A POLTICA NACIONAL DE EDUCAO ESPECIAL E A PERSPECTIVA INCLUSIVA: NOVOS REFERENCIAIS COGNITIVOS E NORMATIVOS Ktia Silva Santos - UFRGS/IFBA CNPQ

Resumo: Este texto parte de uma pesquisa de doutorado que vem sendo desenvolvida entre os anos de 2009 - 2012. Tem como objetivo analisar os direcionamentos da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, cujo documento orientador foi publicado em janeiro de 2008. O percurso compreensivo assume como ponto de partida os conceitos do campo da anlise de polticas. Tal perspectiva sugeriu uma forma de pesquisa do tipo qualitativa, na qual destaques foram dados anlise documental das seguintes normativas: a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (texto orientador), Diretrizes, Resolues, Portarias e Notas tcnicas. A anlise tem permitido inferir que no contexto dos possveis efeitos dessa poltica da Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva , inscreve-se o de assegurar o direito educao regular e pblica s pessoas com deficincia.

INTRODUO

Neste texto, analiso os direcionamentos da Poltica Nacional da Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, cujo documento orientador foi publicado em janeiro de 2008. Neste sentido julgo ser coerente perguntar: o que significa utilizar os termos Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva no Brasil? Como se d essa dinmica? Vou tentar iniciar a resposta. Sabemos que a Educao Especial uma modalidade da educao ofertada aos sujeitos com deficincia e que, durante muito tempo, teve uma configurao paralela ao ensino comum, ou seja, em classes e escolas especializadas. Em tal formato paralelo, a Educao Especial se apresentava como um espao substitutivo para aqueles que, por algum motivo, no conseguiam acompanhar o ensino regular; era ofertada, na maioria dos casos, em instituies filantrpicas. Assim, a Educao Especial possui dois momentos: o primeiro, caracterizado pela ao substitutiva/paralela ao ensino regular, destacado acima; o segundo, representado pela sua ao complementar/transversal ao ensino regular. O formato transversal sinaliza a assuno da perspectiva inclusiva. 1

Com base nesse entendimento, neste estudo, organizo a discusso em quatro momentos: primeiro, destaco a abordagem cognitiva das polticas pblicas; segundo,

abordo os desenhos da Educao Especial; terceiro, finalizo a discusso destacando os efeitos dos direcionamentos polticos.

1 A ABORDAGEM COGNITIVA DAS POLTICAS

Durante o percurso compreensivo assumi como ponto de partida o campo da anlise de polticas, no qual destaquei a obra de Muller e Surel. Esta ligada a abordagem cognitiva das polticas pblicas. Com base nestes estudiosos, comecei a compreender um pouco da dinmica que envolve a construo de uma poltica, como tambm a transformao do problema social em poltico, ou seja, como se d a insero na agenda. Ao que me pareceu esse movimento no totalmente racional, sendo, pois passvel de entendimento sob o jogo complexo das lgicas cognitivas e normativas. Vale ressaltar que a concepo de poltica pblica adotada por Muller e Surel (2002), os quais a definem como um construto social e como um construto de pesquisa que direciona este texto. Nesta perspectiva h o entendimento de que uma poltica no resolve problemas, mas constri novas interpretaes dos problemas. Com base nessa percepo, a anlise comea a assumir a complexidade das polticas pblicas, considerando as fases da ao poltica como estando intimamente relacionadas; por isso, possvel englob-las ao processo total de formulao (MULLER e SUREL, 2002). Para Muller e Surel (ibidem), trs abordagens podem, de modo especial, ser isoladas nessa corrente geral, caracterizada pela importncia concedida aos valores, s ideias e s representaes no estudo das polticas pblicas. Vejamos: Paradigmas (Hall); os Sistemas de Crenas (Sabatier); os Referenciais (Jobert, Muller). possvel dizer que a abordagem cognitiva das polticas uma corrente de anlise que se esfora por aprender as polticas como matrizes cognitivas e normativas, constituindo sistemas de interpretao do real, no interior das quais os diferentes atores pblicos e privados podero inscrever sua ao (Muller e Surel, 2002.p.45). Nessa

abordagem, os "sujeitos" deslocam-se da condio de passivos para (co)autores de levantamento de situaes e de proposies favorecendo o autoesclarecimento. Assume,

assim, o entendimento da implementao de polticas como um processo de aprendizagem. Vale destacar que a perspectiva assumida sugeriu uma forma de pesquisa, do tipo qualitativa. Convm reforar que o termo qualitativa guarda o significado de partilha densa com sujeitos, com pessoas, com fatos e com locais. De acordo com Bauer e Gaskell (2008), lida com interpretaes das realidades sociais. Concordo com Chizzotti (2008), quando ressalta que esse tipo de pesquisa no tem um padro nico, uma vez que admite que a realidade flutuante e contraditria e que os processos de investigao dependem tambm do pesquisador, de suas concepes, de seus valores, de seus objetivos. A pesquisa qualitativa supe que o mundo deriva da compreenso que as pessoas constroem no contato, nas interaes humanas e sociais. Lembro que no espao deste texto, destaquei a anlise documental das seguintes normativas: a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (texto orientador), Resolues, Portarias e Notas Tcnicas. 2 NOVOS REFERENCIAIS COGNITIVOS E NORMATIVOS PARA A POLTICA NACIONAL DE EDUCAO ESPECIAL: UMA CONSTRUTO A PERSPECTIVA INCLUSIVA COMO

Foi sob o enfoque da abordagem cognitiva das polticas pblicas que retomei a trajetria das normativas, as quais vem dando forma, ou seja, vm construdo a Perspectiva Inclusiva da Educao Especial. Vejamos... A partir da Constituio Federal de 1988, novos direcionamentos para a Educao Especial comearam a ganhar forma. A Carta Magna trouxe, como um de seus fundamentos, o de promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outros. A Constituio define, no artigo 205, a educao como direito de todos, e, no artigo 206, estabelece igualdade de condies de acesso e permanncia na escola, sendo dever do Estado garantir a oferta do Atendimento Educacional Especializado (AEE), preferencialmente na rede regular de ensino (BRASIL, 1988). Com a promulgao da Constituio Brasileira de 1988 A Constituio Cidad , assistimos a um processo inicial de deslocamento da compreenso da Educao Especial

como espao substitutivo ao ensino comum/regular em direo a um entendimento da Educao Especial como modalidade transversal em relao s outras modalidades, nveis e etapas de ensino. Vale lembrar tambm que o fato de a Educao Especial ser mencionada na Constituio Cidad significou um avano para a modalidade, pois, at aquele momento, ela se encontrava em situao perifrica e distante dos grandes temas educacionais no contexto da educao brasileira (BAPTISTA, 2008). Na sequncia, a Lei n 7.853/89 regulamenta o apoio s pessoas com deficincia e sua integrao social, assegurando o pleno exerccio de seus direitos individuais e sociais. Reforando esses princpios e inaugurando a dcada de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90, estabelece, no 1 do Artigo 2, que a criana e o adolescente portadores de deficincia recebero atendimento especializado. O Artigo 5 contundente: Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, violncia, crueldade e opresso, punindo na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais (BRASIL, 2002, p. 11). O estatuto assume e refora a Constituio no que diz respeito igualdade de
condies para o acesso e para a permanncia na escola. Ainda na dcada de 1990, os

debates e os eventos internacionais, como a Declarao Mundial de Educao para Todos (1990) e a Declarao de Salamanca (1994), aceleraram o repensar da educao como um todo no territrio nacional. Segundo Brizolla (2007), foi nesse perodo que o conceito incluso entra no cenrio das polticas de Educao Especial, no estando, todavia, limitado a esse setor. Ancorada nas reflexes de Peroni (2009), percebo que o movimento acima mencionado favoreceu a entrada da Educao Especial na pauta da universalizao do direito educao. Tal universalizao ganharia destaque em 1993, no Plano Decenal de Educao para Todos. No ano de 1994, que a Poltica Nacional de Educao Especial foi publicada. Ao comparar os indicativos postos na constituio em relao a este documento publicado em 1994 - Poltica Nacional de Educao Especial -, percebo que houve assim, um tipo de retrocesso, j que esse constituiu-se como um documento orientador do processo de

integrao institucional, aspecto que favoreceu a manuteno da lgica da separao dos

espaos comuns e especiais. Essa dinmica anunciava, conforme Baptista (2008), a continuidade de um movimento de criao de classes especiais pelo pas, que havia sido intensificado pela Lei n 5692/1971, a qual associava a esses espaos inclusive os alunos com dificuldades de aprendizagem. No ano de 1996, a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) para a educao foi publicada. Tais diretrizes tomam como referncia o texto da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente para explicitar a declarao do direito educao, sem apresentar, em relao a esses documentos, alteraes significativas. importante destacar que essa normativa tambm assumi a escola pblica como espao de todos. E no que se refere Educao Especial, a Lei n 9.394/96 apregoa/refora a universalizao da educao. Essa lei preconiza que os sistemas de ensino devem assegurar aos alunos currculos, mtodos, recursos e organizaes para atender as suas necessidades especficas. Vale lembrar que, com a LDB de 1996, a Educao Especial passou a ter um captulo exclusivo o captulo V , apresentado em trs artigos que caracterizam a modalidade de ensino:
CAPTULO V DA EDUCAO ESPECIAL Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. 1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular, para atender as peculiaridades da clientela de educao especial. 2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns do ensino regular. 3 A oferta da educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil. Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais: I currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender s suas necessidades; II terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados;

III professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns; IV educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora; V acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular. Art. 60. Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e financeiro pelo Poder pblico. Pargrafo nico. O poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies previstas neste artigo. (BRASIL, 1996, p. 45,46, grifo meu)

Na sequncia o Decreto n 3.298/99, que regulamenta a Lei n 7.853/89, define e reafirma a Educao Especial como modalidade transversal; uma transversalidade tambm enfocada nas Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica. O referido documento Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica , de 2001, (Parecer CNE/CBE n 17/2001), constitui-se como um importante dispositivo legal que normatiza a Educao Especial, sugerindo, naquele momento, a atualizao das polticas pblicas destinadas para essa modalidade da educao. No corpo do seu texto, so destacadas aes nos mbitos polticos, tcnico-cientfico, pedaggico e administrativo. Para alm desses aspectos, as Diretrizes definem os sujeitos da Educao Especial como sendo aqueles com necessidades educacionais especiais, e esse termo engloba os educandos que, durante o processo educacional, demonstram dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de desenvolvimento que dificultem o acompanhamento das atividades curriculares, (compreendidas em dois grupos aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfica e aquelas relacionadas a condies, disfunes, limitaes ou deficincias); dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos, demandando adaptaes de acesso ao currculo, com

utilizao de linguagens e cdigos aplicveis; altas habilidades/superdotao, grande facilidade de aprendizagem que os leve a dominar rapidamente os conceitos, os procedimentos e as atitudes e que, por terem condies de aprofundar e enriquecer esses contedos, devem receber desafios suplementares em classe comum, em sala de recursos ou em outros espaos definidos pelos sistemas de ensino, inclusive para concluir, em menor tempo, a srie ou etapa escola. O documento acima mencionado tambm apresenta os indicadores de operacionalizao das classes comuns, dos servios de apoio especializado e das classes especiais. Acerca deste ltimo aspecto, interessante enfatizar que o documento ainda mantm a possibilidade de substituio do ensino regular pelo ensino especial. Ainda no ano de 2001, a Lei n 10.172/01 aprova o Plano Nacional de Educao, apontando dficits referentes oferta de matrculas para alunos com deficincia nas classes comuns do ensino regular, formao docente, acessibilidade fsica e ao Atendimento Educacional Especializado. Essa lei ainda destaca que o grande avano que a educao deveria produzir seria o da construo de uma escola que garantisse o atendimento diversidade humana. Parecendo assumir a perspectiva da educao inclusiva, a Resoluo n 01/2002 (Conselho Nacional de Educao - CNE/CP), que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, define que as instituies de ensino superior devem prever, em sua organizao curricular, formao docente que seja voltada diversidade e que contemple conhecimento sobre as especificidades. Impulsionando o debate sobre o ensino de LIBRAS e o ensino Braille, temos a Lei n 10.432/02, que reconhece a Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS), e a Portaria n 2678/2002 do Ministrio da Educao - MEC, que aprova diretrizes e normas para uso, ensino, produo e difuso do sistema Braille. Em 2003 a discusso acerca dos princpios da educao inclusiva passaram a ser ampliada por todo o territrio nacional, com a publicao, no mesmo ano,, do Programa Educao Inclusiva: direito diversidade, pelo MEC. Esse programa apresenta, como objetivo explcito, o apoio transformao dos sistemas de ensino em sistemas de ensino inclusivos, promovendo formao de gestores e de professores com vistas ao acesso de todos escolarizao, oferta do Atendimento Educacional Especializado e garantia da

acessibilidade. A dinmica do projeto dissemina os conceitos e diretrizes da educao inclusiva por meio da ao de municpios-polo, os quais atuam como multiplicadores para outros municpios da sua rea de abrangncia. Brizzolla (2007) considera que, no contexto histrico-poltico da educao brasileira, o Programa Educao Inclusiva: direito diversidade estabeleceu sua proposta de mudana social de forma explcita, comprometendo-se com princpios de justia e equidade social. Em 2004, o Ministrio Pblico Federal publicou o documento O acesso de alunos com deficincia s escolas e classes comuns da rede regular, com o objetivo de disseminar os conceitos e diretrizes mundiais para a incluso, reafirmando o direito e os benefcios da escolarizao de alunos com e sem deficincias nas turmas comuns do ensino regular. Em 2006, o Brasil torna-se signatrio da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pela ONU. Essa conveno estabelece que os Estados-Partes devem assegurar um sistema de educao inclusivo em todos os nveis de ensino, possibilitando ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmico e social compatvel com a meta da plena participao e incluso. um documento que representa a luta histria das pessoas com deficincia. Em 2007, foi lanado, pelo MEC, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o qual merece maior ateno pela sua complexidade. Das aes previstas pelo PDE, para fins deste trabalho, destaco os direcionamentos dados Educao Especial, os quais parecem caminhar paralelamente discusso que atualmente vem sendo realizada na rea, no que diz respeito efetividade da transversalidade da Educao Especial no ensino regular. Nesse sentido, so apontados pelo programa a utilizao e a ampliao das Salas de Recursos Multifuncionais e de acessibilidade; estas, com equipamentos, mobilirios e materiais pedaggicos devidamente adaptados, alm da induo, por meio de recursos do Programa Dinheiro Direto na Escola -PDDE, 1 arquitetnica nas escolas regulares. implementao da acessibilidade

O Programa Dinheiro Direto na Escola foi criado primeiramente com o nome de Programa de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental, o qual era utilizado apenas no Ensino Fundamental. Mais tarde, passou a se chamar PDDE. Seu objetivo o de prestar assistncia financeira em carter suplementar, s escolas pblicas do ensino fundamental das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal e s escolas privadas de educao especial mantidas por entidades, sem fins lucrativos, registradas no Conselho Nacional

Dito isso, retomo a cronologia dos acontecimentos, destacando, finalmente, a publicao do documento Poltica Nacional da Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, em 2008, documento a que reservo, no espao deste texto, um maior destaque.

2.1 O Documento - Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao

possvel dizer, neste caso, que o termo poltica, usado para a nomeao do documento Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao , tem um significado que no o de polcy (poltica com ao pblica), tampouco o de politics (relao polticas), e nem mesmo polity (organizao do Estado ou de um setor do Estado), mas pode ser compreendido com o sentido de um marco de referncia, um texto orientador. Sendo um documento orientador, sistematiza as produes de normativas, as quais validam a perspectiva inclusiva. Ou seja, embora o documento tenha sido publicado em 2008, ele resultado da trajetria histrica. Nesse sentido observo que sua publicao constitui-se em um marco para o cenrio da Educao Especial. Dessa forma, assumindo como ponto de partida a compreenso de que o documento Poltica Nacional da Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva um texto orientador que tenho formulado o seguinte questionamento: o movimento proposto tem oferecido novos referenciais, novas formas para se interpretar o problema? Vejamos as tessituras dessa poltica. Inicialmente, ela destaca, no corpo de seu texto, os marcos legais que do sustentao proposta. Na sequncia, apresenta um diagnstico realizado em nvel nacional, o qual aponta um aumento crescente do nmero de alunos com algum tipo de deficincia matriculados em escolas regulares/classes comuns. No processo de formulao do texto, um grupo de trabalho foi nomeado pela portaria n 555/2007, prorrogada pela portaria n 948/2007. Tal grupo constitudo pela

de Assistncia Social como beneficentes de assistncia social, ou outras similares de atendimento direto e gratuito ao pblico.

Equipe da Secretaria de Educao Especial 2 MEC e por colaboradores 3 (professores, pesquisadores de vrias universidades pblicas, federais e estaduais). Na tabela abaixo, a qual se encontra tambm presente no texto da poltica, possvel perceber que, alm do crescimento da matrcula, mencionado no pargrafo anterior, houve uma estagnao da educao especial como espao substitutivo. Grfico 1 Matrculas ocorridas entre 1998 e 2006

Fonte: Revista Incluso/MEC.

No contexto de seus objetivos, a referida poltica estabelece: transversalidade da educao especial desde a educao infantil at a
educao superior;
2

Claudia Pereira Dutra - Secretria de Educao Especial; Claudia Maffini Griboski Diretora de Polticas de Educao Especial; Denise de Oliveira Alves Coordenadora Geral de Articulao da Poltica de Incluso nos Sistemas de Ensino; Ktia Aparecida Marangon Barbosa Coordenadora Geral da Poltica Pedaggica da Educao Especial. 3 Antnio Carlos Nascimento Osrio UFMS, Claudio Roberto Baptista UFRGS, Denise de Souza Fleith UNB, Eduardo Jos Manzini UNESP, Maria Amlia Almeida UFSCAR, Maria Teresa Egler Mantoan UNICAMP, Rita Vieira de Figueiredo UFC, Ronice Muller Quadros UFSC, Soraia Napoleo Freitas UFSM.

10

 atendimento educacional especializado; continuidade da escolarizao nos nveis mais elevados do ensino; formao de professores para o atendimento educacional especializado
e demais profissionais da educao para a incluso escolar; participao da famlia e da comunidade; acessibilidade urbanstica, arquitetnica, nos mobilirios e equipamentos, nos transportes, na comunicao e informao; articulao intersetorial na implementao das polticas pblicas. (BRASIL, 2008).

O documento ainda define que os alunos atendidos pela Educao Especial, com fins de suplementao e complementao curricular, so os sujeitos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades. Enfatiza que pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial; com transtornos globais de desenvolvimento so aquelas que apresentam alteraes qualitativas das interaes sociais recprocas e na comunicao, um repertrio de interesses e atividades restrito, estereotipado e repetitivo; com altas habilidades/superdotao so aquelas que demonstram potencial elevado em qualquer uma das seguintes reas, isoladas ou combinadas intelectual, acadmica, de liderana, de psicomotricidade e das artes. Essa poltica refora o entendimento da Educao Especial como modalidade de ensino especializada, oferecida, preferencialmente, no ensino regular. Tal nfase pode ser considerada um avano na efetivao da transversalidade da educao especial. Abaixo, destaco algumas das diretrizes da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva.
A educao especial uma modalidade de ensino que perpassa todos os nveis, etapas e modalidades [...]. O atendimento educacional especializado tem como funo identificar, elaborar e organizar recursos pedaggicos e de acessibilidade que eliminem as barreiras para a plena participao dos alunos, considerando suas necessidades especficas [...]. Dentre as atividades de atendimento educacional especializado, so disponibilizados programas de enriquecimento curricular, o ensino de linguagens e cdigos especficos de comunicao e sinalizao e tecnologia assistiva [...]. O acesso educao tem incio na educao infantil, na qual se desenvolvem as bases necessrias para a construo do conhecimento e desenvolvimento global do aluno [...].

11

 Do nascimento aos trs anos, o atendimento educacional especializado se expressa por meio de servios de estimulao precoce, que objetivam otimizar o processo de desenvolvimento e aprendizagem em interface com os servios de sade e assistncia social [...]. Cabe aos sistemas de ensino, ao organizar a educao especial na perspectiva da educao inclusiva, disponibilizar as funes de instrutor, tradutor/intrprete de Libras e guia-intrprete, bem como de monitor ou cuidador dos alunos com necessidade de apoio nas atividades de higiene, alimentao, locomoo, entre outras, que exijam auxlio constante no cotidiano escolar [...]. Para atuar na educao especial, o professor deve ter como base da sua formao, inicial e continuada, conhecimentos gerais para o exerccio da docncia e conhecimentos especficos da rea [...]. (BRASIL, 2008).

Assim, a poltica orienta os sistemas de ensino a elaborarem planos de educao em consonncia com as diretrizes propostas pelo documento; a priorizarem a incluso de crianas com deficincia e transtornos globais do desenvolvimento; a substiturem as classes especiais pelas salas de recurso multifuncionais; a desenvolverem trabalho colaborativo reflexivo entre os professores e demais profissionais da educao; a socializarem experincias educacionais, dentre outras indicaes. Concordo com Mantoan (2008, p. 29) quando ela ressalta que a grande novidade da Poltica Nacional da Educao Especial marcar a escola comum como lugar preferencial do Atendimento Educacional Especializado, segundo prescreve a Constituio de 1988. J para Dutra (2008, p. 23), o que muda com essa poltica a nfase no desenvolvimento dos sistemas educacionais inclusivos, visto que a Educao Especial deve integrar a proposta pedaggica da escola. Nas palavras de Freitas (2008, p. 24), h a necessidade de se repensar a organizao escolar nos nveis macro e microestruturais, contemplando desde a gesto no sentido mais amplo do sistema de ensino e da escola at a organizao da sala de aula. Tenho observado que, no campo das aes efetivas, ou seja, como substncia visvel da poltica (MULLER e SUREL, 2002 p. 14) movimento que transcende ao texto escrito os aspectos de materializao da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva parecem estar ligados, inicialmente, s seguintes aes: a nfase na matrcula/presena dos alunos com deficincia, com transtornos globais do desenvolvimento e com altas habilidades na escola comum; a implementao do

Atendimento Educacional Especializado em turno oposto ao de estudos do aluno por meio da implantao das Salas de Recursos Multifuncionais, bem como o desenvolvimento de

12

parcerias; o movimento de preparao de professores na perspectiva inclusiva, por meio decursos formao continuada. Essas aes vm sendo impulsionadas pelo Decreto n 6.571, de 17 de setembro de 2008. Ele destaca:
Art. 1o que Unio prestar apoio tcnico e financeiro aos sistemas pblicos de ensino dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, objetivando ampliar a oferta do atendimento educacional especializado aos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, matriculados na rede pblica de ensino regular; salienta: 2o que o atendimento educacional especializado deve integrar a proposta pedaggica da escola, envolver a participao da famlia e ser realizado em articulao com as demais polticas pblicas. Art. 3o O Ministrio da Educao prestar apoio tcnico e financeiro s seguintes aes voltadas oferta do atendimento educacional especializado, entre outras que atendam aos objetivos previstos neste Decreto: II - formao continuada de professores para o atendimento educacional especializado; III - formao de gestores, educadores e demais profissionais da escola para a educao inclusiva (BRASIL, 2008, grifo meu)

Em outubro de 2009, a Resoluo CNE/CEB n 04/2009 institui Diretrizes Operacionais para o Atendimento Educacional Especializado na Educao Bsica, modalidade Educao Especial:
Art. 1 Para a implementao do Decreto N 6.571/2008, os sistemas de ensino devem matricular os alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao nas classes comuns do ensino regular e no Atendimento Educacional Especializado (AEE), ofertado em salas de recursos multifuncionais ou em centros de Atendimento Educacional Especializado da rede pblica ou de instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos. (BRASIL, 2008, grifo meu)

No que ser refere ao Atendimento Educacional Especializado oferecido nas Salas de Recursos Multifuncionais, importante destacar que esses espaos vm se constituindo como ambientes dotados de equipamentos de informtica, mobilirios e materiais didticos e pedaggicos para a oferta do Atendimento Educacional Especializado na escola

13

regular/comum. Segundo consta no documento Sala de Recursos Multifuncionais (MEC, 2006), o Atendimento Educacional Especializado deve ser uma ao dos sistemas de ensino para acolher a diversidade ao longo do processo educativo. Constitui parte diversificada do currculo dos alunos com necessidades educacionais especiais, organizado

institucionalmente para apoiar, complementar e suplementar os servios educacionais comuns. Nesse sentido, os espaos especializados podero ser considerados locais pertencentes escola, que contribuem para superar as dificuldades de aprendizagem, bem como para proporcionar a interao dos alunos com os conhecimentos escolares e com os outros instrumentos culturais de mediao. Esses espaos visam ainda ao desenvolvimento do pensamento, do conhecimento, da socializao e dos processos comunicativos construdos historicamente. Nessas salas, devem atuar profissionais especializados na educao

especial/inclusiva. Conforme exposto no site do MEC/SEESP, desde o ano de 2005 vem ocorrendo uma expanso destes espaos em todo territrio nacional:
de 2005 a 2006, 626 Salas de Recursos Multifuncionais foram disponibilizadas; em 2007, 625 Salas de Recursos Multifuncionais disponibilizadas; em 2008, 4.300 Salas de recursos multifuncionais disponibilizadas. (http://portal.mec.gov.br)

No dia 09 de abril de 2010, foi publicada uma Nota Tcnica SEESP/GAB/n 9/2010, orientando para a Organizao de Centros de Atendimento Educacional Especializado. Em novembro de 2011 temos a publicao do Decreto 7611 que reafirma algo que o decreto de 2008 no fazia Recursos.

3 EIXOS DE CONCLUSO

Para finalizar, gostaria de ressaltar que tentei realizar, no espao deste texto, um movimento que posso chamar de retomada da histria da Educao Especial, no qual busquei, com auxlio da cronologia da documentao legal, destacar os complexos processos vividos por essa rea. A reflexo permitiu-me compreender que a perspectiva inclusiva vem conferindo outros desenhos a essa modalidade da educao. Espao temporal no qual se destacam duas importantes produes: as Diretrizes Nacionais para a Educao

14

Especial na Bsica e o documento Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. No percurso compreensivo, a abordagem cognitiva, aquela citada por Muller e Surel (2002), instigou-me a apreender a dimenso simblica da construo da poltica a qual constituda de valores, crenas, vises de mundo e de sociedade que do sentido a ao do Estado. Com base em tais apontamentos passei a pensar na possibilidade de uma poltica pblica ser tambm caracterizada como um paradigma, sendo assim, os objetivos das polticas ganham nfase, pois os mesmos constituem o que comecei a chamar de desenho do percurso da poltica. Assim, no contexto dos possveis efeitos dessa poltica da Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva , inscreve-se o de assegurar o direito educao regular/comum s pessoas com deficincia. Esse movimento, segundo a minha percepo, tambm parece marcar a escola pblica comum/regular como lugar de todos.

REFERNCIAS GERAL BAPTISTA, Cludio R; A Poltica Nacional de Educao Especial no Brasil: passos para uma perspectiva inclusiva? In: MARTINS, Lucia; PIRES, Jos; PIRES, Glaucia; MELO, Francisco (Org.). Prticas inclusivas no sistema de ensino e em outros contextos. Natal: EDUFRN, 2008, p. 19-33. BAUER, Martin W.; GASKELL, George. Pesquisa qualitative com texto imagem e som. Petrpolis: Vozes, 2002. BELONI, Isaura; MAGALHAES, Heitor; SOUSA, Luzia Costa. Metodologia de avaliao em polticas pblicas. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2001. BOGDAN, Robert C.; BIKLEN, Sari K. Investigao qualitativa em educao: uma introduo teoria e aos mtodos. Porto: Porto Ed. 1994. BRASIL. Ministrio da Educao. Nota Tcnica - SEESP/GAB/n 9/2010 Orientando para a Organizao de Centros de Atendimento Educacional Especializado. MEC; SEEP; 2010. BRASIL. Ministrio da Educao. Resoluo CNE/CEB n 04/2009. MEC; SEEP; 2008. BRASIL. Ministrio da Educao. Decreto n 6.571, de 17 de setembro de 2008. MEC; SEEP; 2008. BRASIL. Ministrio da Educao. Incluso: Revista da Educao Especial/destaque: A Poltica Nacional de Educao Especial na perspectiva da Educao Inclusiva. Frum de debates/ ps. 19, 23, 24, 29. MEC; SEEP; 2008. BRASIL. Ministrio da Educao. Poltica Nacional de Educao Especial na perspectiva da Educao Inclusiva. MEC; SEEP; 2008.

15

BRASIL. Ministrio da Educao. Plano de Desenvolvimento da Educao. MEC; 2007. BRASIL. Ministrio da Educao. Sala de Recursos Multifuncionais. MEC/SEEP; MEC; SEEP; 2006. BRASIL. Ministrio da Educao. Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica. MEC; SEEP; 2001. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Bsica: Lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996. So Paulo: Ed. Esplanada. BRASIL. Ministrio da Educao MEC/SEESP; 2001. BRASIL. Ministrio da Educao. Plano Nacional da Educao. MEC; 2001. BRASIL, Secretaria de Educao Fundamental. Parmetros Curriculares Nacionais: introduo aos parmetros curriculares nacionais. Braslia: MEC/SEF, 1997. BRASIL. Ministrio da Educao. Constituio Federal. Braslia; Imprensa Oficial,1988. BRASIL. Ministrio da Educao. Estatuto da criana e do adolescente. MEC; 1990. BRIZOLLA, Francele. Polticas pblicas de incluso escolar: negociao sem fim. Porto Alegre: UFRGS, 2007. Tese (Doutorado) - Programa de Ps-graduao em Educao, Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2007. CHIZZOTTI, Antnio. Pesquisa qualitativa em cincias humanas. Petropolis: Vozes, 2008 CURY, Carlos Roberto. 2006. Plano Nacional de Educao. Educ. Soc. Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 831-855, out. 2007 831. Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br> 15. _________________. Sistema Nacional de educao 2008. Declarao de Salamanca e Linhas de Ao sobre Necessidades Educativas Especiais. Braslia, CORDE, 1994. GRACINDO, Regina Vinhaes; KENSKI, Vani Moreira. A gesto de escolas. WITTIMANN, Lauro Carlos; GRACINDO, Regina Vinhaes (Coordenadores). Estado da Arte em Poltica e Gesto da Educao no Brasil (1991 a 1997). Campinas: Editora Autores Associados, 2001. HERMIDA, J. F. O Plano Nacional de Educao na legislao vigente. In. CARNEIRO, D.S. Educar em Revista. Curitiba- PR: UFPR. n 1, jan, 1981. n.27, 2006. JANNUZZI, Gilberta S. A luta pela educao do deficiente mental no Brasil . So Paulo: Cortez: Autores Associados 1985. KASSA, Mnica de Carvolho Magalhes. Deficincia Mltipla e educao no Brasil: discurso e silncio na histria de sujeitos. Campinas: Autores Associados, 1999. MARQUES, Carlos Alberto; MARQUES, Luciana Pacheco. A educao especial e as mudanas de paradigmas. In: JESUS, Denise Meyrelles de; VICTOR, Sonia Lopes (Org.) Pesquisas e Educao Especial: mapeando produes. Vitria: Editora, 2005. MAZZOTTA, Marcos Jos da Silveira. Educao especial no Brasil: histria e polticas pblicas. So Paulo: Editora Cortez, 1996.

16

__________. Trabalho docente e formao de professores de educao especial. So Paulo: EPU, 1993. MULLER, Pierre, SUREL, Ives. Anlise das polticas pblicas. EDUCAT, 2002. Pelotas,

PERONI, V. M. V. . Polticas educacionais e relao pblico/privado. In: 32. Reunio Anual da ANPEd, 2009, Caxambu, MG. Sociedade, cultura e educao: novas regulaes?. Rio de Janeiro, RJ : ANPEd, 2009. p. 1-16. ___________. Poltica Educacional e o papel do Estado no Brasil dos anos 1990. So Paulo: Xam, 2003. . SAVIANI, Dermeval. O Plano de Desenvolvimento da Educao:Anlise do Projeto do MEC. Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1231-1255, out. 2007. SANTOS, Ktia Silva. Os contornos da Escola: Organizao Curricular por Ciclos, Espaos Escolares e Dificuldades de Aprendizagem. Porto Alegre: UFRGS, 2002. Dissertao (Mestrado) - Programa de Ps-graduao em Educao, Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2007.

17