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Las reas voluntarias de conservacin en Quintana Roo

Cecilia Elizondo y David Lpez Merln

prlogo Victor M. Toledo

Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Serie Acciones / Nmero 6

Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

Las reas voluntarias de conservacin en Quintana Roo

Cecilia Elizondo y David Lpez Merln


Con la colaboracin de: Holger Weissenberger, Otilia Valenzuela Oyervidez, Nancy Gabriela Snchez Briceo y Dalia Hoil Villalobos

prlogo Victor M. Toledo

Serie Acciones / Nmero 6

Juan Rafael Elvira Quesada


Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Jos Sarukhn Kermez


Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Coordinador Nacional

Ana Luisa Guzmn y Lpez Figueroa


Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Secretaria Ejecutiva

Pedro lvarez Icaza


Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Director General

Xochitl Ramrez Reivich


Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Directora Tcnica

Ral Herrera Massieu


Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Coordinador de Comunicacin

Coleccin Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Conocimientos Acciones Dilogos


Para mayor informacin sobre este y otros temas relacionados con el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico consultar <www.cbmm.gob.mx> Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las de la CONABIO y el CBMM.

Coordinacin editorial: RoSaLba BEcErra Revisin de textos: OSWaLDo BarrEra Formacin electrnica: FEDErico MoZo Portada: CEciLia ELiZonDo, Trigona sp. sobre Bromelia pinguin, ambas nativas de la Pennsula de Yucatn. Produccin: TraZoS, conSULtora EDitoriaL Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Liga Perifrico Insurgentes Sur 4903 Col. Parques del Pedregal 14010. Tlalpan. Mxico, D.F. Tel. (55) 5004 5000 / (55) 5004 4939 <www.conabio.gob.mx> <www.cbmm.gob.mx> Mxico, 2009

C ONTENIDO

Prlogo Introduccin La conservacin comunitaria de la biodiversidad Por qu consolidar estrategias de conservacin comunitaria en Mxico? Reservas ejidales y reas voluntarias de conservacin Experiencias de conservacin comunitaria en Quintana Roo Las reservas ejidales en Quintana Roo reas voluntarias de conservacin identicadas en Quintana Roo Caractersticas de las AVC identicadas Reservas en Felipe Carrillo Puerto Reservas en Jos Mara Morelos Qu es una reserva para los ejidatarios de Quintana Roo? Actividades econmicas en los ejidos Espacios de anlisis sobre las reservas ejidales en Quintana Roo Foros municipales Foro estatal Reunin de expertos Compromisos asumidos

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Sntesis de la propuesta estratgica de consolidacin de las reas voluntarias de conservacin en Quintana Roo Dimensin internacional reas voluntarias de conservacin en Mxico Dimensin regional Dimensin estatal Propuesta estratgica de consolidacin de las reservas ejidales El trabajo por hacer Conclusiones Bibliografa Anexo I. Criterios de seleccin de los ejidos en funcin de las caractersticas de sus AVC Anexo II. Modicacines a la LGEEPA sobre las reas destinadas voluntariamente a la conservacin, pblicadas en el Diario Ocial de la Federacin el 16 de mayo de 2008 Anexo III. Recomendaciones del foro de expertos

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Agradecimientos
Este trabajo se realiz durante 2007 y 2008 con el apoyo de la Comisin para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad (Conabio), a travs del Corredor Biolgico Mesoamericano, El Colegio de la Frontera Sur (Ecosur), las organizaciones de productores de la zona de estudio y los habitantes de los ejidos. Sin embargo, trabajos previos durante 2000-2006 directamente ligados a la presente investigacin recibieron apoyos de WWF (World Wildlife Fund), sede Costa Rica, por parte de scar Brenes; la Universidad de Buenos Aires (UBA), por el profesor Daniel Tomasini; Ecosur; Conabio; Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano, regional, en especial por el enlace tcnico nacional 2000-2006, Hctor Ruiz Barranco; por el coordinador regional hasta 2001, Lorenzo Cardenal, que aunque ya no est con nosotros, seguro desde donde se encuentre sigue trabajando a nuestro lado por el logro del desarrollo sustentable; y por la coordinadora que continu el trabajo, Mara Victoria Urquijo. Tambin agradecemos a las organizaciones Trpica Rural Latinoamericana (TRL), de Alfonso Argelles; Sociedad de Ejidos Productores Forestales de Quintana Roo (SEPFQR), de Celso Chan; Ejidos Productores Forestales de la Zona Maya (EPFZM), de Victoria Santos Jimnez y Marcelo Carren Mundo; as como al despacho Servicios Silvcolas y Silvoagropecuarios, S.A. (Sesisa), y la Organizacin de Ejidos Tumben Cuxtal, de Alfredo Huchim Chabl, y UYolche, de Sebastien Proust, quienes nos brindaron informacin que sirvi para enriquecer el trabajo. Y a todos aquellos que trabajaron con nosotros en estos aos y que de alguna manera han contribuido a mejorarlo. Adems, queremos agradecer el apoyo recibido para la realizacin del proceso de consulta, tanto para los foros y la reunin de expertos en el estado de Quintana Roo, donde se cont con el valioso apoyo de las siguientes dependencias: Secretara de Desarrollo Agropecuario Rural e Indgena (Sedari), en particular del secretario Vctor Alcrreca Snchez; Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (Seduma), a travs del secretario Francisco Javier Daz Carbajal; Honorable Congreso del estado de Quintana Roo, por parte del diputado Alain Ferrat; Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa), por el delegado estatal Arturo Bolaos Medina; Secretara de Desarrollo Social (Sedesol); Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat); Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp), por conducto del director regional Alfredo Arellano;
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Comisin Nacional Forestal (Conafor), por parte del gerente en Quintana Roo, Paulino Rosales, y por del gerente regional de la Regin 5, Salvador Anta Fonseca, en la Oaxaca; Comisin Nacional para el Desarrollo de Los Pueblos Indgenas (CDI) y su delegada estatal Patricia Guarneros. En particular queremos agradecer al doctor Jos Pablo Liedo Fernndez, quien nos brind toda la conanza y apoyo para que realizramos nuestro trabajo en Ecosur, y al maestro Pedro lvarez Icaza Longoria, quien identic el potencial del trabajo desde el primer momento y con en nuestra capacidad para desarrollarlo. Y por ltimo, y no por ello menos importante, a los asesores en cada rea temtica: doctora Reyna Moguel Viveros, doctor Gerald Islebe, doctora Mirna Valdz, doctor Allan Ortega Muoz y doctora Sophie Calm.

PRLOGO

Conservacin comunitaria, uso mltiple y etnoecologa


Se puede realizar una adecuada conservacin de la biodiversidad sin la coparti ci pacin de las comunidades rurales? Esta pregunta ha estado en la mente de nu me rosos investigadores, grupos conservacionistas, agencias gubernamentales y entidades patrocinadoras durante por lo menos las ltimas dos dcadas. En la discusin acadmica se han demarcado dos posiciones antagnicas: la de aquellos estudiosos que sostienen que la conservacin debe hacerse mediante reservas de las cuales debe extirparse toda presencia humana ( J. Terborgh, D. Janzen, K. Bran don, S. Sanderson, K. Redford) y la de los investigadores que, por el con tra rio, no conciben la conservacin biolgica separada del desarrollo social, la cul tu ra y las actividades productivas ( J. Alcorn, M.J.N. Pretty, M. Pimbert, M. Chapin). Este debate, que dio pie a varias publicaciones (vanse, por lo menos, Alcorn, 1994; Chapin, 2004; Pretty y Pimbert, 1996; Redford, 2000, y Terborgh, 1999), debe sin embargo matizarse. Si bien a escala global ha sido plenamente demostrado que los sitios de mayor inters biolgico se traslapan con los territorios de numerosos asentamientos rurales, especialmente los de pueblos indgenas (vase UICN, Ma, 2001; Toledo, 2001; Toledo y Barrera-Bassols, 2008), existen muchas otras reas del planeta cuyo principal rasgo es justamente la escasa o casi nula presencia de asentamientos humanos. ste es el caso de las 37 reas consideradas las ltimas regiones vrgenes del mundo, con las ms bajas densidades de poblacin humana y habitadas por solamente 2.4% de la poblacin (Mittermeier et al., 2003). Entre estos dos extremos existen por supuesto regiones con diferentes grados de sobreposicin entre las reas de inters biolgico y la presencia de diversos ncleos humanos. El debate anterior deriv, entre otras cosas, en una conclusin renova dora: que las acciones de conservacin no pueden quedar reducidas a la sola creacin de reservas y parques. El establecimiento de reservas, que hacia 2005 alcanzaba ya la impresionante cifra global de 109000, 11.5% de la supercie terrestre del planeta (WDPA, 2005), es una accin necesaria pero no suciente. En una contribucin anterior (Toledo, 2005) propuse el concepto de conservacin biorregional con base en tres axiomas tericos (cuadro 1) e ilustr sus posibilidades de apli-

Cuadro 1. Tres axiomas de la conservacin biorregional


1] El axioma biosocial supone una concepcin de la conservacin en ntima reciprocidad con el desarrollo social en diferentes escalas (local, regional, nacional, internacional, global). Nutrido por los avances logrados en la teora del manejo de paisajes y en la nueva filosofa del desarrollo sustentable, visualiza los esfuerzos protectores como parte de un conjunto de actos tendientes a lograr una interaccin adecuada de la sociedad y la naturaleza. La conservacin de la biodiversidad, y de los recursos naturales en general, es entonces concebida como parte de una bsqueda mayor e incluso suprema: armonizar el metabolismo entre los procesos sociales y naturales. 2] El axioma biocultural, por su parte, pregona la imposibilidad de preservar la biodiversidad sin proteger la diversidad cultural y viceversa (Maffi, 2001; Toledo, 2001). Esta propuesta surge de la investigacin acumulada en las ltimas tres dcadas por investigadores pertenecientes a los campos de la biologa de la conservacin, la lingstica y la antropologa de las culturas contemporneas, as como de la etnobiologa y la etnoecologa. Este postulado se ha nutrido de cuatro principales conjuntos de evidencias (vase Toledo, 2001): i] el traslape geogrfico entre la riqueza biolgica y la diversidad lingstica, ii] el traslape geogrfico entre los territorios indgenas y las regiones de alto valor biolgico (actuales y proyectadas), iii] la reconocida importancia de los pueblos indgenas como principales pobladores y manejadores de hbitats bien conservados y iv] la certificacin de un comportamiento orientado al conservacionismo entre los pueblos indgenas, derivado de su complejo de creencias-conocimientosprcticas de carcter premoderno. 3] El axioma bioproductivo impulsa acciones que buscan la creacin de un sistema de regiones que combinen reas naturales protegidas con reas bajo manejo de la biodiversidad y otros recursos y servicios de los ecosistemas, bajo el principio general de producir conservando y conservar produciendo. Por ello, los avances en la investigacin, como el manejo adaptativo o autorregulable de los recursos naturales, el manejo participativo o el manejo sustentable de los recursos naturales sirven de base a una visin ms amplia y eficaz del conservacionismo.
Fuente: Toledo, 2005.

ca cin con el caso del Corredor Biolgico Mesoamericano (va se tambin Toledo, 2003). La idea de la conservacin biorregional retoma los principios de las llamadas reservas de la biosfera para proponer a las regiones como los escenarios dentro de los cuales se combinan acciones de conservacin, manejo adecuado de paisajes y recursos naturales, produccin diversicada y defensa de la
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rea natural protegida

rea de amortiguamiento

Conectores

rea de uso mltiple

reas agroindustriales

Figura 1. La conservacin biorregional tiene como ncleo bsico de accin la regin, dentro de la cual se reconocen al menos cuatro situaciones de conservacin o manejo, todo lo cual permite evitar o amortiguar los impactos de las reas agroindustriales que, por lo comn, operan como los agentes de la destruccin biolgica y ecolgica.

cultura (gura 1). En tesituras similares se encuentran otras propuestas, como la de la llamada conservacin por archipilagos de Halter (2005), la conservacin biocultural de Boege (2009) o las llamadas reas protegidas de uso sustentable de Brasil, que representan 60% de las reas bajo conservacin del pas, con una supercie de 30 millones de hectreas (Rylands y Brandon, 2005).

El Corredor Biolgico Mesoamericano en Mxico: trascendencia y singularidades


Uno de los proyectos de mayor originalidad en el mundo es el llamado Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), surgido a mediados de la dcada de los noventa, que tiene como eje programtico la integracin de la conservacin, la produccin y el desarrollo sustentable. El CBM, una iniciativa internacional con una extensin de 768000 km2, busca integrar los territorios adyacentes a las reas de conservacin del sur de Mxico y de otros seis pases centroamericanos. El proyecto, que es nanciado tanto por el Fondo Fiduciario para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls) como por los gobiernos de cada uno de los pases involucrados, busca crear reas de manejo adecuado de los recursos alrededor y entre las reas naturales protegidas localizadas en los territorios seleccionados (Miller et al., 2003) Es decir, intenta articular conser9

vacin con desarrollo y reas intocadas con zonas bajo manejo humano. Por ello, este proyecto se ubica en el campo de la conservacin biorregional y se plantea objetivos de avanzada al integrar las dimensiones sociales (produccin, cultura, demografa) con los esfuerzos de la conservacin biolgica. En Mxico, el CBM, que dio inicio en el ao 2000, se extiende por buena parte de la porcin sur y sureste del pas, se traslapa con reas con una enorme densidad de ncleos indgenas y adquiere una trascendencia especial por dos razones: en Chiapas, porque ah tuvo lugar una insurreccin indgena que an controla 40% del territorio chiapaneco por medio de los llamados caracoles zapatistas o municipios autogestionados, y porque adems es el escenario de iniciativas comunitarias dirigidas a la sustentabilidad, como las cooperativas productoras de caf orgnico; en la pennsula de Yucatn, porque en esa regin naci, se desarroll y an persiste una civilizacin de 3000 aos de antigedad: la cultura maya, adems de que, como Chiapas, es escenario de varios proyectos comunitarios de inspiracin ecolgica o sustentable, como las comunidades forestales, ecotursticas y productoras de miel o chicle (Toledo, 2003). En ambos casos, se trata de regiones laboratorio donde se ponen a prueba notables ejercicios de carcter socioecolgico y en donde se realizan esfuerzos para articular programas o acciones de conservacin, desarrollo, defensa de la cultura y formas apropiadas de manejo de los recursos naturales, todo ello enmarcado por una herencia histrica y cultural de gran envergadura.

Conservacin, historia y desarrollo regional en el CBM en Mxico


Llama la atencin que las peculiaridades anteriores hayan sido poco integradas a los lineamientos y fundamentos del CBM en Mxico, basados ms en el pragmatismo y en la resolucin de problemticas regionales. Ms aun cuando, en ntima relacin con ese proyecto, se despliega adems otro debate de enorme trascendencia para los tiempos actuales: la vigencia de la cultura maya y sus estrategias y mecanismos para lograr pervivir en un medio que, en el caso de la pennsula de Yucatn, se caracteriza por una escasa precipitacin, suelos poco aptos para la agricultura, ausencia de agua supercial (con excepcin del sur) y recurrentes huracanes e incendios forestales. Hoy existen miles de artculos y decenas de libros que examinan y exploran la vigencia de la cultura maya desde diferentes ngulos tericos y tradiciones acadmicas (Toledo, 2005), incluyendo sus relaciones con los recursos naturales de la regin (Gmez-Pompa et al., 2003).
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Esta preocupacin por el pasado cobra vigencia cuando se conecta con el inters por el futuro, es decir por el desarrollo regional. Por ello, varios investigadores, entre los que destaca B. Faust, han formulado innumerables reexiones en las que se examinan factores como la demografa, el cambio de uso del suelo, los saberes tradicionales, la seguridad alimentaria, el impacto del mercado y de las acciones estatales y, por supuesto, la degradacin ambiental y la conservacin de la biodiversidad (Faust, 1998, 2001; Faust y Bilsborrow, 2000; Colunga-Garca Marn y Larqu, 2003). De gran relevancia es el nmero especial de la revista Landscape and Urban Planning (vol. 74, nm. 3/4, febrero de 2006) dedicado al manejo de las reservas de la biosfera en la pennsula de Yucatn (Smardon y Faust, 2006). Lo anterior sugiere que toda estrategia de accin del CBM en Mxico debera tomar en cuenta y analizar como parte de sus planteamientos bsicos i]las lecciones dejadas por la civilizacin maya en cuanto al manejo de los recursos locales, ii] las estrategias de supervivencia y resistencia de las comunidades indgenas contemporneas y iii] las estrategias de modernizacin aplicadas en la regin por las polticas pblicas y la expansin de los mercados en las ltimas dcadas.

La conservacin comunitaria en Quintana Roo


La obra que el lector tiene en sus manos encarna una contribucin valiosa dentro del contexto anteriormente descrito, porque documenta un fenmeno social indito: la proclamacin voluntaria de reas protegidas en casi medio centenar de comunidades mayas de Quintana Roo. El libro presenta los resultados de varios estudios y trabajos de campo realizados entre 2000 y 2008, con el apoyo de diferentes instituciones, y muestra y sistematiza informacin referente a 49 ejidos de Quintana Roo pertenecientes a los municipios de Felipe Carrillo Puerto y Jos Mara Morelos. Esta investigacin adquiere una enorme importancia porque coincide con la promulgacin de una nueva categora de conservacin por parte de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp): la de reas voluntarias de conservacin (Diario Ocial de la Federacin, 16 de mayo de 2008), que se integran al sistema nacional sin que sus propietarios pierdan dominio, manejo y gobernanza sobre los territorios conservados. Esta medida fue una respuesta al creciente nmero de reas voluntariamente creadas en el pas, especialmente de las comunidades indgenas del estado de Oaxaca.
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Los 49 ejidos con reas dedicadas a la conservacin reportados en esta obra se encuentran en diferentes niveles de consolidacin y sus acciones responden a diferentes motivos, como proteccin de cuerpos de agua, sitios arqueolgicos o reservas locales, as como respuesta a propuestas externas, como ordenamientos territoriales, proyectos de ecoturismo o pagos de servicios ambientales. Destaca igualmente la gran variacin de las reas voluntariamente conservadas, tanto en tamao como en forma. La investigacin incluye tambin encuestas sobre la percepcin de los actores sociales acerca del signicado de las reas protegidas y de las actividades econmicas de los ejidos. La obra termina proponiendo y argumentando un plan estratgico de consolidacin de las reas voluntarias de conservacin en ese estado, construido a partir del trabajo de campo, la ubicacin geogrca de las reas bajo proteccin local, las encuestas levantadas y de los foros (municipales y estatal), as como de una reunin de expertos organizada por los autores. Esta ltima hace a su vez recomendaciones de gran valor en las dimensiones econmica, poltica, jurdica, social, cientca y tecnolgica. Como una contribucin a la correcta valoracin de las experiencias comunitarias descritas en esta obra, los apartados siguientes presentan un conjunto de reexiones tericas apoyadas en abundante informacin emprica y en estudios de caso. El ensayo termina con una lista de principios que, a nuestro juicio, resultan de utilidad para la realizacin exitosa de futuras actividades no solamente en Quintana Roo, sino en toda el rea del Corredor Biolgico Mesoamericano en Mxico.

La investigacin etnoecolgica y el uso mltiple


Han pasado casi dos dcadas desde que postul la existencia de una estrategia de uso de los recursos ligada a las formas tradicionales o preindustriales propias de los pueblos campesinos, indgenas y pescadores del mundo (Toledo, 1990). Esta estrategia, denominada de uso mltiple de los recursos o de los ecosistemas, responde a una racionalidad que es tanto ecolgica como econmica, forma parte de un modo de apropiacin de carcter histrico (Toledo y Gonzlez de Molina, 2007), se sita en obvio contraste con las formas modernas o agroindustriales basadas en la especializacin y al parecer existe con diversas modalidades y matices en los pueblos tradicionales o premodernos (para deta12

lles, vase Toledo y Barrera-Bassols, 2008). La comprobacin emprica de esta tesis se ha realizado en buena medida mediante investigaciones de carcter etnoecolgico. La etnoecologa puede denirse como el estudio interdisciplinario de cmo la naturaleza (los paisajes) es percibida por los seres humanos a travs de un conjunto de creencias y de conocimientos, y de cmo mediante los signicados y las representaciones simblicas utiliza o maneja los paisajes y sus recursos naturales (Toledo, 2002; Toledo y Barrera-Bassols, 2008). En otras palabras, la etnoecologa se aboca a estudiar de manera integrada las relaciones que existen entre el sistema de creencias (kosmos), el repertorio de conocimientos (corpus) y el conjunto de prcticas (praxis) de un cierto conglomerado humano, es decir, estudia el complejo kosmos-corpus-praxis (k-c-p). El anlisis desde una perspectiva etnoecolgica de los mayas yucatecos contemporneos (Barrera-Bassols y Toledo, 2005) encuentra en dos rasgos de la cultura maya actual dos mecanismos esenciales de su resiliencia socioambiental: i] su estrategia de uso mltiple de la naturaleza que privilegia, a escala de la unidad domstica, el aprovechamiento de toda una variedad de paisajes, tanto para nes de subsistencia como para su intercambio econmico local y regional, y ii] su concepto sagrado de salud (de balance o de equilibrio), aplicado de manera transescalar desde el propio cuerpo humano, la casa, el huerto, la comunidad y la parcela hasta el mundo entero o el universo.

Biodiversidad til y uso mltiple en la pennsula de Yucatn


Los mayas yucatecos son el grupo cultural ms estudiado de Mesoamrica, con 576 referencias publicadas entre 1900 y 1999 (Toledo et al., 2002). Estos estudios incluyen investigaciones sobre ritos, mitos, lugares sagrados y cosmogonas (143 referencias), los conocimientos mayas sobre la naturaleza (plantas, animales, suelos, hidrologa, clima y otros elementos; 262 referencias) y, principalmente, sobre sus estrategias productivas (agricultura, colecta de medicamentos y alimentos, ganadera, caza, agroforestera, produccin de miel y artesanas, entre otras; 497 referencias). Con base en esa informacin y la recabada en los ltimos aos localmente, incluyendo 60 estudios de caso en comunidades, se hizo un recuento de la biodiversidad utilizada por las comunidades mayas a partir de la estrategia del uso mltiple (para detalles, vanse BarreraBassols y Toledo, 2005, y Toledo et al., 2008).
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Los inventarios biolgicos realizados en la pennsula de Yucatn, y en especial los botnicos, revelan niveles moderados de biodiversidad regional. Lo anterior reeja la heterogeneidad del territorio que, como resultado de un gradiente de humedad que desciende de sur a norte, revela la existencia de varios climas y tipos de vegetacin que incluyen selvas altas perennifolias y subperennifolias, selvas medianas, selvas bajas caducifolias y espinosas, manglares y vegetacin de dunas costeras, adems de formaciones en reas temporalmente inundables. Esta diversidad biolgica peninsular se ve reejada en el detallado conocimiento maya sobre la ora y fauna, el cual a su vez es causa y efecto de la estrategia de uso mltiple. La variedad en la vegetacin explica la riqueza orstica: de 2400 a 3000 especies de plantas en la pennsula, de las cuales entre 75 y 80 por ciento se restringen a la porcin mexicana (Canevalli et al., 2003). Dos estudios etnobotnicos en comunidades reportan conocimientos locales sobre 920 especies (Barrera-Marn et al., 1976) y 826 taxa o morfo-especies (Anderson, 2003), en las localidades de Cob y Chunhuhub, respectivamente. Por otro lado, un diccionario regional etnobotnico elaborado por Arellano-Rodrguez et al. (2003) document nombres y usos mayas para una lista de 2166 especies, es decir ms de 90% de la ora registrada en la pennsula, y Flores (2001) report nombres locales para 88% de las 260 especies de leguminosas, que es la familia mejor representada en la regin. Existe adems una taxonoma maya yucateca de las plantas (Kul), basada en 16 categoras de formas de vida, donde los taxa son distinguidos tanto por caractersticas morfolgicas de las plantas como por criterios de carcter simblico, como es el caso de los colores (Barrera-Marn, 1994; Flores, 2001). Varios estudios muestran tambin el conocimiento existente sobre especies de varios grupos de animales, especialmente mamferos, aves, reptiles y peces con valor alimenticio, o ligadas a las prcticas agrcolas, agroforestales, de caza y pesca (Anderson y Medina-Tzuc, 2005). Destaca igualmente el detallado conocimiento sobre las abejas nativas sin aguijn (Melipona beecheii), utilizadas desde la poca prehispnica, y en general sobre la apicultura, ambas prcticas de gran relevancia regional (Porter-Bolland, 2003). En la pennsula de Yucatn, el uso mltiple de los recursos ha sido documentado a nivel de comunidad por varios estudios, entre los que destacan por su detalle los de Sanabria (1976) en Xul, Garca-Frapolli et al. (2008) en Punta Laguna, Porter-Bolland et al. (2006) en X-Kanha, y Ramrez-Barajas et al.
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Figura 2. Los mosaicos de paisaje que resultan de la adopcin de la estrategia de uso mltiple en la pennsula de Yucatn pueden observarse desde imgenes de satlite, incluyendo los huertos familiares dentro del entramado urbano. Arriba, Sacalaca, Quintana Roo; abajo, Xul, Yucatn.

(2001) en Petcacab. Estas investigaciones se localizan en cuatro situaciones muy diferentes y las dos ltimas corresponden a comunidades en el corredor Calakmul-Sian Kaan. Como sucede con varios grupos culturales del trpico hmedo de Mxico (Toledo et al., 2003), las comunidades mayas tienden a adoptar una estrategia de manejo mltiple. La estrategia maya est conformada por al menos seis componentes o unidades espaciales: milpa y otros sistemas agrcolas, huerto familiar, selvas secundarias, selvas maduras, selvas manejadas y cuerpos de agua (BarreraBassols y Toledo, 2005). En algunos casos se suma, adems, la produccin ganadera (bovinos, caprinos, etc.) la cual puede tener una expresin espacial en la
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Agricultura y

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Medicinas

CAZA

Alimenticias Ganadera Medicinales Apicultura y meliponicultura Combustibles

Silvestres

Domsticas

Extraccin Forrajes Melferas

Plantas silvestres F L O RA

Plantas domesticadas

Figura 3. Flujos de satisfactores obtenidos por las comunidades mayas de la pennsula de Yucatn mediante la estrategia de uso mltiple. Fuente: Toledo et al., 2008.

forma de un potrero, por lo comn de pequea escala. La estrategia incluye la apicultura y la meliponicultura. Esta estrategia se hace ms o menos evidente en razn de las demografas locales, las limitantes ecolgicas, los eventos naturales y las fuerzas externas que inuyen el devenir econmico, informativo y sociocultural de cada porcin del territorio, de cada comunidad y de cada hogar campesino. Su expresin espacial es la de un mosaico de paisajes (gura 2). Aunque existe una gran variacin ambiental a lo largo y ancho del rea cultural de los mayas yucatecos debida a un gradiente de humedad sur-norte, a la cercana de las costas y a la presencia de cuerpos de agua, es posible ofrecer datos generales o promedios del nmero de especies vegetales y animales utilizadas a escala comunitaria. Una sntesis del recuento realizado con base en varios estudios para las principales prcticas productivas y sistemas de produccin permiti calcular el nmero de especies tiles (Toledo et al., 2008).
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MEDIO AMBIENTE CONSERVADO (MAC) Asistencia cientfica y resguardo de rea conservada

Ecoturismo

0c=51.3 jor/ao

MEDIO AMBIENTE UTILIZADO (MAU)


0b=24.4 jor/ao 0a=313.9 jor./ao

MEDIO AMBIENTE TRANSFORMADO (MAT)

Selvas Secundarias *Lea *Caza *Ovejas


F2= $1848
3a=$0

F3=$5453

Pesca

F0=389.6 jor./ao

Milpa Milpa Carbn Miel Lea Caza

Huerto familiar

F1=$17764
2a=$1816 1a=$12901

HOGAR
Ve n de fue ta d tra rza e 0. ba 9 jo jo r./ a o Ar te sa n as
1b=$4864

$9 9. 5

jo

2b=32

a r./

$5

W2=$4212

F4=$2364

3b=$5453

MEDIO AMBIENTE SOCIAL (MAS) Mercados

Figura 4. Modelo de ujos para la comunidad de Punta Laguna, Yucatn. La estrategia de uso mltiple en esta comunidad incluye agricultura de milpa, huerto familiar, caza, recoleccin, produccin de miel y carbn, ganadera de cabras y servicios por ecoturismo y asistencia a investigacin cientca. El modelo cuantica el esfuerzo humano en nmero de jornales por ao (insumos) (F0) invertidos en la apropiacin de los recursos de tres paisajes o ambientes; los productos obtenidos estn calculados en pesos. Fuente: Garca-Frapolli et al., 2008a.

Por ejemplo, la milpa y otros sistemas agrcolas utilizan en promedio 35 especies de plantas (con un mnimo/mximo de 20 a 50 especies), los huertos familiares entre 100 y 150 (50/387), la apicultura y la meliponicultura utilizan en conjunto entre 60 y 80 especies de plantas melferas (35/103), la extraccin y recoleccin de 100 a 250 (50/248) y la caza un promedio de 10 a 12 especies (8/18). De las cifras anteriores se puede concluir que la puesta en prctica de la estrategia de uso mltiple arroja el uso y manejo de entre 300 y 500 especies por comunidad, la mayor parte de los huertos familiares y de la extraccin y recoleccin forestal. Esta estimacin se ve conrmada por el caso
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Cuadro 2. Clculo del esfuerzo invertido (nmero de jornales al ao) y de los bienes y servicios obtenidos (valor monetario en pesos al ao) para las 13 actividades realizadas en la comunidad de Punta Laguna, Quintana Roo
Valor monetario Total $ 9 167 1 737 2 750 2 284 341 164 2 083 1 058 4 212 2 364 3 435 2 018 28 31 641 100% 100 0.1 6.4 10.9 0 0 28 14 717 46.5% 7.5 0 13.3 0 0 0 0 0 0.2 100 3.3 1 058 7.2 6.6 0 0 0.5 164 1.1 1.1 279 1.9 62 0 2 083 0 4 212 2 364 3 435 2 018 0 16 924 53.5% 7.2 2 284 15.5 0 8.7 0 0 2 750 5.5 1 737 11.8 0 0 16.2 0 0.4 0 12.3 0 24.9 14 20.3 11.9 0 100 29.0 9 167 62.3 0 0 % $ % $ % Autosubsistencia Mercado Ingresos/jornales invertidos 74.6 17.6 159 102.4 54.1 17.8 37.4 199.6 82.8 23.8 128.2 82.4 46.7 78.9 % 22.7 18.3 3.2 4.1 1.2 1.7 10.3 1 9.4 18.4 5 4.5 0.1 100

Jornales invertidos

Actividad

Jornales

Milpa

122.8

Huerto

98.8

Apicultura

17.3

Extraccin de lea

22.3

Caza

6.3

18

Ganadera

9.2

Produccin de carbn

55.7

Madera para construccin

5.3

Trabajo temporal

50.9

Artesanas

99.5

Ecoturismo

26.8

Asistencia cientfica

24.5

Pesca

0.6

Total

540

Porcentaje

Nota: para detalles metodolgicos, vase Garca-Frapolli et al., 2008a.

de la comunidad de Petcacab, Quintana Roo, para la cual un recuento detallado reporta un total de 383 especies tiles de animales y plantas (RamrezBarajas et al., 2001). El panorama que emerge de lo anterior es el de una biodiversidad til a partir de la cual las familias y comunidades mayas logran satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin, energa, materiales y salud (gura 3). El anlisis econmico, que mide ujos monetarios en funcin del esfuerzo realizado por los productores y los bienes y servicios generados mediante la estrategia de uso mltiple, revela aspectos de gran inters: 1] la distribucin anual del esfuerzo (medido en tiempo de trabajo) que los productores dedican a cada actividad, 2] la proporcin de los bienes y servicios dirigidos tanto para la autosubsistencia como para el mercado, 3] el valor monetario de cada prctica y 4] la eciencia productiva calculada como la relacin ente trabajo invertido y el ujo de retorno medido en valor monetario. Para el caso de los mayas yucatecos, un estudio econmico-ecolgico reali zado en la comunidad de Punta Laguna, Yucatn (Garca-Frapolli et al., 2008a y 2008b) permiti revelar patrones y procesos de enorme inters (gura 4 y cuadro 2). El anlisis de los ujos monetarios permite contextualizar la biodiversidad til dentro del juego econmico a escala familiar, ponderar la importancia de cada actividad en la reproduccin de la unidad domstica y entender las restricciones, fortalezas y potencialidades de la estrategia del uso mltiple en contextos especcos. Como ha sido mostrado en otros casos (Toledo et al., 2003), en las regiones tropicales de Mxico la estrategia campesina del uso mltiple constituye la pieza clave para el diseo de cualquier iniciativa o poltica dirigida a lograr un desarrollo local, comunitario o regional sustentable.

Biodiversidad, uso mltiple y deforestacin


Existe una correlacin estrecha entre la estrategia de uso mltiple, la permanencia de la cobertura forestal y el mantenimiento de la biodiversidad. La expresin espacial del uso mltiple son los mosaicos de paisaje, en los que tiende a mantenerse un cierto equilibrio entre las reas forestales, agrcolas y pecuarias. Los procesos de deforestacin en las regiones tropicales por su parte son el resultado del ensanchamiento, gradual o sbito, de las reas agrcolas o ganaderas de carcter especializado, es decir, del rompimiento del equilibrio man19

tenido por el uso mltiple, y por lo comn responden a procesos mercantiles, de polticas pblicas, de incentivos scales o demogrcos. En realidad, estos procesos de deforestacin son expresiones de la transformacin de las reas bajo un manejo tradicional en reas agroindustriales, o sus intentos, o del paso de un metabolismo orgnico hacia otro (agro) industrial (Toledo y Gonzlez de Molina, 2007). La heterogeneidad paisajstica opera, en suma, como un mecanismo que favorece la conservacin de la biodiversidad y la existencia de conectores que garantizan una cierta continuidad en el territorio. La correlacin entre el uso mltiple y la deforestacin puede ser demostrada empricamente. Un ejemplo es la Reserva de la Biosfera de Bosaws (RBB) en Nicaragua, habitada o rodeada por unas 30000 personas pertenecientes a ncleos indgenas y a familias de colonos mestizos. De los seis territorios indgenas que rodean y se traslapan con la reserva, las comunidades del territorio Kipla Sait Tasbaika (KST) presentaron el menor impacto deforestador (Stock et al., 2007), con una deforestacin per cpita de solamente 0.09 hectreas, un valor que contrasta con el resto de las comunidades indgenas y especialmente con los asentamientos de poblacin mestiza, las cuales presentan ndices de deforestacin mucho mayor. En el territorio KST, formado por 14 comunidades miskitas y magyagnas, predomina una estrategia de uso mltiple (vanse detalles en Cordn y Toledo, 2008). Cuatro actividades constituyen la base de la gran mayora de las familias y de las comunidades: 94% de los hogares practican la agricultura, extraen lea y recolectan frutos de patio, y 86% adems cran animales domsticos. A esta plataforma alimentaria y energtica se agregan la caza y la pesca (casi 71%) o solamente la pesca (64%). Las otras actividades tienen menor importancia porque estn dirigidas ms al intercambio comercial, de tal forma que unas familias optan por la extraccin de oro y otras por la cacera o la recoleccin (Cordn y Toledo, 2008). Otro ejemplo es el reportado por Vzquez et al. (2005) en Chiapas, donde comparan el nmero de especies y de endemismos de vertebrados en dos reservas, Montes Azules (332000 hectreas) y El Ocote (101000 hectreas), con las de la regin indgena de San Cristbal de la Casas, Chiapas (133000 hectreas). En esta ltima predominan las comunidades indgenas, el uso mltiple y los mosaicos de paisaje, con un mnimo de pastizales para la ganadera (2.7%), un tercio de bosques y selvas conservadas, reas en restauracin (22%) y agricultura de temporal (milpa). La comparacin de los valores de diversidad de vertebrados revela que la regin indgena mantiene valores relativamente
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Cuadro 3. Nmero de especies y de especies endmicas de vertebrados en dos reservas y en la regin indgena de San Cristbal de las Casas, Chiapas
Reserva de la Biosfera Montes Azules (332000 ha) 2.1 9.7 5.1 Reserva de la Biosfera El Ocote (101000 ha) 12.3 0.6 12 42.3 Regin ndigena de San Cristobal de las Casas (133000 ha) 2.7 34

8.0

72

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Vegetacin conservada

Vegetacin secundaria

reas con agruicultura de temporal

reas con pastizales

Fragmentos de paisaje 201 80 131 Cantidad de especies Vertebrados 393 516 346 Vertebrados endmicos 11 28 39 Mamferos (endmicos) 80 (0) 82 (3) 56 (6) Aves (endmicas) 254 (9) 329 (18) 229 (24) Reptiles (endmicos) 37 (0) 69 (4) 41 (6) Anfibios (endmicos) 22 (12) 36 (3) 20 (3)
Fuente: Vazquez, M.A., V.M. Toledo, M.A. Castillo e I. March, en preparacin.

similares en cuanto al nmero de especies y un nmero mayor de especies endmicas que en las dos reservas (cuadro 3). Este ltimo fenmeno opera para los mamferos, aves y reptiles, pero no para los anbios.

Principios para consolidar el corredor Calakmul-Sian Kaan


Por lo visto en los ltimos apartados se puede decir que el xito del Corredor Biolgico Mesoamericano en Mxico, y particularmente en el conector Calakmul-Sian Kaan, va a depender de que se neutralicen las fuerzas o factores que inducen la prdida de cobertura forestal (deforestacin) y que sean apoyados y
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fortalecidos los procesos que promueven o facilitan su presencia. En efecto, los patrones de deforestacin en el CBMM, estudiados con detalle por DazGallegos, et al. (2008), revelan que 70% de la deforestacin del periodo 19782000 fue provocada por la conversin de la cobertura forestal en pastizales y el resto en terrenos para la agricultura de temporal. En el caso del corredor Calakmul-Sian Kaan, la conversin de reas selvticas a pastizales durante ese periodo fue de 311000 hectreas y para la agricultura de temporal de 231000 hectreas, lo que da una supercie deforestada de 542000 hectreas que representa 13% del total del rea del corredor. Dado lo anterior, se recomienda tener en cuenta: i] El manejo de los recursos por parte de las familias y comunidades mayas debe ser abordado de manera integral, en vez de reducir los anlisis a, digamos, las prcticas agrcolas. En efecto, durante los ltimos 50 aos ha habido una reiterada tendencia a plantear las dimensiones del desarrollo en esta rea cultural de Mesoamrica como una problemtica meramente agrcola, y en particular de intensicacin de la agricultura, cuando la estrategia maya gira alrededor no de una sino de varias prcticas productivas, cuya intensicacin depende no slo de factores como la demografa sino, cada vez ms, de la gama de oportunidades mercantiles y el acceso a nuevos mercados, y de la cosmovisin que enmarca las actividades dentro de una lgica sagrada ii] La tesis de la estrategia del uso diversicado coincide con la hiptesis planteada hace tres dcadas por Barrera-Marn et al. (1977) y que fue desarrollada ampliamente los aos siguientes por Gmez-Pompa y otros autores (Gmez-Pompa, 1987a, 1987b, 2003; Gmez-Pompa et al., 1987; GmezPompa y Kaus, 1999), acerca de que la larga presencia de la civilizacin maya en Yucatn es resultado de un complejo y diferenciado manejo agrosilvcola, lo cual implica no solamente el uso de numerosas especies y hbitats, sino la creacin y manejo de mosaicos de paisajes (Feddick, 1996). iii] El mantenimiento de la estrategia de uso mltiple se encuentra por lo comn orientado por igual a dos objetivos centrales: garantizar la autosubsistencia material (alimenticia, energtica, de materiales, etc.) y aprovechar los nichos de mercados existentes y potenciales en la regin, el estado, el pas y el mundo.

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iv] Los mosaicos de paisajes (heterogeneidad temporal-espacial) son la expresin de la estrategia de uso mltiple y el resultado ms tangible del mantenimiento, uso y manejo de la geo, agro y biodiversidad y de las masas de vegetacin. En esta dimensin, de carcter geogrco, el productor realiza un complejo manejo de unidades, reconocidas y denidas con base en criterios derivados de la vegetacin, los suelos, las estaciones climticas y el relieve (Barrera-Bassols y Toledo, 2005), por medio del cual busca la optimizacin de su esfuerzo en el espacio y el tiempo. Por ejemplo, la roturacin de una supercie forestal es concebida por el productor maya desde una perspectiva multidimensional: no slo tiene implicaciones y restricciones agrcolas (por ejemplo, el tipo de suelo, el relieve, su propensin a la inundacin, la humedad microambiental, etc.), tambin viene a afectar balances y sinergias en cuanto a la oferta que ese espacio ejerce dentro del conjunto de paisajes circunvecinos como recurso para las presas de caza o para las abejas productoras de miel, o como fuente de energa (lea), materiales para la construccin, medicamentos o alimentos de origen silvestre. Esta roturacin, que parece una accin muy simple (y a veces devastadora), constituye una transformacin en la dinmica y el balance de los paisajes, que desencadena obligadamente cambios en el interjuego de especies, desarrollo de los suelos y unidades de vegetacin; cambios que, para complicar el panorama, dependen a su vez del calendario anual, pues no es lo mismo realizar esta tarea en la poca de lluvias que en la de secas, en la estacin estival (agosto) que en la estacin ms fra (diciembre-enero). El uso de los recursos, entendido desde la ciencia como manejo de ecosistemas o paisajes, cobra, en la estrategia maya, su concrecin y puesta en prctica. v] La enorme variedad de especies conocidas, utilizadas y manejadas por los mayas yucatecos es una expresin histrica de la aplicacin de la estrategia de uso mltiple, la cual a su vez opera como un mecanismo ecolgico y econmico que permite mantener un cierto equilibrio espacial (representado por los mosaicos de paisajes) mientras se cubren las principales necesidades de autosubsistencia familiar y se ofertan ciertos productos y servicios a los mercados disponibles, todo lo cual amortigua el riesgo en tres esferas diferentes e incrementa, consecuentemente, la resiliencia del sistema socioecolgico.

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vi] La estrategia de uso mltiple (praxis) se vuelve prctica en funcin de un repertorio de reglas implcitas o explcitas basadas tanto en el conjunto de conocimientos (corpus) como en la ecologa sagrada (kosmos), que establece relaciones subjetivas con las entidades de la naturaleza y busca el mantenimiento de equilibrios en las diferentes escalas de la relacin entre los seres humanos y el mundo natural. vii] En sntesis, toda accin dirigida a la consolidacin del corredor biolgico Calakmul-Sian Kaan debe reconocer, analizar, mantener y reforzar la estrategia diversicada de las familias y comunidades mayas, ponderar para cada caso especco sus potencialidades, fortalezas y debilidades, as como inducir y mantener mercados socialmente justos para aquellos bienes y servicios que resulten apropiados, salvaguardar y establecer ordenamientos ecolgicos territoriales de escala comunitaria y fomentar polticas pblicas (en los mbitos municipal, estatal y federal) que faciliten todo ello, en permanente dilogo con los sujetos sociales. V M. T

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I NTRODUccIN

En los ltimos aos, las acciones de conservacin comunitaria y en particular las reas voluntarias de conservacin (AVC) han despertado la atencin de investigadores y del sector gubernamental. Aunque la conservacin de sitios o especies por parte de comunidades indgenas no es nueva, recin comenz a tener mayor promocin desde que en el Congreso Mundial de reas Naturales Protegidas realizado en Durban en 2003, y en la Sptima Conferencia de las Partes (COP7) en Kuala Lumpur en 2004, se han reconocido los benecios de las AVC manejadas por poblaciones indgenas o propietarios privados, por el aporte en bienes y servicios ambientales para la sociedades local y mundial. El congreso en Durban despert la necesidad de una diversicacin en las formas de hacer conservacin. Recomend a la Convencin de Diversidad Biolgica en la COP7 Reconocer los diferentes tipos de gobernanza en reas naturales protegidas, como por ejemplo las AVC, reas de conservacin indgenas, o las reas privadas. Por su parte, la UICN prepar una publicacin sobre reas protegidas indgenas y comunidades locales, dirigida a la equidad y realce de la conservacin, como una gua de polticas y prcticas para el comanejo de ANP y CCA (community conserved areas). El documento presenta opciones para que los gobiernos, desde sus secretaras encargadas del medio ambiente, puedan reconocer a las AVC y apoyar su consolidacin, como tambin favorecer la inclusin de las mismas en sus sistemas de reas protegidas. Las AVC pueden encontrarse tanto en ecosistemas marinos como terrestres; sus extensiones varan en un rango de una a 3000000 de hectreas (este ltimo dato corresponde a casos de algunas AVC de territorios indgenas en Brasil) segn Berkes (2009). Sin embargo, los benecios que las mismas puedan aportar a la conservacin de la biodiversidad o sus implicancias polticas han sido muy poco documentados o discutidos. En Mxico, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp) inici un proceso de certicacin de reas voluntarias de conservacin como una estrategia para incorporar nuevas reas del territorio nacional a esquemas de conservacin que son regidos por los propietarios de los predios. Este proceso se hizo efectivo con la modicacin de la LGEEPA, realizada en 2008, que establece en el artculo 55 bis incorporar las reas destinadas voluntariamente a la conservacin como una categora ms de ANP con el mismo grado
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de importancia, pero en donde sus propietarios conservan el dominio, manejo y gobernanza del rea (Diario Ocial de la Federacin, 16 de mayo de 2008). Segn datos de la Conanp, hasta 2008 existen en el territorio nacional 165 reas de conservacin certicadas, de las cuales 75% se encuentran en el estado de Oaxaca. Los ecosistemas que se resguardan en este esquema, en orden de importancia, son: selvas secas, bosque nublado, selva hmeda, bosque templado y humedales. El estado de Oaxaca, reconocido por tener la mayor diversidad biolgica de Mxico, tiene 275047 hectreas bajo algn estatus de proteccin ocial (reserva de la biosfera, parque nacional, monumento natural o santuario). Pero el trabajo promovido por comunidades indgenas y campesinas en Oaxaca, apoyadas por asociaciones civiles como Estudios Rurales y Asesora, A.C. (ERA), y el Grupo Autnomo para la Investigacin Ambiental (GAIA), ha puesto bajo resguardo efectivo 164850 hectreas con sistemas de produccin sostenible certicada, y 55450 hectreas destinadas a la conservacin de ora y fauna silvestres. En Mxico, la conservacin comunitaria est tomando auge en la agenda de las instituciones del Estado. Tal es el caso del Proyecto de Conservacin Comunitaria de la Biodiversidad (Coinbio), por comunidades indgenas de los estados de Oaxaca, Michoacn y Guerrero. Se trata de una iniciativa de comunidades indgenas, apoyada por el gobierno, que se implement de manera provisional con apoyo de Nacional Financiera (Nan), con la asistencia y supervisin tcnica de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y la Comisin Nacional Forestal (Conafor), y con recursos del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) y del Banco Mundial (2003-2007). El presente trabajo es el primero que se hace en el estado de Quintana Roo para identicar las AVC (como estrategia de conservacin comunitaria) de los ejidos que se encuentran en el rea del corredor biolgico Sian Kaan-Calakmul. Incluye una discusin sobre la importancia de la consolidacin de las mismas, como una opcin de poltica pblica para la conservacin de los recursos naturales. Describe adems el proceso de identicacin y sistematizacin, de 2007 a 2008, de las reservas ejidales establecidas por iniciativa de los ejidatarios. Se presentan tambin los resultados de una encuesta aplicada en los ejidos para conocer diferentes percepciones, pero en particular saber qu entienden los ejidatarios por el trmino reserva, y las principales actividades productivas en el ejido.
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A su vez, muestra el resultado de los espacios de discusin que se han convocado por el Jardn Botnico de Ecosur Dr. Alfredo Barrera Marn, el gobierno estatal a travs de la Secretara de Desarrollo Rural e Indgena (Sedari), la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (Seduma), el federal, el Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico (CBMM), la Comisin Nacional para Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, y las presidencias de los municipios Jos Mara Morelos y Felipe Carrillo Puerto. En total, se realizaron tres foros y una reunin de expertos, en donde participaron ms de 300 personas en torno al tema de las reservas ejidales desde sus dimensiones ambiental, econmica, social y jurdica. En seguida se muestran las bases de una estrategia para la consolidacin de las reservas ejidales en el estado, que fue presentada y analizada en la reunin de expertos. Los puntos de vista recabados en ese espacio de anlisis forman parte del presente documento, entre los cuales se encuentran las recomendaciones que se entregaron a Conanp y Semarnat para reglamentar la modicacin de la LGEEPA, publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 16 de mayo de 2008. Tambin se incorpora, como anexo, el decreto que modica dicha ley.

La conservacin comunitaria de la biodiversidad


Si hablamos de conservacin comunitaria, debemos ir mucho ms all de las reas voluntarias de conservacin, ya que las stas son slo uno de los instrumentos utilizados por las comunidades para manejar o conservar sus recursos naturales. La conservacin por parte de los grupos indgenas del pas no es reciente. Hay registros de la existencia de jardines botnicos y zoolgicos antes de la llegada de los espaoles (Toledo, 2003). Por su parte, la cultura maya, con su estrategia de manejo del suelo, estableca corredores de vegetacin entre las milpas, denominados tol-ch. En la actualidad, hay muchos debates al respecto y muchas formas de denir la conservacin comunitaria; una de ellas es la de conservacin basada en la comunidad, tambin conocida como manejo comunitario de recursos naturales (MCRN). Pero todas coinciden en una amplia variedad de iniciativas, que pueden incluir actividades como manejo forestal, pesca comunitaria, manejo de vida silvestre, entre otras.
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Segn Western y Wright (1994), sera contraproducente tratar de denir la conservacin comunitaria de manera especca, ya que los casos de estudio en el mundo nos dan una idea de la gran variedad de acciones que realizan los pobladores locales y las comunidades indgenas basadas en la conservacin comunitaria. Pero los mismos autores sostienen que el precepto central es la proteccin de los recursos naturales o de la biodiversidad por, para y con las comunidades locales, y hacen hincapi en la coexistencia de los pobladores y la naturaleza, en particular del espacio territorial donde se desarrolla la accin. En cuanto al MCRN, es a menudo diferenciado de un enfoque de conservacin de arriba hacia abajo: La conservacin basada en la comunidad revierte la conservacin centrada en el enfoque de arriba-abajo, al concentrarse en las personas que soportan los costos de la conservacin (UICN, 2008). Es el mismo enfoque que plantearon Miller et al. (2001) sobre la necesidad de denir las prioridades desde las comunidades hacia arriba, como una opcin para el establecimiento del Corredor Biolgico Mesoamericano. En la misma lnea, Chapela (2002) nos conrma que existe un rango muy amplio de proyectos de manejo comunitario en Mesoamrica, que van desde cooperativas de artesanos, que obtienen sus recursos para su proceso productivo, hasta redes de cajas de ahorro o sistemas de comercializacin y nanciamiento que abarcan miles de usuarios, y grandes reas destinadas al pago por servicios ambientales. A pesar de que en algunos casos pueda faltar informacin o fortalecer algunas de estas iniciativas, conforman en los hechos una estrategia regional bien denida, que Francisco Chapela denomina manejo comunitario de la diversidad biolgica. Estos acuerdos basados en las comunidades, segn UICN (2008), pueden tambin clasicarse de acuerdo con los convenios que gobiernan el acceso a los recursos y el poder relacionado con la toma de decisiones. La propiedad y el poder de tomar decisiones son dos factores importantes para el xito del MCRN. Finalmente, los acuerdos basados en la comunidad pueden clasicarse segn la naturaleza de las relaciones entre las instituciones de la comunidad y las agencias del gobierno y otros actores externos. Lo anterior vara entre independencia virtual, mediante alguna especie de manejo conjunto, o poder compartido con una agencia externa. En esa lnea podramos mencionar como ejemplo en Mxico el Coinbio, que es un proyecto que, a partir de una solicitud o iniciativa de las comunidades, ha impulsado y fortalecido los procesos en ncleos agrarios basados en
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instrumentos de fomento del capital social y de planeacin comunitaria del territorio, y en el uso de sus recursos biolgicos. Se ha propiciado el desarrollo local o regional desde la visin comunitaria, coadyuvando en la denicin de polticas pblicas y apropiacin de prcticas para el manejo y uso adecuado de los recursos naturales y de la biodiversidad, entre las que se pueden citar la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la estrategia estatal de biodiversidad de Michoacn y el Programa de Conservacin y Manejo Forestal (Ariel Arias, com. pers., 2009). Desde 2008, el Coinbio es un programa operativo de la Comisin Nacional Forestal (Conafor). Se implementa a travs de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria. Fortalece y promueve iniciativas de conservacin de tierras de propiedad comunal con base en los valores culturales y las prcticas de manejo tradicionales. Los recursos nancieros con los que opera el Coinbio pertenecen a la Conafor, adems de aportaciones de cada uno de los gobiernos de Guerrero, Michoacn y Oaxaca. Su objetivo principal es contribuir a la conservacin de reas rurales e indgenas con alta biodiversidad en esos estados. Se enfoca en fortalecer a comunidades indgenas y ejidos para el establecimiento de reas de conservacin comunitaria con alta diversidad biolgica; fortalecer capacidades tcnicas y de organizacin comunitaria para la conservacin y manejo de reas de uso comn, y establecer y operar instituciones regionales que promuevan iniciativas de conservacin comunitaria en el mediano y largo plazos (Conafor, 2009).

Por qu consolidar estrategias de conservacin comunitaria en Mxico?


En el mundo est ampliamente documentado el hecho de que gran parte de la biodiversidad de importancia mundial se encuentra fuera de las zonas protegidas, en mosaicos de paisajes agroforestales utilizados y gestionados por comunidades agrcolas e indgenas. Las comunidades poseen o controlan ms de una cuarta parte de los recursos forestales de los pases en desarrollo, y en muchos de ellos la proporcin est en aumento. Estas comunidades encuentran en los rboles y recursos forestales sus medios de subsistencia, en particular, alimentos, medicinas, productos para consumo domstico y materias primas para los insumos agrcolas y para la prestacin de servicios de los ecosistemas locales, como abastecimiento de agua potable y hbitat para los polinizadores de los cultivos (Scher, 2008).
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Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo

Mapa 1. Grados de marginacin en Mxico.


Fuente: Consejo Nacional de Poblacin. Mxico en cifras. ndices de marginacin, 2000.

La conservacin de estos recursos es una prioridad para los pobladores locales, pero tambin para los interesados en la conservacin. En este sentido, UICN (2008) menciona que ms de 1000 millones de personas viven en los llamados 25 sitios crticos de biodiversidad identicados por Conservacin International (CI). Esta poblacin se encuentra por debajo del umbral de pobreza, y una cuarta parte de ella sufre malnutricin. Mxico no escapa a estas cifras. La Semarnat en 2000 realiz un traslape entre las regiones prioritarias de biodiversidad y los ndices de marginacin de la poblacin (mapa 1). Es necesario buscar opciones para la proteccin y conservacin de estas reas. En concordancia con lo anterior, Anta (2007) conrma el hecho de que hay regiones terrestres prioritarias por conservar fuera de las reas naturales protegidas establecidas. Sumado a lo anterior, hay puntos de vista de especialistas en el tema de la conservacin comunitaria que mencionan que la conservacin de la biodi30

versidad por medio de reas naturales protegidas conforma una visin limitada, estrecha y a largo plazo inoperante ( Jardel, 1995; Toledo, 2005). De las 141.8 millones de hectreas con cobertura forestal y con algn grado de conservacin, 91.6 millones no cuentan con medidas que garanticen su permanencia. A este hecho se suman las dicultades para que los instrumentos de conservacin, como las reas naturales protegidas, los planes de manejo forestal, las unidades de manejo ambiental y vida silvestre o el pago de servicios ambientales, puedan ampliar sus alcances (Anta et al., 2007). Lo anterior se debe, entre otras causas, segn el mismo autor, a la desconanza de los pobladores de comunidades y ejidos por no ser tomados en cuenta para establecer las ANP; a la limitante de supercie para los planes de manejo forestal (actualmente se est aprovechando 42% de las 21.6 millones de hectreas que pueden estar sujetas a aprovechamiento); al limitado presupuesto para subsidiar servicios ambientales, y, nalmente, a que el incremento de las UMA se ve limitado en el sur del pas, ya que en esta regin prevalece la pobreza en las zonas rurales. En este contexto, las AVC, como una de las acciones de conservacin comunitaria, pueden ser un mecanismo para la proteccin de los ecosistemas y su biodiversidad. Las mismas pueden complementar, incorporar y ampliar la cobertura de ecosistemas terrestres de importancia para la conservacin en el pas. Esto es reforzado por Anta et al. (2007), quienes sostienen que los millones de hectreas que an presentan algn tipo de vegetacin en buen estado de conservacin deben incluirse en alguno de los esquemas de conservacin comunitaria, y en particular con mecanismos como las AVC.

Reservas ejidales y reas voluntarias de conservacin


En este documento se mencionan los trminos reserva ejidal y rea voluntaria de conservacin. En realidad, al principio del trabajo las denominbamos reservas ejidales, debido a que era la forma en que los ejidatarios se referan a reas de selva que no utilizaban para actividades extractivas o econmicas, que protegan un cuerpo de agua, un sitio arqueolgico o estaban ligadas a proyectos de ecoturismo. Luego, con los resultados de la investigacin y la realizacin de foros de discusin, se acept denominarlas reas voluntarias de conservacin (anexo III).
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El proceso de denicin de las reas voluntarias de conservacin se bas en la revisin bibliogrca y se encontr que existen diferentes formas de referirse a las reservas naturales ejidales, en algunos casos como reas comunitarias de conservacin, en otros como reservas ejidales para la conservacin, reservas indgenas o reservas campesinas. A continuacin se citan algunos conceptos. En primer lugar, Martnez (2002) expresa que la estructura ecolgica de muchas de las zonas de gran biodiversidad en Mesoamrica ha sido moldeada por las prcticas de manejo humano relacionadas con la agricultura de subsistencia: huertos caseros, extraccin forestal, caza o prcticas de recoleccin, as como por el uso de los bosques como refugios y lugares sagrados. En esta descripcin de las reas de mayor diversidad de Mesoamrica, tema en el que concuerda Toledo (2003), hace mencin sobre la importancia histrica del uso del territorio por parte de las comunidades indgenas. Anta Fonseca (2006), en su Atlas de experiencias comunitarias en manejo sostenible de los recursos naturales en Quintana Roo, no las dene, pero menciona que ocho ejidos poseen lo que l denomina reservas ejidales para la conservacin. Prez et al. (2003) coinciden con Toledo (1999) en la denicin de reserva, la cual creemos se acerca ms a lo conocido por nosotros como AVC. Aunque el segundo autor le da la connotacin de reservas campesinas, ambos autores estn de acuerdo en que una reserva es un rea de bosque natural remanente, dentro de la estrategia multiuso de apropiacin de la naturaleza de las comunidades campesinas. Toledo (1999) menciona que la importancia conservacionista de reas a pequea escala de los bosques tropicales, como aquellos mantenidos por pueblos indgenas, debe ser reconocida y promovida. Adems, con base en este patrn es posible formular una estrategia de conservacin por lo cual la biodiversidad sea mantenida mediante una red de reservas campesinas, cada una protegiendo y manejando pequeas islas de hbitat de bosque tropical, diseadas y articuladas en un sistema tipo archipilago integrado. Finalmente, de acuerdo con Borrini-Feyerabend et al. (2004), y segn la UICN, la denicin de reas comunitarias de conservacin (community conserved areas, CCA) es: Ecosistemas naturales o modicados, que incluyen una importante biodiversidad, servicios ambientales y valores culturales, y que son conservados voluntariamente por comunidades indgenas, nmadas o pobladores locales, a travs de sus propias leyes u otros mecanismos efectivos. Ade32

ms, en esa misma publicacin se menciona que estas reas tienen tres caractersticas esenciales: 1. Las comunidades indgenas tienen un conocimiento ancestral relevante sobre los ecosistemas que habitan, generalmente relacionado con su cultura o su forma de vida. 2. Las comunidades indgenas tienen un papel importante en la toma de decisiones, en la implementacin de acciones de manejo de los ecosistemas y establecen normas comunitarias para su uso. 3. La participacin voluntaria en la toma de decisiones y el esfuerzo de las comunidades para la conservacin del hbitat, las especies, los servicios ecolgicos y los valores culturales asociados permiten establecer una variedad de objetivos, que no necesariamente estn ligados con la conservacin de la biodiversidad. La UICN menciona que aunque no todas las CCA puedan considerarse reas protegidas, todas contribuyen a la conservacin y cada una requiere el reconocimiento y respaldo de los gobiernos nacionales, estatales y locales, y de la comunidad conservacionista, especialmente en los casos donde enfrentan diferentes amenazas y estn en situacin de vulnerabilidad. Algunas acciones de ayuda son cruciales. A la vez, recomienda que las agencias gubernamentales encargadas de reas naturales protegidas y otras organizaciones puedan comenzar programas para inventariar, mapear, estudiar y apoyar a todas las CCA en la regin o el pas. Este trabajo puede realizarse para pequeas unidades geogrcas o para una muestra de todas las CCA. Un estudio de caso, o el apoyo a una CCA, puede ser de gran utilidad y servir como primer escaln para aprender sobre esta forma de conservacin, y sta puede permitir establecer a futuro un programa de cooperacin entre CCA. Lo expuesto aqu nos permite sacar dos conclusiones: primero, conrma la importancia de las reservas naturales ejidales o AVC, segundo, hay muchas deniciones; sin embargo, podemos rescatar que, aunque dieren entre s, tienen coincidencias que nos permitieron trabajar en una denicin. En particular, creemos que la ms completa es la de la UICN, adaptndola a nuestra regin, en donde no hay comunidades nmadas y, adems, en Quintana Roo todos son ejidos.
33

La denicin se trabaj en los foros que se desarrollaron durante 2008 en Quintana Roo, se discuti el concepto en torno a las reas de conservacin en los ejidos del estado y se ampli al mbito nacional, debido a la participacin de los expertos nacionales e internacionales. Como resultado, se acept denominarlas reas voluntarias de conservacin. A partir del consenso en la denominacin, se procedi a discutir la denicin teniendo como base la planteada por la UICN, adaptndola a los ejemplos de Mxico:
Predios destinados a acciones de preservacin de los ecosistemas naturales o modicados, que incluyen biodiversidad, servicios ambientales o valores culturales e histricos, que es conservada voluntariamente por pueblos indgenas, comunidades agrarias, organizaciones sociales, personas morales, pblicas o privadas, a travs de sus propias normas y reglamentos u otros mecanismos efectivos, con estrategias de desarrollo que favorecen la integridad funcional de ecosistemas y contribuyen a la mitigacin de los efectos y adaptacin al cambio climtico.

En el marco de la anterior denicin se entiende por conservacin:


Las actividades que se desarrollan en el rea para preservar la biodiversidad, permitiendo un uso controlado que no modique ni perjudique el hbitat y las funciones del ecosistema. Ese uso controlado en las reas de reserva debe ser normado por el reglamento o programa de manejo que el propietario establezca.

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E XpERIENcIAS DE cONSER VAcIN cOMUNITARIA EN Q UINTANA R OO

En el estado de Quintana Roo, la conservacin de selvas en los ejidos no es reciente. Esto ha sido detallado por Toledo (2003) como la estrategia indgena del uso mltiple, que incluye aprovechamiento de las selvas primarias o maduras, reas con milpa, potreros, plantaciones agrcolas o forestales, huertos familiares, pesca y el manejo de selvas secundarias de diferentes edades que resultan del proceso de reforestacin natural, y de selvas modicadas con la introduccin de especies tiles. Es decir que esta estrategia de conservacin comunitaria no slo supone el mantenimiento de mosaicos donde existen fragmentos de selva madura con reas agrcolas, pecuarias y agroforestales y de vegetacin secundaria, sino que se trata del manejo mismo del proceso de sucesin (Toledo, 2003). Los procesos sociales de organizacin de los ejidos en Quintana Roo han propiciado espacios de conservacin en sus territorios como los mencionados anteriormente. Segn Garibay (2007), este manejo sustentable tiene su base en el conocimiento milenario de los procesos biolgicos y ecolgicos de la naturaleza a los cuales se han adaptado durante siglos. Esto se debe a que histricamente las comunidades mayas no han dependido de una sola forma de produccin, por lo que se han apropiado de los recursos naturales de acuerdo con una racionalidad ecolgica en la que establecen mecanismos que les permiten mantener un nivel de consumo estable y preservar la renovabilidad de dichos recursos, evitando as su sobreexplotacin ( Jimnez et al., 2003). De todas maneras, siguiendo con Jimnez et al. (2003), el conocimiento que poseen los grupos mayas peninsulares contemporneos no es consecuencia directa de su pasado prehispnico. Es una evolucin, que los mismos autores mencionados denominan tradicionalidad moderna; sus estrategias tienen su origen en el pasado, pero funcionan para condiciones actuales como consecuencia de una permanente adaptacin a ambientes y polticas econmicas particulares. Podramos decir que, actualmente, en esa estrategia de utilizacin de los recursos naturales se suman algunas actividades que de alguna manera han sido impulsadas por polticas de gobierno, como el desarrollo de actividades vinculadas con el turismo de naturaleza, ordenamientos territoriales locales, procesos de conformacin de los ejidos, el establecimiento de reas de conser35

Don Jos Cum en el rea de plantas medicinales de la Reserva de Kantem.


David Lpez Merln

vacin como parte del ordenamiento forestal y, ms recientemente, el pago por servicios ambientales, las cuales son vas que han promovido la conservacin de los recursos naturales en los ncleos agrarios de Quintana Roo. Podra decirse entonces, coincidiendo con Garibay (2007), que los instrumentos de poltica ambiental se estn reelaborando a partir del etnoconocimiento. Hay una mayor participacin de las comunidades y organizaciones indgenas para hacer un manejo de los recursos naturales cuya sustentabilidad sea reconocida por las instancias ociales y normativas, y que les otorguen las certicaciones necesarias para recibir apoyos de distinta ndole. Por lo expuesto, se considera que entre las acciones de conservacin comunitaria las AVC son una de las estrategias que pueden apoyar la conservacin de las selvas de Quintana Roo. Cabe destacar que esta regin es considerada una zona estratgica por su riqueza en biodiversidad (Anta et al., 2007; Toledo, 2007).

36

L AS RESER VAS EJIDALES EN Q UINTANA R OO

De 2000 a 2002 se realiz la investigacin Participacin social en el diseo e implementacin del proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico, cuyo objetivo principal fue conocer el grado de participacin en la toma de decisiones de las autoridades locales y la comunidad para el establecimiento de las reas del CBMM (Elizondo y Moguel, 2002).

Mapa 2. rea de estudio de 2000-2002


Conexin del corredor Puntos de muestreo 6. Pachuitz 7. Dos Lagunas Norte Municipios A. Felipe Carrillo Puerto B. Jos Mara Morelos C. Othn P. Blanco D. Calakmul E. Hopelchen

Localidades 1. Naranjal 2. X-Maben 3. X-Yatil 4. Emiliano Zapata 5. Chachoben

Diseo: H. Weissenberger

37

La investigacin de campo se realiz en cinco ejidos de la zona maya de Quintana Roo: X-Maben, Emiliano Zapata y X-Yatil (municipio de Felipe Carrillo Puerto), Naranjal (municipio de Jos Mara Morelos) y Chacchoben (municipio de Othn P. Blanco), y en dos ejidos de la zona del corredor en Campeche: Dos Lagunas Norte (municipio de Calakmul) y Pachuitz (municipio de Hopelchen) (mapa 2). Los resultados parten de la utilizacin de metodologas participativas de evaluacin rpida y entrevistas a los diferentes actores involucrados. En el trabajo de campo se cubrieron los cinco municipios involucrados entre las Reserva de la Biosfera de Sian Kaan y la de Calakmul, y participaron siete de las organizaciones de campesinos que trabajan en la zona, ya que a cada una se le solicit la seleccin de un ejido para realizar el trabajo de campo. Un criterio que se tom para la eleccin de los ejidos fue su diversidad cultural para tener representada la amplia gama de variables que se presentan en las formas de manejo y utilizacin de los recursos naturales de acuerdo con el origen de los ejidatarios. En esa investigacin se identic que los ejidos tenan un rea que denominaban reserva. Al investigar con las organizaciones civiles que proporcio-

Entrevista con autoridades de San Antonio Tuk, Jos Mara Morelos.


David Lpez Merln

38

naban asistencia tcnica a estos ejidos se evidenci la falta de informacin sobre esas reas. Los tcnicos mencionaron que efectivamente existan reservas, pero que eran las reas forestales permanentes, o reas de donde los ejidatarios extraan recursos como madera, guano y animales de monte. Es decir que, de acuerdo con los tcnicos, en los ejidos se mantenan reservas pero no como reservas ecolgicas o naturales, sino para ser utilizadas a futuro para alguna actividad econmica o extractiva.

Mapa 3. Ejidos que se visitaron en 2004


Ejidos 1 X-Pichil 2. Dzoyola 3. Kampokolche 4. Tabi 5. Chunhuas 6. Xyatil 7. Dzula 8. Betania 9. Laguna Kana 10. Yoactum 11. Yaxley 12. X-Maben 13. Tres Reyes 14. Santa Cruz 15. Santa Mara Poniente 16. X-Hazil 17. Kopchen 18. Mixtequilla 19. Tuzik 20. San Jos 21. Petcacab

Diseo: H. Weissenberger

39

Otros 1.2% Relacionan con AFP 16.3% No se pregunt 11.6%

Para extraccin 10.1%

No sabe 16.9%

Para conservar 43.9%

Figura 1. Porcentajes de la opinin de los ejidatarios sobre el concepto de reserva ejidal (2004).

Una vez nalizada la investigacin, qued en el equipo de trabajo la inquietud sobre la importancia de esas reservas en la conectividad del CBMM. Por ello, entre 2004 y 2005 se realiz un estudio para conocer cul era la incidencia de las mismas en la conectividad del corredor Sian Kaan-Calakmul y cul era el concepto de los ejidatarios sobre el trmino reserva. De esta manera, se realiz un inventario de las reservas en ejidos del municipio de Felipe Carrillo Puerto, insertas en las zonas de inuencia del corredor biolgico Sian Kaan-Calakmul (mapa 3). El resultado fue que de 21 ejidos estudiados en 17 haba reservas ejidales, pero slo cuatro estaban establecidas por medio de una asamblea. Se hizo a la vez una encuesta para saber qu es lo que los ejidatarios entienden como reserva. Los resultados ms destacados mostraron que 43.9% consideraba una reserva como un lugar para conservar, en donde no se realiza ningn tipo de actividad extractiva o econmica: es para que haya una muestra de monte que no se toca. Slo 10.1% contest que una reserva es un lugar para extraccin de algn tipo de recurso natural. Ese resultado evidenci que en los ejidos hay una predisposicin a conservar reas de selva (gura 1).

40

REAS VOLUNTARIAS DE cONSER VAcIN IDENTIFIcADAS EN Q UINTANA R OO

En 2007 y 2008 se realiz el estudio Consolidacin de reservas ejidales en el corredor Sian Kaan-Calakmul primera fase. Guiado por la misma curiosidad que impuls a realizar el estudio en 2004, el objetivo era conocer si estas reservas inuyen en la concrecin del corredor Sian Kaan-Calakmul, en el marco del proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano. El estudio abarc los municipios de Felipe Carrillo Puerto y Jos Mara Morelos. Se visitaron 50 ejidos de la zona maya de Quintana Roo, 29 en el municipio de Felipe Carrillo Puerto y 21 en el de Jos Mara Morelos. Al nal, se identicaron 49 ejidos con reas de reserva. Se elaboraron mapas de 26 ejidos con un total de 41 reas voluntarias de con servacin (mapa 4). A la derecha del mapa 4 est el nombre de los ejidos por municipio. En parntesis, el nmero de reservas identicadas por ejido. De los dems ejidos en los que se identicaron AVC no se produjeron mapas, ya que en algunos casos apenas se estaba delimitando el rea para el programa de pago por servicios ambientales de la Conafor, en otros no estaba delimitada por la comu ni dad o las reas eran inaccesibles debido a los efectos del huracn Dean.

Caractersticas de las AVC identicadas


Las reservas identicadas en Quintana Roo fueron establecidas por los ejidatarios por diferentes razones. En funcin de ello, tratamos de identicar los criterios para su establecimiento con base en documentos de la UICN de 2004 (anexo I). En algunos casos se establecieron desde la creacin del ejido para proteger cuerpos de agua, sitios arqueolgicos o simplemente para conservar un rea de monte; en otros se establecieron por ordenamientos territoriales comunitarios (OTC), proyectos de ecoturismo, el programa Coplamar1 o para pagos por servicios ambientales. Sin embargo, tienen diferente grado de avance en cuanto a su conformacin y consolidacin (cuadros 1 y 2).
1 Coplamar no fue un proyecto sino un programa: Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas yGrupos Marginados. Fue creado en 1977 por decreto y naliz en 1983. El presidente Jos Lpez Portillo lo deni as: ste es simplemente un sistema de optimizacin de recursos establecidos e identicados por su destino especco: servir a los marginados, al que habrn de concurrir todas las entidades que tienen accin en esta rea. Foment muchas formas de apoyo a las comunidades marginadas, entre ellas la creacin de reas de reserva de

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Mapa 4. Reservas identicadas en los ejidos (2007-2008)


Lmite de los municipios Ejidos (nmero de reservas) 1. Kampocolch (4) 2. Tuzik (1) 3. X-Maben (3) 4. Tres Reyes (2) 5. Felipe Carrillo Puerto (2) 6. X-hazil (2) 7. Tabi (1) 8. Betania (1) 9. Naranjal Poniente (1) 10. Petcacab (1) 11. Cuauhtmoc (1) 12. Noh Bec (2) 13. Emiliano Zapata (1) 14. Nuevo Israel (1) 15. Nueva Lora (1) 16. Puerto Arturo (2) 17. Tabasco (2) 18. Saban (4) 19. San Antonio Tuk (2) 20. Zacsuquil (1) 21. Kankabchen (1) 22. Kantem (1) 23. X-Noh Cruz 24. Candelaria II (1) 25. General Francisco Villa (1) 26. Ignacio Manuel Altamirano (1)
Diseo: H. Weissenberger

recursos naturales as como de reforestacin. En estas reas se plantaron principalmente maderas preciosas como cedro (Cedrela odorata y Swietenia microphylla) y zapote (Manilkara zapota), y se crearon viveros forestales y reas de produccin de hortalizas, semilleros, sistemas de riego, pero el apoyo de Coplamar fue por poco tiempo; se crearon muchos empleos, pero cuando el subsidio termin las reas fueron abandonadas. Creemos que gener una importante accin para crear reas de reserva, las cuales se mantienen (aunque sin manejo y en abandono). Elretomar el ejemplo e intentar usarlo como base de trabajo interinstitucional para el fomento de la consolidacin de las reas de reserva puede ser un buen punto de partida.

42

En el trabajo de campo de la investigacin de 2008 se realiz un diagnstico de la vegetacin en 17 de los 49 ejidos con AVC identicadas. Se realizaron 12 diagnsticos en igual nmero de ejidos de Felipe Carrillo Puerto y cinco en Jos Mara Morelos. El diagnstico consisti en establecer una parcela de 1000 m2 en el rea de vegetacin predominante de la reserva. Para esto, se necesit el apoyo de las autoridades ejidales, en particular para localizar las reas de vegetacin que predominaba en la reserva. En algunos casos, por lo difcil del acceso al rea o por la variedad de ecosistemas que presentaba la reserva, se realizaron transectos de 20 metros de longitud y 10 metros de ancho. Dentro del cuadro de 1000 m2 del transecto se midi el dimetro a la al tura del pecho, o del pice del tallo y su altura, de todos los rboles y palmas de ms de un metro de altura (Snchez et al., 2001). De la informacin recabada en campo se tiene hasta el momento un registro de 56 especies de ora, de las cua les 41 son endmicas y 15 tienen algn grado de vulnerabilidad en la NOM-059, la UICN o Cites. Estos datos an estn siendo preparados para una publicacin cien t ca y son una evidencia de la importancia de las AVC en su papel como reas que protegen y conservan la biodiversidad. Aqu slo estamos hablando de las espe cies de ora identicadas, pero la fauna se encuentra asociada con la vegetacin. Segn Vester y Calm (2003), la vegetacin conforma el escenario natural donde la fauna nace, muere, se reproduce, se desplaza y evoluciona, y, por otro lado, las especies vegetales dependen de la fauna para reproducirse y diseminarse. En este estudio no se hicieron estudios de fauna, pero mediante la encuesta realizada a los ejidatarios se sabe que en las reas de reserva se observan desde jaguares hasta monos araa, saraguatos, tapires, pecares, entre otros. Los mismos autores sealan que las especies y los ecosistemas ms vulnerables son los que han desarrollado fuertes relaciones con otras especies o ciertas situaciones fsico-ambientales, generalmente durante mucho tiempo, ya sea relaciones de dependencia o hasta de coevolucin. Dan como ejemplo al tapir, al jaguar y al guila elegante, que son vulnerables a la fragmentacin debido a que tie nen pocas cras y requieren grandes territorios; a los murcilagos y los monos araa por ser frugvoros; a los tucanes por requerir huecos en los rboles grandes para sus nidos; al pecar de labios blancos por necesitar grandes territorios y ser en extremo gregario; al pavo ocelado tambin por ser muy gregario y por su alto valor para la cacera. En cuanto a la caoba, sta tiene baja capacidad de disper43

Cuadro 1. Felipe Carrillo Puerto


reas con
UMA

Ejido Ecoturismo

rea delimitada Observaciones

rea acordada en asamblea rea por ordenamiento territorial comunitario reas con pago por servicios ambientales

Betania

Chansanta Cruz

Chanca Derrepente

Chunhuas

Cuauhtmoc

Dzoyola

Dzula Acordada desde la creacin del ejido

44

Emiliano Zapata

Felipe Carrillo Puerto Taller manejo de recursos y uso de suelo

Kanpocolche

Kopchen

Laguna Kana rea semillera

Mixtequilla

Naranjal Poniente

Noh Bec

reas con
UMA

Ejido

rea delimitada Ecoturismo Acordada desde la creacin del ejido

rea acordada en asamblea reas con pago por servicios ambientales Observaciones

rea por ordenamiento territorial comunitario

Nueva Lora

Nuevo Israel Iniciativa del ejido

Petcacab

Santa Mara Poniente

45 19 6 2 8

Tabi

Tres Reyes

Tuzik

X-Hazil

X-Maben

X-Pichil

X-Yatil

Yax ley 1

Yoactum

Subtotal

16

Elabor: Otilia Valenzuela Oyervidez

Cuadro 2. Jos Mara Morelos


reas con
UMA

Ejido

rea delimitada Ecoturismo Observaciones

rea acordada en asamblea

rea por ordenamiento territorial comunitario

reas con pago por servicios ambientales

Candelaria II

Carolina

Dos Aguadas

Gral. Francisco Villa

Ignacio M. Altamirano

Kankabchen

Kantemo

Kilometro 50

Naranjal

Nuevo plan la Noria

Othon P. Blanco

46
20 3 2 18

Plan de la Noria

Puerto Arturo

Saban

Sabana San Francisco

Sac Zuquil

San Antonio Tuk

San Felipe Oriente

San Felipe III

San Isidro Poniente

Tabasco

Venustiano Carranza

X-Noh Cruz

Subtotal

Elabor: Otilia Valenzuela Oyervidez

Trabajo de campo en el Ejido Cuauhtmoc, con el apoyo de estudiantes de la Universidad de Quintana Roo, Campus Chetumal.
Foto: David Lpez Merln

sin y un alto valor comercial. Concluyen que como producto de la coevolucin entre plantas y animales existe coincidencia en la vulnerabilidad de las especies frugvoras y los rboles que producen los frutos que los alimentan. El resultado es una evidencia que justica claramente la necesidad de apoyar la consolidacin de estas reas de reserva, para que puedan seguir proporcionando hbitats para estas especies de ora y fauna. Podramos inferir que tienen una inuencia positiva en la conectividad del corredor Sian KaanCalakmul, aunque obviamente, para poder armarlo, se deben realizar estudios especcos detallados y, con ese objetivo particular, para que podamos tener las evidencias adecuadas.

Reservas en Felipe Carrillo Puerto


En el municipio de Felipe Carrillo Puerto se visitaron los ejidos que se detallan en el mapa 5. En l se pueden observar los tipos de reservas, es decir, si fueron establecidas para pago por servicios ambientales, si estn o no delimitadas, si responden a un ordenamiento territorial comunitario. Hay cuatro ejidos en los que no se identic un AVC establecida (de color morado en el mapa), pero por la informacin proporcionada por los ejidatarios se sabe que estn en proceso de establecimiento.

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Mapa 5. Ejidos elegidos en Felipe Carrillo Puerto


Lmite de los municipios 1. X-Yatil 2. Emiliano Zapata 3. Dzula 4. Nuevo Israel 5. Cuauhtmoc 6. Noh Bec 7. Petcacab 8. Santa Mara Poniente 9. Naranjal Poniente (1) 10. Kopchen 11. X-hazil 12. Chan Cah Derrepente 13. Mixtequilla 14. Chan Santa Cruz 15. Yoactum 16. Laguna Kan 17. X-Pichil 18. X-Maben 19. Tuzik 20. Kampocolche 21. Yaxley 22. Betania 23. Dzoyol 24. Chunhuas 25. Nueva Lora 26. Tres Reyes 27. Felipe Carrillo Puerto 28. Tabi Ejidos con reas de pago por servicios ambientales an no definidas Ejidos en los que hay propuestas para realizar los ordenamientos territoriales comunitarios (OTC) en 2008 Ejidos con reas de reservas identificadas Ejidos con reservas sin delimitar
Diseo: H. Weissenberger

En el ejido Betania (mapa 6) tienen un ordenamiento territorial realizado por la organizacin Ejidos Productores Forestales de la Zona Maya y en el mismo est detallada la reserva. El ordenamiento se realiz con apoyo de la Conafor. De la misma manera que en Betania, el ejido Cuauhtmoc (mapa 7) presenta un ordenamiento territorial realizado por Yaxche, A.C., con recursos
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Ejido Betania Reserva Superficie ejidal: 11033.63 ha Superficie de la reserva: 1310.92 ha

Mapa 6. Reserva del ejido Betania en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo
Fuente: Procymaf; OTC realizado por la organizacin de Ejidos Productores Forestales de la Zona Maya. Diseo: H. Weissenberger

Ejido Cuauhtmoc Reserva Superficie ejidal: 2755.13 ha Superficie de la reserva: 65.18 ha

Mapa 7. Reserva del ejido Cuauhtmoc en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo.
Fuente: Procymaf; OTC realizado por Yaxche, A.C. Diseo: H. Weissenberger

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de Conafor. Es uno de los ejidos en los que se utilizaron transectos para identicar la vegetacin, en la que predomina la selva mediana subperennifolia con algunos parches de vegetacin secundaria. El ejido Emiliano Zapata (mapas 8) es muy interesante debido a que su actividad principal es la ganadera y el cultivo de sorgo y maz. Su poblacin est conformada por personas provenientes de Guanajuato, Michoacn y Tabasco. Desde la creacin del ejido en 1975 se estableci su AVC. Si se observa el polgono del ejido sobre la imagen de Google Earth (mapa 9), se puede observar cmo el rea delimitada como AVC se mantiene con la vegetacin conservada, que en su mayora corresponde a selva mediana subperennifolia y corozales. En este ejido tambin se realizaron transectos de identicacin de vegetacin. Por otro lado, el ejido colinda con Petcacab, con el que comparte la laguna que se puede apreciar en la imagen. El ejido Petcacab tiene un AVC que colinda con la misma laguna y abarca 3600 hectreas. De acuerdo con lo anterior, podran realizarse trabajos conjuntos entre ambos ejidos para el manejo del rea. El ejido Felipe Carrillo Puerto (mapa 10) tiene un AVC que colinda con la reserva de Sian Kaan. Esta rea fue valorada de acuerdo con el OTC realizado por Trpica Rural y UYolche, A.C. Cuenta con ms de 10000 hectreas y tiene su reglamento de uso. Existe otra AVC de ms de 1200 hectreas que, aunque no est en el ordenamiento territorial comunitario del ejido, ya fue aprobada por asamblea en 2007. En esta rea se desarrolla un proyecto de ecoturismo y tiene su propio plan de manejo. Existe en ella una laguna que forma parte de un sistema de siete cuerpos de agua interconectados. En el AVC I se realiz un transecto de vegetacin y con ello se identicaron sabanas, selva baja y selva mediana subperennifolia con vegetacin secundaria de tres a 20 aos de edad. En el ejido Kampocolch (mapa 11), las reservas I y II fueron valoradas entre el ejido y la organizacin Ejidos Productores Forestales de la Zona Maya (OEPFZM) para el establecimiento de UMA. Las reservas III y IV fueron identicadas con base en un estudio de uso del suelo y recursos naturales realizado por la Universidad de Quintana Roo en 2001. Se realiz un transecto de vegetacin en las reservas II y III, con el cual se encontr que en la II predomina la selva mediana subperennifolia con 30 aos tras la recuperacin de un incendio, y en la III hay selva mediana subperennifolia de mayor edad que la II.

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Ejido Emiliano Zapata Reserva Superficie ejidal: 6154.60 ha Superficie de la reserva: 1365.93 ha

Mapa 8. Reserva del ejido Emiliano Zapata en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo.
Diseo: H. Weissenberger

Mapa 9. Emiliano Zapata.


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Ejido Felipe Carrillo Puerto Reservas Superficie ejidal: 47224.49 ha Superficie de la reserva I: 1230.15 ha Superficie de la reserva II: 10024.12 ha

Mapa 10. Reserva del ejido Felipe Carrillo Puerto en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo.
Fuente: OTC, realizado por Tropica Rural Latinoamericana (TRL) y Uyoolche. Diseo: H. Weissenberger

Ejido Kampocolch Reservas Superficie ejidal: 5934.16 ha Superficie de la reserva I: 261.69 ha Superficie de la reserva II: 161.82 ha Superficie de la reserva III: 220.85 ha Superficie de la reserva IV: 44.33 ha

Mapa 11. Reserva del ejido Kampocolch en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo
Fuente: URROO y OEPFZM. Taller de manejo de recursos y uso del suelo, 2001. Diseo: H. Weissenberger

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Ejido Naranjal Poniente Reserva Superficie ejidal: 12886.41 ha Superficie de la reserva: 198.62 ha

Mapa 12. Reserva del ejido Naranjal Poniente en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo.
Diseo: H. Weissenberger

Ejido Noh-Bec Reservas Superficie ejidal: 22890.28 ha Superficie de la reserva I: 202.213 ha Superficie de la reserva II: 55.494 ha

Mapa 13. Reserva del ejido Noh-Bec en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo.
Fuente: OTC; Tropica Rural Latinoamericana (TRL). Diseo: H. Weissenberger

El ejido Naranjal Poniente (mapa 12), en el que se llev a cabo un transecto de diagnstico rpido de la vegetacin, tiene predominantemente selva mediana subperennifolia. Se estableci como rea semillera con la asesora de la OEPFZM hace aproximadamente 20 aos.
53

El ejido Noh-Bec (mapa 13) cuenta con un ordenamiento territorial comunitario realizado por Trpica Rural; se realiz un transecto de la vegetacin en un rea muy afectada por el huracn Dean. En el rea de reconocimiento de vegetacin prevalece la selva mediana subperennifolia. El AVC del ejido Nueva Lora (mapa 14) se estableci a partir del fomento de este ncleo agrario a nales de los setenta. Se hizo el transecto de vegetacin y se encontr un rea de bajos inundables, en donde prevalece la selva mediana subperennifolia. Igual que en el ejido Noh-Bec, la selva de esta reserva fue daada por el huracn Dean. En el ejido Nuevo Israel (mapa 15) el AVC data del Programa Coplamar en la dcada de los ochentas. Se realiz transecto para el diagnstico de la vegetacin y se encontr vegetacin secundaria y selva mediana subperennifolia. El AVC de Petcacab (mapa 16) colinda con el ejido Emiliano Zapata. El rea de reserva es de aproximadamente 3600 hectreas, que sumadas a las de Emiliano Zapata suman casi 5000, en las cuales hay evidencia, por trabajos de investigacin previos, de la existencia de pecares de labio blanco, jaguares, y tapires (Ramrez et al., 2006). En el ejido Tabi (mapa 17), el AVC se delimit de acuerdo con lo informado por el comisario ejidal, ya que no se pudo ingresar al rea debido a que sta no ha sido raticada en asamblea, por lo que las dimensiones son aproximadas. En el ejido Tres Reyes (mapa 18), el AVC I es para pago por servicios ambientales. La II es una unidad de manejo intensiva que cuenta con un orquidiario. La UMA se estableci con la asesora de Uyoolche. Se realiz un

Ejido Nueva Lora Reserva Superficie ejidal: 2333.55 ha Superficie de la reserva: 53.11 ha

Mapa 14. Reserva del ejido Nueva Lora en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo.
Diseo: H. Weissenberger

54

Ejido Nuevo Israel Reserva Superficie ejidal: 3137.98 ha Superficie de la reserva: 98.20 ha

Mapa 15. Reserva del ejido Nuevo Israel en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo
Diseo: H. Weissenberger

Ejido Petcacab Reserva Superficie ejidal: 61531.81 ha Superficie de la reserva: 3602.48 ha

Mapa 16. Reserva del Ejido Petcacab en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo
Fuente: Proyecto Reservas Conabio, 2005. Diseo: H. Weissenberger

55

Ejido Tabi Reserva Superficie ejidal: 4675.76 ha Superficie de la reserva: 740.84 ha

Mapa 17. Reserva del ejido Tabi en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo
Diseo: H. Weissenberger

Recorrido en la reserva de Kampocolch, Felipe Carrillo Puerto.


Foto: David Lpez Merln

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Ejido Tres Reyes Reservas Superficie ejidal: 11837.05 ha Superficie de la reserva I: 1140.08 ha Superficie de la reserva II: 30.09 ha

Mapa 18. Reserva del ejido Tres Reyes en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo
Diseo: H. Weissenberger

transecto y se encontr que hay selva baja, selva mediana subperennifolia, reas de vegetacin secundaria y akalchs. El ejido Tuzik (mapa 19) es un rea que data del programa Coplamar, y tiene un invernadero para la produccin de hortalizas, y tambin existe un rea agropecuaria. Hay vegetacin secundaria de aproximadamente cinco aos derivada de selva baja y de selva mediana subcaducifolia.
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Ejido Tuzik Reserva Superficie ejidal: 3374.95 ha Superficie de la reserva: 293.37 ha

Mapa 19. Reserva del ejido Tuzik en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo
Diseo: H. Weissenberger

Ejido X-Hazil Reservas Superficie ejidal: 54903.25 ha Superficie de la reserva I: 11118.41 ha Superficie de la reserva II: 83.77 ha

Mapa 20. Reserva del ejido X-Hazil en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo
Fuente: OTC, Tropica Rural Latinoamericana (TRL). Diseo: H. Weissenberger

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Ejido X-Maben Reservas Superficie ejidal: 78153.96 ha Superficie de la reserva I: 76.37 ha Superficie de la reserva II: 100.53 ha Superficie de la reserva III: 182.29 ha

Mapa 21. Reserva del ejido X-Maben en el municipio Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo
Diseo: H. Weissenberger

El ejido X-Hazil (mapa 20) cuenta con OTC realizado por Trpica Rural Latinoamericana, con recursos del proyecto del CBMM. En l se encuentran detalladas dos reservas, una pequea el AVC II, de casi 85 hectreas. El AVC I colinda con la reserva de Sian Kaan y con el ejido Felipe Carrillo Puerto, entre ambos ejidos poseen una franja de conservacin voluntaria que suma ms de 20000 hectreas, las cuales colindan directamente con Sian Kaan. Ambas AVC cumplen un papel fundamental como reas de amortiguamiento para la Reserva de la Bisfera de Sian Kaan. El AVC II est en el apartado del ejido X-Hazil, denominado Chank Veracruz. Se realizaron transectos de la vegetacin en la reserva I y se encontr, en igual medida, selva baja y selva mediana subperennifolia. Se observaron tambin reas de asociacin entre cortadera y palma tasist. En el ejido X-Maben (mapa 21) se pudieron mapear tres AVC, que suman aproximadamente 350 hectreas. Sin embargo, existe un AVC de ms de 3000 hectreas que engloba las reas II y III, pero no ha podido ser georreferenciada porque no ha sido raticada en asamblea. Se realiz un transecto de muestreo de vegetacin cerca de una laguna, en el AVC II, y en ella predomina la selva mediana subperennifolia con un rea de selva baja que colinda con la laguna y que est asociada con mangle botoncillo y cortadera. Junto con ello se identic un rea de vegetacin secundaria de cinco a 10 aos.
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Reservas en Jos Mara Morelos


En el municipio de Jos Mara Morelos se visitaron los ejidos que se detallan en el mapa 22. En el mismo, como en el caso del municipio de Felipe Carrillo Puerto, se pueden observar los tipos de reservas y si presentan pagos por servi-

Mapa 22. Ejidos visitados en Jos Mara Morelos


Lmite de los municipios 1. Sabana San Francisco 2. General Francisco Villa 3. Dos Aguadas 4. Kilmetro 50 5. San Isidro Poniente 6. Zacsuquil 7. Kankabchen 8. Tabasco 9. Candelaria II 10. X-Noh Cruz 11. San Felipe II 12. Puerto Arturo 13. Naranjal 14. Carolina 15. Kantem 16. Ignacio Manuel Altamirano 17. Nuevo Plan de la Noria 18. Plan de la Noria 19. Venustiano Carranza 20. Othn P. Blanco 21. San Antonio Tuk 22. Sabn 23. San Felipe Oriente Ejidos con reas de pago por servicios ambientales an no definidas Ejidos en los que hay propuestas para realizar los ordenamientos territoriales comunitarios (OTC) en 2008 Ejidos con reas de reservas identificadas Ejidos con reas de servicios ambientales con reas definidas dentro del ejido para este programa

Diseo: H. Weissenberger

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cios ambientales, si estn o no delimitadas y si cuentan con ordenamiento territorial comunitario. El ejido Candelaria II (mapa 23) es un AVC con pagos por servicios ambientales. El ejido General Francisco Villa (mapa 24) es un rea establecida para pago por servicios ambientales. El ejido Ignacio Manuel Altamirano (mapa 25) tiene un AVC en donde estn recibiendo pagos por servicios ambientales. El ejido Kankabchn (mapa 26) tambin tiene un rea establecida para pago por servicios ambientales. El ejido Kantem (mapa 27) es un proyecto que inici con una iniciativa de ecoturismo, debido a que tienen dos atracciones importantes, por un lado la laguna de Chichancanab y por el otro la cueva de las Serpientes Colgantes, que es ya conocida en el rea y publicitada en los medios de turismo del estado de Quintana Roo. Adems cuentan con la experiencia de un mdico tradicional que est haciendo rescate de las plantas medicinales. Se realiz un transecto para identicar la vegetacin y los resultados muestran que predomina la selva mediana subperennifolia, con una pequea rea de vegetacin secundaria de cinco a ocho aos.

Laguna en Venustiano Carranza Jos Mara Morelos


Foto: David Lpez Merln

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Ejido Candelaria II Reserva Superficie ejidal: 6365.03 ha Superficie de la reserva: 957.36 ha

Mapa 23. Reserva del ejido Candelaria II en el municipio Jos Mara Morelos, Quintana Roo
Fuente: Proyecto de pago por servicios ambientales, facilitado por el Comisario Ejidal. Diseo: H. Weissenberger

Ejido General Francisco Villa Reserva Superficie ejidal: 6176.20 ha Superficie de la reserva: 3894.54 ha

Mapa 24. Reserva del ejido General Francisco Villa en el municipio Jos Mara Morelos, Quintana Roo
Fuente: Despacho SESISA. Diseo: H. Weissenberger

En Puerto Arturo (mapa 28) se encuentran dos reservas que suman casi 450 hectreas y que estn recibiendo pagos por servicios ambientales. En el ejido Sabn (mapa 29) hay cuatro AVC. En el AVC II hay un sitio arqueolgico denominado Yookop. La III y la IV son reas que datan del pro62

Ejido Ignacio Manuel Altamirano Reserva Superficie ejidal: 6286.17 ha Superficie de la reserva: 3110.81 ha

Mapa 25. Reserva del ejido Ignacio Manuel Altamirano en el municipio Jos Mara Morelos, Quintana Roo
Fuente: Despacho SESISA. Diseo: H. Weissenberger

Ejido Kankabchn Reserva Superficie ejidal: 13030.65 ha Superficie de la reserva: 187.02 ha

Mapa 26. Reserva del ejido Kankabchn en el municipio Jos Mara Morelos, Quintana Roo
Fuente: Despacho SESISA. Diseo: H. Weissenberger

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Ejido Kantem Reserva Superficie ejidal: 1217.11 ha Superficie de la reserva: 214.19 ha

Mapa 27. Reserva del ejido Kantem en el municipio Jos Mara Morelos, Quintana Roo
Diseo: H. Weissenberger

Ejido Puerto Arturo Reservas Superficie ejidal: 8443.38 ha Superficie de la reserva I: 34.32 ha Superficie de la reserva II: 416.57 ha

Mapa 28. Reserva del ejido Puerto Arturo en el municipio Jos Mara Morelos, Quintana Roo
Diseo: H. Weissenberger

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Ejido Sabn Reservas Superficie ejidal: 20780.61 ha Superficie de la reserva I: 3002.53 ha Superficie de la reserva II: 1050.44 ha Superficie de la reserva III: 112.72 ha Superficie de la reserva IV: 240.16 ha

Mapa 29. Reserva del ejido Sabn en el municipio Jos Mara Morelos, Quintana Roo
Fuente: Ordenamiento Territorial Comunitario, 2007; Asociacin de Egresados del Instituto Tecnolgico Agropecuario Nm. 16 A.C. Diseo: H. Weissenberger

grama Coplamar, mientras que el AVC I tiene pagos por servicios ambientales. Se realiz un transecto en el AVC II, en donde predomina la selva mediana subperennifolia y algunas reas agropecuarias. En el AVC IV predomina la selva baja con vegetacin secundaria. En el ejido San Antonio Tuk (mapa 30) existen dos AVC. El AVC I colinda con el ejido Sabn y es un rea en la que podran plantearse trabajos interejidales para el manejo conjunto del rea. Se realiz el transecto de vegetacin en la reserva II, con el que se identicaron partes de selva mediana subperennifolia y de vegetacin secundaria. En el ejido Tabasco (mapa 31) tienen dos AVC, una de ellas es un rea de Coplamar y la otra se estn recibiendo pagos por servicios ambientales. Se hizo un transecto de vegetacin en la reserva I (rea de Coplamar) y se identicaron algunas reas de vegetacin secundaria, aunque predomina la selva mediana subperennifolia, con zapotes, caobas y ramones de aproximadamente 25 aos. En el ejido X-Noh Cruz (mapa 32) tienen un AVC en donde reciben pagos por servicios ambientales. La vegetacin en el rea es secundaria, de 15 a 25 aos de edad, derivada de selva mediana subperennifolia. En el ejido Zacsuquil (mapa 33) tienen un AVC en donde reciben pagos por servicios ambientales.
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Ejido San Antonio Tuk Reservas Superficie ejidal: 6568.73 ha Superficie de la reserva I: 251.90 ha Superficie de la reserva II: 133.10 ha

Mapa 30. Reserva del ejido San Antonio Tuk en el municipio Jos Mara Morelos, Quintana Roo
Fuente: OTC, realizado por SESISA y Uyoolch Diseo: H. Weissenberger

Ejido Tabasco Reservas Superficie ejidal: 4506.56 ha Superficie de la reserva I: 65.83 ha Superficie de la reserva II: 400.72 ha

Mapa 31. Reserva del ejido Tabasco en el municipio Jos Mara Morelos, Quintana Roo
Diseo: H. Weissenberger

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Ejido X-Noh Cruz Reserva Superficie ejidal: 6296.12 ha Superficie de la reserva: 772.19 ha

Mapa 32. Reserva del ejido X-Noh Cruz en el municipio Jos Mara Morelos, Quintana Roo
Fuente: Despacho SESISA Diseo: H. Weissenberger

Ejido Zacsuquil Reserva Superficie ejidal: 6182.80 ha Superficie de la reserva: 1408.09 ha

Mapa 33. Reserva del ejido Zacsuquil en el municipio Jos Mara Morelos, Quintana Roo
Fuente: PROCYMAF; Despacho SESISA Diseo: H. Weissenberger

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Q U ES UNA RESER VA pARA LOS EJIDATARIOS DE Q UINTANA R OO ?

Se aplic una encuesta a ejidatarios de 35 ncleos agrarios del rea de estudio. Este trabajo se realiz en 20 ejidos del municipio de Felipe Carrillo Puerto y en 15 de Jos Mara Morelos. Se estim el tamao de muestra con base en el tamao de la poblacin de ejidatarios de los ejidos seleccionados, en ambos municipios. Los datos del nmero de ejidatarios por ncleo agrario fueron recabados en la ocina del Registro Agrario Nacional en Chetumal. El clculo se hizo de acuerdo con el muestreo para poblaciones nitas. El tamao de la muestra fue de 340 para el municipio de Jos Mara Morelos y de 336 para Felipe Carrillo Puerto.
Frmula utilizada para el muestreo de poblaciones nitas

N z2 pq n= E2 (N-1) + z2 pq
n: tamao de muestra elegido N: tamao de la poblacin z: valor de la variable aleatoria estandarizada para /2, correspondiente a un nivel de conanza o seguridad (1-) (el valor de z fue de 1.96) E: precisin que deseamos para nuestro estudio o error mximo de estimacin (para este caso se admiti un error estndar de 0.05) p: valor aproximado de la proporcin poblacional, ste se puede obtener revisando la literatura y por estudios piloto previos (en caso de no contar con dicha informacin se utiliza el valor de 0.5) q: valor complemento de p (q = 1-p)

Las respuestas de las encuestas fueron abiertas y se categorizaron asignando un nmero a cada respuesta. El anlisis de las mismas se efectu con el Programa Estadstico para Ciencias Sociales (SPSS, por sus siglas en ingls). El primer anlisis tuvo como objetivo conocer cmo perciben los ejidatarios el concepto de reserva (gura 2). El resultado nos muestra que 70.7% de los encuestados considera que una reserva sirve para conservar, entendiendo
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por conservar no sacar ningn recurso del rea ni pensar en su utilizacin a futuro. Si en la respuesta del encuestado haba alguna referencia a utilizacin presente o futura, automticamente se clasicaba a la misma en el concepto de extraccin. Cabe destacar que se us la misma metodologa y la misma encuesta que haba sido aplicada en 2004. Este detalle nos permite comparar los resultados de las guras 1 y 2, en las cuales se evidencia un aumento en la respuesta para conservar. Se puede inferir que el aumento en la percepcin de que una reserva sirve para conservar se puede deber a la difusin que estn teniendo los programas para pago por servicios ambientales en los ltimos dos aos. Continuando con los resultados ms relevantes de la encuesta, 15.5% de los ejidatarios encuestados no sabe qu es una reserva. El 5.2% relaciona una reserva con un lugar para realizar extraccin; 3.4% lo relaciona con un rea forestal permanente; 1.3% por pago externo; 3.4% respondi dentro de la categora otros y 0.4% de los encuestados considera que no es bueno tener una reserva. Tambin se hizo una comparacin de la percepcin del concepto de reserva entre municipios y el resultado fue que en Jos Mara Morelos es mayor el porcentaje de los ejidatarios que opinan que una reserva sirve para conservar con respecto a Felipe Carrillo Puerto (cuadro 3). En ambos se entrevist casi al mismo nmero de ejidatarios, por lo cual el resultado es relevante.
Para conservar 70.71%

No sabe 15.53% Para extraccin 5.18% Otros 3.40% Relacin con AFP 3.40%

Por pago externo 1.33%

No es bueno tener reservas 0.44%

Figura 2. Percepcin de los ejidatarios sobre el concepto de reserva.


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Cuadro 3. Relacin de la percepcin de los ejidatarios sobre el concepto de reserva por municipio
Para conservar Otros 15.00 4.46 65.22 2.22 1.00 0.29 33.33 0.89 9.00 1.33 100.00 3.40 100.00 1.33 0.15 3.00 0.44 100.00 0.44 8.00 2.35 34.78 1.18 23.00 3.40 100.00 3.40 229.00 68.15 47.91 33.88 249.00 73.24 52.09 36.83 478.00 70.71 100.00 70.71 5.18 100.00 5.18 35.00 23.00 3.40 3.70 0.15 71.43 4.35 66.67 7.35 0.29 1.76 25.00 1.00 6.00 1.48 3.25 0.44 0.30 28.57 95.65 33.33 66.67 2.98 6.55 0.89 0.60 10.00 22.00 3.00 2.00 Para extraccin Relacionan con AFP Por pago externo Total 336.00 100.00 49.70 49.70 340.00 100.00 50.30 50.30 676.00 100.00 100.00 100.00 No es bueno tener una reserva

Municipios 55.00 16.37 52.38 8.14 50.00 14.71 47.62 7.40 15.53

No sabe

Recuento

Felipe Carrillo Puerto

% de municipios

% de quienes saben qu es una reserva

% del total

Recuento

71 15.53

Jos Mara Morelos

% de municipios

% de quienes saben qu es una reserva

% del total

Recuento

105.00

% de municipios

Total

% de quienes saben qu es una reserva

100.00

% del total

Otro anlisis tuvo que ver con la edad del ejidatario y su percepcin sobre qu es una reserva. Se establecieron tres grupos de edad de la poblacin encuestada: de 20 a 30 aos, ejidatarios jvenes; de 31 a 50, ejidatarios adultos, y mayores de 50 aos, ejidatarios mayores (cuadro 4). El grupo de los ejidatarios mayores tuvo el mayor porcentaje sobre la percepcin de que una reserva es un lugar para conservar. Le sigui el grupo de ejidatarios adultos. Cabe destacar que la muestra no se tom en forma equitativa por grupos de edad, por lo cual, para que el resultado sea representativo, se deben realizar otras encuestas considerando un mismo nmero de ejidatarios por grupo de edad. Por otra parte, en el grupo de los que no saben qu es una reserva (15.5%), los ejidatarios mayores representan el mayor porcentaje (69.5%).

72

Cuadro 4. Relacin entre grupos de edad de los ejidatarios y su opinin sobre qu es una reserva
No sabe Otros 0 0 0 0 14 0 0 0.3 6 1.7 73.9 2.5 35 5.2 100 70.7 5.2 23 3.4 100 3.4 66.7 0.9 9 1.3 100 1.3 0 3 0.8 100 0.4 3 0.4 100 0.4 4.8 60.9 2.1 9 2.5 39.1 1.3 23 3.4 100 3.4 23 100 3.4 3.4 294 100 43.5 43.5 359 100 53.1 53.1 676 100 100 100 Total 3 13 2.9 0.4 29 9.9 27.6 4.3 73 20.3 69.5 10.8 105 15.5 100 15.5 100 70.7 478 34.3 2.8 48.5 54.3 64.6 5.3 4.7 232 19 17 33.6 2.4 0.9 47.5 45.7 26.1 22.2 77.2 5.4 2 0.7 227 16 6 2 0 2.8 0 0 0.1 0 4 0 0 11.1 0 82.6 0 0 4.3 0 19 0 0 1 0 Para conservar Para extraccin Relacionan con AFP Por pago externo No es bueno tener una reserva

Municipios

Recuento

Ejidatarios jvenes

% de grupos de edad

% de quienes saben qu es una reserva

% del total

Recuento

Ejidatarios adultos

% de grupos de edad

73

% de quienes saben qu es una reserva

% del total

Recuento

Ejidatarios mayores

% de grupos de edad

% de quienes saben qu es una reserva

% del total

Recuento

Total

% de grupos de edad

% de quienes saben qu es una reserva

% del total

AcTIVIDADES EcONMIcAS EN LOS EJIDOS

La actividad agrcola es la que genera mayor ingreso para el ejidatario (48.66%). Le sigue en orden de importancia la combinacin de la actividad agrcola con la ganadera (29.17%). El 0.15% de los encuestados combina las ac tividades agrcola, apcola y ganadera para obtener un ingreso para su familia (gura 3).

Agricultura 48.66% Agricultura y forestera 5.65% Forestera 4.91% Otros 4.46% Agricultura y apicultura 2.83% Agricultura y ganadera 2.53% Apicultura 1.34% Agricultura, apicultura y forestera 0.30% Otras actividades 29.17% Agricultura, ganadera y apicultura 0.15%

Figura 3. Actividades productivas que generan mayores ingresos en la familia.

Tambin se compararon las actividades que ms ingreso proporcionan a los ejidatarios por municipio (cuadro 5). Uno de los resultados que llaman la atencin es que en el municipio de Jos Mara Morelos predomina la actividad agrcola (32.14% se dedica a esta actividad), mientras que en el municipio de Felipe Carrillo Puerto slo 16.32% de los encuestados realiza actividades agrcolas. En cuanto a la actividad forestal, 4.76% y 0.15% de los encuestados en Felipe Carrillo Puerto y Jos Mara Morelos, respectivamente, sealaron que sta es la actividad que da mayores ingresos en el ejido. Adems, se estableci una relacin entre la actividad econmica que da mayor ingreso al ejidatario y su percepcin sobre qu es una reserva. Se observa que los ejidatarios que tienen como actividad preponderante la agricultura y los que se dedican a otra actividad econmica (comercio) predominaron en
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Cuadro 5. Actividades de los ejidatarios por importancia y municipio


Actividad productiva que genera mayor ingreso

Agrcola, Agrcola Agrcola, apcola Agrcola Agrcola y ganadera y Otras y y Municipios Agrcola forestal y apcola forestal Forestal Apcola actividades apcola ganadera Otras Total 33 4.91 5 0.74 38 5.65 0 1 0.15 1 0.15 0.30 0 0 2 0.30 4.76 1 0.15 33 4.91 1.04 2 0.30 9 1.34 18.30 73 10.86 196 29.17 0 2 32 7 123 8 1.19 11 1.64 19 2.83 13 1.93 4 0.60 17 2.53 6 335 0.89 49.85 24 337 3.57 50.15 30 672 4.46 100

Felipe Carrillo Puerto Jos Mara Morelos Total

Recuento 111

76

% del total Recuento % del total Recuento % del total

16.52 216 32.14 327 48.66

Cuadro 6. Relacin entre la actividad econmica de mayor ingreso y la percepcin del concepto de reserva
Utilidad de una reserva

Actividad No es productiva bueno que genera Para Para Relacionan Por pago tener mayor ingreso No sabe conservar extraccin con AFP externo reservas Otros Total

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Agrcola Agrcola y forestal Agrcola, ganadera y apcola Agrcola, apcola y forestal Forestal Apcola Otras actividades Agrcola y apcola Agrcola y ganadera Otros Total

Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total Recuento % del total

55 8.18 6 0.89 0 0 1 0.15 0 0 2 0.30 29 4.32 4 0.60 0 0 6 0.89 103 15.33

231 34.38 29 4.32 1 0.15 1 0.15 29 4.32 5 0.74 138 20.54 11 1.64 13 1.93 18 2.68 476 70.83

15 2.23 2 0.30 0 0 0 0 1 0.15 0 0 11 1.64 2 0.30 1 0.15 3 0.45 35 5.21

10 1.49 1 0.15 0 0 0 0 2 0.30 1 0.15 6 0.89 1 0.15 1 0.15 1 0.15 23 3.42

5 0.74 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0.60 0 0 0 0 0 0 9 1.34

3 0.45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0.45

8 1.19 0 0 0 0 0 0 1 0.15 1 0.15 8 1.19 1 0.15 2 0.30 2 0.30 23 3.42

327 48.66 38 5.65 1 0.15 2 0.30 33 4.91 9 1.34 196 29.17 19 2.83 17 2.53 30 4.46 672 100

cuanto a la opinin de que una reserva es un lugar para conservar, con 34.38 y 20.54 por ciento (cuadro 6). Finalmente, se realiz un anlisis sobre la percepcin de los encuestados respecto a la migracin de los ejidatarios o de los hijos de ellos en busca de empleo. El resultado fue que 94.18% de los encuestados armaron que hay miembros del ejido que salen en busca de empleo a otros lugares (gura 4). Aunque no contamos con un dato preciso de cuntos y quines son los que salen a trabajar a otras partes, la percepcin de la migracin por parte de los encuestados es alta. Es importante hacer estudios sobre migracin y la incidencia de este fenmeno social en la percepcin de los nuevos ejidatarios o de los ejidatarios jvenes respecto a la selva que les heredaron sus padres, y su implicacin con la permanencia de las AVC y la conservacin de los recursos naturales en la zona. En particular, este punto ya ha sido identicado como uno de los desafos que enfrentan las AVC y fue sealado por Kothari (2006): Las nuevas generaciones por lo general no estn interesadas en continuar con las tradiciones orientadas a la conservacin, inuenciadas por la educacin moderna que devala esas tradiciones, o las encuentran irrelevantes ante los problemas que enfrentan las poblaciones rurales.

No 5.82%

S 94.18%

Figura 4. Percepcin de la migracin de ejidatarios y de sus hijos. Sale gente del ejido a trabajar a otros lados?

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E SpAcIOS DE ANLISIS SOBRE LAS RESER VAS EJIDALES EN Q UINTANA R OO

Se realizaron tres foros, uno en Felipe Carrillo Puerto, el segundo en Jos Mara Morelos y un foro estatal que tuvo como sede Chetumal, capital del estado. Por ltimo, y como resultado del foro estatal, se convoc una reunin de expertos en donde se analizaron los resultados obtenidos y se elaboraron recomendaciones. Estos foros los organiz el Jardn Botnico de Ecosur Dr. Alfredo Barrera Marn con el respaldo del gobierno de Quintana Roo, a travs de la Secretara de Desarrollo Agropecuario Rural e Indgena (Sedari), la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (Seduma), el Congreso del estado, el Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), la Comisin Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad (Conabio), la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa), la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp), la Comisin Nacional Forestal (Conafor), la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y el Colegio de la Frontera Sur (Ecosur). El objetivo de estos foros fue realizar un amplio intercambio de experiencias y recomendaciones, que permitieran establecer las bases de una estrategia que favoreciera la consolidacin de las reservas ejidales identicadas.

Foros municipales
En los foros municipales hubo presentaciones por parte de las instituciones de go bierno sobre los programas que pueden aplicarse en las AVC o en los ejidos que las poseen, aunque no sea directamente en el AVC. Tambin se tuvo la parti cipacin de organizaciones de la sociedad civil, que expusieron su experiencia sobre los procesos de conservacin ejidal, y de las autoridades ejidales, que compartieron el proceso de establecimiento de AVC en sus ncleos agrarios. Despus de las presentaciones se organizaron mesas de trabajo en las que se discutieron diferentes preguntas. El cuadro 7 muestra la sntesis de los resultados de las mesas de discusin en los foros municipales. En la primera columna se muestran las preguntas gua.
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Cuadro 7. Sntesis de los resultados de las mesas de trabajo de los foros municipales
Felipe Carrillo Puerto Programas permanentes de limpieza Prohibir la quema y la caza Jos Mara Morelos

Preguntas gua

Cmo creen las autoridades locales que deberan cuidarse y manejarse las reas voluntarias de conservacin? Es un rea donde no se debe aprovechar especies de flora y fauna Debe ser cuidada por los ejidatarios Identificar reas con presencia de varios ecosistemas Acordar en asamblea su anuencia para su conservacin Formar un comit para su manejo Fomentar la apicultura y la crianza de animales en peligro de extincin

Recoger los testimonios de las personas mayores sobre los beneficios de la conservacin Establecer las reas por asamblea ejidal Establecer reglas de manejo de las reas Crear comits para combate de incendios

Cul debera ser el concepto de reas ejidales o comunitarias de conservacin?

Es un rea donde se cuida el monte de los incendios, la cacera y la tala de maderas Es un rea de responsabilidad colectiva, no slo de las auto ridades

Cmo establecer un sistema de reas de conservacin ejidal en Quintana Roo?

Hacer una organizacin de ejidos que tienen reservas

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Qu alternativas econmicas se pueden establecer para fortalecer las reas ejidales de conservacin?

Generar empleos sin daar las reservas Gestionar apoyos nacionales e internacionales para ecoturismo, servicios ambientales y reforestacin

Mediante qu mecanismos financieros e institucionales se les puede dar sostenibilidad a las reas de conservacin ejidal?

Establecer un comit de sustentabilidad, integrado por el gobierno, la iniciativa privada, la sociedad civil, las organizaciones sociales, prestadores de servicios y la academia Fideicomisos o fondos para apoyar proyectos productivos que aporten a la conservacin Negociar con empresarios apoyos deducibles de impuestos

Solicitar apoyo a fundaciones internacionales para procurar su conservacin y fomentar las especies

Deben ser incluidas en la legislacin estatal las reas de conservacin ejidal y de qu manera?

S deben ser incluidas y en la ley se debera estipular que no pueden ceder territorio al estado Se debe establecer una comisin estatal para la conservacin de reas ejidales

S deben ser incluidas y se debe plantear el establecimiento de reas de conservacin como una necesidad de los ejidos Se debe solicitar al Congreso del estado que sean incluidas en la legislacin ambiental estatal

Foro estatal
En el foro de Chetumal se plantearon los resultados de los foros municipales previos. La discusin en el mbito estatal trat sobre los aspectos legales, la concurrencia institucional, los impactos econmicos y de desarrollo rural que las AVC pueden tener. En este foro se acept utilizar el trmino rea voluntaria de conservacin, de acuerdo con la modicacin a la LGEEPA del 16 de mayo de 2008, y se trabaj en la denicin del concepto para el estado de Quintana Roo. Se aprob la denicin de rea voluntaria de conservacin as como del concepto de conservacin. En las mesas de discusin se lleg a los siguientes acuerdos: 1. Hay un compromiso institucional de incorporar el tema de las reas voluntarias de conservacin a las reglas de operacin de los programas o de proponer dichos cambios o modicaciones para que se comience a tratar el asunto en esos mbitos. 2. Se debe establecer un espacio que represente las reas voluntarias de conservacin en el Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable y en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable. 3. Llevar a cabo una mesa de trabajo con la participacin de las diferentes instancias y sectores involucrados, con una agenda que incluya temas que permitan enriquecer la formulacin del reglamento del que hace referencia el decreto de modicacin de reas voluntarias de conservacin. Con el ltimo acuerdo se vio la importancia de realizar un foro de expertos sobre conservacin comunitaria con propuestas para la reglamentacin de la LGEEPA que, segn la ley, debe ser publicada en marzo de 2009 (este tema se detalla en el apartado sobre la propuesta estratgica para la consolidacin de reservas ejidales en Quintana Roo).

Reunin de expertos
Los das 28 y 29 de enero de 2009, en Chetumal, se realiz un foro de expertos sobre conservacin comunitaria. En este espacio participaron profesionales de los mbitos nacional e internacional, compartiendo su experiencia en los pro81

cesos que han llevado adelante en lo que se reere a conservacin comunitaria. Los resultados se presentan en el anexo III. Las recomendaciones de los expertos que asistieron al foro tuvieron que ver con las dimensiones econmica, poltica, jurdica, social y de las instituciones del Estado, y con la tcnica cientca que incluye la parte ambiental, que se deben considerar para la consolidacin de las reas voluntarias de conservacin. A continuacin se muestra una sntesis. En la dimensin econmica los expertos recomendaron elaborar planes de negocios para los bienes y servicios que existen en las AVC. Establecer un sello del Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico para darle un valor agregado a la biodiversidad de las reas. Se puede trabajar en las denominaciones de origen dentro de las AVC para promover productos y subproductos que las identiquen. Se deben crear incentivos scales e inversiones de riesgo compartido, as como fomentar el turismo de naturaleza o ecoturismo y gestionar un fondo de aportaciones voluntarias de los turistas que visitan un estado con AVC. En la dimensin poltica los expertos opinaron que los secretarios de las dependencias ambientales y de desarrollo rural del estado deben tener criterios que les permitan determinar los respaldos a las reas de conservacin. Por ejemplo, un criterio para proporcionar el respaldo institucional sera que el rea haya sido establecida por un proceso histrico en el ejido o comunidad. Otro criterio para dirigir iniciativas de conservacin y desarrollo en las reas voluntarias de conservacin es el ndice de organizacin social (IOS). Este ndice, segn Chapela (2007), se sustenta en el hecho de que en los ejidos y comunidades hay una relacin entre la institucionalidad y la conservacin de los recursos naturales (entendiendo institucionalidad como el conjunto de reglas o normas que establece un grupo social para tener acceso a los recursos naturales). Otro aspecto que se resalt es la existencia de una sinergia entre los procesos de ordenamiento territorial estatales, municipales y locales, y los dems instrumentos de planeacin que operan en la zona. Por otra parte, es importante que las AVC sean consideradas en los consejos de desarrollo rural sustentable y que se d una concurrencia institucional en torno a estas reas. En la dimensin jurdica hicieron hincapi en que es importante considerar a la Ley de Derechos Indgenas en la consolidacin y legislacin concerniente a las AVC. La Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de Quintana Roo (Seduma) mencion que est actualizando el marco legal am-

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biental del estado, en el que se incluirn las AVC y se incorporarn los ordenamientos territoriales locales como procesos de planeacin del territorio. En el tema legal es importante establecer quin certica y quin elabora los planes de manejo y el reglamento de uso de las reas de conservacin en los ejidos y comunidades. El reconocimiento de los derechos de propiedad y tenencia es insoslayable. Tambin es importante que los esquemas de comanejo entre comunidades y ejidos que ya tengan reas de conservacin se consideren en la legislacin. En la dimensin social de las AVC los expertos opinaron que es importante considerar la estrategia de conservacin como una forma de organizacin social de las comunidades y ejidos, ms que una suma de supercies y ecosistemas. En los ejidos y comunidades se tiene que socializar el reglamento de las reas voluntarias de conservacin. Se tendra que analizar el tema de las organizaciones de segundo nivel de comunidades o ejidos como guras organizativas que les permitan tener inuencia y poder para realizar iniciativas de conservacin intra e interejidales. Se debe fortalecer el capital social en las reas de conservacin que surgieron desde la comunidad, de tal manera que la organizacin, la cohesin social, la toma de decisiones y la reglamentacin de las reas sea asumida por la comunidad o el ejido. Por otra parte, es necesario que las instituciones de los estados encuentren mecanismos para que los ordenamientos territoriales locales no se conviertan en un trmite administrativo, sino en una herramienta que permita la planeacin del desarrollo de los ejidos y comunidades. Es importante tambin que las AVC se vean reejadas en los ordenamientos territoriales estatales, municipales y locales. Se debe establecer la participacin del estado y de los municipios en los procesos de certicacin de las AVC. En cuanto a la participacin de los ejidos y comunidades en programas de desarrollo rural o medio ambiente, las instituciones deberan priorizar la ejecucin de programas en aquellas comunidades que tengan un ordenamiento territorial comunitario o un AVC. Finalmente, con base en las recomendaciones de la reunin de expertos en cuanto al tema de la participacin de las instituciones del estado en la consolidacin de las AVC, los especialistas sugirieron que se debe establecer un sistema de AVC para incentivar el intercambio de experiencias entre los ncleos agrarios que las posean.

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En la dimensin tcnica-cientca de las AVC hay que explorar varias lneas de trabajo para consolidar las reas de conservacin comunitarias y ejidales. Las vertientes desde las que se abord esta dimensin fueron los programas educativos, la capacitacin a los propietarios de las reas, la investigacin en las AVC, el desarrollo tecnolgico y los procesos de certicacin dentro de las reas, as como la necesidad de establecer programas de monitoreo de la biodiversidad. En cuanto a los programas educativos, los expertos sugirieron que la Semarnat interacte con la SEP y colabore en la revisin de los programas de las carreras de universidades y escuelas de educacin superior, para que los egresados tengan como meta incidir en la conservacin y el manejo sustentable de los recursos naturales, que a nivel licenciatura se forme a las personas en conservacin y manejo comunitario de recursos naturales, y que se capacite a los docentes que laboran en las comunidades y ejidos que tienen AVC sobre ambiente y conservacin. Se debe capacitar a los ejidos sobre el establecimiento de sistemas de monitoreo de la ora y fauna del rea de conservacin de la comunidad, y sobre los elementos tcnicos que permitan el manejo de las reas. Tambin se debe dar capacitacin en manejo gerencial, para que puedan gestionar, desarrollar y ejecutar propuestas que benecien a la poblacin, y en desarrollos tecnolgicos que les permitan aprovechar los recursos de las AVC. En cuanto al tema de la investigacin en las AVC, se debe fomentar la creacin del fondo Conacyt para respaldar investigaciones en las reas. Se pueden hacer diagnsticos de las reas y las poblaciones para establecer las lneas de investigacin para las AVC. Las investigaciones sociales en las AVC son importantes para establecer criterios que den pauta a la elaboracin de planes de manejo de las reas. No se tiene que seguir el esquema del plan de manejo de las reas naturales protegidas. Los planes de manejo de las AVC tienen que ser innovadores con base en la forma en que se organizan las comunidades y ejidos. Por ltimo, se tiene que divulgar los resultados de las investigaciones en las AVC en el ncleo agrario y entre los profesionistas que, desde sus mbitos de trabajo, se vinculan con la problemtica de la poblacin y el rea de conservacin en cuestin.

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Compromisos asumidos
En el estado de Quintana Roo, la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (Seduma) est desarrollando un programa para la mitigacin de los efectos del cambio climtico y la valoracin de la lnea base de la captura de carbono en las selvas del estado. El gobierno de Quintana Roo vincular las AVC con el pago por servicios de captura de carbono. En el caso de la legislacin ambiental del estado, Seduma est trabajando en una propuesta para modicar la Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico y se establecer claramente la categora de AVC. Tambin se est diseando un fondo ambiental que estar integrado por los municipios, la sociedad civil, la academia, entre otros actores. Seduma asumi el compromiso de que en el fondo ambiental del estado habr una lnea especca para el apoyo a AVC. Los expertos solicitaron que los resultados de la reunin se entregaran a los departamentos jurdicos de Conanp y de Semarnat, a n de que sean tomados en cuenta para preparar la reglamentacin de la ley. Los representantes del Jardn Botnico de Ecosur se comprometieron a editarlos, distribuirlos entre el grupo para su aprobacin y luego entregarlos. Despus de cumplir con el proceso, se llevaron a las ocinas correspondientes el 3 de marzo de 2009, con copia para los responsables de ambas dependencias.

Trabajo de campo en el ejido Tabasco, Jos Mara Morelos.


Foto: David Lpez-Merln

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DE cONSOLIDAcIN DE LAS REAS VOLUNTARIAS DE cONSER VAcIN EN

S NTESIS DE LA pROpUESTA ESTRATGIcA Q UINTANA R OO

Para la elaboracin de esta propuesta se analizaron documentos como el Plan 2025 para Quintana Roo, el Plan de Gobierno del Estado para 2005-2011, planes internacionales como el Proyecto Mesoamrica, el Corredor Biolgico Mesoamericano y el Plan Ecorregional Selva Maya, entre otros, adems de la informacin recabada durante el trabajo en campo, los resultados de los foros y la reunin de expertos. La sntesis de la propuesta se detalla a continuacin. Pretendemos con estas recomendaciones que las AVC sean una parte activa no slo de la conservacin de los recursos naturales de Quintana Roo, sino que promuevan el desarrollo de los ejidos.

Dimensin internacional
Est enmarcada por el Proyecto Mesoamrica, donde Mxico preside la Agenda de Desarrollo Humano, hecho clave en virtud de que el objetivo que persigue se circunscribe a la reduccin de la pobreza y la facilitacin del acceso de la poblacin vulnerable a servicios sociales bsicos como salud y educacin. La agenda del Proyecto Mesoamrica sobre Desarrollo Sustentable, presidida por Nicaragua, prev establecer condiciones de desarrollo sustentable en la regin mesoamericana en forma integral y promover una cultura de conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales con el n de potenciar su valor ecolgico, cultural y econmico, protegindolos al asegurar mecanismos de gestin participativa, en especial de las comunidades locales e indgenas, y aprovechando la promocin de inversiones productivas y la modernizacin de la infraestructura de la regin. Otro marco internacional de referencia es el Proyecto del Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM), del que Mxico forma parte, y que tiene como objetivo acciones de monitoreo y manejo sustentable del sistema arrecifal coralino que se extiende a lo largo de buena parte del litoral del estado de Quintana Roo. En este sentido, varias de las reservas identicadas se encuentran en ejidos que colindan con la Reserva de Sian Kaan, y las actividades de conservacin que en ellas se realicen apoyan indirectamente la conservacin del arrecife.

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Por ltimo, Mxico participa tambin en las acciones en torno al Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), iniciativa de cooperacin entre siete pases centroamericanos y cuatro estados del sureste de Mxico (Campeche, Chiapas, Yucatn y Quintana Roo), dirigida a la conservacin de la diversidad biolgica y la promocin del desarrollo sostenible en sus territorios.

reas voluntarias de conservacin en Mxico


La Comisin de reas Naturales Protegidas (Conanp) ha certicado alrededor de 160 reservas voluntarias, que representan aproximadamente 195000 hectreas. En concordancia con la importancia que representan estas reas para la conservacin, el Poder Legislativo de la Repblica mexicana ha modicado la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), incluyendo a las reas voluntarias de conservacin como una categora ms de rea natural protegida. En la misma ley se expresa que, mediante la certicacin voluntaria de predios destinados a la conservacin, las propiedades obtienen un valor agregado, por tanto el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales se convierte en un negocio, al distinguirse los predios certicados por llevar a cabo actividades productivas de acuerdo con esquemas de sustentabilidad o representar una opcin ecoturstica para los visitantes. Adems tienen la posibilidad de obtener un sello de sustentabilidad del producto o servicio, otorgado por la Semarnat.

Dimensin regional
La regin Pennsula de Yucatn posee una importante biodiversidad, adems de un componente endmico, a la que se suman elementos de ora de la regin centroamericana, la antillana y del sureste de Mxico (Duran et al., 2000). Aproximadamente ms del 50% de esta regin se encuentra dentro de las reas prioritarias de conservacin de la biodiversidad y paradjicamente concuerda con los niveles alto y medio de marginacin social y pobreza, en particular en el estado de Quintana Roo; estas reas concuerdan con los municipios de Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y Othn P. Blanco (Semarnat, 2000).

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Dimensin estatal
El Plan Gran Visin 2000-2025, en su revisin a los cinco aos, plantea que los recursos naturales son un factor de competitividad para el estado de Quintana Roo. Las lneas estratgicas que dene este plan en cuanto a recursos naturales son: Diversificacin de ingresos rurales Promocin de ordenamientos ecolgicos territoriales Prevencin y control de la contaminacin Gestin y normatividad clara Por otro lado, el Plan de Gobierno 2005-2011, entre los factores de competitividad, considera a la preservacin del ambiente. Una de sus estrategias es el fortalecimiento de los instrumentos de planeacin ambiental. Una lnea de accin busca impulsar el desarrollo de polticas ambientales orientadas a la proteccin, conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, como tambin el apartado II.5 Estrategia 4 menciona la consolidacin de ANP existentes. Teniendo en cuenta que las AVC, de acuerdo con la modicacin de la LGEEPA, son una categora ms de ANP, se busca lograr su consolidacin para cumplir con esta lnea de gobierno. En el factor calidad de vida, apartado IV.10 Superacin de la pobreza, en el inciso IV.10.4 Estrategia 4 sobre Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales para el combate a la pobreza, el objetivo principal es alcanzar el equilibrio entre los patrones de aprovechamiento y una produccin rentable, eciente e integral de los recursos naturales, de manera familiar, social y comunitaria. Las lneas de accin de esta estrategia estn encaminadas a realizar tareas de restauracin ecolgica de ecosistemas daados, la implementacin de sistemas silvcolas y agroforestales y, en particular, la lnea IV.10.4.5 expresa claramente la necesidad de fortalecer las acciones para concretar el corredor biolgico Sian Kaan-Calakmul en el contexto del programa del Corredor Biolgico Mesoamericano. Los objetivos de las estrategias mencionadas y las lneas de accin del Plan de Gobierno se relacionan directamente con el objetivo de la Estrategia de Consolidacin de las AVC, ya que debe ser igual a la suma de ambos. Las AVC identicadas se encuentran en el rea del corredor Sian Kaan-Calakmul
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y pueden convertirse en una columna vertebral que promueva el desarrollo sustentable, apoyando la generacin de empleos y reduciendo de esta manera la pobreza de la poblacin vulnerable. El estado de Quintana Roo tiene el potencial de mantener un nmero importante de hectreas bajo esquemas voluntarios de conservacin, casi igual a la cantidad de hectreas que hay en el mbito nacional, ya que slo en dos municipios posee 50% de las certicadas por la federacin. Teniendo en cuenta que el estado se perla para ser uno de los ejemplos de desarrollo sustentable en el pas, poder consolidar y certicar las AVC sera un logro importante como accin de gobierno. Sin embargo, la experiencia demuestra que la conservacin de la biodiversidad en reas marginadas no tendr xito a largo plazo a menos que la gente local perciba esos esfuerzos como algo que sirva a sus intereses econmicos y culturales. Es esencial que los benecios recibidos sean percibidos como algo valioso por parte de la gente misma y no slo por los conservacionistas. Todos los benecios materiales deberan estar claramente vinculados con la accin de conservacin. En sntesis, el objetivo es que en estas reas, que se encuentran dentro de una de las zonas prioritarias de biodiversidad y de marginacin social y pobreza alta y media, se logre involucrar a la poblacin en la coparticipacin de polticas y programas que propicien procesos alternativos de desarrollo sustentable. De esa forma se podr hacer compatible el mantenimiento de la calidad ecolgica de los recursos y el mejoramiento de los niveles de bienestar social.

Propuesta estratgica de consolidacin de las reservas ejidales


En este sentido, creemos que la estrategia para consolidar las reas voluntarias de conservacin en Quintana Roo debe ser parte de la agenda del desarrollo rural en la entidad por medio de la Sedari, porque adems de atender el desarrollo rural sustentable mantiene la presidencia del consejo estatal del Corredor Biolgico Mesoamericano. Adems, desde la federacin, la Sagarpa impulsa un programa de uso sustentable de los recursos naturales para la produccin primaria, que tiene como objetivo contribuir a la conservacin, uso y manejo sustentable de los recursos naturales, y una de sus lneas estratgicas es revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. Sus objetivos son rescatar, preservar y potenciar los
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recursos biogenticos, inducir una nueva estructura productiva y apoyar la generacin de bioenerga. Como se detall antes, la necesidad de concretar el corredor Sian KaanCalakmul forma parte del Plan de Gobierno 2005-2011, en el apartado Superacin de la pobreza. Pero tambin las AVC deben ser promovidas en la legislacin ambiental estatal, recogiendo las particularidades de cada rea y de los actores sociales que interactan para su desarrollo. En este caso, el tema le corresponde a la Seduma, por ser la instancia normativa ambiental en el estado y por tener a su cargo la lnea del Plan de Gobierno de Consolidacin de reas Naturales Protegidas. Las bases conceptuales y sus modelos derivados para atender la conservacin de los ecosistemas requieren un rediseo que promueva una visin integrada de los factores que los afectan: los ecolgicos y biolgicos son importantes, pero tambin los econmicos, polticos y sociales. Se debe reconocer que el desarrollo de una estrategia depende de la interaccin social. La estrategia se basa en que el eje preponderante (mas no nico) de la consolidacin de la reserva ejidal es la utilidad que genere el AVC per se. Para ello se proponen tres lneas de atencin que son absolutamente interdependientes, por lo que se debe avanzar de manera simultnea en cada una de ellas: Ambiental. Un factor condicionante para el xito de esta lnea de trabajo sera lograr una fuerte vinculacin entre la academia, el sector gubernamental, los ejidos y los prestadores de servicios. Toda vez que se requiere investigacin, sistematizacin, anlisis y socializacin de los hallazgos, as como crear o fortalecer capacidades, formular planes de manejo, lograr un ordenamiento del territorio socialmente responsable e impulsar proyectos compatibles con el concepto de desarrollo sustentable, un primer paso sera: Identificar el ecosistema o ecosistemas presentes en cada una de las reser vas ejidales y su grado de conservacin. Para obtener informacin sobre los mismos, se puede partir de los resultados del presente trabajo. Promover la investigacin y elaboracin de bases de datos sobre biodiver sidad local. Esto permitira privilegiar la conservacin de especies de ora y fauna endmicas y en peligro de extincin, con la participacin de los

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ejidos. A partir de estos estudios se prev encontrar la vocacin o el potencial especco de cada una de las reservas. Establecer un sistema de monitoreo con la participacin de los ejidata rios en cada rea de reserva. Esto permitira tener una red de monitoreo de recursos biolgicos en el corredor Sian Kaan-Calakmul que aportara fuentes de empleo en el ejido. Legal. En esta lnea se debe avanzar en dos aspectos. El primero parte desde el ejido mismo, al ser necesario formalizar la existencia de la reserva en una asamblea con asistencia de personal de la Secretara de la Reforma Agraria, que registrar la voluntad del ejido y los trminos de esa decisin, misma que posteriormente ser incorporada a la carpeta bsica del ejido. Esto permitir, en el marco de la LGEEPA, buscar la certicacin de su rea. El proceso de certicacin permitir, entre otras cosas: Refrendar y formalizar compromisos de conservacin, restauracin y buen manejo de recursos naturales. Desarrollar o retomar ordenamientos territoriales locales. Desarrollar procesos de gestin de proyectos (proteccin contra incen dios, ecoturismo, vida silvestre, acuacultura, produccin de productos no maderables, restauracin y reforestacin, planeacin comunitaria). Gestin de pago de servicios ambientales. Desarrollar procesos microrregionales y ampliar superficies de conserva cin. Crear inters entre dependencias gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil (OSC), de investigacin y otras fuentes nancieras. El segundo aspecto se reere a la necesidad de armonizar el marco legal que rige sobre el tema. Para tal efecto, y en virtud de que los trminos conceptuales y jurdicos resultan complejos, deber establecerse un espacio de discusin con los diferentes sectores para lograr armonizar en primera instancia la Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del estado de Quintana Roo con la ley federal, de conformidad con los cambios que el Poder Legislativo federal ha hecho en el rubro de ANP y posteriormente llevar este proceso al mbito municipal. En este mismo aspecto, es importante destacar la urgente necesidad de dicho espacio de discusin, en virtud de que el reglamento del gobierno federal
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sobre las reas voluntarias de conservacin debiera incorporar las inquietudes que se generen en el estado sobre el tema. Econmica. Denitivamente la consolidacin de las reas de reserva ejidales depende de la percepcin de utilidad no slo social y ambiental sino econmica que puedan representar. De tal manera que un eje fundamental de la estrategia ser encontrar la forma en que las reas de reserva sean generadoras de riqueza econmica per se en el largo plazo. Es decir, el reto es dar continuidad al ingreso inicial por estmulo, llmese pago por servicios ambientales o empleo temporal, entre otros, que reciba el ejido. Entre los aspectos en los que se deber trabajar destaca: Identificar a las instituciones involucradas en la conservacin del medio ambiente, tanto locales, nacionales e internacionales, ya que constituyen posibles colaboradores o conanciadores para consolidar las reservas ejidales. Cabe mencionar que existe un inters creciente por parte de las instituciones y la poblacin en el ambiente global.

rea de ecoturismo abandonada Nueva Lora, Felipe Carrillo Puerto.


Foto: David Lpez Merln 93

Un aspecto transversal y fundamental del que depende el desarrollo de esta estrategia es la interaccin social, por lo que es urgente abrir un espacio al tema de AVC dentro de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS) y en el Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable (CEDRS), que permita establecer un dilogo para: Impulsar el reconocimiento de estas reas, y las modificaciones a las nor mas de los diferentes programas que sean necesarias para su consolidacin, ante las instancias de los tres rdenes de gobierno. Buscar la concurrencia de voluntades y recursos de las instancias para el desarrollo rural a travs de reuniones con sus representantes, miembros o no del CEDRS. Establecer compromisos institucionales que coadyuven a consolidar el proyecto, con alcances en los mbitos ejidal, municipal, regional, y dar seguimiento a los acuerdos. Establecer un plan que aglutine a los municipios teniendo como base su importancia geogrca y potencial ambiental, por estar insertos en el macizo forestal de selva ms grande al norte del Amazonas. Fijar un eje generador que incorpore proyectos alternativos para lograr un efectivo desarrollo sustentable que se reeje en productos amigables, estableciendo una denominacin de origen por provenir de reas de conservacin, corredores biolgicos y de importancia ecolgica. Incorporar proyectos con pago por servicios ambientales. Identificar y ponderar los sistemas-producto de importancia econmica que coadyuven a la economa ejidal, municipal y regional. Fomentar tecnologas y procesos eficientes en los sistemas-producto identicados, favoreciendo la interrelacin de sistemas y sectores. Promover mecanismos de informacin sobre oferta y demanda para la comercializacin de los productos de la regin. Reactivar la infraestructura existente para el beneficio, transformacin y comercializacin de los productos de la regin, por ejemplo el Mercado Inteligente del Productor JMM y la zona agroindustrial de Othn P. Blanco. Adems, los programas e iniciativas de desarrollo econmico, rural o de conservacin deben estar ligados a la regin centroamericana, debido a que en estos mbitos se pretende lograr la integracin de los pases desde el rea co94

FASE I Exploracin

FASE II Consolidacin

FASE III Madurez

Identicacin

Legal Elaborar aportes para reglamento


LEGEEPA

Mapeo Georreferenciacin de las reas Diagnsticos de vegetacin Identaificacin de especies con estatus de vulnerabilidad

Lograr la certificacin de las reas Crear mecanismos de coordinacin (Comit de ACV en el CEDRS)

Legal Crear figura jurdica que permita el acceso a programas y proyectos Creas un sistema estatal de reas de conservacin voluntaria

Categorizacin reas por decreto creacin/ ampliacin reas establecidas por asamblea reas para proteccin de cuerpos de agua reas de pago por servicios ambientales reas destinadas a proyectos ecotursticos

Econmica Asesora, capacitacin y asistencia tcnica Fortalecer proyectos existentes Identificar alternativas productivas Mejorar sistemas de comercializacin Servicios ambientales

Econmica Buscar un plus por productos que provienen de un rea de conservacin voluntaria (sello de producto sustentable)

Ambiental Estrategias de uso de rea Fortalecimiento de las capacidades para el conocimiento de especies, manejo del rea y monitoreo Establecimiento del Plan de Manejo Planes de ordenamiento territorial

Ambiental Inventarios biolgicos Monitoreo Mantenimiento Vigilancia

49 ejidos con reas de conservacin determinadas

Nuevas reas de conservacin

ALIANZA INTERINSTITUCIONAL

Figura 5. Fase de la propuesta estratgica. El esquema muestra las fases por las cuales debe pasar una Estrategia para Consolidar las AVC en el Estado de Quintana Roo. Cabe destacar que la fase I ha sido completada en su totalidad por el equipo del Jardn Botnico de Ecosur Dr. Alfredo Barrera Marn, y se debe continuar el trabajo a partir de las fases II y III.
Ealbor: Otilia Valenzuela Oyervidez

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mercial hasta la homologacin de polticas para el manejo de recursos naturales y de desarrollo humano. Sin embargo, se deber establecer con claridad los mecanismos para el fortalecimiento del mercado interno y regional, a partir de las inversiones adicionales y paralelas dirigidas a garantizar un incremento sustantivo en la produccin. Sobre todo, se debe tener en cuenta la orientada al mercado interno y al fortalecimiento de la incipiente pequea nueva industria y de servicios, cuasi familiar y agropecuaria, en la regin. Si se logran implementar estas tres lneas de accin con el eje transversal de la participacin social, estaramos cumpliendo con las lneas de accin establecidas en los planes internacionales, por la federacin y en el Plan Estatal de gobierno. La Estrategia de Consolidacin de las AVC nos brinda una coyuntura para implementar acciones interinstitucionales con la participacin de la sociedad y a partir de iniciativas de la comunidad. La gura 5 muestra las fases por las cuales debe pasar una estrategia para consolidar las AVC en el estado de Quintana Roo. Cabe destacar que la fase I ha sido completada en su totalidad por el equipo del Jardn Botnico Dr. Alfredo Barrera Marn, de Ecosur, y se debe continuar el trabajo a partir de las fases II y III.

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E L TRABAJO pOR HAcER

Las reas voluntarias de conservacin en los ejidos de Quintana Roo nos brindan la posibilidad de que stas sean la columna vertebral para concretar la conectividad en el corredor Sian Kaan-Calakmul. Como tal, en este estado se debe impulsar la agenda para apoyar a los ejidos en la consolidacin de las AVC, pero desde el trabajo de la misma gente de la comunidad y con su participacin directa. En este sentido, los foros de discusin en torno a las reas identicadas dan la pauta para establecer lneas de trabajo a n de consolidarlas. Los actores que se deben involucrar son las autoridades ejidales y municipales de los ncleos agrarios, las instituciones de los tres rdenes de gobierno, las organizaciones sociales, la sociedad civil organizada, la academia y los prestadores de servicios tcnicos en reas de inuencia en las AVC. La agenda de trabajo para la consolidacin de las AVC en Quintana Roo puede desarrollarse de acuerdo con la estrategia presentada, pero partiendo de una solicitud por parte de la comunidad. Hay una recomendacin hecha por Gmez (2003) que vale la pena rescatar y que se reere al Proyecto Mesoamrica y al Corredor Biolgico Mesoamericano. Menciona que ambos programas deben favorecer espacios de capacitacin de calidad, incorporando en los programas de enseanza informacin local basada en los conocimientos de sus propios recursos y uniendo las prcticas de ambas culturas (la indgena y la de tradicin europea). Este detalle debe ser incluido en la consolidacin de las AVC y es necesario establecer mecanismos de capacitacin para los poseedores de las mismas, a n de que sean ellos los guardianes de sus propios recursos. Por otro lado, como hemos mencionado en el presente trabajo, hay ejidos que comparten reas de reserva, por lo que es necesario establecer trabajos interejidales para el manejo de dichas reas. Algunos ejemplos interesantes son el caso de Felipe Carrillo Puerto con X-Conh, X-Hazil, Santa Isabel y Terrenos Nacionales, en donde hay siete lagunas que han dado origen a la Reserva de Felipe Carrillo Puerto, de ms de 1200 hectreas. En esa zona, la organizacin UYolche est trabajando con captura de carbono y en X-Conh con UMA; todo ello ayudara a establecer un buen trabajo interinstitucional y entre ejidos.
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Otros ejidos que comparten tambin sus AVC son Petcacab y Emiliano Zapata. En este caso estamos hablando de aproximadamente 3600 hectreas de Petcacab y 1300 de Emiliano Zapata. Otra forma de trabajo con las reservas puede ser teniendo en cuenta su estatus (cuadros 1 y 2). De manera general podemos identicar a las AVC en tres grandes grupos: el primer grupo son las reas que fueron establecidas desde la creacin del ejido y que han sido valoradas en asamblea, por ejemplo las reservas de Emiliano Zapata, Petcacab y Noh-Bec, en el municipio de Felipe Carrillo Puerto. Tambin se pueden considerar en este grupo las reservas creadas para proyectos de ecoturismo, para el establecimiento de UMA o por ordenamientos territoriales. Como ejemplo de este caso tenemos las reservas de X-Maben, Tres Reyes, X-Hazil, Felipe Carrillo Puerto y Cuauhtmoc, en el municipio de Felipe Carrillo Puerto; Kantem, Sabn y San Antonio Tuk, en el municipio de Jos Mara Morelos. En el segundo grupo las AVC se han establecido para recibir pagos de servicios ambientales. En este grupo estn Chunhuas y Chan Santacruz, en Felipe Carrillo Puerto; X-Noh-Cruz, Candelaria II y Zacsuquil, en Jos Mara Morelos. El tercer grupo corresponde a los ejidos que cuentan con una reserva en su ncleo, pero que an no est delimitada en el terreno y no ha siso valorada en asamblea. Un ejemplo de este grupo es el ejido Tabi, en el municipio de Felipe Carrillo Puerto. Para el primer grupo de ejidos se podran establecer acciones para que las reservas generen recursos econmicos per se. Hay diferentes opciones con las que se puede asesorar a los ncleos agrarios: mejorar la mercadotecnia de sus proyectos de ecoturismo o la comercializacin de las UMA, establecer cultivos de plantas que pueden servir como fuentes de energa, o fomentar la creacin de bancos de biomasa para establecer plantas productoras de electricidad para el ejido, entre otras. Para el segundo grupo de ejidos se podran establecer sinergias entre las instituciones de gobierno, las organizaciones sociales, despachos de prestadores de servicios y los ejidos, a n de establecer redes por regin o municipios para encontrar mecanismos que reemplacen los subsidios a los ejidos, con la nalidad de que cuando se termine el subsidio de la Conafor por pago por servicios ambientales las reas persistan. En el tercer grupo, los ejidos, en conjunto con las organizaciones que los asesoran, tendran que iniciar un proceso de reexin sobre la importancia de un AVC para el ejido. Se tendra que pensar en procesos y no en proyectos que
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lleven a una suma de supercies de conservacin. En este sentido, el papel de las organizaciones sociales y de los prestadores de servicio es importante, ya que estos actores tienen un conocimiento detallado de la dinmica social en los ejidos. Los mismos pueden convertirse en actores de las AVC, sin olvidar que la nalidad es el resguardo de la naturaleza y los benecios intangibles y tangibles para el ejido. Se debe hacer a un lado el papel de los promotores de programas o proyectos, que en muchas ocasiones toman estos actores externos que se involucran con los ejidos. Es decir, deben convertirse en acompaantes de la idea de los ejidatarios. Estas acciones debern realizarlas respetando la institucionalidad comunitaria.

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C ONcLUSIONES

Durante el transcurso de la investigacin se estableci una sinergia de trabajo con las autoridades ejidales, las organizaciones presentes en los municipios y las instancias federales, estatales y municipales. Esto facilit el desarrollo de los foros en los municipios, en el estado y de la reunin de expertos en Chetumal. En ellos se observ gran inters por parte de los actores presentes para que el tema de las AVC se consolide y contine. Cada una de las iniciativas de AVC identicadas es importante. Sin embargo, el desafo es muy grande cuando la prioridad de la poblacin en el rea de estudio tiene que ver con dinmicas de subsistencia, y la conservacin, en la mayora de los casos, queda en segundo lugar para los ejidos. Por lo tanto, es fundamental fomentar los procesos que apoyen la consolidacin de las AVC. De esta manera se puede garantizar la conservacin de la biodiversidad en el rea, al tiempo que esa accin de conservacin puede mejorar los ingresos econmicos de la poblacin. Este trabajo permiti al Jardn Botnico Dr. Alfredo Barrera Marn cumplir con una de las lneas de accin de la Estrategia Nacional de Jardines Botnicos Mexicanos y de Conservacin Vegetal, que es el fomento de la conservacin in situ, al identicar ms de 100000 hectreas bajo esquemas de conservacin voluntaria. Se seguir colaborando en esta estrategia de consolidacin de las AVC, por ello se ha decidido establecer el tema de las AVC como una lnea de trabajo a seguir, ya que su consolidacin podra garantizar que las especies de ora identicadas se conserven. En cuanto a las reformas a la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, respetan la decisin de ejidatarios y propietarios de terrenos de destinar sus predios de manera voluntaria a la conservacin. A partir de esta modicacin, dichas reas se incluyen dentro del conjunto de reas naturales protegidas, reconociendo su propia naturaleza jurdica: son ANP denidas por sus dueos. Cabe destacar que la propiedad, manejo y dominio del rea son mantenidos por los ejidatarios. De alguna manera se podra decir que es un paso muy importante en la poltica ambiental de Mxico. Se est reconociendo que la conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad puede ser por medio de la sociedad civil y no slo a travs de decretos de ANP. Es una

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iniciativa que puede ser el complemento ideal de la estrategia nacional de conservacin de especies y ecosistemas prioritarios de Mxico. Sin embargo, en el mbito legal hay temas que an se deben abordar: establecer claramente quin ser la autoridad competente para monitorear y vigilar que los predios certicados cumplan con su programa de manejo; denir los niveles de certicacin y los requisitos para tener acceso a ellos (si se ponen estndares muy altos, se corre el riesgo de que slo propietarios privados o grandes empresas con recursos econmicos puedan certicar reas). Se debe denir cmo ser el procedimiento para la obtencin del sello de sustentabilidad, quin certicar, cules sern las causas por las cuales puedan darse de baja dichos certicados, cmo se desarrollarn y establecern los incentivos y los instrumentos econmicos a los que podrn tener acceso las personas que cuenten con el certicado de AVC, como tambin el organismo que ejecutar dichos instrumentos. Pero, sobre todo, se debe garantizar que no se convierta en un programa ms de subsidio en el sector rural. Coincidimos con Kothari (2006) en que nunca antes se haba presentado una oportunidad tan clara de conjuntar dos objetivos en una misma accin: atender necesidades de la poblacin y conservar el medio natural. Ambos son retos que los pases deben atender, en tanto las AVC pueden ser, de hecho, una fuerza signicativa para alcanzar los Objetivos del Milenio de la Organizacin de Naciones Unidas. En el estado de Quintana Roo existe la voluntad, tanto gubernamental, de la instituciones privadas y de la sociedad civil como de los ejidatarios, para consolidar una Red de reas Voluntarias de Conservacin. Pero el papel de los actores externos, siguiendo con Landzuri (2007), debe hacer hincapi en que la participacin y la toma de decisiones recaigan principalmente en los actores locales. Los profesionales y las instituciones del mundo formal de la conservacin, como lo expresa Kothari (2006), necesitan abrir sus mentes para reconocer y respetar la forma ms antigua de conservacin: la de las comunidades indgenas y locales. Por ello, sugerimos que debe utilizarse la metodologa del desarrollo de base (Landzuri, 2007), en donde se parte de la cultura de conservacin de los actores locales y se busca fortalecer sus potencialidades para provocar cambios en el marco de sus tiempos y sus procesos sociales. El objetivo a largo plazo debe ser consolidar esfuerzos de desarrollo propios, aun despus de que concluyan los proyectos o programas impulsados por instituciones o actores no locales.
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B IBLIOGRAFA

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A NEXO I. C RITERIOS DE SELEccIN DE LOS EJIDOS


EN FUNcIN DE LAS cARAcTERSTIcAS DE SUS AVc

Criterios

Denicin del criterio Este proyecto abarc las reservas existentes en el ejido que hayan sido establecidas por procesos de ordenamiento del territorio o de acuerdo a la definicin de Toledo (1999) modificada para este trabajo: Un rea de bosque natural remanente, dentro de la estrategia multiuso de apropiacin de la naturaleza por los ejidatarios.1

rea de reserva ejidal para la conservacin de labiodiversidad

Tipos de ecosistemas Importancia arqueolgica

Cantidad de ecosistemas presentes en el rea.

rea que rodea un sitio con vestigios arqueolgicos.

Importancia histrica

La historia de la reserva incluye el motivo por el que se estableci esta rea, es decir, si se cre por una iniciativa interna o externa, si respondi a una crisis de escasez de recursos o si el rea de reserva emergi como parte de un proceso de empoderamiento comunitario, recobrando el derecho de la autonoma e incluyendo el control sobre los recursos naturales por parte del ejido. Satisface necesidades religiosas, de identidad y cultura, por ejemplo, lugares donde se venera a los ancestros o que albergan a deidades, y que deben ser protegidas de interferencias externas. Deriva en beneficios econmicos, como las reas de los ejidos destinadas a proyectos de ecoturismo.

Importancia cultural

Importancia econmica

La modicacin realizada corresponde al cambio de comunidades campesinas por ejidos, ya que la denicin de Toledo se reere a comunidades campesinas totonacas de Veracruz. Teniendo en cuenta que en Quintana Roo no hay comunidades sino ejidos.

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Servicios ambientales

Asegura una provisin sustentable de bienes relacionados con el sustento del ejido, por ejemplo, vida silvestre o fuentes de agua. A escala global aporta servicios como captura de carbono, proteccin del recurso hdrico, entre otros. Apoyo del ejido para el establecimiento del rea. Valor que el ejido da a la reserva como un componente de su territorio. Capacidad de afrontar cambios, fenmenos naturales o cualquier otra alteracin que pueda sufrir el rea.

Fortaleza social2 para la conservacin del rea de reserva natural

Se entiende por fortaleza social la de un grupo humano que se mantiene unido por vnculos de solidaridad, en donde los problemas colectivos se enfrentan en conjunto para el manejo de un territorio determinado (Black y Hudges, 2001).

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A NEXO II. M ODIFIcAcIONES A LA LGEEpA SOBRE LAS REAS DESTINADAS VOLUNTARIAMENTE A LA cONSER VAcIN, pUBLIcADAS EN EL D IARIO O F ICIAL dE LA FEdERACIN EL 16 DE MAYO DE 2008
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General

del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, para fortalecer la certicacin voluntaria de predios. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.

FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO

EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:


SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE, PARA FORTALECER LA CERTIFICACIN VOLUNTARIA DE PREDIOS. ARTCULO NICO. Se reforman las fracciones IX y X, los prrafos segundo, tercero y cuarto del artculo 46; el primer prrafo del artculo 74; se adiciona una fraccin XI al artculo 46; un artculo 55 BIS; una Seccin V denominada Establecimiento, Administracin y Manejo de reas Destinadas Voluntariamente a la Conservacin, al Captulo I reas Naturales Protegidas, del Ttulo Segundo Biodiversidad, con el ar tcu lo 77 BIS, y se deroga el segundo prrafo del artculo 59, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, para quedar como sigue: ARTCULO 46. Se

V. Se deroga.

consideran reas naturales protegidas: I. Reservas de la biosfera; II. Se deroga. III. Parques nacionales; IV. Monumentos naturales;

VI. reas de proteccin de recursos naturales; VII. reas de proteccin de ora y fauna;
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VIII. Santuarios; IX. Parques y Reservas estatales, as como las dems categoras que establezcan las legislaciones locales; X. Zonas de conservacin ecolgica municipales, as como las dems categoras que establezcan las legislaciones locales, y XI. reas destinadas voluntariamente a la conservacin. Para efectos de lo establecido en el presente Captulo, son de competencia de la federacin las reas naturales protegidas comprendidas en las fracciones I a VIII y XI anteriormente sealadas. Los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, en los trminos que seale la legislacin local en la materia, podrn establecer parques, reservas estatales y dems categoras de manejo que establezca la legislacin local en la materia, ya sea que renan alguna de las caractersticas sealadas en las fracciones I a VIII y XI del presente artcu lo o que tengan caractersticas propias de acuerdo con las particularidades de cada entidad federativa. Dichas reas naturales protegidas no podrn establecerse en zonas previamente declaradas como reas naturales protegidas competencia de la federacin, salvo que se trate de las sealadas en la fraccin VI de este artculo. Asimismo, corresponde a los municipios establecer las zonas de conservacin ecolgica municipales as como las dems categoras, conforme a lo previsto en la legislacin local. En las reas naturales protegidas no podr autorizarse la fundacin de nuevos centros de poblacin. que pueden presentar cualquiera de las caractersticas y elementos biolgicos sealados en los artculos 48 al 55 de la presente Ley; proveer servicios ambientales o que por su ubicacin favorezcan el cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 45 de esta Ley. Para tal efecto, la Secretara emitir un certicado, en los trminos de lo previsto por la Seccin V del presente Captulo. Dichos predios se considerarn como reas productivas dedicadas a una funcin de inters pblico. El establecimiento, administracin y manejo de las reas destinadas voluntariamen te a la conservacin se sujetar a lo previsto en la Seccin V del presente Cap tulo.
ARTCULO 59. Los ARTCULO 55 BIS. Las reas destinadas voluntariamente a la conservacin son aquellas

miento, en terrenos de su propiedad o mediante contrato con terceros, de reas

pueblos indgenas, las organizaciones sociales, pblicas o privadas, y dems personas interesadas, podrn promover ante la Secretara el establecinaturales protegidas, cuando se trate de reas destinadas a la preservacin, proteccin y restauracin de la biodiversidad. La Secretara, en su caso, promover ante el Ejecutivo federal la expedicin de la declaratoria respectiva, mediante la cual se establecer
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el manejo del rea por parte del promotor, con la participacin de la Secretara conforme a las atribuciones que al respecto se le otorgan en esta Ley.
ARTCULO 74. La

Secretara integrar el Registro Nacional de reas Naturales Protegidas, en donde debern inscribirse los decretos mediante los cuales se declaren las reas naturales protegidas de inters federal, y los instrumentos que los modiquen. Debern consignarse en dicho Registro los datos de la inscripcin de los decretos respec tivos en los registros pblicos de la propiedad que correspondan. Asimismo, se debe r integrar el registro de los certicados a que se reere el artculo 77 BIS de esta Ley. Cualquier persona podr consultar el Registro Nacional de reas Naturales Protegidas, el cual deber ser integrado al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales.

SECCIN V

Establecimiento, Administracin y Manejo de reas Destinadas Voluntariamente a la Conservacin


ARTCULO 77 BIS.

Los pueblos indgenas, organizaciones sociales, personas morales, pblicas o privadas, y dems personas interesadas en destinar voluntariamente a la conservacin predios de su propiedad, establecern, administrarn y manejarn dichas reas conforme a lo siguiente: I. Las reas destinadas voluntariamente a la conservacin se establecern mediante certicado que expida la Secretara, en el cual las reconozca como reas naturales protegidas. Los interesados en obtener dicho certicado presentarn una solicitud que contenga: a) Nombre del propietario; b) Documento legal que acredite la propiedad del predio; c) En su caso, la resolucin de la asamblea ejidal o comunal en la que se manieste la voluntad de destinar sus predios a la conservacin; d) Nombre de las personas autorizadas para realizar actos de administracin en el rea; e) Denominacin, ubicacin, supercie y colindancias del rea; f ) Descripcin de las caractersticas fsicas y biolgicas generales del rea; g) Estrategia de manejo que incluya la zonicacin del rea, y h) Plazo por el que se desea certicar el rea, el cual no podr ser menor a quince aos. Para la elaboracin de la estrategia de manejo a que se reere el inciso g) de la presente fraccin, la Secretara otorgar la asesora tcnica necesaria, a peticin de los promotores.
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En las reas privadas y sociales destinadas voluntariamente a la conservacin de competencia de la federacin, podrn establecerse todas las subzonas previstas en el artculo 47 BIS de la presente Ley, as como cualesquiera otras decididas libremente por los propietarios; II. El certicado que expida la Secretara deber contener: a) Nombre del propietario; b) Denominacin, ubicacin, supercie y colindancias del rea; c) Caractersticas fsicas y biolgicas generales y el estado de conservacin del predio, que sustentan la emisin del certicado; d) Estrategia de manejo; e) Deberes del propietario, y f ) Vigencia mnima de quince aos. III. La Secretara podr establecer diferentes niveles de certicacin en funcin de las caractersticas fsicas y biolgicas generales y el estado de conservacin de los predios, as como el plazo por el que se emite el certicado y su estrategia de manejo, para que, con base en estos niveles, las autoridades correspondientes denan y determinen el acceso a los instrumentos econmicos que tendrn los propietarios de dichos predios. Asimismo, dichos niveles sern considerados por las dependencias competentes, en la certicacin de productos o servicios; IV. Las reas destinadas voluntariamente a la conservacin se administrarn por su propietario y se manejarn conforme a la estrategia de manejo denida en el certicado. Cuando dichas reas se ubiquen dentro del polgono de otras reas naturales protegidas previamente declaradas como tales por la federacin, el gobierno del Distrito Federal, los estados y los municipios, la estrategia de manejo observar lo dispuesto en las declaratorias y los programas de manejo correspondientes. Asimismo, cuando el Ejecutivo federal, los gobiernos de los estados o los municipios establezcan un rea natural protegida cuya supercie incluya total o parcialmente una o varias reas destinadas voluntariamente a la conservacin, tomarn en consideracin las estrategias de manejo determinadas en los certicados que expida la Secretara; V. Cuando en las reas destinadas voluntariamente a la conservacin se realice el aprovechamiento sustentable de recursos naturales, los productos obtenidos podrn ostentar un sello de sustentabilidad expedido por la Secretara conforme al procedimiento previsto en el Reglamento. Lo previsto en esta fraccin no aplica para el aprovechamiento de recursos forestales cuyos productos se certicarn con base en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, y VI. El Reglamento establecer los procedimientos relativos a la modicacin de supercies o estrategias de manejo, as como la transmisin, extincin o prrroga de los certicados expedidos por la Secretara.

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TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.

El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Ocial de la Federacin. El Titular del Poder Ejecutivo federal, en un plazo no mayor de trescientos das, deber publicar en el Diario Ocial de la Federacin las reformas necesarias al Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de reas Naturales Protegidas, a n de que las disposiciones correspondientes sean acordes al presente Decreto.

ARTCULO SEGUNDO.

ARTCULO TERCERO. Mientras se expiden las disposiciones reglamentarias del presente Decreto, seguirn en vigor las que han regido hasta la fecha, en lo que no las contravengan. ARTCULO CUARTO. Los certicados de predios destinados voluntariamente a la con-

servacin, emitidos con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, tendrn validez para los efectos del reconocimiento como rea natural protegida, de conformidad con lo dispuesto en la fraccin I del artculo 77 BIS del presente Decreto. Asimismo, conservarn su nmero y fecha de registro, pero su renovacin deber ajustarse a las disposiciones del presente Decreto.

ARTCULO QUINTO. Los procedimientos de certicacin de predios destinados voluntariamente a la conservacin que hubieren iniciado con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, sern resueltos de conformidad con las disposiciones vigentes al momento de la presentacin de la solicitud correspondiente, pero su renovacin deber ajustarse a las disposiciones del presente Decreto.

Mxico, D.F., a 26 de marzo de 2008.- Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.Dip. Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta.- Sen. Gabino Cue Monteagudo, Secretario.- Dip. Olga Patricia Chozas y Chozas, Secretaria.- Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a doce de mayo de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Juan Camilo Mourio Terrazo.- Rbrica.

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A NEXO III. R EcOMENDAcIONES DEL FORO DE EXpERTOS

Recomendaciones para la modicacin del reglamento de modicaciones a la LGEEPA de mayo de 2008, entregadas en Semarnat y Conanp el 3 de marzo de 2009 El Jardn Botnico Dr. Alfredo Barrera Marn, de Ecosur, con el apoyo de la Secretara de Desarrollo Agropecuario Rural e Indgena (Sedari), la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (Seduma) y el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico (CBMM), Conabio, y otras dependencias, realiz en Chetumal, los das 28 y 29 de enero de 2009, una reunin de expertos nacionales e internacionales en conservacin comunitaria para conocer propuestas que coadyuven al proyecto Consolidacin de las reas voluntarias de conservacin en el estado de Quintana Roo. Los asistentes a la reunin de expertos fueron, entre otras personalidades, Gerald Islebe, director de Conservacin de la Biodiversidad en Ecosur; Francisco Chapela y Mendoza, de Estudios Rurales y Asociados; Marco Antonio Gonzlez, del Grupo Autnomo de Investigacin Ambiental; Liza Gonzlez, de Paso Pacco Nicaragua; Claudia Isabel Camacho Benavidez, de la Global Diversity Foundation; Ariel Arias, del Programa de Conservacin Comunitaria de la Biodiversidad (Coinbio) Oaxaca; Gabriel Navarro, de Seduma; Cecilia Elizondo, directora del Jardn Botnico de Ecosur; David Bray, de la Universidad Internacional de Florida; Elvira Duran, del CIIDIROaxaca del IPN; Otilia Valenzuela, asesora distrital de Sagarpa; Jos Guadalupe Roque Alamina, director del Instituto Forestal; Esmeralda Urquiza Hass, consultora de Conabio; Pedro Gutirrez Nava, director Regional del CBMM, y Guadalupe Velzquez Oliman, consultora de Puerto Morelos. En el acto inaugural se cont con la presencia del director general del CBMM, Pe dro lvarez Icaza Longoria. La bienvenida estuvo a cargo del secretario de Seduma, Fran cisco Javier Daz Carbajal, y la apertura del secretario de Sedari, Vctor Alcrreca, en representacin del gobernador del estado de Quintana Roo, Flix Arturo Gonzlez Canto. Esta reunin se realiz como seguimiento a los resultados de la investigacin impulsada por el Jardn Botnico de Ecosur para incidir en la conservacin in situ, en el marco de la Estrategia Nacional de Jardines Botnicos. El proyecto fue auspiciado por el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico (CBMM) a travs de la Conabio. El objetivo fue identicar las reas voluntarias de conservacin (AVC) y apoyar su consolidacin para favorecer la conectividad del corredor biolgico Sian Kaan-Calakmul. Como resultado de la investigacin se identicaron 49 ejidos con AVC, con un total aproximado de 100000 hectreas. Adems, aun cuando no fue inters estricto del proyecto, se encontraron AVC en otros ejidos y en los municipios de Othn P. Blanco y Benito Jurez, Quintana Roo. Los antecedentes y las bases de este trabajo se detallan a continuacin. Para lograr la concurrencia de acciones de ejidatarios, organizaciones sociales, los tres niveles de gobierno, la legislatura estatal, organizaciones no gubernamentales,
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empresarios y prestadores de servicios profesionales, distintas instancias como Ecosur, junto con la Sedari, la Seduma, el CBMM, la Conabio, el Instituto Forestal del estado de Quintana Roo, la Sagarpa, la Semarnat, la Conanp, la Conafor y la CDI organizaron durante 2008 foros de discusin en los municipios de Felipe Carrillo Puerto y Jos Mara Morelos, y uno en la ciudad de Chetumal, en los que participaron aproximadamente 300 personas entre ejidatarios, autoridades ejidales, municipales, estatales, federales, organizaciones de la sociedad civil y la academia. El compromiso asumido como uno de los resultados del foro estatal fue convocar a una reunin de expertos en los mbitos nacional e internacional sobre el tema de conservacin comunitaria, AVC y servicios ambientales, para analizar las respuestas de las mesas de trabajo de los tres foros y elaborar recomendaciones para la reglamentacin de la LGEEPA y para la estrategia de consolidacin de las AVC en el CBMM. Otro de los objetivos de la reunin de expertos fue realizar aportes para la estrategia institucional que permitir la consolidacin de las AVC identicadas, a n de favorecer la conectividad y concretar el corredor Sian Kaan-Calakmul. Los expertos participantes en el foro acordaron, en su carcter de ciudadanos, enviar las recomendaciones para la modicacin del reglamento de la LGEEPA directamente a los responsables de elaborar el instrumento jurdico en la Conanp y la Semarnat, como tambin entregarlo al gobierno del estado de Quintana Roo. El presente documento resume las aportaciones recibidas durante los tres foros de consulta realizados en el estado de Quintana Roo y las recomendaciones de los participantes en la reunin de expertos. La presentacin de los resultados se divide en tres partes: por un lado, las recomendaciones para la modicacin del reglamento se hacen de manera general; por otro, se anexa un apartado con recomendaciones especcas para algunos artculos en particular (anexo I), y por ltimo, se anexan las recomendaciones especcas detalladas para la consolidacin de AVC (anexo II). Recomendaciones generales para el reglamento 1. Toma de decisiones Garantizar la gobernanza sobre las AVC, es decir, la forma de toma de decisiones (que se mantenga en particular el respeto a las decisiones de sus dueos). 2. Necesidad de dejar claramente denidas las excepciones Se observan varios artculos que no pueden ser aplicados a las AVC, por lo tanto se recomienda que haya un captulo especco para las reas voluntarias de conservacin o que queden claras las excepciones, en cada caso que corresponda, en las que no deban ser incluidas las AVC (p. ej., el artculo 59).

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3. Competencia y asesora tcnica para planes de manejo La modificacin expresa en su artculo 77 bis I que la Secretara aportar asesora tcnica necesaria a peticin de los promotores para la elaboracin de sus planes de manejo y la zonicacin. La preocupacin en este punto particular es que actualmente a la Conanp se le diculta contar con el personal suciente para atender las ANP existentes, entonces, cmo podr brindar esta asesora? La recomendacin es que esto slo puede lograrse descentralizando y trabajando de manera conjunta con los gobiernos estatales. Puede hacerse por medio de consultores, asesores tcnicos, prestadores de servicios, extensionistas ambientales o burs de asesora. De manera anloga a como lo hace la Conafor, especcamente as comenz el Procymaf y ahora es el esquema de Proarbol y dems programas. Existe un mercado de servicios profesionales, que con regulacin puede permitir tener ms control de cules son y la calidad de sus servicios. Se recomienda que sean grupos interdisciplinarios y que integren a profesionales de las ciencias naturales y sociales (como mnimo). Lo anterior trae aparejado dos temas relacionados que son los planes de manejo y la zonicacin. Creemos que debe buscarse un modelo para la elaboracin de dichos planes que sea innovador, ya que no pueden tener como modelo los planes de manejo mediante los cuales se trabaja en las ANP. La forma en que se organizan comunidades, ejidos, comunidades agrarias es muy diferente a los esquemas que se pueden tener en las reas de gobierno. Por lo tanto, se deben buscar modelos innovadores que incorporen la experiencia ancestral de apropiacin y manejo de los recursos naturales, ya que estas AVC han nacido por decisin propia y en algunos casos tienen aos de creacin, como aquellas que son histricas desde la creacin de las comunidades o ejidos. Por ltimo, existen las reas privadas o de empresas, o las de reciente creacin por el incentivo de pagos por servicios ambientales: cada una tiene una forma de apropiacin de los recursos naturales y cada una deber tener criterios diferentes de evaluacin o de elaboracin de sus planes de manejo. Los mismos trminos aplican para la zonicacin de las AVC, ya que no puede pensarse que se zoniquen en la misma forma que actualmente lo hacen las ANP, que presentan caractersticas muy diferentes. 4. Duracin mnima de establecimiento de las AVC Por otro lado, el tema de que sean declaradas por un mnimo de 15 aos parece poco tiempo. Debe verse cmo establecerlas por ms tiempo; tal vez con algn incentivo relacionado con la perdurabilidad, ya que a ms tiempo de permanencia, mayores sern los benecios.

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5. Incentivos nancieros Segn la modificacin, la federacin debe dar los recursos financieros necesarios. Si se lee la ley tal cual, slo la Conanp es responsable, pero en este caso no se considera conveniente. La recomendacin es que se descentralice la responsabilidad de brindar dichos incentivos y que la responsabilidad sea conjunta con los gobiernos estatales. Puede utilizarse la figura de fideicomisos o fondos fiduciarios, que no slo reciban aportes de las instancias gubernamentales sino de fuentes de nanciamiento internacional. Otros beneficios que no estn directamente relacionados con el aporte de un recurso econmico: a) Al igual que en las ANP, si se desea hacer una obra pblica, tendran que tomarse las medidas de mitigacin necesarias de acuerdo con la norma de evaluacin de impacto ambiental vigente. b) Derecho preferencial y expedito en los programas de fomento, no slo unos puntos ms en la evaluacin de la propuesta que sea presentada. c) Simplicacin de los trmites en los todas las ventanillas. d) Fondo preferencial para dotar de infraestructura bsica y servicios a comunidades con AVC que sean de alta marginacin. Debe quedar claro en la reglamentacin qu se entiende por certificacin. Es necesario disminuir los requisitos para el registro de la informacin bsica y dar posibilidades para que los propietarios establezcan su sistema de autorregulacin. Por ejemplo, la Profepa puede supervisar cmo estn cumpliendo con su autorregulacin. La Semarnat debe conocer y avalar el sistema de manejo, ya que esto les permitira constituirse como reas autorreguladas. Una recomendacin es que haya una ventanilla estatal para que se puedan dar de alta en un registro de AVC y a partir de ello encontrar los mecanismos necesarios para su certicacin. 6. Corresponsabilidad Son de carcter federal pero operativamente debera haber un sistema descentralizado, participativo con los estados y municipios. Es imprescindible la vinculacin con leyes locales y que los gobiernos locales puedan tener responsabilidad en el seguimiento de las AVC. Esto es con el n de apoyar y regular su mantenimiento y su buen funcionamiento, ms que en un esquema de vigilancia, en uno de apoyo, con incentivos y que les otorgue reconocimiento social.

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7. Categoras propuestas para la reglamentacin Ninguna de las categoras de reas que estn proponiendo dice sustentable (est adems la categora de agroforestal, de la que hace falta tener los detalles sobre las caractersticas necesarias para que pueda ser considerada como reserva voluntaria). Categoras de reas implican mayores costos de transaccin. Debe establecerse quin va a asumir esos costos. No es necesario establecer categoras de AVC, lo que se analizar en los mbitos nacional y estatales. Las reas creadas desde el comienzo del ejido o comunidad, o que son histricas, deben tener algn tratamiento diferenciado con respecto a las recin creadas. 8. Certicacin Para que sea realmente un sistema de certificacin, falta un esquema de principios, criterios e indicadores. stos deberan desarrollarse con la participacin trans parente de los sectores involucrados. Segn la presentacin de Francisco Chapela, debe existir un balance entre sectores, mediante rganos colegiados, desarrollo transparente y participativo de principios, criterios y estndares, un esquema de seguimiento y polticas denidas para evitar conictos de intereses. Falta definir un mecanismo de acreditacin de certificadores y que stos fueran independientes y auditables. 9. Generales El problema ms importante es en que se insiste en tratar las AVC con un manejo igual al de las ANP. La ley deja vacos y contradicciones, lo que requiere ms revisin. Si no hay una estrategia de combate a la pobreza o de un beneficio econmico para los poseedores o propietarios, no es posible que podamos lograr la conservacin de la biodiversidad. Es limitada la visin de la ley, ya que propone tratar las AVC como un esquema ms de ANP y las caractersticas que quieren otorgrseles son las mismas que las de una ANP. Es muy difcil que este tipo de requisitos pueda impulsar la certicacin de reas, en particular las que histricamente han sido conservadas por las comunidades agrarias y los ejidos. Al incluir actividades productivas de todo tipo, entre ellas los asentamientos humanos, no parecen reservas destinadas a la conservacin. En la mayora de las AVC en las que se trabaja o que se han identicado son pocas las actividades que se permiten. Es decir, en particular no estn permitidas las actividades que cambian el paisaje, lo que incluye cultivos y pastoreo. Debe incentivarse el buen uso
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de los recursos fuera de esas reas, pero no deberan ser incluidas en los esquemas de uso permitido propuestas en la reglamentacin de esta ley. Debera incluirse en la reglamentacin una diferenciacin de las AVC que se encuentran en las reas de los corredores biolgicos del CBMM. A su vez, es necesario que se apoye el sistema de corredores biolgicos mediante la consolidacin de las AVC e incentivar ms la creacin de ACS en estos corredores. Debera darse un incentivo extra a las reas que se vean incluidas en los ordenamientos territoriales comunitarios, para que los mismos puedan apoyar la elaboracin de los ordenamientos territoriales locales (municipales). El ejemplo de Quintana Roo puede servir para otros estados. La ley estatal determina que puede haber un fondo ambiental, establecido por medio de un comit que incluya diferentes sectores, los municipios, la sociedad civil, etc. Este fondo est por crearse y hay el compromiso de que en l habr una lnea para el apoyo de las AVC. Algunas expresiones que pueden ser percibidas como contradicciones En el artculo 55 bis de la reforma se menciona que la Secretara emitir un certicado, sin embargo, el 59 dice que los pueblos indgenas, las organizaciones sociales, pblicas o privadas, y dems personas interesadas podrn promover ante la Secretara el establecimiento, en terrenos de su propiedad o mediante contrato con terceros, de reas naturales protegidas. La Secretara, en su caso, promover ante el Ejecutivo federal la expedicin de la declaratoria respectiva. Esto puede interpretarse como que las AVC pueden establecerse por decreto. Entonces, se trata de una declaratoria o de un certicado? En el decreto debera quedar claro qu caso corresponde a cada una. Se recomienda que haya algn mecanismo mediante el cual, si la Secretara no cumple con los compromisos que asuma, el propietario pueda decidir dar de baja su certicado, ya que la Secretara s puede retirar dicho certicado. Denicin de rea voluntaria de conservacin Otro de los resultados de la reunin de expertos fue la denicin de rea voluntaria de conservacin: Predios destinados a acciones de preservacin de los ecosistemas naturales o mo dicados, que incluyen biodiversidad, servicios ambientales, y/o valores culturales e histricos, que es conservada voluntariamente por pueblos indgenas, comunidades agrarias, organizaciones sociales, personas morales, pblicas o privadas, a travs de sus propias normas y reglamentos u otros mecanismos efectivos, con estrategias de desarrollo que favorecen la integridad funcional de ecosistemas, y contribuyen a la mitigacin de los efectos y adaptacin al cambio climtico.
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Tambin hubo consenso sobre lo que, en el marco del concepto de AVC, se entiende como conservacin: Las actividades que se desarrollan en el rea para preservar la biodiversidad, per mi tiendo un uso controlado que no modique ni perjudique el hbitat y las fun ciones del ecosistema. Ese uso controlado en las reas de reserva debe ser normado por el reglamento o programa de manejo que el propietario establezca.

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R EcOMENDAcIONES pARA LA cONSOLIDAcIN DE LAS AVc . R ESULTADOS EN EXTENSO


DE LAS MESAS DE TRABAJO DE EXpERTOS

Dimensin Econmica

Recomendaciones Establecer planes de negocios para los bienes y servicios que existen en las AVC. El sello del CBMM podra ayudar a ver la biodiversidad con un va lor agregado que pueda darle sostenibilidad a las AVC, lo mismo que el Sello Verde, que prev otorgar la Semarnat. Incentivos fiscales. Inversiones de riesgo compartidas. Fomento del ecoturismo. Fondo de aportaciones voluntarias de turistas para la conserva cin (sobre todo en los aeropuertos, donde los turistas pueden dejar dinero que ya no van a gastar).

Poltica

Se puede recomendar a los secretarios que sean ms selectivos en cuanto a las reas de conservacin que se respaldan. Se deben establecer criterios que ayuden a la toma de decisiones en este aspecto. Crear una sinergia entre los ordenamientos territoriales comunitarios y los ordenamientos territoriales locales, municipales, estatales y dems instrumentos de planeacin territorial que operen en la zona. Representacin de las AVC en los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable. Se debe generar concurrencia, establecida por ley, por medio de los consejos existentes, como el de Planeacin, los de Desarrollo Rural Sustentable o el del Corredor Biolgico. Se deben generar procesos de institucionalizacin de la concurrencia que puedan apoyar las AVC.

Jurdica

Hay que considerar la Ley de Derechos Indgenas para la consolidacin de las reas de conservacin. El gobierno de Quintana Roo est actualizando su marco legal ambiental. Se compromete a incorporar a las AVC en la modificacin a la Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico.

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Jurdica

Se debe establecer quin certifica y elabora las bases para los planes de manejo o reglamentos de uso de las reas de conservacin en los ejidos o comunidades. Se debe asegurar el reconocimiento de los derechos de propiedad y de tenencia, que dan base a este ejercicio de resguardo de la biodiversidad. Deben evitarse las expropiaciones y llevar a la prctica esquemas de comanejo con las comunidades que ya tengan reas de reserva. Los mecanismos de comanejo pueden establecerse en la ley. Las prcticas agropecuarias o de desarrollo de un lugar no deben afectar otras reas que ya estn valoradas como AVC (p. ej., los municipios que tienen cultivos con gran demanda de qumicos y que contaminan los manglares). Es importante que las AVC tengan sus reglamentos, as como sus ordenamientos territoriales locales, y que los conozcan personas externas a la comunidad. En el estado de Quintana Roo est por aprobarse la creacin de un fondo ambiental. Dicho fondo se compone de un comit con diferentes sectores: los municipios, la sociedad civil, etc. El gobierno del estado asume el compromiso de que en el fondo ambiental haya una lnea para el apoyo de las AVC. Se deben considerar las estrategias de conservacin (AVC) como un ejercicio de conservacin, ms que la suma de superficies y ecosistemas. Tiene que haber un referendo por parte de las autoridades eji da les o comunitarias de que las AVC estn destinadas a la conser vacin y deben validarlas ante el Registro de reas Naturales. Se debe socializar el reglamento de las reas en las comunidades y ejidos. Es necesario analizar el tema de las organizaciones de segundo nivel de comunidades o ejidos como figuras que les permitan tener mayor influencia y poder realizar iniciativas intra e inter ejidales.

Social

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Instituciones del estado

Las AVC deben verse reflejadas en los ordenamientos ecolgicos territoriales. Es importante la participacin del estado y los municipios en el proceso de certificacin de las AVC. Se puede dar prioridad, en la ejecucin de programas de desarrollo rural, a aquellas comunidades o ejidos que tengan ordenamientos territoriales comunitarios, y a las AVC descritas en los mismos. Para aquellas que no los tengan, la dependencia responsable puede promover los ordenamientos (coordinacin con Conafor y Conabio). La Seduma est desarrollando un programa para la mitigacin de los efectos del cambio climtico y la valoracin de la lnea base de captura de carbono en los ecosistemas de Quintana Roo. Existe el compromiso del gobierno del estado de vincular las reas voluntarias de conservacin con las reas de captura de carbono, para que puedan beneficiarse del pago por ese servicio ambiental que brindan. Hay que fortalecer el capital social en las reas de conservacin que surgieron desde la comunidad. Se puede revisar el ndice de organizacin social que utiliz la Coinbio para el establecimiento de reas de conservacin. Deber establecerse un sistema de AVC para incentivar el inter cambio de experiencias entre las comunidades y los ejidos que las posean.

Tcnicacientfica

La Semarnat deber promover la revisin de los programas de las universidades y escuelas de educacin superior, para que tengan como meta que sus egresados incidan en la conservacin y el manejo sustentable de los recursos naturales. Se deben realizar inventarios de los recursos que se encuentran en las reas de conservacin. Se tiene que vincular a la academia de la regin con las reas de conservacin de las comunidades y ejidos. Es necesario que se realice un ejercicio sobre los costos en bio di ver sidad que hay en las reas de conservacin: cantidad de ja gua res, orqudeas, etc., a lo cual puede darse un valor monetario. Es importante que no slo se formen maestros y doctores en el tema de manejo de recursos naturales y conservacin comunitaria, sino tambin en las universidades y sobre todo entre quienes estn inmersos en la problemtica de la conservacin comunitaria de sus lugares de origen.

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Tcnicacientfica

Debe establecerse un programa para capacitar a miembros de la comunidad que puedan hacerse cargo del manejo del rea. Se deben definir las lneas de investigacin para consolidar las reas de conservacin. Capacitacin sobre conservacin para docentes que radican en las comunidades y ejidos. El CBMM ha generado expectativas de nuevos trabajos sobre ambiente y conservacin. Se debe establecer un esquema de evaluacin y seguimiento, por ejemplo sobre cambios de uso del suelo y avistamiento de aves, que permita a futuro resolver algunas preguntas, como las comunidades resguardan la biodiversidad? Hay que divulgar los resultados de las investigaciones entre comuneros y ejidatarios, as como entre profesionistas que se involucren con la comunidad. Se debe fomentar la creacin de un fondo en el Conacyt que respalde la investigacin en las reas de conservacin voluntaria (junto con la Conafor, la Semarnat, la Sagarpa) y que puede extenderse a las reas de corredores biolgicos. Tambin puede generar bases de datos para los planes de manejo de las AVC. Hay que sistematizar la informacin sobre biodiversidad, por ejemplo, el catlogo A ver aves, de Conabio. Es importante el desarrollo tecnolgico para aprovechar productos no maderables. Se deben impulsar las denominaciones de origen para dar valor agregado a los productos y servicios de las AVC. Se debe organizar un programa de monitoreo para las comunidades, en el que participen los habitantes de las mismas. Es necesario analizar las caractersticas que debern tener los planes de manejo de las AVC, en funcin de la forma en que las comunidades agrarias y los ejidos se organizan para manejar sus recursos naturales.

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Las reas voluntarias de conservacin en Quintana Roo se imprimi en los talleres de Seprim/HEUA730908AM1, Cerrada de Tcnicos y Manuales 19-52, Col. Lomas Estrella, 09880 Mxico, D.F. El tiro fue de 1000 ejemplares.

La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas inici un proceso de certicacin de reas voluntarias de conservacin, como una estrategia para incorporar nuevos espacios del territorio nacional a esquemas de conservacin que son regidos por los propietarios de los predios. Este proceso adquiere soporte a partir de la modicacin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente realizada en 2008, que incorpora las reas destinadas voluntariamente a la conservacin como una categora ms de reas naturales protegidas con el mismo nivel de importancia, pero en donde sus propietarios conservan el dominio, manejo y gobernanza de las reas denidas para este propsito. La obra que el lector tiene en sus manos documenta la declaracin voluntaria de reas protegidas en casi medio centenar de comunidades mayas de Quintana Roo, especcamente en el corredor Sian Kaan Calakmul. El libro describe los diferentes niveles de consolidacin de los ejidos con reas dedicadas a la conservacin y naliza con la propuesta de un plan estratgico para el fortalecimiento de las reas voluntarias de conservacin en ese estado.

Conocimientos, Acciones y Dilogos son los cuadernos en los que el Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico va dejando constancia del trabajo realizado en favor de la conectividad entre reas de gran riqueza biolgica en nuestro territorio. Son referentes, huellas de utilidad para orientar los empeos de la gran diversidad de actores que trabajan en torno al uso o manejo sustentable de nuestros recursos y la conservacin de la biodiversidad. La serie Conocimientos contiene algunos de los diagnsticos e investigaciones que van teniendo lugar. Acciones, rene experiencias que van cristalizando alrededor del uso sustentable y la conservacin, y Dilogos alimenta el intercambio de saberes, son guas, inventarios y manuales de utilidad para los actores involucrados.

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