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COORDINACIN GENERAL Ing. Agr. Carolina Mallada, Directora Unidad de Polticas Agrarias de la DGP Ing. Agr. Juana Beatrz Caballero, Coordinadora Alterna CTPPO Ing. Agr. Graciela Gmez, Especialista IICA INSTITUCIONES PARTICIPANTES Viceministerio de Agricultura Viceministerio de Ganadera Direccin de Extensin Agraria Direccin de Comercializacin Direccin de Educacin Agraria Instituto Paraguayo de Tecnologa Agropecuaria Universidad Nacional de Asuncin / Facultad de Ciencias Agrarias Representantes de Productores Orgnicos Representantes de Organismos no Gubernamentales
PRESENTACIN VISIN DE LA PRODUCCIN AGROECOLGICA Y ORGNICA EN PARAGUAY AL 2017 I. CONTEXTO GLOBAL DE LA PRODUCCIN ORGNICA II. AREAS ESTRATGICAS DEL PLAN NACIONAL CONCERTADO 1. Desarrollo del Mercado Nacional 2. Posicionamiento en Mercados Regionales e Internacionales 3. Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i) 4. Desarrollo Organizacional 5. Sistema de Gestin de la Informacin y del Conocimiento
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ELABORACIN Comit Tcnico de Promocin de la Produccin Orgnica - CTPPO Asesora Tcnica: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura - IICA El Plan Nacional Concertado fue elaborado en el marco de la Estrategia Nacional para el Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica - Ley 3481/08 Cap. II Seccin 1 Artculo 4
6. Incentivos y Financiamientos 7. Fortalecimiento Institucional III. ACCIONES PRIORITARIAS PARA EL CORTO PLAZO- 2012 ABREVIATURAS Y SIGLAS ANEXOS Anexo 1. Resolucin Ministerial N 893/08, Declara de inters para el Sector Agrario Anexo 2. Ley N 3 .481/08 De Fomento y Control de la Produccin Orgnica Anexo 3. Decreto 4.577/10, Que reglamenta la Ley N 3.481/08 Anexo 4. Resolucin 100/10 Conformacin del Comit Tcnico de Promocin de la Produccin Orgnica Anexo 5. Integrantes del Comit Tcnico
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Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica 7
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Presentacin
La produccin orgnica y agroecolgica adems de ser un medio para acceder a mercados diferenciados, constituye una alternativa viable para la generacin de ingresos en el segmento de la agricultura familiar con un enfoque sostenible desde aspectos culturales, ambientales, sociales y econmicos. Es en este contexto, representantes de diferentes sectores vinculados a la produccin orgnica y agroecolgica, liderado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), elaboran la Estrategia Nacional para el Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica del Paraguay, durante los aos 2007/2008, en el marco del Convenio MAG-IICA-ALTERVIDA, sobre el cual se basa el contenido del presente Plan Nacional Concertado. En el mes de junio de 2008, se promulga la Ley 3.481 De Fomento y Control de la Produccin Orgnica, en la cual se designa al MAG como Autoridad Competente de Fomento, a fin de definir y establecer los procedimientos y articulaciones entre los diferentes actores del sector; asimismo, designa al SENAVE,
SENACSA y CONACYT/ONA como Autoridades Competentes de Control. Posteriormente en junio de 2010, el Poder Ejecutivo promulga el Decreto 4.577 que Reglamenta la Ley 3.481/08; a travs de la cual se establece como funcin del MAG la implementacin de la Estrategia Nacional, la articulacin de acciones con actores vinculados, as como la conformacin del Comit Tcnico de Promocin de la Produccin Orgnica (CTPPO) por Resolucin Ministerial 100/11; cuyos miembros han elaborado el presente Plan Nacional Concertado de la Produccin Orgnica y Agroecolgica. Asimismo, este trabajo esta en consonancia con la Poltica Sectorial establecida en el Marco Estratgico Agrario 2009-2018. Cabe resaltar que en el proceso de elaboracin de dicho Plan, se cont con el acompaamiento y asesoramiento tcnico del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), as como tambin con el apoyo de la Organizacin Intereclesistica de Cooperacin para el Desarrollo (ICCO). Con la concrecin de este Plan, estamos reafirmando nuestro compromiso como sector agrario, en el fomento de la produccin orgnica y agroecolgica.
La visin de este Plan se basa en la Visin que fue elaborada de manera participativa y consensuada entre los diferentes actores involucrados en el proceso de construccin de la Estrategia Nacional de la Produccin Orgnica y Agroecolgica. La misma se define de la siguiente manera:
En Paraguay se cuenta con una produccin orgnica y agroecolgica diversificada, competitiva y con valor agregado; respaldada por una institucionalidad pblica-privada slida, posicionndola en mercados locales, departamentales, regionales e internacionales en un marco de equidad, respeto al ambiente, a la vida, a los hbitos y a las costumbres de la poblacin y que garantiza la sostenibilidad de las comunidades de menor poder de consumo
I.
Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica
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Los datos del 2008 de la Estrategia Nacional para el Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica en el Paraguay, sealan que aproximadamente 2% de la tierra agrcola del pas est dedicada a la agricultura orgnica y agroecolgica, la cual equivale a 51.190 ha, en alrededor de 2.876 fincas de productores de la Agricultura Familiar. El porcentaje de superficie con produccin orgnica en comparacin con la produccin convencional, es baja, pudiendo expandirse la produccin orgnica y agroecolgica mediante la implementacin de polticas pblicas generadas por el Estado que permitan el desarrollo de nuevos mercados que priorice a la agricultura familiar, as como la apertura en otros. Es importante destacar que a nivel pas el inicio y el sostenimiento de este sistema de produccin recibi fuerte impulso de las organizaciones civiles ONGs en comparacin a otras instancias del sector, tales como: pblicas, acadmicas y privadas. A fin de promover el fomento de la produccin orgnica. Actualmente el MAG, trabaja en la coordinacin y articulacin de actividades entre las diferentes dependencias, programas y proyectos del sector; adems cuenta con el asesoramiento tcnico del IICA, en la consolidacin de alianzas entre los diversos actores comprometidos.
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En el Paraguay, segn datos de REDIEX, del Ministerio de Industria y Comercio, en 2011, se registraron exportaciones por valor de USD 99,4 millones, de los cuales 90,5% corresponde al azcar orgnica que es el producto estrella del sector orgnico nacional, comercializado en tiendas especializadas, negocios en Internet y supermercados en Europa (Alemania, Blgica, Italia, Suecia, Suiza y Francia) y Estados Unidos. Otro producto es el ssamo, exportado a los pases de Alemania, y Japn por un valor de USD 5,0; correspondiente al 5,0% del total exportado del sector orgnico; los principales destinatarios de este tipo de ssamo son Japn y Alemania. En tercer lugar la melaza de azcar, con un valor de USD 1,5 millones, destinada principalmente a Alemania y Estados Unidos.
En efecto, este instrumento, Plan Nacional Concertado de la Produccin Orgnica y Agroecolgica, es una poltica pblica que apunta a desarrollar en forma competitiva al sector, focalizando sus acciones en las reas de investigacin, transferencia de tecnologa, informacin, crdito, comercializacin, fortalecimiento institucional y otros, a fin de dar mayor impulso y expansin a este modelo productivo para generar bienes econmicos y principalmente como fomento para la salud humana y ambienta.
II.
Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica
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Establecimiento de ferias distritales, departamentales y nacionales de productos orgnicos y agroecolgicos. Stand de exposicin permanente en los principales mercados de abastecimiento. Base de datos de productores orgnicos y agroecolgicos y de comercializacin de sus productos, por mercado.
Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica
Propuesta de certificacin (participativa y pblica o semipblica) para productos agroecolgicos y orgnicos. Propuesta de comercializacin de productos agroecolgicos y/o orgnicos de organizacin de agricultores familiares, para la merienda y almuerzo escolar.
Prioridades 2012/2017 Plan pblico privado de investigacin, captacin y validacin de tecnologas e innovaciones agrcolas y pecuarias, que responda a las demandas del sector productivo. Fincas demostrativas como centros de desarrollo, de informacin, capacitacin y asesora. Sistemas productivos con innovaciones tecnolgicas. Plataforma tecnolgica de cadenas agroalimentarias. Validacin cientfica de experiencias o tecnologas utilizadas empricamente por productores orgnicos y/o agroecolgicos.
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Desarrollo Organizacional
Objetivo: Apoyar al fortalecimiento institucional de productores del sector orgnico y agroecolgico para su incorporacin de forma sustentable y competitiva en el mercado. Prioridades 2012/2017 Plan de promocin para la conformacin de nuevas organizaciones y fortalecimiento de organizaciones existentes, de productores orgnicos y agroecolgicos, con capacidad de gestin empresarial y de comercializacin.
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Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica
Prioridades 2012/2017 Propuesta para la implementacin de lneas de crdito y financiamiento diferenciado, segn sean agricultores familiares o empresariales, para consumo local o exportacin para productos orgnicos y/o agroecolgicos. Propuesta para la implementacin de trmites de exportaciones diferenciados para los productos orgnicos (por ejemplo exoneraciones fiscales, nomenclatura arancelaria diferenciada u otros mecanismos) sean de la agricultura familiar o empresarial.
Fortalecimiento Institucional
Objetivo: Propiciar el fortalecimiento de las instituciones del Estado responsables del fomento, control, monitoreo, polticas, proyectos, investigacin y, de todas aquellas relacionadas al desarrollo de la produccin orgnica y agroecolgica. Prioridades 2012/2017 Capacitacin tcnica de profesionales en produccin orgnica y agroecolgica (cursos nacionales, internacionales, intercambio de experiencias, etc.). Elaboracin e implementacin de normas para la produccin orgnica y agroecolgica (SENAVE, SENACSA CONACYT/ ONA). Fortalecimiento del Comit de Fomento de la Produccin Orgnica. Interaccin y articulacin en las diferentes instancias vinculadas al sector (Cmaras, Asociaciones, Cooperaciones Internacionales, CIAO, entre otras).
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Incentivos y Financiamientos
Objetivo: Proponer la implementacin de polticas pblicas que estimulen la produccin orgnica y/o agroecolgica.
III.
Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica
DESARROLLO DEL MERCADO NACIONAL Base de datos de productores (por sexo) individuales y organizados (N integrantes, tipo, etc.): rubros, superficies, volumen de produccin, periodos de produccin, volumen y destino comercializacin. Definicin de grupos de productores y/o rubros a ser priorizados para identificar limitaciones, necesidades tecnolgicas, servicios financieros. Definicin de un cronograma e implementacin de actividades con el grupo priorizado para fortalecer las ferias locales de sus productos. Promocin y desarrollo de sistemas participativos de garanta al consumidor (SPG) para productos agroecolgicos. DC/MAG y DCEA/MAG Miembros del Comit (APRO, RED RURAL,AZPA, DEA, DEAg, etc.), SENACSA, SENAVE, entre otros Consultas con CPROA y Asociacin PY ORGANICO Organizaciones priorizadas, Miembros del Comit, CPROA, PY ORGANICO ALTER VIDA APRO 2 trimestre 2013
CTPPO
2 trimestre 2013
DEAg/MAG y DC/MAG
2 trimestre 2013
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RESPONSABLE
CO- RESPONSABLE
PERIODO
RESPONSABLE
CO- RESPONSABLE
PERIODO
POSICIONAMIENTO EN MERCADOS REGIONALES E INTERNACIONALES Base de datos de productores y oferta para exportacin. DC/MAG DCEA/MAG Miembros del Comit REDIEX, PYO,CPROA, IICA Miembros del Comit REDIEX, PYO,CPROA, IICA Miembros del Comit REDIEX, PYO,CPROA, IICA Miembros del Comit CPROAPY ORGANICO 4 trimestre 2012
DESARROLLO ORGANIZACIONAL Plan para el establecimiento y fortalecimiento de organizaciones de productores orgnicos y agroecolgicos priorizadas Capacitacin para organizacin de productores en temas como gestin, produccin y comercializacin conjunta, acceso a informacin comercial, estrategias de acopio y envo colectivo, uso de documentos comerciales e internos para las operaciones conjuntas DEAg/MAG Miembros del Comit CPROA, PY ORGANICO CPROA - PyO 3 trimestre 2013
CTPPO
3 trimestre 2013
INVESTIGACION, DESARROLLO E INNOVACIN Plan de Investigacin para rubros priorizados que contemple: validacin de tecnologas en centros de investigacin y/o fincas de productores. Captacin de tecnologas e innovaciones para la produccin. Rescate de tecnologas aplicadas empricamente por el productor para someterlas al rigor cientfico. Difusin de resultados de investigacin y validacin a tcnicos del sector pblico y privado relacionados a los temas. IPTA IPTA 4 trimestre 2012
Elaboracin de propuesta de DEAg/MAG CPROA - PyO 3 trimestre mecanismos de articulacin de 2013 las organizaciones, entre s y con el Estado SISTEMA DE GESTIN DE LA INFORMACION Y DEL CONOCIMIENTO Disear un Plan Gestin de la Informacin y el Conocimiento para el sector Orgnico y Agroecolgico Difusin de trabajos de investigacin por medios virtuales e impresos. Propuesta para incorporacin en el currculo de las Escuelas agropecuarias el tema de la produccin orgnica y agroecolgica. CTPPO Miembros del Comit IICA Otras instancias requeridas Miembros del Comit IICA Otras instancias requeridas 3 trimestre 2013
IPTA
Miembros del Comit CPROAPY ORGANICO Miembros del Comit CPROAPY ORGANICO Miembros del Comit CPROAPY ORGANICO
IPTA
2 trimestre 2013
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4 trimestre 2013
DEA/MAG
Definicin de grupos de productores y/o productos a ser priorizados para identificar limitaciones, necesidades y estrategias de exportacin.
CTPPO
2 trimestre 2013
DEAg/MAG
1 trimestre 2013
RESPONSABLE
CO- RESPONSABLE
PERIODO
ABREVIATURAS Y SIGLAS
AE BNF CONACYT CPROA CTPPO DCEA DEA DEAg DGP DC FCA IFOAM Agroecolgico Banco Nacional de Fomento Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Cmara de la Produccin Orgnica y Agroecolgica Direccin de Censo y Estadsticas Agropecuarias Direccin de Educacin Agraria Direccin de Extensin Agraria Direccin General de Planificacin Direccin de Comercializacin Facultad de Ciencias Agrarias Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Paraguayo de Tecnologa Agraria Instituto Nacional de Cooperativismo Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Hacienda Organismo Nacional de Acreditacin Organizaciones no Gubernamentales Produccin Orgnica Red de Inversiones y Exportaciones Servicio Nacional de Saneamiento Animal Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas Universidad Nacional de Asuncin Vice Ministerio de Agricultura Vice Ministerio de Ganadera
27 Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica
INCENTIVOS Y FINANCIAMIENTOS
Representante del Base de datos sobre servicios sector privado financieros para el sector orgniCoordinador/a del co y agroecolgico. Comit
Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica
4 trimestre 2013
Base de datos de normativas e incentivos para el sector orgnico y agroecolgico. Propuesta de simplificacin de trmites de exportacin, tratamiento y aranceles diferenciados en aduanas y fronteras.
FCA/UNA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Propuesta de Programa Nacional de PO y AE y la Unidad responsable. Propuesta de un Sistema Nacional de Control de la produccin orgnica y agroecolgica. Propuesta de Programa de capacitacin en produccin orgnica y agroecolgica para tcnicos del sector pblico (avalado con la Certificacin de Competencias). Propuestas para el desarrollo de capacidades en gobiernos locales sobre PO y AE (MCI). CTPPO Otras instancias requeridas CTPPO 2 trimestre 2013 2 trimestre 2013
IICA IPTA INCOOP MAG MIC MH ONA ONGs PO REDIEX SENACSA SENAVE UNA VMA VMG
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CTPPO
2012 2013
ANEXOS
ANEXO
Resolucin Ministerial N 893/08, Declara de inters para el Sector Agrario la Produccin Orgnica y Agroecolgica
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ANEXO
2
Ley N 3.481/08 De Fomento y Control de la Produccin Orgnica
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ANEXO
3
Decreto 4.577/ 10, Que reglamenta la Ley N 3.481/08
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ANEXO
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ANEXO
Ing. Agr. Mara del Pilar Galeano Ing. Agr. Hernn Chiriboga Ing. Agr. Graciela Gmez
NOMBRES Y APELLIDOS SECTOR PUBLICO Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica Ing. Agr. Nicanor Invernizzi Ing. Agr. Juana Beatrz Caballero Dra. Vet. Sofia Volkart Ing. Agr. Zunilda Medina Ing. Agr. Mara Anglica Centurin Ing. Agr. Dario Staple Ing. Agr. Csar Zrate Ing. Agr. Carolina Mallada Dra. Vet. Prisca Altamirano Ing. Agr. Rossmary Santacruz Ing. Agr. Adolfo Cspedes Ing. Agr. Angel Oviedo SECTOR PRIVADO Sr. Jan Marc Bosch, AZPA Sr. Carlos Cspedes, Promover S.A. Lus Ruiz Daz, Coop. Manduvira Ltda. Genaro Ferreira, Asoc. de Productores Orgnicos
Miembro Coordinador Coord. Alterno Titular Titular Alterna Titular Alterno Titular Alterno Titular Titular Alterno Titular Alterno Titular Titular Titular
INSTITUCIN VMA/MAG VMA/DEAg VMG DEAg DEAg DC DC DGP DGP IPTA DEA DEA Exportadores Exportadores Productores Productores Certificadoras Red Rural Red Rural Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica 51
50 Ing. Agr. Hebe Gonzlez, Alter Vida Ing. Agr. Pedro Peralta, CECTEC SECTOR ACADEMICO
La agricultura orgnica es un sistema de manejo sustentable de la unidad de produccin que es tratada como un organismo integrado con la flora y la fauna, con enfoque sistmico; aplica los conocimientos de la ecologa, basada en una visin holstica (adaptado de EMBRAPA - Agrobiologa, 2006).
En el 2011 se registraron exportaciones por valor de 99,4 millones de US$, de los cuales 90,5% corresponde al azcar orgnica. Datos del 2008 sealan que aproximadamente 2% de la tierra agrcola del pas est dedicada a la agricultura orgnica y agroecolgica, en la cual intervienen alrededor de 2.876 fincas de productores de la Agricultura Familiar.