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1. Caracterizacin del derecho indiano de la administracin pblica en el territorio americano. a.

Organizacin y manejo administrativo del territorio en la poca de la colonia Modulo: I. Evolucin del Derecho Administrativo Colombiano____________________________ b. Estructura, fundamento y regulacin jurdica de la administracin pblica en el derecho indiano. 2. El derecho administrativo y la administracin pblica en la etapa republicana. Estudiante: Paola Andrea Escobar Ruiz. a. Etapa de la independencia: 1810-1821. b. durante el modelo de estado unitario: 1821-1858. c. durante el modelo federal: 1858-1885. d. durante el retorno al modelo unitario: 1886-1991. 3. La conformacin de la jurisdiccin contencioso administrativa en Colombia. Sntesis histrica. Temtica Jurdica Bibliografa Desarrollo Terico
El trmino derecho indiano puede inducir confusin, puesto que el calificativo indiano nos conduce a pensar que se trata del derecho de los indios, cuando en realidad se trata de un concepto mucho ms amplio. El calificativo indiano tiene un sentido de vigencia territorial y caracteriza al derecho propio de las indias, nombre con el que se designo durante la edad moderna a los territorios de Amrica y Oceana que pertenecan a la monarqua universal espaola. La precariedad del derecho castellano de fines del siglo XV para solventar la nueva y compleja problemtica surgida a raz del descubrimiento, propicio, la necesidad de crear una legislacin especial dictada para las tierras recin descubiertas, as fue como surgi el derecho indiano. [] el derecho indiano, al menos hasta 1680, tuvo un carcter esencialmente provincial, es decir, por lo general las normas se dictaban para cada una de las provincias que se fueron creando en las indias. Durante la primera mitad del siglo XVI, la normativa indiana presenta un carcter casustico con la que se intenta resolver los problemas concretos que se iba suscitando. Solo de manera excepcional a partir de la segunda mitad del siglo XVI, se dictan algunas disposiciones de carcter general refundiendo y desarrollando normas provinciales anteriores. A partir de 1680, la recopilacin de leyes de indias declaro con valor general todas las leyes contenidas en ellas, convirtindose as, en un derecho general para todas las indias. No obstante, se especifico que en defecto de la recopilacin seguan vigentes todas aquellas ordenanzas dadas a las reales audiencias que no fueron contrarias a las leyes contenidas a ellas. En consecuencia, a partir de dicha fecha, estas disposiciones dirigidas a las audiencias no recopiladas, as como las emanadas de las autoridades indianas que tenia reconocida potestad normativa, pasaron a integrar el derecho indiano especial, frente al derecho indiano general que lo constituyen las disposiciones recogidas en la recopilacin y las posteriores complementarias de esta. [] aunque el derecho indiano tiene un carcter eminentemente legal, seria incorrecto no incluir dentro de este concepto la costumbre. Esta, lo mismo que en castilla, constitua una de las fuentes del ordenamiento jurdico. Sin embargo, la legislacin indiana es muy poco explicita al hacer un tratamiento de la costumbre, siendo muy tangenciales y tardas-1628 y 1636. [] entendemos por derecho indiano vulgar aquel conjunto de soluciones jurdicas que se apartan expresamente contempladas por el derecho oficial, sean de carcter legal o consuetudinario, para solucionar situaciones de hecho previamente reguladas por este. []De esta manera, junto al derecho indiano oficial, en muchas regiones de Amrica comienza a desarrollarse un derecho indiano vulgar que, en la actualidad, apenas a sido objeto de atencin por la historicojuridico -indiana. [] al hablar del concepto del derecho indiano, indirectamente hemos hecho referencia a los principales elementos que los integran: el derecho castellano, el derecho especfico para las indias y los indgenas. [] Ms que la grandeza de la monarqua, aspiraban a crear un orden justo, a fin de no caer en el despotismo ni en la idolatra del Estado. Y aplicando el pensamiento poltico catlico, reconocan que slo la justicia daba existencia legtima a una comunidad.

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1. Caracterizacin del derecho indiano de la administracin pblica en el territorio americano.

SANCHEZ, Jos. Revista nueva poca. Bogot D.C: corporacin universidad libre facultad de derecho. Edicin 15, 2001. P-p 27-44.

MAYORGA, Fernando. Revista credencial historia. La

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1. Caracterizacin del derecho indiano de la administracin pblica en el territorio americano. a. Organizacin y manejo administrativo del territorio en la poca de la colonia Modulo: I. Evolucin del Derecho Administrativo Colombiano____________________________ b. Estructura, fundamento y regulacin jurdica de la administracin pblica en el derecho indiano. 2. El derecho administrativo y la administracin pblica en la etapa republicana. Estudiante: Paola Andrea Escobar Ruiz. a. Etapa de la independencia: 1810-1821. b. durante el modelo de estado unitario: 1821-1858. c. durante el modelo federal: 1858-1885. d. durante el retorno al modelo unitario: 1886-1991. 3. La conformacin de la jurisdiccin contencioso administrativa en Colombia. Sntesis histrica. Estos ideales se trasladaron de inmediato a la legislacin indiana. La Recopilacin de las Leyes de Indias afirmaba que justicia en Colombia. <<la buena administracin de justicia es el medio en que consisten la seguridad, quietud y sosiego de todos los Estados>>. Bogot: edicin 136, [] En el sistema poltico indiano no exista la separacin estricta de funciones del derecho actual, y en vez de los tres abril de 2001. poderes que la doctrina constitucional distingue, se encuentran cuatro grandes categoras de funciones netamente p-p 3-5
separadas: el gobierno, la justicia, la guerra y la administracin de la real hacienda, que derivaban todos del rey.

a. Organizacin y manejo MAYORGA, administrativo del territorio Fernando. Revista en la poca de la colonia. credencial historia. La administracin de justicia en el periodo colonial, instituciones e instancias del derecho indiano. Bogot: edicin 136, abril de 2001. p-p 6-7

[]Pueden distinguirse, en efecto, cuatro categoras fundamentales de rganos jurisdiccionales, hubo jueces capitulares,
reales, eclesisticos y los que integraban el sistema de la Audiencia, sin contar con otros tribunales especiales de caractersticas propias, como el consulado, el protomedicato y el fuero universitario. Los jueces capitulares eran los que formaban parte o reciban su nombramiento de la corporacin municipal. Alcaldes ordinarios, de la Santa Hermandad, de indios, de aguas, jueces de menores y algunos funcionarios auxiliares como los defensores de pobres y de menores, los escribanos del Cabildo, los alguaciles y los ministros, todos ellos integraban un sistema judicial constituido por magistrados electivos, que no reciban sueldo de la corona, carecan de ttulos universitarios, desempeaban casi siempre una funcin anual y dependan exclusivamente del Ayuntamiento. Estos magistrados eran elegidos cada ao por los regidores salientes o por los que recin se iniciaban en el gobierno de la ciudad, y resultaban as jueces designados por algunos de los que luego, eventualmente iban a quedar sometidos a su imperio. No era necesario tener conocimientos jurdicos para desempear esos cargos, pero s era preciso ser vecino de la ciudad en donde iban a actual, y tener otras condiciones sealadas en las leyes. Completaban este sistema, aunque sin tener todas sus caractersticas, los alcaldes provinciales de la Santa Hermandad que adquiran su ttulo en remate pblico y formaba parte del Cabildo a perpetuidad. El ayuntamiento era, a su vez, tribunal de alzada en juicios civiles de menor cuanta. Los jueces reales constituyen otro grupo completamente diferenciado del anterior. En l pueden agruparse los gobernadores, sus tenientes y los jueces comisionados nombrados por ellos; los capitanes generales y dems militares subalternos que actuaban en el fuero de la guerra; los oficiales de reales como magistrados encargados de conocer en los pleitos del fisco; los intendentes, sus asesores letrados y la Junta Superior de Real Hacienda; los virreyes; y por ltimo, los jueces de residencia nombrados por el rey. Salvo estos ltimos, que ejercan una magistratura limitada por su objeto, los dems desempeaban el cargo por un plazo incierto que generalmente duraba varios aos. Todos ellos reciban un sueldo fijo y eran nombrados directa o indirectamente por el soberano, ejerciendo al mismo tiempo funciones ejecutivas mucho ms importantes que sus tareas judiciales. Tampoco necesitaban ser letrados para desempear el cargo, salvo asesores de intendencia que requeran tener esa condicin. Integrando este sistema actuaban numerosos funcionarios auxiliares o ejecutores, como los escribanos, alguaciles, asesores letrados, tenientes de los oficiales reales, subdelegados de real hacienda, comandantes de armas, comisionados de justicia, administradores de rentas, etc. la denominacin de jueces

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1. Caracterizacin del derecho indiano de la administracin pblica en el territorio americano. a. Organizacin y manejo administrativo del territorio en la poca de la colonia Modulo: I. Evolucin del Derecho Administrativo Colombiano____________________________ b. Estructura, fundamento y regulacin jurdica de la administracin pblica en el derecho indiano. 2. El derecho administrativo y la administracin pblica en la etapa republicana. Estudiante: Paola Andrea Escobar Ruiz. a. Etapa de la independencia: 1810-1821. b. durante el modelo de estado unitario: 1821-1858. c. durante el modelo federal: 1858-1885. d. durante el retorno al modelo unitario: 1886-1991. 3. La conformacin de la jurisdiccin contencioso administrativa en Colombia. Sntesis histrica.
reales era comn en la poca, pero se empleaba con diversos significativos. A veces se hacia referencia a la justicia real por oposicin a la eclesistica, y otras comprenda tanto a los magistrados enumerados como a los oidores y dems jueces que integraban el sistema de la Audiencia. Los jueces eclesisticos, que deban ser religiosos y por lo general no pertenecientes a ordenes monsticas, se diferenciaban totalmente de los anteriores, que eran casi siempre legos, y a los cuales se les denominaba genricamente como jueces seculares. Aquellos eran los obispos y arzobispos, los vicarios generales, capitulares y forneos; los jueces conservadores; los capellanes castrenses, los jueces hacedores de diezmos; el tribunal de la santa Cruzada y el tribunal de la Inquisicin. Eran peritos en el derecho cannico que de preferencia aplicaban, reciban su investidura directa o indirectamente del Sumo Pontfice, aunque el rey realizara la presentacin del candidato. Y en razn de aquella investidura actuaban con independencia de las autoridades seculares, aunque excepcionalmente las audiencias podan modificar sus decisiones mediante los llamados recurso de fuerza. Las Audiencias constituan los supremos tribunales indianos, en representacin directa del monarca en cuyo nombre actuaban, pudiendo, incluso, corregir los abusos de los funcionarios. En este sentido, la Recopilacin de Indias sealaba que, <<sintindose algunas personas agraviadas de cualesquier autos, o determinaciones, que proveyeren u ordenaren los Virreyes, o Presidentes por va de gobierno, puedan apelar a nuestras Audiencias, donde se les haga justicia, conforme a Leyes y Ordenanzas>>. Como organismos colegiados estaban formados por los oidores, y su jurisdiccin se ejerca generalmente en segunda o tercera instancia. Pero a su vez oidores se desempeaban individualmente como jueces de provincia, de bienes de difuntos, comisionados de los virreyes en casos especiales, jueces de alzada en el fuero mercantil, integrando el tribunal del protomedicato y como alcaldes del crimen en Lima y en Mxico. A su vez la Audiencia -o su presidente-podan nombrar a uno de sus miembros o a otra persona para actuar como visitador, juez de comisin, juez pesquisidor, juez de tierras, o para residencias a funcionarios que no eran de nombramiento real. Estos ltimos eran magistrados, con poderes definidos en cada caso, y que se limitaban al desempeo de una determinada misin. En cambio, los oidores ejercan un cargo vitalicio, eran nombrados por el rey con sueldo fijo y constituyeron durante la mayor parte de la poca colonial la nica magistratura ejercida por peritos en derecho, en cuya ciencia ms de uno se destac. Quedara incompleto el cuadro de la administracin de justicia indiana si no se mencionara a los tribunales residentes en la pennsula, de los cuales sin duda el de mayor importancia era el Consejo Real y Supremo de las Indias, que empez a funcionar en agosto de 1524 y, en materias de justicia, ejerca el control de los tribunales que funcionaban en el Nuevo Mundo y tena jurisdiccin suprema en las causas judiciales. Para evitar el recargo de trabajo, en las Nuevas Leyes de 1542 se resolvi que en lo posible los pleitos concluyeran en las Audiencias de Indias, pudiendo solo elevarse al Consejo mediante el recurso de segunda suplicacin, o cuando el rey por cdula especial as lo dispona.

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1. Caracterizacin del derecho indiano de la administracin pblica en el territorio americano. a. Organizacin y manejo administrativo del territorio en la poca de la colonia Modulo: I. Evolucin del Derecho Administrativo Colombiano____________________________ b. Estructura, fundamento y regulacin jurdica de la administracin pblica en el derecho indiano. 2. El derecho administrativo y la administracin pblica en la etapa republicana. Estudiante: Paola Andrea Escobar Ruiz. a. Etapa de la independencia: 1810-1821. b. durante el modelo de estado unitario: 1821-1858. c. durante el modelo federal: 1858-1885. d. durante el retorno al modelo unitario: 1886-1991. 3. La conformacin de la jurisdiccin contencioso administrativa en Colombia. Sntesis histrica.
El derecho administrativo indiano adquiri un notable desarrollo en todo lo concerniente a la organizacin de funciones en las numerosas instituciones y autoridades de indias, [] son dos aspectos distintos del rgimen administrativo indiano, pues mientras la provisin de los cargos revela la elevacin de miras de la monarqua, los oficios vendibles ponen en evidencia la faz practica y el estado de crisis de la administracin. [] el consejo de indias estaba integrado con un presidente, el gran canciller, los consejeros letrados, fiscal, secretarios, relatores, escribanos, un cronista mayor y cosmgrafo, un catedrtico de matemticas, un abogado, procurador de pobres. Adems existan dos juntas especiales de hacienda y de guerra de indias.

b. Estructura, fundamento y LEVENTE, Ricardo. regulacin jurdica de la Enciclopedia jurdica administracin publica en el omeba tomo VII. derecho indiano. Buenos aires: editorial bibliogrfica argentina. P-p 275.

2. El derecho administrativo y la administracin publica en RODIGUEZ, Libardo. Explicacin la etapa republicana.

histrica del derecho administrativo. Bogot: editorial Temis, 2005. P-p 21.

A pesar de que como es lgico, en Colombia podan citarse como antecedentes remotos del derecho administrativo las instituciones y principios aplicables a la administracin de la poca de la colonia, que son comunes a la generalidad de la Amrica hispnica, los antecedentes prximos de esta rama del derecho pueden encontrarse en el siglo XX, una vez producida la independencia, y solo en el siglo XX puede conocerse la existencia de esta rama especial del derecho. Tanto los antecedentes prximos como el reconocimiento de un derecho especial para la administracin del estado, se caracterizan en Colombia por estar ligados histricamente a la formacin del derecho administrativo francs, y especialmente a la formacin y consolidacin de una jurisdiccin administrativa especial.

VALENCIA VILLA, Hernando. Cartas de Batalla. Bogot: Editorial CEREC.

El derecho administrativo sufre grandes cambios desde la poca de la indecencia y una transicin de poca generacional en sentido de los Estados centralistas y Federalistas, y la lucha de poder fue muy notoria por la imposicin de un modelo y una constitucin, ya que cada constitucin era una batalla y fueron desde 1810 hasta 1991 un a poca de 16 transiciones en donde la constitucin de 1886 fue la que duro ms tiempo hasta el momento..

1. Caracterizacin del derecho indiano de la administracin pblica en el territorio americano. a. Organizacin y manejo administrativo del territorio en la poca de la colonia Modulo: I. Evolucin del Derecho Administrativo Colombiano____________________________ b. Estructura, fundamento y regulacin jurdica de la administracin pblica en el derecho indiano. 2. El derecho administrativo y la administracin pblica en la etapa republicana. Estudiante: Paola Andrea Escobar Ruiz. a. Etapa de la independencia: 1810-1821. b. durante el modelo de estado unitario: 1821-1858. c. durante el modelo federal: 1858-1885. d. durante el retorno al modelo unitario: 1886-1991. 3. La conformacin de la jurisdiccin contencioso administrativa en Colombia. Sntesis histrica. Como el antecedente mas claro de la formacin de derecho administrativo en Colombia se cita la creacin del consejo de RODIGUEZ, a. Etapa de la independencia: Libardo. Explicacin estado por Bolvar, en 1817, a semejanza del consejo de estado creado por Napolen, en 1799, con funciones bsicamente 1810-1821. histrica del derecho consultivas y de asesora al ejecutivo, este consejo de estado tuvo existencia intermitente durante el siglo XIX y comienzos del siglo XX, hasta que en 1914 dio inicio a una presencia definitiva en la vida institucional colombiana y a una actividad administrativo. ininterrumpida, ya no solamente como rgano asesor del ejecutivo, funcin que ha conservado, sino como mximo Bogot: editorial tribunal de una jurisdiccin administrativa especializada, que fue construyendo un derecho especial para la administracin Temis, 2005. P-p publica, tomando como referencia los principios bsicos del derecho administrativo francs, con algunas adaptaciones y 22. aportes que las circunstancias nacionales propias han producido.

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VALENCIA VILLA, Hernando. Cartas de Batalla. Bogot Editorial CEREC.

En este periodo, el derecho administrativo mezcla monarqua con repblica, dado que se nombr presidente y haba un monarca impuesto por Espaa. Tambin reconocen el catolicismo como Religin, invisten al presidente de grandes poderes de manera que expidiera las leyes y las ejecutara. Sacan del ordenamiento las torturas y reconocen las garantas del debido proceso.

b. Durante el modelo de PENAGOS, estado unitario: 1821-1858.

Gustavo. La descentralizacin territorial en el estado unitario. Bogot: universidad javeriana. 2003. P-p. 5-6

En el rgimen constitucional colombiano se ha armonizado el Estado unitario con la descentralizacin territorial. No hay incompatibilidad en que el Presidente de la Repblica ostente la triple calidad de jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa, y que las entidades territoriales ejerzan sus propias competencias conforme a la ley. []La descentralizacin administrativa a nivel territorial comporta el ejercicio de competencias por mandato de la ley, los entes descentralizados tienen autonoma administrativa, fiscal y personera jurdica, pueden gobernarse por autoridades propias, administrar los recursos y participar en las rentas nacionales.

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1. Caracterizacin del derecho indiano de la administracin pblica en el territorio americano. a. Organizacin y manejo administrativo del territorio en la poca de la colonia Modulo: I. Evolucin del Derecho Administrativo Colombiano____________________________ b. Estructura, fundamento y regulacin jurdica de la administracin pblica en el derecho indiano. 2. El derecho administrativo y la administracin pblica en la etapa republicana. Estudiante: Paola Andrea Escobar Ruiz. a. Etapa de la independencia: 1810-1821. b. durante el modelo de estado unitario: 1821-1858. c. durante el modelo federal: 1858-1885. d. durante el retorno al modelo unitario: 1886-1991. 3. La conformacin de la jurisdiccin contencioso administrativa en Colombia. Sntesis histrica.

VALENCIA VILLA, Hernando. Cartas de Batalla. Bogot: Editorial CEREC.

En este periodo la administracin dirigida por Francisco de Pula Santander, una vez notoria la ausencia de Simn Bolvar, el gobierno se dedic a la educacin y el fomento agrcola, pero luego de este dejar la presidencia en 1937, se dio una guerra entre bolivarianos y antibolivarianos que se convertira en la guerra conocida de los supremos. Emerge una nueva clase social al final de esta poca, los cuales fueron los comerciantes y la exportadores de materia, lanzando estos un ambiciosos conjunto de reformas con miras a terminar la guerra de independencia desmantelando las instituciones coloniales

c. Durante el modelo federal: PENAGOS, Gustavo. La 1858-1885.

descentralizacin territorial en el estado unitario. Bogot: universidad javeriana. 2003. P-p. 7

En el siglo antepasado, al instaurarse el Estado federal, se constituyeron varios estados en Colombia, sistema que llev al pas a la ms honda crisis poltica, econmica, legislativa y social. A corregir lo anterior vino la Constitucin Poltica de 1886, que se interpret como un sistema de centralizacin poltica y descentralizacin administrativa. As se entroniz, al menos, tericamente la descentralizacin, bajo la gida de un fuerte Estado unitario, con exagerada centralizacin poltica.

VALENCIA VILLA, Hernando. Cartas de Batalla. Bogot: Editorial CEREC.

poca netamente federalista, llamada la constitucin de los ngeles, constitucin de corte liberal la cual implementan ms derechos civiles y regula una poltica econmica ms flexible, agregando tambin que reduce el periodo presidencial 2 dos aos, para evitar perpetuidad en el poder.

d. Durante el retorno al modelo ARIEL, Carlos. Revista credencial unitario: 1886-1991. historia. La

La jurisdiccin contencioso-administrativa. La primera estaba compuesta por las Cortes Marciales o tribunales militares; la contencioso- administrativa era una jurisdiccin "potencial", cuyo establecimiento se dejaba en manos del legislador, caso

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conocimiento de la misma. Slo con las reformas constitucionales de 1910 y 1914 se hara realidad la creacin de esta jurisdiccin y el papel del Consejo de Estado como cabeza de la misma. La reforma de 1910 que constituye un hito en la construccin de nuestra Democracia, en cuanto efectu una importante tarea en materia de racionalizacin y control del poder poltico, restringiendo la concentracin de facultades del presidente de la Repblica, redistribuyendo algunas hacia otros poderes, fijndole lmites a otras y estableciendo controles ms efectivos sobre el Ejecutivo y la Administracin por parte de los poderes Legislativo y Judicial. []Se dispuso el establecimiento por el legislador de la jurisdiccin contencioso-administrativa, mandato que tendra desarrollo a travs de la ley 130 de 1913, que organiz dicha jurisdiccin, con el objeto de revisar "los actos de las corporaciones o empleados administrativos en el ejercicio de sus funciones, o con el pretexto de ejercerlas". Sin embargo, quedaban por fuera de su rbita las controversias relativas a los contratos de la administracin y el contencioso por responsabilidad del Estado, asuntos propios de la jurisdiccin ordinaria; pues la Corte Suprema mantena una clusula general de competencia que la habilitaba para conocer de "los negocios contenciosos en que fuera parte la Nacin o constituyeran litigio entre dos o ms departamentos". En virtud de esta reforma Acto reformatorio de septiembre 10 de 1914 y ley 60 de 1914 se restableci el Consejo de Estado, el cual adquiri el carcter de Tribunal Supremo de lo contencioso administrativo. Adems, se modific el sistema de eleccin de los Consejeros eliminando la competencia que en ese punto tena la Corte Suprema de Justicia. Con esto se consolida la independencia de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, frente a la jurisdiccin ordinaria.

VALENCIA VILLA, Hernando. Cartas de Batalla. Bogot: Editorial CEREC.

Periodo en donde el general Rafael Nez, que en un principio era liberal toma otros rumbos y lidera el periodo llamada la regeneracin en donde queda absolutamente derogada la constitucin vigente hasta el ao de 1991, volvi a limitar libertades que el antiguo sistema de gobierno, estando entre mas novedosa, reconocer el catolicismo como Religin Oficial y dejar una Corte Suprema de Justica que ya haca desde 1910 no contaba con un control de constitucionalidad amenos formal.

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