REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA

VICERRECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
SAN ANTONIO DE LOS ALTOS ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA








Dificultades y Limitaciones que se le presentan a Venezuela en el
MERCOSUR con el rgimen de control cambiario vigente.





Autor: XXXXXXXXXXX C.I XXXXXXX

Tutor(a): XXXXXXXXXX C. I. XXXXXXXXX



San Antonio de los Altos, Julio 2013
(Versin Preliminar)
1
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
VICERRECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
SAN ANTONIO DE LOS ALTOS ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA








Dificultades y Limitaciones que se le presentan a Venezuela en el
MERCOSUR con el rgimen de control cambiario vigente.
(Trabajo especial de grado para optar por el ttulo de Abogado)











San Antonio de los Altos, Julio 2013
2

INDICE GENERAL



PORTADA.. I
PORTADA INTERNA...II
CARTA DE ACEPTACION DELTUTOR.... III
DEDICATORIA....IV
RESUMEN... VI

INTRODUCCION..... 1

CAPITULOS

I CONTEXTO EMPIRICO
Caracterizacin del Objeto de la Investigacin.. 5
Objetivos de la Investigacin...14
Objetivo General.. 14
Objetivo Especifico...14
Justificacin de la Investigacin..... 15
Alcance... 19
Limitaciones... 21

II CONTEXTO TEORICO
Antecedentes. 22
Aspectos Conceptuales... 24
Los derechos humanos establecidos en la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela.... 24
Los lmites que imponen los derechos humanos frente al principio de
soberana nacional en la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela.. 34
Fundamentacin Legal. 44

III CONTEXTO METODOLOGICO
Naturaleza de la Investigacin. 50
Tipo, Nivel y Modalidad de la Investigacin.. 51
Mtodos... 53
Tcnicas.. 53
Procedimiento. 54

3

INTRODUCCIN



El ingreso de Venezuela al MERCOSUR debe enfocarse en dos ngulos
muy interrelacionados, el econmico y poltico. Sobre el primero, hay que
tomar en cuenta la realidad de los mercados de cada una de las naciones
miembros del bloque frente Caracas para saber si el pas acaba de tomarse
una decisin asertiva o definitivamente se acerca a la claudicacin de su
sector privado. Ambos aspectos lucen desconcertantes.

El Gobierno del presidente Hugo Chvez acaba de entrar a un bloque
exigente en lo que se refiere al comercio y los negocios, y que
indiscutiblemente tiene que hablar el lenguaje del libre mercado, los capitales
y el liberalismo para entenderse con sus socios y la competencia.

Por otro lado, las clusulas democrticas del MERCOSUR lucen como
una piedra angular inquebrantables para fortalecer las economas del bloque.
La incgnita es si estos estados miembros usarn su influencia para frenar el
retroceso de las libertades polticas, econmicas y sociales de Venezuela
con el fin de preservar esos estndares democrticos que pregonan.

No lo hicieron con Venezuela a la distancia del MERCOSUR, ni como
exigencia para que ingresara al mercado, ahora menos. Simplemente lo
aprobaron, y en nombre del respecto a la soberana administran ese trmino
para guardar distancias, aunque el caso paraguayo demostr lo contrario.
4

El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) entra con Chvez es un difcil
juego de intereses y roles. Venezuela querr darle un toque ideolgico a esta
alianza econmica regional, querindola usar como un bloque
antiimperialista y anticapitalista cuando es todo lo contrario, el gran capital es
su motor, y es all donde el Palacio de Miraflores buscar imponer sus
visiones de Estado superpoderoso y rector del todo en cada uno de los
pasos de la alianza conformada por Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay.

MERCOSUR hoy analiza la firma de un pacto similar con China, la
segunda mayor economa capitalista del mundo, adems de avanzar con
otro tratado idntico con la Unin Europea.

Venezuela ingresa al Mercosur con una monumental desventaja desde el
punto de vista comercial. El control de cambio mantiene a las empresas
nacionales asfixiadas. La produccin nacional apenas alcanza para
satisfacer el mercado interno, a expensas de que el Gobierno importa a estas
alturas el 65% de los alimentos que se consumen.

Adems, el Ejecutivo no prepar el terreno del mercado venezolano para
hacerlo competitivo bajo el argumento de que ese concepto capitalista
destruye las vas para la construccin del socialismo del siglo XXI. Venezuela
tendr cuatro aos para adaptarse a las normativas del bloque, un tiempo
suficiente para conocer cmo trabajar en un mercado comn.

Tanto las empresas brasileas, argentinas, uruguayas y paraguayas, se
ven beneficiadas de planes de inversin y financiamiento incentivadas por
5
sus estados para elevar su productividad y exportar.
Por el contrario, en Venezuela, el Gobierno acelera el proceso de
nacionalizacin de industrias clave con la que busca regir los destinos de la
economa nacional y percibe al empresariado como un "enemigo
burgus" dando mayores beneficios al mercado externo, una buena razn
para que el MERCOSUR vea a Venezuela como un destino atractivo.

El pas se hace socio de un selecto club de amigos competidores que
trabajan con fuerza dentro de sus naciones para exportar productos de
mxima calidad, y como el tiburn, esperan a su presa para ir al ataque.

Ser interesante ver cmo en los prximos meses los viejos socios del
MERCOSUR equilibran o adaptan sus reglas al proyecto poltico y
econmico socialista venezolano, y si estn dispuestos a claudicar en
algunos de sus principios solo por vender y vender en nombre de la unidad e
integracin suramericana.


















6




CAPTULO I



CONTEXTO EMPRICO



Caracterizacin del Objeto de la Investigacin

Venezuela decide adherirse al MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) el
4 de julio de 2.006 donde se reunieron en una Cumbre Extraordinaria los
presidentes de Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y Venezuela, para
firmar la incorporacin como miembro pleno a este mercado, el cual qued
pendiente por la aprobacin del Congreso de Uruguay.

En 2.012, en medio de una crisis poltica que deriv en la suspensin
temporal de Uruguay y por una decisin del Tribunal Permanente del
MERCOSUR, Venezuela ingresa plenamente, reconocindose las asimetras
de las economas de sus pases miembros, y en consecuencia los tratos
diferenciales que privarn en este proceso de integracin.

7
A partir de este momento el Estado Venezolano contrae un firme
compromiso con la integracin. Esto se confirma en la vigente Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999 en su artculo 153 que
expresa lo siguiente:
...Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos
de integracin sern consideradas parte integrante del
ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y
preferente a la legislacin interna.

El artculo 3 del Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela al MERCOSUR expresa:

La epblica olivariana de Venezuela adoptar el acervo
normativo vigente del ECO, en forma gradual, a ms
tardar cuatro aos contados a partir de la fecha de entrada
en vigencia del presente instrumento. A estos efectos, el
Grupo de rabajo creado en el Artculo 11 de este rotocolo,
establecer el cronograma de adopcin de dicha normativa.
Las normas MERCOSUR que a la fecha de entrada en
vigencia del presente instrumento estn en trmite de
incorporacin, entrarn en vigencia con la incorporacin al
ordenamiento jurdico interno de los Estados artes
originales del ECO. La adopcin por parte de la
epblica olivariana de Venezuela de tales normas, se
realizar en los trminos del prrafo anterior.


Tomando la adhesin de Venezuela como fait accompli, corresponde
analizar el proceso de adaptacin del pas al rgimen comercial del
MERCOSUR. Tal como lo cita el artculo 4 del Protocolo de Adhesin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR , en un plazo no mayor
a 4 aos siguientes a su ingreso, Venezuela debe avanzar hacia el
8
establecimiento de zonas de libre comercio con los dems miembros y
adoptar la Nomenclatura Comn del MERCOSUR, el Arancel Externo Comn
y el Rgimen de Origen del MERCOSUR. Los productos sensibles tendran
hasta 4 aos adicionales para conformarse a la eliminacin de aranceles.
Asimismo, segn el artculo 7 del citado Protocolo deben definirse las
condiciones y los cursos de accin a ser negociados con los terceros pases
o grupos de pases involucrados en instrumentos internacionales y acuerdos
con MERCOSUR.

Esto quiere decir, que si se toma literalmente el Protocolo de Adhesin
estaramos ante una liberalizacin casi inmediata del comercio con los
nuevos socios MERCOSUR, lo que generara fuertes impactos en la
economa venezolana. Por ello, es importante que se tome el espritu de
gradualidad y flexibilidad del Protocolo de Adhesin, y se fije un nuevo
cronograma de liberalizacin tomando como ao de partida 2012, toda vez
que el retraso del ingreso de Venezuela hizo que varios de los plazos del
anterior cronograma se vencieran y no se tomaran las medidas pertinentes.
Si se negocia tomando en cuenta estos criterios, el nuevo cronograma de
liberalizacin podra permitirle a Venezuela liberarle el comercio a sus
nuevos socios en 2016, y establecer un plazo para desgravar sus productos
sensibles hasta 2020, lo cual implica plazos mayores a los previstos, que
permitiran tomar medidas para mitigar los impactos en la economa
venezolana y dara tiempo al empresariado nacional para prepararse para
competir en el MERCOSUR. Esto ltimo es muy importante, ya que hemos
visto la profundizacin del dficit de balanza comercial de Venezuela con
todos los miembros del MERCOSUR.

9
El sector privado parece estar de acuerdo en que el MERCOSUR
representa una oportunidad para Venezuela slo si la medida se ve
acompaada de negociaciones de aspectos tcnicos relevantes, apoyo a la
produccin nacional y cambios materia de poltica econmica. Sin esto, las
consecuencias parecen ser negativas para los productores y empresas
exportadoras nacionales, siendo los principales beneficiados los empresarios
brasileos y argentinos que encontrarn una mayor facilidad para ingresar en
un mercado con alto poder de compra y escasa competencia como el
mercado venezolano. Adems, se debe incluir a los representantes del
sector privado y especialmente a los lderes de las industrias ms sensibles,
en discusiones que activamente encaren los problemas reales que enfrentan
los productores y empresarios venezolanos.

Con dos grandes potencias como lo son Argentina y Brasil, no queda
mucho para poder pensar en competir en este mercado. Ms an recientes
estadsticas del BCV registran que al contrastar los primeros cuatro meses
del ao, que la produccin industrial slo creci 1,31%, lo que refleja una
fuerte desaceleracin, frente al 5,24% obtenido en el mismo perodo del
2011.

En Venezuela existen algunas leyes que afectaran el libre intercambio de
bienes, precepto y objetivo del bloque, y que desmotivaran a los
empresarios de los pases miembros, como la liquidacin de las divisas para
repatriar el capital, o enviar sus dividendos, sin demora y en moneda
fcilmente convertible. Este control de cambio imposibilita que las empresas
tengan acceso a las divisas para poder moverse internacionalmente.
10

El estricto control de cambio, puesto en vigencia por el presidente Chvez
desde febrero 2.003, como sistema para frenar una aceleracin de la fuga de
capitales tras una huelga en la industria petrolera, organizada por detractores
de Chvez a fines de 2.002. A una dcada, el Gobierno ha restringido cada
vez ms la entrega de divisas extranjeras a los empresarios y personas
naturales, que deben realizar engorrosos trmites para obtenerlas a una tasa
oficial ante organismos como la Comisin de Administracin de Divisas
(CADIVI).
Las restricciones y los trmites tambin retrasan las importaciones,
generando escasez de los productos de consumo bsico y materias primas.
Algo que presiona fuertemente la inflacin, que en 2.012 cerr en 20,1%, la
tasa oficial ms alta de Latinoamrica.

Existe la posibilidad, que los socios del MERCOSUR, que le estn dando
la bienvenida a Venezuela, puedan objetarle la poltica del control de cambio,
al argumentar que puede ser una violacin al artculo 1 del Tratado de
Asuncin que expresa lo siguiente:

Los Estados artes deciden constituir un Mercado Comn,
que deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994, el
que se denominar "Mercado Comn del Sur" (MERCOSUR).
Este Mercado Comn implica:
- La libre circulacin de bienes, servicios y factores
productivos entre los pases, a travs, entre otros, de la
eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier
otra medida equivalente;
11
- El establecimiento de un arancel externo comn y la
adopcin de una poltica comercial comn con relacin a
terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin
de posiciones en foros econmico-comerciales regionales e
internacionales;
- La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales
entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrcola,
industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras
que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de
competencia entre los Estados Partes;
- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus
legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de integracin.


Si el gobierno venezolano no complementa su logro en lo estratgico y
geopoltico con consideraciones pragmticas y comerciales objetivas, pronto
se sentirn las consecuencias en el aparato productivo nacional. En este
sentido, el gobierno venezolano debera tener presente que el crecimiento de
la capacidad econmica y las exportaciones se traduce en un aumento del
poder agregado nacional.


Objetivos de la Investigacin

Objetivos General

1. Dificultades y Limitaciones que se le presentan a Venezuela en el
MERCOSUR con el rgimen de control cambiario vigente.

12
Objetivos Especficos

1. La existencia de un estricto rgimen de control cambiario de la divisa
extranjera en Venezuela vigente por 10 aos.
2. Control de cambio en pases miembros del MERCOSUR.
3. Operatividad de Venezuela en el MERCOSUR.

Justificacin de la Investigacin

La poltica exterior se considera una poltica pblica que acta como un
puente entre lo externo y lo interno y que como tal se debe analizar con base
en el esquema central del enfoque del mismo nombre. As, se determina que
hay tres pasos en el desarrollo de una poltica pblica: formulacin,
implementacin y evaluacin y que en estos tres pasos se puede deducir el
comportamiento de mltiples actores para influirla y desviarla, en el marco de
un proceso democrtico en donde existe una arena poltica y en donde los
actores tratan de controlar la agenda pblica al jugar y negociar que curso de
accin debe tomar la sociedad ante un problema determinado.

El estudio de la poltica exterior de Venezuela es una caso interesante en
donde florecen todos los procesos.

Venezuela, desde el punto de vista econmico, posee una panorama
poltico que est reforzado por el carcter rentista de la economa
venezolana con un proceso alto de redistribucin que hace que el comercio
exterior venezolano presente una caractersticas especial: ser un pas con
pocos socios y con poco productos para la exportacin y con una gran
13
dependencia de las importaciones de bienes y servicios.

La integracin como objetivo y como tema de Venezuela al MERCOSUR
est jugando un importante rol en la formulacin y ejecucin de la poltica y
economa exterior de Venezuela, que no se limita a plantear una simple
alianza comercial, sino por el contrario, se entiende como una integracin
global que se conecta con los elementos bsicos de la nueva poltica que
est ejecutando en el pas. Por ello, los mecanismos de integracin son
vistos por Venezuela dentro de una perspectiva global de cambio estructural,
tanto en lo externo como lo interno.

La incorporacin de Venezuela al MERCOSUR, como pas asociado
desde el 15 de diciembre de 2.004 y como miembro pleno a partir del 4 julio
de 2.006, constituye uno de los ms importantes acontecimientos para el
mecanismo. (Venezuela tiene cuatro aos para adoptar el arancel externo
comn). Este paso se puede analizar desde una ptica compleja que permita
observar algunos antecedentes al mismo, al igual que algunos desarrollos
probables, todo lo cual nos coloca en la perspectiva de problematizar los
alcances y las limitaciones que tiene Venezuela dentro de un proceso que
est en marcha y que presenta algunas dificultades, sobretodo con la
presencia de un rgido y frreo control cambiario que tiene 10 aos de
antigedad y que limita poderosamente el acceso de las empresas a la divisa
extranjera para poder desenvolverse en la economa internacional.

Alcance

Analizar la evolucin y el impacto de la entrada de Venezuela al
MERCOSUR, dada la asimetra poltica y econmica que existe actualmente
14
en su estructura y sus pases miembros. Venezuela podra equilibrar la
estructura de MERCOSUR, pues su papel es interesante ya que le imprime
un perfil energtico-petrolero al esquema ya existente.

Es imprescindible la participacin de los empresarios en la evaluacin de
oportunidades y posibilidades en la elaboracin de listas de productos que
podran ser exportables al MERCOSUR, garantizando de esta forma un
capital de ingreso fijo en el pas.

El control de cambio deber adecuarse para que no afecte la relacin de
intercambio entre los pases del MERCOSUR, pues el libre comercio entre
pases significa que se puede comprar y vender libremente siempre y cuando
los productos cumplan con los estndares de calidad.

La poltica cambiaria es como un instrumento de poltica exterior para
impulsar procesos de integracin econmica. Esto sera ms efectivo an si
al sistema de cambio se le aadiera un tipo de cambio preferencial para los
exportadores que colocan sus productos en aquellos pases que pudieran
resultar de importancia estratgica en la poltica exterior del Gobierno
venezolano, como es el caso del Mercosur, Alba y Celac.

Desde hace tiempo se ha planteado el efecto inhibidor que tiene la
sobrevaluacin del tipo de cambio sobre la integracin comercial y las metas
de promocin de exportaciones no tradicionales. Estas sufren un tipo de
cambio fijado sobre la base de la productividad de la industria petrolera, el
cual no expresa la verdadera productividad de los dems sectores transables
de la economa, particularmente de la agricultura y la industria, los cuales
15
necesitaran un tipo de cambio mayor para poder cubrir los crecientes costos
que se derivan de una mayor inflacin en Venezuela que la que reflejan los
pases que forman parte de los acuerdos de integracin antes nombrados.
Tan desfavorable es el tipo de cambio oficial para las exportaciones no
tradicionales, que ni siquiera expresa la productividad de las industrias
bsicas que supuestamente aprovechan las ventajas comparativas que el
pas tiene en materia de recursos naturales, mineros y energticos, pero que
con un bolvar cada vez ms sobrevaluado tampoco lograr cubrir sus costos
de produccin a la hora de exportar.

Una tasa de cambio competitiva es una condicin necesaria para
estimular las exportaciones diferentes al petrleo. Pero no es suficiente para
garantizar y sostener el desarrollo de un slido sector exportador. Las
experiencias de promocin de exportaciones exitosas demuestran que el tipo
de cambio jug un importante papel en el incremento de las exportaciones
debido a que form parte de un conjunto integral de polticas
macroeconmicas, agrcolas, industriales y tecnolgicas bien articuladas.

Limitaciones

a) Asimetra dentro del bloque Venezuela como pas petrolero e
importador masivo: MERCOSUR ha sido sealado desde sus inicios como
un bloque comercial con fuertes asimetras entre sus miembros. Los Estados
miembro deben reconocer esta problemtica, y que aumentar de forma
significativa su coordinacin poltica y su cooperacin econmica y social. E
necesario la gradual construccin de una legislacin comn, la formacin de
fondos comunes para la realizacin de proyectos y el fomento de polticas
para el desarrollo industrial de cada Estado.
16
En el MERCOSUR, Venezuela no pareciera tener todas las de ganar. Se
encuentra actualmente en una posicin de debilidad ante el bloque al ser una
nacin importadora y dependiente de exportaciones petroleras. La balanza
comercial de Venezuela con el MERCOSUR ha sido crecientemente
deficitaria durante la ltima dcada, en la medida que ha venido
materializndose la desgravacin comercial prevista en el Acuerdo de
Complementacin Econmica (ACE) N 59 que suscribieron los pases
miembros del MERCOSUR con los de la CAN en 2004.

b) Efectos sobre el sector privado: Competir con potencias como Brasil y
Argentina en pie de igualdad se dificulta an ms cuando se tiene una
legislacin que dificulta las prcticas comerciales y un ambiente de
inseguridad a lo interno del pas. Se hace complicado para la industria
manufacturera nacional operar en el pas, debido a la alta inflacin, el control
de cambio, restricciones legales y burocrticas. Adems deben enfrentarse a
temas como la autorizacin de divisas, problemas con el recibo de pagos de
impuestos y congestionamientos en los puertos nacionales que impiden que
salgan a tiempo las mercancas implicando un aumento en los costos
estipulados para la transaccin. Dicha complicacin actual podra traer como
consecuencia el cierre de muchas pequeas y medianas industrias y la
desaparicin de miles de empleos.








17


CAPTULO II

CONTEXTO TERICO

El contexto terico asume un papel bsico e importante en toda
elaboracin de una investigacin, pues ste integra los conocimientos del
investigador y se constituye en el fundamento del anlisis, del mtodo
empleado, de la discusin y finalmente de las conclusiones de la
investigacin.

De acuerdo con odrguez oguel (2003: 57) El contexto terico es la
exposicin resumida, concisa y pertinente del conocimiento cientfico y de
hechos empricamente acumulados acerca de nuestro objeto de estudio; se
elabora desde la perspectiva de una ideologa y un marco de referencia
determinados. Su preparacin en cuanto al proceso de anlisis y sntesis
permite precisar, metodolgicamente nuestro problema y la hiptesis
correspondiente.
Diversos tericos han trataron de dar explicacin al proceso de
integracin. De ah que se han diseado numerosas teoras para hacer frente
al argumento de la integracin. Los principales enfoques clsicos y de mayor
repercusin son el federalismo, el funcionalismo, y el neofuncionalismo.

El federalismo es considerado como pionero en las integraciones; tiene
como elemento esencial para su realizacin un acto poltico-jurdico decisivo,
18
un pacto o negociacin entre los estados o bien mediante una asamblea
constituyente que genere una Constitucin Federal (Mariscal, 2003:23) Se
requiere la creacin de una autoridad federal supranacional que regule el
comportamiento de los estados constitutivos, que asuma parte de los
derechos y obligaciones soberanas de forma que a travs de una
conferencia constituyente que definan cmo se comparten los poderes
legales, polticos y econmicos entre los estados miembros y el Gobierno
federal.

En el mismo texto (Mariscal, 2002: 53) Los principios bsicos del
federalismo se fortalecieron despus de las dos guerras mundiales, ya que
favoreci la idea de la Unin Europea, buscando crear un Estado Federal en
Europa Occidental. La nocin de poltica general en esa poca consideraba
imposible que los gobiernos nacionales garantizaran los principios de
libertad, bienestar y paz a sus pueblos; razn por la cual deberan transferir
parte de su soberana a una corporacin federativa.

Para Mazan el federalismo apunta a la constitucin de una estructura
federal que contenga principalmente dos elementos: el reparto de
competencias entre la unin global y los miembros parciales y la participacin
de stos en la formacin de la voluntad del anterior. (Mazan, 1996: 113)
Esto nos indica que el elemento central del federalismo es la divisin de
poderes entre varios niveles de gobierno, que aseguran un sistema de
control y equilibrio entre el ciudadano y el gobierno. Esta divisin se recoge
en un documento constitucional, sujetndose a la existencia forzosa de un
sistema judicial para solucionar los conflictos.
En otro texto el autor refiere, (Rosamond, 2000: 24) El federalismo es
caracterstico en los sistemas polticos donde hay una divisin de autoridad
19
entre un gobierno central regional y un gobierno de estado. La frmula usada
en un sistema federal envuelve la mezcla ptima de unidad y diversidad, lo
cual permite a las unidades constitutivas realizar las tareas comunes con la
eficacia mxima mientras maximiza la descentralizacin y la autonoma.

El funcionalismo naci como un intento de impugnar al federalismo.
Comparte con ste su preocupacin por la paz, pero difiere en la creacin de
un gobierno supraestatal. (Dougherty y Pfaltzgraff, 1950: 419) refiere que el
funcionalismo se fundamenta en que deben fortalecerse las lealtades
nacionales, sin reconocer un estado supranacional, aadindole cooperacin
internacional con otros estados, buscando un equilibrio. Su principal
precursor fue David Mitrany quien estableci el supuesto de la incapacidad
del Estado moderno de satisfacer las necesidades bsicas (en seguridad y
bienestar) de su poblacin. Propona la creacin paulatina de una red de
organizaciones internacionales, con funciones y cometidos especficos,
constituyendo una cooperacin funcional entre los estados. Otro de los
aspectos que impulsaba este autor es la actividad funcional reorientando la
actividad internacional y contribuyendo a la paz mundial. No contemplaba a
mediano plazo la desaparicin del actual sistema de estados, ya que estos
deban participar activamente en la gestin de las organizaciones
supranacionales. No se buscaba ceder soberana, se trataba de compartirla
con los estados participantes, de acuerdo a las necesidades que requiriera el
desempeo de una tarea.

Por otra parte (Malamud, 2001:295-296)Esta perspectiva trataba de
recubrir las divisiones polticas con una amplia gama de actividades y
agencias internacionales, en las que, y por las que, la vida e intereses de las
naciones serian integradas gradualmente
20

Se puede considerar que el funcionalismo aboga por un proceso de
integracin gradual sector por sector, desde los sectores tcnicos exitosos a
otros tcnicos-polticos, lo cual no es un proceso mecanicista ni automtico,
sino principalmente una obra de los agentes econmico-sociales y de las
instituciones comunitarias.

La contribucin del pensamiento de Mitrany al debate sobre la integracin
constituye el antecedente inmediato a la escuela neofuncionalista que
clarifica y refina la teora funcionalista. Este nuevo enfoque sostiene que
segn (Mattli, 1999:10). La supranacionalidad es el nico mtodo posible de
los estados para asegurar el mximo bienestar, adems consideraba que la
integracin es un proceso gradual y acumulativo que establece diferentes
vnculos entre los estados Su principal objetivo es el de la construccin de
una entidad territorial formada por los estados participantes en el proceso de
integracin, y con una autoridad centralizada.

Estas metas son evidentes, principalmente cuando Ernst Haas (principal
exponente de la teora neofuncionalista) trata de responder cul es la
relacin entre integracin poltica y comunidad poltica?; existe relacin?; en
caso positivo, cmo es? Entonces define ambos conceptos del proceso de
integracin. Ernst Haas (1958:167) La integracin poltica es el proceso por
el cual los actores polticos de varios ordenamientos nacionales distintos; son
persuadidos a desplazar sus lealtades, expectativas y actividades polticas
hacia un nuevo centro, cuyas instituciones poseen o exigen la jurisdiccin
sobre los estados nacionales preexistentes. El resultado final de un proceso
de integracin poltica es el de una nueva comunidad poltica, sobreimpuesta
a las comunidades polticas preexistentes. (Mariscal, 2003: 138) La
21
comunidad poltica es una situacin en la que especficos grupos e individuos
muestran ms lealtad a sus instituciones polticas centrales que a cualquier
otra autoridad poltica, en un perodo de tiempo especfico y en un espacio
geogrfica definible

As como los funcionalistas, los neofuncionalistas consideraban que la
integracin es un proceso gradual y acumulativo, que tiene lugar mediante el
establecimiento progresivo de vnculos entre los distintos sectores
socioeconmicos. Pero, a diferencia del funcionalismo, los autores
neofuncionalistas ponan nfasis en el talento creativo de las elites y la
fuerza transformadora que podran tener las demandas de solucin
planteadas por grupos de inters. El elemento analtico central del
neofuncionalismo es la nocin de spillover (desbordamiento), concepto con el
que se intenta explicar (Dougherty y Pfaltzgraff, 1950: 432-433) La
expansin horizontal de un sector a otro del proceso de integracin. En un
primer momento, el spillover tendra lugar entre sectores tcnicos,
econmicos y afines. La integracin en un sector determinado necesitara,
para convertirse en ptima, la integracin de sectores fronterizos.

Siguiendo a Closa, (Closa, 1997:171-172) La integracin consiste en eso,
en un proceso de politizacin progresiva, estimulado por la lgica del
desbordamiento, en el que ciertos grupos trasvasan sus demandas y
expectativas de solucin de problemas econmicos y, progresivamente,
polticos, a un nuevo centro. El desbordamiento podra referirse a la
necesidad de integrar sectores de actividad inicialmente no previstos como
condicin necesaria para la ejecucin satisfactoria de polticas en un sector
s integrado.

22
Si bien las teoras clsicas que hemos presentado han guiado las
perspectivas analticas de las integraciones regionales por mucho tiempo, y
en especial a la Integracin ms importante, la Unin Europea, consideramos
significativo reflexionar sobre el enfoque del nuevo regionalismo, el cual
constituye un avance muy importante en referencia a las distintas teoras de
integracin que hemos desarrollado. Este enfoque explora las formas
contemporneas de cooperacin transnacional y los flujos transfronterizos;
representa concentraciones de poder poltico y econmico que compiten en
una economa global.

Integracin Regional

El creciente rol adquirido por las polticas de integracin dentro de la
agenda pblica de las naciones en los ltimos aos, puede interpretarse
como una de las vas por la cual se trata de dar respuesta al conjunto de
retos que enfrenta el mundo moderno, entre ellos el propio reto de la
globalizacin. Si bien este fenmeno no es novedoso, lo que resulta
significativo es su generalizacin y los nuevos rasgos que muestra, con lo
que adopta la forma de regionalizacin, conocida tambin como nuevo
regionalismo. Este apartado pretende desarrollar esta nueva forma de
organizacin regional, as como la integracin econmica, principal eje
estructural en la cual se encuentra el MERCOSUR en estos das, para
delimitar los procesos tericos por los cuales ha ido evolucionando este
bloque regional.

En el momento que se producen nuevos diseos de un sistema global
expresado en la creciente nter vinculacin de los pases partcipes, como
forma de expresin actual de la internacionalizacin de la vida poltica y
23
econmica, simultneamente han surgido y se han desarrollado de manera
espectacular los bloques econmicos aludiendo entonces la idea de la
compartimentacin de este mundo. De esta manera, el MERCOSUR (Casas,
2002: 2) Forma parte de un fenmeno relativamente reciente que se gesta
desde finales de los ochenta, y est caracterizado por la firma de acuerdos
de distintas amplitudes, especialmente, comerciales, lo que significa una
renovacin o nacimiento de acuerdos ms ambiciosos de integracin
regional, teniendo en mente, primero, una integracin econmica o bloque
econmico para constituir a largo plazo un mercado comn.

Asimismo, esta nueva ola de integracin regional, denominada
regionalismo interestatal o intergubernamental, puede involucrar la
participacin de dos o ms estados que resuelven profundizar las relaciones
mutuas, en el terreno econmico o en otros. El fin ltimo no es sobrepasar a
los estados-nacin originales, sino que busca insertarse en un mbito
multinacional y regional y potenciar de esta manera la identidad de cada
pas. Es decir, que el objetivo en un principio no es crear una nueva unidad
autnoma de poder; no busca ceder totalmente la soberana sino, ms bien,
compartir consensuadamente las soberanas nacionales. Este tipo de
integracin puede evolucionar a otras formas ms complejas, como son la
instauracin de una moneda y un banco central nicos, y la creacin de
entidades supranacionales.

Debemos tener en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa
por diversas etapas en forma paulatina y progresiva; por lo tanto, es posible
establecer una clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una
de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen. En
24
especial el proceso de integracin del MERCOSUR se diferencia varias
etapas entre la que podemos mencionar:

El acuerdo o la zona de comercio preferencial

Es un acuerdo entre varios estados, mediante el cual se comprometen a
brindar a los respectivos pases firmantes un trato preferencial en
comparacin al que se otorga a terceros pases. Es decir, se conceden
diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recproco. Esta
disminucin de aranceles puede aplicarse a los diferentes productos pero no
se propone llegar a un arancel cero.

La zona o eI rea de Iibre comercio.

En este caso el esquema de integracin se basa en la eliminacin de
todas las barreras para el comercio recproco. Esto significa que dos o ms
pases deciden suprimir toda traba aduanera entre ellos, pero en este caso,
mantienen sus propios aranceles para con terceras naciones. Por lo tanto, a
diferencia de la zona de comercio preferencial, las tarifas aduaneras se
llevan a cero y se eliminan adems las barreras no arancelarias. Al
establecer el rea de libre comercio, los pases que la conforman mantienen
independencia de su poltica comercial frente a terceros pases.





25
La unin aduanera

Implica un proceso en el cual los estados miembros, adems de liberar las
barreras comerciales por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos,
adoptan frente a terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa
externa comn. O sea, no se limita nicamente a los pases miembros sino
que beneficia a las dems naciones. Adems de reducir las tarifas aduaneras
entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn en forma
gradual, con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente
son diferentes segn el desarrollo econmico de los estados miembros, en
relacin a los productos que importan de pases de fuera de la zona.

EI mercado comn

El mercado comn supone un esquema de mayor complejidad que la
unin aduanera, puesto que adems de la abolicin de obstculos al
comercio recproco y la fijacin del arancel externo comn, incluye el trnsito
irrestricto de los factores de produccin y servicios. Esto significa que el
mercado comn es una unin aduanera a la que se adiciona de manera
simple, el libre movimiento de los trabajadores y el capital. Principalmente se
refiere a la apertura general en cuatro reas importantes: mercaderas,
capitales, trabajadores y servicios; es decir, implica la abolicin de fronteras
fsicas, tcnicas y fiscales; reconocimiento de diplomas y apertura de
empleos, etc.




26
La unin econmica

La unin econmica se logra cuando los estados que han conformado un
mercado comn, incorporan la armonizacin de las polticas econmicas
nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial,
agrcola, etctera, con la finalidad de eliminar las discriminaciones que
puedan hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada
uno de los estados que la componen.

La integracin total

En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una
autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los estados miembros.
Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de
integracin y se produce cuando la integracin avanza ms all de los
mercados, porque en el transcurso de este proceso los estados involucrados
tienden no slo a armonizar, sino a unificar las polticas en todos los campos:
monetario, fiscal, social, e incluso en cuestiones relativas a polticas
exteriores y de defensa.

El proceso de integracin evoluciona en diferentes etapas. La integracin
del MERCOSUR no ha sido ajena a las mismas. Inicialmente en los tratados
de conformacin se determinaron numerosos objetivos, principalmente
profundizar el comercio y la especializacin productiva para generar un
mercado comn a largo plazo. Desde la firma del Tratado de Asuncin, en
donde se establecieron mecanismos de liberalizacin comercial, el cual
estableca un cronograma de rebajas arancelarias progresivas para los
27
pases miembros. A este perodo se opt por denominarlo perodo de
transicin, durante el cual, los pases miembros lograron eliminar los
aranceles intrazonas. Siguiendo a Bouzas (2002), en esta etapa se avanz
en el establecimiento de polticas comerciales como el arancel externo
comn y el cdigo aduanero. Se eliminaron casi por completo las
restricciones arancelarias al comercio de bienes y se estableci un
cronograma para la eliminacin de aranceles a partir de la siguiente etapa.
Luego de la etapa de transicin se instituyeron los instrumentos bsicos para
la puesta en marcha de la unin aduanera y del arancel externo comn.

Debido a las mltiples crisis y obstculos que se fueron dando durante el
desarrollo del MERCOSUR, se puede inferir que actualmente ste constituye
una unin aduanera imperfecta, debido a que requiere para su buen
funcionamiento la aplicacin de un cdigo Aduanero Comn, que uniforme
las normas de valoracin y otros procedimientos aduaneros, los cuales an
no se encuentran en vigencia entre los pases miembros.

Siguiendo esta lgica de proceso progresivo y dinmico,
consiguientemente es necesaria la consolidacin de organismos comunes de
carcter intergubernamental que promuevan las polticas pblicas recprocas,
que tengan funciones meramente coordinadoras de las medidas que deban ir
adoptando los estados partcipes para lograr el objetivo propuesto.

Los procesos de integracin regional reconocen dos formas de
organizacin institucional en funcin del grado de transferencia de
competencias de los estados nacionales hacia los rganos que conducen los
sistemas regionales. Estas son estructuras estrictamente
intergubernamentales y estructuras con nfasis en lo supranacional.
28
Estructuras estrictamente intergubernamentales

Donde no hay transferencia de competencias. En esta organizacin se
intenta lograr acciones comunes mediante la cooperacin conjunta de los
pases miembros; se busca compatibilizar los intereses regionales y
nacionales, lo que implica una negociacin constante por lo que los objetivos
comunitarios quedan subordinados a los intereses nacionales acordados
unnimemente. Descartan cualquier institucionalizacin comn o con rasgos
de supranacionalidad que signifique la direccin de un rgano diferente a las
administraciones gubernamentales. Los principios bsicos de esta
organizacin son:
1) la adopcin de decisiones mediante rganos compuestos por
representantes de los gobiernos;
2) la regla de la unanimidad con naturaleza vinculante;
3) las decisiones que no son obligatorias para las partes cuando no otorguen
su consentimiento; y
4) la ejecucin de las normas de integracin a cargo de los propios estados
miembros.

Estructuras con nfasis en lo supranacional

En donde esta transferencia de competencia s opera, de manera tal que
los miembros se comprometen a cumplir con las obligaciones sin condicin
de reciprocidad. Rigen los siguientes principios:
1) la igualdad de los estados miembros en el mbito comunitario;
2) la preferencia comunitaria;
3) la lealtad comunitaria o deber de solidaridad;
4) la indivisibilidad o equilibrio de beneficios y de cargas;
29
5) el paralelismo y analoga de la competencia exterior de la comunidad; y
6) la unidad o aplicacin del derecho comunitario.

Ambas estructuras son organizaciones internacionales y sus
competencias son de atribucin, es decir, que sus poderes atribuidos a las
instituciones le son concedidos por los tratados que los pases miembros
acuerdan. Por otro lado, el elemento que ms claramente diferencia a ambos
es la regla que se adopta para la toma de decisiones: regla de la mayora
para las instituciones con frmulas supranacionales y regla de la unanimidad
o consenso para las intergubernamentales. En la etapa en la que se
encuentra el MERCOSUR actualmente, cada Estado sigue conservando todo
el poder de decisin sin delegacin de facultades. En el Tratado de la
Asuncin se establece el procedimiento de toma de decisiones en los
rganos institucionales del MERCOSUR, el cual sera con base en el
principio de consenso con todos los pases miembros presentes.

Actualmente, uno de los desafos que tiene el MERCOSUR es
perfeccionar su integracin, lo que le permitir avanzar a una integracin
ms efectiva institucionalmente. En este ltimo aspecto, puede sealarse
que algunos sectores polticos de la comunidad sostienen que es
absolutamente necesario consolidar instituciones y rganos comunitarios,
cuyas decisiones sean obligatorias para los pases miembros y sus
poblaciones. Es de vital importancia que estos rganos sean de carcter
autnomo e independiente, ya que tendrn la misin de coordinar y
armonizar las polticas unificndolas. Tomando esto en cuenta, es posible
plantearse la necesidad de crear organismos supranacionales en los grados
intermedios de la integracin; es decir, en la unin aduanera, en el mercado
comn o en la unin econmica. Esto se refiere a la implementacin de un
30
rgano de carcter supranacional que represente los intereses de los
estados partes, de manera recproca.

El siguiente apartado se refiere al mbito parlamentario de la
representacin poltica en los procesos de integracin; desarrolla las distintas
formas de representacin poltica y su interrelacin con las formas de
integracin que hemos visto en esta seccin. El objetivo principal es lograr
interconectar ambos conceptos representacin-integracin para la
comprensin a fondo de la conformacin de una institucin parlamentaria
regional.


















31
CONCLUSIN



La concrecin de la insercin de Venezuela en el ECO significa la
culminacin de un proceso cuyos orgenes se remontan a los esfuerzos de
los gobiernos anteriores, presididos por Carlos Andrs rez en 1992 y
afael Caldera (1994-1998), para fortalecer las relaciones econmicas y
polticas con rasil inicialmente y con ECO posteriormente. Los
esfuerzos de la actual gestin gubernamental para que culminara la firma del
LC- ACE 59 y posteriormente la incorporacin de Venezuela como miembro
pleno del ECO, se ubican en el contexto del proyecto poltico-
ideolgico que se quiere promover. Este proyecto requiere minimizar las
relaciones econmicas y polticas con EE.., definido como el imperio, cuya
estrategia de dominacin debe ser minimizada por la va de la firma de
alianzas polticas y econmicas con quienes fungen, aparentemente, como
sus rivales en la arena de la poltica internacional. Al margen de las
motivaciones de orden poltico-ideolgico que orientaron la estrategia de
insercin de Venezuela en el ECO, tal decisin tendr
consecuencias econmicas.

En condiciones normales, o donde el pragmatismo se imponga a los
objetivos de orden poltico-ideolgico, las estrategias del pas deberan estar
destinadas a aprovechar las oportunidades y minimizar o evadir las
amenazas que surgen de su insercin como miembro pleno del
ECO. En las actuales circunstancias, la poltica econmica del pas
32
marcada por los controles de precios y del tipo de cambio, por la poltica de
apreciacin del tipo de cambio real reanudada de nuevo en 2006, por los
incrementos excesivos del gasto y de la deuda pblica, por la
discrecionalidad y los brotes proteccionistas de la poltica comercial, por el
deterioro del marco institucional, por la carencia de una poltica para
fomentar las exportaciones no petroleras, por la desconfianza sobre el
ejercicio de los derechos de propiedad y sus consecuentes efectos negativos
sobre los niveles de inversin privada, no queda ms espacio que para el
escepticismo sobre el futuro de la competitividad de la produccin nacional
no petrolera y su capacidad para enfrentar los desafos de la integracin con
el ECO. lo un viraje en materia de poltica econmica y en la
manera de concebir la poltica exterior, donde el pragmatismo y la defensa
de los interese nacionales con una visin de Estado se imponga sobre el
proyecto ideolgico de quienes hoy detentan el poder, podr lograr el
objetivo de aprovechar plenamente las oportunidades y minimizar las
amenazas que surgen de la insercin de Venezuela en el ECO.