Aprobado por Resolucin Directoral N 009-2012/63.

01

ANEXO 01 LINEAMIENTOS BSICOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO I. 1. CONSIDERACIONES PREVIAS Definicin de Cadenas Productivas Segn la Ley N 28846 Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglomerados, se define como Cadena Productiva al sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que generan valor, alrededor de un bien o servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin, industrializacin, comercializacin y el consumo final en los mercados internos y externos. Para fines de estos Lineamientos se consideran todas las cadenas productivas, previamente priorizadas por su potencial de desarrollo en la zona; en las cuales se haya identificado fallas de mercado que justifiquen la intervencin del Estado. 2. Definicin los servicios de apoyo al desarrollo productivo Consiste en la provisin de servicios especializados, orientados a atender la demanda de los productores rurales y urbanos por: Asistencia tcnica y empresarial Apoyo para equipamiento estratgico de uso comn. El propsito es que mejoren las diferentes fases de la cadena productiva para incrementar la productividad y competitividad con: Innovaciones empresariales (gestin estratgica del negocio). Innovaciones comerciales, (mercados; proveedores y compradores) Innovaciones de gestin y organizacionales, (rea de gestin, laboral) Aplicacin de innovaciones tecnolgicas, (rea de produccin) Acceso a procesos productivos estratgicos. (Asociacin para facilitar prestacin de servicios de uso de activos comunes). Para lograr estos objetivos se podr dotar de conocimientos y capacidades a los beneficiarios en los siguientes campos: Investigacin de mercados, Asociatividad, Organizacin y gestin del negocio, Gestin de fuentes de financiamiento Comercializacin y transformacin, Aseguramiento de la calidad de los productos, y Mejoramiento de tecnologas y prcticas en cualquiera de las fases de la cadena productiva. 3. Cundo se justifica la intervencin del Estado para proveer los servicios de apoyo al desarrollo productivo? Cuando se afectan la eficiencia y la competitividad de la cadena productiva debido a:

Pgina 1

Aprobado por Resolucin Directoral N 009-2012/63.01

La presencia de distorsiones en las relaciones entre los agentes econmicos en la cadena productiva. o Limitado acceso a informacin sobre precios, mercados, tecnologa y financiamiento para productos diversos como por ejemplo: agropecuarios, textiles, artesana o provenientes de la actividad acucola.

La presencia de fallas de mercado. o Ausencia de oferta de servicios privados de asistencia tcnica, capacitacin, mejoras en tecnologas o, de asesora en gestin, formas organizativas y asociativas, entre otros. Limitado acceso a equipamiento de uso comn necesario para la implementacin de nuevas tecnologas.

La intervencin para la provisin de los servicios y bienes de apoyo a cadenas productivas se justifica cuando stos se prestan a pequeos y medianos productores que en la actualidad no estn en la capacidad de acceder a dichos servicios. 4. Cul es el pblico objetivo de la intervencin del Estado para proveer los servicios y bienes de apoyo al desarrollo productivo? Los servicios y bienes estn dirigidos a pequeos y medianos productores que actualmente dirigen su produccin a algn mercado (local, regional, nacional, internacional) o tienen potencial para insertarse en l, pero no cuentan con capacidades tcnicas de produccin, procesos, comercializacin y gestin empresarial que les permitan generar niveles de produccin crecientes y sostenibles, con valor agregado y diversificando con distintos productos y nivel de procesamiento, a fin de insertarse eficiente y competitivamente al mercado. No sern pblico objetivo de estas intervenciones: Aquellos productores con capacidad demostrada de acceso a servicios y bienes de apoyo, y Aquellos productores que no poseen capacidades para generar excedentes para ofrecer en el mercado (economas de subsistencia)1 A continuacin se muestra un esquema simplificado de las necesidades de los productores para insertarse al mercado2. Los presentes lineamientos tratan los temas de capacidades tcnicas y de equipamiento de uso comn para el acceso a paquetes tecnolgicos adecuados, informacin de mercado, capacidad asociativa y gestin del negocio en el marco de la prestacin de servicios y bienes de apoyo a la produccin y transformacin.

La atencin a este ltimo grupo de beneficiarios se hace a travs de otros mecanismos y los programas sociales. 2 Debe tenerse en cuenta que para que los productores puedan insertarse al mercado con un producto de calidad y en mejores condiciones, se requiere que tengan acceso a recursos para producir, comercializar, entre otros; adems de las capacidades tcnicas y de gestin idneas, as como del equipamiento bsico de uso comn que se logre con las intervenciones consideradas en los PIP de servicios y bienes de apoyo a las cadenas productivas; en tal sentido, ser necesario establecer cmo accedern a los dems recursos a efectos de lograr los resultados del proyecto.

Pgina 2

Aprobado por Resolucin Directoral N 009-2012/63.01

Grfico N 1: Esquema simplificado de elementos necesarios para que un productor se inserte al mercado

Elaboracin: DGPI-MEF II. 5. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DE SERVICIOS DE APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO Cmo se define un PIP de servicios de apoyo al desarrollo productivo? De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los conceptos expuestos anteriores, se define un Proyecto de Inversin Pblica de servicios de apoyo a las cadenas productivas como sigue: Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el objetivo de promover las potencialidades productivas y oportunidades econmicas de un grupo de productores, a travs de la instalacin, ampliacin o mejoramiento de las capacidades para la prestacin de servicios de apoyo a cadenas productivas, cuyos beneficios sean generados durante la vida til del proyecto y sean independientes de los de otros proyectos. Las capacidades tcnicas y de gestin de los productores, pueden ser desarrolladas por una entidad pblica que provea el servicio (en caso sta cuente con las capacidades o considere un componente de capacitacin a su personal), en asociacin con agentes u operadores privados (instituciones o especialistas) o contratando los servicios a terceros. En esta tipologa de PIP se considerar las siguientes cadenas productivas: Agraria: incluye cadenas de productos agrcolas, pecuarios y forestales (con fines comerciales). Desde produccin o la gestin de la provisin de los insumos hasta la comercializacin, pasando por la transformacin del producto cuando sea pertinente. Industria: incluye cadenas de bienes manufacturados como artesanas, carpintera, metal mecnica, textiles, etc.

Pgina 3

Aprobado por Resolucin Directoral N 009-2012/63.01

Acucola: incluye cadenas relacionadas a la actividad acucola. Desde la gestin de los insumos hasta la comercializacin, pasando por la transformacin del producto cuando sea pertinente. La finalidad de estos PIP es incrementar las capacidades de los productores para la mejora de la productividad y competitividad de la actividad productiva. Se consideran como servicios de apoyo a las cadenas productivas: Asistencia tcnica, que comprender actividades de acompaamiento y entrenamiento a los productores en la sede del negocio, en la aplicacin de tecnologas innovadoras (nuevas o mejoradas), en cualquiera de las fases de la cadena productiva, bajo la modalidad aprender haciendo; se podr implementar mdulos demostrativos para aplicacin de los conocimientos que se impartan durante la asistencia tcnica. La asistencia tcnica podr ser realizada por promotores previamente capacitados o agentes privados especializados contratados; en caso de no existir oferta privada, supletoriamente puede ser realizada por personal de una entidad pblica, que deber contar con las capacidades y competencias requeridas. Se podr proporcionar asistencia tcnica a grupos organizados de productores para la aplicacin de tecnologas que mejoren su nivel de competitividad en el mercado. Capacitacin o entrenamiento, que comprender eventos especficos o programas continuos, pasantas, en temas relacionados con la mejora de procesos productivos (primarios, de transformacin), acceso a mercados (manejo del productos, planes de negocio, informacin, asociatividad, negociacin, entre otros), gestin del negocio (financiamiento, procesos, etc.). La capacitacin o entrenamiento estar dirigida, a promotores, o a productores. La podrn realizar agentes privados especializados (instituciones o especialistas), promotores capacitados y/o contratados para tal fin; de no existir oferta privada, la podr realizar personal de la entidad pblica, al cual se podr capacitar previamente en el marco del PIP. Asesora empresarial, comprende actividades de acompaamiento y orientacin a los productores en gestin del negocio, conectividad con el mercado, acceso a servicios financieros; Las pueden realizar promotores, agentes privados especializados contratados o, supletoriamente personal de la entidad pblica. Implementacin de equipos de uso comn, con el objetivo de apoyar en la adopcin y aplicacin de nuevos paquetes tecnolgicos en la cadena productiva para mejorar la productividad y calidad del producto y/o dar mayor valor agregado. Este equipamiento debe ser de uso comunitario de la asociacin de productores beneficiaria del PIP y no de uso exclusivo de un productor. El costo de inversin financiado con recursos pblicos no exceder al monto equivalente a 1 UIT por asociado. Para asegurar su operatividad deben identificarse a los usuarios en la etapa de preinversin y establecerse los compromisos pertinentes para garantizar una eficiente gestin y sostenibilidad.

Pgina 4

Aprobado por Resolucin Directoral N 009-2012/63.01

La asociacin de productores beneficiarios recibir los equipos bajo la modalidad de cesin en uso y ser responsable de la disponibilidad de la infraestructura e instalaciones que se requieran para la operacin, seguridad y mantenimiento de los equipos, en el marco del PIP. Los compromisos de la asociacin beneficiaria ser materia de un convenio suscrito y requisito previo a la declaracin de viabilidad. La entidad pblica efectuar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de dichos compromisos, tanto en la fase de inversin como en la postinversin. A tal efecto, se deber considerar el desarrollo de una lnea de base por medir los resultados e impacto de la intervencin. La prestacin de los servicios mencionados debe darse cuando se demuestre que existen fallas de mercado y limitaciones en el acceso de un grupo de productores a servicios de apoyo para mejorar su productividad y competitividad en el mercado. En los servicios y bienes que se proporcionen a los productores debe cumplirse con el principio de no exclusin, es decir que cualquier productor de la cadena puede acceder a stos. Para plantear PIP de esta tipologa se deber tener presente: La identificacin de todas las fallas y cuellos de botella en la cadena productiva y las correspondientes propuestas de solucin pertinentes. Las potencialidades y oportunidades del mercado del producto. La disposicin de los productores para asociarse (si es que no se encuentran asociados) para desarrollar actividades comunes, usar activos con los cuales apliquen nuevos paquetes tecnolgicos. Los PIP debern incluir todos los servicios de apoyo que se requieran, sobre la base de los estudios que se realicen para la seleccin de la cadena productiva que se apoyar. En el caso de apoyo a la implementacin de equipamiento de uso comn para la adopcin y aplicacin de tecnologas, se deber considerar los servicios de capacitacin o entrenamiento y asesora empresarial necesarias y analizarse la rentabilidad privada del negocio y su sostenibilidad. Las capacidades de las entidades pblicas para el seguimiento de las intervenciones realizadas y la evaluacin de los resultados e impactos. Un productor no podr ser beneficiado por ms de un PIP, para lo cual las entidades realizarn, bajo responsabilidad, los registros de todos los beneficiarios en el sistema automatizado que la Direccin General de Poltica de Inversiones ponga a su disposicin para tal fin. De ser necesario, previo sustento de la no existencia de oferta de servicios en el mercado, se puede incluir intervenciones orientadas a mejorar las capacidades tcnicas y operativas en las entidades pblicas competentes en la prestacin de servicios de apoyo a las cadenas productivas. 6. Cules son los criterios para definir los mdulos demostrativos? Se considera mdulos demostrativos a aquellos a travs de los cuales se brindar servicios de asistencia tcnica, capacitacin o entrenamiento; en consecuencia, no generarn produccin para ser comercializada en beneficio directo de la entidad pblica y/o de los beneficiarios (productores). Se recomienda que, para el caso de la capacitacin o entrenamiento en nuevos paquetes tecnolgicos en un cultivo, se considere como mximo y previa

Pgina 5

Aprobado por Resolucin Directoral N 009-2012/63.01

justificacin, 01 mdulo demostrativo por centro poblado que, por su potencial, conectividad a vas de acceso, cantidad de poblacin (mnimo 25 productores de la cadena a intervenir) y disposicin a participar, sea considerado para tal fin. Los mdulos demostrativos instalados en bienes de una entidad pblica o de dominio pblico, se quedarn en propiedad de la entidad pblica correspondiente. En los casos en que, con la debida justificacin y anticipacin, se haya firmado acuerdos con productores o promotores para la implementacin de dichos mdulos en bienes de propiedad de stos ltimos, se proceder segn lo establecido en dichos acuerdos. 7. Qu acciones no podrn financiarse con recursos pblicos en esta tipologa de PIP? La construccin de infraestructura fsica e instalaciones requeridas para la operacin, seguridad y mantenimiento del equipamiento provisto en el marco del PIP. La adquisicin de insumos para el desarrollo de actividad productiva que exceda los fines de los servicios de asistencia tcnica, capacitacin o entrenamiento. Las intervenciones que no se enmarcan en los presentes Lineamientos podrn ser financiados en el marco de las PROCOMPITE que se autoricen en los gobiernos regionales y gobiernos locales, siempre que se sujeten a las disposiciones de Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva, sus normas reglamentarias y complementarias.

Pgina 6