Unin Europea

UE
Iniciativa Regional para la Responsabilidad Social
y el Trabajo Digno
IRSTD
Centro de Investigacin para la Accin Femenina
CIPAF
COORDINACIN DE LA INVESTIGACIN
Magaly Pineda
INVESTIGADORA
Altair Rodrguez
ASISTENTES DE INVESTIGACIN
Mara Graciela Cuervo
Mara del Mar Mella
Braulin Cuevas
DISEO GRFICO Y DIAGRAMACIN
Ivelisse lvarez
DISEO DE PORTADA
Ivelisse lvarez
Primera edicin: diciembre 2007.
Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera de la
Unin Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de la
Iniciativa Regional para la Responsabilidad Social y el Trabajo
Digno y en ningn caso se debe considerar que refleja la opinin
de la Unin Europea.
Impreso en los talleres de Editora BUHO.
Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Su tiraje consta de 500 ejemplares.
NDICE
NDICE DE ABREVIATURAS 7
PRESENTACIN 9
PRLOGO 11
OBSTCULOS A LA JUSTICIA LABORAL EN LA MAQUILA TEXTIL EN LA REGIN DE
CENTROAMRICA Y EL CARIBE: ESTUDIO DE CASO REPBLICA DOMINICANA
1. SITUACIN DEL PAS 15
1.1 CONTEXTO NACIONAL 15
1.2 LAS ZONAS FRANCAS EN REPBLICA DOMINICANA 17
a. Crisis del Sector 18
1.3 SISTEMA JUDICIAL: HACIA UN ESTADO DE DERECHO 19
2. MARCO INSTITUCIONAL LABORAL EN LA REPBLICA DOMINICANA 21
2.1 MBITO JUDICIAL 21
2.2 MBITO ADMINISTRATIVO 22
a. Direccin General de Trabajo y Coordinacin Nacional de Inspeccin 23
b. Departamento de Asistencia Judicial 23
c. Departamento de Mediacin y Arbitraje 24
d. Departamento de Equidad de Gnero y Desarrollo 24
2.3 PROCURADURA FISCAL LABORAL 25
3. MARCO JURDICO LABORAL 26
3.1 LEGISLACIN LABORAL NACIONAL 26
a. Constitucin de la Repblica Dominicana 26
b. Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana y Legislacin Complementaria 26
3.2 MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL 27
3.3 MARCO PROCESAL LABORAL 28
a. Administrativo 28
b. Judicial 30
4. VIOLACIONES DE DERECHOS LABORALES QUE REQUIEREN DE INTERVENCIN
JUDICIAL PARA SU RESOLUCIN Y RECLAMOS MS FRECUENTES. 35
4.1 DESAHUCIOS Y DESPIDOS INJUSTIFICADOS 35
4.2 NO PAGO DE HORAS EXTRAS 38
4.3 DEMANDAS POR DIMISIN 38
4.4 DESAHUCIOS Y DESPIDOS DE MUJERES EMBARAZADAS 39
4.5 VIOLACIN AL DERECHO A LA LIBERTAD SINDICAL Y AL FUERO SINDICAL 41
4.6 RECLAMO DE PRESTACIONES LABORALES POR CIERRES DE EMPRESAS 42
5. CASOS EJEMPLARIZANTES: RESUMEN Y JUSTIFICACIN 45
5.1 CASO DESAHUCIO MUJER EN ESTADO DE EMBARAZO 45
5.2 DEMANDA EN COBRO DE PRESTACIONES LABORALES POR CIERRE ILEGAL
DE EMPRESA 48
6. OBSTCULOS EN EL ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL 53
6.1 OBSTCULOS EN EL MBITO ADMINISTRATIVO 53
a. Presupuesto SET 53
b. Coordinacin Nacional de Inspeccin 53
c. Departamento de Mediacin y Arbitraje 53
d. Formacin y sensibilizacin personal SET e Inspectores(as) de Trabajo 54
e. Ausencia rgimen de proteccin a testigos en las inspecciones de trabajo 54
6.2 OBSTCULOS EN EL FUNCIONAMIENTO JUDICIAL 54
a. Obstculos Generales 54
b. Obstculos legales y procedimentales que afectan el funcionamiento
y la eficacia judicial 61
c. Obstculos vinculados al rol de los jueces 62
6.3 OBSTCULOS PROPIOS DE LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIN TRABAJADORA 64
7. RECOMENDACIONES PARA MEJORAS PERTINENTES AL SISTEMA DE PROTECCIN
DE LOS DERECHOS LABORALES 66
7.1 RECOMENDACIONES SOBRE ASPECTOS LEGALES 66
7.2 RECOMENDACIONES A NIVEL ADMINISTRATIVO 66
7.3 RECOMENDACIONES EN EL MBITO JUDICIAL 67
7.4 RECOMENDACIONES DIRIGIDAS A ERRADICAR LA VULNERABILIDAD
DE LOS SUJETOS DEMANDANTES 68
NOTAS AL PIE 70
BIBLIOGRAFA 87
ANEXOS 93
NDICE DE ABREVIATURAS
Art. Artculo.
ATV Acuerdo de Textiles y Vestidos.
CA-RD Centro Amrica y Repblica Dominicana.
CEAJURI Centro de Educacin y Asistencia Jurdica.
CEDAIL Centro de Asesora e Investigaciones Legales.
CNZFE Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin.
CPC Cdigo de Procedimiento Civil.
CT Cdigo de Trabajo.
DEPRECO Departamento de Prevencin de la Corrupcin.
DPCA Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa.
DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centro Amrica
y Repblica Dominicana.
OIT Organizacin Internacional del Trabajo.
OMC Organizacin Mundial del Comercio.
PIB Producto Interno Bruto.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
RD Repblica Dominicana.
SCJ Suprema Corte de Justicia de la Repblica Dominicana.
SET Secretara de Estado de Trabajo.
PRESENTACIN
El acceso a la justicia es uno de los clamores principales de los pueblos centroamericanos y cari-
beos, particularmente, de quienes han sido vctimas de abusos y violaciones a sus derechos
fundamentales. Los trabajadores y las trabajadoras se encuentran entre la poblacin que ms ha
visto vulnerar sus derechos y son quienes ms insisten en hacer ver la desatencin del Estado
hacia sus necesidades, mientras la balanza se inclina del lado de los poderosos.
A pesar de esta situacin, an no se han hecho suficientes investigaciones acerca de la falta de
equidad en la imparticin de justicia para la poblacin trabajadora.
La Iniciativa para la Responsabilidad Social y el Trabajo Digno (IRSTD), en coherencia con su
misin institucional, se propuso realizar un estudio regional sobre este tema, basado en informa-
cin primaria, tanto de carcter cuantitativo como cualitativo, con el objetivo de incidir en el
debate, el diseo y la aplicacin de polticas pblicas de mejoramiento en el acceso a la justi-
cia para los trabajadores y las trabajadoras.
La investigacin coordinada por el Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador (GMIES)
fue realizada con base en estudios de caso, entrevistas a actores clave y recopilacin bibliogr-
fica en los seis pases donde la IRSTD tiene membresa activa: Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana.
El Centro de Investigacin para la Accin Femenina (CIPAF) miembro fundador de la IRSTD, rea-
liz el estudio en el pas, el cual fue posible gracias a la entusiasta colaboracin de distingui-
dos jueces laborales dominicanos, de la informacin recibida por los sindicatos locales y fede-
raciones de trabajadores y trabajadoras de Zonas Francas y del Consejo Nacional de Zonas
Francas de Exportacin.
Un especial agradecimiento a la Dra. Maribel Batista, cuyo apoyo fue fundamental y al
Magistrado Julio Anbal Surez, quien no solo nos honra con el prlogo de este estudio, sino que
tambin hizo aportes claves al contenido de esta investigacin.
Esperamos que los resultados sean de utilidad para quienes estn interesados en conocer ms
acerca de los obstculos que aun enfrentan los trabajadores y las trabajadoras dominicanos para
acceder a la justicia, recordando que una justicia tarda, no es justicia.
9
MAGALY PINEDA
Directora Ejecutiva
CIPAF
PRLOGO
De nada servira a los ciudadanos el reconocimiento de derechos, si a la vez no se les propor-
cionan los medios para su disfrute y ejercicio, ni se le otorgan facilidades para acceder a los tri-
bunales a fin de lograr una justicia rpida y expedita, de accin inmediata, pero de calidad, que
haga cesar cualquier violacin a los mismos y cuyas decisiones sean cumplidas por las perso-
nas contra las cuales van dirigidas.
El artculo 8 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948,
dispone que toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la Constitucin o por la Ley.
Esa normativa forma parte de nuestro derecho pblico, al tenor del artculo 3 de la Carta
Fundamental de la Nacin, que precisa que: La Repblica Dominicana reconoce y aplica las
normas del Derecho Internacional general y americano en la medida en que sus poderes pbli-
cos las hayan adoptados
En consonancia con ese mandato, el artculo 109 de la Constitucin dominicana, dispone que
la justicia se administrar gratuitamente en todo el territorio de la Repblica, en procura de evi-
tar que la carencia de recursos econmicos sea obstculos para el ejercicio de las acciones judi-
ciales y que la justicia se convierta en privilegio a disfrutar por los poseedores de riquezas eco-
nmicas.
Esto es comn para todos los ciudadanos, pero en el caso de los trabajadores debe aplicarse con
mayor rigor la necesidad de facilitar el acceso a la justicia, porque en los conflictos en que se
ven envueltos, est en juego sus medios de sustentacin y de sus familias, adems de verse obli-
gados a enfrentar a un contendor que le aventaja en posicin economa, poltica y social, lo que
obliga al Estado a concederles proteccin y a dictar normas que creen un equilibrio inter partes.
En el orden legislativo, el Estado ha dictado normas que tienden a esos fines, manifestadas en
el Cdigo de Trabajo a travs de sus principios fundamentales, entre los que se encuentran el
primero, que declara al trabajo como una funcin social que se ejerce bajo la asistencia y pro-
teccin del Estado; el Octavo que declara que en caso de concurrencia de varias normas lega-
les o convencionales, prevalecer la ms favorable al trabajador y, que si hay duda en la inter-
pretacin o alcance de la ley, se decidir en el sentido ms favorable al trabajador y el decimo
tercero, que crea jurisdicciones especiales para la solucin de los conflictos entre trabajadores y
empleadores, entindase tribunales de trabajo.
11
De igual manera se establecen presunciones a favor de los trabajadores que los liberan de la
aportacin de la prueba sobre los principales hechos en que fundamentan sus demandas, entre
ellos la existencia misma del contrato de trabajo, para lo cual les bastar demostrar la presta-
cin de sus servicios personales a otra persona, permitiendo adems, que los trabajadores
pudieren ser representado por cualquier amigo o familiar, sin necesidad de ser abogado y que la
redaccin del escrito introductorio de la demanda pudiere ser redactado por el personal del tri-
bunal, frente a la carencia intelectual del demandante;
En el orden de la administracin de la justicia, La Suprema Corte de Justicia ha dirigido esfuer-
zos para dotar a los tribunales de trabajo de personal especializado, incluidos jueces y los dems
servidores judiciales, facilitacin de los insumos que hacen efectivos sus funcionamientos y
constante vigilancia sobre su proceder, adoptando decisiones, en el orden jurisprudencial que
facilitan el acceso a la justicia de los trabajadores, como es la eliminacin en esta materia de la
fianza judicatum solvi, la cual impeda a los trabajadores extranjeros no residentes legalmente
en el pas a demandar a sus empleadores, si no contaban con recursos para la prestacin de la
misma.
Sin embargo, ni las providencias legislativas, las decisiones judiciales y la actitud de la Suprema
Corte de Justicia, han logrado eliminar por completo los obstculos que tienen los trabajadores
para obtener el rpido conocimiento de sus derechos.
Y de eso trata este libro que se nos ha encomendado prologar, el cual por su contenido no puede
verse como un libro-denuncia, sino como un verdadero compendio de la normativa laboral en
nuestro pas, como lo veremos ms adelante.
La obra est dividida en 7 grandes captulos: 1) Situacin del pas, que contiene variada infor-
macin sobre nuestra posicin geogrfica, poblacional y econmica, precisando aspectos que
abarcan el producto nacional bruto, situacin de la educacin nacional, niveles de alfabetismo
y de pobreza de nuestros habitantes, de desempleo y de ocupacin de la mano laboral, con nfa-
sis en la situacin de las zonas francas del pas, as como el funcionamiento de la administra-
cin publica, con mencin de un tema que nunca ha sido bien debatido como es el de la corrup-
cin y el funcionamiento del Sistema Judicial; 2) Marco Institucional laboral en la Repblica
Dominicana, que contiene la composicin del aparato judicial del pas, con indicacin de la can-
tidad de juzgados y cortes de trabajo que estn funcionando, el manejo de la administracin del
trabajo, con sealamiento de los rganos de la Secretara de Estado de Trabajo que tienen rela-
cin con la aplicacin de la ley laboral, incluida la procuradura fiscal laboral; 3) Marco jurdico
laboral, en el que ya se entra de lleno en el anlisis de la legislacin laboral, con mencin de la
parte de la Constitucin de la Repblica Dominicana, que consagra la libertad de trabajo y la
regulacin de todo lo relativo a la jornada laboral y otros aspectos que surgen de las relaciones
12
de trabajo, con un anlisis adems del Cdigo de Trabajo, fundamentalmente en lo relativo al
proceso laboral y la indicacin de los convenios fundamentales de la OIT ratificados por el pas
(libertad de asociacin y negociacin colectiva, eliminacin del trabajo forzoso, eliminacin de
discriminacin en el empleo y ocupacin y eliminacin del trabajo infantil).
En el captulo 4, se hace un estudio de las violaciones de derechos laborales que requieren de inter-
vencin judicial para su resolucin y reclamos ms frecuentes, revelndose que estos son: por des-
ahucios y despidos injustificados, dimisiones justificadas, ausencia de pago de horas, terminacin
de contratos de trabajo de mujeres embarazadas y violacin a la libertad y fuero sindicales. En el se
aprovecha para analizar la situacin de la libertad sindical en el sector de zona franca y criticar algu-
nas normas jurdicas consideradas insuficientes para dar proteccin a ese derecho de los trabajado-
res, as como a la tardanza en la solucin de los conflictos laborales de esta naturaleza;
El captulo 5, presenta casos que los autores estiman ejemplarizantes, analizando las decisiones
que culminaron con los conflictos y anticipando lo que seran algunas de las razones de los obs-
tculos a la justicia laboral, como son la lentitud con que los tribunales ordinarios conocen la
materia laboral, la falta de garanta de que los bienes a embargar o embargados sern conser-
vados y los elevados costos procesales para el embargo.
En el captulo 6, se presentan los obstculos en el acceso a la justicia laboral, analizados desde
el punto de vista administrativo, con crticas al escaso presupuesto asignado a la Secretara de
Estado de Trabajo, a la coordinacin Nacional de Inspeccin al Departamento de Mediacin y
Arbitraje, falta de formacin y sensibilizacin del personal de esa secretara, y a la ausencia del
rgimen de proteccin a testigos en las inspecciones de trabajo.
En el aspecto del funcionamiento judicial se citan como obstculos que dificultan el acceso a la
justicia y la efectividad de sta, los siguientes: Ausencia de tribunales especializados en mate-
ria de trabajo. Es de todo conocido que en la mayor parte de nuestro pas la justicia laboral est
siendo servida por jueces que a su vez deben conocer asuntos civiles, comerciales y de nios,
nias y adolescentes, con la consecuente falta de especializacin y exceso de trabajo, que tra-
ban la buena administracin de la justicia, lo que trae como consecuencia adems una mora
judicial, que es sealada en el trabajo.
Otros problemas que se presentan son: las deficiencias para el acceso a la asistencia judicial,
dificultades para la efectividad de la conciliacin, obstculos para la ejecucin de la sentencia,
los altos costos procesales de embargo para el cobro de prestaciones laborales, rigidez en la pre-
sentacin de las pruebas y el establecimiento de multas irrisorias para sancionar las violacio-
nes cometidas por los empleadores, lo que estimula el desconocimiento de la ley, y la falta de
aplicacin de los magistrados judiciales de la normativa internacional en la solucin de los con-
flictos laborales.
13
El libro no se queda en la simple denuncia o enunciacin de trabas y dificultades para el acce-
so a la justicia de los trabajadores, sino que concluye formulando recomendaciones para mejo-
ras pertinentes al sistema de proteccin de los derechos laborales,
Esas recomendaciones tienden a la fijacin de plazos procesales que pudieren ser cumplidos por
los administradores de la justicia, elevacin del monto de las sanciones por violacin a los dere-
chos de los trabajadores, incremento de la partida presupuestaria a la Secretara de Estado de
Trabajo, aumento de los inspectores y representantes locales de trabajo, con mayor formacin y
entrenamiento, mejoramiento del servicio de asistencia judicial, con el incremento de los abo-
gados que provean el servicio, mayor difusin del servicio; formacin de los mediadores e incre-
mento de los mtodos alternativos para la solucin de los conflictos laborales.
En el aspecto judicial, se plantea la necesidad de crear ms tribunales de trabajo, ejercicio ms
efectivo del papel activo del juez laboral y el fomento de la formacin de los jueces de trabajo a
cargo de la Escuela Nacional de la Judicatura.
En definitiva estamos en presencia de una obra de mucha utilidad, porque sirve para conocer
factores generales sobre la Nacin dominicana, la normativa, jurdico-laboral, tanto nacional
como internacional (contiene una relacin de los convenios de la Organizacin Internacional de
Trabajo ratificados por el pas), las herramientas mnimas para el xito de una accin laboral, el
funcionamiento de los rganos administrativos y judiciales, sus deficiencias y los remedios para
la extirpacin de stas, que recomendamos a todos leer, porque de analizarse con seriedad la
situacin que se presenta y las soluciones que se sugieren, de seguro que la administracin de
justicia en el pas, sera ms efectiva, rpida y de mayor credibilidad.
JULIO ANBAL SUREZ
20 de octubre, 2008
14
Obstculos a la Justicia Laboral
en Centroamrica y el Caribe:
ESTUDIO DE CASO
REPBLICA DOMINICANA
1. SITUACIN DEL PAS
1.1 Contexto Nacional
La Repblica Dominicana pas caribeo con poco menos de nueve millones de habitantes
1
, que
comparte la Isla de la Hispaniola con la Repblica de Hait es, de acuerdo con el Informe del
PNUD del ao 2005, uno de los pases de Latinoamrica con mayores tasas promedio de creci-
miento econmico en los ltimos 50 aos
2
.
Sin embargo, en el 2003 el pas enfrent una crisis financiera por la quiebra de varios de los
principales bancos privados. Entre las devastadoras consecuencias de dicha situacin, el peso
dominicano sufri una devaluacin de un 26%; la inflacin fue de un 42.7% y el nmero de
pobres extremos se duplic
3
. No sin razn algunos analistas han entendido que se trat de la
peor crisis econmica de la historia dominicana.
Afortunadamente hacia el ao 2005 hubo una recuperacin en la economa dominicana, situa-
cin que aceler el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) Real, mayormente por el comer-
cio, las telecomunicaciones y el turismo
4
. En el ao 2006 las estadsticas del Banco Central de
la Repblica, revelaron una tasa de crecimiento del PIB
5
de un 10.7% en trminos reales
6
.
A pesar de este notable crecimiento econmico, Dominicana ocupa el nmero 94 en el ndice de
Desarrollo Humano (de un total de 177 pases evaluados), nivel que est por debajo del promedio
de Amrica Latina
7
. Esto demuestra que al margen de lo puramente econmico y en aspectos ms
vinculados a la superacin de la pobreza y la desigualdad, las cifras son menos optimistas:
En materia de educacin -uno de los principales indicadores de desarrollo humano- la gran
mayora de la poblacin dominicana apenas alcanza la educacin primaria. Para 2006, de la
Poblacin Econmicamente Activa, el 44.6% tena un nivel educativo de bsica o primaria, el
30.19% de secundaria y tan slo un 18% un nivel universitario (y un 7.19% no tena ningn
nivel)
8
. El Grfico refleja estos porcentajes segn gnero:
15
Poblacin Econmicamente Activa segn Nivel Educativo y Gnero
Asimismo, a pesar de que los niveles analfabetismo han menguado, ste an afecta a un 15.6%
9
de la poblacin dominicana (la media en Amrica Latina y el Caribe es del 12.3%) y a un 33.5%
de la poblacin indigente
10
.
Por otro lado, un gran nmero de personas vive en pobreza: para el 2004, el 42% de la pobla-
cin era pobre y un 15.9% viva en pobreza extrema
11
.
En cuanto a la fuerza de trabajo, la mayor parte de los dominicanos y dominicanas -el 56%- tra-
baja en el sector informal; sector que ofrece los ms bajos ingresos y que no goza de regulacin
y proteccin laboral. Asimismo, los niveles generales de desempleo son relativamente altos: para
octubre de 2006 la tasa de desempleo era del 16%
12
.
Se debe resaltar tambin que la mayora de estas cifras afectan de una manera ms cruda a las
mujeres dominicanas. As, el desempleo es ms de tres veces mayor en stas (un 29.9%, frente a
un 9.2% en la fuerza laboral masculina desempleada)
13
. En adicin, las mujeres continan tenien-
do mayor representacin en los sectores caracterizados por bajos salarios, mayor desproteccin y
menor estatus social. Por tal razn, enfrentan con mayor crudeza la pobreza, tal como lo refleja un
informe nacional sobre pobreza: la privacin es ms aguda para ellas debido a que disponen de
menos recursos, activos y sus ingresos son ms bajos por la discriminacin en puestos y salarios
() y son ms vulnerables que los hombres, entre otras razones, por la subordinacin de gnero
a la que comnmente son sometidas
14
. A todo lo anterior se le suma la alta tasa de jefatura feme-
nina en el pas: el 28% de los hogares tiene a una mujer a la cabeza
15
.
16
G
R

F
I
C
O
1
Administracin Pblica: Transparencia y Corrupcin
En el mbito de la administracin pblica, Dominicana se encuentra inmersa en un proceso
lento de institucionalizacin que ha comprendido toda la ltima dcada. Sin embargo el realce
y la renovacin de muchas instancias gubernamentales no ha sido del todo efectiva, como tam-
poco se ha logrado erradicar los altos niveles de corrupcin existentes.
En adicin, el sistema de gobierno an se mantiene sumamente centralizado en el Poder Ejecutivo y
enfrenta una ausencia de componentes de gestin modernos, entremezclado con dbiles mecanismos
de rendicin de cuentas, fiscalizacin y de control ciudadano sobre las actuaciones gubernamentales
16
.
No debe sorprender que exista en la poblacin una percepcin generalizada de corrupcin guberna-
mental
17
; especialmente cuando la mayora de los gobiernos no han resistido la tentacin de utilizar
los recursos del Estado con fines polticos
18
, y se han caracterizado por la ausencia de una verdade-
ra voluntad poltica para paliar la corrupcin
19
. Es por esto que la corrupcin en Repblica Dominicana
sigue siendo un lastre que afecta y retrasa el desarrollo de la sociedad dominicana
20
.
No obstante, se deben destacar algunos esfuerzos para combatir la corrupcin, como la creacin
en 1997 del Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa
21
como una depen-
dencia de la Procuradura General de la Repblica (recientemente convertido en la Direccin
Nacional de Persecucin a la Corrupcin Administrativa
22
). Asimismo, se decret la creacin de
Comisiones de tica Pblica en las Secretaras de Estado para el fortalecimiento de la tica y
la transparencia en la gestin pblica
23
. Se cre tambin el Consejo Asesor en Materia de Lucha
Anticorrupcin
24
y posteriormente, se estableci La Comisin de tica Pblica y Combate a la
Corrupcin
25
, integrada por representantes del gobierno, de la sociedad civil y del sector empre-
sarial, para asesorar al Poder Ejecutivo en materia de corrupcin.
1.2 Las Zonas Francas en Repblica Dominicana
Para la presente ruta crtica sobre el acceso a la justicia laboral, nos enfocamos en el sector de
Zonas Francas de Exportacin
26
y en especial, en el rea de confecciones y textiles que ha con-
centrado la mayor parte de las actividades productivas de dicho sector
27
.
Las zonas francas comenzaron a desarrollarse en el pas desde principios de los aos seten-
ta
28
, y desde entonces han generado miles de empleos a mujeres y hombres dominicanos, lle-
gando a constituir una de las principales fuentes de trabajo a nivel nacional
29
. A la vez, han juga-
do un papel significativo en el crecimiento econmico del pas y la generacin de divisas
30
, repre-
sentando durante largo tiempo la mayor parte de las exportaciones totales nacionales
31
.
A pesar de estos beneficios econmicos y de la importante generacin de empleo que este sec-
tor garantizaba, durante largo tiempo las zonas francas se caracterizaron por la sobre explota-
17
cin de su mano de obra
32
. Las y los trabajadores tenan que soportar jornadas de trabajo inten-
sas, salarios nfimos y eran constantemente vctimas de represiones contra cualquier intento de
organizacin sindical. Aunado a esto las mujeres, que constituan la gran mayora
33
, sufran cons-
tantes discriminaciones en razn de su gnero, como pruebas de embarazo obligatorias, acoso
sexual y despidos a mujeres embarazadas.
A partir de los aos noventa las constantes discriminaciones empezaron a disminuir y se dieron
mejoras en los salarios y en las condiciones laborales del sector. Sin embargo muchas violacio-
nes a los derechos laborales de los y las trabajadoras an persisten.
a. Crisis del Sector
Con la finalizacin del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), a partir del 1ro. de enero del 2005, el rengln de confecciones y textiles del sec-
tor Zonas Francas se ha visto en una crisis sin precedentes que ha culminado con los aos de glo-
ria que haban caracterizado al sector desde sus inicios. En el pas se prevea que el fin de las res-
tricciones cuantitativas sobre la importacin de textiles y ropa
34
, tendra un gran impacto debido
a que desde los inicios de la industria la gran mayora de empresas de zonas francas eran plan-
tas de confecciones y textiles y stas representaban la mayor fuente de ingresos y de empleo
35
.
Desde entonces, numerosas empresas de Zonas Francas han cerrado sus operaciones en el pas y
han dejado sin empleo a ms de 50 mil trabajadores, especialmente en las ciudades de Santiago
de los Caballeros y San Pedro de Macors. Cifras del Banco Central de la Repblica Dominicana,
revelan una prdida de 37,928 empleos en Zonas Francas hasta octubre de 2006
36
. Por otra parte,
los informes del Consejo Nacional de Zonas Francas son menos optimistas, ya que reflejan una
reduccin de 47,679 en el rea de desde el ao 2004 y tan slo hasta abril del 2006
37
.
El siguiente Cuadro refleja la reduccin de empleos a partir del 2004:
CUADRO 1
Empleos Zonas Francas de Exportacin 2004- Abril 2006
38
Ao Total de Empleos Generados Empleos Confecciones
en Zonas Francas y Textiles
2004 189, 853 131, 978
2005 154, 781 91,491
2006 147, 349 84,299
Total de Empleos Perdidos en Confecciones y Textiles -47,679
18
Como forma de combatir esta crisis, el gobierno dominicano ha implementado algunas medidas,
entre las que se encuentran la promulgacin de la Ley No. 56-07 del 4 de mayo del 2007, que
declara de prioridad nacional los sectores textil, de confeccin, pieles y calzados de manufac-
tura de cuero y que crea un rgimen nacional de regulacin para estas industrias. Dicha ley esta-
blece un sistema de convergencia entre las empresas de zonas francas de confecciones y texti-
les y las pequeas y medianas empresas locales, garantizndoles a estas ltimas condiciones
competitivas, como forma de incentivar a las personas desempleadas del sector a iniciar peque-
as producciones de ropas y calzado.
1.3 Sistema Judicial: Hacia un Estado de Derecho
Durante el siglo XX, el Sistema Judicial en la Repblica Dominicana se caracteriz por su falta
de independencia y su sumisin al Gobierno de turno. Hasta finales de los aos noventa el sis-
tema judicial dominicano se caracterizaba por altos niveles de corrupcin, trfico de influencia
e impunidad que se reflejaban principalmente a travs de las ventas de sentencias, la desapa-
ricin de piezas claves de expedientes
39
, y la prolongacin y entorpecimiento constante de los
procesos judiciales. No sin razn, la administracin de justicia era numerosas veces considera-
da un mero negocio
40
.
Sin embargo, la Reforma Constitucional de 1994, llevada a cabo como salida a una crisis pol-
tica y electoral, abarc modificaciones que sentaron la base de un proceso de reforma judicial.
Desde entonces, un sinnmero de esfuerzos han sido puestos en marcha para la profesionaliza-
cin e institucionalizacin del Poder Judicial.
La Constitucin de 1994 cre el Consejo Nacional de la Magistratura, encargado de elegir a los
jueces de la Suprema Corte de Justicia
41
. Esta ltima, a su vez, qued facultada para elegir los
dems jueces del pas
42
. Asimismo, qued consagrado el concepto de carrera judicial
43
y junto
con l, el principio de inamovilidad de los jueces
44
, as como el reconocimiento de una autono-
ma administrativa y presupuestaria para el Poder Judicial
45
.
En 1998 se estableci el Sistema de Carrera Judicial a travs de la Ley de Carrera Judicial
46
.
Con dicha ley, se obtuvieron diversos logros entre los cuales cabe mencionar:
La creacin de la Escuela Nacional de la Judicatura
47
como centro de educacin supe-
rior encargado de la formacin y capacitacin de los servidores del Poder Judicial
48
. Para
entrar a la escuela se debe hacer un concurso de oposicin y la preparacin dura 2 aos
docentes.
El establecimiento de un sistema de evaluacin anual de los jueces, a cargo de la Suprema
Corte de Justicia
49
.
19
La inclusin del escalafn judicial, como forma de que los jueces pasen a una categora
superior en base a la calificacin del mrito profesional y personal acumulado
50
.
La afirmacin de la incompatibilidad de la funcin de juez con el ejercicio de la abogaca u
otro cargo remunerado que lo distraiga del cumplimiento de sus deberes oficiales
51
.
La creacin de un mecanismo de sanciones disciplinarias, para los jueces que cometan fal-
tas o incumplan con sus deberes y con las normas establecidas
52
.
Las disposiciones y figuras creadas por la Ley de Carrera Judicial fueron implementndose a tra-
vs de la Suprema Corte de Justicia. Desde entonces, este rgano mximo en materia judicial, ha
mantenido una una supervisin y una presencia constante en las dems instancias judiciales
53
.
Todos estos avances fueron permitiendo conquistas posteriores, como un incremento en el nme-
ro de tribunales y jueces; aumentos significativos en los salarios de los jueces y dems funcio-
narios del Poder Judicial y el notable mejoramiento en la infraestructura de los tribunales
54
. Lo
anterior, junto a los procesos de formacin y evaluacin de los jueces, ha fomentado la agiliza-
cin de los procesos judiciales.
Se puede entonces afirmar que en los ltimos aos el Poder Judicial ha mejorado sustancial-
mente su independencia a lo externo
55
. Sin embargo, ste an mantiene una perceptible depen-
dencia econmica y presupuestaria, que hasta cierto punto lo debilita. Desde el ao 2005, la
partida del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos correspondiente al Poder Judicial
(y al Ministerio Pblico) fue aumentada por la Ley No. 194-04
56
a un 4.10%
57
del Fondo General
de la Nacin
58
. No obstante, en la prctica, el Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional no han
cumplido con esta disposicin legal, otorgndole una suma presupuestaria mucho menor.
Existen adems otros obstculos generales por vencer: el nmero de jueces sigue siendo insufi-
ciente
59
y los procesos an siguen siendo demasiado lentos y obstaculizados
60
lo cual resulta, en
numerosas ocasiones, una justicia ineficiente
61
. Finalmente en algunos mbitos, en especial en
materia penal, an no se ha logrado erradicar del todo la impunidad y la corrupcin que carac-
terizaron al sistema judicial durante dcadas.
20
2. MARCO INSTITUCIONAL LABORAL EN LA REPBLICA DOMINICANA
El marco institucional en materia laboral est circunscrito a un mbito judicial ejercido
por los tribunales pertinentes del poder judicial, y un mbito administrativo, a cargo de
la Secretara de Estado de Trabajo y sus diversos departamentos.
2.1 mbito Judicial
El Estado Dominicano se divide en tres poderes independientes en sus funciones: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial
62
. El Poder Judicial, goza de autonoma administrativa y presupuestaria
63
y es, a su vez, el encargado de administrar justicia a travs de tribunales y Cortes establecidos
en forma jerrquica
64
. Estos tienen la funcin de garantizar el resarcimiento de los derechos esta-
blecidos por la Constitucin Dominicana, las leyes, y toda norma tanto nacional como interna-
cional, aplicable en territorio dominicano.
El ordenamiento jurdico en la Repblica Dominicana se rige por la competencia territorial y
abarca tribunales de derecho comn y tribunales especiales. Los primeros conocen de todos los
asuntos que no sean competencia de otro tribunal. Los tribunales especiales o de excepcin, tie-
nen competencia sobre los asuntos expresamente conferidos por ley; entre estos se encuentran
los juzgados de paz, los tribunales de tierra, los tribunales de trabajo, entre otros.
El sistema judicial abarca dos grados de conocimiento, el primero conformado por los tribuna-
les de primera instancia y el segundo por las Cortes de Apelacin
65
.
La Suprema Corte de Justicia es el ms alto tribunal de la Repblica Dominicana, tiene compe-
tencia nacional y ejerce la funcin de Casacin
66
. Est conformada por diecisis (16) jueces y
juezas
67
y se divide en tres Cmaras: la Primera, que conoce todos los asuntos en materia Civil
y Comercial; la Segunda, en materia Penal y la Tercera, que conoce los asuntos de Tierras,
Laboral, Contencioso Administrativo y Contencioso Tributario
68
.
De acuerdo con el Principio XIII del Cdigo de Trabajo para la solucin de los conflictos entre tra-
bajadores y empleadores el Estado garantiza la existencia de jurisdicciones especiales. De tal
forma, en materia de justicia laboral existe una jurisdiccin especializada, conformada por
Cortes de Trabajo y Juzgados de Trabajo de Primera Instancia, cuyos jueces tienen las mismas
prerrogativas que los jueces de primera instancia y los de las cortes de apelacin, respectiva-
mente
69
. Sin embargo, debido a que dicha jurisdiccin especializada no existe en todas las pro-
vincias, las Cortes y Tribunales de Primera Instancia de derecho comn conocen los litigios labo-
rales en los distritos judiciales donde an no se han creado tribunales de trabajo.
Las Cortes de Trabajo se componen de cinco jueces y juezas. De acuerdo con el artculo 481
del Cdigo de Trabajo les compete conocer de las apelaciones de las sentencias pronuncia-
21
das en primer grado por los juzgados de trabajo. Tambin les corresponde conocer en nica
instancia: de las demandas relativas a la calificacin de las huelgas y los paros y de las
formalidades previstas en el artculo 391 para el despido de los trabajadores(as) protegidos
por el fuero sindical.
Los Juzgados de Trabajo, a su vez, actan como tribunales de conciliacin en las demandas
entre empleadores(as) y trabajadores(as) o entre trabajadores(as), con motivo de la aplicacin
de las leyes y reglamentos o de la ejecucin del contrato de trabajo; y como tribunales de juicio
en primera y ltima instancia en las demandas no resueltas por conciliacin cuando su cuan-
ta no exceda del valor equivalente a diez salarios mnimos; y a cargo de apelacin, cuando exce-
da de esta suma o su cuanta sea indeterminada.Tambin son competentes para conocer de los
asuntos accesorios a las demandas y para conocer de los litigios entre sindicatos o entre traba-
jadores afiliados al sindicato
70
.
Finalmente, en materia de trabajo los Juzgados de Paz son los encargados de aplicar las san-
ciones penales que establece el Cdigo de Trabajo
71
.
El cuadro 2 refleja el aumento de los tribunales especializados en materia de trabajo.
CUADRO 2
Juzgados y Cortes de Trabajo en Repblica Dominicana
72
Ao Juzgados de Trabajo Cortes de Apelacin de Trabajo
1997 5 4
2007 14 5
2.2 mbito Administrativo
La Secretara de Estado de Trabajo (SET) es el rgano representativo del Poder Ejecutivo en
materia de trabajo; lo que la convierte en la ms alta autoridad administrativa en todo lo ati-
nente a las relaciones entre empleadores y trabajadores, y al mantenimiento de la normalidad
en las actividades de la produccin de la Repblica
73
.
De acuerdo con el artculo 420 del Cdigo de Trabajo, para el fiel cumplimiento con sus atribu-
ciones la SET cuenta con un Departamento de Trabajo y ofrece, entre otros, servicios de empleo,
estadsticas de trabajo y mediacin y arbitraje.
En la ltima dcada la Secretara de Estado de Trabajo (SET) ha logrado avanzar hacia un pro-
ceso de institucionalizacin, a pesar de sus limitaciones presupuestarias. Cabe destacar las
22
mejoras en las estadsticas de trabajo; en los servicios a las y los trabajadores; y muy especial-
mente la profesionalizacin de departamentos cruciales como el de Inspeccin.
Diversos departamentos de la SET deben ser resaltados por el rol que desempean en la difu-
sin y cumplimiento de las normas laborales y por ser los que acogen a los trabajadores y tra-
bajadoras que llevan cualquier reclamo ante la SET.
a. Direccin General de Trabajo y Coordinacin Nacional de Inspeccin
La Direccin General de Trabajo es la encargada de velar por la aplicacin de las leyes labora-
les
74
. A nivel nacional, la Direccin cuenta con Representaciones Locales que se encargan, en
las diferentes localidades, de controlar, orientar y coordinar sus atribuciones
75
.
Entre los departamentos que dependen de la Direccin General de Trabajo se encuentran la
Coordinacin Nacional de Inspeccin, que coordina y supervisa el servicio de inspeccin de tra-
bajo, el cual a su vez debe velar por el fiel cumplimiento de las disposiciones legales o reglamen-
tarias relativas al trabajo
76
. Con este servicio se persigue, tal y como lo ha afirmado el jurista Lupo
Hernndez Rueda que las normas de trabajo tengan aplicacin real, de modo que no queden en
normas tericas, sino que se transformen, de hecho, en normas efectivas, realmente aplicadas
77
.
Las mejoras en este Departamento han sido notables desde la implementacin del actual
Cdigo de Trabajo en 1992, y luego de las ltimas gestiones gubernamentales. Las y los repre-
sentantes locales y los inspectores e inspectoras de trabajo estn mejor capacitados y prepara-
dos, en gran medida gracias al requisito de que sean licenciados en derecho y a la estabilidad
en el empleo que les garantiza la legislacin laboral
78
.
En la actualidad la Coordinacin Nacional est dirigida por el Lic. Federico Gomera y cuenta con
191 inspectores(as) a nivel nacional, entre los que se encuentran 38 representantes locales.
b. Departamento de Asistencia Judicial
El Cdigo de Trabajo dispone en su artculo 427 la creacin, a travs de un decreto del Poder
Ejecutivo, de un servicio de asistencia judicial en beneficio de empleadores o trabajadores cuya situa-
cin econmica no les permita ejercer sus derechos como demandantes o como demandados
79
.
Sin embargo, no fue sino hasta 1997 que empez a funcionar en la SET un Departamento de
Asistencia Judicial
80
que opera como una dependencia del Departamento de Trabajo y que repre-
senta ante los tribunales de trabajo a los trabajadores y trabajadoras que prueben no tener los
recursos necesarios para pagar los servicios de un abogado
81
.
Segn el Director del Departamento, Licenciado Rafael Oviedo, el 95% de las personas que soli-
citan el servicio son trabajadores
82
. A estos se les exige llenar un formulario de condicin eco-
23
nmica y probar tener una carga familiar y a los empleadores presentar documentos que
demuestren su estado de precariedad
83
.
Desde la fecha de su creacin el Departamento ha brindado asistencia judicial a ms de 4,000
personas. Cuenta hoy en da con 63 abogados a nivel nacional
84
quienes no cobran las costas
del procedimiento, sino que perciben un salario que les proporciona la SET.
En el ao 2006 el Departamento de Asistencia Judicial llev 711 casos laborales, de los cua-
les 453 demandantes eran hombres y 254 mujeres.
c. Departamento de Mediacin y Arbitraje
El Departamento de Mediacin interviene en la solucin de los conflictos econmicos cuando
estos no son resueltos por avenimiento directo
85
. Es decir para resolver conflictos que se dan
entre uno o ms sindicatos de trabajadores y uno o ms empleadores o uno o ms sindica-
tos de empleadores, y que tienen por objeto que se establezcan nuevas condiciones de traba-
jo o se modifiquen las vigentes
86
.
En la prctica, el Departamento tambin suele resolver conflictos de carcter individual que sur-
gen entre la empresa y uno o varios trabajadores, en los casos en que stos lo solicitan. Segn
el Lic. Luis Fco. Regalado, Director del Departamento, en estos casos, el Departamento sirve
de sostn para que esas partes lleguen a una solucin amigable
87
.
Hasta el ao 2005 el servicio de Mediacin slo era ofrecido en la sede principal de la SET en
la Capital de la Repblica; para acceder al mismo los trabajadores y trabajadoras tenan que
trasladarse de todas partes del pas, teniendo que incurrir en gastos innecesarios de transporte
e invertir un tiempo del que no disponan.
Sin embargo, Representantes Locales en distintas provincias han sido capacitados para fungir
como mediadores y mediadoras, por lo que en la actualidad el servicio es ofrecido en algunas
provincias; principalmente en: la Provincia de Santo Domingo, Santiago de los Caballeros, San
Pedro de Macors, La Altagracia y Monseor Noel. En un futuro, el Departamento planea capa-
citar a mediadores para que trabajen a nivel regional.
En el ao 2006 se efectuaron alrededor de 80 mediaciones, principalmente en empresas de
zonas francas y de transporte de combustible.
d. Departamento de Equidad de Gnero y Desarrollo
Desde el ao 2001 y conforme al Plan Nacional de Equidad de Gnero
88
, la SET cuenta con un
Departamento de Equidad de Gnero y Desarrollo. Dicho departamento busca promover la
24
sensibilizacin de equidad de gnero en el mbito laboral
89
, para lo cual se han desarrollado
programas de capacitacin en materia de discriminacin por razn de gnero en el trabajo para
el personal de la Secretara de Estado de Trabajo
90
.
Estas capacitaciones son de suma importancia para los funcionarios de la SET, en especial los
inspectores de trabajo y representantes locales. Esto as, ya que les garantizan la formacin
necesaria para detectar y accionar ante infracciones poco perceptibles, como el acoso sexual, y
la discriminacin que sufren las trabajadoras en el acceso al empleo, en los puestos de trabajo,
as como cmo en virtud del embarazo.
2.3 Procuradura Fiscal Laboral
El Ministerio Pblico Penal-Laboral interviene cuando las y los trabajadores o empleadores violan
disposiciones de orden pblico, es decir, que cometen violaciones sujetas a sanciones penales
91
.
Estas normas de trabajo sancionadas penalmente
92
, son tipificadas segn su gravedad como fal-
tas leves
93
, graves
94
o muy graves
95
, de acuerdo con el Artculo 720 del Cdigo de Trabajo.
La Procuradura Fiscal Laboral pone en movimiento la accin pblica para sancionar a los que
cometen las violaciones penales-laborales. En la actualidad, funciona de manera exclusiva en el
Distrito Nacional y en la provincia de Santiago de los Caballeros, pero de acuerdo con el Lic.
Jos F. Rivera, Procurador Fiscal del Distrito Nacional las dems provincias irn adquiriendo
un ministerio pblico especializado en materia laboral
96
.
A partir del ao 2003, con el Estatuto del Ministerio Pblico
97
, la Procuradura Fiscal Laboral
dej de ser una dependencia de la Secretara de Estado de Trabajo y pas a formar parte de la
Procuradura General de la Repblica
98
, lo cual, en principio, le concede la necesaria autonoma
e imparcialidad. A pesar de esto, la oficina de la Procuradura Fiscal Laboral an permanece en
la sede de la SET.
25
3. MARCO JURDICO LABORAL
3.1 Legislacin Laboral Nacional
a. Constitucin de la Repblica Dominicana
La Constitucin de la Repblica Dominicana, proclamada el 25 de julio del ao 2002 (en lo ade-
lante Constitucin Dominicana), afirma en su artculo 8.11 la libertad de trabajo, delegan-
do en la ley la regulacin de lo relativo a la jornada laboral, los descansos, vacaciones, salarios
mnimos, etc. De igual manera la Constitucin Dominicana reconoce el derecho de organizacin
sindical
99
y el derecho a la huelga
100
.
Por otro lado, el artculo 9 de la Constitucin Dominicana, que enumera los deberes fundamen-
tales de la ciudadana dominicana, establece la obligacin de toda persona de dedicarse a un
trabajo de su eleccin con el fin de proveer dignamente a su sustento y al de su familia, alcan-
zar el ms amplio perfeccionamiento de su personalidad y contribuir al bienestar y progreso de
la sociedad.
Adems reconoce la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana como finali-
dad principal del Estado
101
y garantiza la igualdad de todos ante la ley
102
.
b. Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana y Legislacin Complementaria
El actual Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana (Ley No. 16-92
103
) fue aprobado en el
ao 1992, luego de largos debates y producto de un alto nivel de consenso. El mismo mantu-
vo, en esencia, la estructura y ordenamiento de materias
104
de su predecesor, el Cdigo de
1951 -mejor conocido como Cdigo Trujillo de Trabajo-. Sin embargo, sus disposiciones fueron
enriquecidas y modernizadas en numerosos aspectos. Por esto se entiende que a partir de dicho
Cdigo, las normas del derecho laboral dominicano se han ido adaptando a los estndares inter-
nacionales exigidos por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Entre los mayores logros incluidos en el Cdigo de 1992 se encuentran el reconocimiento del
derecho al fuero sindical
105
, el derecho a la huelga en casos de conflictos de derechos que afec-
ten el inters colectivo de los trabajadores
106
, el pleno reconocimiento de la igualdad entre hom-
bres y mujeres en el trabajo
107
, entre otros. Tambin quedaron fortalecidos los derechos y ven-
tajas econmicas de los trabajadores
108
. Finalmente, se dispuso formalmente la creacin de
Tribunales de Trabajo
109
, -en un principio en el Distrito Nacional y Santiago de los Caballeros-, y
del procedimiento de lugar para acciones y litigios laborales
110
.
26
Al Cdigo de Trabajo lo complementan su Decreto-Reglamento de aplicacin No. 258-93, del
primero de octubre de 1993, as como otros decretos dictados por el Poder Ejecutivo y
Resoluciones emitidas por el Secretario de Estado de Trabajo. De igual manera, otras leyes como
la Ley No. 87-01 que establece el Sistema Dominicano de Seguridad Social, modifican o com-
plementan las disposiciones del Cdigo de Trabajo.
3.2 Marco Normativo Internacional
La Declaracin de la Organizacin Internacional de Trabajo relativa a los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento, aprobada en 1998, determin los principios y
derechos fundamentales de las y los trabajadores, que han sido recogidos en ocho (08)
Convenios de la OIT. Todos estos Convenios han sido ratificados por la Repblica Dominicana,
tal como lo demuestra el siguiente Cuadro:
Otros Convenios de la OIT ratificados por el pas, son:
El Convenio No. 81, relativo a la inspeccin del trabajo en la industria y el comercio
111
; que
estable la obligacin de mantener un sistema de inspeccin en los establecimientos indus-
triales (art.1), para el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones
de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su proteccin (art. 2)
El Convenio No. 88, relativo a la Organizacin del Servicio del Empleo
112
; que regula el
establecimiento de un servicio pblico y gratuito de empleo (art. 1)
CUADRO 3
Convenios Fundamentales de la OIT ratificados por la Repblica Dominicana
27
Convenios Fecha Ratificacin
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948 (Nm. 87)
05 de diciembre de 1956
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva,
1949 (nm. 98)
22 de septiembre de 1953
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) 05 de diciembre 1956
Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105) 23 de junio de 1958
Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) 22 de septiembre de 1953
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm.
111)
13 de julio de 1964
Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) 15 de junio de 1999
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) 15 de noviembre del 2000
Libertad de Asociacin y
Negociacin Colectiva
Eliminacin del Trabajo
Forzoso
Eliminacin de
Discriminacin en el Empleo
y Ocupacin
Eliminacin del Trabajo
Infantil
El Convenio No. 95, relativo a la Proteccin del Salario
113
; que establece que los salarios deben
pagarse directamente al trabajador (art. 5) y en efectivo (art. 3). Tambin protege el salario con-
tra embargo o cesin para garantizar el mantenimiento del trabajador (art.10) y contra toda limi-
tacin que imponga el empleador a la libertad del trabajador de disponer de su salario (art. 6)
El Convenio No. 122, relativo a la Poltica de Empleo
114
; que promueve la implementacin
de polticas destinadas a promover el pleno empleo, productivo y libremente elegido (art. 1).
Asimismo, en materia de equidad de gnero y no discriminacin en el trabajo, aparte de haber ratifi-
cado los Convenios Nos. 100
115
y 111
116
de la OIT, el pas tambin ha suscrito tratados como la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer
117
, que obliga
a adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfe-
ra del empleo a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los mismos
derechos
118
; la Convencin Belm do Par, sobre la violencia contra la mujer
119
, que afirma el dere-
cho que sta tiene a ser libre de toda forma de discriminacin
120
; as como otros instrumentos de
derechos humanos que prohben la discriminacin y protegen y promueven la equidad de gnero: la
Declaracin Universal de Derechos Humanos
121
, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos
122
, el Pacto
de Derechos Econmicos y Sociales
123
, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
124
y la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial
125
.
El Captulo 16 del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centro Amrica y Repblica
Dominicana (DR-CAFTA) regula los derechos laborales a ser promovidos por los Estados Parte.
Entre las prioridades de cooperacin laboral para dichos Estados se encuentran la proteccin de
los derechos de gnero incluyendo la eliminacin de la discriminacin con respecto al empleo
y ocupacin
126
, en virtud de la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento
127
.
Finalmente, a pesar de que la Repblica Dominicana es Estado Parte de los Convenios 100 y 111,
an no ha ratificado los Convenios de la OIT No. 156, Sobre Trabajadores con Responsabilidades
Familiares de 1981 y No. 183, sobre la Proteccin de la Maternidad, del ao 2000.
3.3 Marco Procesal Laboral
De acuerdo con el Cdigo de Trabajo, la aplicacin de las leyes y reglamentos de trabajo est a
cargo de la SET y sus dependencias y de los tribunales nacionales
128
.
a. Administrativo
Tanto los trabajadores y trabajadoras como los empleadores y empleadoras pueden acudir a la
Secretara de Estado y hacer uso de los distintos servicios que esta ofrece, incluyendo reclamos
y denuncias vinculadas al contrato de trabajo.
28
i. Reclamos ante la Coordinacin Nacional de Inspeccin
De acuerdo con el artculo 424 del Cdigo de Trabajo, el Departamento de Trabajo tiene la
obligacin de investigar las denuncias de irregularidades en la ejecucin de los contratos,
convenios, leyes y reglamentos de trabajo que le sean sometidas por los empleadores y por
los trabajadores perjudicados que acuden a la SET, dentro de los tres das contados a
partir de la presentacin de las mismas. En la prctica, dichas denuncias pueden ser inter-
puestas por los trabajadores sin ningn tipo de requisitos formales; stos pueden acudir per-
sonalmente a la SET o realizar el reclamo va telefnica.
El artculo 434 aade que para comprobar la existencia o no de infracciones a las normas
laborales, los inspectores estn autorizados a penetrar libremente y sin notificacin a los
lugares donde puedan verificar las violaciones; tambin a realizar cualquier examen, com-
probacin o investigacin que consideren necesarios; as como a requerir el auxilio de la
fuerza pblica, en los casos donde encuentren oposicin para ejecutar estas prerrogativas.
Los inspectores de trabajo estn facultados para comprobar las infracciones a las normas
laborales a travs de actas que son levantadas en el lugar donde aqullas sean cometi-
das
129
. Las actas deben ser firmadas tanto por el inspector actuante como por los testigos,
en caso de que los haya, as como por el infractor o su representante
130
.
Una vez levantada la infraccin, el original y el duplicado del acta de infraccin deben ser
remitidos al Departamento de Trabajo, el cual archiva el duplicado y remite el original, en
los cinco das de su recibo a la Procuradura Laboral, para los fines de ley.
131
Es entonces
cuando inicia el proceso penal-laboral ante el Juzgado de Trabajo correspondiente, llevado
por la procuradura fiscal laboral.
ii. Intervencin de la Direccin General de Mediacin:
Resolucin de Conflictos Econmicos
Cualquiera de las partes interesadas en la solucin de un conflicto econmico no resuelto
por avenimiento directo puede solicitar la mediacin de la Secretara de Estado de
Trabajo, a travs de un documento escrito, fechado y firmado, donde consten sus preten-
siones y los fundamentos de la misma (art. 674 CT)
132
.
Dentro de las cuarenta y ocho horas subsiguientes al depsito del escrito, el Secretario de
Estado de Trabajo debe designar al mediador. Durante dicho plazo, ser comunicada a las
partes la correspondiente designacin (Art. 675 CT).
El mediador debe citar a las partes, en las cuarenta y ocho horas de su designacin
133
, en
uno de los locales de trabajo de las empresas que participen en el conflicto, o en uno de
29
los lugares ms prximos al centro de trabajo correspondiente. Una vez reunidas las par-
tes, deber tratar de conciliarlas (Arts. 676 y 677 CT).
En caso de conciliacin, se redacta un Acta dnde se exprese lo convenido. En caso contrario,
o ante la no comparecencia de la contraparte el mediador lo certificar a solicitud de la inte-
resada. En ambos casos, debe informar a la SET del resultado de la mediacin en los tres
das subsiguientes al de la ltima reunin celebrada con las partes (Arts. 678 y 679 CT).
La no comparecencia sin causa justificada de cualquiera de las partes, constituye una
infraccin; el mediador tiene que levantar un acta de infraccin y canalizarla al tribunal
competente, a travs del Director de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje (Art. 679, CT).
El Cdigo de Trabajo no establece cmo se garantiza el cumplimiento de lo acordado en el
Acta de Mediacin. Segn el director del Departamento, en la prctica el sindicato es el que
da seguimiento al cumplimiento o no por parte de la empresa. Si el sindicato reclama ante
el Departamento de Mediacin, se procura hacer que la empresa se acoja a lo estipulado
por el Acta, si la empresa no obtempera, las y los trabajadores suelen acudir a los tribuna-
les laborales.
b. Judicial
La jurisdiccin laboral es ejercida por los tribunales especializados de trabajo, que comenza-
ron a implementarse a partir del Cdigo de 1992
134
. Hasta ese entonces, los Juzgados de Paz
eran los que conocan de los procesos laborales, aplicando el procedimiento civil, que es ms
oneroso, complejo y menos expedito.
A partir de 1997 la Suprema Corte de Justicia empez a designar a jueces y juezas especiali-
zados en materia laboral, en los Juzgados y Cortes de Trabajo.
El proceso laboral, de acuerdo con el Cdigo de Trabajo, se caracteriza por ciertos principios: la gra-
tuidad de la justicia laboral
135
, la celeridad y simplicidad del proceso, etc. Entre los aspectos que
hacen latentes estos principios, como mecanismo de simplificar y agilizar el proceso, se encuentran:
La interposicin de la demanda puede realizase mediante una declaracin ante la Secretara
del Tribunal
136
.
El demandante no necesita del ministerio de abogado para acceder a los tribunales
137
.
El procedimiento laboral no admite nulidades de forma
138
.
La gran mayora de los plazos son breves
139
(no slo para las partes sino tambin para las
y los jueces).
30
Existe la libertad de pruebas, por lo que todos los medios de prueba son aceptados
140
.
El Cdigo y la jurisprudencia le reconocen al juez de trabajo un papel activo de carcter
amplio
141
que le permite impulsar la marcha del procedimiento, suplir las deficiencias de las
partes y fallar conforme al Derecho, independientemente de lo solicitado por las partes
142
.
El Cdigo establece ciertas presunciones, a favor de los trabajadores y las trabajadoras. Por
ejemplo, se presume la existencia del contrato de trabajo en toda relacin de trabajo perso-
nal (Art. 15, CT). Igualmente se exime al trabajador de la carga de la prueba sobre los
hechos que se fundamentan en los documentos que el empleador tiene la obligacin de lle-
var: planillas, carteles y libros de sueldos y jornales (Art. 16, CT).
Se dispone un mximo de dos audiencias de produccin y discusin de pruebas, para poner
el litigio en estado de fallo (Art. 528, CT).
En cuanto a la oralidad el proceso es mixto, tal y como lo afirma el jurista Lupo Hernndez
Rueda
143
, es decir que es escrito con incidencias orales. Para iniciar el proceso se debe deposi-
tar una instancia escrita, pero se permite que el demandante realice una declaracin verbal ante
la secretaria del tribunal (art. 510, CT). Tambin durante la audiencia de conciliacin y en el
procedimiento la oralidad est presente
144
, por ejemplo, la presentacin de las demandas
reconvencionales puede hacerse de forma oral
145
, as mismo, en apelacin, la parte recurrida
puede producir su defensa por medio de una declaracin en la Secretara de la Corte
146
.
Finalmente, cabe destacar que segn el Principio VIII del Cdigo de Trabajo, el juez est obliga-
do a aplicar la norma ms favorable al trabajador siempre que haya duda en cuanto a la inter-
pretacin o alcance de una norma, o cuando haya concurrencia de normas.
i. Recuento Proceso Laboral
El Cdigo de Trabajo (CT) establece el procedimiento a seguir ante las distintas instancias
judiciales, desde el momento de la interposicin de la demanda. El mismo variar segn si
se trata de materia ordinaria o sumaria.
Procedimiento Ordinario
En materia ordinaria, para la resolucin de los conflictos jurdicos
147
, la competencia territorial
del tribunal se determinar primero, por el lugar de ejecucin del trabajo o por el lugar de domi-
cilio del demandado
148
.
Para la interposicin de la accin la parte demandante deposita su instancia dirigida al juez del
tribunal competente, junto con los documentos que la justifiquen; o presenta su declaracin ante
31
el secretario de dicho tribunal (arts. 508 y 509, CT). La contraparte debe ser notificada por el
demandante un da despus del depsito (art. 490, CT).
Cuarenta y ocho horas despus de la interposicin de la demanda, el juez presidente del tribu-
nal debe designar al juez que conocer de la demanda. A este ltimo le corresponde autorizar
la notificacin de la demanda y los dems documentos depositados dentro de las cuarenta y
ocho horas. Mediante dicho auto el juez tambin fija la audiencia y cita a las partes. El plazo
mnimo entre la citacin y la audiencia es de tres das francos
149
(art. 511, CT).
La presentacin de pruebas debe hacerse al momento de la introduccin de la demanda (art.
508, CT), y para la parte demandante al momento de presentar su escrito de defensa -antes de
la hora programada para la celebracin de la audiencia- (art. 513, CT).
El Cdigo de Trabajo exige un intento previo de conciliacin (art. 487, CT)
150
. En la primera
audiencia o audiencia de conciliacin, comparecen obligatoriamente el empleador o su repre-
sentante (art. 523, CT) y en la misma los vocales juegan el rol primordial ya que intentan con-
ciliar a las partes por cuantos medios lcitos aconsejen la prudencia, el buen juicio y la equi-
dad
151
. Si se logra la conciliacin, el juez debe ordenar la redaccin del acta correspondiente en
la que conste lo acordado (art. 520, CT). De lo contrario, el juez sealar el da y la hora de la
audiencia de produccin y discusin de pruebas (art. 522, CT).
En esta segunda audiencia los vocales deben hacer una segunda tentativa de conciliacin. De
no lograrse tampoco la conciliacin, el juez procede a invitar las partes a producir las pruebas
de sus respectivas pretensiones (art. 526, CT). Cabe sealar que la no comparecencia de cual-
quiera de las partes no suspende el procedimiento (art. 532, CT).
La discusin de las pruebas presentadas es llevada a cabo en la misma audiencia de la pro-
duccin de pruebas, o en la siguiente, si lo avanzado de la hora no permite hacerlo en ella (art.
528, CT). Al juez le corresponde la apreciacin de las pruebas (art. 533, CT), y a la vez puede
solicitar informaciones adicionales o aclaraciones sobre hechos, alegaciones de derecho o situa-
ciones relativas al caso discutido (art. 533, CT).
Finalmente, cualquier medio de derecho deber ser suplido de oficio por el juez, quien decidi-
r en una sola sentencia sobre el fondo y sobre los incidentes (art. 534, CT). La sentencia debe
pronunciarse a los quince das de haber expirado el trmino sealado a las partes para presen-
tar sus escritos de ampliacin en el caso de conflictos individuales y a los treinta das de haber
transcurrido dicho trmino para los conflictos colectivos (art. 535, CT).
El plazo para interponer el recurso de apelacin es de un mes, a partir de la notificacin de la
sentencia impugnada (art. 511, CT). La competencia de las Cortes de Trabajo ser determina-
32
da por la circunscripcin a la cual corresponde el juzgado de trabajo que ha pronunciado la sen-
tencia (art. 585, CT).
A los cinco das del depsito del escrito en la Secretara de la Corte de Apelacin, al Secretario
le corresponde enviarle una copia a la parte adversa -sin perjuicio de la prerrogativa que goza la
parte demandante de notificar a la contraparte- (art. 625, CT), la cual a su vez, en un plazo de
diez das debe depositar su escrito de defensa (art. 626, CT). En las 48 horas, la Secretaria tiene
que notificar dicho escrito a la parte demandante y remitir el expediente a la Corte (art. 628, CT).
Dentro del plazo de 48 horas de haber sido pasado el expediente a la Corte, sta deber fijar
el da y la hora para conocer el recurso. El plazo entre la ordenanza y la audiencia no podr
ser menor de 8 das (art. 629, CT). El secretario de la Corte remite a las partes copia de la orde-
nanza que fija la audiencia; dicha notificacin valdr como citacin (art. 630, CT).
La Corte se rene en audiencia pblica el da y hora fijados. El Presidente le solicita a las par-
tes que declaren si ha intervenido algn avenimiento entre ellas, y que de lo contrario, traten de
lograrlo antes de la discusin del recurso (art. 633, CT). Si las partes no concilian, el Juez
Presidente da por terminada la tentativa de conciliacin y ofrece la palabra a las partes para la
discusin del recurso (art. 635, CT).
La decisin del caso y la redaccin de la sentencia le compete al Presidente o al juez que ste desig-
ne en cada caso. El trmino para el pronunciamiento de las sentencias es de un mes, a contar de
la expiracin del plazo sealado a las partes para presentar sus escritos de ampliacin (art. 638, CT)
El recurso de casacin puede intentarse en un plazo no mayor de un mes a partir de la notifi-
cacin de la sentencia de la Corte de Apelacin
152
. Se interpone mediante escrito dirigido a la
Suprema Corte de Justicia y depositado en la secretara del tribunal que haya dictado la senten-
cia (arts. 640 y 641, CT).
La parte recurrente debe notificar a su contraparte en los cinco das que sigan al depsito del
escrito; en dicho plazo, el secretario de la Corte debe remitir el expediente completo al secreta-
rio de la Suprema Corte de Justicia (art. 643, CT).
La parte recurrida tiene un plazo de quince das a partir de su notificacin para depositar en la
secretara de la Suprema Corte de Justicia su escrito de defensa; tiene luego tres das para noti-
ficar a la parte recurrente copia de dicho escrito (art. 644, CT). Vencido este plazo o hecho el
depsito del escrito, el secretario remite el expediente al Presidente de la Suprema Corte de
Justicia, quien fija la audiencia correspondiente mediante auto (art. 645, CT).
La Suprema Corte de Justicia debe fallar dentro de los treinta das de haberse celebrado la
audiencia (art. 646, CT). En los cinco das que sigan al pronunciamiento de la sentencia, el
33
secretario de la Suprema Corte de Justicia remite copia certificada de la misma a la secretara
del tribunal que haya pronunciado la sentencia recurrida, y si sta ha sido casada, le enva el
expediente al tribunal de envo (art. 647, CT).
Procedimiento Sumario
El procedimiento sumario se lleva a cabo nicamente en las materias relativas a la ejecucin de
un convenio colectivo o de laudos sobre conflictos econmicos, a los ofrecimientos reales de
pago
153
y la consignacin
154
, y al desalojo de viviendas (art. 487, CT). La parte interesada debe
depositar una demanda escrita dirigida ante juez del tribunal competente o presentar su decla-
racin ante la secretara de dicho tribunal (art. 611, CT).
En las veinticuatro horas de la entrega del escrito o de la fecha de la declaracin, el juez debe
autorizar la notificacin de la demanda a la parte demandada y su citacin para la audiencia,
que se fijar en el mismo auto con al menos un da franco de plazo entre la citacin y la audien-
cia (art. 613, CT).
El juzgado se constituye en audiencia de conciliacin el da y la hora fijados para la compare-
cencia (art. 615, CT). Si las partes no llegan a un acuerdo se procede en la misma audiencia a
la discusin del caso y el juez deber pedirle a las partes que depositen en secretara sus res-
pectivas conclusiones motivadas (art. 616, CT).
La sentencia debe ser pronunciada en los ocho das subsiguientes a la discusin, a menos que
el caso amerite alguna medida de instruccin o la celebracin de nueva audiencia, donde las
partes presentan sus conclusiones al fondo (art. 617, CT). La apelacin de la sentencia debe
interponerse dentro de los diez das de su notificacin, en la forma establecida para la materia
ordinaria (art. 618, CT).
34
4. VIOLACIONES DE DERECHOS LABORALES
QUE REQUIEREN DE INTERVENCIN JUDICIAL PARA SU RESOLUCIN
Y RECLAMOS MS FRECUENTES.
Resulta complejo determinar con exactitud las violaciones ms frecuentes de derechos
laborales, ya que en numerosas ocasiones las y los trabajadores no acuden a la justicia
para la reivindicacin de los mismos. Generalmente stos toleran el menoscabo de sus
derechos y slo contemplan iniciar un proceso legal una vez ha habido una ruptura del
contrato de trabajo. Esto se debe a que su mayor prioridad es salvaguardar su empleo,
por lo que temen que ante cualquier reclamo pueden ponerlo en peligro.
Otros factores que inciden en que las personas trabajadoras eviten reclamar durante la
vigencia del contrato de trabajo, y an despus de la terminacin del mismo, es el des-
conocimiento tanto de sus derechos laborales como de la importancia de la intervencin
judicial como forma de reivindicar los derechos menoscabados.
La informacin estadstica vinculada a los reclamos laborales no abunda. Sin embargo, a par-
tir de las cifras estadsticas de la Suprema Corte de Justicia, la bibliografa estudiada, las
entrevistas y las visitas a los tribunales, se identificaron los reclamos ms comunes en mate-
ria laboral, as como los derechos violentados por los cuales los trabajadores y trabajadoras
acuden a la justicia con mayor frecuencia.
Por ltimo, se analizaron algunos derechos que a pesar de no reclamarse por va judi-
cial con tanta frecuencia, tienen una especial trascendencia, dada su naturaleza y debi-
do a que sobre todo en sectores como el de zonas francas an son menoscabados con
frecuencia.
4.1 Desahucios y despidos injustificados
De acuerdo al Cdigo de Trabajo, el despido es la resolucin del contrato de trabajo por la
voluntad unilateral del empleador
155
. Se considera justificado cuando el empleador prueba la
existencia de una justa causa contemplada en el Cdigo
156
.
El empleador tiene quince das, a partir de la falta cometida por el trabajador, para ejercer el
despido
157
, comunicndolo al Departamento de Trabajo o Representacin Local dentro de las
cuarenta y ocho horas
158
.
Las estadsticas judiciales de la Suprema Corte de Justicia
159
, las del Departamento de Asistencia
Judicial de la SET, y las informaciones ofrecidas por los actores entrevistados, revelan que la gran
35
mayora de demandas que se interponen ante los Juzgados de Trabajo se fundamentan en des-
pidos injustificados; es decir en las que los trabajadores reclaman la inexistencia de la justa
causa que exige el Cdigo de Trabajo.
En audiencia, al empleador le corresponde probar que el trabajador cometi una de las faltas
estipuladas en el Cdigo y de hacerlo queda eximido de responsabilidad
160
. De lo contrario,
segn el artculo 95 del Cdigo de Trabajo, el tribunal condenar al empleador al pago de las
sumas correspondientes al plazo del preaviso y al auxilio de cesanta y a una suma equivalente
a los salarios que el trabajador hubiese percibido desde el da de su demanda hasta la fecha
de la sentencia definitiva
161
.
Las estadsticas de la Suprema Corte de Justicia reflejan que las demandas por despidos, junto con
las demandas accesorias por no pago de vacaciones, salario de navidad, prestaciones y daos y
perjuicios, constituyeron alrededor del 63% de todas las acciones judiciales laborales realizadas en
el ao 2006
162
. Asimismo, los boletines estadsticos de la SET, que desglosan los motivos de los
casos llevados por el Departamento de Asistencia Judicial, demuestran que un 82% de los casos
llevados por abogados de la Secretara eran de demandas por despidos injustificados
163
.
Otra razn por la que los trabajadores y trabajadoras demandan luego de la terminacin uni-
lateral del contrato de trabajo es por el no pago de las prestaciones laborales, luego de un
desahucio ejercido por el empleador(a). A travs del desahucio cualquiera de las partes invo-
lucradas en una relacin laboral pueden ponerle trmino al contrato mediante aviso previo,
sin alegar causa alguna y sin incurrir en responsabilidad
164
.
El Cdigo prev que el empleador deber pagarle al trabajador un auxilio de cesanta segn el tiem-
po que tenga laborando
165
, y que de omitir el preaviso, deber otorgarle una indemnizacin sustitutiva
equivalente a la remuneracin que correspondera al trabajador durante el plazo en que no percibi su
salario
166
. Para accionar en justicia por causa de despido o por el pago de las prestaciones por desahu-
cio, la prescripcin es de dos (02) meses, a partir de la terminacin del contrato de trabajo
167
.
Las y los trabajadores demandantes, tanto por despidos injustificados como por prestaciones
laborales en los casos de desahucios, suelen reclamar accesoriamente, -y junto con las presta-
ciones laborales adeudadas-, los derechos adquiridos que les corresponden (vacaciones no dis-
frutadas
168
, salario de navidad
169
y la participacin en los beneficios de la empresa
170
). La gran
mayora de las veces tambin reclaman por los daos y perjuicios ocasionados por el despido y
por salarios no pagados.
Es necesario remarcar que en la prctica las demandas por desahucios son interpuestas en
menor medida que las que versan sobre despidos injustificados. Esto se debe a que luego de
ejercer el desahucio las y los empleadores tienen un plazo de 10 das, para pagarle las presta-
36
ciones correspondientes a los trabajadores y trabajadoras; de lo contrario, el Cdigo les obliga a
pagar un da de salario devengado por el trabajador por cada da de retardo
171
. Para no verse
perjudicados por dicha penalidad, los empleadores(as) prefieren no arriesgarse a ser demanda-
dos judicialmente y pagan las prestaciones. De tal modo, estos casos usualmente se llevan ante
instancias judiciales cuando hay diferencias en cuanto a los montos de las prestaciones labo-
rales a pagar o cuando se omite el pago de algn monto salarial o derecho adquirido. Estas
diferencias a menudo surgen por que las y los empleadores se rehsan a reconocer la anti-
gedad en el empleo de la trabajadora o del trabajador desahuciado.
Una prctica sumamente frecuente en Zonas Francas, conocida como la liquidacin anual es
la de desahuciar anualmente a las y los trabajadores, pagndole sus prestaciones, como forma
de evitar el aumento gradual de las mismas en funcin de la cantidad de aos que tengan tra-
bajando. La Suprema Corte de Justicia ha considerado que en estos casos al trabajador(a) le
corresponden la totalidad de las prestaciones en funcin de su antigedad en el empleo y los
pagos anuales (a travs de la liquidacin anual) sern considerados anticipos de las indem-
nizaciones adeudadas
172
.
Sin embargo, contrariamente a lo reconocido por dicha jurisprudencia y como un mecanismo
para paliar la crisis enfrentada por el sector de zonas francas, el Congreso Nacional aprob en
el 2007 la Ley 187-07, que desconoce la antigedad en el empleo con anterioridad al ao 2005
a los trabajadores y trabajadoras de empresas que realizan la liquidacin anual al disponer que
las sumas recibidas y aceptadas cada ao por los trabajadores hasta el primero de enero del
2005, se considerarn como saldo definitivo y liberatorio por concepto de sus prestaciones labo-
rales y aade que hasta dicha fecha se reputan extinguidos de pleno derecho() los contra-
tos de aquellos trabajadores cuyas prestaciones laborales han sido pagadas anualmente por las
empresas en las que prestan o han prestado sus servicios
173
.
En lo adelante, de acuerdo a dicha ley, los trabajadores y trabajadoras que han sido desahucia-
dos y que acudan ante los tribunales, debern limitarse a recibir el pago de las prestaciones slo
a partir del 2005, en lugar del total que les corresponde en funcin de los aos trabajado en
alguna empresa. Es decir que se les niega a miles de trabajadores y trabajadoras el derecho a
una debida compensacin en funcin de la antigedad en el empleo. Por otro lado la normativa
va en contra del principio de irretroactividad de las leyes
174
, que imposibilita que una nueva ley
afecte derechos ya adquiridos.
En la actualidad, la Suprema Corte de Justicia (SCJ) est conociendo de un recurso de incons-
titucionalidad de dicha ley, por la Federacin Nacional de Trabajadores Textileros y de Zonas
Francas. A la fecha, la SCJ todava no ha emitido su fallo.
37
4.2 No pago de horas extras
El Cdigo de Trabajo permite que la jornada de trabajo sea excepcionalmente elevada para per-
mitir que la empresa haga frente a aumentos extraordinarios de trabajo
175
. En estos casos, la
cantidad de horas extras no puede exceder de ochenta horas trimestrales
176
. En cuanto al pago
de las horas trabajadas en exceso de la jornada, estas deben retribuirse:
Con un aumento no menor del 35% sobre el valor de la hora normal por cada hora o frac-
cin de hora trabajada en exceso de la jornada y hasta 68 horas por semana.
Con un aumento no menor del 100% sobre el valor de la hora normal por cada hora o frac-
cin de hora trabajada en exceso de 68 horas por semana
177
.
Aunque en los ltimos aos el pago de horas extras con el aumento establecido por ley ha incre-
mentado, a menudo los(as) empleadores(as) no cumplen con estas disposiciones, ya que o no
las retribuyen, o lo hacen por el mismo valor de la hora normal, es decir sin el aumento que dis-
pone el Cdigo. A lo anterior se le suma la problemtica de que los(as) empleadores(as) no
reportan las horas extras, tal y como lo exige la ley
178
.
Es necesario sealar, que el reclamo por el no pago de horas extras es uno de los pocos derechos,
cuya reivindicacin los trabajadores y trabajadoras llegan a exigir manteniendo el vnculo laboral,
sobre todo en ciudades como Santiago. Para su reclamo, el Cdigo de Trabajo establece que las
acciones en pago de horas extras prescriben en el trmino de un (01) mes (art. 701). Sin
embargo, en la gran mayora de casos la demanda se interpone una vez ha habido una ruptura
del contrato de trabajo, por lo que a menudo al acudir en justicia por el no pago de horas extras,
la accin que sustenta dicho reclamo ya ha prescrito, y por ende resulta inadmisible.
Otra dificultad se presenta en clculo de las horas extras no pagadas. La mayora de las empresas
de zonas francas utilizan un sistema de produccin modular, mediante el cual las y los trabajadores
divididos en mdulos tienen metas semanales de produccin. As en ocasiones, cuando no cumplen
a tiempo con la meta, estos deben trabajar horas extras que no son computadas como tales
179
.
4.3 Demandas por Dimisin
La Dimisin es la terminacin unilateral del contrato de trabajo por parte del trabajador o la tra-
bajadora alegando una justa causa en contra del empleador
180
. El plazo establecido por el Cdigo
de Trabajo para que un trabajador o trabajadora pueda presentar su dimisin es de quince das
igual al plazo que tiene el empleador(a) para ejercer el despido contados a partir del hecho
que gener el derecho a terminar el contrato de trabajo
181
. Esto as ya que, como lo afirm el
Magistrado de la Suprema Corte de Justicia Julio Anbal Surez, se ha querido establecer un
equilibrio entre el derecho del empleador para despedir y el del trabajador para dimitir.
38
El Cdigo de Trabajo enumera las faltas que dan lugar a dimisin por parte del trabajador
182
,
entre stas, las que ms frecuentemente reclaman los trabajadores y trabajadoras son el no pago
de la seguridad social, de vacaciones, salarios y horas extras.
Las demandas por dimisin tampoco se ven con tanta frecuencia como aquellas fundamenta-
das en despidos injustificados. La razn principal es que en la prctica, a pesar de que el tra-
bajador o trabajadora que demanda obtenga ganancia de causa, se queda sin su empleo, por
lo que an ganando, pierde. De manera que muchos(as) trabajadores(as) contra quienes sus
empleadores(as) comenten las faltas que dan base para la dimisin, prefieren no hacerlo para
preservar sus empleos.
4.4 Desahucios y Despidos de mujeres embarazadas.
De acuerdo con el Magistrado Herrera Carbuccia
183
, Presidente de la Corte de Apelacin de San Pedro
de Macors, las demandas por despidos de mujeres embarazadas se presentan con cierta frecuencia.
En este sentido, cabe resaltar que la disposicin laboral de proteccin de la maternidad ms fun-
damental es la que protege a la mujer contra el despido
184
y contra el desahucio
185
ejercido por
el empleador o empleadora que intenta evadir la carga econmica que representa la protec-
cin del embarazo y la maternidad de la trabajadora
186
.
En cuanto al despido, dicha garanta no es absoluta ya que el empleador o la empleadora puede
-sujeto a un procedimiento previo- despedir a la trabajadora embarazada cuando sta ha come-
tido una de las faltas enumeradas por el Cdigo de Trabajo en su artculo 88
187
. Para que el des-
pido sea vlido, el empleador(a) debe solicitar una autorizacin de despido a la SET. El
Departamento de Trabajo de la SET o la oficina de Representacin Local (en las provincias),
delega en un inspector de trabajo la verificacin de si el despido se debe o no al hecho del
embarazo o es consecuencia del parto
188
. Hasta tanto el inspector o la inspectora no se haya
pronunciado, el empleador(a) est en la obligacin de abstenerse de poner trmino al contrato
de trabajo que sostiene con la mujer en estado de gravidez
189
.
En trminos cuantitativos, los reclamos por desahucios y despidos de mujeres embarazadas no son tan
numerosos, sobre todo en comparacin con las demandas regulares por despidos, dimisin o desahu-
cio. Sin embargo, conllevan una importancia especial, ya que son reclamos por violaciones que slo
sufren las mujeres trabajadoras, y en particular, aquellas que se encuentran en estado de gravidez. Es
decir, se trata de un segmento an ms vulnerable de la poblacin trabajadora, que nuestra legislacin
laboral protege de manera especial, garantizndole un medio de sustento durante y despus del emba-
razo. De esta manera se reconoce el rol social que ejerce la mujer al asumir su condicin biolgica de
perpetuadora de la raza humana, y a la vez se protege a la criatura por nacer.
39
El total de solicitudes de autorizacin de despido de mujeres en estado de gravidez ante la SET
tampoco es numeroso -segn los boletines estadsticos de los aos 2003 al 2005 (ltimo publi-
cado por la SET)-. No obstante, llama la atencin el hecho de que stas son aprobadas en un alto
porcentaje (44% para el 2005) y de que dicho porcentaje ha ido aumentando paulatinamente.
En cuanto a la proteccin contra el desahucio nuestra legislacin establece que es nulo el des-
ahucio ejercido por el empleador durante el perodo de la gestacin de la trabajadora y hasta tres
meses despus de la fecha del parto
191
. Sin embargo, para que esta proteccin se active, la tra-
bajadora tiene la obligacin previa de notificar por cualquier medio fehaciente al empleador(a)
su estado de gravidez, as como la fecha presumible de parto.
La doctrina ha entendido que dado que fehaciente es lo que hace fe en juicio y en virtud de
la libertad de prueba en materia laboral, la notificacin puede probarse por cualquier medio. An
as, la Suprema Corte de Justicia ha considerado que basta con que la trabajadora demuestre
haberle comunicado al empleador esa condicin o que ste por cualquier otra va se haya
enterado
192
. Sin embargo, el mayor problema que enfrentan las trabajadoras al momento de lle-
var acabo una accin en justicia es la de probar que su empleador(a) conoca su estado de
embarazo, sobre todo cuando han notificado verbalmente o cuando no tienen una constancia o
resguardo que demuestre el haberlo comunicado a la empresa.
Nuestra Suprema Corte de Justicia ha determinado que el nico caso donde el empleador o
empleadora no puede alegar desconocimiento y por ende no puede desahuciar a la trabajadora,
es aquel donde el embarazo es notorio por lo avanzado que se encuentre
193
. No obstante el tiem-
po necesario para que el embarazo sea considerado notorio o evidente, no ha sido establecido
con precisin por las autoridades competentes.
40
No. % No. % No. % No. %
2005 91 100% 40 44% 44 48% 7 8%
2004 84 100% 35 42% 37 44% 12 14%
2003 57 100% 20 35% 29 51% 8 14%
CUADRO 4
Solicitudes de Autorizaciones de Despido de Embarazadas ante la SET por Resultado
190
Aos No. Solicitudes de
Autorizacin de Despido
Aprobadas Rechazadas Anulados
y/o inadmisibles
4.5 Violacin al derecho a la libertad sindical y al fuero Sindical
La Constitucin Dominicana reconoce el derecho de organizacin sindical
194
. A su vez, nuestra
legislacin laboral reconoce la libertad sindical como un derecho bsico de los trabajadores
195
,
y le exige a las autoridades pblicas abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar o entor-
pecer el ejercicio de dicho derecho
196
. Asimismo, el artculo 47 del Cdigo le prohbe a los emple-
adores influir para restringir el derecho de los trabajadores a ingresar o no en un sindicato o a
retirarse de aqul a que pertenecen o a permanecer en l.
A pesar de esta proteccin, la organizacin sindical en el pas ha sido mnima
197
, en gran medida
por la renuencia del sector empresarial a respetar el libre ejercicio de este derecho y por la debi-
lidad y fragmentacin del movimiento sindical. As, segn las Estadsticas de la SET, entre el ao
2000 y el 2006, slo se registraron 149 sindicatos a nivel nacional, de los cuales muchos se han
disuelto a causa del cierre de la empresa o simplemente estn inactivos.
Las entrevistas y los documentos revisados reflejan cmo el libre ejercicio del derecho a la liber-
tad sindical durante dcadas ha sido fuertemente violentado en el sector de Zonas Francas. Tal
como lo resalt la abogada y sindicalista Maribel Batista, los trabajadores y las trabajadoras que
intentan establecer un sindicato, son a menudo vctimas de despidos, desahucios, suspensiones,
y otras formas de discriminacin y persecucin; y an cuando logran constituirlo enfrentan nume-
rosos obstculos para negociar un convenio colectivo de condiciones de trabajo.
El Cdigo de Trabajo tipifica como una falta muy grave la realizacin de prcticas desleales con-
trarias a la libertad sindical. Los inspectores e inspectoras de trabajo estn facultados para levan-
tar actas de infraccin al verificar estas violaciones, que a su vez conllevan sanciones penales
198
.
Sin embargo, las actas de infraccin por este motivo no se ven con mucha frecuencia
199
, en gran
medida porque las violaciones a la libertad sindical, a diferencia de aquellas vinculadas al pago
de salarios o a la higiene y seguridad, son mucho menos perceptibles. Asimismo, en estos casos
la poblacin trabajadora a menudo prefiere no acudir a la SET por temor a represalias.
En la prctica, la mayora de los reclamos por el menoscabo de la libertad sindical son ejercidos por
trabajadoras y trabajadores protegidos por el fuero sindical que han sido despedidos. El fuero sindical
prohbe todo despido
200
o desahucio
201
ejercido contra un nmero determinado de los y las integran-
tes de un sindicato en formacin, las personas con cargos directivos de un sindicato y los y las repre-
sentantes de los trabajadores y trabajadoras en la negociacin de un convenio colectivo
202
.
Si el trabajador o trabajadora que el fuero protege incurre en una falta (tipificada de acuerdo al
artculo 88 del CT
203
), s puede ser despedido, siempre y cuando el empleador o empleadora
someta previamente la solicitud de despido a la Corte de Trabajo. sta, a su vez, en un trmino
41
no mayor de cinco das debe determinar si la causa invocada obedece o no a una falta
204
.
Cuando no se observa la formalidad anterior, segn el Cdigo de Trabajo el despido es nulo y no
pondr trmino al contrato
205
.
Sin embargo, de acuerdo con representantes sindicales como Ygnacio Hernndez, Secretario
General de la Federacin Dominicana de Zonas Francas
206
, a pesar de que en estos casos el
Cdigo de Trabajo persigue garantizar una permanencia en el empleo, en las sentencias judicia-
les a menudo no se ordena el reintegro del trabajador o trabajadora, sino que se le otorgan las
indemnizaciones laborales correspondientes.
4.6 Reclamo de prestaciones laborales por cierres de empresas
El sector de zonas francas siempre se ha caracterizado por una alta movilidad de empresas
207
que,
buscando menores costos de produccin -y a veces hasta evadir obligaciones laborales-, cierran sus
puertas para reinstalarse en otra ciudad o pas, dejando a sus trabajadores y trabajadoras sin empleo.
No obstante, como bien reflejaron los datos sobre la coyuntura actual del sector, as como el anlisis del
caso emblemtico, las zonas francas en Repblica Dominicana se encuentran en una profunda crisis que
ha ocasionado decenas de cierres de fbricas, arrastrando consigo una prdida masiva de empleos.
Generalmente a estos cierres de hecho les preceden reiteradas suspensiones de los efectos del
contrato de trabajo, durante las cuales las personas trabajadoras no perciben salario alguno
208
. Las
empresas justifican las suspensiones en la falta de materia prima
209
y en numerosas ocasiones ter-
minan excediendo el tiempo mximo de noventa das al ao permitido por el Cdigo
210
.
Cuando el cese de operaciones es inminente, terminado el plazo de las suspensiones las empre-
sas no reincorporan a sus trabajadores y trabajadoras y cierran sus operaciones sin dar justifica-
ciones y sin cumplir con sus obligaciones laborales, de esta manera, las trabajadoras y trabaja-
dores se ven obligados a dimitir y a someter una demanda judicial para intentar obtener el pago
de sus prestaciones laborales.
El Consejo Nacional de Zonas Francas, institucin gubernamental que le otorga las licencias de
operacin a todas las empresas del sector, es tambin la entidad a la cual se le debe notificar el
cierre de operaciones con tres (03) meses de antelacin segn lo dispuesto en la Ley No. 8-90
sobre Fomento de Zonas Francas
211
. De acuerdo con el Licenciado Richard Benoit, Consultor
Jurdico del CNZFE
212
, no todas las empresas cumplen con este requisito, por lo que el Consejo
hace una inspeccin mensual por los parques de zonas francas para cerciorarse de las fbricas
que han cerrado y no lo han notificado por la va oficial.
La ley sobre Fomento de Zonas Francas establece que las empresas que no notifiquen el cierre no
podrn retirar sus activos de la fbrica
213
. Sin embargo en repetidas ocasiones los propietarios y
42
propietarias de las empresas que realizan estos cierres ilegales, no slo se abstienen de pagar las
prestaciones laborales sino que intentan extraer las maquinarias y dems bienes que las trabaja-
doras y los trabajadores tienen derecho a embargar para cobrar sus prestaciones. Segn el licen-
ciado Benoit, los que lo logran, lo hacen sin el conocimiento ni la aprobacin expresa de las auto-
ridades. Esto as ya que la ley establece que los traslados de maquinarias, para hacerse legal-
mente deben ser previamente autorizados por el CNZF.
En principio, a las empresas que violan las disposiciones de la Ley No. 8-90, el CNZF tiene la facul-
tad de cancelarle los permisos de instalacin y/o exportacin. Sin embargo, en los casos donde los
empresarios y empresarias se disponen a cerrar operaciones sin cumplir con sus obligaciones labora-
les, dicha facultad se torna intil y la Ley no establece ningn mecanismo regulatorio ni de sancin.
En lo relativo a los aspectos puramente laborales, el Cdigo de Trabajo no se refiere a la problemtica de
las empresas que realizan cierres de hecho sin cumplir con sus obligaciones frente a los trabajadores y
trabajadoras; tampoco prev un procedimiento especfico para enfrentar dicha situacin. Nuestra legisla-
cin laboral slo prev el derecho a una asistencia econmica
214
por la quiebra o cierre definitivo de la
empresa que se ve en la imposibilidad de seguir explotando el negocio
215
. Para acogerse a esta disposi-
cin, la empresa debe previamente solicitar la intervencin de la Direccin General de Trabajo para que
sta evale la situacin y determine a travs de una Resolucin si concurren los elementos para propi-
ciar el cierre
216
. De tal forma, la referida Direccin enva un inspector para determinar si el cierre proce-
de o no (en funcin de los supuestos establecidos en la ley: quiebre, fuerza mayor, etc.).
Se debe indicar, no obstante, que en la gran mayora de los casos, las empresas de Zonas Francas
no se acogen a esta formalidad cuando deciden cerrar sus operaciones. As, de los 52 cierres soli-
citados a nivel nacional en el ao 2006, ninguno correspondi a empresas de Zonas Francas
217
,
a pesar de que segn las estadsticas en dicho ao decenas de estas empresas cerraron sus ope-
raciones en el pas.
Las entrevistas, los grupos focales y el estudio del caso emblemtico de la empresa VPC
Sportswear, demostraron que en la prctica los trabajadores y trabajadoras suspendidos temen
por sus prestaciones laborales por lo que procuran algn tipo de asesora legal. La mayora de las
veces contratan a un abogado o abogada que procede a poner en causa a la empresa para que
reintegre a los trabajadores en un trmino de 24 horas o cumpla con el pago de las debidas pres-
taciones laborales. Si sta no obtempera en la intimacin, se le solicita una inspeccin a la
Secretara de Estado de Trabajo. Luego de que la SET constata el abandono por parte del emple-
ador(a) y emite la resolucin que declara ilegal la suspensin de los contratos de trabajo, se pro-
cede a la terminacin del contrato de trabajo por dimisin
218
.
Accesoriamente se eleva una instancia al Presidente de la Corte de Apelacin competente solici-
tndole una ordenanza que autorice el embargo conservatorio sobre los bienes muebles de la
43
empresa
219
. Con la sentencia del Presidente de la Corte se apodera al Juez de Paz para que ini-
cie un Proceso verbal de Embargo Conservatorio de Bienes Empresa que hace efectivo dicho
embargo. Luego se le solicita al Juzgado de Trabajo apoderado del caso, que declare ejecutorio el
embargo, para proceder a la venta en pblica subasta de los bienes embargados y cubrir el pago
de prestaciones laborales, derechos adquiridos y los daos y perjuicios ocasionados
220
.
La venta en pblica subasta debe ser autorizada a travs de una no objecin emitida por el
Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin, una vez se le ha presentado toda la docu-
mentacin legal que avala dicha venta. Segn el Licenciado Benoit, actualmente en la ciudad de
Santiago, se encuentran numerosas naves con maquinarias y equipos esperando que los tribuna-
les decidan sobre las prestaciones demandadas para proceder a la venta en pblica subasta, como
establece el Cdigo de Procedimiento Civil.
Se debe resaltar que de acuerdo con el artculo 207 del Cdigo de Trabajo las y los trabajadores
gozan de un crdito privilegiado sobre el patrimonio de la empresa para el cobro de sus presta-
ciones
221
. Asimismo, el artculo 11 del Convenio No. 95 de la OIT, relativo a la Proteccin del
Salario, establece que en caso de quiebra o liquidacin judicial de una empresa los empleados
deben ser considerados acreedores preferentes en lo que respecta a los salarios que les deban
por los servicios prestados durante un perodo anterior a la quiebra o liquidacin judicial
222
.
Pero el Cdigo de Trabajo aade que los crditos que corresponden al Estado, al Distrito Nacional
y a los municipios son la nica excepcin a los crditos privilegiados de los trabajadores. Es por
esto que, en ocasiones, los(as) trabajadores(as) y representantes sindicales alegan que la Direccin
General de Aduanas y la Corporacin de Fomento industrial
223
se cobran con prioridad los montos
adeudados por las empresas de los bienes vendidos en pblica subasta, por las deudas impositi-
vas y en razn del alquiler de las naves, lo que imposibilita que los trabajadores y trabajadoras pue-
dan obtener los montos correspondientes a la totalidad de sus prestaciones.
Otro problema que enfrentan las personas trabajadoras es que cuando logran una sentencia judi-
cial a su favor, resulta demasiado tarde para obtener las debidas indemnizaciones. Por esta razn
muchos sienten que se encuentran en absoluta desproteccin y que ante esta problemtica ni el
Gobierno, ni los abogados, ni la justicia les han ayudado. Como afirma Fiordaliza, operaria en la
zona franca de San Pedro de Macors, en este pas no hay una institucin que proteja al obrero
contra el cierre de empresas
224
. Sobre todo cuando, a pesar de la falta de estadsticas, se pudo
confirmar a travs de las entrevistas que estos procesos pueden tardar de 2 a 4 aos.
Es por esto que el problema ms grave que enfrentan los y las trabajadoras ante los cierres ilega-
les de empresas, es que no slo pierden sus empleos, sino que estn desprovistos de mecanis-
mos que les garanticen sus prestaciones laborales por la totalidad que les corresponde, y, sobre
todo, en un tiempo razonable.
44
5. CASOS EJEMPLARIZANTES: RESUMEN Y JUSTIFICACIN.
5.1 Caso desahucio mujer en estado de embarazo
Las mujeres trabajadoras que intentan reclamar en justicia la reivindicacin de sus derechos
encuentran un sinnmero de obstculos, tanto por el desconocimiento de los mismos derechos
como por su propia vulnerabilidad. Cuando se trata de mujeres embarazadas, la situacin es an
ms difcil. Una gran cantidad de trabajadoras en estado de gravidez que enfrentan desahucios
desconocen con exactitud la manera en que la ley las protege, y, especialmente, la importancia
que conlleva la pronta notificacin al empleador o empleadora de su estado de embarazo, as
como el asegurarse de mantener una constancia escrita de la misma.
El caso seleccionado evidencia cmo en materia de proteccin de la maternidad, la notificacin
del embarazo por parte de la trabajadora, como elemento que activa dicha proteccin, represen-
ta una traba en los casos de desahucio o despido: probar que el empleador o empleadora cono-
ca de su estado de gravidez, y que por ende no poda terminar el contrato de trabajo de mane-
ra unilateral, a menudo resulta una ardua tarea para las trabajadoras.
De manera general, el caso tambin evidencia debilidades y obstculos que perjudican a los y las
trabajadoras en general. Las deficiencias identificadas se encuentran:
A nivel administrativo, en los procesos de mediacin.
A nivel judicial, en la celeridad y plazos de los procesos, en las trabas procesales (para la
presentacin de pruebas) y en la prevalencia de tecnicismos legales frente a los derechos
laborales protegidos.
En la situacin de desventaja y desproteccin en la que muchas veces se encuentran las y
los trabajadores y en el desconocimiento de sus derechos.
1. LOS HECHOS: Dominicana Altagracia Ferreiras Vs. Ramsa, CxA
Dominicana Altagracia Ferreiras trabajaba en la empresa RAMSA CxA desde el dos (02) de
abril del ao 2002, devengando un salario promedio semanal de RD$610.00 pesos sema-
nales (18.48 USD). El 10 de septiembre del ao 2002, la empresa RAMSA CxA. ejerci el
desahucio
225
contra 80 trabajadores y trabajadoras por intentar negociar un convenio colec-
tivo con la empresa, entregndoles a cada uno la comunicacin de preaviso
226
. Entre esos 80
trabajadores y trabajadoras se encontraban cinco mujeres en estado de embarazo, incluyen-
do la Sra. Ferreiras.
45
Los trabajadores y trabajadoras, a travs de la Federacin Sindical a la cual estaba afiliado
el sindicato de RAMSA, CxA, solicitaron la intervencin de la Direccin General de Mediacin
y Arbitraje de la SET. El 8 de octubre de 2002, se llev a cabo la mediacin, en la que par-
ticiparon una comisin de las y los trabajadores y representantes de la empresa. La media-
cin concluy con el levantamiento de un Acta de Acuerdo en la que se pact dejar sin efec-
to el desahucio para 19 de los 80 trabajadores y trabajadoras desahuciados que desearan
reintegrarse a su trabajo; a la vez, se dispuso como fecha del reintegro el 11 de octubre del
ao 2002.
Sin embargo, por razones de tiempo el Acta no fue firmada por las partes presentes y segn
Dominicana, la empresa se neg a darle cumplimiento a lo acordado en la misma, y tan slo
reintegr a sus labores a dos (2) trabajadoras desahuciadas que se encontraban en un esta-
do notorio de gravidez. Pero Dominicana, al slo tener un mes de embarazo al momento del
desahucio no tuvo esta suerte. Las y los trabajadores que haban estado presentes en la
mediacin intentaron que se instrumentara el reintegro, pero de acuerdo con el testimonio de
la Sra. Ferreiras la empresa se neg a dar por vlido lo acordado en el Acta de Mediacin y
en lugar de reintegrar a los trabajadores y trabajadoras, les hicieron una oferta real de pago
y depositaron los montos por sus prestaciones en la Direccin General de Impuestos Internos.
Debido a que el desahucio ejercido contra una mujer embarazada es nulo (art. 232 CT),
Dominicana decidi reclamar su derecho a permanecer en su trabajo. Sin embargo, la falta
de diligencia por parte del abogado a quin le fue asignado el caso (como parte del servicio
de asistencia legal de las Confederaciones Sindicales), hizo que Dominicana tuviese que
esperar hasta el 10 de abril del 2003, para que fuese interpuesta la Demanda en Nulidad
de Desahucio, Pago de Salarios Cados e Indemnizacin por Daos y Perjuicios ante la
Segunda Sala del Juzgado de Trabajo del Distrito Judicial de Santiago por la abogada Maribel
Batista, de la Confederacin Nacional de Unidad Sindical (CNUS), quien decidi llevar el
caso ante la justicia.
La Audiencia de Conciliacin ante el Juzgado de Trabajo se celebr el 22 de mayo, pero
en la misma no se logr ningn arreglo, por lo que el juez procedi a levantar un acta
de no acuerdo.
En la audiencia de discusin de pruebas y conclusiones al fondo del 7 de julio de 2003,
Dominicana declar haberle entregado un certificado mdico a la secretaria de la empresa.
Sin embargo no pudo presentar prueba alguna que respaldara dicha afirmacin, ya que no
tena acuse de recibo de la notificacin. Asimismo, los trabajadores y trabajadoras que hubie-
sen podido testificar en audiencia, no pudieron hacerlo, ya que eran ex empleados(as) de la
empresa que tambin mantenan procesos judiciales contra stas. De tal modo, el tribunal
46
entendi que las declaraciones ofrecidas no fueron reforzadas por medio de prueba alguno,
por lo que no podan generar prueba de que la empresa haba adquirido el debido conoci-
miento de su estado.
El tribunal emiti el fallo de lugar el 23 de febrero de 2004, mediante la sentencia No. 39-
04. En su decisin, el juez rechaz parcialmente la demanda en cuanto a los pedimentos
de nulidad de desahucio y reintegro, al considerarlos improcedentes y frustratorios. Esto
as, ya que el tribunal entendi que la existencia del Acta de Mediacin dej sin efecto el des-
ahucio ejercido el 10 de septiembre de 2002. Para el Juzgado de Trabajo, esto era base
suficiente para determinar que el contrato de trabajo permaneca vigente, ya que no se com-
prob una ruptura posterior al Acta que dispuso el reintegro. De tal forma, debido a que el
desahucio era inexistente, y que dado que resulta imposible declarar la nulidad de algo
inexistente al momento de la demanda, Dominicana haba conservado su puesto de traba-
jo con todas las condiciones debidamente pactadas. Como la empresa no pudo demostrar
el pago de salarios posterior al 10 de septiembre -fecha del desahucio-, el tribunal conden
a la empresa al pago de los salarios cados por RD$46, 258.32 (USD 1,401.76) y de daos
y perjuicios por un monto de RD$40,000.00 (USD 1,333.33).
La empresa interpuso una demanda en apelacin ante la Corte de Trabajo de Santiago, el 20
de mayo de 2004. La audiencia que conoci el referido recurso fue celebrada el 7 de octu-
bre de 2004 (ms de cuatro meses despus).
En dicha audiencia, la fase de conciliacin fue infructuosa, por lo que se levant un acta de
no acuerdo y se procedi a la fase de produccin y discusin de las pruebas. La parte recu-
rrente (RAMSA, CxA), solicit la comparecencia personal de las partes en litis. La Corte fall
prorrogar el conocimiento de dicha fase para el 7 de febrero del 2005. Llegada dicha audien-
cia, la parte recurrida (es decir Dominicana Ferreiras) no asisti ni se hizo representar, por lo
que la Corte declar desierta la medida ordenada en la audiencia previa y se reserv el fallo.
La Corte de Trabajo dict sentencia el 3 de Junio del ao 2005, mediante la Sentencia No.
75/2005, y a diferencia del Juzgado de Trabajo, consider que el desahucio se haba produ-
cido vlidamente el 10 de septiembre del ao 2002 y no se haba producido reintegro algu-
no. La Corte consider que el Acta de Mediacin que anulaba el desahucio era invlida, debi-
do a que no haba sido firmada por las partes envueltas en la misma.
En cuanto a la nulidad del desahucio por el estado de embarazo, la Corte entendi que
Dominicana no prob habrselo notificado a la empresa. En tal virtud entendi que la deman-
da haba prescrito ya que haba sido interpuesta 5 meses despus del desahucio (la prescrip-
cin de la accin tiene un plazo de 3 meses [art. 703, CT] e inicia un da despus de la ter-
minacin del contrato [art. 704, CT].
47
La abogada de la seora Ferreiras interpuso un recurso de casacin ante la Suprema Corte
de Justicia, y actualmente el caso se encuentra en estado de fallo.
2. Anlisis de los Obstculos
El mayor obstculo que evidencia el caso de Dominicana es la lentitud con que los procesos
son desarrollados. Dominicana fue desahuciada en septiembre del ao 2002 y casi 5 aos
ms tarde todava su caso se encuentra en la justicia.
Esta lamentable situacin imposibilita una verdadera proteccin en el empleo a las mujeres en
estado de embarazo. Si la mujer embarazada es desahuciada, a pesar de que la ley le garanti-
za el reintegro, deber esperar seis u ocho meses como mnimo para obtener una sentencia. En
el caso de Dominicana, transcurrieron ms de diez meses entre la interposicin de la demanda
y el fallo del Juzgado de Trabajo. En apelacin, entre la interposicin del recurso y la primera
audiencia pasaron ms de cinco meses (el Cdigo de Trabajo no establece un plazo mximo
para fijar la audiencia, por lo que esto constituye una verdadera deficiencia legal
227
).
Ante la imposibilidad de probar la notificacin su estado de gravidez diligentemente, la mujer
embaraza no tiene garanta alguna. Surge entonces la preocupacin sobre la prevalencia, en
numerosas ocasiones, de tecnicismos legales frente los derechos laborales legalmente prote-
gidos. A menudo el proceso judicial termina enfocndose en aspectos formales, como, por
ejemplo, si la trabajadora notific o no, obvindose la finalidad misma de la norma que es
proteger a la trabajadora embarazada garantizndole su trabajo en los momentos que ms
lo necesita
228
. En el caso de Dominicana, las trabas procesales para la presentacin de tes-
tigos tambin la perjudicaron en este sentido.
Finalmente, el caso tambin evidencia cmo el desconocimiento y la desinformacin puede
perjudicar a los trabajadores y trabajadoras en las instancias judiciales. Dominicana no inter-
puso la demanda con prontitud luego del desahucio, dado que no tuvo un abogado o aboga-
da que asumiera el caso diligentemente y porque como trabajadora no tena un conocimien-
to preciso sobre los pasos a seguir para acudir a la justicia.
5.2 Demanda en Cobro de Prestaciones Laborales por Cierre Ilegal de Empresa
Los cierres de decenas de empresas en los principales parques industriales, producto de la termi-
nacin del Acuerdo Multifibras, han dejado sin empleo a miles de trabajadores y trabajadoras.
Esta realidad se ha convertido en el principal problema que estn enfrentando y que seguirn
enfrentando los y las trabajadoras de Zonas Francas en la Repblica Dominicana.
Una gran cantidad de fbricas, adems de dejar desempleados(as) a sus trabajadores(as),
se van del pas sin pagarles las debidas prestaciones laborales. En tal virtud las y los traba-
48
jadores se ven en la obligacin de acudir a los tribunales de trabajo y exigir el embargo de
los bienes de la fbrica.
El Cdigo de Trabajo establece que los crditos de los trabajadores y trabajadoras por salarios son
privilegiados
229
. A pesar de esto, la complejidad y lentitud de los procesos judiciales, as como la
falta de mecanismos de supervisin y la no regulacin de los procesos de cierres de empresas,
muchas veces impide que las y los trabajadores en esta situacin obtengan un verdadero resarci-
miento de sus derechos.
1. HECHOS: Caso VPC SPORTSWEAR
Las y los trabajadores de la empresa VPC SPORTSWEAR, de la Zona Franca de Los
Alcarrizos, fueron sujetos a suspensiones de sus contratos de trabajo en diversas ocasiones
durante el ao 2005, ya que la empresa se encontraba en dificultades econmicas. La lti-
ma suspensin inici el primero de noviembre de 2005.
Las y los trabajadores empezaron a sospechar que la fbrica cerrara sin otorgarles sus pres-
taciones, por los largos perodos de suspensiones y la conocida situacin econmica de la
empresa. Sin embargo, al no estar organizados a travs de un sindicato, no tomaron accin
desde que iniciaron las suspensiones, y tuvieron que sobrellevar varios perodos de suspen-
siones para lograr ponerse de acuerdo en ejercer una accin judicial. As, un grupo de 79 tra-
bajadores y trabajadoras decidi obtener asesora legal, apoderando a una abogada de la
Confederacin Nacional de Unidad Sindical (CNUS) quien de inmediato solicit al
Departamento de Trabajo de la SET una inspeccin en la empresa para verificar la ilegalidad
de la suspensin.
Luego del debido informe del Inspector de Trabajo, el Director General de Trabajo emiti la
Resolucin No. 1175/2005 del 18 de Noviembre de 2005, declarando inadmisible la sus-
pensin de los trabadores
230
. Esta resolucin fue impugnada por la empresa, pero el
Secretario de Trabajo la ratific mediante la Resolucin No. 68-2005 del 7 de Diciembre de
2005. En vista de lo anterior, el 21 de diciembre la abogada le notific a la empresa un acto
de intimacin, exigindole el reintegro de los trabajadores y trabajadoras junto con el pago
de los salarios cados.
La ausencia de respuesta por parte de los representantes de la empresa y el temor a que se
extrajeran las maquinarias y bienes muebles que se encontraban en la misma, impuls a los
trabajadores y las trabajadoras a incoar una accin en referimiento
231
ante el Presidente de la
Cmara Civil y Comercial de la Corte de Apelacin del Departamento Judicial de Santo
Domingo Oeste a pesar de que fue creada por Ley una Corte Laboral en dicho departamen-
to, an no haba sido puesta en funcionamiento por falta de un local apropiado. A travs de
49
dicha demanda solicitaron autorizacin para trabar las medidas conservatorias sobre los bien-
es de la empresa por un monto de seis millones de pesos 181,800 USD
232
. Sin embargo,
los demandados no comparecieron en audiencia el 17 de enero de 2006, ni se hicieron repre-
sentar, por lo que la Presidencia los conden en defecto y se reserv la decisin.
Paralelamente, los trabajadores y las trabajadoras dieron por terminado el contrato de trabajo
presentando su dimisin
233
en virtud de la negativa a pagar el salario o reanudar el trabajo por
parte del la empresa
234
y haciendo la debida comunicacin de la misma tanto a la Empresa
como a la Secretara de Trabajo
235
. Luego, el 3 de febrero de 2006, la abogada Maribel Batista,
en representacin de los y las trabajadoras, procedi a hacer una demanda en Cobro de pres-
taciones laborales, salarios adeudados, salarios cados e indemnizacin por daos y perjuicios
ante la Tercera Sala de la Cmara Civil y Comercial de la Provincia de Santo Domingo.
El 28 de febrero de 2006, mediante la ordenanza No. 13, el Presidente de la Corte de
Apelacin declar buena y vlida la demanda en autorizacin de medidas conservatorias por
el monto solicitado (que haba sido justificado en las hojas de clculo y aprobado por el ins-
pector de trabajo y el representante local). El magistrado tom en consideracin el peligro en
que se encontraba el crdito de las y los trabajadores y el hecho de que la empresa haba
evadido su obligacin de pagar las prestaciones debidas, al mover las maquinarias y solici-
tar la suspensin de los efectos del contrato. A la vez, el Presidente fij un plazo de 30 das
para la demanda en validez de las medidas solicitadas por ante el juez de la ejecucin, con-
forme a lo establecido por el Cdigo de Trabajo.
Para continuar con el procedimiento de lugar para los embargos conservatorios y acorde con
lo previsto por el Cdigo de Procedimiento Civil, el 25 de marzo de 2006 le fue solicitado al
Juzgado de Paz competente ordenar la apertura de las puertas y rotura de los candados de
la empresa
236
. El 2 de mayo mediante el Acto No. 400-2006, el Juez de Paz dict el Proceso
verbal de Embargo Conservatorio de Bienes Empresa y orden el traslado del tribunal para
hacer efectivo el embargo conservatorio en cumplimiento con la Ordenanza dictada por la
Corte de Apelacin.
Como medida paralela, la abogada envi un acto de alguacil a la Corporacin de Fomento
Industrial (CFI) entidad encargada de los parques pblicos de zonas francas y a la cual las
empresas que cierran casi siempre le adeudan montos por alquiler. En dicho documento,
se le informaba a la CFI del embargo conservatorio y se le adverta abstenerse de incurrir en
cualquier accin que involucre el traslado o distraiga los bienes muebles embargados a la
Empresa por parte de sus ex empleados. A pesar de dicha comunicacin, la Corporacin de
Fomento Industrial en virtud de una sentencia en desalojo contra la empresa por los montos
adeudados, extrajo los bienes de la empresa, dejndolos a la intemperie, para realquilar la
50
nave a otra empresa. Una gran parte de los bienes embargados (planta elctrica, abanicos y
mquinas de coser) permanecieron sin un debido resguardo ya que los trabajadores y las tra-
bajadoras no lograron pagar el alquiler de un furgn para salvaguardar los bienes hasta su
venta en pblica subasta.
El 21 de marzo del ao 2006 se celebr la audiencia de conciliacin en la Tercera Sala de
la Cmara Civil, Comercial y de Trabajo del Juzgado de Primera Instancia de la Provincia de
Santo Domingo a la que no compareci la parte demandada. El 2 de mayo (fecha en que se
llev a cabo el embargo conservatorio por el juez de paz), se celebr tambin la audiencia
de discusin de pruebas y conclusiones al fondo. La parte demandada tampoco compareci,
por lo que la representante de los trabajadores y las trabajadoras concluy al fondo y desde
ese entonces la demanda qued en estado de fallo.
El 2 de junio de 2006, luego del embargo conservatorio ante el Juez de Paz, la abogada soli-
cit la reapertura del caso y la validez del embargo conservatorio ante la Tercera Sala de la
Cmara Civil, Comercial y de Trabajo del Juzgado de Primera Instancia de la Provincia de
Santo Domingo, as como la fusin de la demanda principal por las prestaciones adeudadas
y salarios cados con la demanda en validez del embargo.
La sentencia que valid el embargo conservatorio, convirtindolo en embargo ejecutivo de
pleno derecho para la venta en pblica subasta de los bienes embargados fue emitida por la
Tercera Sala en Agosto de 2007, un ao despus de haber quedado en estado de fallo el caso.
2. Obstculos encontrados
Un anlisis detallado del caso permite evidenciar los siguientes obstculos:
La importancia de la organizacin sindical
Las y los trabajadores de VPC SPORTSWEAR no contaban con un sindicato organizado a
travs del cual se hubiese interpuesto desde los primeros perodos de suspensiones un
reclamo ante la SET. La falta de organizacin entre los trabajadores y trabajadoras retras
el inicio de la accin judicial, por lo que cuando finalmente se logr el embargo muchos de
los bienes ya haban sido extrados.
La lentitud con que los tribunales ordinarios conocen la materia laboral
El largo tiempo que abarc el proceso judicial pone en evidencia que la celeridad de los pro-
cesos laborales no es real ni efectiva, en especial dnde no existe una jurisdiccin laboral
especializada. Los recursos incoados en el caso en cuestin fueron llevados ante instancias
ordinarias por la ausencia de tribunales especializados en Santo Domingo Oeste. Tanto el
51
Juez de Apelacin en referimiento, como el Tribunal de Primera Instancia, incumplieron los
plazos estipulados en el Cdigo para el fallo. El Juez de la Corte de Apelacin tard casi un
mes para dictar la sentencia en referimiento, y al de primera instancia le tom un ao emi-
tir su fallo.
No hay garantas de que los bienes a embargar
o embargados sern conservados
La lentitud del proceso y la ausencia de una debida vigilancia y custodia de los bienes
embargados por parte de las autoridades de lugar (CNZFE y Direccin General de Aduanas),
permite que stos sean extrados. Los bienes restantes con frecuencia se deterioran y pier-
den su valor en el transcurso de la demanda, por lo que, cuando logran ser vendidos en
pblica subasta no alcanzan para cubrir ni la mitad de las prestaciones.
La actuacin de la Corporacin de Fomento Industrial, entidad gubernamental, no va acorde
con el ejercicio de la funcin social del Estado, que debe garantizar la proteccin de los dere-
chos a la parte ms dbil, en este caso de los trabajadores y trabajadoras que ejercen un
embargo en virtud de las indemnizaciones que les corresponden legalmente.
Elevados costos procesales para el embargo
El procedimiento para los embargos se rige por el Derecho Civil, que, a diferencia del labo-
ral, no es gratuito. Los costos para cada accin que se debe llevar a cabo y para custodiar
los bienes, as como para guardarlos en un furgn seguro, muchas veces sobrepasan el valor
de los mismos.
52
53
6. Obstculos en el acceso a la justicia laboral
Tal y como se afirm previamente, las entrevistas, la documentacin revisada y las esta-
dsticas disponibles, nos demuestran que los mecanismos de acceso a la justicia laboral
en Repblica Dominicana han mejorado significativamente en la ltima dcada. Existen,
sin embargo, diversos obstculos que an deben ser superados.
El presente acpite analiza los obstculos que se pudieron identificar en los procesos de jus-
ticia laboral. Las distintas trabas se desglosaron segn si son inherentes al funcionamiento
del sistema laboral, tanto a nivel administrativo como judicial, o si constituyen obstculos
personales que enfrentan las y los trabajadores, dada su condicin de vulnerabilidad.
6.1 Obstculos en el mbito administrativo
a. Presupuesto SET
A pesar de las mejoras sealadas en el mbito administrativo y de los avances alcanzados en la
SET, el presupuesto de esta importante entidad gubernamental slo constituye el 0.31% del
Presupuesto de la Nacin
237
. De ms est decir que dicha cantidad est lejos de ser suficiente
para que los servicios que la SET brinda a nivel nacional sean realmente eficaces y tengan un ver-
dadero impacto a nivel de todas las provincias y municipios.
b. Coordinacin Nacional de Inspeccin
La deficiencia presupuestaria tambin perjudica a departamentos especficos de la SET en su fun-
cionamiento y capacidad. De tal manera, el total de inspectores e inspectoras a nivel nacional
(191), resulta insuficiente, lo cual debilita los procesos de inspeccin. A pesar de que el
Departamento de Inspeccin tiene alcance nacional, de acuerdo con el Licenciado Federico
Gomera en algunas representaciones locales se necesitaran ms inspectores(as) para que el ser-
vicio de inspeccin tenga alcance en el cien por ciento de las empresas a nivel nacional.
En adicin, los y las inspectoras muchas veces no tienen a su disposicin los medios de trans-
porte o viticos necesarios para realizar con rapidez y verdadera eficiencia su trabajo.
c. Departamento de Mediacin y Arbitraje
A pesar de que el departamento de Mediacin realiza una labor constante de concertacin y solu-
cin de conflictos entre trabajadores(as) y empleadores(as), de acuerdo con diversos actores entre-
vistados, en ocasiones los mediadores y mediadoras necesitaran de ms destrezas para fungir
como concertadores(as) y apaciguadores(as) de los conflictos, en especial cuando las partes no
estn dispuestas a ceder y llegar a trminos medios.
Por otro lado, las empresas usualmente envan a algn representante a la mediacin. Dichas personas,
abogados(as) en su mayora, a menudo no tienen la autoridad ni capacidad para tomar decisiones en
torno a los puntos controversiales (para ceder, garantizar o acordar ciertos beneficios o derechos), lo cual
perjudica la efectividad y el cumplimiento de los acuerdos logrados en fase de mediacin.
d. Formacin y sensibilizacin personal SET e Inspectores(as) de Trabajo
El personal de inspeccin y el personal de la Secretara que recibe directamente las quejas de los
trabajadores y las trabajadoras no ha adquirido an una formacin profunda en torno a determi-
nadas prohibiciones no tan fcilmente perceptibles, como la discriminacin por razn de gnero
o el acoso sexual.
En los casos de represiones a la libertad sindical, violaciones al fuero sindical o a las normas de
proteccin de maternidad, que son disposiciones de orden pblico las inspectoras y los inspec-
tores deberan beneficiarse de procesos de capacitacin para identificar con mayor facilidad tales
transgresiones y levantar las actas de infracciones de lugar.
e. Ausencia rgimen de proteccin a testigos en las inspecciones de trabajo
Las y los inspectores de trabajo no estn legalmente constreidos a guardar confidencialidad
sobre la identidad de los trabajadores y trabajadoras que sirven de testigos para la investigacin
de una denuncia determinada. Ms an, la ley exige que los inspectores(as) hagan constar en sus
actas de infraccin (que son entregadas al infractor o su representante)
238
los nombres, profesin
y domicilio de los testigos
239
.
Por tal razn, muchos trabajadores y trabajadoras prefieren no hacer ningn tipo de declaracio-
nes ni fungir como testigos durante el proceso de inspeccin, por temor a ser despedidos o san-
cionados por el empleador.
En cuanto a la exigencia de confidencialidad, el Cdigo slo la requiere en razn del origen de la
denuncia, es decir el empleador no puede exigir que se le informe quin hizo la denuncia.
Tambin en funcin de terceros, los inspectores no pueden divulgar informaciones sobre irregula-
ridades, procedimientos de trabajo y contabilidad obtenidas en las inspecciones
240
.
6.2 Obstculos en el funcionamiento judicial
a. Obstculos Generales
i. Ausencia de tribunales especializados en materia de trabajo.
Desde que se instauraron los primeros tribunales y Cortes especializadas en materia laboral
en 1992, el legislador ha ido aumentando paulatinamente su cantidad en distintos departa-
54
55
mentos y distritos judiciales del pas. En la actualidad existen catorce (14) Juzgados de
Trabajo y cinco (5) Cortes de Trabajo a nivel nacional. Sin embargo, tal y como lo refleja el
siguiente mapa, la jurisdiccin laboral se ha concentrado en algunas regiones, por lo que an
no tiene alcance nacional.
Ante esta ausencia de tribunales especializados, en numerosas provincias los tribunales ordi-
narios civiles y comerciales todava deben conocer la materia laboral. En particular, tal como
lo refleja el mapa, en toda la regin oeste del pas
241
, y parte de la regin este (en las provin-
cias de Monte Plata, Hato Mayor y Saman), la jurisdiccin laboral es inexistente.
En departamentos judiciales como Barahona o San Juan de la Maguana, tal como lo sea-
l el Magistrado de la Suprema Corte de Justicia Julio Anbal Surez, a pesar de una gran
actividad laboral, el legislador no ha creado tribunales de trabajo
244
. Otras provincias de
menor actividad, como Montecristi, tambin requeriran de juzgados de trabajo.
Las Cortes de Apelacin son an mucho ms escasas; as, en algunas ciudades relativamen-
te grandes y con mucho movimiento laboral, como Puerto Plata, la Romana o Higey, s tie-
nen un Juzgado de Trabajo pero no Corte de Apelacin.
Cortes de Apelacin
242
Juzgados de 1ra. Instancia
243
El principal beneficio de tener Juzgados de Trabajo y Cortes de Trabajo, es que sus jueces
tienen un nivel de especializacin en materia de trabajo mucho mayor que aquellos
Tribunales Civiles y Comerciales que conocen las demandas laborales. En adicin, estos lti-
mos tienen un cmulo de trabajo que no les permite darle a dichos casos la celeridad que
ameritan.
ii. Mora en los Procesos judiciales
Desde la dcada de los noventa, en materia de justicia laboral se ha logrado una reduccin
en la mora judicial en las distintas instancias laborales, segn fue expresado por el
Magistrado Julio Anbal Surez inclusive en la Cmara laboral de la Suprema Corte de
Justicia. Esto se debe, no slo al proceso de Reforma Judicial en el que est inmersa la
Repblica sino tambin a que en materia laboral los plazos son ms expeditos que en mate-
ria civil o comercial, a que los jueces se mantienen en constante evaluacin y, por ltimo,
debido al establecimiento de una jurisdiccin laboral con jueces especializados.
No obstante, uno de los mayores obstculos identificados por los actores entrevistados es la
demora que persiste en numerosas ocasiones en los procesos laborales. ste retraso perjudi-
ca enormemente a los trabajadores y trabajadoras que intentan hacer valer sus derechos. No
por casualidad la mayora de las personas entrevistadas reclam que: Justicia tarda es jus-
ticia denegada.
Esta lentitud para lograr el resarcimiento de derechos laborales a travs de sentencias defi-
nitivas, es evidente tanto en Primera Instancia como en Apelacin y en Casacin. A pesar de
que el tiempo promedio para agotar todas las instancias de acuerdo a los plazos estableci-
dos por el Cdigo es de alrededor de 10 meses y medio, en la prctica los procesos se pro-
longan entre dos y cuatro aos. Tal realidad va en contra principio de celeridad que subyace
en el derecho procesal laboral.
Es menester destacar, no obstante, que el retraso en los procesos laborales es ms latente
en los distritos judiciales dnde no existen tribunales especializados (en los que la materia
laboral la conoce la jurisdiccin civil y comercial). En los tribunales especializados la mora
judicial slo representa un verdadero obstculo en determinados distritos y departamentos
judiciales como en Santiago de los Caballeros. Segn las entrevistas, el principal problema
el referido departamento es la escasez de jueces, y la necesidad de crear nuevas salas labo-
rales, dado el crecimiento de dicha ciudad.
A parte de la ausencia de tribunales especializados y el enorme cmulo de trabajo, la lenti-
tud de los procesos tambin se debe a aspectos procedimentales. El primero, es que los jue-
ces y las juezas laborales a menudo no se acogen a los plazos procesales establecidos en el
56
Cdigo de Trabajo. En principio, los tribunales tienen entre 15 y 30 das para dictar senten-
cia en primera instancia
245
; a su vez, las Cortes de Apelacin y la Suprema Corte de Justicia
disponen de un mes para dictar sus fallos
246
, no obstante, en la mayora de las ocasiones,
estos plazos no se cumplen.
La solucin que dispone el Cdigo ante tal incumplimiento, al menos en primera instancia,
resulta poco prctica: la parte ms diligente podr solicitar a la Suprema Corte de Justicia
o al presidente del tribunal o de la Corte, si se trata del Distrito Nacional y del Distrito Judicial
de Santiago, que del caso sea apoderado otra jurisdiccin del mismo grado u otra sala del
mismo tribunal, para que dicte sentencia en los plazos precedentemente indicados
247
. Es
evidente que las partes prefieren esperar el fallo que apoderar a otro tribunal o sala, desliga-
da del caso, para que emita la sentencia de lugar.
La inobservancia de los plazos por parte de los jueces genera un crculo vicioso, ya que oca-
siona un gran cmulo de causas judiciales, que a su vez dificultan el desarrollo de procesos
expeditos, tal como lo exige la ley laboral.
Segn la Ley de Carrera Judicial, los jueces que no dan un rendimiento anual satisfactorio
pueden ser suspendidos por un plazo de hasta 30 das
248
y, en casos de reincidencia, desti-
tuidos de su puesto
249
. Sin embargo en la prctica ha bastado la suspensin para que los
jueces se reencaucen.
Otro problema vinculado a los plazos es que en algunas actuaciones procedimentales el
Cdigo de Trabajo no dispone un plazo mximo. Tal es el caso de los plazos para fijar audien-
cia, dnde slo se establece que entre la citacin a las partes y la fecha de la audiencia
deber mediar un trmino no menor de ocho das
250
.
Finalmente, otra traba procesal que puede retrasar los procesos, es la exigencia del Cdigo
de que el juez debe fallar conjuntamente en una misma sentencia sobre el fondo y sobre los
incidentes
251
. Por ejemplo en los casos de declinatoria por incompetencia por territorialidad,
litispendencia o conexidad
252
, el juez o la jueza no puede declarar su incompetencia antes de
conocer el fondo. En principio esta disposicin pretende evitar que con los incidentes se per-
siga retrasar el proceso, pero a veces resulta lo contrario ya que se prolongan innecesaria-
mente casos que conllevan tiempo y dedicacin por parte de los jueces y juezas que pudie-
sen ser inadmisibles desde un principio.
Sin lugar a dudas el retraso en los procesos judiciales lesiona los derechos de todos los tra-
bajadores y trabajadoras que acuden a la justicia. Algunos, sin embargo, se ven ms perju-
dicados por la especial prontitud que sus causas ameritan; tal es el caso de las mujeres que
demandan por despidos o desahucios estando protegidas por el fuero de maternidad, o de
57
aquellas personas protegidas por el fuero sindical que han sido despedidas y que la ley exige
su reintegro (una vez constatada la ilegalidad del despido). La realidad es que en reiteradas
ocasiones stos trabajadores y trabajadoras no son reintegrados, debido a que los procesos
se prolongan interminablemente, lo que hace que se vean obligados a abandonar los casos
antes de la obtencin de una sentencia definitiva por falta de tiempo y recursos.
iii. Deficiencias para el acceso a la asistencia judicial
En la Repblica Dominicana los trabajadores y trabajadoras pueden recibir asistencia judicial
y ser representados ante los tribunales de trabajo a travs de: a) bufetes de abogados o abo-
gados(as) independientes que ejercen la materia laboral; b) el servicio de asistencia judicial
de la SET; c) confederaciones sindicales, y d) organizaciones sin fines de lucro. Cada uno de
estos medios de asistencia judicial tiene sus ventajas, pero tambin sus deficiencias:
a. Las y los abogados privados, ante quienes los y las trabajadoras acuden con mayor frecuen-
cia, suelen tener un inters econmico que en ocasiones les impide actuar exclusivamente
en funcin de los intereses de sus clientes. En adicin, suelen cobrar altos porcentajes en
honorarios (30% y en ocasiones el 40 o 50%) que muchas veces disminuyen considerable-
mente las indemnizaciones en favor del trabajador o trabajadora.
b. El servicio que brinda el Estado a travs del Departamento de Asistencia Judicial de la SET
slo puede ser utilizado por trabajadores y trabajadoras cuya condicin econmica no les per-
mite pagar un abogado(a); sin embargo la determinacin del nivel econmico es sumamen-
te subjetiva. Por otra parte, el hecho de que sea un servicio gubernamental limita tambin
ciertos tipos de casos, sobre todo aquellos donde intervienen otras instituciones gubernamen-
tales. Por otra parte, la SET no ha establecido programas para difundir y promover el servi-
cio, en parte, debido a la ausencia de recursos y el personal limitado del que disponen; es
por esto que muchos trabajadores(as) desconocen la existencia de ste servicio. De igual
manera, algunos que s saben que existe, desconfan del mismo ya que entienden que la SET,
al ser una institucin gubernamental no los proteger con mayor vehemencia que un aboga-
do o abogada privada.
c. El servicio ofrecido por las Confederaciones Sindicales es disfrutado principalmente por
trabajadores y trabajadoras vinculados de alguna forma al sindicato de la empresa o a la
federacin. En adicin, este servicio se encuentra en crisis en la actualidad, ya que las
Confederaciones Sindicales han dejado de percibir los fondos necesarios para continuar
ofreciendo esta asistencia de manera gratuita anteriormente era financiada con fondos
internacionales-. De manera que para mantener el servicio se han visto en la necesidad
de cobrar honorarios aunque en principio en una proporcin mucho menor que los y las
abogadas privadas.
58
d. En Repblica Dominicana las organizaciones no gubernamentales que ofrecen asistencia
judicial de manera gratuita para trabajadores y trabajadoras son muy escasas incluyen un
servicio constante y persistente de asistencia judicial como parte de su mbito de accin.
Algunas, como el Centro Juan Montalvo, otorgan asistencia a determinados trabajadores o
trabajadoras, como inmigrantes o trabajadores(as) agrcolas. Otras, como el Centro de
Educacin y Asistencia Jurdica (CEAJURI), trabajan en regiones especficas en el caso del
CEAJURI opera en la Regin Enriquillo, que abarca las provincias de Barahona, Bahoruco,
Independencia y Pedernales. La Fundacin Laboral, por ejemplo, cuenta con un presupues-
to restringido que slo le permite tener un abogado, por lo que recurren a abogados y abo-
gadas que de manera voluntaria cooperan con el servicio. Finalmente, organizaciones como
el Centro de Asesora e Investigaciones Legales (CEDAIL) tienen una mayor incidencia ya que
trabajan en distintas provincias pero, al igual que las dems no disponen, por asuntos pre-
supuestarios de un gran nmero de representantes legales. En fin, las limitaciones presupues-
tarias impiden que estos organismos se publiciten y ofrezcan servicios de representacin legal
de manera masiva.
Se puede afirmar entonces que an no existe un mecanismo de asistencia judicial gratuito y
verdaderamente asequible. Esto se debe a que desafortunadamente, el Estado no ha logra-
do garantizar un servicio universal de asistencia judicial laboral, que est al alcance de todo
trabajador o trabajadora que as lo requiera.
iv. La no conciliacin
El Cdigo de Trabajo tiene una visin de conciliacin que propugna por que las partes lle-
guen a un acuerdo amigable en la primera audiencia
253
. Tradicionalmente, muy pocos con-
flictos se resolvan en tales audiencias de conciliacin, debido, por un lado a que la pron-
ta solucin de los mismos no resultaba conveniente para los intereses econmicos de los abo-
gados litigantes y, por otro, a la pobre preparacin y desempeo de los vocales, que juegan
en dicha audiencia un rol fundamental, ya que son los que intentan conciliar a las partes
254
,
agotando todos los medios persuasivos a su alcance
255
.
Aunque en la actualidad un mayor nmero de casos es resuelto en esta fase, en parte debido
a las capacitaciones de vocales que ha llevado a cabo la Secretara de Estado de Trabajo, toda-
va son muchos los que pudieran resolverse amigablemente. Como lo afirma la Dra. Rivera-
Cira en su estudio El Sector Justicia y la Reforma Judicial en Repblica Dominicana a
menudo la presencia de los abogados de las partes durante la conciliacin judicial obstacu-
liza el proceso
256
, ya que todava muchos de estos rechazan la posibilidad de conciliacin,
creyendo que continuando con la demanda van a conseguir ms dinero()
257
.
59
v. Problemas para la ejecucin de la sentencia
El mayor obstculo que enfrentan los trabajadores y las trabajadoras de zonas francas luego
de pronunciada la sentencia definitiva, es el de la ejecucin de la misma. Legalmente la sen-
tencia con ganancia de causa puede ser ejecutada a partir del tercer da despus de la noti-
ficacin
258
, pero en el caso de zonas francas muchas veces no hay manera de hacer valer la
misma para cobrar las indemnizaciones de lugar.
La mayora de las empresas no tienen bienes inmuebles ni cuentas bancarias a su nombre,
por lo que la ejecucin de la sentencia debe hacerse por va de embargo de las maquinarias
y dems bienes muebles de la empresa, tal como sucede en los casos de cierres ilegales de
empresas.
No obstante, como sealamos anteriormente, el largo tiempo que conlleva el proceso judi-
cial, hace que las y los empresarios logren distraer los bienes para evitar el pago de la indem-
nizacin o prestaciones correspondientes. A veces logran hacerlo con la complicidad de las
autoridades del Parque. En algunos casos, como el de la empresa Alpha Lens en el Parque
Industrial de San Pedro de Macors, algunos de los trabajadores y las trabajadoras se ven en
la obligacin de custodiar da y noche la fbrica como nica forma de garantizar que los bien-
es no sern extrados.
A todo lo anterior se aade que en ocasiones los pocos bienes que quedan no se pueden
embargar, dado que la Corporacin de Fomento Industrial (CFI), ha ejecutado con antela-
cin el embargo para cobrarse los montos adeudados. Ms an, cuando se logra efectuar
el embargo con los bienes que quedan, para que stos puedan ser vendidos en pblica
subasta al mercado nacional se debe descontar el pago de los impuestos aduanales de lugar
-debido a que el Rgimen de Zonas Francas se rige por el principio de extraterritorialidad-,
lo cual disminuye considerablemente los montos totales de indemnizacin.
As, los trabajadores y las trabajadoras, luego del tiempo y esfuerzo empleado, muchas veces
terminan recibiendo una cuarta o quinta parte de lo que les corresponda. Los menos afortu-
nados a veces se quedan de manos vacas, a pesar de lograr una sentencia con ganancia de
causa; es entonces donde nos preguntamos, tal como afirma el abogado Manuel R. Padrn:
De qu les vale tenerla?
259
.
vi. Altos Costos Procesales de los procesos de embargo para el cobro
de prestaciones laborales.
A pesar de que la gratuidad del proceso laboral permite que todas las actas y documentos
estn liberados impuestos o derechos de cualquier naturaleza
260
, en los procesos de embar-
60
go para el cobro de prestaciones laborales que se rigen por el procedimiento civil los tra-
bajadores y trabajadoras embargantes deben incurrir en un sinnmero de gastos procesales.
Entre stos se destacan los pagos al alguacil por la notificacin de los actos procesales, al
Juez de Paz por su traslado para el embargo conservatorio
261
, al guardin de los bienes
embargados
262
, en razn del alquiler del furgn que resguarda los bienes durante el embargo
conservatorio
263
, al alguacil que ejerce las funciones de vendutero pblico durante la venta
en pblica subasta, etc.
En la prctica, los abogados adelantan estos gastos, en virtud del acuerdo de quota-litis,
mediante el cual las cantidades pagadas por el abogado son deducidas junto con sus hono-
rarios de la suma que el juez falle a favor del trabajador o trabajadora. No obstante, en zonas
francas es ms comn que los y las abogadas no quieran efectuar estos pagos, por el alto
nivel de riesgo que representa dicho sector.
b. Obstculos legales y procedimentales que afectan el funcionamiento
y la eficacia judicial
i. Plazos para la celebracin de Audiencias
Tanto en Primera Instancia como en Apelacin, el Cdigo de Trabajo no establece plazos para
la celebracin de audiencias slo dispone de ciertos plazos mnimos, como en el caso de la
primera audiencia de apelacin, la cual debe celebrarse en un trmino no menor de ocho
das luego de la citacin
264
. As, en muchos casos pasan cinco o seis meses como mnimo,
antes de que se celebre la primera audiencia, y luego, ms de seis meses para la segunda.
ii. Rigidez para la Presentacin de Pruebas
A pesar de que en materia laboral todos los medios de prueba son aceptados y de que los
jueces gozan de un poder soberano de apreciacin de las pruebas
265
la presentacin de prue-
bas debe hacerse necesariamente al momento de depositar la instancia introductoria de la
demanda
266
, a menos que surjan pruebas con posterioridad. Asimismo, la lista de testigos
debe ser depositada en la secretara del tribunal con dos das de antelacin a la audiencia
de produccin de pruebas, es decir que un testigo que decida declarar el mismo da de la
audiencia o el da antes, no podr ser escuchado.
LLo anterior, limita mucho la posibilidad de que los trabajadores y las trabajadoras utilicen
la prueba testimonial. Es por esto que, tal y como afirma el Magistrado Julio Anbal Surez,
al estar la audiencia de discusin de pruebas muy cercana al momento de la terminacin del
contrato de trabajo difcilmente un trabajador consiga una prueba testimonial, ya que todas
61
las personas vinculadas a la empresa siguen trabajando all, y no querrn poner en riesgo sus
propio empleos
Otro obstculo vinculado a la prueba testimonial es que no puede presentarse como testigo
quien sostenga o haya sostenido una litis con una de las partes en el curso de los dos aos
anteriores al caso para el cual se requiere su declaracin, ni tampoco la que haya estado
ligada a una de la partes por algn contrato de trabajo terminado por voluntad unilateral, con
justa causa o sin ella, en el curso de los seis meses anteriores al caso para el cual se requie-
re su declaracin. De este modo, las personas que ms fcilmente accederan a fungir como
testigos, dgase, aquellos trabajadores o trabajadoras que ya no trabajan en la empresa, no
pueden hacerlo de acuerdo a nuestra legislacin laboral. Los trabajadores y las trabajadoras
se ven entonces perjudicados porque no tienen testigos para probar los hechos: a los ex
empleados de la empresa o los que llevan contra sta un proceso judicial, no se les permite
testificar, y los(as) trabajadores(as) que an laboran en la empresa no se arriesgan a figurar
como testigos sabiendo que ponen en peligro su trabajo.
iii. Monto multas por infracciones penales
Las multas que se imponen a los empresarios y empresarias que cometen faltas graves
como se considera por el ejemplo, el incurrir en violacin del fuero sindical o de maternidad,
de acuerdo con el Cdigo de Trabajo, son de 7 a 12 salarios mnimos
267
. Dicho monto es ver-
daderamente irrisorio, y muchas veces hace que para los empresarios(as) sea ms factible
incumplir con su obligacin legal y pagar la referida multa, que respetar los derechos cuyas
violaciones constituyen faltas graves.
iv. Desconocimiento de la antigedad en el empleo
Para la obtencin del pago de prestaciones laborales, en la actualidad resulta un gran obst-
culo la Ley No. 187-07, ley que desconoce la antigedad en el empleo a los y las trabaja-
doras que recibieron la llamada liquidacin anual con anterioridad al ao 2005. En la
actualidad esos trabajadores, generalmente de zonas francas, tienen un impedimento legal
para que les sean acordados de manera ntegra los montos a los que tienen derecho en fun-
cin de los aos trabajados.
c. Obstculos vinculados al rol de los jueces
Como fue sealado anteriormente, en la actualidad los jueces laborales son especializados en dicha
materia y estn sujetos, como el resto de los jueces, a la supervisin y control de la Suprema Corte
de Justicia. Asimismo, los procesos de formacin de jueces han permitido que en materia laboral los
jueces estn sumamente preparados y que mantengan un excelente dominio jurdico.
62
Sin embargo, ciertos aspectos deben ser sealados, que podran potenciar an ms la labor de
los mismos en los procesos judiciales laborales.
i. No ejercicio de los jueces de la facultad del descenso
prerrogativa de su rol activo
A partir del Cdigo de 1992 el juez laboral adquiere un rol activo, que es sumamente impor-
tante y necesario y que lo diferencia del juez civil
268
. El principal fundamento para el ejerci-
cio de este papel activo es la facultad que le otorga el artculo 534 del CT, de suplir de ofi-
cio cualquier medio de derecho.
La facultad del descenso es otra de las prerrogativas que abarca dicho rol, que le permite
al juez ordenar el traslado del tribunal
269
al lugar de los hechos como forma de inspeccio-
nar y verificar las pruebas aportadas y las afirmaciones de las y los testigos. Los magistra-
dos y magistradas pueden declarar el descenso mediante ordenanza, citando a las partes a
una fecha y hora determinada o en audiencia por sentencia in-voci, es decir durante el des-
arrollo de la audiencia. Segn algunos jueces, la segunda es ms efectiva ya que las partes
no pueden advertir, ni alterar o viciar evidencia.
Sin embargo, debido a que es una facultad o prerrogativa que no es obligatoria y que a veces
implica perder tiempo y comodidad, muchos jueces y juezas no ejercen la figura del descen-
so, por lo que numerosos casos que pudiesen verificarse y resolverse a travs de la misma,
son fallados sin pruebas contundentes. A menudo, en su lugar, las y los jueces utilizan infor-
mes periciales
270
que aunque son sumamente tiles, no tienen la fuerza probatoria que tiene
el descenso.
ii. Necesidad de interpretacin favorable al trabajador(a)
y de una mayor aplicacin del derecho internacional
Los magistrados y magistradas pocas veces hacen referencia a los tratados internacionales
suscritos por el pas. Resulta necesario que un mayor nmero de jueces y juezas apliquen e
incorporen en sus sentencias los derechos protegidos por las normas internacionales de dere-
cho laboral, en especial por los Principios y Convenios de la OIT ratificados por la Repblica
Dominicana. Lo anterior reforzara el carcter vinculante de las normas aplicables, ya que
pondra en evidencia que el respeto de los derechos laborales se deriva no slo de las dispo-
siciones de nuestro ordenamiento interno, sino tambin de obligaciones internacionales asu-
midas por el Estado Dominicano.
Por otra parte, en ocasiones prevalecen los tecnicismos de formalidad que perjudican a los
y las trabajadoras, en lugar de la esencia y fin mismo de la ley, que persigue proteger a la
63
persona trabajadora y que de acuerdo con el Principio VIII del Cdigo de Trabajo, ante cual-
quier duda, debe ser interpretado en el sentido ms favorable al trabajador(a).
6.3 Obstculos propios de la vulnerabilidad de la poblacin trabajadora
En la relacin laboral, existe una reconocida desigualdad entre el empleador o empleadora y el
trabajador o trabajadora. Ms an, en lo que concierne a la reparacin de derechos violentados
la poblacin trabajadora se encuentra en una situacin particular de vulnerabilidad. Primero, por-
que los y las trabajadoras no son beneficiarios de programas regulares de capacitacin que les
eduque sobre sus derechos, lo que les impide identificar tanto las violaciones a sus derechos como
los mecanismos para exigir la sancin o indemnizacin de lugar; segundo, son los que ms nece-
sitan su empleo, ya que es su sustento bsico y saben o temen que llevar a cabo un reclamo impli-
ca la prdida de su trabajo; y tercero porque los que s exigen el cumplimiento de sus derechos
acudiendo a la SET o a los tribunales laborales, enfrentan numerosos contratiempos.
En razn de esta condicin de desventaja, del desconocimiento y del temor a la prdida del
empleo, la mayora de los trabajadores y trabajadoras no reclaman en justicia la reivindicacin de
sus derechos cuando son menoscabados. Los que s lo hacen, casi siempre esperan la termina-
cin del contrato de trabajo.
La poblacin trabajadora enfrenta tambin otras dificultades para acceder a la justicia, vincula-
das a su condicin misma. Entre stas, la falta de tiempo es la ms contundente. Habitualmente,
una vez iniciado el proceso judicial, el o la demandante se encuentra laborando en otra empre-
sa, por lo que con la jornada laboral y con las responsabilidades familiares, se le hace difcil acu-
dir a las audiencias y citaciones. Lo anterior aunado al hecho de que con el largo tiempo que tie-
nen que esperar para obtener una sentencia y los gastos que esto conlleva las y los trabajado-
res terminan perdiendo la esperanza de lograr una ganancia de causa a su favor.
Finalmente, se debe sealar que las mujeres trabajadoras se encuentran en una situacin de
mayor vulnerabilidad, por lo que son las que menos reclaman. Esto normalmente se debe a que
tienen una carga familiar que no les permite darse el lujo de poner en riesgo su trabajo, y temen
perderlo al momento de hacer cualquier reclamo.
Pero las mujeres no slo reclaman menos en justicia, sino que acuden menos a la Secretara de
Trabajo por asuntos vinculados a sus derechos. Las mujeres trabajadoras, que en su mayora
deben asumir un doble rol, de proveedoras y de amas de casa encargadas del cuidado del hogar
y de los hijos(as), disponen de menos tiempo y menos facilidades para intentar reivindicar sus
derechos laborales. El cuadro No. 5 refleja esta realidad, a pesar de que la cantidad de trabaja-
doras que son atendidas en la SET ha aumentado gradualmente:
64
65
Finalmente, los trabajadores y trabajadoras que reclaman el cobro de sus prestaciones, en espe-
cial aquellos que lo hacen luego del cierre ilegal de empresas, se encuentran tambin en una
situacin particular de vulnerabilidad, debido a la no implementacin de la Garanta de los
Crditos Laborales que establece el Cdigo de Trabajo.
El Cdigo de Trabajo crea una garanta en su artculo 465 que abonar a los trabajadores el
importe de los salarios correspondientes a cuatro meses como mximo, que estn pendientes de
pago en los casos de insolvencia del empleador. El artculo 466 aade que para concretizar
dicha garanta el empleador deber contratar una fianza con una compaa de seguros. Ms ade-
lante, sin embargo se establece que la referida garanta ser fijada de forma tripartita y consen-
sual entre el Estado, los empleadores y los trabajadores
272
.
A ms de 15 aos de la implementacin del Cdigo de Trabajo, el mecanismo de garanta de los
crditos laborales an no ha sido fijado. Las trabajadoras y trabajadores dominicanos, se mantie-
nen a la espera de la implementacin de esta prerrogativa fundamental para garantizar un disfru-
te pleno y asegurado de sus derechos laborales.
CUADRO 5
Pblico Atendido en la SET y Variacin Anual
por Sexo segn Perodo 2000-2005
271
Ao Hombre Mujer Total
2000 106,835 41,371 148,206
2001 104,473 58,151 168,624
2002 126,284 77,772 204,056
2003 139,289 92,037 231,326
2004 170,110 120,958 291,068
2005 211,702 147,193 358,895
66
7. RECOMENDACIONES PARA MEJORAS PERTINENTES
AL SISTEMA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS LABORALES
El desglose de las violaciones ms recurrentes y el anlisis de los mayores obstculos para
el acceso a la justicia laboral permitieron desarrollar recomendaciones sobre aspectos
legales e institucionales a ser mejorados, tanto a nivel administrativo como judicial.
7.1 Recomendaciones sobre aspectos legales
i. En cuanto a los plazos en el proceso judicial
Constituir, a travs de la Suprema Corte de Justicia una comisin de juristas y abogados(as)
laboralistas que evalen los plazos procesales que establece el Cdigo de Trabajo y que pro-
pongan la inclusin, dentro de una posible reforma, de una modificacin de los plazos de
forma tal que: i. sean Plazos razonables con los cuales los jueces y las juezas laborales pue-
dan cumplir y que aseguren un tiempo mximo para ser ejercidos y ii. se establezcan meca-
nismos factibles de sanciones para el reiterado incumplimiento con los mismos.
ii. En cuanto a las sanciones penales-laborales
La comisin de juristas y abogadas(os) laboralistas, debera tambin evaluar el monto de
multas que corresponden a las violaciones sujetas a sanciones penales, ante las faltas leves,
graves y muy graves estipuladas por el Cdigo de Trabajo; las mismas deberan ser aumen-
tadas, de forma que constituya una verdadera sancin.
7.2 Recomendaciones a Nivel Administrativo
A nivel administrativo, lo primordial sera un incremento en la partida presupuestaria de la Secretara
de Estado de Trabajo, en especial, a los departamentos de Asistencia Judicial, Inspeccin de
Trabajo y Mediacin, de manera que con ms recursos y personal se logre potenciar al mximo el
alcance de los mismos. De manera ms especfica, resulta necesario:
i. En cuanto a los y las inspectoras de trabajo
Determinar cules Representaciones Locales necesitan aumentar la cantidad de inspectores(as)
para que el trabajo de vigilancia y supervisin del cumplimiento de las normas laborales por
parte de la inspeccin abarque a la totalidad de las empresas a nivel nacional.
Recomendar a la SET que en los entrenamientos y formacin de las y los inspectores de tra-
bajo se incluya la particular importancia que conlleva mantener confidencialidad, no slo en
cuanto al origen de la denuncia, sino en cuanto a la identidad de los trabajadores(as) que sir-
ven de testigos, frente al empleador(a). Esto permitira que los mismos afirmen o rebatan el
hecho alegado sin temer posibles retaliaciones por parte del empleador. Asimismo, para una
futura reforma al Cdigo de Trabajo, insistir en la inclusin de tal clusula de confidencialidad.
ii. En cuanto al Servicio de Asistencia Judicial
Promover que la SET desarrolle una campaa de difusin del Servicio que ofrece la misma
a travs del Departamento de Asistencia Judicial, de manera que los y las trabajadoras
conozcan ms ste servicio y sepan cmo acceder a l.
Aumentar el nmero de abogados(as) que proveen el servicio, en especial en aquellas pro-
vincias donde an la SET no cuenta con un personal que realice esta labor.
Promover que las costas falladas a favor de la parte que representa el abogado o la abogada
de la SET sean cobradas por el Departamento y que los montos otorgados sean utilizados en
gastos procesales, especialmente al momento de la ejecucin de la sentencia (alguaciles,
copias, certificaciones, traslados, etc.).
iii. En cuanto a la Direccin General de Mediacin
Continuar con los procesos de formacin de las y los mediadores en mtodos de resolucin
alternativa de conflicto.
Lograr que se exija que las partes acudan personalmente a la mediacin y de verse impedi-
das de hacerlo, que deleguen en representantes que tengan una verdadera facultad de llegar
a concertaciones importantes y que puedan garantizar el cumplimiento de las mismas.
iv. En cuanto a la interaccin de los distintos departamentos
con el Departamento de Gnero
Fortalecer y/o consolidar la coordinacin entre el Departamento de Gnero y los
Departamentos de Inspeccin, Asistencia Judicial y Mediacin, como forma de complemen-
tar y fortalecer el trabajo de los funcionarios y funcionarias de dichos espacios cuando estos
involucren aspectos de gnero.
7.3 Recomendaciones en el mbito Judicial
i. En cuanto a la necesidad de crear Tribunales de Trabajo
Proponer la realizacin de un estudio que determine qu departamentos o distritos judiciales
tienen una mayor necesidad de que sean establecidos tribunales y cortes de trabajo, segn
67
68
si concentran una poblacin considerable y nmero de trabajadores(as) y segn el cmulo
de trabajo y la prontitud o lentitud con que los tribunales ordinarios conocen la materia de
trabajo. (Dicho estudio podra tambin revelar las provincias que requeriran con mayor
urgencia la creacin de procuraduras fiscales laborales, ya que en la actualidad slo existen
en Santo Domingo y Santiago).
A partir de los resultados del estudio, y en conjunto con una Comisin del Congreso
Nacional, elaborar un proyecto de ley que establezca Juzgados y Cortes de Trabajo en dichos
departamentos y distritos judiciales.
Promover tambin las iniciativas legislativas ya existentes que contemplen la creacin de tri-
bunales laborales (tal es el caso del Proyecto de Ley que crea una sala de trabajo en el
Distrito Judicial de la Provincia de Peravia, que se encuentra actualmente depositado en la
Cmara de Diputados).
ii. En cuanto al ejercicio del papel activo de los jueces y las juezas
Fomentar en los procesos de formacin de las y los jueces de trabajo a cargo de la Escuela
Nacional de la Judicatura, el ejercicio del rol activo durante el proceso judicial, en particular
aquellas prerrogativas que, como la figura del descenso en numerosas veces facilitan la pon-
deracin de los casos y aseguran un fallo ms justo.
7.4 Recomendaciones dirigidas a erradicar la vulnerabilidad
de los sujetos demandantes
i. En cuanto a la capacitacin en derechos laborales:
La capacitacin en derechos laborales por parte de la SET debe ser una actividad sistemti-
ca y que responda a las particularidades de los y las trabajadoras de Zonas Francas. sta
debe incluir la concientizacin sobre la importancia del reclamo en justicia para la reivindi-
cacin de derechos violentados. Los trabajadores y trabajadoras podrn as exigir un mayor
cumplimiento con las obligaciones laborales de los(as) empleadores(as) y acudirn a la jus-
ticia con mayor vehemencia cuando sus derechos sean menoscabados.
Los y las empleadoras tambin deben ser formados sobre el legtimo derecho al reclamo en
justicia que tienen los y las trabajadoras; como una prerrogativa que, puede y debe ser ejer-
cida an durante la relacin laboral.
69
ii. En cuanto a los servicios de Asistencia Legal
A travs de la SET, como mxima autoridad en el mbito laboral, se podran obtener fondos,
para canalizarlos en:
La ampliacin y fortalecimiento de los servicios gratuitos de Asistencia Judicial a los y las
trabajadoras dominicanas que ofrecen entidades sin fines de lucro, as como las federacio-
nes sindicales.
iii. En cuanto a la proteccin en el empleo de las trabajadoras embarazadas:
Es necesario que dentro de los procesos de capacitacin, se haga un especial nfasis a las
disposiciones sobre Proteccin de la Maternidad, y sobre el contenido de cada uno de los
derechos que sta conlleva.
Se debe adems hacer nfasis en la importancia de la notificacin del estado de embarazo
desde el momento en que las trabajadoras toman conocimiento del mismo, a fin de evitar el
desahucio y que disfruten as del pleno ejercicio de sus derechos.
70
NOTAS AL PIE
1. Segn los datos del Censo Nacional del ao 2002, la poblacin dominicana era de 8,562,541 y de estos
4,265,215 eran hombres (Oficina Nacional de Estadsticas ONE, Repblica Dominicana. Disponible en la
pgina electrnica http://www.one.gob.do.)
2. Informe Nacional de Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2005: Hacia una Insercin Mundial Incluyente
y Renovada. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Oficina de Desarrollo Humano.
Santo Domingo, 2005, p. 11.
3. Informe sobre la Pobreza en la Repblica Dominicana: Logrando un Crecimiento Econmico que Beneficie a
los Pobres. Report No. 32422-DO. Banco Mundial/Banco Interamericano de Desarrollo. Santo Domingo,
2006, p.iv.
4. Roque, J y Surez, R., Repblica Dominicana:Nuevo miembro de Centroamrica? El Observador Econmico,
1 de mayo de 2007. En http://www.elobservadoreconomico.com/articulo/155.
5. Que para dicho ao fue de 34,645 millones de dlares (Informe de la Economa Dominicana Enero-Diciembre
2006. Banco Central de la Repblica Dominicana. Santo Domingo, 2007)
6. Informe de la Economa Dominicana Enero-Diciembre 2006. Banco Central de la Repblica Dominicana.
Santo Domingo, 2007, Anexo 2.
7. Informe Nacional de Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2005, op.cit. supra nota 2, p.25.
8. Banco Central, Resultados de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo, Abril 2006.
9. Informe Nacional de Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2005, op.cit. supra nota 2, Cuadro I.3, p.26.
10. Estrategia para la Reduccin de la Pobreza en la Repblica Dominicana. Oficina Nacional de Planificacin
(ONAPLAN). Santo Domingo, 2003, p.58.
11. Informe sobre la Pobreza en la Repblica Dominicana: Logrando un Crecimiento Econmico que Beneficie a
los Pobres, op.cit. supra nota 3, p. 11
12. Informe de la Economa Dominicana, Enero-Diciembre 2006, op.cit. supra nota 6.
13. Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo, Ocupacin y Desocupacin Poblacin Econmicamente Activa, op.cit.
supra nota 10.
14. Estrategia para la Reduccin de la Pobreza en la Repblica Dominicana, op.cit. supra nota 9, p. 13.
15. Encuesta En Hogar, Oficina Nacional de Estadstica (ONE), Grfico 2.1, p. 18.
16. Informe Nacional de Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2005, op.cit. supra nota 2, p. 219.
17. Informe sobre los Derechos Humanos en Repblica Dominicana 2005, Departamento de Estado de los
Estados Unidos. Marzo 2006, p.13.
71
18. Participacin Ciudadana, Pobreza y Corrupcin, Santo Domingo, 2005, p.27.
19. Participacin Ciudadana, Veinte aos de Impunidad: Investigacin de Casos de Corrupcin en la Justicia
Dominicana, 1983-2003, Editora Mediabyte, S.A., Santo Domingo, 2004, p. 7.
20. Ibdem
21. Decreto No. 322-97 del 24 de julio de 1997, que crea el Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Administrativa.
22. A travs del Decreto No. 324-07 del 3 de julio del 2007, que dispone que el Departamento de Prevencin de
la Corrupcin Administrativa, creado mediante Decreto No. 322-97, se denominar en lo adelante Direccin
Nacional de Persecucin de la Corrupcin Administrativa, dependiente de la Procuradura General de la
Repblica.
23. Decreto No. 149-98 del 29 de abril de 1998, que crea las Comisiones de tica Pblica.
24. Decreto No. 783-01 del 24 julio de 2001, que crea el Consejo Asesor en Materia de Lucha Anticorrupcin de
la Presidencia de la Repblica.
25. Creada a travs del Decreto 101-05 del 16 de febrero de 2005.
26. Ley 8-90 El artculo 2 de la Ley 8-90 sobre Fomento de Zonas Francas del 10 de enero de 1990 define la
Zona Franca como un rea geogrfica del pas, sometida a los controles aduaneros y fiscales especiales esta-
blecidos en esta Ley, en la cual se permite la instalacin de empresas que destinen su produccin o servicios
hacia el mercado externo, mediante el otorgamiento de los incentivos necesarios para fomentar su desarrollo.
27. Informe Estadstico Anual, Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin. 2000. En:
http://www.cnzfe.gov.do.
28. Gracias a la Ley la Ley No. 299 de Incentivo y Proteccin Industrial, promulgada en 1968, que otorgaba a dichas
empresas un sinnmero de beneficios y exoneraciones arancelarias (Dauhajre, hijo, A. et. al. 1989, p.61)
29. Mercado de Trabajo en Repblica Dominicana: Problemas y Desafos para una Poltica de Empleo y Trabajo
Decente. Organizacin Internacional del Trabajo/Secretara de Estado de Trabajo de la Repblica Dominicana.
San Jos, 2003, p.42.
30. Informe sobre los Derechos Humanos en Repblica Dominicana 2005, op. cit. supra nota 2, p. 81.
31. En el ao 2005 el sector de Zonas Francas represent el 77% de las exportaciones totales del pas y un 2.3%
del Producto Interno Bruto. (Informe Estadstico Anual. Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin,
2005, p. 3. En: http://www.cnzfe.gov.do/estadisticas.htm.)
32. Dauhajre, A. et. al., Impacto econmico de las zonas francas industriales de exportacin en la Repblica
Dominicana. Fundacin Econmica y Desarrollo. Santo Domingo, 1989, p. 124.
33. Para 1982 las mujeres constituan ms del 71% de la fuerza de trabajo en 124 fbricas instaladas en los 4
parques de esa poca (Cuando Trabajar es un Infierno: Las Mujeres y la Nueva Divisin Internacional del
Trabajo. Volumen 1, Centro de Investigacin para la Accin Femenina (CIPAF). Ediciones Populares. Santo
Domingo, 1987)
34. Rodrguez, M. Las Zonas Francas en el Siglo XXI: Opciones Estratgicas para Competir Globalmente,
Fundacin Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE). Santo Domingo, 2004, p. 52.
35. Para fines de la dcada de los 90, las empresas de confeccin y textil conformaban el 57% del total de empre-
sas de zonas francas. Informe Estadstico Anual, Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin. 2000.
En: http://www.cnzfe.gov.do.
36. Informe de la Economa Dominicana, Enero-Diciembre 2006. op. cit. supra nota 6, p. 18.
37. Informe Estadstico Anual, Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin. 2005 y 2004 y Estadsticas
Empleados de Zonas Francas, Abril 2006. En: http://www.cnzfe.gov.do.
38. Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe Estadstico Anual Consejo Nacional de Zonas Francas de
Exportacin. 2005 y 2004 y de las Estadsticas Empleados de Zonas Francas, Abril 2006. En:
http://www.cnzfe.gov.do.
39. Vidal Rodrguez, T. Visin de la Reforma del Poder Judicial, Editora El Nuevo Diario, S.A., Santo Domingo,
2003, p. 75.
40. dem., p. 76.
41. Constitucin de la Repblica Dominicana, 25 de julio de 2002 (en lo adelante Constitucin RD), Artculo 64,
prrafo I.
42. dem., Artculos 64 y 67. Antes de 1994, los jueces eran nombrados por el Senado de la Repblica.
43. dem., Artculo 63, Prrafo I: La ley reglamentar la carrera judicial y el rgimen de jubilaciones y pensiones
de los jueces, funcionarios y empleados del orden judicial.
44. dem., Artculo. 63 prrafo III: Los jueces son inamovibles, sin perjuicio de lo dispuesto en el Acpite 5 del
Artculo 67 (suspensin o destitucin de jueces).
45. dem., Artculo 4, Constitucin de la Repblica Dominicana, 2002.
46. Ley No. 327-98 de Carrera Judicial, Promulgada por el Poder Ejecutivo el 11 de agosto de 1998, G.O. 9994.
47. En ese mismo ao, haba sido establecida la Escuela de la Magistratura, por resolucin de la Suprema Corte
de Justicia del 12 de febrero de 1998. La Ley le cambi el nombre y le ampli su mbito de aplicacin, ya
que no se limitara slo a los jueces.
48. Artculo 70, Ley No. 327-98 de Carrera Judicial, op. cit. supra nota 46.
49. dem., Artculo 26.
50. dem., Artculo 15.
51. dem.Artculo 44, Prrafo I.
52. dem., Artculos 57-66, Rgimen Disciplinario.
53. Entrevista CIPAF al Magistrado Julio Anbal Surez, Juez de la Suprema Corte de Justicia, Santo Domingo, 6
de julio de 2007.
72
54. Rivera-Cira, T., El Sector Justicia y la Reforma Judicial en Repblica Dominicana. Fundacin Institucionalidad
y Justicia (FINJUS). Proyecto de Modernizacin de Tribunales (PMT). Santo Domingo, 2000, p. 68.
55. dem,.p. 138.
56. Artculo 1, Ley No. 194-04, sobre Autonoma Presupuestaria y Administrativa del Ministerio Pblico y de la
Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana, y establece el monto presupuestario de stos y de los Poderes
Legislativos y Judicial, del 28 de julio del 2004.
57. De este porcentaje el 2.665% le corresponde a la Suprema Corte de Justicia y a todos los tribunales que
dependen de sta y el 1.435% al Ministerio Pblico. (Jaque Garca, R. Inflexibilidad en la Formulacin
Presupuestaria Provocada por Leyes que especializan Ingresos o Los Asignan. Unidad de Anlisis Econmico.
Secretariado Tcnico de la Presidencia. Texto de Discusin. N7. Octubre, 2006. p.12).
58. El Fondo General de la Nacin lo constituyen todos los ingresos percibidos por el Gobierno Central por cual-
quier concepto.
59. 1 juez para cada 15, 048 habitantes (segn los datos obtenidos por el VIII Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda, 2002, en la pgina electrnica http://www.one.gob.do y la cantidad total de jueces (Suprema Corte
de Justicia en la pgina electrnica http://www.suprema.gov.do).
60. Rivera-Cira, T., op. cit. supra nota 54, pp.157-159.
61. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Repblica Dominicana, Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.104, Doc. 49rev. 1. 7 octubre 1999.
62. Artculo 4, Constitucin RD, op. cit. supra nota 41.
63. Artculo 63, Constitucin RD, op. cit. supra nota 41-.
64. El ordenamiento jurdico de nuestro pas rige la competencia territorial. Nuestro territorio est dividido
Departamentos Judiciales (11 en la actualidad). En cada departamento judicial existe una corte de apelacin
ordinaria en adicin a las Cortes especializadas que puedan existir (en la actualidad estn en funcionamiento
40 Cortes). Los departamentos judiciales se dividen a su vez en distritos judiciales, donde debe existir, al
menos, un tribunal de primera instancia (248 tribunales de 1era instancia funcionan a nivel nacional). Ver
pgina electrnica: http://www.suprema.gov.do/poderjudicial/orgpjc.htm.
65. Las Cortes de Apelacin son tribunales colegiados de derecho comn que conocen las apelaciones de las
sentencias dictadas por los tribunales de primera instancia.
66. El recurso de casacin se eleva ante la corte correspondiente para determinar si la interpretacin o aplicacin
de la ley se ha hecho de manera correcta en determinada sentencia judicial proveniente de una Corte de
Apelacin.
67. Artculo 1, Ley No. 25-91 que crea la Ley Orgnica de la Suprema Corte de Justicia promulgada el 15 de octu-
bre de 1991 (Modificada por la Ley No. 156-97, promulgada el 10 de julio de 1997.
68. El ms alto Tribunal tambin tiene otras competencias otorgadas por el artculo 67 de la Constitucin, entre
las que resaltan la de conocer en nica instancia de las causas penales seguidas contra los ms altos repre-
sentantes del Estado, nombrar a todos los jueces del pas y ejercer autoridad disciplinaria sobre estos y los
dems miembros del poder judicial.
73
74
69. Artculo 476, Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana (en lo adelante CT), Ley No. 16-92 del 29 de
mayo de 1992, Gaceta Oficial No. 9836.
70. Artculo 480, CT.
71. Artculo 715, CT.
72. Fuente: Elaboracin propia a partir de estadsticas pgina electrnica Suprema Corte de Justicia de la
Repblica Dominicana: http://www.suprema.gov.do y de Rivera-Cira, T., op. cit. supra nota 54, p. 39.
73. Artculo 420, CT.
74. Segn el artculo 423 del CT: Corresponde al Departamento de Trabajo despachar de acuerdo con las leyes y
reglamentos, bajo la vigilancia de la Secretara de Estado de Trabajo, todo lo relativo: 1. A la jornada de tra-
bajo; 2. A los descansos legales; 3. A las vacaciones de los trabajadores; 4. Al cierre de las empresas; 5. A
la proteccin de la maternidad de las trabajadoras; 6. A la proteccin de los menores en materia de trabajo;
7. A los salarios de los trabajadores; 8. A la nacionalizacin del trabajo; 9. A las asociaciones de empleado-
res y de trabajadores; 10. A los contratos de trabajo; 11. A los dems asuntos relacionados con el trabajo
como factor de la produccin.
75. Hernndez Rueda, L, Cdigo de Trabajo Anotado, Tomo II. Instituto de Estudios del Trabajo. Santo Domingo,
2002, p. 165.
76. Artculo 433, CT.
77. Hernndez Rueda, L, Tomo II, op. cit. supra nota 75, p. 169.
78. Artculo 422 del CT: El Director General de Trabajo, los subdirectores generales, los supervisores, los repre-
sentantes locales y los inspectores auxiliares deben ser abogados. No pueden ser destituidos sino por falta
grave e inexcusable. Esta disposicin va acorde con el artculo 6 del Convenio No. 81, relativo a la Inspeccin
del Trabajo en la Industria y el Comercio que afirma: El personal de inspeccin deber estar compuesto de
funcionarios pblicos cuya situacin jurdica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en
su empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida.
79. El artculo 394 del Cdigo de Trabajo de 1951 ya haba previsto la existencia del servicio de asistencia judicial.
80. Decreto 377-97 del 4 de Septiembre de 1997 (Gaceta Oficial No. 9963 del 15 de Septiembre de 1997).
81. Reglamento Orgnico y Funcional de la Secretara de Estado de Trabajo, art. 15.
82. Entrevista CIPAF al Licenciado Rafael Oviedo, Director del Departamento de Asistencia Judicial, Secretara de
Estado de Trabajo, Santo Domingo, 26 de febrero de 2007.
83. Algunos de estos documentos pueden ser: constancia de la suspensin de los contratos de trabajo de sus
empleados o del cierre definitivo de la empresa, constancia de que la empresa no tiene ms de diez (10) tra-
bajadores; de que ha habido una reduccin significativa en la cantidad de trabajadores, entre otros.
84. Entrevista CIPAF al Licenciado Rafael Oviedo, Director del Departamento de Asistencia Judicial, Secretara de
Estado de Trabajo, Santo Domingo, 26 de febrero de 2007.
85. Es el primer paso para la resolucin de conflictos y consiste en que las partes involucradas traten de llegar a
un acuerdo entre ellas mismas.
86. Artculo 395, CT.
87. Entrevista CIPAF al Lic. Luis Fco. Regalado, Director Departamento de Mediacin y Arbitraje, Santo Domingo,
14 de febrero de 2007.
88. El Plan Nacional de Equidad de Gnero (PLANEG) es un programa gubernamental que persigue la implemen-
tacin de polticas pblicas que propicien y promuevan la equidad entre hombres y mujeres. En la actuali-
dad se encuentra en su segundo perodo (2006-2016).
89. Entrevista CIPAF a la Sra. Maritza Hernndez, Sub-secretaria encargada del Departamento de Equidad de
Gnero y Desarrollo, Santo Domingo, 27 de marzo de 2007.
90. En el 2006 se hicieron 8 capacitaciones a inspectores, personal del Departamento de Asistencia Judicial, y per-
sonal de otros departamentos, se espera que cada ao se lleven a cabo al menos 16 talleres de capacitacin.
91. Artculo 720, CT.
92. Ver Salcedo Camacho, C. Las Infracciones y Sanciones Penales en el Cdigo de Trabajo. Editora Taller. Santo
Domingo, 1996, pp. 21 y ss.
93. Cuando se desconozcan obligaciones meramente formales o documentales, que no incidan en la seguridad
de la persona ni en las condiciones del trabajo.
94. Cuando se transgredan normas referentes a los salarios mnimos, a la proteccin del salario, al descanso
semanal, a las horas extraordinarias o a todas aquellas relativas a la seguridad e higiene del trabajo, siempre
que no pongan en peligro ni amenacen poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de los trabajadores.
En materia de los derechos colectivos, se reputan como grave el incumplimiento a las obligaciones estipula-
das en el convenio colectivo.
95. Cuando se violen las normas sobre proteccin a la maternidad, edad mnima para el trabajo, proteccin de
menores, empleo de extranjeros, inscripcin y pago de las cuotas al Instituto Dominicano de Seguros Sociales,
y todas aquellas relativas a la seguridad e higiene del trabajo, siempre que de la violacin se derive peligro o
riesgo de peligro para la vida, la salud o la seguridad de los trabajadores. En materia de derechos colectivos,
se reputa como muy grave, la comisin de prcticas desleales contrarias a la libertad sindical.
96. Entrevista CIPAF al Licenciado Jos Fernando Rivera, Procurador Fiscal del Distrito Nacional, Santo Domingo,
26 de Febrero de 2007.
97. Ley No. 78-03 que aprueba el Estatuto del Ministerio Pblico, del 15 de abril de 2003.
98. dem., Artculo 18. 7.
99. Artculo 8.11.a, Constitucin RD.
100. dem., Artculo 8.11.d.
101. Artculo 8, Constitucin RD.
102. dem., Artculo 8.5.
103. Promulgada por el Poder Ejecutivo el 29 de mayo de 1992, Gaceta Oficial No. 9836.
75
104. Alburquerque, Rafael, Derecho del Trabajo, Tomo I: Los Sujetos del Derecho del Trabajo, Editora Jurdico
Virtual, Sto. Dgo. 1995, p. 46.
105. Artculo 389, CT.
106. Artculo 407, CT.
107. Principio X y Artculo 231, CT.
108. Alburquerque, R., Derecho del Trabajo, Tomo I, op. cit. supra nota 104, p. 46.
109. Artculo 706, CT.
110. Alburquerque, Rafael, Derecho del Trabajo, Tomo I, op. cit. supra nota 104, p. 46.
111. Ratificado por el Congreso Nacional mediante la Resolucin No. 3592, promulgada el 30 de junio de 1953,
Gaceta Oficial No. 7584.
112. Ibdem.
113. Ratificado por el Congreso Nacional mediante la Resolucin No. 5368, promulgada el 10 de junio de 1960,
Gaceta Oficial No. 8484.
114. Ratificado por el Congreso Nacional mediante la Resolucin No. 145-00, promulgada el 22 de diciembre del
2000, Gaceta Oficial No. 10012.
115. Convenio sobre Igualdad de Remuneracin, No. 100, adoptado el 29 de junio de 1951 por la 34 Conferencia
de la OIT y Ratificado por la Congreso Nacional de la Repblica Dominicana el 22 de septiembre de 1953.
116. Convenio sobre la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin, No. 111, OIT, adoptado el 4 de junio
de 1958 por la 42 Conferencia de la OIT y Ratificado por el Congreso Nacional el 13 de julio de 1964.
117. Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer del 18 de diciembre
de 1979 (A.G. res. 34/180, 34 U.N. GAOR Supp. (No. 46) p. 193, ONU Doc. A/34/46). Ratificada por el
Congreso Nacional de la Repblica Dominicana por la Resolucin 582 del 25 de Junio de 1982, publicada
en la Gaceta Oficial 9588.
118. dem., artculo 11.1.
119. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, suscrita en el 24
Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA, 9 de junio de 1994, ratificada por el
Congreso de la Repblica Dominicana, el 7 de marzo de 1996.
120. Artculo 6, Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, op. cit.
supra nota 117.
121. Adoptada por la Resolucin 217 A (iii) de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de
1948. Su artculo 23 afirma el derecho de toda persona al trabajo, a igual salario por igual trabajo, a una remu-
neracin equitativa, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana.
122. Res. A.G. 2200A (XXI), O.N.U., Supp. No.16, 52, U.N. Doc.A/6316, 999 U.N.T.S. 171, del 16 de diciembre 1966.
Ratificado por el Congreso Nacional de la Repblica Dominicana el 4 de enero de 1978. Su artculo 3 obliga
76
77
a los Estados Partes a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y
polticos enunciados en el presente Pacto.
123. Res. A.G. 2200A (XXI), O.N.U, 21, Supp. No. 16, UN Doc. A/6316, 993 U.N.T.S. 3, del 16 de diciembre de
1966. Ratificado por la Congreso Nacional de la Repblica Dominicana el 4 de enero de 1978. Su artculo
7(a)(i) propugna por una igual remuneracin por igual salario entre hombres y mujeres y porque se les garan-
tice a las mujeres iguales condiciones de trabajo.
124. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) de la OEA, G.A.S. Treaty Ser. No. 36,
1144 U.N.T.S. 123, del 22 de noviembre de 1969. Ratificada por el Congreso Nacional de la Repblica
Dominicana el 19 de abril de 1978. Su artculo 24 afirma el derecho de toda persona a igual proteccin de
la ley, sin discriminacin.
125. Res. A.G. 2106 A (XX), 660 U.N.T.S, 21 de diciembre de 1965. Ratificada por el Congreso Nacional de la
Repblica Dominicana el 25 de mayo de 1983. Su artculo 5, obliga a los Estados Parte a garantizar el dere-
cho de toda persona a la igualdad ante la ley, incluyendo el derecho al trabajo, a la libre eleccin de traba-
jo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, a la proteccin contra el desempleo, a igual salario
por trabajo igual y a una remuneracin equitativa y satisfactoria.
126. (Anexo 16.5(3)l), Tratado de libre comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana
(DR-CAFTA), Ratificado por el Congreso Nacional el 9 de septiembre de 2005, por la Resolucin 357-05.
127. dem, Artculo 16.1. (El artculo 2 de la Declaracin de Principio y Derechos Fundamentales del Trabajo enfa-
tiza en el compromiso de los Estados miembros de la OIT en respetar, promover y hacer realidad los
Principios relativos a los Derechos Fundamentales, entre los cuales se encuentra la eliminacin de toda dis-
criminacin en materia de empleo y ocupacin).
128. Artculo 418, CT.
129. Artculo 439, CT. De acuerdo con dicho artculo las actas deben incluir: 1. El nombre del inspector que las
redacte; 2. Lugar, fecha, hora y circunstancia de la infraccin; 3. Nombre, profesin y domicilio del infractor
o su representante si lo hay; 4. Nombre, profesin y domicilio de los testigos, si los hay, los cuales deben ser
mayores de quince aos y saber leer y escribir.
130. Artculo 439, CT.
131. Artculo 442, CT.
132. Debe constar tambin: La informacin necesaria para la identificacin tanto de la parte interesada, como de
la parte contraria; as como los motivos que oponga la parte contraria para no aceptar las pretensiones de
la parte interesada.
133. Entre la fecha de la citacin y la de la mediacin no deben transcurrir menos de tres das ni ms de cinco.
134. A pesar de que su creacin haban sido estipulada por el artculo 691 del Cdigo de Trabajo de 1951, estos
nunca fueron establecidos.
135 El artculo 729 del Cdigo de Trabajo afirma: Estn liberados de impuestos y derechos de toda naturalezalas
actas y documentos relacionados con el procedimiento administrativo y judicial en materia de trabajo.
136. Artculo 510, CT.
137 De acuerdo con el Artculo 502 del Cdigo de Trabajo: Es optativo de toda persona que figure como parte en un
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proceso ante los tribunales de trabajo actuar por s misma o por mandatario. Sin embargo, esta disposicin no
es de mucha utilidad en la prctica ya que en casi todos los casos los trabajadores procuran la asesora y repre-
sentacin legal de un abogado.
138. El artculo 486 establece que en las materias relativas al trabajo y a los conflictos que sean su consecuen-
cia, ningn acto de procedimiento ser declarado nulo por vicios de forma.
139. Para la fijacin de audiencias y notificacin de las sentencias los plazos son de cuarenta y ocho (48) horas.
Otro ejemplo es en Casacin, dnde el plazo para el pronunciamiento del fallo es de 30 das.
140. Segn el artculo 16 del CT Las estipulaciones del contrato de trabajo, as como los hechos relativos a su eje-
cucin o modificacin pueden probarse por todos los medios. El artculo 541 del CT complementa esta dispo-
sicin al afirmar: La existencia de un hecho o de un derecho contestado, en todas las materias relativas a los
conflictos jurdicos, puede establecerse por los siguientes modos de prueba: 1. Las actas autnticas o las pri-
vadas; 2. Las actas y registros de las autoridades administrativas de trabajo; 3. Los libros, libretas, registros
y otros papeles que las leyes o los reglamentos de trabajo exijan a empleadores o trabajadores; 4. El testimo-
nio; 5. Las presunciones del hombre; 6. La inspeccin directa de lugares o cosas; 7. Los informes periciales;
8. La confesin; 9. El juramento.
141. Surez, J. El Derecho del Trabajo ante el Nuevo Milenio: Principios de Derecho Procesal del Trabajo, 1999.
142. Alburquerque, R., Derecho del Trabajo, Tomo III: Los Conflictos de Trabajo y su Solucin. Editora Lozano. Santo
Domingo, 1999, p. 76.
143. Hernndez Rueda, L. Derecho Procesal del Trabajo, Editora Corripio. Santo Domingo 1994, p. 72.
144. dem, p. 72.
145. Artculo 515 : La parte demandada puede incluir en su escrito de defensa, salvo su derecho de hacerlo oral-
mente en audiencia, las demandas reconvencionales que sean procedentes, con exposicin, en tal caso, de
forma sumaria, de los hechos y el lugar donde han ocurrido y su fecha, exacta o aproximada, as como el obje-
to de dichas demandas y sus fundamentos.
146. El Art. CT 627 establece que el Secretario deber redactar el acta segn los requisitos de forma.
147. Son las controversias que surgen ante la reclamacin de un derecho conferido por la ley laboral, el contrato de
trabajo, o el convenio colectivo.
148. De acuerdo con el artculo 483 del CT, en caso de domicilio incierto la competencia se determinar por el
lugar de la celebracin del contrato, y en caso de varios demandados por el domicilio de cualquiera de estos.
149. Plazo para cuyo cmputo excluye el da de la notificacin dies a-quo, ni el da del vencimiento diez a-
quem.
150. Salvo en materia de huelga y ejecucin de sentencias.
151. Artculo 517, CT.
152. Salvo en los casos en que la sentencia de apelacin imponga una condenacin que no exceda de veinte sala-
rios mnimos.
153. Procedimiento que le permite al deudor obtener la liberacin pura y simple de su obligacin, a travs de la
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entrega la cosa debida a la autoridad judicial competente (el alguacil), para que en nombre del deudor la ofrez-
ca al acreedor.
154. El Artculo 653 del CT establece que de no ser aceptado el ofrecimiento real de pago, la suma adeudada puede ser
consignada en la colectura de Rentas Internas correspondiente al lugar en que tenga su domicilio el acreedor.
155. Artculo 87, CT.
156 El artculo 88 contempla las 18 faltas que justifican el despido de cualquier trabajador o trabajadora, entre las
que se encuentran: 1. Por haber inducido a error al empleador pretendiendo tener condiciones o conocimien-
tos indispensables que no posee, o presentndole referencias o certificados personales cuya falsedad se com-
prueba luego; 3. Por incurrir durante sus labores en faltas de probidad o de honradez, en actos o intentos de
violencias, injurias o malos tratamientos contra el empleador o los parientes de ste bajo su dependencia; 4.
Por cometer, contra alguno de sus compaeros, cualesquiera de los actos enumerados en el apartado anterior,
si ello altera el orden del lugar en que trabaja; 6. Por ocasionar intencionalmente, perjuicios materiales, duran-
te el desempeo de las labores o con motivo de stas, en los edificios, obras, maquinarias, herramientas, mate-
rias primas, productos y dems objetos relacionados con el trabajo; 7. Por ocasionar los perjuicios graves, men-
cionados en el ordinal anterior, sin intencin, pero con negligencia o imprudencia de tal naturaleza que sean la
causa del perjuicio; 8. Por cometer actos deshonestos en el taller, establecimiento o lugar de trabajo; 9. Por
revelar los secretos de fabricacin o dar a conocer asuntos de carcter reservado en perjuicio de la empresa;
10. Por comprometer, por imprudencia o descuido inexcusables, la seguridad del taller, oficina u otro centro de
la empresa o de personas que all se encuentren; 11. Por inasistencia a sus labores durante dos das consecu-
tivos o dos das en un mismo mes sin permiso del empleador o de quien lo represente, o sin notificar la causa
justa que tuvo para ello en el plazo prescrito por el artculo 58; 13. Por salir el trabajador durante las horas de
trabajo sin permiso del empleador o de quien lo represente y sin haberse manifestado a dicho empleador o a
su representante, con anterioridad, la causa justificada que tuviere para abandonar el trabajo; 15. Por negarse
a adoptar las medidas preventivas o a seguir los procedimientos indicados por la ley, las autoridades competen-
tes o los empleadores, para evitar accidentes o enfermedades; 18. Por haber sido condenado a una pena pri-
vativa de libertad por sentencia irrevocable; 19. Por falta de dedicacin a las labores para las cuales ha sido
contratado o por cualquier otra falta grave a las obligaciones que el contrato imponga al trabajador.
157. Artculo 90, CT.
158. Artculo 91, CT.
159. Expedientes entrados y demandas contenidas en materia laboral segn Departamento Judicial 2006, Suprema
Corte de Justicia, Divisin de Estadsticas Judiciales, Santo Domingo.
160. Artculo 89 CT.
161. El artculo 95 tambin contempla que en los casos de contrato de trabajo por cierto tiempo o para una obra
o servicio determinado, el empleador deber pagar la mayor suma entre el total de salarios que faltare hasta
el vencimiento del trmino o hasta la conclusin del servicio o la obra convenidos y la suma que habra reci-
bido en caso de desahucio, a menos que las partes hayan fijado por escrito una suma mayor.
162. En el ao 2006 loas ms de 62, 253 reclamos hechos ante tribunales laborales (incluidos en ms de 7, 3
84 demandas) 39, 203 correspondan a despidos y las demandas accesorias por daos y perjuicios, salario
de navidad, vacaciones y completivo prestaciones y derechos adquiridos (Expedientes entrados y demandas
contenidas en materia laboral segn Departamento Judicial 2006, op. cit. supra nota 159).
80
163. Estadsticas Laborales 2005 y 2004, Boletn No. 8, Secretara de Estado de Trabajo. Santo Domingo,
Noviembre 2006, Cuadro 39, p. 51.
164. Artculo 75, CT.
165. EL artculo 80 del CT aade que importe del auxilio de cesanta ser: 1. Despus de un trabajo continuo no
menor de tres meses ni mayor de seis, una suma igual a seis das de salario ordinario; 2. Despus de un tra-
bajo continuo no menor de seis meses ni mayor de un ao, una suma igual a trece das de salario ordinario;
3. Despus de un trabajo continuo no menor de un ao ni mayor de cinco, una suma igual a veintin das de
salario ordinario, por cada ao de servicio prestado;4. Despus de un trabajo continuo no menor de cinco
aos, una suma igual a veintitrs das de salario ordinario, por cada ao de servicio prestado.
166. Artculo 79, CT.
167. Artculo 702 y 704, CT.
168. El derecho de compensacin por vacaciones no disfrutadas debe ser pagado, sea cual fuere la causa de ter-
minacin del contrato. (art. 184, CT)
169. En el mes de diciembre el empleador est obligado a pagar al trabajador el salario de Navidad, que consiste
en la duodcima parte del salario ordinario devengado por el trabajador en el ao Calendario (art. 219, CT).
A la terminacin del contrato, sea cual fuere su causa, el empleador debe entregar al trabajador una constan-
cia escrita de la suma a que tiene derecho por concepto de salario de Navidad (art. 221, CT).
170. De acuerdo con el artculo 223 es obligatorio para toda empresa otorgar una participacin equivalente al diez
por ciento de las utilidades o beneficios netos anuales a todos sus trabajadores por tiempo indefinido.
171. Artculo 86, CT.
172. Sentencia No. 26, del 26 de marzo del ao 2003. Suprema Corte de Justicia. Boletn Judicial No. 1108,
Santo Domingo, Marzo, 2003.
173. Artculo 1, Ley No. 187-07 que dispone que las sumas recibidas y aceptadas cada ao por los trabajadores
hasta el primero de enero del 2005, se considerarn como saldo definitivo y liberatorio por concepto de sus
prestaciones laborales, promulgada por el Poder Ejecutivo el 6 de agosto del ao 2007.
174. El artculo 47 de la Constitucin RD, afirma que la ley slo dispone y se aplica para lo porvenir. No tiene
efecto retroactivo sino cuando sea favorable al que est sub-judice o cumpliendo condena. En ningn caso la
ley ni poder pblico alguno podrn afectar o alterar la seguridad jurdica derivada de situaciones establecidas
conforme a una legislacin anterior.
175. Artculo 153, CT.
176. Artculo 155, CT.
177. Artculo 203, CT.
178. Entrevista CIPAF a la Dra. Nora Cruz, Magistrada 2da. Sala Tribunal de Primera Instancia de San Pedro de
Macors, San Pedro de Macors, 28 de Febrero de 2007.
179. Sin embargo, se debe resaltar que la produccin modular permite que los trabajadores que s cumplen con las
metas determinadas cobren un incentivo monetario.
180. Artculo 96, CT.
181. Artculo 98, CT.
182. Segn el Artculo 97 del CT estas faltas son las siguientes: 1. Por haberlo inducido a error el empleador res-
pecto a las condiciones del contrato de trabajo; 2. Por no pagarle el empleador el salario completo que le
corresponde, en la forma y lugar convenidos o determinados por la ley; 3. Por negarse el empleador a pagar
el salario o reanudar el trabajo en caso de suspensin ilegal de los efectos del contrato de trabajo; 4. Por incu-
rrir el empleador o sus parientes dentro del servicio, en faltas de probidad, honradez, en actos o intentos de
violencia, injurias o malos tratamientos contra el trabajador o contra su cnyuge, padres, hijos o hermanos;
5. Por incurrir las mismas personas en los actos a que se refiere el apartado anterior, fuera del servicio, si son
de tal gravedad que hagan imposible el cumplimiento del contrato; 6. Por haber el empleador, por s mismo
o por medio de otra persona, ocultado, inutilizado o deteriorado intencionalmente las herramientas o tiles de
trabajo del trabajador; 7. Por reducir ilegalmente el empleador el salario del trabajador; 8. Por exigir el emple-
ador al trabajador que realice un trabajo distinto, de aqul a que est obligado por el contrato, salvo que se
trate de un cambio temporal a un puesto inferior en caso de emergencia con disfrute del mismo salario corres-
pondiente a su trabajo ordinario; 9. Por requerir el empleador al trabajador que preste sus servicios en condi-
ciones que lo obliguen a cambiar de residencia, a menos que el cambio haya sido previsto en el contrato, o
resulte de la naturaleza del trabajo o del uso, o sea justificado y no cause perjuicios al trabajador; 10. Por
estar el empleador, un miembro de su familia o su representante en la direccin de las labores, atacado de
alguna enfermedad contagiosa siempre que el trabajador deba permanecer en contacto inmediato con las per-
sonas de que se trata, o por consentir el empleador o su representante que un trabajador atacado de enferme-
dad contagiosa permanezca en el trabajo con perjuicio para el trabajador dimisionario; 11. Por existir peligro
grave para la seguridad o salud del trabajador, porque no se cumplan las medidas preventivas y de seguridad
que las leyes establecen; 12. Por comprometer el empleador, con su imprudencia o descuido inexcusables, la
seguridad del taller, oficina o centro de trabajo o de las personas que all se encuentren; 13. Por violar el
empleador cualquiera de las disposiciones contenidas en el artculo 47 (que establecen la prohibiciones para
los empleadores); 14. Por incumplimiento de una obligacin sustancial a cargo del empleador.
183. Entrevista CIPAF al Dr. Herrera Carbuccia, Presidente de la Corte de Apelacin de San Pedro de Macors, 28
de Febrero de 2007.
184. El artculo 233 del CT dispone que todo despido por el hecho del embarazo es nulo.
185. El desahucio es el acto por el cual tanto el empleador como el trabajador ejercen el derecho poner trmino
al contrato de trabajo, sin alegar causa alguna y mediante aviso previo (Artculo 75, CT).
186. Martnez Espinal, E., La Proteccin de la Maternidad en el Derecho Dominicano del Trabajo, Memoria para
optar por el ttulo de licenciada en derecho. Santiago, Pontifica Universidad Catlica Madre y Maestra, 2006,
p. 60.
187. Ver supra nota 156.
188. La solicitud de autorizacin de despido debe ser sometida al Departamento de Trabajo dentro de los 15 das
a partir de la fecha en que se ha generado ese derecho, de acuerdo con el artculo 90 del CT.
189. SCJ, Sentencia del 9 de abril de 2003, Boletn Judicial No. 1109, Vol. II, pp. 705-713.
190. Fuente: Elaboracin propia a partir de las Estadsticas Laborales, Boletines Nos. 8, 7 y 6 (aos 2002 a 2005).
Secretara de Estado de Trabajo, Santo Domingo.
191. Artculo 232, CT.
81
192. SCJ, Sentencia No. 16, del 14 de abril de 1999, Boletn Judicial No. 106, p. 768.
193. SCJ, Sentencia del 27 de noviembre de 2002, No. 36, Boletn Judicial No. 1104, pp. 726-727.
194. Artculo 8.11 (a), Constitucin RD.
195. Principio XII, CT.
196. Artculo 318, CT.
197 Hernndez Rueda, L. Estudios de Derecho del Trabajo. Instituto de Estudios del Trabajo, Santo Domingo, 1996, p.53.
198. Artculo 720, CT.
199. Estadsticas Laborales , Boletines No. 6, 7 y 8 (aos 2002 a 2005). Secretara de Estado de Trabajo, Santo
Domingo.
200. El despido de todo trabajador protegido por el fuero sindical debe ser sometido previamente a la Corte de
Trabajo, a fin de que, en un trmino no mayor de cinco das determine si la causa invocada obedece o no a
una falta, su gestin, funcin o actividad sindical. Cuando el empleador no observe esta formalidad, el despi-
do es nulo y no pondr trmino al contrato (art. 391, CT)
201 No producir efecto jurdico alguno el desahucio de los trabajadores protegidos por el fuero sindical (art. 392, CT).
202. Artculo 390, CT.
203. Ver supra nota 156.
204. Artculo 391, CT.
205. Artculo 391, CT.
206. Entrevista CIPAF Ygnacio Hernndez, Secretario General de la Federacin Dominicana de Trabajadores de
Zonas Francas (FEDOTRAZONAS), el 19 de febrero de 2007, Santo Domingo.
207. International Labor Rights Fund, A Report on Fundamental Labor Rights in the Export Processing Zones and
Sugar Sector of the Dominican Republic. Washington, D.C, 2004, p. 7.
208. Artculo 50, CT: Durante la suspensin de los efectos del contrato de trabajo, el trabajador queda liberado de
prestar sus servicios y el empleador de pagar la retribucin convenida, salvo disposicin contraria de la ley, el
convenio colectivo de condiciones de trabajo o el contrato.
209. El artculo 51.8 del CT incluye como causa de suspensin de los efectos del contrato de trabajo: la falta o
insuficiencia de materia prima, siempre que no sea imputable al empleador.
210. La duracin mxima de la suspensin es de noventa das en un perodo de doce meses, de acuerdo con el
artculo 55 del CT.
211. Artculo 44, Ley No. 8-90 sobre Fomento de Zonas Francas, del 10 de enero de 1990.
212. Entrevista CIPAF al Licenciado Richard Benoit, Consultor Jurdico del CNZF, 3 de julio de 2007, Santo
Domingo.
82
213 Prrafo I, Artculo 44, Ley No. 8-90, op. cit. supra nota 211.
214 De cinco das de salario ordinario despus de un trabajo continuo no menor de tres meses ni mayor de seis;
de diez das de salario ordinario despus de un trabajo continuo no menor de seis meses ni mayor de un ao;
y de quince das de trabajo ordinario por cada ao de servicio prestado despus de un ao de trabajo conti-
nuo (Artculo 82, CT).
215 Art. 82.5, CT.
216 Artculo 423.4, CT.
217 Estadsticas Laborales 2006, indito, SET.
228 El artculo 97.3 establece como una de las bases para la dimisin que el empleador se rehse a reanudar el
trabajo en caso de suspensin ilegal de los efectos del contrato de trabajo.
219 El artculo 667 del CT le otorga esta facultad.
220 El Cdigo de Procedimiento Civil establece que el embargo ejecutivo en si se inicia con la instrumentacin del
acta de embargo a cargo del alguacil, la cual contiene las informaciones generales del embargo y el inven-
tario de los bienes u objetos embargados. El alguacil, asistido de dos testigos se traslada al lugar del embar-
go (art. 585). El lapso entre el embargo y la venta es de la octava franca. Fijada la fecha y lugar del embar-
go se procede a la publicacin de los edictos, en el lugar donde estn los objetos, en la puerta del
Ayuntamiento o del Juzgado de Paz correspondiente. El funcionario competente para realizar la venta es el
Vendutero Pblico (Art. 114 de la Ley No. 821 de Organizacin Judicial) o, en su defecto, el Alguacil en fun-
ciones de Vendutero Pblico. El da fijado se lleva a cabo una subasta, en virtud de la cual los intervinientes
van proponiendo, sucesivamente y a partir de una suma base, la suma que ofrecen por los bienes embarga-
dos. Slo se vendern los objetos necesarios y suficientes para cubrir el pago de la deuda. (Art. 622 CPC).
En el Acta de Adjudicacin se especifican los objetos vendidos, el precio de la venta, los nombres y domici-
lios de los adjudicatarios. La adjudicacin representa el traspaso del derecho de propiedad, del deudor al adju-
dicatario.
221. El artculo 207 establece que: Los crditos del trabajador por concepto de salarios no pueden ser objeto de
cesin gozan en todos los casos de privilegio sobre los de cualquier otra naturaleza, con excepcin de los que
corresponden al Estado, al Distrito Nacional y a los municipios.
222. Artculo 11, Convenio No. 95, op. cit. supra nota 113.
223. La Corporacin de Fomento Industrial de la Repblica Dominicana (CFI) es la Operadora Estatal de Zonas
Francas. Administra 13 Parques de Zonas Francas en todo el territorio nacional.
224. Grupo Focal con Trabajadoras Parque de San Pedro de Macors, 19 de abril de 2007.
225. El desahucio es el acto por el cual tanto el empleador como el trabajador ejercen el derecho poner trmino al
contrato de trabajo, sin alegar causa alguna y mediante aviso previo (artculo 75, CT).
226. El preaviso es un plazo previsto en la legislacin laboral que inicia a partir de la notificacin del desahucio y
que mantiene durante un determinado tiempo el vnculo laboral. Si el empleador es quien ha ejercido el des-
ahucio deber otorgar el plazo del preaviso, de omitir dicho plazo o de no otorgarlo ntegramente deber pagar
una indemnizacin sustitutiva (Arts. 76 y 79 CT), igual obligacin tendr el trabajador cuando es l quien ejer-
ce el desahucio.
83
84
227. El artculo 629 del CT slo dispone que Entre la fecha de su ordenanza y la de la audiencia deber mediar
un trmino no menor de ocho das.
228. Alburquerque, R. Derecho del Trabajo, Tomo II: El Empleo y El Trabajo. Editora Lozano. Santo Domingo, 1997,
p. 133.
229. Artculo 207, CT.
230. Segn el artculo 56 del CT, el Departamento de Trabajo comprobar si existe o no la causa de suspensin
alegada y dictar la resolucin correspondiente en un plazo que no exceda de quince das.
231. El referimiento es un procedimiento especial establecido en los artculos 101 y siguientes de la Ley 834 de
1978, para resolver asuntos que necesitan celeridad dado su carcter de urgencia.
232. Que fue calculado como el duplo de las sumas adeudadas por concepto de prestaciones laborales (cesanta y
preaviso, proporcin del salario de navidad y vacaciones no disfrutadas correspondientes al ao 2005.
233. Dimisin es la resolucin del contrato de trabajo por voluntad unilateral del trabajador. Es justificada cuando
el trabajador prueba la existencia de una justa causa prevista al respecto en este Cdigo. Es injustificada en
el caso contrario (art. 96, CT).
234. Artculo 97.3, CT.
235. El artculo 100 del CT establece que en las cuarenta y ocho horas siguientes a la dimisin, el trabajador la
comunicar, con indicacin de causa, tanto al empleador, como al Departamento de Trabajo o a la autoridad
local que ejerza sus funciones.
236. De acuerdo con el Artculo 587 del Cdigo de Procedimiento Civil, el si las puertas del edificio en donde deba
practicarse el embargo estuvieren cerradas o se rehusare a abrirlas, el alguacil podr establecer vigilantes en
las puertas, que impidan la sustraccin de los objetos; recurrir en el instante, sin citacin ante el Juez de
Paz, en presencia [del cual] tendr lugar la apertura de las puertas del edificio, y an de los muebles cerra-
dos.
237. Segn los datos ofrecidos por la SET, a dicha Secretara en el ao 2007 le correspondieron
RD$810,106,053.00 (equivalente a USD24,327,509.00). Del monto sealado la SET slo recibe un 44%,
ya que el resto es otorgado a entidades y proyectos laborales.
238. Artculo 443, CT.
239. Artculos 439, CT.
240. Artculo 437, CT.
241. La zona oeste del pas (divida en tres regiones noroeste, Enriquillo y del Valle) tiene una poblacin de 1,247,
582 (segn datos del VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2002, Oficina Nacional de Estadstica).
242. Cinco (05) Cortes de Apelacin, ubicadas en el Distrito Nacional, en la Provincia de Santo Domingo, Santiago,
San Francisco de Macors, San Pedro de Macors, La Vega.
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243. Catorce (14 ) juzgados de primera instancia, ubicados en el Distrito Nacional ; Santo Domingo; Santiago;
Puerto Plata; San Francisco de Macors; San Pedro de Macors; El Seibo; La Romana; Higuey; La Vega;
Monseor Nouel (Bonao); Espaillat (Moca); Sanchez Ramirez (Cotu); San Cristbal.
244. Entrevista CIPAF al Magistrado Julio Anbal Surez, Juez de la Suprema Corte de Justicia, 6 de julio de 2007,
Santo Domingo.
245. Artculo 535, CT.
246. Artculos 638 y 646, CT.
247. Artculo 535, CT.
248. Artculo 65.6, Ley No. 327-98 de Carrera Judicial, op. cit. supra nota 46.
249. dem, Artculo 66.12.
250. Artculo 629, CT.
251. Artculo 534, CT.
252. Artculo 589, CT.
253. Artculos 518 al 527, CT.
254. Artculos 517, CT.
255. Artculos 518, CT.
256. Rivera-Cira, T. , op. cit. supra nota 54, p. 178.
257. Entrevista CIPAF a la Dra. Nora Cruz, Magistrada 2da. Sala Tribunal de Primera Instancia de San Pedro de
Macors, 28 de Febrero de 2007.
258. Artculo 539, CT.
259. Entrevista CIPAF al Licenciado Manuel de Jess Reyes Padrn, abogado laboralista San Pedro de Macors, 28
de Febrero de 2007, San Pedro de Macors.
260. Artculo 729.3, CT.
261. A quin el compete ejecutar el Proceso Verbal de embargo Conservatorio de Bienes de Empresa, de acuer-
do con el Cdigo de Procedimiento Civil.
262. Una vez embargados los bienes se designa un depositario de los mismos, denominado guardin, responsa-
ble de los bienes hasta el da de la venta en pblica subasta (Arts. 596 y ss Cdigo de Procedimiento Civil)
263. El alquiler del furgn cuesta alrededor de RD$8,000.00 pesos mensuales, (equivalente a 240 USD).
264. Artculo 629, CT.
265. Artculo 542, CT.
266. Artculos 508 y 513, CT.
267. Artculo 721, CT.
268. Ver Alburquerque, R., Tomo III, op. cit. supra nota 142, p. 76 y ss.
269. Artculo 558, CT.
270 De acuerdo con el Artculo 564 del CT El juez podr ordenar, a solicitud de parte o de oficio, que se proceda
a un examen de peritos, cuando la naturaleza o las circunstancias del litigio exijan conocimientos especiales.
271. Fuente: Estadsticas Laborales, Boletn No. 8(2005), Secretara de Estado de Trabajo, Cuadro 43, p. 55.
272. Artculo 738, CT.
86
BIBLIOGRAFA
I. DOCTRINA (LIBROS, ARTCULOS, MEMORIAS Y COMPENDIOS)
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II. MARCO NORMATIVO NACIONAL
- Constitucin de la Repblica Dominicana, 25 de julio de 2002.
- Cdigo de Procedimiento Civil de la Repblica Dominicana.
- Ley No. 16-92, que aprueba el Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana, del 29 de mayo de 1992, G.O.
9836.y Legislacin Complementaria, Santo Domingo, 2007.
- Ley No. 187-07 que dispone que las sumas recibidas y aceptadas cada ao por los trabajadores hasta el pri-
mero de enero del 2005, se considerarn como saldo definitivo y liberatorio por concepto de sus prestaciones
laborales, promulgada por el Poder Ejecutivo el seis (06) de agosto del ao 2007.
- Ley No. 194-04, sobre Autonoma Presupuestaria y Administrativa del Ministerio Pblico y de la Cmara de
Cuentas de la Repblica Dominicana, y establece el monto presupuestario de stos y de los Poderes Legislativos
y Judicial, del 28 de julio del 2004.
- Ley No. 78-03, que aprueba el Estatuto del Ministerio Pblico, del 15 de abril de 2003.
- Ley No. 76-02 que establece el Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana, del 19 de Julio del 2002.
- Ley No. 821 de Organizacin Judicial del 21 de Noviembre de 1927 y sus modificaciones (Ley 50-00 del 26
de julio de 2000 y 141-02 del 4 de septiembre del 2002.).
- Ley No. 327-98 de Carrera Judicial del 9 de julio de 1998, Promulgada por el Poder Ejecutivo el 11 de agos-
to de 1998, G.O. 9994.
- Ley No. 25-91 que crea la Ley Orgnica de la Suprema Corte de Justicia promulgada el 15 de octubre de 1991
89
(Modificada por la Ley No. 156-97, promulgada el 10 de julio de 1997.
- Ley No. 8-90 sobre Zonas Francas, del 10 de enero de 1990.
- Decreto No. 9946 del 21 de mayo de 1954, que establece el Reglamento Orgnico y Funcional de la Secretara
de Estado de Trabajo.
- Decreto 145-97 del 24 de marzo de 1997, que crea la Comisin Tripartita encargada de establecer las polti-
cas necesarias para ofrecer facilidades a las personas que prestan servicios en los parques industriales de zonas
francas, de acuerdo a su modificacin por el Decreto 302-02, del primero de mayo del ao 2002.
- Decreto No. 322-97 del 24 de julio de 1997, que crea el Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Administrativa.
- Decreto 377-97 del 4 de septiembre de 1997, que crea el Servicio de Asistencia Judicial, G.O. 9963.
- Decreto 149-98 del 29 de abril de 1998, que crea las Comisiones de tica Pblica.
- Decreto No. 783-01 del 24 julio de 2001, que crea el Consejo Asesor en Materia de Lucha Anticorrupcin de
la Presidencia de la Repblica.
- Decreto 101-05 del 16 de febrero de 2005, que crea la Comisin de tica Pblica y Combate a la Corrupcin.
- Decreto No. 324-07 del 3 de julio del 2007, que dispone que el Departamento de Prevencin de la Corrupcin
Administrativa, creado mediante Decreto No. 322-97, se denominar en lo adelante Direccin Nacional de
Persecucin de la Corrupcin Administrativa, dependiente de la Procuradura General de la Repblica.
- Reglamento No. 528-93 para la Aplicacin del Cdigo de Trabajo del 1ero. de octubre de 1993.
- Reglamento 807 de Higiene y Seguridad Industrial.
III. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL
- Convencin Americana de Derechos Humanos, (Pacto de San Jos) G.A.S. Serie sobre Tratados No. 36, 1144
U.N.T.S. 123, 22 de noviembre de 1969.
- Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin Belem
do Para, 9 de junio de 1994.
- Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas
en ingls).
- Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Res. 217A, A.G., U.N. Doc. A/810, 1948.
- Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Aprobada en la Novena Conferencia
Internacional Americana Bogot, Colombia, 1948.
- Convenio sobre la Inspeccin del Trabajo, (nm. 81), OIT, 1947.
- Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin, (nm. 87), OIT, 1948.
- Convenio sobre el Servicio del Empleo, (nm. 88), OIT, 1948.
90
- Convenio sobre Igualdad de Remuneracin, (nm. 100), OIT, 1951.
- Convenio Sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva, (nm. 98) OIT, 1949.
- Convenio sobre la Discriminacin (Empleo y Ocupacin), (nm. 111), OIT, 1958
- Convenio sobre la Poltica del Empleo, (nm. 122), OIT, 1964.
- Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Res. A.G. 2200A (XXI), O.N.U, 21,
Supp. No. 16, UN Doc. A/6316, 993 U.N.T.S. 3, 16 de diciembre de 1966.
- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Res. A.G. 2200A (XXI), O.N.U., Supp. No.16, 52, U.N.
Doc.A/6316, 999 U.N.T.S. 171, 16 de diciembre 1966.
- Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, Serie sobre Tratados No. 69, El Salvador, 17 de noviembre de 1988.
- Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, la Repblica Dominicana y los Estados Unidos (DR-CAFTA),
Ratificado por el Congreso Nacional de la Repblica por la Resolucin 357-05, del 9 nueve de septiembre de 2005.
IV. INFORMES Y ESTADSTICAS
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92
Anexos
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NO. NOMBRE FECHA DE RATIFICACIN
C1 Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 4 de febrero de 1933
C5 Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919 4 de febrero de 1933
C7 Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1921 4 de febrero de 1933
C10 Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921 4 de febrero de 1933
C19 Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 5 de diciembre de 1956
C26 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928 5 de diciembre de 1956
C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 5 de diciembre de 1956
C45 Convenio sobre el trabajo subterrneo (mujeres), 1935 12 de agosto de 1957
C52 Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936 5 de diciembre de 1956
C77 Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 19 de junio de 1973
C79 Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores (trabajos no industriales), 1946 22 de septiembre de 1953
C80 Convenio sobre la revisin de los artculos finales, 1946 29 de agosto de 1947
C81 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 22 de septiembre de 1953
C87 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 5 de diciembre de 1956
C88 Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 22 de septiembre de 1953
C89 Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948* 22 de septiembre de 1953
C90 Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno de los menores (industria), 1948 5 de diciembre de 1956
C95 Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 19 de junio de 1973
C98 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 19 de junio de 1973
C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 19 de junio de 1973
C104 Convenio sobre la abolicin de las sanciones penales (trabajadores indgenas), 1955 10 de febrero de 1958
C105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 23 de junio de 1958
C106 Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 23 de junio de 1958
C107 Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 23 de junio de 1958
C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 13 de julio de 1964
C119 Convenio sobre la proteccin de la maquinaria, 1963 09 de marzo de 1965
C122 Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 29 marzo del 2001
C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973 15 de junio de 1999
C144 Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 15 de junio de 1999
C150 Convenio sobre la administracin del trabajo, 1978 15 de junio de 1999
C159 Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 20 de junio de 1994
C167 Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 04 de junio de 1998
C170 Convenio sobre los productos qumicos, 1990 03 de enero del 2006
C171 Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990 03 de marzo de 1993
C172 Convenio sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991 04 de junio de 1998
C182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 15 noviembre del 2000
Listado de Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo
Ratificados por la Repblica Dominicana
96
Organigrama de la Secretara de Estado de Trabajo
Fuente: Direccin Sectorial
de Programacin,
Secretara de Estado de Trabajo.
97
Organigrama del Poder Judicial en la Repblica Dominicana
Fuente: Direccin de Planificacin
y Proyectos de la Suprema Corte
de Justicia. Mayo 2006.
98
Esquema judicial laboral