Guia Practica Pac71

FRANCISCO MARTNEZ ARROYO / INGE RIA ANA M PALACIOS AGREDA / VETERINA
NIERO AGRNOMO
Ttulo: Gua prctica de la nueva PAC Autores: Francisco Martnez Arroyo y Ana M Palacios Agreda Editorial Agrcola Espaola, S.A. Caballero de Gracia, 24, 3 Izda 28013 Madrid - Espaa Tel: 915211633 - Fax: 915224872 E-mail: administracion@editorialagricola.com Diseo: Daniel Fernndez-Caro Chico Editorial Agrcola Espaola S.A. I.S.B.N.: Depsito Legal:
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PRESENTACIN
La agricultura y la ganadera, as como la poltica de desarrollo rural y la conservacin del medio ambiente ligado a las actividades agraria y forestal, son pilares bsicos de la construccin europea; y su apoyo y fomento constituye, de una u otra forma, una de las polticas comunitarias ms importantes desde casi el nacimiento de la entonces Comunidad Econmica Europea, hace ya ms de 50 aos, la PAC. Despus de dcadas de evolucin, cambios profundos en la estructura del sector agrario, y en la concepcin del territorio; y un incremento paulatino de las exigencias medioambientales y de seguridad alimentaria por parte de la ciudadana europea, la PAC se enfrenta a una nueva reforma que debe denir un futuro sostenible para la actividad que desarrollan, da a da, nuestros agricultores y ganaderos.
Una PAC fuerte, moderna y con sucientes recursos econmicos es imprescindible para garantizar el futuro de nuestro sector, hoy ms que nunca, ante los nuevos retos de un mundo global. La presente gua pretende, modestamente, hacer llegar, de una forma directa y sencilla, las lneas bsicas de la propuesta de la Comisin Europea para abrir las negociaciones con los Estados Miembros y los debates en el seno del Parlamento Europeo, que desemboquen en lo que ser la nueva PAC, para el perodo 2014-2020. Para que la reforma de la PAC pueda servir, es necesario que aquellos a los que va dirigida, conozcan los fundamentos de la misma. Es ese, pues, el nico objetivo de la publicacin que tienen entre sus manos Esperamos que les sea de utilidad.
BLOQUE II. PRIMER PILAR DE LA PAC
NDICE
BLOQUE I. POLITICA AGRARIA COMUNITARIA (PAC) LA POLTICA AGRARIA COMUNITARIA (PAC)
1. Por qu es necesaria la PAC? ...............................8 2. Historia de la PAC .................................................13 3. Objetivos de la PAC ..............................................18 4. El porqu de la reforma de la PAC...................... 23 5. Lneas estratgicas de la reforma de la PAC ..... 28
PAGOS DIRECTOS
6. Objetivos y aspectos principales la propuesta ...34 7. Elementos imprescindibles ..................................38 8. Caractersticas y novedades de la reforma ........ 42
MEDIDAS DE COMPETITIVIDAD Y DE MERCADO

9. Objetivos y aspectos principales de la propuesta.......................................................47 10. Elementos imprescindibles ............................... 49 11. Caractersticas y novedades de la reforma .......54
TEMAS IMPRESCINDIBLES
12. Agricultor activo................................................. 58 13. Agricultor joven.................................................. 61 14. Condicionalidad de las ayudas.......................... 66
Un Mundo de experiencia
15. Pago Bsico..........................................................71 16. Pago Ecolgico o Greening.............................76 17. Ayudas acopladas ...............................................81 18. Pagos para zonas con limitaciones naturales ...85 19. Rgimen para pequeos agricultores................89 20. Sistema Asesoramiento a explotaciones...........94 21. Lmite mximo nacional y techo en las ayudas ...99 22. Organizaciones de Productores ...................... 103 23. Organizaciones Interprofesionales ..................107
26. Programas de Desarrollo Rural.........................123 27. Medidas de Desarrollo Rural ............................128 28. Zonas desfavorecidas........................................138 29. LEADER .............................................................144 30. Cooperacin .......................................................148
BLOQUE IV: Ficha FINANCIERA

31. Perspectivas nancieras: Implicacin presupuestaria ..............................154
BLOQUE III. SEGUNDO PILAR DE LA PAC. DESARROLLO RURAL DESARROLLO RURAL

24. Objetivos del desarrollo rural ...........................112 25. Novedades de la reforma..................................118
BIBLIOGRAFIA
Ficha bibliogrca ..................................................159
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NOTA ACLARATORIA: El contenido de esta publicacin est basado en las propuestas legislativas presentadas por la Comisin Europea para la negociacin con los Estados Miembros y el debate en el Parlamento Europeo. Estas propuestas de Reglamentos sufrirn variaciones a lo largo del proceso de negociacin y tramitacin, pudiendo afectar en alguna medida al contenido de las chas de la presente publicacin, por tanto, de total actualidad en la fecha de elaboracin de esta gua, en febrero 2012.
BLOQUE I. POLTICA AGRARIA COMUNITARIA (PAC)
Por qu es necesaria la PAC? I
La agricultura y la silvicultura cubren la inmensa mayora de nuestro territorio y desempean un papel fundamental a la hora de determinar la salud de las economas rurales, el medio ambiente, e incluso el aspecto del paisaje rural. La agricultura supone, adems, una contribucin muy valiosa para que la economa de las zonas rurales sea sostenible. Los agricultores realizan muchas funciones diferentes que van desde la produccin de alimentos y productos agrcolas no alimentarios hasta la gestin del paisaje, la conservacin de la naturaleza y el turismo. As pues, la agricultura europea puede describirse como una actividad con mltiples funciones.
CUL ES LA SITUACIN DE LA AGRICULTURA EUROPEA?

Producimos casi de todo
Europa es, al mismo tiempo, uno de los principales exportadores y el mayor importador mundial de alimentos, principalmente procedentes de pases en desarrollo. El sector agrcola europeo utiliza mtodos de produccin seguros, limpios y no nocivos para el medio ambiente y suministra productos de calidad que responden a la demanda de los consumidores. El sector agrcola de la UE es beneficioso para las comunidades rurales. Su funcin no se limita a proTrabajando contigo
ducir alimentos sino que tambin debe garantizar la supervivencia del campo como lugar para vivir, trabajar y visitar. El objetivo de la PAC es hacer rentable la agricultura en la UE, apoyar la renta de los agricultores, al tiempo que incentiva la bsqueda de productos de alta calidad, en consonancia con lo que exige el mercado, y de nuevas oportunidades de desarrollo, como pueden ser las fuentes de energa renovables, en armona con el medio ambiente.
La poltica agrcola de Europa es definida a nivel de la UE. Posteriormente, los Estados Miembros se encargan de aplicarla.
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DNDE YACE LA IMPORTANCIA DE LA PAC?

Las mejoras de la eficacia agrcola y los incentivos que ofreca la PAC dieron lugar a un incremento de la produccin de alimentos desde los aos 60 en adelante. Se produjeron mejoras en los niveles de produccin y de autoabastecimiento. Al mismo tiempo, aumentaron los ingresos agrcolas, ayudados en muchos casos por el crecimiento del tamao de las explotaciones, ya que algunos agricultores abandonaron el sector y las explotaciones agrcolas se fusionaron.
Estas ventajas naturales, unidas a los benecios de la PAC, dieron lugar a consecuencias positivas (y alguna no tanto): La productividad comenz a mejorar rpidamente. Se produjo un aumento de la produccin. Se garantiz la inocuidad de la mayora de los alimentos. Se acumularon excedentes de muchos productos agrcolas. Los excedentes se sacaron del mercado mediante la concesin de ayudas al almacenamiento de productos (el sistema de intervencin pblica) o la exportacin de los productos, con ayudas, a terceros pases para evitar el hundimiento de los precios.
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Durante los aos 80 y 90, la UE introdujo medidas polticas para intentar limitar la produccin de productos excedentarios.
Mediante la retirada de tierras de la produccin (al principio voluntaria, luego obligatoria) para que los agricultores dejaran una parte de sus tierras en barbecho.
A TRAVS DE QU MEDIDAS?
Fijando cuotas, como para la produccin de leche, con penalizaciones cuando se sobrepasaban stas. Estableciendo lmites a la supercie cultivada o al nmero de animales por los que un productor poda solicitar ayudas.
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Poco a poco estas polticas fueron dando su fruto y se redujeron los excedentes. Las reformas de la PAC en los aos 90, que sirvieron para reducir la diferencia existente entre los precios de la UE y los del resto del mundo, y tambin el resultado del acuerdo celebrado en 1995 con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), redujeron el uso de las subvenciones a la exportacin (es decir, de compensar a los exportadores por exportar productos a precios del mercado mundial inferiores los de la UE). Como consecuencia de estas iniciativas polticas, la UE ha conseguido reducir el uso de estas subvenciones, al tiempo que mantena e incluso aumentaba sus exportaciones agrcolas en algunos casos. Sin embargo, la UE sigue siendo un importador neto de productos agrcolas, especialmente procedentes de pases menos desarrollados.
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EN DEFINITIVA, POR QU ES NECESARIA LA PAC EN EL FUTURO?

Desde su creacin, la PAC siempre se ha adaptado para responder a los desafos de su tiempo. Las reformas importantes que se han hecho en los ltimos aos, sobre todo en 2003 y durante el chequeo de la PAC en 2008, han pretendido modernizar el sector y orientarlo ms hacia el mercado. Hoy, la actividad agraria sigue siendo capital para el desarrollo socio-econmico y el medio ambiente del 50% del territorio de la UE. Es necesaria una PAC fuerte, capaz de hacer rentable y competitiva la actividad, a la vez que compense a los agricultores por aquellas tareas que los precios de sus productores no contemplan. La Estrategia Europa 2020 ofrece una nueva perspectiva. Mediante su respuesta a los nuevos desafos econmicos, sociales, ambientales, climatolgicos y tecnolgicos que enfrenta nuestra sociedad, la PAC puede contribuir ms al desarrollo de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; teniendo en cuenta la diversidad de la agricultura en los 27 Estados Miembros de la UE.
Historia de la PAC 2
El origen de la Poltica Agraria Comunitaria (PAC), se remonta a los aos 50, en una Europa occidental cuya poblacin estaba marcada por los aos de guerra y en la que la agricultura haba quedado paralizada y el abastecimiento de alimentos no poda garantizarse.
El objetivo central de esta primera PAC fue fomentar la mejora de la productividad agrcola, de forma que los consumidores dispusieran de un suministro estable de alimentos a precios asequibles, y garantizar que la entonces CEE, dispusiera de un sector agrcola viable.
La PAC ofreca subvenciones y sistemas que garantizaban precios elevados a los agricultores, proporcionando incentivos para que produjeran ms. En este sentido, se conceda asistencia nanciera para la reestructuracin de la agricultura, por ejemplo, meTrabajando contigo
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diante subsidios a las inversiones agrcolas para favorecer el crecimiento de las explotaciones y de la gestin de conocimientos tecnolgicos, para adaptarse a las condiciones econmico-sociales de entonces. Se introdujeron determinadas medidas de ayuda a la jubilacin anticipada, a la formacin profesional y en apoyo de las regiones ms desfavorecidas.
La PAC tena que cambiar Y cambi!

A partir de los aos 80, la PAC alcanz su objetivo de hacer evolucionar a la UE hacia la autosuficiencia. Sin embargo, la UE tuvo que enfrentarse tambin con excedentes casi permanentes de los principales productos agrcolas, algunos de los cuales se exportaron (con ayuda de subvenciones), mientras que otros tuvieron que ser almacenados o eliminados dentro de la UE.
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CMO ES LA PAC HOY EN DA?

En los aos 80 la PAC ya haba experimentado muchos cambios importantes, pero la mayora se produjeron a principios de los 90. Los lmites en la produccin contribuyeron a reducir excedentes (cuotas lecheras en 1983).
Por primera vez se hizo hincapi en una agricultura respetuosa con el medio ambiente. Los agricultores tuvieron que prestar ms atencin al mercado, al tiempo que reciban ayudas directas a la renta, y respondan a las nuevas demandas de los ciudadanos europeos. Es la conocida como: reforma Mac Sharry de 1992. Este cambio de orientacin de la PAC, que se reforz en 1999 con la Agenda 2000, y que foment
Actualmente, la inmensa mayora de la ayuda a los agricultores se paga independientemente de cunto produzcan.
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la competitividad de la agricultura europea, aadi tambin un elemento nuevo y esencial: una poltica de desarrollo rural , que fomentaba muchas iniciativas rurales y al mismo tiempo ayudaba a los agricultores a reestructurar sus explotaciones, diversificar su produccin y mejorar la comercializacin de sus productos. Por ltimo, en 2003 se acord otra nueva reforma fundamental. Los agricultores ya no obtienen las ayudas simplemente por producir alimentos. La PAC empez a evolucionar en funcin de la demanda. Tiene en cuenta las inquietudes de los consumidores y contribuyentes, y deja libertad a los agricultores de la UE para producir lo que necesita el mercado. Antes, cuanto ms producan los agricultores, ms subvenciones reciban.
En la PAC actual (2007-2013):

Los agricultores siguen recibiendo ayudas directas a la renta para mantener la estabilidad de sus ingresos, pero se ha eliminado de forma general el vnculo de las ayudas con la produccin. Adems, los agricultores tienen que respetar una serie de normas medioambientales, de inocuidad de los alimentos, de sanidad animal y vegetal y de bienestar de los animales. Los agricultores que incumplan estas normas vern reducirse sus ayudas directas (es lo que se conoce como condicionalidad).
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La ruptura de la relacin entre ayudas y produccin ( desacoplamiento ) ha permitido a los agricultores de la UE orientarse ms por las reglas del mercado. En teora, pueden optar por producir en funcin de lo que les resulte ms rentable, al tiempo que disfrutan tambin de la estabilidad de ingresos necesaria. Pero la justificacin social de las ayudas est en cuestin. Es este uno de los principales retos a los que debe responder la reforma de la PAC para 2014-2020.
La PAC siempre tuvo, y sigue teniendo, una razn de ser evidente. Y ha estado evolucionando constantemente para tratar de adaptarse a los cambios registrados en las necesidades del sector agrcola y del conjunto de la sociedad.
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Objetivos de la PAC 3
CULES SON LOS RETOS A LOS QUE SE ENFRENTA LA AGRICULTURA?
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Comunicacin de la Comisin La PAC en el horizonte de 2020 Retos

ECONMICOS - Seguridad alimentaria - Variabilidad de los precios - Crisis econmica AMBIENTALES - Emisiones de gases de efecto invernadero - Degradacin de los suelos - Calidad del agua y del aire - Hbitats y biodiversidad TERRITORIALES - Vitalidad de las zonas rurales - Diversidad de la agricultura de la UE
Y CMO LOS ABORDAR LA PAC?

Comunicacin de la Comisin La PAC en el horizonte de 2020 Retos Objetivos estratgicos
Produccin alimentaria viable Gestin sostenible de los recursos naturales y cambio climtico Desarrollo territorial equilibrado
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Propuestas legislativas Objetivos operativos

Aumento de la competitividad Mejora de la sostenibilidad Mayor eficacia
Econmicos Ambientales Territoriales
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La PAC, en sus inicios , buscaba alcanzar unos objetivos bsicos: 1. Incrementar la productividad, 2. Asegurar un nivel de vida equitativo a la poblacin agrcola y garantizar la seguridad de los abastecimientos a precios razonables.
CMO HAN IDO EVOLUCIONANDO ESTOS OBJETIVOS PARA INTENTAR SATISFACER LAS NECESIDADES ACTUALES?
A medida que la PAC se ha desarrollado, se han ido dirigiendo a: Mejorar la calidad de los alimentos europeos. Garantizar la inocuidad alimentaria. Procurar el bienestar de la sociedad rural. Asegurar la proteccin del medio ambiente. Mejorar las condiciones sanitarias de los animales y su bienestar.
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La Comunicacin sobre la PAC en el horizonte de 2020 propone las polticas generales para responder a los futuros desafos de la agricultura y las zonas rurales y cumplir los objetivos jados por la PAC: 1. La produccin viable de alimentos (seguridad alimentaria, variabilidad de los precios y crisis econmica). 2. La gestin sostenible de los recursos naturales y medidas en favor del clima (reduccin de las emisiones, agotamiento de los suelos, calidad del aire y el agua, biodiversidad y hbitats naturales). 3. Y el desarrollo territorial equilibrado (viabilidad de las zonas rurales y diversicacin de la agricultura de la UE).
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y todo esto a un coste mnimo para el presupuesto comunitario.

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CON QU INSTRUMENTOS CUENTA LA PAC PARA CUMPLIR SUS OBJETIVOS?

Aumento de la competitividad
- Mejores herramientas econmicas frente a la evolucin de los mercados - Reserva de crisis / Instrumentos para la gestin de riesgos - Mejora de la posicin de los agricultores en la cadena alimentaria - Investigacin, innovacin y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones
Mejora de la sostenibilidad
- Nuevo pago verde en el primer pilar - Refuerzo de la condicionalidad en relacin con el cambio climtico - Dos prioridades medioambientales para el desarrollo rural - Investigacin, innovacin y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones
Mayor eficacia
- Rediseo de los pagos directos - Marco estratgico comn para los fondos de la UE - Redistribucin de los pagos directos entre y dentro de los Estados Miembros - Redistribucin de las dotaciones para el desarrollo rural - Simplificacin de la poltica
Primer pilar
Flexibilidad
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Segundo pilar
El porqu de la reforma de la PAC 4
La estrategia Europea 2020 marca la necesidad de promover la eciencia en el uso de los recursos con vistas a un crecimiento inteligente, sostenible e integrador de la agricultura y las zonas rurales de la UE. A travs de reformas sucesivas, la PAC aument la orientacin de la agricultura hacia el mercado: 1. Tratando de proporcionar al mismo tiempo apoyo a las rentas de los productores 2. Mejorando la integracin de los requisitos medioambientales 3. Y reforzando el apoyo al desarrollo rural como una poltica integrada para el desarrollo de las zonas rurales de la UE.
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Sin embargo, el mismo proceso de reforma provoc la bsqueda de una mejor distribucin de la ayuda entre los Estados Miembros y dentro de stos, as como llamamientos para una mejor orientacin de las medidas destinadas a hacer frente a los desafos medioambientales y a afrontar mejor la volatilidad cada vez mayor de los mercados.
QU CAMBIA CON RESPECTO A LA ACTUALIDAD?

La mayor parte de los desafos actuales vienen determinados por factores externos a la agricultura y, por tanto, requieren una respuesta poltica ms amplia.
QU OCURRA EN EL PASADO?
Las reformas respondieron principalmente a desafos internos, desde los grandes excedentes a las crisis de seguridad alimentaria y fueron muy tiles para la UE, tanto a nivel nacional como internacional.
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CMO SE PREV ACTUAR PARA AFRONTAR ESTOS RETOS?

1. Es necesario mantener el apoyo a la renta y reforzar los instrumentos destinados a gestionar mejor los riesgos y responder ante situaciones de crisis. Una agricultura fuerte es tambin vital para la industria alimentaria de la Unin Europea y para la seguridad alimentaria mundial. 2. Al mismo tiempo, la agricultura y las zonas rurales estn llamadas a intensicar sus esfuerzos para cumplir los ambiciosos objetivos climticos y energticos y la estrategia en favor de la biodiversidad que forman parte de la Agenda Europa 2020.
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Cmo? Los agricultores, que junto con los silvicultores son los principales gestores de tierras, debern recibir apoyo para que adopten y mantengan sistemas y prcticas agrcolas especialmente favorables a los objetivos medioambientales y climticos, ya que los precios de mercado no reejan el suministro de dichos bienes pblicos. 3. Tambin ser esencial aprovechar mejor las mltiples posibilidades de las zonas rurales y contribuir, de este modo, a un crecimiento integrador y a la cohesin territorial.
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HACIA DNDE DEBERA ORIENTARSE LA FUTURA PAC?

Las prximas dcadas sern cruciales para sentar las bases de una agricultura fuerte, capaz de hacer frente al cambio climtico y a la competencia internacional, as como a las expectativas de los ciudadanos europeos. Europa necesita a sus agricultores. Y sus agricultores necesitan el apoyo de Europa. La Poltica Agrcola Comn es bsica para nuestra produccin de alimentos, y es el futuro de ms de la mitad de nuestros territorios. Es necesario para mantener el medio rural y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
No ser una poltica orientada nicamente a una pequea parte, aunque esencial, de la economa de la UE: la actividad agraria; sino tambin una poltica de importancia estratgica para la seguridad alimentaria, el medio ambiente y el equilibrio territorial. Ah reside el valor aadido europeo de una verdadera poltica comn, que hace un uso ms eciente de los recursos presupuestarios limitados para mantener una agricultura sostenible en toda la UE, abordando importantes problemas de carcter transfronterizo, como el cambio climtico, y reforzando la solidaridad entre los Estados Miembros, permitiendo, al mismo tiempo, una aplicacin exible para satisfacer las necesidades locales y regionales.
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QU OCURRE CON LA ESTRUCTURA DE LA PAC EN LA REFORMA?

Se mantiene en torno a 2 pilares que utilizan instrumentos complementarios para conseguir los mismos objetivos. 1er pilar: abarca los pagos directos y las medidas de mercado, proporcionando a los agricultores de la UE una ayuda bsica a la renta anual y apoyo en caso de perturbaciones especcas del mercado. Est nanciado por el Fondo Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA). El 2 pilar abarca el desarrollo rural en el que los Estados Miembros elaboran y conancian programas plurianuales. La nanciacin comunitaria procede del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER).
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Lneas estratgicas de la reforma 5
La propuesta de la Comisin de Marco Financiero Plurianual (MFP) para 2014-2020 delimita el presupuesto y las principales orientaciones para la reforma de la PAC. Sobre esta base, la Comisin presenta un conjunto de Reglamentos que establecen el marco legislativo para la PAC en el perodo 2014-2020: 1. Propuesta de Reglamento de Pagos Directos. 2. Propuesta de la OCM nica. 3. Propuesta de Desarrollo Rural. 4. Propuesta sobre Financiacin, gestin y seguimiento de la PAC (Reglamento horizontal). 5. Propuesta de Reglamento de ayudas y restituciones de la organizacin comn del mercado de los productos agrcolas. 6. Propuesta de aplicacin de los pagos directos en 2013. 7. Propuesta de Reglamento rgimen de pago nico y apoyo a los viticultores.
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CMO SE PRETENDEN AFRONTAR LOS CAMBIOS?

Se propone mantener la estructura actual de la PAC con 2 pilares , gracias a los cuales los Estados Miembros disponen de mayor margen de maniobra para encontrar soluciones adecuadas a sus especificidades locales y regionales, y tambin para cofinanciar el segundo pilar. Con medidas anuales obligatorias de aplicacin general en el primer pilar complementadas por medidas voluntarias mejor adaptadas a las especificidades nacionales y regionales, en el planteamiento de programacin plurianual del segundo pilar.
A TENER EN CUENTA
Los pagos directos deben promover la produccin sostenible a travs de medidas obligatorias beneficiosas para el clima y el medio ambiente. Los niveles de pago deben converger progresivamente y los pagos a los grandes beneficiarios deben someterse a una limitacin progresiva. El desarrollo rural debe integrarse en un marco estratgico comn con otros fondos de la UE de gestin compartida, con un enfoque reforzado orientado hacia los resultados y sujeto a condiciones previas ms claras y mejoradas. Por ltimo, en el caso de las medidas de mercado, la financiacin de la PAC debe reforzarse con dos instrumentos ajenos al Marco Financiero Plurianual: 1. Una reserva de emergencia para reaccionar ante situaciones de crisis. 2. La ampliacin del mbito de aplicacin del Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin.
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QU SE BUSCA CON ESTA REFORMA?

Que la futura PAC sea una poltica de importancia estratgica para la seguridad alimentaria, el equilibrio territorial y el medio ambiente.
1. Ayudas mejor orientadas a estimular el crecimiento y el empleo. Las ayudas bsicas solo se concedern a los agricultores en activo. Disminuirn a partir de 150.000 euros y no podrn superar los 300.000 euros por explotacin y ao, teniendo en cuenta el nmero de empleos que creen las explotaciones. Y se pretenden repartir ms equitativamente entre agricultores, regiones y Estados Miembros. 2. Herramientas para hacer frente a la gestin de crisis, ms sensibles y adecuadas para afrontar los nuevos retos econmicos. Mediante la creacin de redes de seguridad ms ecaces y dinmicas para los sectores ms expuestos (intervencin pblica y almacenamiento privado) y que se fomente la creacin de seguros y mutualidades. En debate si las herramientas propuestas son o no sucientes.
LOS 10 PUNTOS CLAVE DE LA REFORMA

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3. Un pago ecolgico para preservar la productividad a largo plazo y los ecosistemas. Uno de los asuntos ms cuestionados es que se propone destinar el 30% de los pagos directos a prcticas que permitan un uso ptimo de los recursos naturales, como la diversicacin de cultivos, mantenimiento de pastos permanentes y la conservacin de las reservas ecolgicas y de los paisajes. 4. Inversiones adicionales en investigacin e innovacin. Para producir ms con menos y mejor, se pretende duplicar el presupuesto de investigacin e innovacin agronmica. 5. Una cadena alimentaria ms competitiva y equilibrada.
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Para consolidar la situacin de los agricultores y la de la industria agroalimentaria, se propone apoyar a las organizaciones de productores e interprofesionales y fomentar ventas directas entre productores y consumidores. 6. Fomentar las iniciativas agroambientales. Se proponen la conservacin y la recuperacin de los ecosistemas y la lucha contra el cambio climtico, as como el uso ecaz de los recursos, como dos de las seis prioridades del desarrollo rural. 7. Estimular el empleo rural y el espritu empresarial. Se crear un paquete inicial de ayudas para apoyar proyectos de microempresas. Se reforzarn los grupos LEADER.
8. Facilitar el establecimiento de jvenes agricultores. Se mantiene, mejorada, una ayuda a la instalacin para los agricultores menores de cuarenta aos, durante los primeros 5 aos de su proyecto. 9. Tener ms en cuenta las zonas frgiles. Ofreciendo la posibilidad de ayudar ms a los agricultores de las zonas con desventajas naturales mediante una compensacin suplementaria. 10. Una PAC ms fcil y ecaz. Se propone simplicar varios mecanismos de la PAC, sobre todo normas de condicionalidad, sistemas de control y las ayudas a los pequeos agricultores (con una ayuda de 500 a 1.000 euros por explotacin y ao).
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BLOQUE II. PRIMER PILAR DE LA PAC
Objetivos y aspectos principales de la propuesta PAGOS DIRECTOS 6

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QU CAMBIOS INTRODUCE?
Conlleva la desaparicin del actual Rgimen de pago nico. Es decir, que desaparecern, por tanto, los tradicionales derechos histricos. Los derechos de pago obtenidos por el actual Rgimen de pago nico no valdrn a partir del 31 de diciembre de 2013.
QU CAUSAS HAN MOTIVADO ESTOS CAMBIOS?

Se deben fundamentalmente a la continua integracin de varios sectores en el Rgimen de pago nico
y al correspondiente periodo de ajuste concedido a los agricultores, cada vez que se incluye algn sector nuevo. Esto hace que cada vez resulte ms difcil justicar la existencia de grandes diferencias individuales en el nivel de ayuda por hectrea derivadas de la utilizacin de las referencias histricas.
QU SE ENTIENDE POR HECTREA ADMISIBLE?

La superficie agraria que se utilice para una actividad agraria o predominantemente agraria, o cualquier superficie que haya dado derecho a pagos en 2008 por pago nico o superficie. Para poder optar a la ayuda, las superficies debern cumplir la definicin de hectrea admisible durante todo el ao natural, salvo en caso de fuerza mayor o en circunstancias excepcionales.
EN QU SE BASA?
En la asignacin de nuevos derechos de pago, en funcin del nmero de hectreas admisibles declaradas por los agricultores en el primer ao de aplicacin del rgimen, es decir en 2014. De modo que todos los agricultores perciban una cantidad uniforme por hectrea.
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QU SE PRETENDE CON ESTE NUEVO SISTEMA?

Una distribucin ms equitativa de la ayuda, que deber adaptarse progresivamente.
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A TRAVS DE QU MECANISMOS?
Los Estados Miembros que apliquen el rgimen de pago nico actual, podrn limitar el clculo del valor de los derechos de pago bsico a una cantidad que corresponda como mnimo al 40% del lmite mximo anual o regional, jado tras haber aplicado la reduccin correspondiente para la Reserva Nacional. El dinero del lmite mximo que sobre, en su caso, al aplicar esta limitacin se usar para incrementar el valor unitario de estos derechos si el agricultor es titular de derechos de pago en el sistema de pago nico actual, a fecha 31 de diciembre de 2013, para compensar as la diferencia que pudiera existir, entre el dinero que reciban por pagos histricos y lo que van a recibir con el pago bsico.
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Es por esto, que este rgimen de pago bsico reemplazar a partir de 2014 al actual rgimen de pago nico, de forma gradual hasta alcanzar en 2019 la completa convergencia en toda la Unin Europea. As, a partir del ao de solicitud 2019, como muy tarde, todos los Estados Miembros estarn obligados a aplicar un mtodo de pago uniforme por hectrea tanto a nivel nacional como regional*. *Si elige la aplicacin regional debe definir estas regiones siguiendo criterios objetivos y no discriminatorios, tales como su propia estructura institucional o administrativa y el potencial agrcola regional. En este caso el techo nacional se dividir en techos regionales.
Para la aplicacin de este nuevo rgimen la primera decisin a tomar por el Estado Miembro, antes del 1 de agosto de 2013, es si quiere aplicar el rgimen a nivel nacional o regional.
CUL ES EL PRINCIPAL OBJETIVO DEL SISTEMA DE PAGO BSICO?

Que todas las hectreas de un pas o de una regin reciban la misma cantidad de ayuda bsica; es lo que se conoce como PAGO BSICO.
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Elementos imprescindibles CUL HA SIDO EL OBJETIVO PAGOS DIRECTOS 7 DEL PAGO NICO?
Desde la reforma de la Poltica Agrcola Comn (PAC) realizada en junio de 2003, las ayudas asociadas a la produccin se han suprimido progresivamente e integrado en el actual Rgimen de Pago nico, el sistema de pagos directos del que se benecian los agricultores europeos.
Garantizar una mayor estabilidad de ingresos a los agricultores, para que reciban el mismo importe de ayuda independientemente de su produccin, permitindoles as producir respondiendo a la demanda del mercado. Mejorar la competitividad y sostenibilidad de la agricultura.
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CMO HA FUNCIONADO?
Para beneciarse del rgimen de pago nico, los agricultores deben disponer previamente de derechos de ayuda, que deben declarar con hectreas subvencionables. Estos derechos se calculan en base al modelo histrico, es decir, sobre la base del importe de los pagos directos que cada agricultor recibe a lo largo de un periodo de referencia (generalmente los aos 2000, 2001 y 2002, con la posibilidad de otras opciones de clculo en casos especcos o cuando se trata de integraciones posteriores).
QU SE PLANTEA CON LA REFORMA DE LOS PAGOS DIRECTOS?

NOVEDAD
Ser un sistema bsico de ayuda que sustituya al Sistema de pago nico a partir de 2014 en el que se eliminan las referencias histricas. El objetivo es pasar a un sistema de pago basado en la hectrea. De esta forma, las hectreas de un pas o regin reciben el mismo importe de ayuda.
Trabajando contigo
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DE QU AYUDAS SE COMPONE EL FUTURO PAGO BSICO?

El nuevo mecanismo de ayudas se basa en una serie de pagos (Tabla dcha): Estos pagos que forman parte del Rgimen de Pago Bsico no estarn vinculados a la produccin, es decir, estn disociados de la produccin, a excepcin de los pagos acoplados (con un lmite del mximo anual nacional). Para nanciar cada una de las ayudas que componen este Rgimen, se destinar una cantidad determinada del lmite mximo nacional o techo nacional para cada Estado Miembro y ao. El resumen se puede ver en la tabla de la pgina 41.
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Regmenes obligatorios (todos los EM)

- Rgimen de pago bsico - Pago verde* - Rgimen para jvenes agricultores
(+)
Regmenes voluntarios (a eleccin de los EM)

- Pagos directos acoplados - Ayuda concedida a zonas con desventajas naturales
Todos los pagos sujetos a la condicionalidad Todos agricultores tendrn acceso al Sistema de Asesoramiento a las Explotaciones
Un rgimen simplificado para los pequeos agricultores (obligatorio para los EM pero a eleccin del agricultor)
* Pago por prcticas agrcolas que contribuyan positivamente al clima y al medio ambiente
COMPONENTES DEL RGIMEN DE PAGO BSICO

NOMBRE Pago bsico TIPO DE APOYO Pago desacoplado obligatorio (mnimo del 40% del lmite mximo anual nacional o regional, una vez aplicada la reduccin de la reserva nacional *)
Pago a los agricultores que aplican prcticas Pago desacoplado obligatorio (30% del lmite mximo anual nacional) beneficiosas para el clima y el medio ambiente Pago a los agricultores de zonas con limitaciones Pago desacoplado voluntario (hasta un 5% del lmite mximo anual nacional) especficas naturales Pago para los jvenes agricultores Pago desacoplado obligatorio (hasta un 2% del lmite mximo anual nacional) Pago para pequeos agricultores Pago acoplado voluntario Pago desacoplado a tanto alzado (hasta un 10% del lmite mximo anual nacional) Pago acoplado voluntario (hasta un 5% del lmite mximo anual nacional con la posibilidad de llegar hasta un 10 % o ms)
* Reserva nacional: cada Estado Miembro constituir una reserva nacional. En el primer ao de aplicacin del rgimen de pago bsico, los Estados Miembros realizarn una reduccin porcentual lineal del lmite mximo del rgimen de pago bsico a nivel nacional para dotar la Reserva. Esta reduccin no podr ser superior al 3%, salvo si fuera necesario para cubrir las necesidades de asignacin previstas para los jvenes agricultores que comiencen su actividad agraria, para 2014.
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Caractersticas y novedades de la reforma PAGOS DIRECTOS 8
Se propone mantener la estructura actual de la PAC con 2 pilares, cmo? Con medidas anuales obligatorias de aplicacin general en el primer pilar complementadas por medidas voluntarias mejor adaptadas a las especicidades nacionales y regionales, en el planteamiento de programacin plurianual del segundo pilar.
El Reglamento de los pagos directos ja las normas comunes para el rgimen de pago bsico y los pagos relacionados. Los pagos directos se consolidaron en la reforma de 2003 y en el chequeo de 2008, que disociaron los pagos directos de la produccin pero sometindolos a las exigencias de la condicionalidad.
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QU SE PRETENDE CON ESTE NUEVO SISTEMA DE PAGOS DIRECTOS?

Aprovechar mejor las correlaciones con el segundo pilar, que a su vez se integra en un Marco Estratgico Comn para coordinarse mejor con otros fondos de la UE de gestin compartida. Y canalizar mejor la ayuda a determinadas acciones, supercies o beneciarios, as como homogeneizar los niveles de ayuda en los Estados Miembros y en la UE.
CULES SON LAS PRINCIPALES NOVEDADES DE LOS PAGOS DIRECTOS?

Un rgimen nico en toda la UE, el rgimen de pago bsico, que reemplazar a partir de 2014 el actual rgimen de pago nico.
NOVEDAD
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CMO FUNCIONAR?
Basndose en los derechos de pago asignados a nivel nacional o regional a todos los agricultores en funcin de sus hectreas admisibles en el primer ao de aplicacin. De este modo, la utilizacin del modelo regional, (opcional en el periodo actual), se generaliza e integra todas las tierras agrarias en el rgimen.
Un elemento importante es mejorar el NOVEDAD comportamiento medioambiental general de la PAC a travs de la ecologizacin de los pagos directos. Cmo? Mediante determinadas prcticas agrcolas beneciosas para el clima y el medio ambiente que todos los agricultores tienen que seguir. Van ms all de la condicionalidad y constituirn la base para las medidas del segundo pilar. En teora, la denicin de agricultor activo dirige an ms el reparto de la NO VEDAD ayuda hacia los agricultores que realmente ejercen la actividad agraria. Adems, est previsto reducir progresivamente y limitar la ayuda a los grandes beneciarios, sin dejar de tener en cuenta el empleo, mediante el establecimiento de un techo para las ayudas.
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Las normas de gestin de los derechos y de la reserva nacional se inspiran en gran medida en las normas actuales.
QU PAGOS SE PREVN?
Se introduce un componente importan- NOVEDAD te; un pago ecolgico, al que se destinar el 30 % del lmite mximo nacional anual. Podr solicitarlo? Si utilizas alguna de estas prcticas agrcolas beneciosas para el clima y el medio ambiente: diversicacin de cultivos, mantenimiento de pastos permanentes y supercies de inters ecolgico. Un pago voluntario que podrn solicitar los agricultores de las zonas con limitaciones naturales especcas (hasta el 5 % del lmite mximo nacional anual). Cmo se denen estas zonas? Con la misma delimitacin que para Desarrollo rural. Qu nalidad tiene? Reconoce la necesidad de
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una ayuda a la renta para mantener la presencia en las zonas que se enfrentan a limitaciones naturales especcas y complementa la ayuda existente en virtud del desarrollo rural. Si tengo menos de 40 aos, estoy capacitado y me instalo por primera vez en una explotacin como titular, tengo derecho a algn pago? S, al pago para la instalacin de jvenes agricultores. Contar con hasta el 2 % del lmite mximo nacional anual. Si soy un pequeo agricultor, qu ventajas tengo? Tendrs derecho a un pago que supone un rgimen simplicado , nanciado con hasta el 10% del lmite mximo nacional anual para cada Estado Miembro y ao. En qu consiste? En el pago
de un importe a tanto alzado que sustituye a todos los pagos directos y conlleva una simplicacin administrativa gracias a la disminucin de las obligaciones de los agricultores relativas a la ecologizacin, la condicionalidad y los controles. Dedicarse a determinados tipos de agricultura o sistemas agrcolas especcos que estn sufriendo ciertas dicultades y que son especialmente importantes por motivos econmicos y/o sociales, conlleva alguna ventaja? S, a stos se les podr conceder un rgimen de ayuda asociada voluntaria o pagos directos acoplados. La ayuda se les conceder en la medida necesaria para mantener los niveles actuales de produccin y se le dedicar hasta el 5 % del lmite mximo nacional anual con la posibilidad de superar este porcentaje en casos particulares.
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Objetivos y aspectos principales de la propuesta MEDIDAS DE 9 COMPETITIVIDAD

Y DE MERCADO
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Las medidas de competitividad y mercado constituyen la base de la Organizacin Comn de Mercados. Su aplicacin est dirigida a la consecucin de ciertos objetivos.
CULES SON ESTOS OBJETIVOS?

ESTABILIZAR LOS MERCADOS Y GARANTIZAR UN NIVEL DE VIDA EQUITATIVO A LA POBLACIN AGRCOLA Se ha creado un sistema diferenciado de sostenimiento de los precios para los distintos sectores y se han implantado regmenes de ayuda directa, te-
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niendo en cuenta las necesidades de cada uno de estos sectores, por un lado, y la interdependencia de los diferentes sectores, por otro. Estas medidas revisten la forma de una intervencin pblica o, en su caso, del pago de ayudas para el almacenamiento privado. Sigue siendo necesario mantener las medidas de sostenimiento de los precios, pero racionalizadas y simplificadas. POR CLARIDAD Y TRANSPARENCIA, LAS DISPOSICIONES DEBEN SOMETERSE A UNA ESTRUCTURA COMN, AL TIEMPO QUE SE MANTIENE LA POLTICA PERSEGUIDA EN CADA SECTOR Con ese n, conviene establecer una diferencia entre los precios de referencia y los precios de interven48
cin. As, la intervencin en el mercado puede adoptar tanto la forma de intervencin pblica como otras formas de intervencin que no utilizan indicaciones de precios establecidas de antemano. GARANTIZAR LA IGUALDAD DE ACCESO A LAS MERCANCAS Y DE TRATO DE LOS COMPRADORES A travs de ayudas especficas y disposiciones especficas para algunos sectores, se definen las Organizaciones de productores y las Organizaciones Interprofesionales, y se establecen las medidas excepcionales para evitar las perturbaciones de los mercados causadas por aumentos o cadas significativas de los precios en los mercados interiores o exteriores o por cualquier otro factor que afecte a los mercados.
Elementos imprescindibles MEDIDAS DE 10 COMPETITIVIDAD

Y DE MERCADO
La propuesta de Reglamento incluye todos los elementos bsicos de la OCM nica relativos a las medidas de mercado interior y algunas novedades.
CULES SON ESTOS ELEMENTOS?
1. GESTIN DE LA PRODUCCIN Desaparecen cuotas y derechos de plantacin: Azcar: 30 de Septiembre de 2015. Lcteas: 1 de Enero de 2015. Viedo: 31 de Diciembre de 2015 o 31 de Diciembre de 2018.
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2. MEDIDAS DE INTERVENCIN Se establecen las normas aplicables a las medidas de intervencin de mercados con respecto a: La Intervencin pblica, cuando las autoridades de los Estados Miembros compran productos en rgimen de intervencin y los almacenan hasta su salida al mercado.
Y la concesin de ayuda para el almacenamiento de productos por agentes econmicos privados. Cul ser el origen de estos productos? Debern ser originarios de la Unin Europea. Adems, si proceden de cultivos, estos debern haberse recolectado en la Unin y si proceden de leche, esta deber haberse producido en la Unin. 2.1. Intervencin pblica Conviene aclarar, qu se entiende como precio de intervencin pblica? El precio al que los productos se comprarn en rgimen de intervencin pblica, cuando la compra se efecte a un precio fijo, o
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el precio mximo al que los productos que pueden ser objeto de intervencin pblica podrn comprarse, cuando la compra se efecte mediante licitacin. Qu productos estn sujetos a este rgimen? Sector Trigo blando, cebada y maz Arroz con cscara Carne fresca o refrigerada vacuno Mantequilla Leche desnatada en polvo Precio intervencin 101.3 euros/tonelada 150 euros/tonelada 2.224 euros/tonelada
Cules son los periodos de intervencin pblica? Para el trigo blando, la cebada y el maz, del 1 de noviembre al 31 de mayo. Para el arroz con cscara, del 1 de abril al 31 de julio. Para la carne de vacuno, a lo largo de cualquier campaa. Para la mantequilla y la leche desnatada en polvo, del 1 de marzo al 31 de agosto. 2.2. Ayuda al almacenamiento privado
246.39 euros/100 kg 169.80 euros/100 kg Estas ayudas se concedern en base a las condiciones y los requisitos que establezca la Comisin Europea.
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A qu productos? Azcar blanco Aceite de oliva Fibra de lino Carne fresca o refrigerada de vacuno pesado Mantequilla producida a partir de nata obtenida directa y exclusivamente de leche de vaca Leche desnatada en polvo elaborada con leche de vaca Carne de porcino Carne de ovino y caprino
3. AYUDAS ESPECFICAS Ayudas para el consumo de leche, frutas y verduras en las escuelas. Ayudas en el sector del aceite de oliva y las aceitunas de mesa. Ayudas para fondos operativos en el sector de las frutas y hortalizas. Programas de apoyo del sector vitivincola. Ayudas en el sector apcola. 4. NORMAS DE COMERCIALIZACIN Y ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES Se establece la Norma General de Comercializa52
cin y las normas de comercializacin, por sectores y/o productos, de los productos agrcolas. As como las normas de comercializacin aplicables a la importacin y exportacin. Disposiciones especficas aplicables a sectores particulares: - Sector del azcar - Sector vitivincola - Sector de la leche y productos lcteos. Organizaciones y asociaciones de productores, organizaciones interprofesionales y organizaciones profesionales. 5. COMERCIO CON TERCEROS PASES Establece las disposiciones aplicables a CertificaTrabajando contigo
dos de importacin y exportacin, disposiciones especiales de importaciones de determinados productos, etc. 6. NORMAS DE COMPETENCIA Fija las normas aplicables tanto a las empresas, como a las ayudas estatales. 7. DISPOSICIONES GENERALES Se establecen medidas excepcionales para evitar perturbaciones del mercado. Medidas de apoyo del mercado relacionadas con enfermedades animales y prdida de la confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para la salud pblica o la sanidad de los animales o plantas.
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Caractersticas y novedades de la reforma CULES SON LAS PRINCIPALES NOVEDADES DE LAS MEDIDAS MEDIDAS DE 11 DE COMPETITIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
Y DE MERCADO MERCADO?
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Las medidas de mercado componen, junto con los pagos, el PRIMER PILAR DE LA PAC, proporcionando a los agricultores de la UE una ayuda bsica a la renta anual y apoyo en caso en caso de trastornos especcos del mercado.
En los ltimos aos, se ha puesto de relieve, principalmente en el sector lcteo, a raz de los debates del grupo de alto nivel constituido por las AdminisUn Mundo de experiencia
traciones y el sector, la necesidad de mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria. Basndose en las conclusiones del Grupo, la propuesta est encaminada a racionalizar, ampliar y simplificar las disposiciones basndose en la experiencia adquirida hasta la fecha en materia de intervencin pblica, almacenamiento privado, medidas excepcionales y de urgencia y ayuda a sectores especficos, as como a facilitar la cooperacin por mediacin de las organizaciones de productores e interprofesionales. As, el borrador de Reglamento refleja la propuesta ya presentada para el sector de la NO VEDAD leche, segn la cual se establecen condiciones bsicas en caso de que los Estados Miembros establezcan contratos escritos obligatorios con vistas a potenciar la capacidad de negociacin de los productores de leche en la cadena aliTrabajando contigo
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mentaria. El Reglamento refleja tambin la propuesta ya presentada sobre normas de comercializacin en el contexto del paquete de medidas sobre la calidad. Se suprimen determinadas ayudas sectoriales (leche desnata- NOVEDAD da, lpulo y gusanos de seda). Est previsto que el rgimen de cuotas lcteas y la prohibicin de plantar nuevas vides expiren conforme a la normativa vigente, que, por lo tanto, no se modifica al respecto. Por su parte, las cuotas de azcar dejarn de existir el 30 de septiembre NOVEDAD de 2015.
El Reglamento establece una disposicin nica que tiene por objeto el establecimiento de medidas de apoyo en NOVEDAD caso de enfermedades animales, prdida de confianza de los consumidores y perturbaciones de los mercados. La cobertura de productos para el reconocimiento de las Organizaciones de Productores y sus asociaciones y de las Organizaciones Interprofesionales por
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parte de los Estados Miembros se hace extensiva a todos los sectores. Por su parte, las ayudas para la creacin de agrupaciones de productores en el sector de las frutas y hortalizas se traslada al desarrollo rural. Se busca tambin la simplificacin. A travs de una serie de procedimientos: - la eliminacin de determinadas ayudas sectoriales, - la disociacin del rgimen de ayudas en el sector de los gusanos de seda, - la finalizacin del sistema de cuotas de azcar - y la supresin de los requisitos para el registro de los contratos de suministro y para la certificacin de equivalencia en el sector del lpulo.
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QU SE CONSIGUE CON ESTAS ACTUACIONES?

Se pretende una reduccin de la carga administrativa de los Estados Miembros y de los trmites burocrticos de los agentes econmicos. Y no ser necesario mantener la capacidad para aplicar los regmenes de ayuda sectoriales y asignar recursos para controlarlos.
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Agricultor activo
Es otra de las novedades de la futura PAC, constituyendo una de las condiciones imprescindibles para acceder al sistema de pagos de la misma.
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POR QU ESTA NUEVA DEFINICIN?

La denicin de Agricultor activo que aparece en la propuesta de la PAC, est dando lugar a un intenso debate. Se ha planteado con la intencin de legitimar la ayuda, es decir, hacer que aquellas explotaciones que verdaderamente NO tienen una actividad agraria real, NO puedan beneciarse de las ayudas de la PAC.
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Adems est previsto reducir progresivamente y limitar la ayuda a los grandes beneciarios. No obstante, se tendr en cuenta el empleo generado en las explotaciones.
QU CONDICIONES TENGO QUE CUMPLIR PARA SER UN AGRICULTOR ACTIVO?

Para que un productor agrario sea considerado como agricultor activo tiene que cumplir estas dos condiciones: 1. Que la cantidad de los pagos directos represente al menos un 5% de sus ingresos procedentes de actividades no agrcolas en el ejercicio scal ms reciente. 2. Llevar a cabo una actividad agraria mnima sobre sus tierras, mantenindolas en estado ptimo para pastos y cultivo. Dicha actividad mnima ser la que dena en cada caso el Estado Miembro.
Los agricultores activos seran los nicos que pueden recibir ayudas de la PAC.
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Adems, sern considerados agricultores activos aquellos que reciban menos de 5.000 euros en pagos directos el ao anterior.
cin por la que se solicitan las ayudas sea como mnimo de 1 hectrea. Hay que tener en cuenta las caractersticas y la estructura de la economa agraria propia de cada uno de los 27 Estados Miembros de la Unin Europea. Es posible ajustar estos lmites a nivel de Estado Miembro y a decisin del mismo. As, en Espaa estos lmites podran ajustarse a los siguientes valores: Tendran que haber solicitado un mnimo de 300 euros de pagos directos en un ao natural determinado. Y que la supercie subvencionable de la explotacin por la que se solicitan las ayudas fuera como mnimo de 2 hectreas.
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QU REQUISITOS MNIMOS SON NECESARIOS PARA PODER RECIBIR LOS PAGOS DIRECTOS?
En este sentido NO se plantean novedades en la propuesta de la futura PAC, siendo necesario: Haber solicitado un mnimo de 100 euros de pagos directos en un ao natural determinado. Y que la supercie subvencionable de la explota-
Agricultor joven
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En el sector agrario existe una tendencia al envejecimiento de sus profesionales, debido principalmente a las dicultades econmicas que atraviesa el sector, a la gran dedicacin que requiere esta profesin y a la falta de relevo generacional, entre otros factores. Todo esto contribuye a que solo aproximadamente un 20% de la poblacin activa agraria sean considerados como jvenes agricultores.
Es necesario adoptar polticas encaminadas a rejuvenecer la poblacin activa agraria, para conseguir un sector agrario competitivo y con futuro en la UE.
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CMO SE CONSEGUIRA?
A travs de la creacin y desarrollo de nuevas actividades econmicas por parte de los jvenes agricultores. Lo cual es, desde el punto nanciero, muy complejo, ya que requiere una gran inversin. Para ello, la mejor solucin consiste en: Establecer un apoyo especco con ms ayudas directas para los jvenes agricultores al comienzo de sus actividades agrarias para facilitar su instalacin inicial y el ajuste estructural de sus explotaciones tras esta instalacin inicial.
QU SE ENTIENDE POR JOVEN AGRICULTOR?

Aquel que cumple dos condiciones: 1. Las personas fsicas que se instalen por primera vez en una explotacin como jefe de explotacin o que se hayan instalado en ella en los 5 aos anteriores a la primera presentacin de la solicitud para el rgimen de pago bsico. 2. Y que tengan menos de 40 aos en el momento de presentar la solicitud.
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QU PASA CON LAS PERSONAS JURDICAS?

En este caso, el lmite de edad de 40 aos se aplicar a 1 o ms personas fsicas que forman parte de la persona jurdica.
Se conceder a aquellos que tengan derecho al Pago bsico. Previamente el agricultor tiene que activar los derechos de pago. Es una ayuda Extra, que se concede adems del Pago bsico. Se conceder por agricultor y con carcter ANUAL. Se conceder por agricultor por un periodo mximo de 5 aos. En el caso de que la instalacin se produzca antes de la primera solicitud del pago bsico, el pago especco para jvenes agricultores se conceder, restando a los 5 aos previstos, los aos transcurridos entre dicha instalacin y dicha solicitud de pago bsico.
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PAGO ESPECFICO PARA JVENES AGRICULTORES QU COBERTURA TIENE?

Solo debe cubrir el periodo inicial del ciclo de vida de la empresa y NO convertirse en una ayuda al funcionamiento.
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CUL ES SU CUANTA?
Se calcular cada ao. Y se obtendr multiplicando el 25% del valor medio de los derechos de pago que posea el agricultor x el nmero de derechos que haya activado.
LMITES MXIMOS EN EL NMERO DE DERECHOS DE PAGO ACTIVADOS

Depende del tamao de las explotaciones agrcolas del Estado Miembro. En el caso de Espaa se limitar a 25 hectreas.
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CMO SE FINANCIA ESTE PAGO ESPECFICO?

El pago ser de hasta el 2% del lmite mximo anual del presupuesto nacional asignado a cada Estado Miembro segn el Rgimen de Pagos Directos. Cantidad que en el caso de Espaa, para el ao 2014, se correspondera con un mximo de aproximadamente 98,7 millones de euros. Todo ello teniendo en cuenta que la cantidad que se obtendra a partir del presupuesto mximo previsto para Espaa en 2014 en base al Rgimen de Pagos Directos, sea de unos 4.935 millones de euros.
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PUEDO COMPLETAR ESTE PAGO ESPECFICO CON ALGN OTRO TIPO DE AYUDA?
S. Por ejemplo, mediante una ayuda para la instalacin en virtud del desarrollo rural.
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Condicionalidad de las ayudas QU SON LAS NORMAS DE CONDICIONALIDAD? TEMAS 14

IMPRESCINDIBLES
Son los requisitos legales de gestin que impone la Unin Europea y las normas en materia de buenas condiciones agrcolas y medioambientales de la tierra establecidas a nivel nacional. La condicionalidad es, en la actualidad, obligatoria, y todos los agricultores que reciben pagos directos estn sujetos a ella. Para la concesin de los pagos directos de la PAC (Pago bsico, pago verde, rgimen para jvenes
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agricultores, pagos directos acoplados, ayudas a zonas con desventajas naturales y rgimen para pequeos agricultores) es obligatorio el cumplimiento de estos requisitos legales de gestin y buenas condiciones agrcolas.
QU SON LAS BUENAS PRCTICAS AGRCOLAS?

Son un conjunto de prcticas agronmicas que se deben respetar para proteger los suelos, las supercies agrcolas, incluyendo los pastos permanentes, y los hbitats. Como pueden ser: el mantenimiento del nivel de materia orgnica en el suelo incluida la prohibicin de quemar rastrojos; creacin de franjas para proteccin de mrgenes de los ros, cobertura mnima del suelo, etc.
QU SON LOS REQUISITOS LEGALES DE GESTIN?

Son un conjunto de normativas europeas relacionadas con el medio ambiente, la salud pblica, la sanidad animal y vegetal y el bienestar animal. Como por ejemplo, la proteccin de aguas contra la contaminacin producida por nitratos procedentes de fuentes agrarias; o la conservacin de aves silvestres, hbitats naturales y la ora y la fauna silvestres, etc.
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CULES SON LOS OBJETIVOS DE LA CONDICIONALIDAD?

Contribuir al desarrollo de una agricultura sostenible mediante una mejor concienciacin de los beneciarios sobre la necesidad de respetar las normas bsicas. Ayudar a hacer que la PAC responda en mayor medida a las expectativas de la sociedad en general, gracias a una mejor conexin de esta poltica con las polticas en materia de medio ambiente, salud pblica, sanidad animal, tosanidad y bienestar animal. Este sistema de condicionalidad se mantiene en la nueva PAC, pero para facilitar su aplicacin se intro68
duce una novedad importante: LA NOVEDAD SIMPLIFICACIN. El mbito de aplicacin de la condicionalidad se simplica para garantizar su coherencia y hacerlo ms visible. As, el nmero de requisitos legales de gestin ha disminuido, pasando de 18 a 13. Se dene mejor el mbito de aplicacin, ya que se ha visto que hay algunos requisitos incluidos en el mbito de la condicionalidad y que sin embargo no son importantes para el agricultor. As, las normas sobre buenas condiciones agrcolas y medioambientales se han reducido de 15 a 8. Adems en 2014 y 2015, las normas de condicionalidad tambin incluirn el mantenimiento de pastos permanentes. Aunque No se aplicar a:
- tierras dedicadas a pastos permanentes que vayan a ser forestadas, siempre que esta forestacin sea compatible con el medio ambiente y con la exclusin de las plantaciones de rboles de navidad y de especies de crecimiento rpido cultivadas a corto plazo. Se propone que las Directivas Marco sobre el Agua y el uso sostenible de los plaguicidas se incorporen a estas normas sobre condicionalidad una vez se haya comprobado que han sido correctamente aplicadas en todos los Estados Miembros y se hayan identicado claramente las obligaciones que afectan a los agricultores al respecto. Si un beneciario incumple en la explotacin las normas de condicionalidad, se le aplicar una PENALIZACIN:
Trabajando contigo
1. cuando el incumplimiento se deba a una accin u omisin del beneciario, 2. el incumplimiento est relacionado con la actividad agraria del beneciario, 3. y afecte a la supercie de su explotacin.
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QU BENEFICIARIOS ESTN SUJETOS A LA CONDICIONALIDAD Y POR TANTO A SUS PENALIZACIONES?

Aquellos que reciban: Pagos directos. Ayudas por reestructuracin y reconversin de viedos y cosecha en verde. Primas anuales en virtud de inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad
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de los bosques, mediante la forestacin y creacin de supercies forestales y la creacin de sistemas agroforestales. Ayudas en base al desarrollo rural para agroambiente y clima, agricultura ecolgica, Natura 2000 y Directiva Marco del agua, Zonas con limitaciones naturales, Bienestar animal, Servicios silvoambientales y climticos y conservacin de bosques.
Y EXENTOS?
No se aplicar a los beneciarios que participen en el rgimen de pequeos agricultores ni a los que reciban ayudas para conservacin de recursos genticos en la agricultura.
Rgimen de pago bsico TEMAS 15

IMPRESCINDIBLES
Es una de las novedades ms discutidas en la propuesta, ya que plantea un cambio radical en relacin al actual sistema de Ayudas de la PAC. Se conoce tambin como la famosa Tasa Plana.
QU CAMBIOS INTRODUCE?
Conlleva la desaparicin del actual Rgimen de pago nico y del rgimen de pago nico por supercie. Es decir, que desaparecern por tanto, los tradicionales derechos histricos.
Los derechos de pago obtenidos por el actual Rgimen de pago nico no valdrn a partir del 31 de diciembre de 2013.
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EN QU SE BASA?
En los derechos de pago asignados a nivel nacional o regional a todos los agricultores en funcin de sus hectreas admisibles en el primer ao de aplicacin. De modo que todos los agricultores perciban una cantidad uniforme por hectrea. Se pretende garantizar as una mejor distribucin de la ayuda entre las tierras de la Unin Europea.
Nivel Nacional O a Nivel Regional, en cuyo caso, tendr que denir las regiones en base a criterios objetivos y no discriminatorios, basados en sus caractersticas agronmicas y econmicas, su potencial agrcola regional o su estructura institucional o administrativa.
QUIN TENDRA ACCESO AL PAGO BSICO?

Los agricultores que obtengan derechos de pago mediante: Una primera asignacin A partir de la reserva nacional Mediante transferencia de derechos.
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PARA EMPEZAR A APLICAR ESTE NUEVO RGIMEN...

La 1 decisin que tiene que tomar el Estado Miembro, antes del 1 de agosto de 2013, es si aplica el Rgimen de pago bsico a:
A QUIN SE ASIGNARN LOS DERECHOS DE PAGO?

1. A los agricultores activos que en 2011 activaron al menos un derecho de pago en base al actual rgimen de pago nico o que solicitaron la ayuda del pago nico por supercie. Recibirn derechos de pago el primer ao de aplicacin del rgimen de pago bsico. Estn incluidos aquellos que en 2011 no activaron ningn derecho de pago pero produjeron exclusivamente frutas, hortalizas o cultivaron viedos exclusivamente.
(*Salvo en casos de fuerza mayor o en circunstancias excepcionales, el nmero de derechos de pago asignados por agricultor ser igual al nmero de hectreas admisibles.)
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En caso de venta o arrendamiento de su explotacin o parte de ella, las personas fsicas o jurdi2. aquellos agricultores que losde soliciten casA que activaran al menos un derecho pago nico en 2011 , podrn transferir mediante contrato fir- de antes del 15 de mayo de 2014, salvo en caso mado antes del 15 de mayo de 2014, el derecho a recibir fuerza mayor. derechos de pago a un solo agricultor, siempre que ste sea considerado agricultor activo.
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CMO SE ACTIVAN LOS DERECHOS DE PAGO?

Mediante la declaracin de las parcelas correspondientes a las hectreas admisibles vinculadas a los derechos de pago. La activacin de un derecho de pago por hectrea admisible en el Estado Miembro donde haya sido asignada, permitir cobrar un pago anual por valor del importe que determine dicho derecho.
CMO CALCULAR ESTOS NUEVOS DERECHOS DE PAGO?

Para cada ao, el valor de cada uno de los derechos de pago, se calcular dividiendo el lmite mximo o techo nacional o regional por el nmero de derechos de pago asignados, a nivel nacional o regional. Los derechos pueden variar de un ao a otro segn la variacin que puedan tener los techos nacionales o regionales. Los Estados Miembros podrn limitar la cuanta de los derechos de pago a una cantidad correspondiente como mnimo al 40% del techo nacional o regional establecido, tras haber aplicado la reduccin correspondiente para la Reserva Nacional.
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DNDE SE DESTINA EL DINERO DEL TECHO QUE SOBRA AL APLICAR ESTA LIMITACIN?
Se usar para incrementar el valor unitario de estos derechos de pago para agricultores, titulares de derechos de pago en el sistema de pago nico actual, a fecha 31 de diciembre de 2013, cuyo valor total sea superior a lo que les corresponda recibir en concepto de pago bsico.
EN CUNTO SE INCREMENTA?
El valor unitario nacional o regional de cada uno de los derechos de pago del agricultor de que se trate, aumentar en un importe calculado proporcionalmente a la diferencia entre los derechos de pago en el sistema de pago nico a 31 de diciembre de 2013 (incluidos derechos especiales) y el valor total de lo que le correspondiera recibir en concepto de pago bsico.
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Pago ecolgico o Greening DE QU SE TRATA? TEMAS 16

IMPRESCINDIBLES
NOVEDAD
La propuesta de la futura PAC introduce una novedad importante, que est dando mucho de que hablar, el Pago Ecolgico o Greening. Surge a raz de la importancia de mejorar el componente medioambiental de la PAC, para contribuir a crear un sector agrario sostenible desde el punto de vista ecolgico. Se busca tambin asegurar y proteger, tanto la productividad a largo plazo, como los ecosistemas vinculados a la agricultura.
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PARA SITUARNOS...
Esta ayuda formara parte del Rgimen de Pagos Obligatorios que tienen que aplicar los Estados Miembros de la UE, junto con otras dos: 1. El Pago Bsico
A QUIN BENEFICIAR Y CMO?

A aquellos agricultores que utilicen alguna de las siguientes tres prcticas agrcolas beneciosas para el clima y el medio ambiente: 1. Diversicacin de cultivos.
2. Y el de incorporacin al Rgimen de Jvenes Agricultores, en su caso.
2. Pastos permanentes. 3. Supercie de inters ecolgico. Estas prcticas sern actuaciones simples, generalizadas, anuales, que irn ms all de la condicionalidad.
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QU CONDICIONES ENGLOBA CADA UNA DE ESTAS PRCTICAS?

1. EN LA DIVERSIFICACIN DE CULTIVOS Que al menos 3 hectreas de tierras cultivables del agricultor NO: - se utilicen completamente para la produccin de pasto (de siembra o natural) - se dejen completamente en barbecho, o - se dediquen en su totalidad a cultivos bajo agua durante una parte importante del ao.
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Estas tierras se dedicarn AL MENOS a 3 cultivos diferentes, de modo que: - Ninguno de estos cultivos deber cubrir menos del 5% de las tierras cultivables de la explotacin. -Y el principal, NO deber superar el 70% del total de tierras cultivables que posea el agricultor. 2. LOS PASTOS PERMANENTES Los agricultores mantendrn las zonas de pastos permanentes que hayan declarado como tales para el ao de solicitud 2014. Los agricultores estarn autorizados a convertir un mximo del 5% de sus supercies de referencia en pastos permanentes. Este lmite NO se aplicar en caso de fuerza mayor o circunstancias excepcionales.
3. SUPERFICIE DE INTERS ECOLGICO Dejar que al menos el 7% de su supercie (a excepcin de las supercies dedicadas a pastos permanentes), sean supercies de inters ecolgico, como por ejemplo: tierras en barbecho, mrgenes de los ros, reas forestales, terrazas, paisaje, etc.
EN BASE A QU SE CONCEDER EL PAGO ECOLGICO?

Para ser beneciario habr que ser un agricultor que tenga derecho a un pago del rgimen de pago bsico. El pago se conceder como suplemento del Pago bsico. Y por Hectrea y con la condicin de que cumpla al menos una de las 3 prcticas antes comentadas.
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CMO SE FINANCIAR EL PAGO?

Se destinar el 30% del presupuesto anual nacional o regional, a decisin del Estado Miembro. Cantidad que correspondera a 1.480,5 millones de euros para Espaa en 2014 (calculado en base al lmite mximo disponible para Espaa en 2014, de 4.935 millones de euros).
NO HAY QUE OLVIDAR...

Que la Agricultura Ecolgica se beneficiar automticamente de este pago. De modo que, los agricultores que cumplan las condiciones sobre produccin y etiquetado de los productos ecolgicos, podrn aprovecharse directamente del pago ecolgico, sin necesidad de cumplir ninguna otra obligacin, gracias a los reconocidos beneficios medioambientales de los sistemas de agricultura ecolgica. El carcter obligatorio de estas prcticas agrcolas tambin afectar a los agricultores cuyas explotaciones estn total o parcialmente situadas en zonas de la Red Natura 2000, en la medida en que estas prcticas sean compatibles con los objetivos de las Directivas que cubren la Red Natura, que seran la de conservacin de los hbitats naturales, fauna y flora silvestres y la de conservacin de aves silvestres. Y los pequeos agricultores estarn exentos de cumplir las nuevas normas incluidas en el pago ecolgico. 80
Ayudas acopladas
Siguiendo el esquema del nuevo modelo de Pagos Directos, nos encontramos con dos pagos de carcter voluntario: Pagos directos acoplados Pago para zonas con limitaciones naturales
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Debern ser los Estados Miembros quienes decidan o no acogerse a ellos.
PAGOS DIRECTOS ACOPLADOS

En algunos sectores y casos claramente denidos, se autoriza a los Estados Miembros a utilizar parte de sus lmites mximos nacionales para conceder una ayuda asociada voluntaria.
Trabajando contigo
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A QUIN VA DIRIGIDA?
1. SOLO a determinados tipos de agricultura o sistemas agrcolas especcos que estn sufriendo ciertas dicultades y que son especialmente importantes por razones econmicas y/o sociales. 2. Tambin a aquellos agricultores que posean, a 31 de diciembre de 2013, derechos de pago concedidos y no dispongan de hectreas admisibles para la activacin de estos derechos segn el Rgimen de Pago Bsico.
QU SECTORES TIENEN ACCESO A LA AYUDA?

Cultivos herbceos Trigo duro Proteaginosas Leguminosas grano Cultivos energticos Forrajes deseados Arroz Frutos secos Semillas Almidn de patata Caa y achicoria Remolacha azucarera Lino y camo Lpulo Hortalizas Frutas Aceite oliva Leche y productos lcteos Gusanos de seda Vacuno de ternera Ovino y caprino
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QU FINALIDAD TIENE?
Solo podr concederse en la medida necesaria para incentivar el mantenimiento de los actuales niveles de produccin en las regiones implicadas.
CMO ES EL PAGO?
Es un pago anual Se conceder dentro de unas cantidades denidas y basadas en supercies y rendimientos jos o en un nmero jo de animales
Trabajando contigo
CMO SE FINANCIA?
Los Estados Miembros podrn decidir antes del 1 de agosto del ao anterior al primer ao de aplicacin de esta ayuda, utilizar hasta el 5% del sobre nacional para este fin.
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Cantidad que para Espaa en 2014 sera de 246,75 millones de euros, teniendo en cuenta que el lmite mximo nacional sera de 4.935 millones de euros. Hasta el 10% en caso de que su nivel de ayuda asociada en al menos uno de los aos del periodo 2010-2013 supere el 5%. Cantidad que para Espaa en 2014 correspondera con 493,5 millones de euros. O ms del 10% del lmite mximo nacional, en casos correctamente justificados en que se demuestren determinadas necesidades en una regin o sector. Se podr autorizar a los Estados Miembros a utilizar este porcentaje. En qu casos?
- Cuando exista la necesidad de mantener un nivel de produccin por falta de alternativas y de reducir el riesgo de abandono de la produccin que degenere en problemas sociales y/o ambientales. - Cuando haya que proporcionar un suministro estable a la industria de transformacin local. - Cuando se necesite compensar desventajas que afecten a agricultores de un sector particular por las continuas perturbaciones del mercado. - Cuando otra ayuda estatal o procedente de Desarrollo Rural sea insuficiente. Los Estados Miembros podrn cambiar los porcentajes dentro de estos lmites, antes del 1 de agosto de 2016, con efecto a partir de 2017.
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Pagos para zonas con limitaciones naturales TEMAS 18

IMPRESCINDIBLES
Trabajando contigo
Se trata de un pago adicional de carcter voluntario, que se conceder a zonas con desventajas naturales.
CMO SOLICITARLO?
Es el Estado Miembro en cuestin quin decidir si acogerse a este pago o no. Los Estados Miembros que lo soliciten, adems podrn hacerlo a nivel regional. En cuyo caso denirn las regiones con arreglo a criterios objetivos y no discriminatorios, tales como sus limitaciones naturales caractersticas y sus condiciones agronmicas.
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De modo que los Estados Miembros que deseen acogerse a esta ayuda, tendrn de plazo hasta el 1 de Agosto de 2013 , con posibles modicaciones hasta el 1 de Agosto de 2016.
QUINES PODRN TENER ACCESO A L?

Aquellos agricultores con derecho a un pago en base al rgimen de pago bsico. Cuyas explotaciones estn total o parcialmente situadas en zonas con limitaciones naturales, designadas por los Estados Miembros.
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A QUIN SE CONCEDER EL PAGO?

Los Estados Miembros podrn decidir conceder el pago a: Aquellas zonas que cumplan las condiciones de reas con limitaciones naturales u otras limitaciones especcas establecidas por el Programa de Desarrollo Rural. O bien sobre la base de criterios objetivos y no discriminatorios, restringir el pago a algunas de las zonas que los Estados Miembros hayan decidido incluir bajo esta categora.
Y en base a qu criterios se delimitan estas reas? climticos (sequa, bajas temperaturas, exceso de humedad del suelo), de terreno (Poco drenaje, textura y pedregosidad, poca profundidad de las races, propiedades qumicas pobres, pendiente pronunciada).
CONCESIN DEL PAGO:

Se conceder anualmente por cada hectrea admisible situada en las zonas que los Estados Miembros hayan decidido.
Trabajando contigo
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Se abonar tras la activacin de los derechos de pago por aquellas hectreas que posean los agricultores de que se trate. Este pago reconoce la necesidad de una ayuda a la renta para mantener la presencia en las zonas rurales que se enfrentan a limitaciones naturales especficas y complementa la ayuda existente en virtud del desarrollo rural.
CMO SE CALCULA ESTE PAGO POR HECTREA?

Dividiendo el importe correspondiente a esta ayuda por el nmero de hectreas situadas en estas zonas con limitaciones naturales. En el caso de que los Estados Miembros decidan solicitar este pago a nivel regional, dividiendo el lmite mximo de esta regin por el nmero de hectreas admisibles declaradas situadas en estas zonas.
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CMO SE FINANCIA EL PAGO?

Se nanciar hasta con un 5% del lmite mximo nacional correspondiente a Espaa, que para 2014, sera un mximo de 246,75 millones de euros. Todo ello, calculado en base al presupuesto disponible para Espaa en 2014, que sera de 4.935 millones de euros.
Rgimen para pequeos agricultores TEMAS 19

IMPRESCINDIBLES
Trabajando contigo
En la Unin Europea ms del 40% de los agricultores encajan dentro de esta categora. Esto ayuda a mantener una agricultura diversa y es necesario que sean competitivos. Debido a la importancia de este sector, en la nueva PAC se pretende implantar un Rgimen Simplicado para pequeos agricultores.
QU FINALIDAD TIENE?
Reducir el papeleo administrativo que genera la solicitud y el control de ayudas comunitarias, mejorando la competitividad de los pequeos agricultores. Se pretende facilitarles la vida y reducir la complejidad que puede suponer actualmente la burocracia.
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CUL ES EL OBJETIVO DE ESTE RGIMEN?

Apoyar la estructura de las pequeas explotaciones agrcolas europeas, facilitando el desarrollo hacia estructuras ms competitivas.
simplicacin administrativa gracias a la disminucin de obligaciones de los agricultores relativas a: El pago ecolgico Condicionalidad Y los controles
DE QU SE TRATA?
Los Estados Miembros de la Unin Europea, debern implantar un rgimen simple y especco para los pequeos agricultores. Ser un Rgimen de pago obligatorio para los Estados Miembros, pero voluntario a eleccin del agricultor. Debe crearse un pago a tanto alzado que sustituya a todos los pagos directos y conlleve una
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De esta forma, los agricultores que formen parte de este rgimen estarn exentos de cumplir con las nuevas normas de condicionalidad y con las incluidas en el pago ecolgico. Pero sin poner en peligro los objetivos globales de reforma de la futura PAC y teniendo tambin en cuenta la legislacin que se aplique a los pequeos agricultores.
QUINES PODRN PARTICIPAR EN ESTE RGIMEN?

Todos aquellos agricultores que posean derechos de pago bsico asignados en 2014. Obviamente tendrn que cumplir con los dos requisitos mnimos establecidos para poder solicitar estos pagos directos, haber solicitado un mnimo de 100 euros de pagos directos en un ao natural determinado, y que la supercie subvencionable de la explotacin por la que se solicitan las ayudas sea como mnimo de una 1 hectrea. Espaa podr ajustar estos lmites a 300 euros y 2 hectreas, para tener en cuenta la estructura de su economa agraria.
Trabajando contigo
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QU CONDICIONES DEBEN CUMPLIR?

Durante la participacin en el rgimen los agricultores debern: - mantener un nmero de hectreas al menos igual al nmero de derechos que les sean asignados. - y que esa cantidad est por encima de la supercie mnima subvencionable de 1 hectrea, 2 en el caso de que Espaa decida ajustar este umbral mnimo de supercie mnima subvencionable a esta cifra. Los derechos de estos agricultores no se podrn transferir, excepto por herencia.
HASTA CUNDO SE PODRN PRESENTAR LAS SOLICITUDES?

La fecha lmite ser el 15 de octubre de 2014. Adems, tanto aquellos agricultores que NO hayan presentado su solicitud antes de esta fecha como los que decidan retirarse de este Rgimen de pequeos agricultores despus del 15 de octubre de 2014, dejarn obviamente de participar en este rgimen y no podrn volver a entrar.
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CUL ES EL VALOR DE ESTOS PAGOS?

El pago ser anual, e ir desde los 500 euros hasta los 1.000 euros. El importe de la ayuda NO depender del tamao de la explotacin. Podr variar segn lo que decida jar cada Estado Miembro, en funcin de: - un importe mximo del 15% del pago medio nacional por beneciario - o un pago medio a nivel nacional por hectrea, con un mximo de 3 hectreas.
CMO SE FINANCIAN ESTOS PAGOS?

La cantidad mxima destinada a nanciar esta medida no podr superar el 10% del lmite mximo anual del presupuesto que corresponda a Espaa. Para Espaa en 2014, habra un mximo de 493,5 millones de euros. Todo ello, teniendo en cuenta que el presupuesto mximo previsto para Espaa en 2014, en base al cual se calcula ese lmite mximo del 10% sera de unos 4.935 millones de euros para Pagos Directos.
Se controlar que NO se realice ningn pago a los agricultores que se demuestre que, a partir de la publicacin de esta propuesta legislativa, dividan sus explotaciones con el nico fin de beneficiarse del rgimen de pequeos agricultores. 93
Trabajando contigo
Sistema de Asesoramiento a las explotaciones QUIN SE ENCARGA DE SU GESTIN? TEMAS 20

NOVEDAD
Los Estados Miembros establecern un sistema para asesorar a los beneciarios sobre la gestin de tierras y explotaciones, conocido como: el sistema de asesoramiento a las explotaciones.
IMPRESCINDIBLES
Estar a cargo de uno o varios organismos designados, que podrn ser pblicos o privados. Los Estados Miembros en este mbito de encargarn de:
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CUL ES SU FINALIDAD?
- Controlar que los asesores del sistema de asesoramiento a las explotaciones estn adecuadamente cualicados y se formen peridicamente. - Garantizar una clara separacin entre asesoramiento y controles. - Facilitar a los beneficiarios, cuando proceda mediante el uso de medios electrnicos, la lista correspondiente de organismos designados. - Controlar que estos organismos designados no divulguen ningn dato personal o individual, que obtengan en el ejercicio de su asesoramiento, a toda persona que no sea el beneficiario gerente de la explotacin afectada.
Trabajando contigo
Ofrecer consejos a los beneficiarios. Ayudndoles a ser ms conscientes de la relacin entre las prcticas agrarias y la gestin de las explotaciones agrarias, por una parte, y las normas en materia de medio ambiente, cambio climtico, buena condicin agrcola de la tierra, seguridad alimentaria, salud pblica, sanidad animal, fitosanidad y bienestar animal, por otra.
No debe afectar, en ningn caso, a la obligacin y responsabilidad de los beneficiarios de respetar dichas normas.
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QU COBERTURA TIENE?
Este sistema de asesoramiento cubrir al menos: 1. Los requisitos y normas que constituyen el mbito de aplicacin de la condicionalidad. Cmo cules? - Los requisitos legales de gestin que impone la Unin Europea y las normas en materia de buenas condiciones agrcolas y medioambientales de la tierra establecidas a nivel nacional. 2. a) Las prcticas agrcolas beneciosas para el clima y el medio ambiente en relacin con los pagos directos, es decir, el pago ecolgico. A travs de?
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- La diversicacin de cultivos, los pastos permanentes y la supercie de inters ecolgico. b) Y el mantenimiento de la supercie agrcola. En qu estado?
- En un estado idneo para pasto o cultivo sin ninguna accin preparatoria especial que vaya ms all de los mtodos y del uso de la maquinaria agrcola tradicional. 3. Determinados elementos relacionados con la mitigacin del cambio climtico y adaptacin al mismo, la biodiversidad, la proteccin de las aguas, la notificacin de enfermedades animales y vegetales y la innovacin. Cmo por ejemplo? - A travs de Inversiones que aumenten la resistencia y valor ambiental de los ecosistemas forestales; Agricultura ecolgica para abordar la biodiversidad: Utilizacin adecuada de productos fitosanitarios; Inversiones en activos fijos para la gestin del agua; Informacin sobre las acciones orientadas hacia la innovacin, etc.
Trabajando contigo
4. El desarrollo sostenible de la actividad econmica de las pequeas explotaciones definidas por los Estados Miembros y, al menos, el de aquellas explotaciones que participen en el rgimen para los pequeos agricultores en funcin del rgimen de pago bsico.
CMO PUEDO BENEFICIARME DE ESTE ASESORAMIENTO?

Se podr utilizar de forma voluntaria. Podrn acceder a este sistema aquellos beneficiarios, independientemente de si reciben o no ayudas en base al Rgimen de Pago Bsico de la PAC y al desarrollo rural.
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SE CONCEDER EN BASE A:
Los Estados Miembros podrn determinar, siguiendo criterios objetivos, las categoras de beneficiarios que tienen acceso prioritario al sistema de asesoramiento a las explotaciones. Debern asegurar sin embargo que la prioridad sea dada a las explotaciones cuyo acceso a un sistema de asesoramiento (distinto a este) sea ms limitado. El sistema de asesoramiento a las explotaciones garantizar que los beneficiarios tengan acceso al asesoramiento adecuado a la situacin especfica de su explotacin.
A TENER EN CUENTA
Una de las medidas especficas de los programas de desarrollo rural del 20 pilar de la PAC, concretamente Servicios de asesoramiento, gestin y sustitucin destinados a explotaciones agrcolas, asignar parte de su ayuda a fomentar la creacin de servicios de gestin, sustitucin y asesoramiento destinados a las explotaciones agrcolas, as como a estos servicios de asesoramiento a las explotaciones.
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Lmite mximo nacional y techo en las ayudas TEMAS 21

IMPRESCINDIBLES
Trabajando contigo
LMITE MXIMO NACIONAL

Otra novedad destacada en la propuesta de reforma de la futura PAC, es la jacin de un lmite o un techo mximo nacional en los pagos directos.
Estos techos nacionales se establecen para cada Estado Miembro y para cada ao natural.
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QU INCLUYE EL LMITE MXIMO NACIONAL?

El valor total de todos los derechos asignados de pago bsico (incluida la reserva nacional) y de los lmites mximos fijados para el pago de las siguientes ayudas: Pago ecolgico Pago para zonas con limitaciones naturales Pago para jvenes agricultores Pago para ayuda asociada voluntaria Rgimen para pequeos agricultores
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As, los Lmites Mximos Nacionales para Espaa sern (en miles de euros): Ao 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Miles euros 4.934.910 4.950.726 4.966.546 4.988.380 4.988.380 4.988.380 Para evitar que el importe total de los pagos directos supere los lmites mximos netos, cada pas aplicar una reduccin lineal a los importes de dichos pagos. As, si se prev un rebasamiento de este techo global se proceder a unas reducciones lineales entre los productores que perciban ms de 5.000 en concepto de pago directos.
TECHO EN LAS AYUDAS

Su nalidad es evitar que sean las grandes explotaciones las que ms se benecien de los apoyos comunitarios.
EN QU SE BASA?
Se establecer un techo mximo de 300.000 euros por explotacin y ao. Se aplicarn reducciones por tramos en funcin del importe de los pagos directos que deban concederse a un agricultor en un ao natural determinado. Los tramos y las reducciones sern los siguientes:
Trabajando contigo
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- 20% para cantidades entre 150.000-200.000 euros. - 40% entre 200.000-250.000 euros. - 70% entre 250.000-300.000 euros. - Y 100% para cantidades mayores de 300.000 euros.
CMO SE CALCULAN ESTAS LIMITACIONES?

Para el clculo de estas reducciones se descontarn de la cuanta total de los pagos directos a un agricultor: El pago ecolgico,
Se vigilar que NO se realice ningn pago a los agricultores que se demuestre, que a partir de la fecha de publicacin de esta propuesta, hayan creado artificialmente las condiciones para evitar estas reducciones en sus ayudas. El Estado Miembro en cuestin, recuperar el dinero resultado de aplicar las reducciones por tramos citadas y lo integrar en su programa o programas de desarrollo rural.
los salarios de los empleados declarados en el ao anterior, y los impuestos y contribuciones a la Seguridad Social.
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Organizaciones de Productores TEMAS 22

IMPRESCINDIBLES
Con la intencin de potenciar la posicin de los productores agrarios en la cadena alimentaria, se proponen unas herramientas dirigidas a mejorar la situacin negociadora de los agricultores europeos. Una de ellas son las Organizaciones de Productores reconocidas (OP).
QU ES UNA OP?
Seran aquellas estructuras desde las que se coordinan determinadas actividades en comn. El objetivo principal es lograr un equilibrio de la cadena alimentaria.
Trabajando contigo
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QU SECTORES PUEDEN CONSTITUIR UNA OP?

Se han ampliado los sectores respecto a la PAC actual. Se incluiran productores de: cereales, arroz, azcar, forrajes desecados, semillas, lpulo, aceite de oliva y aceitunas de mesa, lino y camo, frutas y hortalizas, frutas y hortalizas transformadas, pltanos, vino, plantas vivas, tabaco, carne de vacuno, leche y productos lcteos, carnes: de porcino, ovino y caprino y de aves de corral, huevos, alcohol etlico, apicultura, gusanos de seda y otros (caballos y cerdos vivos).
CMO SE CREA?
Por iniciativa de los productores.
QU VENTAJAS TIENE CREAR UNA OP?

1. ajustar la produccin a la demanda del mercado, sobre todo en relacin a la calidad y cantidad. 2. concentrar la oferta y comercializacin de la produccin de los miembros de la OP. 3. buscar la mejor manera de producir, estabilizando los precios de produccin.
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4. realizar estudios sobre mtodos de produccin sostenibles y su evolucin del mercado. 5. promover la ayuda tcnica para obtener prcticas de cultivo y tcnicas de produccin respetuosas con el medio ambiente, como puede ser la rotacin de cultivos. 6. adecuada gestin de subproductos y residuos para proteger y preservar el entorno natural y la biodiversidad. 7. contribuir a un uso sostenible de los recursos naturales y a la lucha contra el cambio climtico. Todo ello SIN mantener una posicin dominante en el mercado, NO dando lugar a prcticas que conlleven el acuerdo de un precio en comn.
Trabajando contigo
ASOCIACIN DE ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES (AOPS)

Creadas a su vez a iniciativa de OPs reconocidas que soliciten formar parte de una misma entidad. Si ya cumplimos estas condiciones, ahora...
CMO SE OBTIENE EL RECONOCIMIENTO DE ESTAS OPS Y AOPS?

El reconocimiento como entidad jurdica, corresponde a la Comunidad Autnoma donde est situada la sede social de la entidad solicitante.
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Dentro de las OPs y AOPs, cabe destacar el papel de las dedicadas al sector hortofrutcola por funcionar desde hace ya muchos aos y ser las ms representativas en nuestro pas, comnmente conocidas como Organizaciones de Productores de Frutas y Hortalizas (OPFH). Estas OPFHs ocupan una posicin estratgica en el sector de frutas y hortalizas para ofrecer productos con elevado valor aadido y servicios de diferentes tipos a los consumidores y a los contribuyentes. A travs de estas organizaciones se busca: reequilibrar el poder en la cadena agroalimentaria, fomentar la concentracin de la oferta y reequilibrar la balanza comercial de la UE.
CMO ALCANZAN ESTAS FINALIDADES?

Apoyando la mejora de la competitividad y posicionamiento en los mercados del sector hortofrutcola, actan como interlocutores entre las propias OPFHs y la administracin, asesorando a sus miembros sobre programas y fondos operativos, realizando estudios sobre precios y costes, etc.
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Organizaciones Interprofesionales TEMAS 23

IMPRESCINDIBLES
QU ES UNA ORGANIZACIN INTERPROFESIONAL?
Es una organizacin constituida por los eslabones de la cadena de valor de determinados productos; representantes de la produccin, transformacin y distribucin comercial de uno o ms sectores.
QU SECTORES COMPRENDE?
Puede comprender los sectores agrcola, ganadero, forestal y pesquero.
Trabajando contigo
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Y QU PRODUCTOS?
Cereales, arroz, azcar, forrajes desecados, semillas, lpulo, aceite de oliva y aceitunas de mesa, lino y camo, frutas y hortalizas, frutas y hortalizas transformadas, pltanos, vino, plantas vivas, tabaco, carne de vacuno, leche y productos lcteos, carnes: de porcino, ovino y caprino y de aves de corral, huevos, alcohol etlico, apicultura, gusanos de seda y otros (caballos y cerdos vivos).
Y perseguir una finalidad especfica, que podr consistir en uno ms de estos objetivos: - Mejorar el conocimiento y transparencia de la produccin y el mercado, por ejemplo, publicando datos estadsticos sobre precios, volmenes y duracin de contratos anteriores; tambin mediante un anlisis de la posible evolucin futura del mercado a nivel regional o nacional. - Elaborar contratos tipo, compatibles con la normativa europea. - Sacar a la venta productos que estn adaptados a las necesidades del mercado y a los gustos y expectativas de los consumidores, especialmente en materia de calidad, por ejemplo, las caractersticas especficas de los productos acogidos a una deno108
ADEMS:
Se tiene que crear a iniciativa de todas o algunas de las organizaciones o asociaciones que la constituyen.
minacin de origen protegida (DOP) o una indicacin geogrfica protegida (IGP) . - Desarrollar mtodos e instrumentos para mejorar la calidad de los productos en todas las fases de la produccin y la comercializacin. - Fomentar la produccin integrada y sostenible, u otros mtodos de produccin respetuosos con el medio ambiente y realizar estudios sobre los beneficios que nos proporcionan. - Impulsar un consumo sano de los productos a la vez que se informa sobre los problemas derivados de patrones de consumo peligrosos. - Realizar campaas de promocin, especialmente en terceros pases.
Trabajando contigo
NOVEDAD
Conviene resaltar una novedad importante y es que en determinados sectores como son el del aceite de oliva y las aceitunas de mesa y el tabaco. Adems, se les atribuye la posibilidad de regular la comercializacin, a travs de varios mecanismos como son: La concentracin y coordinacin del suministro y la comercializacin de la produccin de sus miembros. Adaptando la produccin y transformacin a las exigencias del mercado. Organizando y mejorando la produccin y la transformacin.
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QU SE ENTIENDE POR ORGANIZACIONES PROFESIONALES?

Solo afecta al sector del aceite de oliva y las aceitunas de mesa. Incluye a: Organizaciones de productores reconocidas. Organizaciones interprofesionales reconocidas. Y las organizaciones reconocidas de otros agentes o sus asociaciones
TIENEN ACCESO A AYUDAS DE LA UE?

S, ser una financiacin comunitaria basada en el Reglamento de la Organizacin Comn de Mercados, del Primer Pilar de la PAC.
QUINES PODRN SOLICITARLAS?

Aquellas Organizaciones Profesionales que elaboren programas de trabajo encaminados a mejorar la calidad de la produccin del aceite de oliva y las aceitunas de mesa.
CMO SE ASIGNARN?
Segn las prioridades de las actividades emprendidas para llevar a cabo dichos programas de trabajo.
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BLOQUE III. SEGUNDO PILAR DE LA PAC

DESARROLLO RURAL
Objetivos del desarrollo rural 24
La poltica de desarrollo rural acompaa y completa los pagos directos y las medidas de mercado y contribuye de este modo a conseguir los objetivos de la PAC. El Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER) a travs del cual se nancia la poltica de desarrollo rural, contribuir a la estrategia Europa 2020: Fomentando un desarrollo rural sostenible en toda la Unin Europea como complemento de los dems instrumentos de la PAC, la poltica de cohesin y la poltica pesquera comn. Contribuir a que el sector agrcola de la UE sea ms equilibrado desde el punto de vista territorial y medioambiental, ms respetuoso con el clima, y ms innovador.
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CULES SON SUS OBJETIVOS EN LA PAC?

La ayuda al desarrollo rural contribuir a lograr: 1. La competitividad de la agricultura. 2.La gestin sostenible de los recursos naturales y la accin por el clima. 3. El desarrollo territorial equilibrado de las zonas naturales. Estos objetivos que contribuyen a la estrategia Europa 2020 en busca de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, se incluyen en las 6 prioridades de desarrollo rural de la Unin Europea.
Trabajando contigo
EN QU SE BASAN LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO RURAL DE LA UNIN?

Suponen una traduccin de los objetivos temticos correspondientes del Marco Comn Estratgico.
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CULES SON LAS 6 PRIORIDADES?

1. FOMENTAR LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Y LAS INNOVACIONES EN LOS SECTORES: AGRCOLA, SILVCOLA Y EN LAS ZONAS RURALES Haciendo especial hincapi en: Fomentar la innovacin y la base de conocimientos en las zonas rurales. Reforzar los lazos entre la agricultura, la silvicultura, la investigacin y la innovacin. Fomentar el aprendizaje permanente y la formacin profesional en el sector agrcola y el sector silvcola.
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2. MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE TODOS LOS TIPOS DE AGRICULTURA Y LA VIABILIDAD DE LAS EXPLOTACIONES Haciendo especial hincapi en: Facilitar la reestructuracin de las explotaciones que tengan problemas estructurales graves, especialmente: - Aquellas con un bajo nivel de participacin en el mercado. - Las explotaciones orientadas al mercado en sectores especficos.
- Y las que necesiten diversificar la produccin agrcola. Facilitar el relevo generacional en el sector agrario, para evitar el envejecimiento de sus profesionales. 3. FOMENTAR LA ORGANIZACIN DE LA CADENA DE DISTRIBUCIN DE ALIMENTOS Y LA GESTIN DE RIESGOS EN EL SECTOR AGRCOLA Haciendo especial hincapi en: Una mayor integracin de los productores primarios en la cadena de distribucin de alimentos y la gestin de riesgos a travs de: - Sistemas de calidad.
Trabajando contigo
- Promocin en mercados locales y circuitos de distribucin cortos. - Agrupaciones de productores y organizaciones profesionales. Apoyar la gestin de riesgos en las explotaciones. 4. RESTAURAR, PRESERVAR Y MEJORAR LOS ECOSISTEMAS DEPENDIENTES DE LA AGRICULTURA Y LA SILVICULTURA Haciendo especial hincapi en: Restaurar y mantener la biodiversidad, incluidas las zonas Natura 2000 y los sistemas agrarios de gran valor natural.
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Mejorar la gestin del agua. Mejorar la gestin del suelo. 5. PROMOVER LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y ALENTAR EL PASO A UNA ECONOMA HIPOCARBNICA Y CAPAZ DE ADAPTARSE A LOS CAMBIOS CLIMTICOS EN EL SECTOR AGRCOLA, EL DE LOS ALIMENTOS Y EL SILVCOLA Haciendo especial hincapi en: Lograr un uso ms eficiente del agua en la agricultura. Lograr un uso ms eficiente de la energa en la agricultura y en la transformacin de alimentos.
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Fomentar la captura de carbono en los sectores agrcola y silvcola. 6. FOMENTAR LA INCLUSIN SOCIAL, LA REDUCCIN DE LA POBREZA Y EL DESARROLLO ECONMICO EN LAS ZONAS RURALES Haciendo especial hincapi en: Facilitar la diversificacin, la creacin de pequeas empresas y la creacin de empleo. Promover el desarrollo local en las zonas rurales. Mejorar la accesibilidad a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como su uso y la calidad en las zonas rurales.
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Facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energa, subproductos, desechos, residuos y dems materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconoma. Reducir las emisiones de oxido nitroso y metano de las actividades agrcolas.
Trabajando contigo
Novedades de la reforma 25
CMO SE PLANTEA LA REFORMA?

Se mantiene la idea fundamental del actual concepto de desarrollo rural, es decir, unos regmenes plurianuales concebidos y conanciados por los Estados Miembros (o las regiones). Sin embargo, en este nuevo periodo ya no se establecen 3 ejes vinculados a los aspectos econmico, ambiental y social con sus correspondientes requisitos mnimos en materia de gasto en relacin con cada eje.
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CULES SON LAS CLAVES DE LA REFORMA?

El nuevo periodo de programacin se articula entorno a las 6 prioridades siguientes: 1. Promover la transferencia de conocimientos y la innovacin. 2. Fomentar la competitividad. 3. Mejorar la organizacin de la cadena de distribucin de alimentos y la gestin de riesgos. 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas.
5. Promover la eciencia de los recursos y alentar el paso a una economa hipocarbnica. 6. Fomentar la inclusin social, la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico en las zonas rurales. Estas prioridades, con sus correspondientes indicadores de objetivos, sern la base de la programacin del desarrollo rural.
Los Estados Miembros debern destinar un 25% de su dotacin para desarrollo rural a cuestiones relacionadas con la gestin del territorio y la lucha contra el cambio climtico.
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Trabajando contigo
CMO SE GESTIONAN LOS FONDOS DE DESARROLLO RURAL?

El Desarrollo Rural que conforma el segundo pilar de la PAC funcionar en coordinacin con: El primer pilar (Pagos Directos y Medidas de mercado). Y, como complemento, los dems fondos de la UE que inciden en el medio rural: - Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) - Fondo Social Europeo (FSE)
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- Fondo de Cohesin - Y el Fondo Europeo Martimo y de la Pesca (FEMP) Los fondos estn incluidos, a escala de la UE, en un Marco Estratgico Comn que, a escala nacional, se traducir en contratos de asociacin en los que se jarn objetivos comunes y reglas de funcionamiento.
QU VENTAJA PROPORCIONA ESTE ENFOQUE COMN?

Facilitar la gestin de los proyectos tanto para los beneciarios como para las autoridades nacionales y el desarrollo de proyectos integrados.
Se incluye una Asociacin Europea para la Innovacin en materia de Productividad y NOV EDADES Sostenibilidad Agrarias. Qu nalidad tiene? - Fomentar un uso eciente de los recursos, construir puentes entre la investigacin y la prctica y, en general, estimular la innovacin. - Funciona mediante grupos operativos encargados de proyectos innovadores y cuenta con el apoyo de una red. En el nuevo periodo, los Estados Miembros tendrn la posibilidad de establecer subprogramas con porcentajes de ayuda superiores con el n de cubrir las necesidades de los jvenes agricultores, las pequeas explotaciones, las zonas de montaa y las cadenas de distribucin cortas.
Trabajando contigo
Las medidas de desarrollo rural se han reducido y ajustado para resolver problemas de mbito de aplicacin y ejecucin. Como la mayor parte de las medidas pueden servir para ms de un objetivo o prioridad, ya no se considera conveniente agruparlas por ejes. Adems, se crea: - Una medida especca para la agricultura ecolgica.
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- Se incorpora una nueva delimitacin de zonas sometidas a limitaciones naturales especcas. - Se mejoran las disposiciones de ayuda a los proyectos medioambientales conjuntos. Se refuerza y ampla la actual medida de cooperacin, que agrupa una amplia variedad de tipos de cooperacin (econmica, medioambiental y social) entre un gran nmero de beneciarios posibles. Ahora, engloba explcitamente los proyectos piloto y la cooperacin interregional y transnacional. El enfoque LEADER y el trabajo a travs de redes seguirn teniendo un papel decisivo, especialmente en lo que a desarrollo de las zonas rurales y difusin de las innovaciones se reere. La ayuda orientada a
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LEADER ser coherente y se coordinar con la ayuda al desarrollo local procedente de otros fondos de la UE de gestin compartida. Se conceder un premio a los proyectos de cooperacin local innovadores que apoyar las iniciativas transnacionales que impulsen la innovacin. Se introducen varias herramientas de gestin del riesgo, como: - Ayuda a mutualidades. - Y una nueva herramienta de estabilizacin de las rentas. Estas herramientas ofrecen nuevas posibilidades para hacer frente a la creciente volatilidad de los mercados agrarios.
Programas de Desarrollo Rural TEMAS 26 QU SON LOS PROGRAMAS DE

IMPRESCINDIBLES DESARROLLO RURAL?
La poltica de desarrollo rural de la Unin Europea se canaliza a travs de los Programas de Desarrollo Rural financiados por el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER).
Cada Programa de Desarrollo Rural (PDR) debe definir una estrategia para alcanzar los objetivos fijados en relacin con las prioridades de desarrollo rural de la Unin a travs de una serie de medidas de desarrollo rural.
Trabajando contigo
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Estos objetivos deben extraerse de un conjunto comn de indicadores de objetivos para todos los Estados Miembros. Cada Estado Miembro debe elaborar: - Un Programa nacional de desarrollo rural para todo su territorio. - O un conjunto de programas regionales. Aquellos Estados Miembros que decidan optar por programas regionales tambin podrn presentar un marco nacional con los elementos comunes de esos programas, sin asignacin presupuestaria separada, con el fin de facilitar la coordinacin entre las regiones para abordar los desafos de alcance nacional.
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QU SON LOS SUBPROGRAMAS TEMTICOS?

Los Estados Miembros podrn incluir en sus programas de desarrollo rural subprogramas temticos que contribuyan a las prioridades de desarrollo rural de la Unin Europea. Estarn dirigidos a resolver necesidades especficas , en mbitos de especial importancia para ellos. Deben referirse, entre otras cosas, a: - Jvenes agricultores - Pequeas explotaciones agrcolas
- Zonas de montaa - Y creacin de cadenas de distribucin cortas. Estos subprogramas tambin podrn dedicarse a necesidades especficas ligadas a la reestructuracin de sectores agrcolas que tengan una fuerte repercusin en el desarrollo de las zonas rurales.
EN ESTOS CASOS LAS AYUDAS SERN MS ELEVADAS?

S, los Estados Miembros podrn aumentar las ayudas, a travs de porcentajes ms altos para las operaciones que reciban ayuda a travs de estos subprogramas temticos. Concretamente en el caso de:
Trabajando contigo
- Aquellos dirigidos a Pequeas explotaciones y cadenas de distribucin cortas : podrn aumentar las ayudas un 10%. - Y en el caso de jvenes agricultores y zonas de montaa los porcentajes mximos de ayuda podrn aumentar segn marca el Reglamento de desarrollo rural para cada tipo de actividad. En cualquier caso, el porcentaje mximo de ayuda combinado NO podr ser superior al 90%.
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EN QU PRIORIDADES SE BASAN LOS PDR?

1. Promover la transferencia de conocimientos y la innovacin en el sector agrcola y el sector silvcola, y en las zonas rurales en general. 2. Fomentar la competitividad de todos los tipos de agricultura y la viabilidad de las explotaciones agrcolas. 3. Mejorar la organizacin de la cadena de distribucin de alimentos y la gestin de riesgos en el sector agrcola. 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y la silvicultura.
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5. Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economa hipocarbnica y capaz de adaptarse a los cambios climticos en el sector agrcola, el de los alimentos y el forestal. 6. Fomentar la inclusin social, la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico en las zonas rurales.
CMO SE EJECUTAN Y GESTIONAN?

Para cada PDR, los Estados Miembros designarn: 1. Una autoridad de gestin. 2. Un organismo pagador. 3. Un organismo de certificacin.
La gestin y aplicacin eficiente, eficaz y correcta de cada programa de desarrollo rural correr a cargo de una nica autoridad de gestin , que ser designada por el Estado Miembro correspondiente. Pero, Quin es esta Autoridad de gestin? Podr ser: un organismo pblico o privado, que acte a nivel nacional o regional, o el propio Estado Miembro, que se encargar de la gestin del programa en cuestin. Parte de sus tareas de gestin y ejecucin, podrn delegarse en uno o varios organismos intermedios (autoridades locales, organismos de desarrollo regional o las organizaciones no gubernamentales).
Pero la autoridad de gestin seguir siendo plenamente responsable de la eficacia y el cumplimiento de estas funciones. Son las autoridades de gestin las que deciden si incluir las medidas en los PDR. Es necesario que cada uno de estos programas de desarrollo rural sea objeto de un seguimiento peridico para asegurarse de que progresa conforme a los objetivos fijados y de una evaluacin para mejorar su calidad y comprobar sus logros. El enfoque LEADER estar tambin incluido en los Programas de Desarrollo Rural.
Trabajando contigo
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Medidas de Desarrollo Rural TEMAS 27

IMPRESCINDIBLES
Cada una de las medidas de desarrollo rural se incluir en el Programa de Desarrollo Rural para que contribuya especficamente a la consecucin de una o varias de las prioridades en desarrollo rural de la Unin Europea. La decisin sobre su inclusin o no en el Programa depender de la Autoridad de Gestin.
CMO PUEDO SOLICITAR ESTAS AYUDAS?

En principio, si los Programas en Espaa son regionales, la Autoridad de gestin del Programa de Desarrollo Rural en tu Comunidad Autnoma , publicar una Orden de convocatoria para cada lnea de ayuda incluida en el Programa.
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TIENES QUE ESTAR ATENTO A LOS PLAZOS! CULES SON ESTAS MEDIDAS ESPECFICAS?
1. TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Y ACTIVIDADES DE INFORMACIN Incluye actividades de informacin y formacin profesional, como cursos de formacin, talleres y
Trabajando contigo
sesiones de orientacin para las personas que trabajan en el sector agrcola. La ayuda se conceder a las personas que desarrollen sus actividades en los sectores agroalimentario y forestal, a los responsables de las gestin de las tierras y PYMES de zonas rurales. 2. SERVICIOS DE ASESORAMIENTO, GESTIN Y SUSTITUCIN DESTINADOS A LAS EXPLOTACIONES AGRCOLAS Destinados a ayudar a los agricultores, silvicultores y PYMES de las zonas rurales a sacar partido de estos servicios de asesoramiento para mejorar los resultados econmicos y medioambientales, as como el respeto por el medio ambiente. El beneficiario , ser el prestador de los servicios de asesoramiento o formacin.
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3. REGMENES DE CALIDAD DE LOS PRODUCTOS AGRCOLAS Y ALIMENTICIOS La ayuda se conceder a los agricultores que participen por primera vez en estos regmenes de calidad, durante un periodo mximo de 5 aos. Consistir en un pago anual basado en los costes de participacin en estos sistemas. 4. INVERSIONES EN ACTIVOS FSICOS Cubren entre otras, las inversiones en la transformacin, comercializacin y el desarrollo de productos agrcolas o el algodn, y en infraestructuras. La ayuda se conceder a las explotaciones agrcolas. En el caso de apoyo a la reestructuracin solo obtendrn subvencin aquellas explotaciones que no superen un tamao determinado.
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5. RECONSTITUCIN DEL POTENCIAL DE PRODUCCIN AGRCOLA DAADO POR DESASTRES NATURALES Y CATSTROFES E IMPLANTACIN DE MEDIDAS PREVENTIVAS ADECUADAS La ayuda se conceder a los agricultores, a las agrupaciones de stos o a entidades pblicas cuando demuestren el vnculo entre la inversin realizada por dichas entidades y el potencial de produccin agrcola. 6. DESARROLLO DE EXPLOTACIONES AGRCOLAS Y EMPRESAS El pago abarcar: una ayuda destinada a la creacin de empresas para jvenes agricultores, actividades no agrcolas en zonas rurales y el desarrollo de
pequeas explotaciones. Adems de inversiones en actividades no agrcolas y pagos anuales para agricultores que participen en el rgimen de pequeos agricultores. 7. SERVICIOS BSICOS Y RENOVACIN DE PUEBLOS EN LAS ZONAS RURALES Esta ayuda solo podr abarcar las pequeas infraestructuras que determinen los Estados Miembros o las regiones, en el programa. Con excepciones es-
peccas, para inversiones en banda ancha y energas renovables. 8. INVERSIONES EN EL DESARROLLO DE ZONAS FORESTALES Y MEJORA DE LA VIABILIDAD DE LOS BOSQUES Para creacin de sistemas agroforestales, prevencin y reparacin de los daos causados a bosques, etc. 9. FORESTACIN Y CREACIN DE BOSQUES La ayuda se conceder a los propietarios de tierras y arrendatarios privados, a municipios y a sus asociaciones. Abarcar los costes de mantenimiento y una prima anual por hectrea durante un periodo mximo de 10 aos. Sern subvencionables tanto las tierras agrcolas como las que no los sean.
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10. ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS AGROFORESTALES Es decir, la utilizacin de terrenos en los cuales crecen rboles en combinacin con una agricultura extensiva. Se conceder a los propietarios de tierras y arrendatarios privados, a municipios y a sus asociaciones. Abarcar los costes de mantenimiento y una prima anual por hectrea durante un periodo mximo de 3 aos. 11. PREVENCIN Y RESTAURACIN DE LOS BOSQUES DAADOS POR INCENDIOS Y POR DESASTRES NATURALES Ayuda destinada a bosques privados, semipblicos y pblicos, a los municipios, a los bosques estatales y a sus asociaciones. Para construir infraestructuras
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de proteccin, restauracin del potencial forestal daado, etc. 12. INVERSIONES PARA MEJORAR LA RESISTENCIA Y EL VALOR MEDIOAMBIENTAL DE LOS ECOSISTEMAS DE LOS BOSQUES Destinada a personas fsicas, propietarios de bosques privados, organismos semipblicos y de derecho privado, a municipios y sus asociaciones. Para cumplir los compromisos medioambientales, aumen-
tando por ejemplo el potencial de atenuacin del cambio climtico. 13. INVERSIONES EN NUEVAS TECNOLOGAS FORESTALES Y EN LA TRANSFORMACIN Y LA COMERCIALIZACIN DE LOS PRODUCTOS FORESTALES Se conceder a propietarios de bosques privados, a municipios y sus asociaciones y a PYMEs para inversiones destinadas a la mejora del potencial forestal o a la transformacin y la comercializacin de
los productos de la silvicultura para aumentar su valor. 14. CREACIN DE AGRUPACIONES DE PRODUCTORES
NOVEDAD
Que tengan como objetivo: Adaptar la produccin y el rendimiento de los productores miembros a las exigencias del mercado. Colocar en comn bienes en el mercado, incluyendo la preparacin para la venta, la centralizacin de las ventas y de los suministros. Establecer unas normas comunes sobre la informacin en lo que se reere a la produccin, en particular las cosechas y sobre cualquier otra actividad.
Trabajando contigo
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Estas agrupaciones de productores debern ser reconocidas por las autoridades competentes de los Estados Miembros sobre la base de un plan de negocio. 15. AGROAMBIENTE Y CLIMA Las ayudas se concedern a los agricultores, agrupaciones de agricultores y otros gestores de tierras que se comprometan voluntariamente a realizar operaciones con el objetivo de dar cumplimiento a uno o varios compromisos medioambientales y climticos en las tierras agrcolas. 16. AGRICULTURA ECOLGICA
NOVEDAD
adoptar o mantener las prcticas y mtodos de agricultura ecolgica. Cubrir solo los requisitos que impongan mayores exigencias. Estos compromisos se contraern por un periodo de 5 a 7 aos. Cuando la ayuda se destine al mantenimiento de la agricultura ecolgica, los Estados Miembros podrn prever en sus programas una prrroga anual, una vez nalizado el periodo inicial. Las ayudas se concedern anualmente y compensarn a los beneciarios por la totalidad o una parte de los costes adicionales y de las rentas no percibidas como resultado de los compromisos adquiridos. 17. PAGOS EN EL MARCO DEL PLAN NATURA 2000 Y DE LA DIRECTIVA MARCO SOBRE EL AGUA Se conceder anualmente por hectrea de SAU o hectrea de supercie forestal para compensar a los
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La ayuda se conceder por hectrea de supercie agrcola utilizada (SAU) a los agricultores o agrupaciones que se comprometan voluntariamente a
beneciarios por los costes y las rentas no percibidas derivados de las dicultades que supone en estas zonas la aplicacin de ambas Directivas. Destinada a los agricultores y los propietarios de bosques privados y sus asociaciones. 18. AYUDA A LAS ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES U OTRAS LIMITACIONES ESPECFICAS Se conceder anualmente por hectrea de SAU para compensar a los agricultores por los costes adicionales y las rentas no percibidas derivados de las limitaciones que supone la produccin agrcola en la zona en cuestin. Esta diferencia se calcular comparando con las zonas que no se ven afectadas por las limitaciones naturales u otras limitaciones especficas.
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19. BIENESTAR ANIMAL La ayuda se conceder a aquellos agricultores que se comprometan voluntariamente a llevar a cabo operaciones para cumplir uno o varios compromisos de bienestar animal, que se contraern por periodos de 1 ao, renovable. La ayuda ser anual. 20. SERVICIOS SILVOAMBIENTALES Y CLIMTICOS Y CONSERVACIN DE LOS BOSQUES La ayuda se conceder por hectrea de superficie forestal a silvicultores, a municipios y a sus asociaciones que se comprometan voluntariamente a llevar a cabo operaciones que consistan en dar cumplimiento a uno o varios compromisos silvoambientales. Los organismos gestores se los bosques esta135
tales tambin podrn beneficiarse siempre que no dependan de los presupuestos del Estado. Los compromisos se contraern inicialmente por un periodo de 5 a 7 aos. 21. COOPERACIN Fomentar ciertas formas de cooperacin entre al menos dos entidades o entre agentes de diferentes regiones o Estados Miembros. La ayuda se limitar a un periodo mximo de 7 aos. 22. GESTIN DE RIESGOS Ofrece nuevas posibilidades pa- NOVEDAD ra gestionar la fuerte volatilidad de los mercados agrcolas.
Esta ayuda abarcar: Las contribuciones financieras abonadas directamente a los agricultores para el pago de primas del seguro de cosechas, animales y plantas por las prdidas econmicas causadas por adversidades climticas, enfermedades animales o vegetal, las contribuciones financieras a mutualidades para pagar compensaciones financieras a los agricultores por estas prdidas econmicas y un instrumento de estabilizacin de las rentas. De forma resumida: Seguro de cosechas, animales y plantas Solo para los contratos de seguros que cubran prdidas econmicas por una adversidad climtica, un brote o enfermedad animal o vegetal, o una infestacin por plaga.
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Mutualidades para enfermedades animales y vegetales e incidentes medioambientales Las mutualidades debern estar acreditadas, contar con una poltica transparente de cuentas y responsabilidades. Un instrumento de estabilizacin de las rentas Solo podr concederse cuando la disminucin de la renta est por encima del 30% de la renta anual media del agricultor en el trienio anterior o de su renta media trienal basada en el periodo quinquenal anterior, excluidos los valores ms alto y ms bajo.
Trabajando contigo
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Zonas desfavorecidas EN BASE A QU SE TEMAS 28

IMPRESCINDIBLES
Los Estados Miembros designarn las zonas que puedan optar a la Ayuda prevista a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones especficas.
ASIGNAR ESTA AYUDA?

Se conceder anualmente por hectrea de superficie agrcola utilizable para compensar a los agricultores por los costes adicionales y las rentas que no hayan recibido debido a las limitaciones que supone la produccin agrcola en la zona en cuestin.
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PERO, CMO SE CALCULARN ESTOS COSTES ADICIONALES Y LOS BENEFICIOS NO RECIBIDOS?

Comparando con las zonas que no se ven afectadas por limitaciones naturales u otras limitaciones especficas.
CUL ES SU CUANTA?
El importe de la ayuda variar entre los siguientes valores: a. Un mnimo de 25 euros por hectrea y ao. b. Un mximo de 250 euros por hectrea y ao*. c. Un mximo de 300 euros por hectrea y ao en zonas montaosas*.
A QUIN SE CONCEDE?
A los agricultores que se comprometan a proseguir sus actividades agrcolas en estas zonas.
* Los importes b y c, podrn aumentarse en casos excepcionales teniendo en cuenta circunstancias especcas que debern justicarse en los programas de desarrollo rural.
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Trabajando contigo
Los Estados Miembros establecern que las ayudas sean decrecientes por encima de un determinado lmite de supercie por explotacin, que deber jarse en el programa.
CMO SE DESIGNAN LAS ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES U OTRAS LIMITACIONES ESPECFICAS?
Los Estados Miembros designarn estas zonas de acuerdo con las siguientes categoras: 1. Zonas de montaa. 2. Zonas distintas de las de montaa con limitaciones naturales significativas. 3. Y otras zonas con limitaciones especficas.
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1. ZONAS DE MONTAA Cundo podrn optar a la ayuda? Cuando exista una limitacin importante de las posibilidades de utilizar la tierra por un aumento de los costes necesarios para trabajarla debido a: La existencia, a causa de la altitud, de condiciones climticas extremas que reduzcan notablemente el periodo vegetativo. La presencia, a ms baja altitud y en la mayor parte de la zona considerada, de: - Pendientes demasiado pronunciadas para el uso de maquinaria,
- o que necesiten la utilizacin de equipos especiales muy costosos, - o una combinacin de estos dos factores cuando, siendo menor la dificultad que resulte de cada uno de ellos por separado, los dos juntos den lugar a una dificultad del mismo nivel. 2. ZONAS DISTINTAS DE LAS DE MONTAA Cundo podrn optar a la ayuda? Cuando se considere que: Presentan limitaciones naturales significativas Y al menos el 66% de la Supercie agrcola utilizable (SAU) cumple como mnimo uno de los crite141
Trabajando contigo
rios biofsicos para la delimitacin de las zonas con limitaciones naturales. Al delimitar estas zonas los Estados Miembros debern hacer unos ajustes muy precisos, basados en criterios objetivos con el fin de excluir zonas calificadas como zonas con limitaciones naturales significativas, pero que las hayan superado gracias a las inversiones o la actividad econmica. Cules son estos Criterios biofsicos para delimitar las zonas con limitaciones naturales? Los relativos a: Clima (baja temperatura; sequa). Clima y suelo (exceso de humedad del suelo).
142
Suelo (drenaje del suelo limitado; textura y dureza desfavorables; profundidad de enraizamiento superficial; escasas propiedades qumicas). Terreno (pendiente escarpada). 3. OTRAS ZONAS CON LIMITACIONES ESPECFICAS Distintas de las dos anteriores. Estarn compuestas por zonas agrcolas homogneas desde el punto de vista de las condiciones de proteccin natural, y su superficie total no superar el 10% de la superficie del Estado Miembro de que se trate.
Cundo podrn optar a la ayuda? Cuando se vean afectadas por limitaciones especficas y deba mantenerse en ellas la gestin de las tierras para conservar o mejorar el medio ambiente, mantener el medio rural y preservar el potencial turstico de la zona o para proteger el litoral.
Los Estados Miembros o regiones adjuntarn a sus programas de desarrollo rural: La delimitacin existente o modificada de las zonas de montaa y otras zonas con limitaciones especficas. Y la Nueva delimitacin de las zonas distintas de las de montaa.
Trabajando contigo
143
LEADER
29
LEADER, en su origen, se constituy como una iniciativa comunitaria de desarrollo rural de la Unin Europea. Tiene por objeto promover el desarrollo rural mediante la diversicacin y valorizacin econmica en reas rurales de la Unin Europea. La diferencia entre LEADER y las medidas de desarrollo rural tradicionales es que LEADER indica cmo hay que actuar y no qu hay que hacer, dejando esta decisin a los agentes locales.
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EN QU CONSISTE?
El enfoque LEADER se basa en fomentar el desarrollo de las zonas rurales, teniendo plenamente en cuenta las necesidades multisectoriales de desarrollo rural endgeno, a travs de un planteamiento ascendente (decisin de abajo a arriba), la aplicacin de enfoques innovadores, la ejecucin de proyectos de cooperacin y la creacin de redes de partenariado locales. En 2007, por vez primera, se incluye la Iniciativa LEADER, en todos los programas de desarrollo rural, en base al Reglamento de Desarrollo rural, con lo que a travs de un enfoque ascendente se podan gestionar todas las medidas incluidas en dicho Reglamento.
Trabajando contigo
En la propuesta de la Comisin para el desarrollo rural, LEADER se mantiene y su aplicacin debe seguir siendo obligatoria para todos los programas de desarrollo rural (al menos un 5% de la contribucin del FEADER en cada Programa).
QU SON LOS GRUPOS DE ACCIN LOCAL (GAL)?

Son partenariados locales entre los sectores pblico y privado, en los que estn representantes de los actores principales del medio rural, organizaciones agrarias, empresarios, organizaciones ecologistas, administracin y otras entidades presentes en el medio rural.
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QU NOVEDADES INCORPORA LA PROPUESTA?

Una ayuda para financiar: - Un Kit de inicio LEADER, que consiste en actividades de capacitacin destinadas a los grupos que no hayan aplicado LEADER en el perodo 2007-2013 y ayudas para pequeos proyectos piloto. - Actividades de capacitacin, formacin y trabajo en red con vistas a la elaboracin y aplicacin de una estrategia de desarrollo local. Esta ayuda abarcar: 1. Proyectos de cooperacin interterritorial (cooperacin dentro de un Estado Miembro) o
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transnacional (cooperacin entre territorios de distintos Estados Miembros y con terceros pases). 2. Asistencia tcnica preparatoria de proyectos de cooperacin interterritorial o transnacional, siempre que los grupos de accin local puedan demostrar que tienen prevista la ejecucin de un proyecto concreto. Aparte de otros grupos de accin local, los miembros de un grupo en el marco del FEADER podrn ser: - Asociaciones pblico-privadas locales de territorios rurales que apliquen una estrategia de desarrollo local dentro o fuera de la Unin.
- Asociaciones pblico-privadas locales de territorios no rurales que apliquen una estrategia de desarrollo local. Los costes de funcionamiento estarn sujetos a la gestin de la estrategia de desarrollo local aplicada a travs del grupo de accin local. Y los costes de animacin en el territorio correspondern a actividades informativas sobre la estrategia de desarrollo local, as como a tareas de elaboracin de proyectos. El apoyo a travs de LEADER se coordinar con la ayuda para el desarrollo local procedente de otros fondos de la UE de gestin compartida. Se conceder un premio a los proyectos de cooperacin local innovadores que apoyar las iniciativas transnacionales que impulsen la innovacin.
Trabajando contigo
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Cooperacin TEMAS 30
IMPRESCINDIBLES
CUL ES LA SITUACIN ACTUAL EN EL MBITO DE LA COOPERACIN?

En el perodo 2007-2013, solo un tipo de cooperacin reciba expresamente ayuda en base a la poltica de desarrollo rural: la cooperacin para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologas en el sector agrcola y alimentario y en el sector forestal. Esta ayuda sigue siendo necesaria , pero debe adaptarse para responder mejor a las exigencias de la economa del conocimiento.
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CMO PUEDE ADAPTARSE?

Se refuerza y ampla el alcance de la actual medida: Agrupando a un NOVEDAD nmero mucho mayor de tipos de cooperacin (econmica, medioambiental y social) con un repertorio ms amplio de beneciarios (desde los pequeos agentes econmicos a los ms grandes). Para qu? Porque se ha demostrado que puede contribuir a alcanzar los objetivos de la poltica de desarrollo rural ayudando a los agentes econmicos de las zonas rurales a superar las desventajas econmicas, medioambientales y otras desventajas como la fragmentacin.
Ahora, engloba claramente la cooperaNOVEDAD cin interregional y transnacional.
EN QU SE BASA LA AYUDA A LA COOPERACIN?

Esta ayuda a la cooperacin fomentar algunas formas de cooperacin entre, al menos, dos entidades, en concreto: Planteamientos de cooperacin entre diversos agentes de la cadena agroalimentaria y el sector forestal de la UE, y entre otros agentes que contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades de la poltica de desarrollo rural, incluidas las organizaciones profesionales.
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Trabajando contigo
La creacin de grupos y redes, esta ayuda se conceder solo a los grupos y redes nuevos y a los que inicien una actividad nueva para ellos. El enfoque LEADER y el trabajo a travs de redes seguirn teniendo un papel decisivo, especialmente en lo que a desarrollo de las zonas rurales y difusin de las innovaciones se reere. La creacin y el funcionamiento de grupos operativos de la Asociacin Europea de la Innovacin (AEI) en materia de productividad y sostenibilidad agrcolas.
CON QU SE RELACIONA LA COOPERACIN?

Entre otros con:
NOVEDAD
Los proyectos piloto. El desarrollo de nuevos productos , prcticas, procesos y tecnologas en los sectores agrcola, alimentario y forestal. Dicha ayuda tambin podr concederse a particulares, cuando esta posibilidad se prevea en el programa de desarrollo rural. El apoyo a la cooperacin entre pequeos agentes para organizar procesos comunes de trabajo y compartir instalaciones y recursos.
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Intervenciones conjuntas emprendidas para atenuar o adaptarse al cambio climtico. La cooperacin horizontal y vertical entre los agentes de la cadena de distribucin en la produccin sostenible de biomasa destinada a la elaboracin de alimentos, la produccin de energa y los procesos industriales. La cooperacin horizontal y vertical entre los agentes de la cadena de distribucin con vista a implantar plataformas logsticas que promuevan las cadenas de distribucin cortas y los mercados locales. Las actividades de promocin en contextos locales con miras al desarrollo de cadenas de distribucin cortas y mercados locales.
Trabajando contigo
La aplicacin, en particular, por parte de asociaciones pblico-privada de estrategias de desarrollo local centradas en una o varias prioridades de la UE en el mbito del desarrollo rural. La elaboracin de planes de gestin forestal o instrumentos equivalentes.
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QU COSTES DESTINADOS A LA COOPERACIN ESTARN CUBIERTOS POR ESTA AYUDA?

Los estudios de la zona de que se trate, estudios de viabilidad y costes de elaboracin de un plan empresarial o de un plan de gestin forestal, en su caso, o instrumento equivalente. Actividades de animacin realizadas en la zona para hacer posible un proyecto territorial colectivo, que en el caso de los grupos, tambin podrn consistir en la organizacin de cursos de formacin, captacin de nuevos miembros, etc. Gastos de funcionamiento de las actividades de cooperacin.
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Costes directos de proyectos especcos vinculados a la ejecucin del plan empresarial, una estrategia de desarrollo local o una actuacin centrada en la innovacin. Costes de las actividades de promocin.
CMO ES ESTA AYUDA?

Se limitar a un mximo de 7 aos, con excepcin, en casos debidamente justicados de las actividades medioambientales colectivas. La cooperacin podr combinarse con proyectos subvencionados por fondos de la Unin distintos del FEADER en el mismo territorio. Los Estados Miembros controlarn que la compensacin no sea excesiva como consecuencia de la combinacin de esta medida y otros instrumentos de ayuda nacionales o de la UE.
BLOQUE IV. FICHA FINANCIERA
Perspectivas financieras: Implicacin presupuestaria 31

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La propuesta de Marco Financiero Plurianual prev que una parte importante del presupuesto de la Unin Europea se siga destinando a la agricultura al tratarse de una poltica comn de importancia estratgica.
QU ES EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP)?
El marco nanciero dene, para cada perodo de programacin, los lmites mximos (los importes mximos de crditos de compromiso y crditos de pago) anuales para cada categora de gastos.
El procedimiento presupuestario anual determina el importe exacto de los gastos y su distribucin entre las distintas lneas presupuestarias para el ao de que se trate. La distribucin del gasto entre estas categoras se articula en torno a las prioridades polticas de la Unin para el perodo en cuestin.
QU PRESUPUESTO SE DESTINA PARA CADA UNO DE LOS PILARES?

As, durante el periodo de 2014-2020, en precios corrientes, se propone que la PAC se centre en sus actividades principales con: 317.200 millones de euros asignados al PRIMER PILAR. 101.200 millones de euros al SEGUNDO PILAR.
Habr ms financiacin? La nanciacin del primer pilar y del segundo pilar se complementa con una nanciacin adicional de 17.100 millones de euros.
Trabajando contigo
155
Estar desglosada en: 5.100 millones de euros para investigacin e innovacin, 2.500 millones de euros para seguridad alimentaria, 2.800 millones de euros para ayuda alimentaria a las personas ms necesitadas en otras rbricas del MFP, 3.900 millones de euros en una nueva reserva para crisis en el sector agrcola y hasta 2.800 millones de euros en el Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin, al margen del MFP.
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CUL ES ENTONCES EL PRESUPUESTO TOTAL?

Ser de 435.600 millones de euros en el periodo 2014-2020.
CMO SE DISTRIBUYE LA AYUDA AL DESARROLLO RURAL?

Se basa en criterios objetivos vinculados a los objetivos polticos, teniendo en cuenta la distribucin actual. Como ya ocurre actualmente, las regiones menos desarrolladas deben seguir beneficindose de porcentajes de cofinanciacin superiores, aspecto que tambin se aplicar, de forma particular, a determinadas medidas tales como la transferencia de conocimientos, las agrupaciones de productores, la cooperacin y a LEADER.
CMO SE DISTRIBUYE LA AYUDA ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS?

Se propone que todos los EEMM con pagos directos por debajo del 90 % de la media de la UE vean satisfecha un tercio de esta diferencia. As, los lmites mximos nacionales en el Reglamento relativo a los pagos directos se han calculado sobre esta base.
Trabajando contigo
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FLEXIBILIDAD ENTRE PILARES

La nueva PAC prev el movimiento de fondos entre pilares. Antes del 1 de agosto de 2013, los Estados Miembros decidirn si trasvasan al desarrollo rural, hasta el 10% de sus lmites mximos nacionales anuales para pagos directos para 2014-2019. Este importe, por lo tanto, dejara de estar disponible para la concesin de pagos directos. Por otra parte, antes del 1 de agosto de 2013, los Estados Miembros decidirn si trasvasan hasta un 5% de su asignacin para desarrollo rural para 2015-2020, a los pagos directos. Por tanto, este dinero ya no estara disponible para los programas de desarrollo rural.
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CULES SON LOS GASTOS Y LA EVOLUCIN DE LA PAC?
BIBLIOGRAFA
REFERENCIAS LEGISLATIVAS: 3. Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la ayuda al desarrollo rural a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER). 4. Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre la nanciacin, gestin y seguimiento de la Poltica Agrcola Comn. 5. Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establecen medidas relativas a la jacin de determinadas ayudas y restituciones en relacin con la organizacin comn de mercados de los productos agrcolas.
159
1. Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que establece normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regmenes de ayuda incluidos en el marco de la Poltica Agrcola Comn. 2. Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se crea la organizacin comn de mercados de los productos agrcolas (Reglamento de la OCM nica).
Trabajando contigo
BIBLIOGRAFA
6. Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modica el Reglamento (CE) n 73/2009 del Consejo en lo que atae a la aplicacin de los pagos directos a los agricultores en 2013. 7. Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modica el Reglamento (CE) n 1234/2007 del Consejo en lo que atae al rgimen de pago nico y apoyo a los viticultores. Pgina Web de la Comisin Europea: http://ec.europa.eu/agriculture/index_es.htm
Otra documentacin: La PAC en el Horizonte 2020: Propuestas legislativas. Elaborado por la Direccin General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisin Europea.
160

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FRANCISCO MARTNEZ ARROYO / INGE RIA ANA M PALACIOS AGREDA / VETERINA

BLOQUE II. PRIMER PILAR DE LA PAC

MEDIDAS DE COMPETITIVIDAD Y DE MERCADO

BLOQUE IV: Ficha FINANCIERA

BLOQUE III. SEGUNDO PILAR DE LA PAC. DESARROLLO RURAL DESARROLLO RURAL

BLOQUE I. POLTICA AGRARIA COMUNITARIA (PAC)

Por qu es necesaria la PAC? I

CUL ES LA SITUACIN DE LA AGRICULTURA EUROPEA?

DNDE YACE LA IMPORTANCIA DE LA PAC?

EN DEFINITIVA, POR QU ES NECESARIA LA PAC EN EL FUTURO?

La PAC tena que cambiar Y cambi!

CMO ES LA PAC HOY EN DA?

En la PAC actual (2007-2013):

Comunicacin de la Comisin La PAC en el horizonte de 2020 Retos

Y CMO LOS ABORDAR LA PAC?

Propuestas legislativas Objetivos operativos

Econmicos Ambientales Territoriales

y todo esto a un coste mnimo para el presupuesto comunitario.

CON QU INSTRUMENTOS CUENTA LA PAC PARA CUMPLIR SUS OBJETIVOS?

El porqu de la reforma de la PAC 4

QU CAMBIA CON RESPECTO A LA ACTUALIDAD?

CMO SE PREV ACTUAR PARA AFRONTAR ESTOS RETOS?

HACIA DNDE DEBERA ORIENTARSE LA FUTURA PAC?

QU OCURRE CON LA ESTRUCTURA DE LA PAC EN LA REFORMA?

Lneas estratgicas de la reforma 5

CMO SE PRETENDEN AFRONTAR LOS CAMBIOS?

QU SE BUSCA CON ESTA REFORMA?

LOS 10 PUNTOS CLAVE DE LA REFORMA

BLOQUE II. PRIMER PILAR DE LA PAC

Objetivos y aspectos principales de la propuesta PAGOS DIRECTOS 6

QU CAUSAS HAN MOTIVADO ESTOS CAMBIOS?

QU SE ENTIENDE POR HECTREA ADMISIBLE?

QU SE PRETENDE CON ESTE NUEVO SISTEMA?

CUL ES EL PRINCIPAL OBJETIVO DEL SISTEMA DE PAGO BSICO?

QU SE PLANTEA CON LA REFORMA DE LOS PAGOS DIRECTOS?

DE QU AYUDAS SE COMPONE EL FUTURO PAGO BSICO?

Regmenes obligatorios (todos los EM)

Regmenes voluntarios (a eleccin de los EM)

COMPONENTES DEL RGIMEN DE PAGO BSICO

Caractersticas y novedades de la reforma PAGOS DIRECTOS 8

QU SE PRETENDE CON ESTE NUEVO SISTEMA DE PAGOS DIRECTOS?

CULES SON LAS PRINCIPALES NOVEDADES DE LOS PAGOS DIRECTOS?

Objetivos y aspectos principales de la propuesta MEDIDAS DE 9 COMPETITIVIDAD

CULES SON ESTOS OBJETIVOS?

Elementos imprescindibles MEDIDAS DE 10 COMPETITIVIDAD

CULES SON ESTOS ELEMENTOS?

QU SE CONSIGUE CON ESTAS ACTUACIONES?

POR QU ESTA NUEVA DEFINICIN?

QU CONDICIONES TENGO QUE CUMPLIR PARA SER UN AGRICULTOR ACTIVO?

QU SE ENTIENDE POR JOVEN AGRICULTOR?

QU PASA CON LAS PERSONAS JURDICAS?

PAGO ESPECFICO PARA JVENES AGRICULTORES QU COBERTURA TIENE?

LMITES MXIMOS EN EL NMERO DE DERECHOS DE PAGO ACTIVADOS

CMO SE FINANCIA ESTE PAGO ESPECFICO?

Condicionalidad de las ayudas QU SON LAS NORMAS DE CONDICIONALIDAD? TEMAS 14

QU SON LAS BUENAS PRCTICAS AGRCOLAS?

QU SON LOS REQUISITOS LEGALES DE GESTIN?

CULES SON LOS OBJETIVOS DE LA CONDICIONALIDAD?

QU BENEFICIARIOS ESTN SUJETOS A LA CONDICIONALIDAD Y POR TANTO A SUS PENALIZACIONES?

Rgimen de pago bsico TEMAS 15

QUIN TENDRA ACCESO AL PAGO BSICO?

PARA EMPEZAR A APLICAR ESTE NUEVO RGIMEN...

A QUIN SE ASIGNARN LOS DERECHOS DE PAGO?

CMO SE ACTIVAN LOS DERECHOS DE PAGO?