Planeamiento y Ordenamiento Territorial

La discusin de los proyectos de Ley para el Ordenamiento Territorial (OT), ya se inici en una Comisin del Congreso de la Repblica. Este es un hecho importante, ya que con esta norma se estableceran los principios para ordenar el espacio fsico, se promovera, orientara, regulara la ocupacin y uso sostenible del territorio. Sera til como el espacio institucional donde se transparenten, negocien y acuerden las actividades que habra que desarrollar en las diversas zonas especficas del territorio, evitando los conflictos a los que nos estamos acostumbrando. Sin embargo, hay que convencer a un segmento del gobierno y del sector privado que piensan que el planeamiento estratgico nacional y el ordenamiento territorial son una traba a la inversin privada y el crecimiento econmico. Dicen los expertos que el OT es colocar mapas y planos a los planes. Es una prctica generalizada a nivel internacional. En 1993 se instituy la Carta europea de ordenacin del territorio, entendida como una disciplina cientfica, tcnica administrativa y de accin poltica para lograr el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio. A nivel andino, Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela tienen leyes especficas sobre la materia, a diferencia del Per en que esta es fragmentada e incompleta. En todos estos casos el OT es una actividad a cargo de los entes de planeamiento de cada uno de los pases. La constitucin ecuatoriana establece que la planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados. La situacin peruana en la materia es catica al igual que los conflictos que surgen da a da. Efectivamente los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, pero este incluye a los peruanos que estn encima, al lado de los recursos y en el resto del territorio nacional. El marco regulatorio del CEPLAN omite lamentablemente el tema del OT. Las normas establecidas a nivel regional y local no son claras y se traslapan con la del nivel nacional relativas a la Zonificacin Ecolgica Econmica. Sin embargo, hay algunas regiones como la de San Martn que tienen avances relevantes en la materia. El OT a la par que coadyuva a la mejora de la calidad de vida de la poblacin, establecera reglas y procedimientos transparentes tiles para promover la inversin. Debe enfocarse en los procesos para concretar los planes partiendo desde las provincias y regiones especficas. Es irrealista pretender una visin integral de todo el pas. La norma debe buscar el balance entre las necesidades e intereses a nivel provincial, regional y nacional. Es una Ley compleja, pero indispensable, que debe aprovechar los procesos institucionales existentes y brindar el espacio para la negociacin antes que las diferentes perspectivas se conviertan en ms conflictos.