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Eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee eeeeeeeeee Anlisis del Proyecto de Ley sobre la Reforma Constitucional del Per

Francisco Mir Quesada Rada


Catedrtico de Ciencia Poltica y Derec o Constitucional !"ni#ersidad $acional Mayor de %an Marcos& Lima'Per(' Miembro de la Comisin asesora del Proyecto de Reforma Constitucional

SUMARIO: )' $A*"RALE+A

DEL

DEREC.,% P,L/*)C,%'-)0'

E%*AD,'-))' $AC),$AL)DAD'-)))' L,% E%*R"C*"RA DEL E%*AD,'

El Proyecto de Reforma Constitucional del Per contie1 ne un 2rembulo y un ttulo 2reliminar 3ue sinteti4a un con5unto de conce2tos 6tico1filosficos& 5urdicos& 2olticos& econmicos y sociales' Est di#idido en cinco ttulos con sus corres2ondientes ca2tulos' El *tulo Primero 3ue trata sobre los Derec os Funda1 mentales y los Procesos Constitucionales& es el ms lar7o y tiene un interesante contenido' )nte7ran este ttulo nor1 mas referidas a los derec os fundamentales& derec os ci#iles& sociales& econmicos& culturales& 2olticos y a las 7arantas de estos derec os fundamentales' )7ualmente trata sobre los deberes fundamentales y los 2rocesos cons1 titucionales' El ttulo )) se refiere al Estado y a la $acin' Com2ren1 de el si7uiente 7ru2o normati#o8 Del Estado y el *errito1 rio& de la $acionalidad& de los *ratados& de las Relaciones )nternacionales y la )nte7racin& de la Administracin P1 blica& de la Funcin Pblica y de los Derec os de los 2ue1 blos ori7inarios'

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El ttulo tercero contiene todo lo relacionado con el R61 7imen econmico e incluye unos Princi2ios <enerales& as como un con5unto de ca2tulos referidos a la Pro2iedad& al Medio Ambiente y los Recursos $aturales& a las Finan4as Pblicas& al Control de los Fondos Pblicos& a la Moneda y la =anca& y define el R67imen A7rario' El ttulo )0 constituye una am2lia temtica sobre la Estructura del Estado& e incluye temas tales como Poder Le7islati#o& de la Funcin Le7islati#a& Formacin y Pro1 mul7acin de las Leyes& Poder E5ecuti#o& Conse5o de Mi1 nistros& Relaciones con el Poder Le7islati#o& R67imen de E>ce2cin& Poder ?udicial& Ministerio Pblico& *ribunal Constitucional& Conse5o $acional de la Ma7istratura& Re1 laciones entre el Poder ?udicial y los dems r7anos #incu1 lados a la im2articin de 5usticia& Defensora del Pueblo& Defensa $acional& ,rden )nterno& ,r7anos Electorales& Re7istro $acional de )dentificacin y Estado Ci#il& y Des1 centrali4acin' Finalmente el ttulo 0 se ocu2a de la Reforma Consti1 tucional' Como se 2uede a2reciar son sumamente #astos los te1 mas de este Proyecto& 3ue no 2ueden ser tratados en una conferencia& 2ero si nos #amos a referir a los 2rinci2ios 7e1 nerales y a las instituciones 2oltico15urdicas ms im2or1 tantes 3ue estn consideradas en este te>to' En t6rminos ideol7icos 2odemos definir al Proyecto de Reforma Constitucional de umanista& 2or3ue 2arte del 2rinci2io reco7ido en una norma& 2recisamente el artculo 2rimero& de 3ue la 2ersona umana es el fin su2remo de la sociedad y el Estado& as como la #ida y la di7nidad u1 mana son intan7ibles' %on fundamento y lmite del ser umano' Esta #ida umana im2lica un deber 3ue tenemos todos los 2eruanos de res2etarla& 2rote7erla y fa#orecer su desa1 rrollo' De este artculo se deduce 3ue el ser umano es un fin en s mismo y no un medio o instrumento al ser#icio de otros seres umanos' A 2artir de este 2rinci2io @anteano& 3ue el filsofo alemn Ailliam %tern denomin 2rinci2io

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de autotelia& del 7rie7o autos uno telos fin& es decir fin en s mismo& se des2renden una serie de consecuencias& las 3ue encontramos en el artculo se7undo& tales como el de1 rec o a la #ida& a la 2ro ibicin de la 2ena de muerte& a la i7ualdad ante la ley& a la libertad de conciencia& a ser in1 formados y a e5ercer nuestra libertad de e>2resin e infor1 macin 2or los medios de comunicacin& acceder a la infor1 macin del Estado& al onor& a la intimidad a la in#iolabili1 dad de domicilio& al secreto y a la in#iolabilidad de las comunicaciones y documentos 2ri#ados& a la libertad de creacin intelectual& artstica& t6cnica y cientfica& a la 2ro1 2iedad de dic as creaciones y a su 2roducto& a ele7ir el lu1 7ar de residencia& reunirse 2acficamente sin armas& a la asociacin& contratar libremente& a eleccin libre de nues1 tro traba5o& a la 2ro2iedad y a la erencia' A 2artici2ar en la #ida 2oltica& econmica& social& ambiental& cultural y artstica de la nacin' Mantener reser#as sobre nuestras con#icciones ideol7icas& 2olticas& filosficas& reli7iosas y 7uardar el secreto 2rofesional' En este rubro el Proyecto 2recisa 3ue la ob5ecin de conciencia se re7ula de acuerdo a ley' A la identidad 6tnica& cultural y lin7Estica' El Esta1 do 2eruano reconoce y 2rote7e la 2luralidad 6tnica y la cultural de la nacin' Cabe destacar 3ue el Per es una so1 ciedad muy di#ersa& me4cla de occidente con la cultura an1 dina y 2osteriormente africana& asitica& as como de otros 7ru2os euro2eos no es2aFoles' %i bien el es2aFol es la len1 7ua 3ue ablamos todos& e>isten otros 7ru2os lin7Estico1 culturales im2ortantes como8 el 3uec ua& 3ue lo ablan G millones de 2ersonas& y el aymara& B milln de 2ersonas& as como otras len7uas de la ama4ona como el Cam2a& C i2ibo& Ac anin@a y Aitoto' %e reconoce el derec o a formular 2eticiones indi#idual y colecti#amente& a la nacionalidad& a 7o4ar de un medio ambiente e3uilibrado& a la libertad y se7uridad 2ersona1 les& al debido 2roceso& a la #erdad& a la re2aracin inte7ral cuando son #iolentados los derec os fundamentales atri1 buible al Estado& a buscar y solicitar asilo y refu7io' Los derec os sociales& econmicos y culturales com1 2renden la 2roteccin de la familia& el derec o a la #i#ien1

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da& a la educacin de calidad& en donde se establece 3ue la educacin 2blica es 7ratuita& a todos los derec os cultu1 rales del 2ueblo 2eruano& a mantener una #ida saludable sin discriminacin de nin7n ti2o' El derec o a la salud es un derec o 2blico& e incluye el derec o de nutricin' )7ualmente se reconoce el derec o a tener un traba5o di71 no& constituir sindicatos y al e5ercicio de uel7a& as como una duracin de I oras diarias de traba5o' Est 7aranti1 4ado el derec o de los traba5adores a 2artici2ar en las uti1 lidades de las em2resas y 3ue el Estado 2romue#a otras formas de 2artici2acin' %e reconoce el derec o a la se7u1 ridad social' )' $A*"RALE+A

DEL E%*AD,

En cuanto a la naturale4a del Estado& el 2royecto sos1 tiene 3ue es soberano& inde2endiente& unitario& cuya reali1 dad social es 2luricultural y 2luri6tnica' El Estado 2erua1 no est or7ani4ado en la forma de Re2blica democrtica re2resentati#a& 3ue 2romue#e la 5usticia social y la 2arti1 ci2acin ciudadana' El Poder del Estado emana del 2ueblo y nin7una 2ersona& or7ani4acin& fuer4a armada& 2olica o sector del 2ueblo 2uede arro7arse su e5ercicio' .acerlo constituye rebelin o sedicin' En tal sentido nadie debe obediencia a un 7obierno usur2ador& ni a 3uienes asumen funciones 2blicas en #iolacin de la Constitucin y las le1 yes' %on nulos los actos de toda autoridad usur2adora y 2or esta ra4n todos tienen derec o a insur7ir en defensa del orden constitucional' ))' $AC),$AL)DAD

%on 2eruanos los nacidos en el Per& los i5os de 2adres y madres 2eruanos nacidos en el e>tran5ero siem2re 3ue sean inscritos en el re7istro corres2ondiente durante su minora de edad o manifiesten su deseo de serlo& al alcan1 4ar la mayora de edad' %on 2eruanos tambi6n los 3ue na1

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cen en el Per i5os de 2adres desconocidos' Los latinoa1 mericanos y es2aFoles de nacimiento& residentes en el Per& 2ueden naturali4arse sin 2erder su nacionalidad de ori7en& si manifiestan e>2resa #oluntad de acerlo' )7ual1 mente si un 2eruano ado2ta la nacionalidad de otro 2as latinoamericano o la es2aFola no 2ierde su nacionalidad de ori7en' Los e>tran5eros 7o4an de los mismos derec os ci#iles 3ue los nacionales' Pueden ele7ir y ser ele7idos en el m1 bito de los 7obiernos locales y re7ionales& sal#o en los mu1 nici2ios y 7obiernos re7ionales en 4ona de frontera' En este conte>to el 2royecto 2recisa 3ue los tratados ce1 lebrados 2or el Estado y en #i7or forman 2arte del Dere1 c o Constitucional' As 2or e5em2lo& si se 2rodu5era un conflicto entre el *ratado y la ley 2re#alece el 2rimero' *ambi6n los tratados relati#os a los derec os umanos tiene 5erar3ua constitucional y no 2ueden ser modificados sino 2or el 2rocedimiento 3ue ri7e 2ara la reforma de la Constitucin' El Estado 2uede celebrar tratados mediante los cuales recono4ca determinadas com2etencias a or7a1 nismos internacionales con 5urisdiccin 2ara tutelar los derec os umanos& combatir el crimen internacional& la corru2cin y el terrorismo as como 2ara aus2iciar los 2ro1 cesos de inte7racin' Los fallos& conforme a los tratados sobre la materia de dic os or7anismos& son de a2licacin inmediata y de cum2limiento obli7atorio en el territorio 2eruano& i7ualmente e>i7ibles de cum2limiento 2or 2arte de los 2artici2antes ante los tribunales nacionales' El t6r1 mino de un tratado& su sus2ensin o modificacin& no 2odrn tener lu7ar sino como resultado de la a2licacin de las dis2osiciones del 2ro2io tratado o de acuerdo a las nor1 mas 7enerales del derec o internacional' )))' L,%

DEREC.,% P,L/*)C,%

Antes de entrar a e>2oner cmo se conciben los dere1 c os 2olticos en el Proyecto de Reforma Constitucional& #oy a ser al7unas referencias& no a la totalidad del r67i1

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men econmico sino al conce2to de Economa %ocial& de mercado 3ue es el fundamento del modelo econmico constitucional' Di7o 3ue se as2ira 2or3ue en la Constitu1 cin #i7ente del J9& como en la anterior del KJ este con1 ce2to est definido normati#amente' %lo 2ara sostener 3ue en el Per nunca se a a2licado una economa social de mercado& conce2cin econmica #inculada al Estado de =ienestar de ra4 @eynesiana& o lo 3ue se conoce como Well Faire State' Los modelos econmicos 3ue se a2lica1 ron en mi 2as en los ltimos 9L aFos o an sido de ti2o 2o2ulista o neoliberal' En ambos casos& como consecuen1 cia de la a2licacin de estos modelos aument el desem1 2leo y la e>clusin social& aun3ue si bien es cierto se 2ro1 du5o un crecimiento del GM& este a sido insuficiente 2ara absorber la demanda laboral' %era interesante 2or e5em1 2lo& 3ue el actual 7obierno de Ale5andro *oledo 2on7a en 2rctica el mandato constitucional& sobre la base 3ue la economa social de mercado no es un sistema cientfico ce1 rrado sino ms bien un m6todo 2ara la or7ani4acin 2rc1 tica de la economa y de la sociedad& una es2ecie de 7ua econmica& 3ue en7loba dos as2ectos8 la economa de mer1 cado y el carcter social de la economa' Desde esta 2ers1 2ecti#a se debe e#itar 3ue la ley del mercado y de la libre com2etencia se con#iertan en un fin en si mismo' %on 2or ello& las rei#indicaciones sociales& 2ersonales y de la socie1 dad& las 3ue deben fi5ar las condiciones 7enerales de la economa a su ser#icio' Esto debido a 3ue el mercado 2or si slo no est en condiciones de cum2lir en forma auto1 mtica las e>i7encias sociales y econmicas 2lanteadas a un orden econmico o2timo& 2or eso se necesita de la fun1 cin re7uladora y controladora de una constitucin social su2erior 3ue fi5e las condiciones 7enerales y sociales den1 tro de las cuales deber desarrollarse la economa' En otros t6rminos 2oner la economa y el mercado al ser#icio del ser umano& lo 3ue constituira un modelo econmico con Nrostro umanoO y no al re#6s& 3ue la condicin u1 mana est6 su5eta a las #icisitudes y situaciones im2ues1 tas 2or el mercado'

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.ec a esta 2recisin 2aso a e>2oner el tema referente a los derec os 2olticos como el de ele7ir y ser ele7ido& y el de la 2artici2acin ciudadana a tra#6s del refer6ndum& la iniciati#a 2o2ular& en la formacin de las leyes& re#ocato1 ria de autoridades& remocin de funcionarios& rendimiento de cuentas& 3ue estn le7islados en la ley H:&9LL denomi1 nada Ley de Partici2acin y Control Ciudadanos y otros medios de 2artici2acin como los cabildos abiertos& 5untas comunales y #ecinales& 2or medios electrnicos y di#ersas modalidades o mecanismos de 2artici2acin directa en la toma de decisiones' Pueden ser sometidos a refer6ndum& la reforma total o 2arcial de la Constitucin& la a2robacin de leyes& normas re7ionales de carcter 7eneral y ordenan4as munici2ales' Las materias relati#as al 2roceso de descentrali4acin y los tratados antes de su ratificacin' El 2royecto 2recisa 3ue no 2ueden ser sometidos a refer6ndum la su2resin o disminucin de los derec os fundamentales& las normas de carcter tributario y 2resu2uestarias y los tratados en #i7or' .ay derec o de iniciati#a ciudadana 2ara la reforma constitucional& leyes& normas re7ionales& y ordenan4as munici2ales& as como 2ara 2resentar accin de inconstitu1 cionalidad' )7ualmente el derec o de re#ocatoria es a2lica1 ble 2ara las autoridades re7ionales y munici2ales' .ay un debate res2ecto a la e>tensin de la re#ocatoria 2ara los con7resistas& en este caso se a 2lanteado la reno#acin 2or mitades de la cmara ba5a& es decir de los di2utados' En este conte>to deben mencionarse dos e>2eriencias im1 2ortantes' "na est referida a las audiencias munici2ales 2romo#idas y or7ani4adas 2or el diario NEl ComercioO de Lima& las 3ue an tenido muc o 6>ito 2or3ue estn contri1 buyendo a crear una mayor conciencia 2artici2ati#a local de los #ecinos en los di#ersos distritos de la ca2ital' La otra est relacionada con la democracia telemtica& 3ue consiste en el uso de los medios electrnicos de manera in1 teracti#a e interconectada& lo 3ue 2ermite 3ue los ciudada1 nos 2uedan e5ercer sus derec os 2olticos a tra#6s de estos medios'

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En BJJP& se 2uso en 2rctica un 2lan 2iloto de Ayunta1 miento cibern6tico en el Munici2io del Distrito de 0illa El %al#ador& uno de los ms 2artici2ati#os entre los di#ersos distritos limeFos' Este 2royecto de democracia telemtica a ni#el munici2al se e5ecut 2or la combinacin de esfuer1 4os entre la Asociacin Ci#il Qybernesis y la *elefnica del Per& sucursal de la *elefnica de Es2aFa' "na no#edad del 2royecto es 3ue se reconoce el #oto de los miembros de las Fuer4as Armadas y de la Polica $a1 cional& 3ue a lo lar7o de la istoria 2oltica constitucional 2eruana estu#ieron mar7inados de este derec o' *ambi6n los militares y 2olicas 2ueden 2artici2ar en el e5ercicio de la democracia directa' .ay un tema 2ol6mico en cuanto al derec o de ele7ir& 2uesto 3ue este derec o de acuerdo al 2royecto es obli7ato1 rio y slo facultati#o 2ara los ciudadanos mayores de KL aFos' Pocas constituciones en el mundo obli7an a #otar& ms bien an o2tado 2or reconocer el carcter no obli7ato1 rio del #oto& manteniendo la modalidad facultati#a' Adems en el Proyecto se reconoce 3ue el #oto es 2ersonal& i7ual& libre y secreto' La ra4n 2or la 3ue el #oto es obli7a1 torio se remonta a la 62oca en 3ue la sociedad 2eruana tena una estructura aristocrtica& oli7r3uica y elitista' Esto sucedi a fines del si7lo R)R y comien4os del RR en donde los 2ro2ietarios de las aciendas 3ue as2iraban a car7os 2blicos obli7aban a #otar a los 2eones& traba5ado1 res 3ue tenan un estado de de2endencia econmica frente a los 2ro2ietarios' Esta 2rctica com2ulsi#a lue7o se con1 #ierte en norma a 2artir de la Constitucin de BJ99' En este caso tambi6n ay un debate 3ue se desarrolla en el Con7reso y 2or las informaciones 3ue se tienen se 2odra #otar a fa#or de 3ue el #oto no sea obli7atorio' Los 2rocesos electorales estn re7ulados 2or ley y son conducidos 2or los or7anismos electorales' Estos son dos8 el ?urado $acional de Elecciones y la ,ficina $acional de Procesos Electorales' La finalidad de estos or7anismos es ase7urar 3ue las #otaciones tradu4can la e>2resin aut6n1 tica& libre y es2ontnea& e informada de los ciudadanos'

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Adems 3ue el escrutinio sea el refle5o e>acto y o2ortuno de la #oluntad del elector e>2resada en las urnas' El ?urado $acional de Elecciones es la instancia 5urdi1 ca fundamental& a2recia los ec os con criterio de concien1 cia& resuel#e con arre7lo a ley y a los 2rinci2ios 7enerales del derec o' En materias electorales y de mecanismos de 2artici2acin 2oltica& sus resoluciones son dictadas en instancia final y definiti#a& no 2ueden entonces& ser re#i1 sadas en sede 5udicial' El ?urado $acional de Elecciones lo com2onen seis !:( miembros' Por su 2arte la ,ficina $a1 cional de Procesos Electorales tiene a su car7o la or7ani1 4acin y conduccin de los 2rocesos electorales y las con1 sultas 2o2ulares' Adems debe mantener relaciones de co1 ordinacin en el marco de sus atribuciones& con el ?urado $acional de Elecciones' El Proyecto reconoce la im2ortancia y el #alor de los 2artidos 2olticos como e>2resiones de la #oluntad 2o2ular or7ani4ada' Precisa adems 3ue una ley re7ir sobre su funcionamiento democrtico& la trans2arencia y difusin 2blica sobre el ori7en y destino de sus recursos econmi1 cos& as como el acceso 7ratuito& durante los 2rocesos elec1 torales& a los medios de comunicacin 2blicos y 2ri#ados' En el Per no ay una ley de 2artidos 2olticos& a 2esar 3ue en di#ersos momentos los le7isladores an 2resentado Proyectos de Ley en esta materia' Es un tema 3ue toda#a no tiene solucin' "na no#edad del Proyecto& si lo com2a1 ramos con la Constitucin #i7ente& es 3ue el Estado 2odr contribuir al financiamiento 2arcial de los 2artidos& y la fiscali4acin sobre el uso de los recursos 2blicos y 2ri#a1 dos estar a car7o de la Contralora <eneral de la Re21 blica' )0' E%*R"C*"RA E%*AD,

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Cuando ablamos de la estructura del Estado en el marco normati#o del Proyecto debemos considerar 3ue tie1 ne dos ni#eles' "no en donde el 2oder est distribuido te1 niendo en cuenta es2acios 7eo7rficos& istricos y cultu1

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rales' En este sentido el Estado 2eruano& 3ue es un Estado unitario se di#ide en re7iones& de2artamentos& 2ro#incias y distritos' Las re7iones tienen autonoma 2oltica& econ1 mica y administrati#a' Esto si7nifica 3ue el Estado se des1 2rende de al7unas de sus facultades transfiri6ndolas a los 7obiernos re7ionales' Asimismo los munici2ios tienen autonoma 2oltica& econmica y administrati#a dentro del mbito de su com2etencia' En el otro ni#el el 2oder del Estado est di#idido en un con5unto de funciones tales como el Poder E5ecuti#o& 3ue est com2uesto 2or el Presidente de la Re2blica y el Con1 se5o de Ministros' El Poder le7islati#o di#idido en dos c1 maras' La de senadores 3ue constituye la re2resentacin nacional y la de di2utados 3ue es la re2resentacin de2ar1 tamental' Los senadores son ele7idos 2or distrito nico' Los di2utados lo son 2or distrito mlti2le' Finalmente est el Poder ?udicial con la res2onsabilidad de adminis1 trar 5usticia' Al lado de esta di#isin de funciones& se reco1 noce un con5unto de or7anismos 2blicos autnomos como el Ministerio Pblico& el *ribunal Constitucional& el Con1 se5o $acional de la Ma7istratura& la Defensora del Pue1 blo& los or7anismos electorales ya mencionados cuando nos referimos a los derec os de ele7ir& ser ele7idos y 2artici2ar en la #ida 2oltica del 2asS el Re7istro $acional de )denti1 ficacin y Estado ci#il& as como el rol de las Fuer4as Ar1 madas 3ue tienen a su car7o la defensa nacional y el or1 den interno a car7o de la Polica $acional' El Per& como todo los 2ases de Am6rica Latina y los Estados "nidos de $orteam6rica es una democracia re1 2resentati#a 2redominantemente 2residencialista' %lo Canad y al7unas naciones del Caribe& como ?amaica& An1 ti7ua y =arbuda& =arbados& <renada& =elice y las <uaya1 nas britnicas tienen un r67imen 2arlamentario& e inte1 7ran la mancomunidad de sociedades an7losa5onas #incu1 ladas al Reino "nido de <ran =retaFa' De a 3ue el 2residencialismo 2eruano y latinoameri1 cano forma 2arte esencial de nuestra istoria constitucio1 nal' Al res2ecto e>iste un debate& 2or3ue en el caso de la mayora de los 2residencialismos latinoamericanos se

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tiende a una e>cesi#a concentracin del 2oder' Por lo 7ene1 ral las constituciones latinoamericanas definen y limitan este 2oder 2residencial& 2ero an en este caso es bastante am2lio' El Proyecto de la Constitucin 2eruana fi5a lmites al Presidente y a eliminado la reeleccin inmediata 3ue fue establecida en la Constitucin #i7ente del J9& y sir#i 2ara acrecentar el 2oder dictatorial de Alberto Fu5imori' $o es el nico caso' Las dictaduras latinoamericanas 3ue se re#isten de a2arentes formas democrticas incluyen en las constituciones elaboradas a su medida la reeleccin in1 mediata& controlando desde lue7o los otros 2oderes del Es1 tado y sobre todo el 2oder electoral& es decir& los 5urados electorales 2ara 3ue el Presidente reelecto 2ermane4ca en el 2oder& siendo esto un mecanismo fraudulento' Ante esta situacin el Proyecto establece 3ue no ay re1 eleccin inmediata del Presidente de la Re2blica& 2ero transcurrido un 2eriodo constitucional como mnimo& el e> 2residente 2uede #ol#er a 2ostular' Ello si7nifica 3ue no desconoce la reeleccin& sino una de sus modalidades& como es la inmediata' Por consi7uiente ay reeleccin des2u6s de un 2eriodo de 7obierno' Esta es una modalidad reconocida y sancio1 nada 2or al7unas constituciones latinoamericanas' En cambio ay otras 3ue 2ro iben la reeleccin' A diferencia de la reeleccin del Presidente de la Re21 blica& 3ue como se a indicado es des2u6s de un 2eriodo de 7obierno& este criterio no se a2lica 2ara autoridades 2olti1 cas como con7resistas& 2residentes y conse5eros re7ionales& alcaldes y re7idoresS 3uienes 2ueden ser reele7idos indefi1 nidamente' Los ministros de estado 2ueden ser inter2elados y cen1 surados' El con7reso tiene facultad 2ara declarar la #a1 cancia del Presidente en seis casos 2re#istos 2or el 2royec1 to constitucional' El Presidente 2uede ser acusado& duran1 te su 2eriodo de 7obierno 2or traicin a la 2atria& 2or im2edir la reali4acin de elecciones 2residenciales& 2arla1 mentarias& re7ionales o munici2ales& 2or im2edir el fun1 cionamiento o reunin del Con7reso& de los r7anos electo1 rales o del *ribunal Constitucional'

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En cuanto al 2oder le7islati#o& el Proyecto retorna al modelo bicameral& 2ero con la no#edad de 3ue la cmara de di2utados se renue#a 2or mitades cada dos aFos' La in1 troduccin del bicameralismo 2ermite 3ue funcionen los 2esos y contra2esos al interior del con7reso& estableci6ndo1 se mecanismo de control intraor7nico& tan im2ortante 2ara el e5ercicio del 2oder en ambas cmaras' El Con7reso 2uede dele7ar en el Poder e5ecuti#o la fa1 cultad de le7islar mediante decretos le7islati#os& sobre la materia dentro del 2la4o 3ue es2ecifica la ley autoritati#a& 3ue fi5a los lmites de la dele7acin establecidos en las ba1 ses de dic a ley' El Proyecto mantiene la irrenunciabilidad del mandato 2arlamentario& 2ero ay sanciones disci2linarias 3ue im1 2lican sus2ensin de funciones& las 3ue no 2ueden e>ceder los ciento #einte !BHL( das de la le7islatura' Los con7resistas no estn su5etos a mandato im2erati1 #o ni a inter2elacin' $o son res2onsables ante autoridad y tribunal al7uno 2or los #otos y o2iniones 3ue emitan en el e5ercicio de sus funciones' $o 2ueden ser 2rocesados ni 2resos& sin 2re#ia autori4acin de la Cmara a la 3ue 2er1 tenecen o de la comisin 2ermanente& desde 3ue son ele7i1 dos asta un mes des2u6s del t6rmino de sus funciones& e>ce2to 2or delito fra7ante' El r67imen de e>ce2cin constituye tres estados de e>1 ce2cin8 Estado de alarma& 3ue es una inno#acin en el Proyecto tomado de la Constitucin es2aFolaS Estado de emer7encia y el Estado de sitio' Cabe 2recisar 3ue duran1 te el Estado de e>ce2cin se 7aranti4a el adecuado funcio1 namiento del Poder ?udicial& *ribunal Constitucional& Mi1 nisterio Pblico y de la Defensora del Pueblo& con la fina1 lidad de cautelar y defender los derec os fundamentales de las 2ersonas y los 2rocesos constitucionales' *am2oco se 2ermite el destierro de nin7una 2ersona' Asimismo las autoridades en los 7obiernos re7ionales y locales& mantie1 nen sus atribuciones durante el r67imen de e>ce2cin' De a 3ue 3uedan 7aranti4ados en esta situacin el .abeas Cor2us& la Accin de Am2aro y el .abeas Data& iniciados o 2or iniciarse'

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En el conte>to de estas 7arantas constitucionales tam1 bi6n se considera la accin de inconstitucionalidad& la de cum2limiento y la 2o2ular' En cuanto al Poder ?udicial& una inno#acin en el Proyecto es 3ue los miembros de las Fuer4as Armadas en acti#idad 3ue cometan delitos estric1 tamente castrenses estn ba5o la com2etencia de los 5ue1 ces es2eciali4ados del 2oder 5udicial' El mbito de las atri1 buciones de estos 5ueces es2eciali4ados no se e>tiende en nin7n caso a los ci#iles' En cuanto a la Reforma constitucional 6sta 2ara reali1 4arse debe ser a2robada 2or el Con7reso con mayora ab1 soluta del nmero le7al de sus miembros y ratificada me1 diante refer6ndum' Pero el refer6ndum 2uede omitirse cuando el acuerdo del Con7reso se obtiene en dos le7isla1 turas ordinarias sucesi#as con una #otacin fa#orable& en cada caso& su2erior a los dos tercios del nmero le7al de con7resistas' La ley de reforma constitucional no 2uede ser obser#ada 2or el Presidente de la Re2blica& 3uien tie1 ne iniciati#a de reforma constitucional& as como los con1 7resistas y el cero 2unto tres 2or ciento !L'9M( de la 2obla1 cin electoral& con firmas com2robadas 2or la autoridad electoral' Cabe resaltar 3ue de acuerdo al numeral R de los Prin1 ci2ios Fundamentales& la Constitucin no 2ierde su #i7en1 cia 2or acto de fuer4a o cuando fuera reformada 2or me1 dio distinto del 3ue ella dis2one' %i se 2rodu5era este e1 c o& todo ciudadano in#estido o no de autoridad tiene el deber de colaborar con el restablecimiento de su efecti#a #i7encia' El Proyecto de Ley de Reforma Constitucional& del 3ue emos a nuestro criterio resaltado sus as2ectos ms im1 2ortantes& est en 2leno 2roceso de debate en el Con7reso& 3ue fue le7timamente ele7ido' Pero no sin 2asar 2or una situacin 2re#ia& 2ues antes de 3ue el Con7reso tomara la decisin de reali4ar la reforma se icieron dos 2lantea1 mientos8 B' Que se eli5a una Asamblea Constituyente encar7ada de elaborar una nue#a Constitucin'

BHH

FRA$C)%C, M)R; Q"E%ADA RADA

H' Que se retorne a la Constitucin de BJKJ& y lue7o re1 formarla de ser necesario& 2or considerar 3ue la Constitucin de BJJ9 es es2urea& 2or3ue es el resul1 tado de un 7ol2e desde Palacio& careciendo 2or este ec o& de le7itimidad' La mayora de los con7resistas rec a4aron ambas 2ro1 2uestas& considerando 3ue& en el 2rimer caso& las asamble1 as constituyentes en el Per nacen des2u6s de un 7ol2e de estado& lo 3ue no a sucedido 2or3ue el actual r67imen tie1 ne un ori7en le7timo y 2or3ue de acuerdo a la Constitu1 cin el Con7reso est facultado 2ara reformarlaS en el se1 7undo caso& se ara la reforma a 2artir de la Constitucin #i7ente& 2ero 2ri#ile7iando las instituciones& la estructura normati#a y los 2rinci2ios fundamentales 3ue ins2iraron la Constitucin de BJKJ'

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