Módulo 7 Vigias Del Buen Gobierno

MODULO 7.
GOBERNABILIDAD Y EMPRENDIMIENTO SOCIAL
PRESENTACIN
La gobernabilidad, se entender para efectos de este mdulo, como la capacidad de ejercer el poder pblico, reconociendo y articulando de manera armnica a la sociedad civil, el sector privado y las instancias del Estado para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, con eficacia, eficiencia y efectividad en la toma de decisiones. Es la correcta manera de gobernar asumiendo las funciones pblicas con transparencia, inclusin, toma de decisiones compartidas, corresponsabilidad y rendicin de cuentas. La gobernabilidad implica la interrelacin de los distintos agentes del desarrollo (pblico, privado y sociedad civil), en el ejercicio de la administracin de lo pblico y en una adecuada combinacin entre la democracia representativa y la democracia participativa, bajo un enfoque vinculante. Sin duda, hay aspectos relevantes que tambin impactan la gobernabilidad tales como: el territorio (el uso y propiedad de la tierra, el POT, las megaobras, los grupos tnicos y sus derechos), la cultura (entendida como el modo particular en que una sociedad experimenta su convivencia y la forma en que se la imagina y representa (Rey, 2009)) y la comunicacin (en todas sus dimensiones: la comunicacin al servicio de la transparencia; la intercomunicacin entre lo rural y lo urbano; el acceso, divulgacin e impacto de los medios masivos y alternativos de comunicacin; los TICs al servicios de la relacin local-global y la gestin de cooperacin internacional; entre otras). Alcanzar altos niveles de gobernabilidad es un gran desafo para la institucionalidad pblica y privada, as como para la ciudadana en general y el sector de la economa, dado que el clientelismo poltico, la corrupcin, las mafias, las casas polticas y el usufructo de los recursos pblicos para beneficio de particulares, son aspectos de gran incidencia en los niveles de pobrezas y miseria que padecen las comunidades urbanas y rurales de esta subregin, que se repiten y hacen parte de la cultura poltica de nuestro pas. Al interior de este mdulo, el lector encontrar una compilacin de conceptos, componentes, condiciones, caractersticas y perspectivas de la gobernabilidad democrtica y el buen gobierno, referenciando a distintos autores, acadmicos e instituciones como el Departamento Nacional de Planeacin, la cual a nivel del Estado mide los niveles de gobernabilidad de los entes territoriales. Se espera que con este material de trabajo, que los participantes de las actividades formativas encuentren aspectos bsicos que ratifiquen o amplen sus conocimientos y experiencias en procesos democrticos, polticos, gubernamentales, legislativo y de participacin ciudadana. Aclarando que este documento slo constituye una recopilacin terica bsica que se complementa y alimenta con las discusiones que se desarrollan con los talleres de capacitacin entre los participantes y el facilitador.
MODULO 7. GOBERNABILIDAD Y EMPRENDIMIENTO SOCIAL
I. CONCEPTOS DE GOBERNABILIDAD La conceptualizacin de la Gobernabilidad es abundante, desde el enfoque acadmico hasta la visin poltico-institucional. A continuacin se resaltan varias de esos conceptos: Histricamente1, el trmino gobernabilidad entra a ocupar un lugar destacado a mediados de la dcada de los 70s. Asociado, en aquel momento, a la idea de estabilidad poltica y contrapuesto, por lo tanto, a las situaciones de crisis. Se observ que las crisis se reflejan en inestabilidad poltica, y esta, en la proliferacin de aspectos que hacen ingobernable una sociedad. As, como lo seala Alcntara: El inters sobre el trmino de gobernabilidad se encuentra relacionado con la aparicin o agudizacin de situaciones de crisis en los sistemas polticos2. Posteriormente, a travs de la elaboracin conceptual, el trmino gobernabilidad se inserta en la discusin sobre los sistemas polticos mismos, independientemente de situaciones de crisis o estabilidad. En dicho marco amplio, Torres-Melo, propone diferenciar tres conceptos: - Gobernanza: son las reglas de juego dentro de un sistema social - Gobernabilidad: son las capacidades de los actores sociales - Buen Gobierno: es el ejercicio adecuado de esas capacidades para el bien comn 3 La lgica es la siguiente: los sistemas polticos tienen reglas de juego (que pueden ser formales e informales), los actores polticos se mueven dentro de dichas reglas. Cuando reglas y actores convergen en la bsqueda y consecucin del bien comn se encuentra un ambiente ptimo para el buen gobierno. La gobernabilidad es el ejercicio de la gobernanza, entendida como el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa (Real Academia Espaola de la Lengua). La gobernabilidad se encuentra caracterizada por la organizacin y la gerencia intencional de redes e interacciones entre Estado, economa, sociedad civil y los individuos mediante mecanismos institucionalizados y la integracin de diferentes formas de conduccin (Jann, 2002).
ACCIN SOCIAL. Departamento Nacional de Planeacin y Unin Europea. Metodologa para medir el estado de la gobernabilidad en los municipios del Laboratorio de Paz II. Laboratorio de Desarrollo Institucional y Gobernabilidad Pblica territorial. Bogot, noviembre de 2009, pgina 13 y 14.
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ALCNTARA, Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambio Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F, 2004, p. 29
TORRES-MELO, Jaime Gobernanza, gobernabilidad y buen gobierno: aproximacin conceptual en Zorro, Carlos (comp.) El desarrollo: perspectivas y dimensiones. CIDER, Universidad de los Andes, 2007. P. 412
Hace referencia a instituciones, procesos y tradiciones para tratar asuntos de inters pblico (Sahas Martin, 1998). Sus preocupaciones giran en torno a4: Cmo se toman las decisiones que afectan a la sociedad? Cmo se canalizan las demandas de los ciudadanos? Cmo se implementan las polticas? Cmo se vinculan los diferentes actores sociales a las actividades y procesos que afectan la colectividad?
Otros aspectos sobre el uso de gobernabilidad: Es un concepto cuyo uso generalizado comienza a darse durante la dcada de los 90. Ha sido principalmente desarrollado, empleado y difundido por los organismos de cooperacin internacional. Por esta razn, sus nfasis, actores involucrados, condiciones y caractersticas, varan de acuerdo con los intereses de cada entidad: Institucin Banco Mundial Aspectos de gobernabilidad Se enfoca en el rol y la legitimidad de las instituciones del Estado. Su finalidad es la promocin del desarrollo econmico. Abarca Estado, mercado y sociedad civil. En el centro del anlisis estn las interacciones y procesos de toma de decisin de los tres sectores. Su finalidad es el desarrollo humano (derechos). Su nfasis se encuentra en la promocin de un modelo particular de democracia. Las actividades deben propender el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. Encuentran que la gobernabilidad se logra cuando los procesos son legtimos, existen prcticas de rendicin de cuentas, competencia, respeto a las leyes y a los derechos humanos. Su nfasis es el uso de la autoridad poltica. Se debe procurar la participacin ciudadana en los asuntos de inters poltico.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
USAID
UK-ODA
OECD
CORONADO, Jess Eduardo; CHICA, Carolina; COMBARIZA E., Ximena. Buen Gobierno II. Programa de Administracin de Empresas. Bogot, Colombia. Noviembre de 2006.
Gobernabilidad5 es un trmino muy complejo. A partir de que se ha puesto de moda y que se usa con gran frecuencia, hay una gran variedad de conceptos que suelen identificarse con el mismo trmino. Por esta razn es indispensable que el diseo y la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo de capacidades de gobernabilidad tengan conceptos precisos en un marco terico mnimo pero coherente, que puedan ser operacionalizados en acciones efectivas. () A continuacin se pasa a considerar un marco terico que facilite otorgar mayor precisin al enfoque integral y holstico para el desarrollo de capacidades de gobernabilidad democrtica, seguido por una descripcin de las caractersticas de la transicin de sociedades autoritarias y burocrticas a sociedades participativas y sinrgicas. Se presentan posiciones con relacin a los siguientes conceptos: Capacidad Gobernabilidad y Buena Gobernabilidad Gobernabilidad Democrtica Estado de derecho y derechos humanos Transparencia, Responsabilidad y Capacidad de Respuesta
1.1 Capacidad Capacidad es la aptitud y la habilidad de trazar objetivos y lograrlos, ya sea que se trate de un individuo, un grupo, una organizacin, una nacin, una sub-regin, una regin o de la humanidad en general. Capacidad tiene contenido cualitativo y cuantitativo. Aptitud se refiere a la calidad de las actividades que uno es capaz de realizar. Habilidad es el nivel cuantitativo de una capacidad dada. Un atleta estrella puede tener un gran nivel de habilidad en su aptitud de jugar tenis (como por ejemplo proponerse el objetivo de ganar medalla de oro olmpica y lograr este objetivo) pero sin tener aptitud en la natacin o slo tener aptitud a un nivel de habilidad de principiante. Puntos centrales para el desarrollo de capacidades son las aptitudes y los niveles de habilidades que se necesitan para formular y ejecutar objetivos deseados. 1.2 Gobernabilidad y Buena Gobernabilidad Gobernabilidad es la capacidad de una sociedad para trazar y lograr objetivos. Gobernabilidad no tiene que ver con el gobierno, sino con la sociedad (que incluye al gobierno), y no se refiere a la autoridad sino al poder (que incluye la autoridad), en suma, es la sociedad por definicin la que tiene que estar como centro de la gobernabilidad democrtica, sin embargo no ocurre as en la mayora de las naciones por la visin autoritaria del poder en que la autoridad delegada de la misma, las autoridades gubernamentales, operan como el centro del todo. Gobernabilidad es un concepto holstico e integral. Esta es la razn por la cual este concepto es de difcil manejo en estructuras burocrticas donde se organiza por sectores y
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La Construccin de la Gobernabilidad Democrtica. Bases conceptuales y opciones de accin. Enero de 1999, p. 7-13.
funciones sin una visin integral y holstico; tampoco cabe en teoras y acciones basadas en enfoques reduccionistas (como por ejemplo los puntos de vista exclusivamente tcnicos, econmicos, sociales, culturales, polticos o administrativos). La gobernabilidad tiene muchas dimensiones pero algunas de las ms bsicas incluyen legitimidad, efectividad, aceptacin, integracin y adaptacin. Cada sociedad tiene valores y normas que legitiman al poder y a la autoridad. En la gobernabilidad democrtica las elecciones limpias y transparentes suelen ser muy importantes para la legalidad y la legitimidad inicial. La efectividad en lograr objetivos fundamentales es otra dimensin. La combinacin de legitimidad y efectividad condicionan el nivel de aceptacin de la poblacin sobre el poder y la autoridad. Una de las dos dimensiones puede compensar por debilidades en la otra a corto y mediano plazo, pero la sostenibilidad a largo plazo requiere de tanto legitimidad como efectividad. Dicha sostenibilidad tambin requiere la capacidad de mantener un nivel aceptable de integracin del grupo social del caso, as como la capacidad de adaptarse a cambios internos y externos. En las ciencias sociales igual como en las ciencias naturales las entidades que no se adapten se extinguen. Gobernabilidad es un concepto relacional en trminos de dos interfaces: relaciones entre el sector pblico y el privado, y relaciones entre el nivel central y el local. En los procesos de gobernabilidad, todos los sectores y niveles interactan internamente y entre ellos. El sector pblico al nivel central y local constituye el Estado. El sector privado al nivel central y local forma la Sociedad Civil. As se puede decir indistintamente que la gobernabilidad consiste en las relaciones entre el sector pblico y el sector privado, o entre el Estado y la Sociedad Civil, a tanto el nivel central como el nivel local. Las relaciones son tanto dentro de los sectores como entre ellos. Es la combinacin con alta calidad de estas relaciones que condiciona la capacidad de una sociedad de fijar y lograr objetivos. Gobernabilidad implica objetivos sociales y por lo tanto valores. Los resultados de la gobernabilidad pueden ser positivos o negativos desde la perspectiva de unos valores dados. Con base en eso se habla de la buena gobernabilidad o mala gobernabilidad. Criterios de valor sobre la gobernabilidad varan en diferentes culturas y en diferentes contextos histricos pero siempre existen. Algunos criterios para la evaluacin de la gobernabilidad incluyen: legitimidad, relevancia, eficacia, eficiencia e impactos efectivos, entre otras cosas. Los contenidos de esos criterios varan cultural e histricamente. 1.3 Gobernabilidad Democrtica Uno de los conjuntos de valores de la buena gobernabilidad se denomina gobernabilidad democrtica. Que entendemos por gobernabilidad democrtica y no democrtica? La gobernabilidad no democrtica se caracteriza por la exclusin, la intolerancia, la confrontacin, el autoritarismo, el centralismo, el cortoplacismo, acciones coyunturalistas y reactivas, bajos niveles de transparencia, responsabilidad e integridad, bajos niveles de evaluacin y rendicin de cuentas de la responsabilidad de los administradores pblicos, el
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trfico de influencias, bajos niveles de capacidad negociadora de conflictos, bajos niveles de participacin ciudadana, acuerdos de cpulas polticas carentes de sentido de Nacin, con resultados de inestabilidades crnicas. En la gobernabilidad no democrtica se valoran mucho las lealtades hacia el poder, la sumisin, la accin acrtica, la adulacin, el favoritismo. La gobernabilidad democrtica se caracteriza por la inclusin, la tolerancia, la coparticipacin, la descentralizacin, la visin de largo plazo, acciones pro- activas, altos niveles de negociacin, altos niveles de participacin ciudadana, transparencia responsabilidad e integridad, con resultados de largos procesos de estabilidad y cooperacin. Sin embargo estas categoras y valores presentes en la gobernabilidad democrtica requieren de un enfoque holstico e integral para lograr su articulacin hacia sociedades ms participativas y sinrgicas. En la gobernabilidad democrtica se valoran positivamente el estado de derecho, los derechos humanos y altos niveles de transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta a demandas ciudadanas. Se pasa a continuacin a describir estos elementos. 1.4 Estado de Derecho y Derechos Humanos La gobernabilidad democrtica slo puede ser institucionalizada cuando las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil son reguladas por derechos y obligaciones que no dependen de la voluntad de los gobernantes de turno o de los intereses del momento de los ms poderosos de la sociedad. Las relaciones entre el Estado y la sociedad civil basadas en leyes y no en hombres, se denomina: el Estado de Derecho. Consiste en poner lmites al poder y a la autoridad. Consiste en garantizar el espacio autnomo de la sociedad civil frente al Estado. El Estado de Derecho norma legalmente las actividades dentro del Estado y en la sociedad civil as como las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil. El Estado de Derecho ofrece un mecanismo de mediacin de las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil. Un indicador importante de la gobernabilidad democrtica es cuando los gobernantes, o los ms poderosos de la sociedad civil, no estn por encima de la ley. Esto es a la vez un indicador de que existe un Estado de Derecho. Un aspecto importante del Estado de Derecho para la gobernabilidad democrtica es la divisin de los poderes y los contrapesos y balances entre ellos. La divisin del poder entre el poder legislativo, ejecutivo y judicial (as como unos poderes de apoyo en algunos pases como la jefatura de estado, el electoral, las procuraduras o las contraloras) pone lmites a las potestades que defienden pasivamente el Estado de Derecho mismo, mientras los contrapesos y balances entre los poderes hace lo mismo activamente mediante la continua definicin y redefinicin de los lmites del poder y la autoridad. Estos procesos son fundamentales tambin para la definicin y defensas del espacio legal y real de la sociedad civil. Los derechos y obligaciones de los individuos son la base de la gobernabilidad democrtica. La defensa de los derechos humanos es milenaria, sin embargo, su atropello tambin es milenario durante todo el desarrollo de la humanidad. La estabilidad poltica fue una precondicin de la civilizacin misma. Tiranas dinsticas fueron la base de la estabilidad en las civilizaciones tempranas. Uno de los grandes retos de la historia humana ha consistido en la bsqueda de cmo lograr la estabilidad con libertad y sin tirana. En seis milenios de la
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civilizacin humana, la democracia ha sido desarrollada como el mejor mecanismo para dichos propsitos. As, el mecanismo ya existe, lo que nosotros tenemos que hacer es aprender cmo construirlo a escala mundial. Desde hace 50 aos se produjo un avance significativo en la definicin de los mismos con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que ha sido ratificado por todos los estados del mundo. Los derechos humanos obligan al Estado y a la Sociedad Civil y definen a nivel de individuos las relaciones Estado-ciudadano. Claro est que los derechos humanos estn lejos de tener plena vigencia, pero la lucha para su implementacin fortalece el Estado de Derecho y ayuda a construir la gobernabilidad democrtica. 1.5 Transparencia, Responsabilidad y Capacidad de Respuesta Transparencia significa libre acceso a la informacin y el libre flujo de informacin. La transparencia est basada en la apertura como valor y consiste en informacin y comunicacin. El libre acceso y flujo de informacin es lo que permite al ciudadano ejercer inteligentemente sus funciones como tal. El mismo es lo que permite a los medios de comunicacin desempear su papel en la sociedad. La transparencia de las actuaciones permite la responsabilidad. Responsabilidad significa asignar claramente quin debe lograr determinados resultados en un lapso definido de tiempo de tal manera que se produzcan impactos deseados y esperados en determinadas estructuras y procesos. Tambin consiste en la optimizacin del uso de recursos en el logro de los resultados. La responsabilidad est basada en efectividad, eficacia y eficiencia como valores y consiste en informacin y comunicacin, as como en anlisis y evaluacin. Capacidad de respuesta implica la articulacin y agregacin de intereses para incorporar las demandas de la ciudadana a los procesos de toma de decisin y asignacin de recursos; implica tambin evaluacin de polticas, programas y proyectos a la luz de las demandas, intereses y necesidades de la ciudadana. La capacidad de respuesta est basada en la participacin como valor y consiste en informacin, comunicacin, anlisis y evaluacin. La transparencia, la responsabilidad y la capacidad de respuesta estn basados en valores como: apertura, efectividad, eficacia, eficiencia y participacin, que se interrelacionan entre s. A la vez, estn basados en informacin y comunicacin, anlisis y evaluacin. De ah resulta que los esfuerzos para desarrollar capacidades en gobernabilidad democrtica que buscan promover transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta, tienen que hacer nfasis en educacin y capacitacin, bases legales, y el desarrollo e implementacin de sistemas y mecanismos que refuercen los valores de apertura, efectividad, eficacia, eficiencia y participacin, a la vez que creen condiciones favorables para canales de informacin y comunicacin, anlisis y evaluacin.
II. POR QU ES IMPORTANTE LA GOBERNABILIDADA? 6 La gobernabilidad es importante porque tiene relacin con: La capacidad de desarrollo de una sociedad, La capacidad de resolver pacficamente los conflictos internos, La Calidad De Vida De Los Ciudadanos, y La capacidad de sobrevivencia de un estado-nacin como tal
La capacidad de desarrollo de una sociedad. La temtica de gobernabilidad est estrechamente vinculada al desarrollo. La gobernabilidad y el desarrollo son factores interactuantes. En un pas, si no hay buena gobernabilidad no hay desarrollo y si no hay desarrollo no hay gobernabilidad efectiva. Se puede desafiar estas relaciones a corto plazo, pero no a mediano y largo plazo. En el Siglo XXI con el fenmeno de la globalizacin todos los pases en el mundo estarn compitiendo con todos los dems pases, en condiciones de igualdad y/o de desigualdad. La competitividad sistmica de cada pas ser determinado por todos los factores. Sin una buena gobernabilidad un pas no podr competir an si posee todos los dems factores necesarios, con riesgos de entrar en la marginalidad competitiva o quedar fuera de ella contribuyendo as a esquemas existentes de desigualdad. Esto es as porque la ingobernabilidad o la gobernabilidad incipiente y vulnerable en un pas es directamente proporcional al atraso, a la desinversin y a la prdida de riqueza nacional y por tanto tambin es directamente proporcional al aumento de la pobreza y de la hambruna. Este es el caso porque la gobernabilidad es necesaria para COMBINAR a los factores en un conjunto efectivo. En suma, estar en mejores condiciones para la competitividad sistmica, de la globalizacin y el desarrollo, es prepararse para nuevos estadios con predominio de gobernabilidad democrtica. La capacidad de resolver pacficamente los conflictos internos. En toda sociedad hay intereses contradictorios y conflictos en torno a ellos. En algunas sociedades estas son resueltas pacficamente por medios institucionalizados considerados legtimos y equitativos por los afectados. En otras sociedades los conflictos se expresan por medios directos, incluyendo los violentos, que resultan en bajos niveles de seguridad ciudadana. Los conflictos debilitan la gobernabilidad, pero a la vez es necesario fortalecer la gobernabilidad para resolver los conflictos. Salir de este crculo vicioso es necesario para superar a los conflictos y lograr la estabilidad bsica. La estabilidad bsica es imprescindible para que una sociedad pueda en primer lugar ponerse de acuerdo en la identificacin de los problemas centrales que le afectan y segundo lugar atender con mayor propiedad las opciones de solucin y ms globalmente los retos del desarrollo y el bienestar de los pueblos. La calidad de vida de los ciudadanos. La gobernabilidad puede contribuir a mejor calidad de vida de los ciudadanos en la medida que puede condicionar positivamente al desarrollo y a la
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La Construccin de la Gobernabilidad Democrtica. Bases conceptuales y opciones de accin. Enero de 1999. p. 5-7.
resolucin pacfica de los conflictos, la participacin de la sociedad en las definiciones de polticas nacionales que afectan sus vidas de tal manera de elevar los niveles de seguridad ciudadana, de la dignidad humana y la calidad humana. La capacidad de sobrevivencia como Estado-Nacin. La historia es implacable con los pases ingobernables. A travs de toda la historia ha existido la formacin y disolucin de los Estados- Nacin. Hoy en da presenciamos el desmoronamiento de varios de ellos y hay varios ms que pueden sufrir el mismo destino en los prximos aos. El fenmeno de la globalizacin tiene corolario que las identidades primarias y locales adquieren mayor importancia. Viene a ser el nivel donde todava se puede incidir en decisiones que afectan la calidad de vida. Los Estados con bajos niveles de integracin o adaptacin, o que no satisfacen necesidades bsicas de la poblacin en forma crnicaincluyendo la seguridad ciudadana--corren el peligro de desmoronamiento. O sea la gobernabilidad tambin es importante al tratar sobre la capacidad de sobrevivencia misma de un Estado - Nacin como tal. La gobernabilidad7 es la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo. Dentro de esta definicin se debe tomar en cuenta dos variables la primera es la Eficacia, y la segunda la legitimidad. La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los objetivos del gobierno. La legitimidad se puede considerar como la aceptacin de los ciudadanos de la dominacin del gobierno. Explicadas las dos variables dentro de la gobernabilidad se deben tomar varios aspectos que ayudan a consolidar la eficacia del poder ejecutivo. Dentro de estos esta la capacidad de aprobar leyes, la eficiencia para ejecutarlas a travs del aparato burocrtico y la aceptacin de los involucrados para poder aplicar estas polticas. Se debe aclarar que no son requisitos indispensables pero ayudan a medir el grado de legitimidad que tiene un gobierno. () Estos elementos mencionados configuran la gobernabilidad y la necesidad de buscar una armona entre estos tres configura la capacidad de que el poder ejecutivo pueda cumplir sus objetivos o sea su plan de gobierno. La inexistencia de uno de estos aspectos configura un problema para implementar polticas, y conseguir objetivos, y configura relaciones de poder polarizadas ya bien por problemas ideolgicos, o por problemas de influencia y poder de las diferentes instituciones y agrupaciones de la sociedad civil. La gobernabilidad8 se utiliza en la actualidad en el lenguaje poltico como una forma de
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Tomado de http://www.ciudadpolitica.com/modules/wordbook/entry.php?entryID=307 Tomado de http://html.rincondelvago.com/gobernabilidad.html
describir la capacidad de los gobiernos para controlar el descontento social, o en todo caso para manejar la inseguridad pblica. Estas acepciones que se le dan a la gobernabilidad deben de analizarse desde el punto de vista acadmico () 1. La gobernabilidad como eficacia es la concepcin de sta cmo la efectividad de la accin gubernamental; esto es que para este tipo de conceptos sobre la gobernabilidad lo que cuenta es que tan bien se implementan las acciones que planea el gobierno sin importar si cuentan con el consenso de la poblacin. Si una accin es planeada y ejecutada es que existe gobernabilidad. Este concepto se basa en la razn de Estado o pensamiento maquiavlico. 2. La gobernabilidad cmo la accin del buen gobierno se refiere, como su nombre lo indica, a la accin estatal llevada a cabo en base al buen gobierno o gobierno de los justos como en el pensamiento platnico. Este concepto, aunque suena loable es inconsistente ya que lo que deseamos medir en un grado o situacin de control poltico que llamamos gobernabilidad, no normar la conducta gubernamental. 3. Como estabilidad (o ausencia de sta), esto es que la gobernabilidad se concibe en un aspecto sinttico con respecto a los dos conceptos anteriores como la adaptabilidad (o, de nuevo, su ausencia) de las instituciones a las demandas sociales y a los movimientos y luchas generadas por stas (demandas sociales). III. GRADOS DE GOBERNABILIDAD9 La gobernabilidad, a diferencia de la democracia o la dictadura, que son formas de gobierno; es un grado o calificacin de la situacin poltica que priva en una sociedad. El autor nos propone cinco categoras para clasificar, tanto los grados de gobernabilidad como sus causas y sntomas. Dentro de este esquema tanto la primera como la ltima categora son absolutas, es decir que no existen en la realidad como imposibilidad o tendencia que nunca llega (algo as como en matemticas una asntota puede tender a cero e incluso aproximarse infinitesimalmente pero finalmente nunca llega a l). Estas categoras son: La gobernabilidad total u ptima y la total ingobernabilidad. Estas categoras nos servirn para ubicar al resto de grados de gobernabilidad que en orden descendente son: 1.- Gobernabilidad normal. 2.- Dficit de gobernabilidad. Dentro de esta categora el autor nos dice que existen alertas o focos rojos y/o amarillos en ciertos aspectos de la dinmica social que cuando fallan o funcionan deficientemente denotan este dficit de gobernabilidad. Estos aspectos son: a) Mantenimiento del orden y la ley b) Capacidad del gobierno para llevar adelante la economa c) La capacidad gubernamental para garantizar servicios sociales mnimamente adecuados
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Tomado de http://html.rincondelvago.com/gobernabilidad.html
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d) Control del orden poltico e institucional 3. Crisis de gobernabilidad. Al ser esta una categora extrema dentro de las posibles, existen diferentes posturas para explicarla, as como para solucionarla. a) Postura conservadora Pugna por reducir la accin estatal para que los mercados sean los que distribuyan la riqueza y las demandas sociales se vean en cierta forma disueltas con el bienestar econmico generado con esto. Se deben de reducir las expectativas sociales para que de esta forma las exigencias sean menores evitando as los conflictos. Se debe de reorganizar las instituciones para que eviten, al margen de la economa, los conflictos. Se debe de expandir la democracia como sistema ptimo para la resolucin de las demandas sociales. Pero al mismo tiempo se le debe limitar para que estas demandas no intervengan con la dinmica de la economa de mercado. Esto es que las demandas sociales y democrticas quedan en funcin del funcionamiento econmico. b) Postura marxista La ingobernabilidad como producto de las contradicciones entre el capitalismo y las demandas colectivas Estas contradicciones generan la inestabilidad que a su vez genera la crisis de gobernabilidad. c) Postura intermedia Son las restricciones internas las que causan desequilibrios en el actuar estatal. Por tanto, el Estado no est a la altura de las demandas sociales
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IV. LAS DIMENSIONES FUNCIONALES DE LA GOBERNABILIDAD (Hyden, Court, 2002)10 Dimensin funcional Socializadora Colectiva Ejecutiva Campo institucional Sociedad civil Sociedad poltica Gobierno Propsito de las reglas Dar forma a la manera en que los ciudadanos expresan y se enteran de los asuntos pblicos. Dar forma a la manera en que los asuntos se convierten en polticas e instituciones polticas. Dar forma a la manera en que las polticas se elaboran por instituciones gubernamentales. Dar forma a la manera en que las polticas son administradas e implementadas por administradores pblicos. Dar forma a la manera en que el Estado y el mercado interactan para promover el desarrollo. Dar forma a la manera en que se solucionan las disputas y los conflictos.
Gerencial
Burocracia Sociedad econmica Sistema judicial
Regulativa Mediadora (arbitrar)
4.1 Sociedad civil (WGS Paper 4, 2003:1-8) Hace referencia a la ciudadana organizada. Se trata de individuos asociados con aquellos con los cuales comparten intereses, preocupaciones y demandas similares. Es el lugar en donde los intereses y las demandas son inicialmente articulados. Por qu el trmino: civil? Porque se refiere a un ciudadano que respeta sus derechos y obligaciones como miembro de la sociedad, y por ello, est dispuesto a actuar segn las reglas de juego. Tambin se entiende como el opuesto a lo militar, con lo cual tradicionalmente se haba identificado el Estado. Desde los aos 70, con la transformacin de los paradigmas tradicionales del desarrollo, surge un creciente inters por la sociedad civil, como agente del desarrollo econmico y social. Funciones de la sociedad civil (WGS Paper 4, 2003:9-12)
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CORONADO, Jess Eduardo; CHICA, Carolina; COMBARIZA E., Ximena. Buen Gobierno II. Programa de Administracin de Empresas. Bogot, Colombia. Noviembre de 2006.
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Promover el voluntarismo: Es la decisin individual de asociarse con otros o comprometerse a lograr un objetivo especfico mediante la colaboracin con otros. Construir capital social: La conformacin de asociaciones voluntarias tienen su origen en la confianza y la reciprocidad, las cuales son ingredientes de cualquier forma de capital social. Crear un ambiente favorable para la polticas pblicas: An cuando las libertades civiles y los derechos polticos estn garantizados en mandatos constitucionales, el grado en que las actividades organizadas conduzcan a la tolerancia e influencien en el mismo sentido a las polticas gubernamentales, puede variar. La sociedad civil contribuye a crear ambientes favorables en la medida en que conduzcan a la inclusin social. 4.2 Sociedad poltica (WGS Paper 5, 2003:1-4) Es uno de los vnculos ms importantes en la cadena de relaciones de la gobernabilidad. Es el lugar en donde los ciudadanos son representados, y sus puntos de vista se consolidan y se convierten en demandas y propuestas polticas especficas. Es el mbito en el cual se establece o debera establecerse la agenda poltica de los gobiernos. Por ello son tan importantes las reglas formales pues imprimen legitimidad al proceso poltico. Instituciones de la sociedad poltica (WGS Paper 5, 2003:4-10) Los partidos polticos: Son las instancias que median las relaciones entre los ciudadanos y el gobierno. Son importantes tanto para consolidar el gobierno como para hacerle oposicin efectiva. Tanto la debilidad de los partidos, como su excesiva rigidez son una amenaza para la estabilidad poltica e institucional. El sistema electoral: Los sistemas electorales definen las reglas bsicas sobre cmo son elegidos los representantes, y por lo tanto, cmo desempean su responsabilidad de transformar en polticas las demandas de la sociedad. El legislativo: En este cuerpo recae la responsabilidad de formular polticas y de hacer que los gobiernos rindan cuentas sobre sus decisiones y acciones. 4.3 Gobierno (WGS Paper 6, 2003:1-4) Son los rganos del Estado responsables del diseo de la poltica pblica bien sea en los niveles nacional, regional, provincial o local.
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Caracterstica: detentan la responsabilidad poltica de la definicin de las polticas y de los nombramientos del servicio pblico (burocracia). Entre ellos tenemos: Presidente, Alcaldes, Gobernadores, cuerpos colegiados. Los oficiales de gobierno son responsables de decisiones fundamentales para dirigir el desarrollo de la sociedad. Por esta razn, no slo se limitan a canalizar las preferencias colectivas, tambin deben tomar decisiones que si bien son impopulares, tienen el carcter de inters nacional. Asuntos de inters relacionados con el gobierno (WGS Paper 6, 2003:8-12) Sobre los lderes polticos: Cmo influyen lderes gubernamentales en la forma en que el estado interacta con la sociedad y alcanza metas como la paz y el desarrollo? Qu puede hacer realmente un lder poltico ideolgicamente ambicioso? Son agentes libres? Sobre el inters pblico Cmo se define el inters pblico? qu costo es asumido? Qu tipo de modelo democrtico se adopta? o Democracia representativa: requiere lderes polticos o Democracia deliberativa: requiere un ciudadano ms activo, capaz de examinar, reflexionar y deliberar sobre una situacin La forma en que los gobiernos definen el inters pblico tiene consecuencias en la percepcin de legitimidad del rgimen. Sobre las relaciones cvico-militares Cmo son las relaciones cvico-militares? Los vacos de poder son subsanado con autoridad militar? Cul es el rol de los regmenes militares en el desarrollo? 4.4 La burocracia (WGS Paper 7, 2003:1-4) Son las organizaciones del Estado vinculadas a la formulacin e implementacin de polticas, as como a la regulacin y prestacin de servicios. Las reglas que determinan procedimientos burocrticos, bien sean formales o informales, son importantes en la percepcin sobre la forma en que opera el Estado. La calidad de las reglas burocrticas puede llegar a ser un factor que entorpece o facilita los procesos de desarrollo socio-econmico: Reglas burocrticas Desempeo burocrtico Desarrollo Recientemente los procesos burocrticos se han trasformado siguiendo los postulados de la Nueva Gerencia Pblica. Las reglas que inciden en el desempeo burocrtico (WGS Paper 7, 2003:7-10):
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Meritocracia Rangos salariales razonables Clara definicin de reglas sobre la toma de decisiones y los procedimientos Mecanismos de rendicin de cuentas Profesionalizacin Niveles de autonoma de los polticos y la ciudadana para el desempeo de sus funciones Equidad en el acceso ciudadano a los funcionarios pblicos. Este factor est directamente relacionado con la legitimidad 4.5 Sociedad econmica (WGS Paper 8, 2003:1-4) Hace referencia a las relaciones entre el Estado y el mercado. Se trata de las reglas que aplican a dichas relaciones. La sociedad econmica est construida por actores que buscan obtener ganancias econmicas (a diferencia de la sociedad civil). Cualquier organizacin que hable en nombre de un actor econmico, por ejemplo una Cmara de Comercio, lo hace desde la sociedad civil. Economa institucional: las reglas formales e informales crean un sistema de incentivos en la sociedad que afecta la toma de decisiones por parte de agentes pblicos y privados. Las reglas que inciden en el desempeo econmico (WGS Paper 8, 2003:6-11) Estabilidad de las polticas Compartir informacin sobre productos, participantes y condiciones Respeto a los derechos de propiedad Competencia y regulacin Control a la corrupcin. Por ejemplo trmites irregulares de licencias conducen al incremento de los costos de transaccin Influencias globales. Existen nuevos retos por la liberalizacin econmica, los movimientos de mercados de bienes y financieros y la tecnologa 4.6 Sistema Judicial (WGS Paper 9, 2003:1-5) Se trata de una estructura cuya finalidad es la resolucin de disputas entre partes en conflicto. Desde una perspectiva histrica, la administracin de justicia puede tomar muchas formas. Los mecanismos se transforman en la medida en que las sociedades se tornan ms complejas. E.g. El soberano vs cortes especiales. Las leyes no slo importan per se, tambin entra en juego las formas en que las leyes son aplicadas a la sociedad. El tema de la justicia en el desarrollo surge con un aire renovado en la dcada de los 90, cuando se modifica el paradigma del desarrollo: Desde el enfoque constitutivo: Las reformas legales avanzan hacia la construccin de la libertad, por ello son componentes del desarrollo (Sen).
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Desde el enfoque instrumentalista: Las leyes afectan el desempeo del desarrollo (teora econmica). Al respecto son importantes: los derechos de propiedad, los contratos vinculantes entre agentes econmicos, el respeto a las instituciones legales y la independencia de las cortes. La justicia puede tener un gran impacto en el bienestar de los ciudadanos, en especial, de aquellos vulnerables. Principios y reglas aplicables al mbito judicial (WGS Paper 9, 2003:11) Las decisiones arbitrarias de oficiales de gobierno no pueden constituirse en bases de veredictos legales Los oficiales de gobierno no pueden percibirse a s mismos por fuera de la ley La ley debe ser presentada al pblico mediante mtodos claros de promulgacin Las reglas deben ser formuladas en trminos generales y no referidas a segmentos particulares Los casos similares deben ser tratados de manera equivalente Los procedimientos judiciales deben ser justos y ordenados Lo permitido o prohibido por la ley debe ser fcilmente identificado por los ciudadanos Otros aspectos relacionados con el sistema judicial (WGS Paper 9, 2003:11-12) Acceso a la justicia Respeto al debido proceso Autonoma de los cuerpos judiciales. Esto requiere la existencia de mecanismos de rendicin de cuentas: apelacin, revisiones judiciales, los medios de comunicacin, las ONG y comits parlamentarios, entre otros Incorporacin de normas internacionales sobre derechos humanos Control a la corrupcin. Por ejemplo trmites irregulares de licencias conducen al incremento de los costos de transaccin Mecanismos no judiciales para la resolucin de conflictos . V. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA Gobernabilidad democrtica 11: Capacidad que tiene la sociedad para construir y decidir participativa y legtimamente su propio desarrollo y bienestar gestionando con equidad, transparencia y cohesin social, en el territorio en el marco de lo pblico y lo democrtico. El autor12 entiende a la democracia como forma de gobierno y a la gobernabilidad como grado o cualidad de gobierno. Para el autor es la democracia la forma de gobierno que mejor garantiza la gobernabilidad. An as existen objeciones acerca de la gobernabilidad en la democracia que son:
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ACCIN SOCIAL. Departamento Nacional de Planeacin y Unin Europea. Metodologa para medir el estado de la gobernabilidad en los municipios del Laboratorio de Paz II. Laboratorio de Desarrollo Institucional y Gobernabilidad Pblica Territorial. Bogot, noviembre de 2009. p. 14. 12 Tomado de http://html.rincondelvago.com/gobernabilidad.html
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1. Las tensiones internas que la democracia genera en la gobernabilidad: a) La esencia de la democracia que con las libertades intrnsecas en ella (reunin, opinin, prensa, etc.) hace que crezcan las demandas sociales. Esto no es en detrimento (como en la postura conservadora en el captulo anterior) de las metas sociales, sino como descripcin nada mas, de un factor interno de la democracia que puede influir en una situacin de tensin para la gobernabilidad. b) Esto a su vez hace que los procedimientos de toma de decisiones en los regmenes democrticos hagan que se tarden en cumplir stas demandas sociales. 2. Limitaciones externas. Se refiere a las limitaciones que implica integrar un rgimen democrtico a las caractersticas sociales. El no saber combinar la clsica representacin democrtica (partidos polticos, parlamento, cargos pblicos, etc.) con la diversidad de conformaciones sociales y / o econmicas de la sociedad hace que las demandas sociales no se integren eficazmente a la accin estatal, desatando a su vez mayor grado de ingobernabilidad. A su vez se generan formas de canalizacin de demandas (como el neo corporativismo) que fcilmente, al no ser parte de la participacin formal en el rgimen (esto es que no estn establecidas, y por tanto, reguladas); fcilmente se degeneran como formas legtimas de participacin y canalizacin de las demandas sociales. Se convierten en trampoln para lo peor de la clase poltica. 3. Gobernabilidad y democracias en las sociedades complejas. El autor nos dice que los retos para la democracia es que esta se integre a la sociedad de forma real y no solamente como forma de gobierno; esto es que tanto las demandas e intereses colectivos estn representados al momento de la toma de decisiones: Al mismo tiempo estas decisiones deben de ser expeditas aunque nunca en detrimento de los procedimientos democrticos. El autor habla del paradigma de gobernabilidad como los acuerdos bsicos que se deben de dar en las sociedades democrticas. Este paradigma se da en tres niveles que son: a) Modelo de orientacin poltica. En la medida en que los principios y valores de la democracia (cultura poltica) configuren el rgimen poltico, sustenten las diversas frmulas de toma de decisiones y animen las polticas pblicas, estaremos ante la presencia de un paradigma de gobernabilidad democrtica. (Pg. 47). b) Frmulas institucionales. La democracia se acercar al paradigma en la medida que se vincule en su funcionamiento con la sociedad y sus demandas. c) Polticas pblicas. En la medida que la accin estatal resuelva eficazmente sus obligaciones ser coadyuvante en la bsqueda del paradigma..
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La gobernabilidad democrtica 13 es la capacidad del sistema poltico para ejecutar polticas pblicas, dirigidas a la realizacin de un proyecto que permita la satisfaccin de las necesidades fundamentales de la mayora de la poblacin; asegure la estabilidad de un orden poltico democrtico; facilite la comunicacin tica entre el gobernante y los gobernados; y permita una accin eficiente y eficaz. El Presidente de Colombia necesita un equipo de asesores y pensadores de reflexin profunda, altamente capacitados en la toma de decisiones, que le permitan ejercer sus funciones con eficiencia y eficacia. El conjunto de los instrumentos tecno-sociales disponibles en nuestros das y sus posibilidades de aplicacin para el conocimiento de la poltica y el proceso de la toma de las decisiones, es fundamental para implementar la comunicacin y el control, as como para facilitar que la mayora de la poblacin participe con conciencia, bien informada, en la vida poltica. VI. LA INGOBERNABILIDAD La ingobernabilidad es un estado de emergencia poltico producido por que el descontento social no permite que los polticos de turno gobiernen, no reconocen una cabeza... habitualmente saben resolverla decretando estado de sitio, toques de queda, haciendo salir a las fuerzas de represin a la calle, sustituyendo al de turno y llamando a nuevas elecciones. La solucin de raz es el gobierno del pueblo, un mundo sin clases sociales, ya que esto va a permitir a la larga la extincin del estado. Ingobernabilidad no es ms que la desobediencia civil al orden establecido. En muchos de los gobiernos del mundo se han dado gobiernos que no responden a la voluntad popular y esto ha hecho que la mayora de los ciudadanos al no estar identificado con ese gobierno, no haga suyas las lneas y ejecutorias del poder, legalmente establecido o no. La manera de corregirlo es dando participacin a todos los estamentos de la sociedad a los fines de que las lneas y ejecutorias sean el resultado del consenso entre las partes afectadas y que no se vean como imposiciones dictatoriales 14. A continuacin, se presenta el artculo de Juan Gabriel Tokatlian, publicado en eltiempo.com seccin: Editorial opinin. Fecha de publicacin: 30 de marzo de 1996. Qu es la Ingobernabilidad15 El tema de la crisis de gobernabilidad del buen gobierno en Colombia, ha concitado la atencin de funcionarios, periodistas, intelectuales y observadores. Por lo general, se parte de un supuesto elemental: la tradicionalmente buena gobernabilidad est atravesando una coyuntura difcil y grave. Esa creencia, de hecho, es incorrecta. En realidad, lo que el pas parece vivir es una situacin crtica de ingobernabilidad; de mal gobierno, que lleva aos gestndose.
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Rafael Castillo Torres. Epgrafes de la Democracia. Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara. Sincelejo. Pgina 4. 14 Tomado de http://ar.answers.yahoo.com/question/index?qid=20060926061148AAyGfsF
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Tomado de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-326434
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En un continuo bipolar entre buen y mal gobierno, Colombia se sita hoy en el lmite de la ingobernabilidad y puede, potencialmente, moverse hacia un esquema de gobernabilidad que combine legitimidad poltica y eficacia socio-econmica. En esa direccin, el acadmico Philippe C. Schmitter identifica cuatro indicadores claves de ingobernabilidad que bien pueden ser aplicables a Colombia. En primer lugar, la indisciplina; la cual se manifiesta cuando los ciudadanos intentan influir en las decisiones pblicas por mtodos violentos, ilegales o anmalos. En el pas, no slo los actores paraestatales (guerrilla, narcotrfico, autodefensas), sino tambin los agentes institucionales oficiales (los cuerpos de inteligencia como en el caso del general Urbina) y privados (los sectores gremiales que ahora proponen un paro empresarial, por ejemplo) recurren a instrumentos de fuerza y a mecanismos ilcitos para incidir sobre las polticas pblicas. En segundo lugar, la inestabilidad; la cual se produce cuando las elites fracasan en su intencin por conservar sus posiciones de dominacin o para reproducir las coaliciones preexistentes. En Colombia, las elites no logran instaurar un proyecto unnime ni un horizonte estratgico para superar la crisis poltica como ocurri en momentos crticos en el pasado. Se han pronunciado todos los ex presidentes, todos los precandidatos presidenciales, todos los gremios, todos los grandes industriales, todos los lderes regionales, todos los opinadores con influencia, todos los congresistas, un buen nmero de militares, algunos intelectuales y no se vislumbra una alternativa de salida consensual a la crisis. En tercer lugar, la ineficacia; la cual significa la creciente incapacidad de una administracin para lograr metas deseadas, asegurando el acatamiento de ellas por medio de medidas de coordinacin obligatorias o de decisiones emanadas de la autoridad del Estado. En el pas, se tiende a reducir tanto el margen de accin del Ejecutivo en diversos frentes, como el nivel de aceptacin ciudadana de las medidas oficiales; prevaleciendo una menor concertacin relativa y una mayor disgregacin social. Y en cuarto lugar, la ilegalidad; la cual se expresa cuando los poseedores de poder persiguen evadir restricciones legales y constitucionales en bsqueda de ventajas e incluso de su propia supervivencia. En Colombia, en el Estado y en el terreno no gubernamental, los agentes ms poderosos han agudizado un comportamiento orientado por la maximizacin de beneficios particulares y por el aseguramiento de la propia sobrevivencia en desmedro de los intereses nacionales en su conjunto. Si este marco analtico sobre la ingobernabilidad colombiana actual es relativamente acertado, una estrategia de punto final sin una profunda y real catarsis poltica y cultural; una o varias opciones de resolucin de la coyuntura por medio de iniciativas cada vez ms distantes de las vas constitucionales directas de tramitacin de la crisis; una reforma poltica apresurada que puede culminar en una contrarreforma y un retorno al Frente Nacional a travs de un gobierno
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de unidad partidista, slo profundizarn el mal gobierno y augurarn una incierta gobernabilidad futura. VII. LAS CONDICIONES QUE DETERMINAN LA GOBERNABILIDAD16 El Departamento Nacional de Planeacin DNP- ha creado una metodologa para medir el estado de la gobernabilidad en los municipios colombianos, que resulta necesario conozcan los funcionarios pblicos, gobernantes electos de entes territoriales, concejales, candidatos a corporaciones pblicas y ciudadana, para reflexionar, replantear los modelos y metas de gobernabilidad local. La metodologa se centra en el diagnstico de seis categoras de evaluacin a los que denominan: condiciones que determinan la gobernabilidad. Estas condiciones son examinadas a travs de la indagacin de fuentes primarias y secundarias, la tabulacin de la informacin y la valoracin de un rango preestablecido. Cuando se examinan esas condiciones, se puede comprender la realidad del estado de la gobernabilidad de un territorio en un momento dado y, por lo tanto, son un referente para determinar qu debe mejorarse y cmo hacerlo. Es tambin una oportunidad para construir capacidades transformadoras y generar resultados sostenibles en el territorio. Cules son las condiciones que determinan que un territorio sea ms o menos gobernable? En el proceso de construccin de la metodologa fueron identificadas seis condiciones determinantes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Visin estratgica compartida Liderazgo legtimo y transformacional Relacin constructiva entre sujetos formadores de regin Desempeo de la institucional pblica Participacin, decisin pblica y control social Superacin del conflicto social y armado
Estas condiciones constituyen lo que se denominar como el hexgono de la gobernabilidad, el cual se representa grficamente de la siguiente forma. La aplicacin juiciosa de la metodologa debe permitir un conocimiento amplio e integral de la problemtica de gobernabilidad a nivel de toda la sociedad y del territorio. Para ello, la metodologa pondera el enfoque situacional para conocer la realidad desde las vivencias y percepciones de los propios actores.
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ACCIN SOCIAL. Departamento Nacional de Planeacin y Unin Europea. Metodologa para medir el estado de la gobernabilidad en los municipios del Laboratorio de Paz II. Laboratorio de Desarrollo Institucional y Gobernabilidad Pblica territorial. Bogot, noviembre de 2009, pgina 9, 15 y 16.
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Este abordaje metodolgico constituye un enfoque distinto de entender lo territorial, con una perspectiva ms situacional que trasciende el tecnicismo de los indicadores sintticos y le da una mayor importancia a lo que los actores perciben en su continuo relacionamiento con otros actores. Esa es la gobernabilidad que se busca entender y mejorar, constituyndose en un nuevo paradigma de evaluar lo territorial que difcilmente podr ser ignorado en las polticas pblicas en el futuro.
Cada una de estas condiciones son esenciales a la construccin de gobernabilidad, pero tambin hay una relacin de interdependencia entre ellas. La falta de una visin para el territorio, puede afectar la efectividad del liderazgo y la cooperacin entre los actores. As como, las deficiencias en el desempeo de la institucionalidad pblica puede generar desconfianza en la ciudadana, afectando la participacin pblica y la relacin entre actores pblico-privados. El conflicto armado es transversal a las dems condiciones y puede influir significativamente en cada una de ellas.
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VIII. GOBERNABILIDAD CON PROSPECCIN DE FUTURO: VISIN COLOMBIA II CENTENARIO17 El Gobierno propone una amplia discusin entre los partidos y movimientos polticos, la academia, los gremios, la dirigencia, los sectores sociales y los ciudadanos. Principios que deben orientar el ejercicio hacia el tipo de sociedad que se plantea para el 2019: 1. Consolidar un modelo poltico profundamente democrtico. 2. Afianzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Estos dos Principios, a su vez, se desarrollan en 4 grandes Objetivos: 1. 2. 3. 4. Una economa que garantice mayor nivel de bienestar Una sociedad ms igualitaria y solidaria Una sociedad de ciudadanos libres y responsables Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos
El primer objetivo: Una economa que garantice un mayor nivel de bienestar busca una base material que posibilite el cumplimiento de las propuestas, al incrementar el ingreso por habitante y poner a disposicin del sector pblico los recursos necesarios al logro de una distribucin equitativa de los frutos del crecimiento.se desarrollar a travs de ocho estrategias: a) Consolidar una estrategia de crecimiento b) Afianzar la consistencia macroeconmica c) Desarrollar un modelo empresarial competitivo d) Aprovechar las potencialidades del campo e) Aprovechar los recursos martimos f) Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo g) Asegurar una estrategia de desarrollo ambiental sostenible h) Fundamentar el crecimiento en el desarrollo cientfico y tecnolgico Para la consolidacin del segundo objetivo , Una sociedad ms igualitaria y solidara, se propone maximizar dos valores fundamentales de la constitucin poltica: la igualdad y la libertad. Se plantea la necesidad de que Colombia avance de manera decisiva en trminos de igualdad de oportunidades. Se pretende con esto, una sociedad ms igualitaria, no solo en trminos de la distribucin del ingreso y los activos que obtiene los individuos con su trabajo, sino de los bienes y servicios pblicos que ellos utilizan o deberan utilizar en su vida diaria. Este objetivo se desarrollar con tres estrategias:
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2019 Visin Colombia II Centenario. Fomentar la Cultura Ciudadana, Propuesta para Discusin. Impresin: Panamericana Formas e Impresos S.A. Departamento Nacional de Planeacin. Presidencia de la Republica. Bogot, 2006, pginas V- VII.
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a) Cerrar las brechas sociales y regionales b) Construir ciudades amables c) Forjar una cultura para la convivencia En el tercer objetivo, Una sociedad de ciudadanos libres y responsables, se plantea que en el 2019 Colombia habr consolidado la paz y presentara indicadores de violencia similares a los de los pases hoy desarrollados. Para esta fecha, todos los colombianos accedern plenamente a la justicia y contaran con los medios adecuados para participar ms activamente en los asuntos pblicos. Hacer de Colombia un pas tranquilo, donde la paz sea una realidad sentida por todos, ser la nica manera de asegurar las bases para una sociedad donde la libertad, la igualdad y la justicia sean no solo derechos, sino responsabilidades que todos los ciudadanos asuman como propias. El logro de este objetivo se trazar a partir de estrategias: a) b) c) d) Lograr un pas en paz Profundizar el modelo democrtico Garantizar una justicia eficiente Fomentar la cultura ciudadana
Finalmente, el cuarto objetivo: Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos , propondr avanzar en la reestructuracin del Estado, para maximizar en retorno de los recursos pblicos. El Estado deber funcionara por resultados, stos debern ser continuamente evaluados y el insumo fundamental de dicha evaluacin ser la existencia de informacin actualizada y completa para el ciudadano. Adems deber definir su rol para un contexto internacional en permanente cambio. Conseguir esto implica un logro de cuatro estrategias: a) Consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo de intervencin econmica ptimo b) Fortalecer la descentralizacin y adecuar el ordenamiento territorial c) Disear una poltica exterior acorde con un mundo en transformacin d) Avanzar hacia una sociedad informada Se supedit el cumplimiento de estos cuatro objetivos a la capacidad del pas de asimilar tres condiciones que, inexorablemente, determina su desarrollo. En primer lugar, Colombia debe entender u adaptarse a los cambios dramticos de la economa mundial Desde la interrupcin de los Estados Unidos en el contexto internacional, el mundo no haba experimentado un proceso semejante al fenmeno que se observa desde hace unos aos con China, India y Rusia. China es ya la segunda e India la cuarta economa del mundo. Dentro de los quince aos, sern la primera y la segunda. El reto para Colombia es apropiarse de las oportunidades que se generan; y en esto, los aumentos en los niveles de productividad que redunden en competitividad sern definitivos.
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En segundo lugar, es importante tener claro que el pas solo se beneficiara de las oportunidades de esta expansin de la economa mundial si aprovecha planamente las condiciones, variedad y situacin geogrfica de su territorio. El modelo econmico debe ser consistente con la extraordinaria localizacin de Colombia, con sus dos Ocanos, sus fronteras, su carcter de pas ecuatorial intertropical, sus minerales, sus ros, su diversidad climtica, entre otros. Finalmente, el pas debe asumir una tercera condicin que determinar sus posibilidades de desarrollo para el futuro: los cambios demogrficos. Hacia el 2019, Colombia tendr diez millones de habitantes ms, una poblacin que en promedio ser ms vieja y que vivir, en mayor proporcin, en las areas urbanas. Los habitantes del pas demandaran un nmero creciente de cupos escolares, servicios de salud, viviendas y pagos de pensiones, dentro de una larga lista de servicios. VIII. BUEN GOBIERNO Forma de ejercicio del poder18 en un pas caracterizada por rasgos como la eficiencia, la transparencia, la rendicin de cuentas, la participacin de la sociedad civil y el estado de derecho, que revela la determinacin del gobierno de utilizar los recursos disponibles a favor del desarrollo econmico y social. El concepto de buen gobierno (good governance) se ha difundido ampliamente en la literatura sobre estudios del desarrollo desde principios de los aos 90 a raz de un estudio realizado por el Banco Mundial (World Bank, 1992) sobre la crisis y el crecimiento sostenido en el Africa Subsahariana y la importancia del mencionado buen gobierno en el desarrollo econmico. Segn el estudio, el fracaso en muchos pases africanos de las polticas de ajuste estructural se habra debido precisamente a la ausencia de aqul, esto es, al mal gobierno (poor governance) reinante, que habra dificultado las necesarias inversiones extranjeras. Este mal gobierno se caracteriza por problemas como: a) la falta de responsabilidad y de una rendicin de cuentas de los poderes pblicos; b) la falta de transparencia; c) la escasa capacidad de previsin de los polticos y funcionarios; y d) la ausencia del Estado de derecho. En consecuencia, desde los 90 la mayora de los donantes de cooperacin al desarrollo han insistido en la necesidad del buen gobierno en los pases receptores. De este modo, despus de acabada la Guerra Fra, que determinaba una ayuda internacional en funcin del alineamiento de bloques, en la actualidad el buen gobierno se ha convertido en uno de los principales criterios polticos de condicionalidad para la concesin de aqulla. A su vez, diferentes organismos internacionales han procedido a llevar a cabo diversos programas a favor del buen gobierno en los pases en desarrollo. Ahora bien, tal vez por su contenido netamente poltico, la nocin de buen gobierno presenta significados no plenamente coincidentes para diferentes instancias.
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Tomado de: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/24
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a) Las instituciones ubicadas en el llamado Consenso de Washington (gobierno de los EE.UU., FMI (Fondo Monetario Internacional) y Banco Mundial), aunque con algunas diferencias, proponen agendas de buen gobierno centradas no tanto en el tipo de rgimen poltico, sino ms bien en determinadas caractersticas del proceso de gobernabilidad, como son la rendicin de cuentas, la transparencia y el estado de derecho. Ahora bien, mientras el gobierno norteamericano suele hacer ms hincapi en temas relacionados con la democracia y los derechos civiles, el FMI se ha centrado en la reduccin de los gastos militares, en tanto que el Banco Mundial ha manejado una agenda ms amplia y menos definida. b) La mayora de los pases donantes de ayuda, que la condicionan al buen gobierno, entienden ste como un tipo de ejercicio del poder que garantiza el crecimiento econmico, la democracia pluripartidista, la economa de mercado, el respeto a los Derechos Humanos, la reduccin del gasto militar y, en algunos casos, la equidad socioeconmica. c) Por su parte, el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) lo contempla con claves ms ambiciosas, que guardan coherencia con su concepto del Desarrollo Humano. El PNUD interpreta el gobierno (governance) de un pas como el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa para manejar los asuntos de un pas en todos los niveles a fin de que el Estado promueva la cohesin social, la integracin y el bienestar de su poblacin. Por tanto, el buen gobierno requiere la participacin pblica, para asegurar que las prioridades polticas, sociales y econmicas estn basadas en un amplio consenso social, as como que las poblaciones ms pobres y ms vulnerables puedan incidir directamente en el proceso poltico de toma de decisiones. El PNUD dispone de un programa de buen gobierno que se centra en las instituciones de gobierno, la gestin de los sectores pblicos y privados, la descentralizacin, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos de pases en transicin a la economa de mercado. En definitiva, la concepcin del buen gobierno del PNUD es ms amplia que otras, teniendo en cuenta elementos como los factores culturales, las particularidades nacionales, los liderazgos y la responsabilidad poltica, los procesos de participacin social, as como la construccin de capacidades. d) Por ltimo, diferentes sectores y autores critican la nocin de buen gobierno por la subjetividad que encierra la definicin de qu pases lo cumplen y cules no; as como, sobre todo, por entender que ste y otros criterios de condicionalidad poltica de la ayuda representan una violacin de la soberana de los pases receptores. En otras palabras, lo ven como un mecanismo encubierto de los pases occidentales para perpetuar su control poltico sobre los pases pobres. Algunos autores aaden que la condicionalidad del buen gobierno se emplea como un argumento ms para justificar los recortes de la ayuda internacional. En general, estos crticos defienden que el buen gobierno debera interpretarse ms bien como la prctica de aquellos gobiernos que trata de maximizar los beneficios sociales de sus polticas.
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Conceptos de buen gobierno de diversas instituciones
Fuente: Minogue (1998), en base a ODA (1993), UNDP (1995) y World Bank (1994). Un tema estrechamente relacionado con el del buen gobierno y que recientemente ha comenzado a merecer atencin en los estudios sobre el desarrollo es el de la corrupcin (Third World Quarterly, 1999). Como recoge Minogue (1998:9-10), sta recibe explicaciones diversas desde diferentes posiciones tericas. a) Algunos autores afirman que la raz de la corrupcin se encuentra en la dominacin del Estado sobre la sociedad, por lo que reduciendo aqul y hacindolo ms eficiente disminuira el problema. No obstante, dicen, su eliminacin a largo plazo slo se puede asegurar con la existencia de una democracia real, ms que meramente formal. b) Otros autores hacen hincapi en que las transiciones rpidas hacia la economa de mercado propician la aparicin y auge de la corrupcin, debido al fortalecimiento e institucionalizacin de las redes de clientelismo. c) Tambin hay quienes estiman que la corrupcin es necesaria y beneficiosa cuando los mecanismos administrativos y econmicos para el reparto de los recursos son defectuosos, contextos en los que el desarrollo poltico se lleva a cabo mediante instituciones clientelsticas. En este sentido, tambin se ha sealado que la corrupcin ha sido tolerada por muchos gobiernos como una forma complementaria de ingresos para los funcionarios con el fin de retener su apoyo poltico en un contexto en el que sus sueldos han permanecido congelados por las restricciones presupuestarias impuestas por los programas de ajuste estructural. Otro aspecto en boga, vinculado al buen gobierno, es el de la descentralizacin, entendida de dos formas: a) la descentralizacin territorial, mediante la transferencia desde el centro hacia instancias locales de la capacidad decisoria y de los recursos necesarios; y b) la desconcentracin del poder po ltico dentro del Estado hacia instancias inferiores, siguiendo el principio de subsidiariedad. La descentralizacin en los pases en desarrollo ha recibido una
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atencin creciente en las agendas de las agencias y gobiernos donantes, al entenderse que mejora la eficacia en la provisin de servicios sociales a la poblacin. Como apunta Davies (1994:54), las polticas ejecutadas desde el gobierno central pueden resultar poco ajustadas a las situaciones locales especficas, sobre todo en pases muy extensos. Ahora bien, dado que las instituciones locales (municipios) suelen carecer en los pases en desarrollo de los recursos tcnicos y humanos necesarios, en su opinin deberan ser las instituciones intermedias (distritos, comarcas) las beneficiarias de la descentralizacin, por cuanto pueden combinar la cercana a los problemas y recursos locales con la necesaria planificacin a escala nacional. J. Al. El DNP promueve ante los entes territoriales la prctica del buen gobierno. A continuacin presentamos un resumen de elementos conceptuales sobre el buen gobierno que se encuentran en sus cartillas educativas y portal de la Web19: Uno de los mecanismos ms efectivos para alcanzar la prosperidad democrtica es el fortalecimiento institucional por medio del Buen Gobierno. El Buen Gobierno requiere de acciones concretas en el mejoramiento de la justicia, la lucha contra la corrupcin, la observancia de los derechos humanos, la preservacin del medio ambiente y la proteccin a la ciudadana. Incluyendo el sector pblico, el sector privado por medio de la participacin ciudadana y el sector empresarial con las manifestaciones de capital social e iniciativas de responsabilidad. Tiene como uno de sus objetivos implantar prcticas de transparencia por medio de: rendicin de cuentas, un trabajo colectivo interinstitucional Estatal, implementando y ejecutando esquemas de medicin y seguimiento con resultados cuantificables para poder gobernar en una urna de cristal, con requisitos centrales tales como una buena gestin y pulcritud en el manejo de los recursos pblicos, adicionalmente promover la participacin privada en la financiacin de los proyectos, promoviendo la participacin ciudadana en el proceso de control de la ejecucin de las poltica pblicas. Haciendo necesario perseguir y penalizar el uso indebido de los recursos pblicos consolidando, coordinando y fortaleciendo la accin preventiva y punitiva del Estado contra los corruptos. Fortaleciendo la participacin ciudadana, con una correcta interaccin entre estos y el Estado para: el fortalecimiento de la democracia, el diseo y seguimiento de polticas pblicas, la vigilancia y control de la gestin de las autoridades. Empoderando los ciudadanos en las decisiones y las responsabilidades de nuestro desarrollo.
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Tomado de: http://www.dnp.gov.co/Gobierno/BuenGobierno.aspx
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Los Principios Orientadores del ejercicio del Buen Gobierno son:
(1) Enfocada hacia el fomento de mecanismos de rendicin de cuentas. (2) Que comprende programas para la innovacin y eficiencia y los programas estratgicos para el Buen Gobierno gestin jurdica pblica, gestin de los activos del Estado, contratacin pblica, entre otros. (3) Apoyando acciones para modernizar las polticas de empleo pblico y fortalecimiento del sector Administrativo de la Funcin Pblica. La prctica del Buen Gobierno busca mejores organizaciones, eficiencia de los recursos pblicos y procesos de gestin, atraccin y promocin de talento humano con excelencia para el servicio pblico y mayor transparencia. Con las Altas Consejeras la Presidencia de la Repblica refleja las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, el Departamento Nacional de Planeacin -DNP garantizar la coordinacin interna y externa y una alineacin ejemplar con todo el equipo de Gobierno, para que las prioridades y metas del Plan Nacional de Desarrollo se cumplan, velando porque la visin y prioridades cuenten con planes, indicadores de gestin y mecanismos de coordinacin permitiendo una rendicin de cuentas permanente y transparente a los ciudadanos. Es una relacin de doble va entre el Estado: informando sobre sus acciones y justificndolas y los ciudadanos: exigiendo explicaciones y retroalimentando al Estado, el objetivo es20:
Mejorar la confianza en las instituciones y la legitimidad el Estado, Aumentar el nmero de ciudadanos que conocen y se interesan por lo pblico Aumentar la calidad en las decisiones
La transparencia y la calidad de la informacin pblica son un requisito fundamental de la rendicin de cuentas. Los desafos del Gobierno en transparencia y moralizacin son sustentados en: la creacin de condiciones para que la ciudadana participe realmente en su
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Tomado de: http://www.dnp.gov.co/Gobierno/BuenGobierno/Transparenciayrendici%C3%B3ndecuentas.aspx
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control, interviniendo en la toma de decisiones y vigilando que los resultados de la gestin sean equitativos y respondan efectivamente a sus necesidades. Las estrategias en este tema se enfocan en:
Incrementar la capacidad de respuesta de las entidades pblicas hacia las necesidades y
propuestas del ciudadano, fomentando el dilogo sencillo y claro entre Estado y ciudadana; Consolidar la rendicin de cuentas en las entidades de los rdenes nacional y territorial; Promocionar el ejercicio del control social impulsando programas de formacin y capacitacin a servidores y ciudadanos; Fortalecer el acceso de los ciudadanos a los servicios pblicos, mediante la racionalizacin de los trmites de mayor demanda en sectores estratgicos tanto a nivel nacional como a nivel territorial; y Respetar el derecho de la ciudadana a la informacin, comunicacin directa, participacin y asociacin: Las cuales se fundamentan en tres mbitos: Dilogo con los ciudadanos, Informacin Pblica y Gobierno en Lnea.
Dilogo con los ciudadanos: Mantener y crear nuevos espacios de dilogo entre la administracin pblica y los ciudadanos, fomentar la peticin de cuentas y control social por parte de los ciudadanos e implementar en las entidades del Gobierno el uso del lenguaje ciudadano en todos los canales de comunicacin, esto en desarrollo del Documento CONPES 3654 de 2010. Adicionalmente: 1) Las entidades pblicas utilizarn un lenguaje simple y comprensible; 2) La informacin pblica estar disponible por diversos medios; 3) Las entidades pblicas generarn rutinas de dilogo con los ciudadanos, informando, explicando y justificando las acciones desarrolladas y el uso de los recursos; 4) La creacin de canales nuevos de comunicacin para retroalimentacin de los ciudadanos al Estado Informacin Pblica: El Gobierno contribuir mediante el desarrollo estrategia que ample de manera sustancial el acceso a la informacin de las entidades pblicas. Se proceder a: 1. Asegurar que la toma de decisiones de las entidades pblicas se base en la mejor informacin disponible. 2. La informacin pblica es un factor crucial para promover la innovacin, el Gobierno a travs de su divulgacin contar con capacidad de impulsar el desarrollo de nuevas iniciativas y mayor conocimiento tanto a su interior, como en el sector privado y la academia. 3. Brindar a los ciudadanos el acceso fcil y amplio a informacin sobre la gestin del Gobierno. Se implementar un esquema institucional para expedicin de polticas en informacin pblica, la coordinacin y el seguimiento de polticas y evaluacin de resultados, recogiendo las funciones y corrigiendo las falencias de COINFO, el cual contar con: 1) un Coordinador de Informacin de la Nacin, 2) Coordinadores de Informacin Sectorial en cada cabeza de sector, Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de las Tecnologas de
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Informacin y Comunicaciones, 3) comits tcnicos, permitiendo interaccin de actores pblicos y privados con funciones relacionadas en el manejo de informacin pblica. As: coordinacin de la informacin estadstica y geogrfica - Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE con el concurso del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi en la informacin geogrfica en el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE). Se asignarn recursos para contar con modelos y procesos para la gestin de la informacin pblica y las tecnologas de la informacin y comunicaciones para el sector pblico. Atendern los ejes estratgicos de calidad de la informacin pblica, interoperabilidad y colaboracin, privacidad y seguridad de la informacin, poltica de gestin electrnica de documentos de archivo, estndares y gestin del conocimiento, la creacin del Sistema Estadstico Nacional y el aprovechamiento estadstico de los registros administrativos. El Gobierno nacional impulsar y garantizar la divulgacin y aplicacin de buenas prcticas contables, para la adecuacin del trabajo en atencin a lo establecido en la Ley 1314 de 2009. Gobierno en Lnea: Pretende que el Estado preste mejores servicios eficientes y de calidad, con colaboracin de los ciudadanos, las empresas y la administracin pblica, mediante el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). Es importante dar sostenibilidad a la estrategia y actualizar las metas para cada fase. Para ello, se apoyar de manera prioritaria a las entidades territoriales en el avance de la estrategia, procurando un avance homogneo a nivel nacional. El buen gobierno tiene ocho caractersticas principales21: Participacin / Legalidad / Transparencia / Responsabilidad / Consenso / Equidad / Eficacia y Eficiencia / Sensibilidad El buen gobierno asegura que la corrupcin es mnima, durante el proceso de la toma de decisiones tiene en cuenta a la minora a y sus peticiones, as como a la voz de los ms desfavorecidos. Tambin trabaja para las necesidades presentes y futuras de la sociedad. Participacin: La participacin tanto de hombres como de mujeres es el punto clave de un buen gobierno. La participacin puede ser directa o bien a travs de intermediarios, instituciones o representantes legtimos. Es importante aclarar que la democracia representativa no significa necesariamente que las necesidades de los ms necesitados se tendran en consideracin durante el proceso de toma de decisiones. La participacin necesita estar informada y bien organizada, esto significa libertad de expresin, por una parte, y por otra, una sociedad civil organizada. Legalidad: El buen gobierno necesita que su marco legal sea justo y que se imponga de forma imparcial. Tambin requiere una proteccin total de los derechos humanos, particularmente aquellos de la minora. La imposicin imparcial de la ley requiere de un poder judicial independiente e imparcial y de una fuerza poltica incorruptible.
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http://www.casaasia.es/governasia/boletin2/3.pdf
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Transparencia: Transparencia se refiere a que las decisiones que se llevan a cabo se realicen de forma tal que sigan las leyes establecidas y las normas. Tambin significa que la informacin estar disponible para cualquier persona afectada por esas decisiones y su implementacin. Se refiere tambin a que se facilite la suficiente informacin y que esta sea fcilmente comprensible. Responsabilidad: El buen gobierno requiere que las instituciones y los sistemas sirvan a todos los grupos de inters dentro de un marco de tiempo razonable. Consenso: Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de vista. El buen gobierno requiere mediacin entre los diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un amplio consenso en lo que concierne a los mayores intereses del conjunto de la comunidad y establecer cmo se puede llegar a realizarlos. Tambin requiere una perspectiva amplia y a largo trmino sobre las necesidades para el desarrollo humano sostenible y sobre cmo alcanzar los objetivos de este desarrollo. Esto slo se puede conseguir con la comprensin y entendimiento de la historia, la cultura y los contextos sociales de una sociedad o comunidad concreta. Equidad: Una sociedad de bienestar depende de si asegura que todos sus miembros sienten que forman parte de la misma y no se sienten excluidos de la inercia mayoritaria de su sociedad. Para ello se necesita que todos los grupos, pero especialmente los ms vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o mantener su situacin de bienestar. Eficacia y Eficiencia: Buen gobierno significa que los procedimientos y las instituciones llegan a resultados que necesita la sociedad al tiempo que lo hacen utilizando de la mejor forma posible los recursos de los que disponen. El concepto de eficiencia en el contexto del buen gobierno tambin incluye el uso de los recursos naturales de forma sostenible y la proteccin del medio ambiente. Sensibilidad: La sensibilidad es una de las claves para el buen gobierno. Tanto las instituciones gubernamentales como el sector privado y la sociedad civil deben ser sensibles a las demandas del pblico y a sus grupos de inters. Quin es sensible a quin vara dependiendo en si las decisiones o las acciones tomadas son internas o externas a la organizacin o institucin. En general una institucin o una organizacin son sensibles a aquellos que estarn afectados por sus decisiones y acciones. La sensibilidad no se puede imponer sin transparencia y sin seguir la ley.
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EMPRENDIMIENTO SOCIAL
Qu es un emprendimiento social? No existe una definicin nica y universal sobre emprendimiento social. Ni tampoco existe un nico tipo. Sin embargo, todo emprendimiento social incluye tres elementos clave: un objetivo social, una innovacin transformadora y un modelo de negocios sostenible. El emprendimiento social suele darse, y tener xito, en los sectores de la economa donde el mercado ha fallado y la accin del Estado es inexistente o ineficaz. Un emprendimiento social, cuando resulta exitoso, puede no slo transformar las vidas de los beneficiarios, sino tambin la forma de abordar un problema en general. Puede darnos un ejemplo concreto de un emprendimiento social? Hay muchos alrededor del mundo y en Amrica Latina, pero tal vez uno de los ms conocidos y exitosos sea el Grameen Bank de Bangladesh, fundado por el economista Muhammad Yunus. Los emprendedores sociales pueden convertirse en importantes agentes de cambio e innovacin social. Este fue el caso de Muhammud Yunus y su banco, que desde hace 34 aos ha otorgado ms de 6.600 millones de dlares en concepto de micro crditos a ciudadanos de bajos recursos de todo el mundo. Mediante este innovador proyecto, Yunus no slo logr ayudar a millones de personas pobres sino que adems revolucion la industria financiera. Hoy en da existen bancos de primera lnea que ofrecen micro crditos. Se trata de un ejemplo paradigmtico de un emprendimiento social. No en vano Yunus recibi el Premio Nobel de la Paz en 2006. Puede decirse que el emprendimiento social se est expandiendo como modelo y concepto? Por qu? S. Por un lado vemos que las menciones en los medios de comunicacin sobre emprendimientos sociales se han triplicado en los ltimos tres aos. Hoy en da tambin existen varias universidades en diversas partes del mundo, desde Singapur hasta Brasil, con ctedras destinadas al emprendimiento social. Por otro lado, el apoyo financiero a este tipo de actividades tambin va en aumento y los gobiernos de los pases industrializados estn creando leyes para otorgar reconocimiento jurdico a las empresas sociales en sus respectivos marcos normativos. Esta expansin obedece a diferentes factores: cambios en el funcionamiento de los Estados de bienestar (principalmente en los pases industrializados), las falencias del Estado y el mercado, los mayores incentivos a la innovacin social, y la creciente demanda de servicios sociales y comunitarios. Sin embargo, an queda un largo camino por recorrer para poder aprovechar todo el potencial que ofrece el emprendimiento social como concepto y modelo. En este sentido, el concurso Emprendedor Social del Ao Amrica Central 2008 de la OIT y la Fundacin Schwab es un paso en la direccin correcta.
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Cmo contribuyen los emprendimientos sociales al desarrollo de la sociedad? Se puede decir que lo hacen de cuatro maneras. Primero, enfrentando necesidades sociales insatisfechas; por ejemplo, brindndole oportunidades de empleo y desarrollo a grupos marginados que no han recibido repuestas del mercado ni del Estado. Segundo, mejorando la calidad de los servicios sociales; por ejemplo, mediante la introduccin de nuevas formas de solucionar viejos problemas. Tercero, fomentando prcticas ticas en los mercados; por ejemplo, promoviendo el comercio justo. Cuarto, atrayendo a nuevos empresarios que quieran hacer una diferencia en la sociedad. EMPRENDIMIENTO SOCIAL: MODELO DE DESARROLLO ALTERNATIVO El dinmico escenario de la globalizacin exige a los lderes sociales de hoy hacer de la economa social basada en el ser humano, una verdadera alternativa de desarrollo econmico para los pueblos de Amrica Latina, frente al modelo de capitalismo basado en el capital individual. Entre las exigencias de esta globalizacin impuesta en el nuevo orden internacional y por la consiguiente dinmica de los mercados transnacionales, est la necesidad de construir sostenibilidad social a travs de fuerzas asociativas, de organizaciones solidarias, de acciones comunitarias, de logros cooperativos, en donde prime la fuerza de la unin entre personas de tal manera que se alcance de manera colectiva lo que no es posible lograr mediante la accin individual. Y es aqu donde el emprendimiento social, que podramos denominar tambin emprendimiento solidario asociativo, debe adquirir gran sentido en varias dimensiones para los lderes sociales de la actual generacin: emprendimiento no slo en lo social, sino tambin en lo econmico, cultural, poltico, ecolgico y tecnolgico. Emprendimiento social que sea capaz de grandes transformaciones desde la base de la pirmide social, desde la gran masa de ciudadanos annimos, desde organizaciones sencillas inspiradas en la fortaleza de la ayuda mutua o desde una actitud cooperante entre personas que se unen para progresar conjuntamente y mejorar su calidad de vida. Este es el emprendimiento del futuro, el que preserva la identidad del ser humano en pertinencia con su bienestar social, equitativo e incluyente. Una poltica de Estado La Ley 1014 del 2006 sobre el fomento a la cultura del emprendimiento en Colombia, define sta como el conjunto de valores, creencias, ideologas, hbitos, costumbres y normas que comparten los individuos de una organizacin, los cuales generan patrones de comportamiento colectivos. Esta cultura es el ambiente favorable para el emprendedor social, cuyo perfil es una persona con capacidad de innovar, generadora de bienes y servicios en forma creativ a, metdica, tica, responsable y efectiva. As llegamos a un concepto ms claro de lo que debe ser el emprendimiento social: Una manera de pensar y actuar orientada hacia la creacin de riqueza colectiva. El camino a la riqueza social, justa y equitativa es la bsqueda de
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oportunidades con visin global llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado, un riesgo calculado y cuyo resultado debe ser la creacin de valor que beneficie a la empresa, a la economa y a la sociedad. Emprendimiento social y solidario Las organizaciones solidarias en Colombia deberan contemplar en su desarrollo institucional como objetivo de nivel estratgico, el fomento a la cultura del emprendimiento entre sus asociados y ser ellas mismas creadoras de riqueza econmica, gestoras de innovacin productiva, creadoras de oportunidades articuladas con el mercado real domstico o exportador y nucleadoras de esfuerzo asociativo para generar nuevos empleos. Este es el emprendimiento econmico y social que se constituye en el gran desafo actual para las organizaciones solidarias. MODALIDADES DE EMPRENDIMIENTO Empresarial: es aquel en donde se identifican oportunidades de negocios en el entorno y plantear propuestas empresariales organizadas encaminadas e generar rentabilidad. Se le denomina empresario. Laboral: es aquel que permite a una persona dentro de una organizacin proponer nuevas estrategias, procesos, planes e ideas que permitan el mejoramiento de la organizacin en lo administrativo, productivo, comercial, sin implicar la creacio9n de nuevas instituciones. El individuo que desarrolla estas actividades se le conoce como intra emprendedor. Acadmico: es aquel que lleva a la persona a mejorar su formacin con el objeto de profundizar en un campo de accin especifico y generar conocimientos mediante la aplicacin de procesos de investigacin y desarrollo. Investigador. Social: es aquel que lleva a las personas identificar necesidades de una comunidad y reflejar el inconformismo y el inters en modificar las condiciones de vida para satisfacer estas necesidades mediante el desarrollo de propuestas, proyectos encaminadas a generar bienestar integral en la comunidad. Emprendedor social Privado: es aquel que lleva a las personas a desarrollar actividades privadas con el nimo de generar y acumular riqueza. Empresarial Solidario: es aquel que lleva a las personas a trabajar con los miembros de una comunidad de tal forma que logren desarrollar rentabilidad en proyectos propios del territorio y generar bienestar comn ORIGEN DE LA PALABRA Se deriva del trmino francs entrepreneur , que traduce estar listo para tomar decisiones o a iniciar algo. Se empez a utilizar en Francia entre los siglos XVII y XVII para calificar a
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los arquitectos y maestros de obra, dada las caractersticas de su trabajo de construir obras como casas y edificios. APLICACIN DEL EMPRENDIMENTO SOCIAL La propuesta de trabajo es la utilizacin de los pasos de la revisin de vida: Ver Juzgar Actuar Evaluar Retroalimentar. VER Es el momento de toma de conciencia de la realidad. Es partir de los hechos concretos de la vida cotidiana, para no caer en suposiciones ni abstracciones, y buscar las causas de los conflictos, problemas, dudas, etc., y las consecuencias que se pueden prever para el futuro. Esta mirada permite una visin ms amplia, profunda y global que motivar ms adelante a realizar acciones transformadoras orientadas a atacar las races de los problemas. Propuesta para VER: Anlisis de la Realidad: se trata, en definitiva, de conocer la realidad donde se acta para saber en qu cambiarla y cmo hacerlo. Aunque la informacin se puede obtener en ocasiones simultneamente y mezclada, conviene distinguir los momentos o aspectos del anlisis. De forma general estos momentos son: a. b. c. d. e. La descripcin La percepcin social La explicacin/Interpretacin Las alternativas El ajuste
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Primer Momento: Descripcin: Dada una realidad a estudiar, interesa saber qu es lo que se tiene, qu hay, con qu se cuenta. De la misma manera es necesario saber qu falta, qu no se tiene, qu carencias hay, cules son las necesidades de la realidad que se estudia. As pues, el momento descriptivo se desdobla en dos formas, dos caras de la realidad: a) Descripcin de lo que hay: Se trata de ir reconstruyendo la realidad que se tiene delante, qu elementos la configura, qu llama la atencin, con qu recursos se cuenta. b) Descripcin de lo que no hay: La descripcin de lo que no hay consiste en hacer que la gente hable y discuta sobre la realidad que no tiene, lo que le falta, lo que no es. Segundo Momento La Percepcin Social: se trata de dar un paso ms sobre la descripcin. Ya no es cuestin de saber lo que hay, sino saber lo que se piensa sobre lo que hay. Esto es, conocer el valor y las posibilidades que la comunidad otorga a su realidad. El procedimiento a seguir es ir registrando, (bloc de notas, grabaciones) -primero libremente, luego de forma estructurada-, lo que la gente piensa. Enseguida se observar que algunas de las afirmaciones son redundantes (no es necesario el recuento estadstico), y que otras son discrepantes, de tal forma que se encuentran diferentes percepciones de una misma realidad. En un segundo momento se retienen algunas de las afirmaciones y se discuten en grupo con la intencin de analizarlas e ir ms all de lo que habitualmente se dice de ellas y buscar consenso. Tercer Momento La Explicacin: el colectivo se pregunta ahora el porqu de la realidad que estudia. Por qu las cosas son as y no son de otro modo. Se trata de analizar las causas, los condicionantes, la estructura de la realidad. Si se quiere conocer para actuar es necesario conocer el trasfondo de la realidad, explorar el porqu. El anlisis puede seguir dos caminos: utilizar modelos ya elaborados de interpretacin social, elaborar modelos y explicaciones propias. Cuarto Momento: Las Alternativas Qu otros modos de realidad seran interesantes? Qu aspectos podemos cambiar? En qu reas se puede progresar? Una vez realizada la aproximacin a los problemas, las necesidades, las carencias, y su explicacin, ya se sabe de lo que se dispone y lo que falta; es necesario disear lo que se quiere.
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Quinto Momento: El Ajuste: este ltimo momento de anlisis, y primero de la planeacin, consiste en ordenar la informacin obtenida y generada por el colectivo o el equipo que realiza el estudio de la realidad. Se tratar entonces de: Ordenar las necesidades; no pueden afrontarse todas a la vez, ser necesario priorizarlas segn: la importancia, la urgencia, las expectativas de xito en su resolucin. Ordenar posibilidades, atendiendo a los recursos disponibles, al nivel de conciencia colectiva, al entrenamiento del grupo para el trabajo, a la complejidad de los planes, la dificultad de las tareas, etc. Anticipar y prever las dificultades, traducindolas a datos tcnicos para la accin. JUZGAR Es el momento de analizar los hechos de la realidad a la luz de principios, teoras, mtodos o cualquier parmetro que permita comparar la realidad antes analizada y descubrir lo que est ayudando o impidiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo. Es el momento de preguntarse qu dicen sobre el tema en cuestin la academia, la ley, los planes y programas y todo tipo de documentos que trate las temticas en estudio y dejar que cuestionen la situacin analizada y los presupuestos tericos que condicionaron la mirada del momento. ACTUAR Es el momento de concretizar en una accin transformadora lo que se ha comprendido acerca de la realidad (ver) y lo que se ha descubierto al momento de revisar y comparar lo que se ha hecho sobre ella (juzgar). Es el momento de la prctica nueva y del compromiso. El Actuar impide que la reflexin, el anlisis y las comparaciones queden en lo abstracto. Es cuestin de utilizar las herramientas que la ley y la CP nos dan, como los son los mecanismos de participacin ciudadana, y seguir el proceso de mejoramiento de la calidad de vida de nuestra comunidad. Es as como por ejemplo, despus de ver y juzgar la temtica del anlisis del proyecto Limpieza del Canal Matute por parte de la empresa Edurbe en Las Palmer as, Villa Rosita y Fredonia , decidir qu hacer para que este proyecto cumpla con sus objetivos y metas propuestas.
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EVALUAR Es el momento de la revisin. Es tomar conciencia hoy de lo realizado ayer para mejorar la accin que se realizar maana. Puesto que 1a realidad es dinmica, la evaluacin enriquece y perfecciona la misma visin de la realidad y, al mismo tiempo, sugiere acciones nuevas ms profundas, crticas y realistas. Se trata de verificar el grado de cumplimiento de los objetivos y la forma de asumir las responsabilidades, de evaluar el proceso, de preguntarse por las consecuencias de las acciones que se estn realizando y de encontrar formas para afianzar los logros, superar las dificultades y continuar avanzando. Por ejemplo, en el proyecto Construccin escuela en el barrio el Pozn para mejorar la calidad de los estudiantes , seria cuestin de mirar si las metas del proceso de control social se lograron, si los procedimientos fueron los adecuados y si no fue as indagar sobre como mejorar este proceso. RETROALIMENTAR La percepcin de conjunto de todo el proceso: el descubrimiento de la realidad personal y social (ver), el encuentro con la situacin real de la comunidad (juzgar) y el compromiso por la transformacin de la realidad (actuar), lleva al aprendizaje de la experiencia vivida y dado que este proceso es dinmico y continuo es fundamental realizar el inventario de situaciones aprendidas a fin de seguir aplicando estos conocimientos en las siguientes oportunidades.
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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Tomado de http://www.ciudadpolitica.com/modules/wordbook/entry.php?entryID=307 Tomado de http://html.rincondelvago.com/gobernabilidad.html

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Burocracia Sociedad econmica Sistema judicial

Regulativa Mediadora (arbitrar)

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Tomado de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-326434

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Tomado de: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/24

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Conceptos de buen gobierno de diversas instituciones

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Tomado de: http://www.dnp.gov.co/Gobierno/BuenGobierno.aspx

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Los Principios Orientadores del ejercicio del Buen Gobierno son:

Tomado de: http://www.dnp.gov.co/Gobierno/BuenGobierno/Transparenciayrendici%C3%B3ndecuentas.aspx

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