Demanda Futura Por Moradias Uma Visao Demografica Rev 26-03-2010

Demanda futura por moradia no Brasil 2003 - 2023
Uma abordagem demogrfica
Elzira Lcia de Oliveira Gustavo Henrique Naves Givisiez Eduardo Luiz Gonalves Rios-Neto
Braslia, DF 2009
Ficha Tcnica
Ministro de Estado das Cidades Marcio Fortes de Almeida Secretrio Executivo Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo Secretria Nacional de Habitao Ins Magalhes Diretora do Departamento de Institucional e Cooperao Tcnica Jnia Santa Rosa Diretora do Departamento Assentamentos Precrios Mirna Quinder Belmino Chaves de Desenvolvimento Crditos da Publicao Coordenao Geral Jnia Santa Rosa Reviso Editorial Renata da Rocha Gonalves, Rodrigo Fvero Clemente e Sidney Vieira Carvalho Coordenadores da Pesquisa - CEDEPLAR Prof Diana Reiko Tutiya Oya Sawyer, Prof Eduardo Luiz Gonalves Rios-Neto, Prof Jos Alberto Magno de Carvalho e Prof Laura Ldia Rodrguez Wong Pesquisadores - CEDEPLAR Adriana de Miranda Ribeiro, Cntia Simes Agostinho, Prof Elzira Lcia de Oliveira e Prof Gustavo Henrique Naves Givisiez Estagirios - CEDEPLAR Marina Miranda Marques, Joo Victor Rodrigues Silva, Alessandra Florido e Livia Nunes Textos Finais Prof Elzira Lcia de Oliveira, Prof Gustavo Henrique Naves Givisiez e Prof Eduardo Luiz Gonalves Rios-Neto Capa e projeto grfico Sidney Vieira Carvalho Fotos Jnia Santa Rosa, Mrcia Miyuki Ishikawa, Marisa Toshi Nagumo, Renata da Rocha Gonalves e Sidney Vieira Carvalho Diagramao Jheison Henrick e Sidney Vieira Carvalho Reviso Ortogrfica Ctp, Impresso e Acabamento Cidade Grfica e Editora Apoio Elane Fonseca de Oliveira Projeto BRA/00/019 - PNUD HBB
Urbanizao
de
Diretora-substituta do Departamento de Produo Habitacional Marta Garske Equipe do Departamento de Institucional e Cooperao Tcnica Desenvolvimento
Aline Figueiredo de Albuquerque, Camila Rodrigues Silva, Flvio Henrique Ghilardi, Jlia Lins Bittencourt, Marcos Silva Monteiro, Miguel Lodi Carvalho, Neyla Machado, Renata da Rocha Gonalves, Roberta Fernandes Moreira, Rodrigo Fvero Clemente, Rodrigo Morais Lima Delgado e Sidney Vieira Carvalho CEDEPLAR - Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional Faculdade de Cincias Econmicas Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG Diretor Mauro Borges Lemos Vice-Diretor Hugo Eduardo da Gama Cerqueira Conselho Diretor Mauro Borges Lemos, Hugo Eduardo da Gama Cerqueira,Marco Crocco,Laura Wong, Eduardo Rios-Neto ,Frederico G. Jayme Jr
Ficha Catalogrfica R586d 2009 Oliveira, Elzira Lcia de. Demanda futura por moradias no Brasil 2003-2023: uma abordagem demogrfica Elzira Lcia de Oliveira, Gustavo Henrique Naves Givisiez, Eduardo Luiz Gonalves Rios-Neto Braslia: Ministrio das Cidades, 2009 144 p. + CD-ROM Acompanhado de CD-ROM que inclui tabelas com projees da demanda demogrfica habitacional para municpios e unidades da federao. 1. Demografia. 2. Habitaes Aspectos sociais - Brasil. I. Oliveira, Elzira Lcia de. II. Givisiez, Gustavo Henrique Naves. III. Brasil. Ministrio das Cidades. III. Ttulo ISBN 978-85-7958-000-0 CDD: 312.0981 CDU: 314(81)
Sumrio
Sumrio
Apresentao 1.Introduo Parte I - Conceitos Bsicos 2. Demografia e demanda por moradias 3. Metodologias para projeo de demanda habitacional Parte II - Projeo da Demanda Demogrfica por Moradias 4. Projeo da demanda demogrfica para o Brasil e Unidades da Federao 5. Estoque dos domiclios 6. Consideraes finais 7. Referncias bibliogrficas
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Apresentao
Apresentao
Visando subsidiar a construo da poltica pblica de habitao no pas, a Secretaria Nacional de Habitao (SNH) do Ministrio das Cidades lana mais uma publicao, organizada a partir do estudo elaborado pela equipe do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais (CEDEPLAR)1. A SNH tem empreendido diversas aes no sentido de preencher as lacunas de conhecimento relacionado ao setor habitacional brasileiro. Um dos eixos desse esforo tem sido a contratao de estudos e pesquisas com abrangncia nacional, visando dotar a comunidade de polticas pblicas de habitao de informaEstudo contratado pela Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, no mbito do contrato n47/3078, firmado por meio do Projeto PNUD-BRA/00/019 HBB.
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es para o planejamento habitacional e urbano. Alm de ter subsidiado a construo do Plano Nacional de Habitao (PlanHab), o estudo que originou esta publicao mais um instrumento para apoiar estados e municpios em seu planejamento local. Contribui para a construo da poltica pblica habitacional e, ainda, traz ganhos metodolgicos para o setor habitacional como um todo, sendo uma ferramenta que possibilita o direcionamento de novos estudos balizadores da demanda habitacional, que podem ser desenvolvidos pelo mercado imobilirio para aferir a demanda efetiva por habitaes nas diversas regies do pas. A publicao Demanda futura por moradias: Uma abordagem demogrfica apresenta um detalhado estudo sobre a proje-
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica
o da demanda futura por moradias no conjunto do pas, com resultados para os estados e municpios no horizonte temporal dos prximos quinze anos. , portanto, com a expectativa de trazer subsdios ao desenvolvimento do setor habitacional e ao planejamento de pol-
ticas que caminhem para a universalizao do acesso moradia digna, que lanamos esta publicao.
Ins Magalhes
Secretria Nacional de Habitao
Introduo
1. Introduo
Historicamente, o crescimento das cidades brasileiras produziu espaos urbanos segregados, onde se observam ambientes de pobreza, degradao ambiental e carncia de servios urbanos essenciais. De maneira geral, o processo de urbanizao brasileira reflete, entre outros aspectos, a dificuldade de acesso ao solo urbano e sobretudo de incorporao de parcelas da populao, que passaram a habitar o espao urbano de maneira precria, frequentemente em reas imprprias para moradia. Esse processo tem restringido as possibilidades de acesso terra urbanizada para as populaes mais pobres, para as quais as opes de moradia encontramse cada vez mais afastadas dos centros urbanos consolidados, das amenidades urbanas e, especialmente, afastadas dos
locais de trabalho. Assim, o acesso s nossas cidades sobremaneira desigual e a efetivao da funo social da propriedade no alcanada. A universalizao do acesso moradia digna, principal objetivo da atual Poltica Nacional de Habitao (PNH), se traduz em uma tarefa extremamente complexa. Contudo, nos ltimos anos pode-se destacar uma srie de avanos em direo construo de cidades mais igualitrias. A partir da criao do Ministrio das Cidades, em janeiro de 2003, e da aprovao da PNH, em 2004, o direito cidade ganha maior destaque na agenda governamental, potencializando a execuo da poltica de desenvolvimento urbano e das polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, mobilidade e transporte urbano.
Em relao ao direito moradia, podese destacar que a habitao deve atender satisfatoriamente a desempenhos tcnicos, econmicos, humanos, simblicos, sociais e ambientais. A moradia deve abrigar adequadamente e deve ter acesso a servios e equipamentos pblicos, infraestrutura e demais servios e bens coletivos e, para tanto, a insero adequada no espao urbano fundamental. Como toda categoria de bens, existindo o desejo manifesto de compra e de venda, existe um mercado constitudo que reflete as caractersticas peculiares do bem em questo e que remetem, em relao a determinados segmentos da populao, implementao de polticas especficas por parte do poder pblico. Essa questo se coloca de maneira relevante sobretudo porque a moradia , seguramente, o bem mais caro dentre as necessidade bsicas e essenciais s quais preciso ter-se acesso para viver. Atualmente, os programas habitacionais incorporam desde linhas de crdito estratificadas, subsdios de naturezas diversas ou mesmo medidas de incentivo ao setor da construo civil, reconhecidamente um grande gerador de emprego e renda. Nesse sentido, para nortear a formulao e implementao das polticas e programas habitacionais tambm necessria a construo de um diagnstico da situao atual do setor habitacional, que envolva a prospeco e anlise de uma situao futura desejada ou provvel. Este livro tem por objetivo subsidiar o planejamento e nortear a poltica habi-
tacional do pas, estimando a demanda futura por moradias. Por meio de uma abordagem demogrfica, essa estimativa leva em considerao as mudanas recentes ocorridas na dinmica demogrfica e nas caractersticas socioeconmicas da populao brasileira. A demanda demogrfica por habitaes, quantificada no escopo deste livro, ser desagregada pela caracterizao das moradias, a partir de conceitos de necessidades habitacionais, tamanho de domiclios e categorias de renda. Cabe mencionar que a consolidao das necessidades habitacionais futuras exige ainda uma definio mais acurada de conceitos para caracterizao de moradias e de procedimentos metodolgicos para projeo das tendncias de formao de domiclios. No entanto, o presente livro avana na discusso conceitual e metodolgica sobre a demanda futura e traz importantes subsdios para o planejamento da poltica habitacional nos nveis federal, estadual e municipal e especialmente para o setor habitacional como um todo, trazendo insumos para se avanar e qualificar o debate sobre o tema da demanda futura por novos domiclios. Este livro estrutura-se em duas partes. Na primeira parte, so apresentados os Conceitos Bsicos, com as definies relacionadas demografia e demanda por moradias. Busca-se esclarecer ao leitor sobre as possibilidades de aplicao dos resultados deste estudo e quais as principais diferenas entre eles e outros resultados e estimativas disponveis atualmente, tais como os dados sobre d-
Introduo
ficit habitacional, sobre assentamentos precrios, setores subnormais, por exemplo. Tambm apresentada uma breve discusso sobre mtodos existentes para projeo de demanda e a metodologia utilizada no estudo. A segunda parte do livro, Projeo da demanda demogrfica por moradias, traz os resultados do estudo, com a apresentao e descrio dos resultados encontrados para o Brasil e Unidades da Federao; bem como dos resultados
encontrados para as categorias de renda, dficit e tamanho.Em seguida, so apresentados e descritos os resultados do estudo para Regies Metropolitanas e alguns Municpios selecionados. Por fim, so apresentadas algumas consideraes sobre o estudo. Em anexo, o livro traz um CD com dados das projees da demanda demogrfica habitacional para os Municpios brasileirose Unidades da Federao.
Parte I - Conceitos bsicos
Parte I Conceitos bsicos
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2. Demografia e demanda por moradias
Demanda um termo utilizado cotidianamente com uma ampla gama de significados. Os manuais de introduo economia definem demanda (ou procura) individual por um determinado bem ou servio como a quantidade daquele bem ou servio em questo, que o indivduo est disposto e capacitado a comprar, por unidade de tempo. Alguns fatores impactam positiva ou negativamente a disposio do indivduo adquirir diferentes quantidades de um determinado bem. Alm de valores subjetivos como gosto ou preferncia, o preo do bem e de outros bens relacionados interferem na quantidade que o indivduo estaria disposto a adquirir de um determinado bem ou servio. Alm disso, a renda individual definidora da capacidade de compra desse indivduo.
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claro que certos tipos de bens tm sua demanda conformada por seu carter de essencialidade. A moradia enquadra-se neste tipo de bem. Assim como respirar, comer, beber, ter acesso a servios de educao e sade, todo ser humano necessita de um lugar para morar. Embora o conceito microeconmico de demanda se aplique maioria dos bens e servios existentes, no caso da moradia existem algumas especificidades que merecem ser destacadas. A moradia uma necessidade bsica do ser humano e deve apresentar adequao para abrigar, permitir acesso e ocupao. Neste sentido, uma habitao adequada deve constar de um espao protegido das intempries, com condies favorveis de salubridade, privacidade e segurana. Entendendo a moradia como um con-
ceito relacionado ao habitat, sua localizao espacial, especialmente no espao urbano, deve ter acesso a servios de infraestrutura e saneamento bsico e amenidades, tais como proximidade de escolas, comrcio, postos de sade, equipamentos urbanos de lazer e sociabilidade, dentre outros. Dada a heterogeneidade das famlias demandantes e, para garantir satisfatoriamente estes desempenhos, o bem habitao apresenta-se diferenciado em tamanho, localizao espacial, qualidade dos materiais empregados, qualidade da mo-de-obra contratada para sua construo, padro de acabamento, etc. A demanda por novas residncias, no curto prazo, uma resposta de mudanas imediatas nas condies socioeconmicas como inflao, taxas de desemprego, renda, disponibilidade e taxas de juros dos financiamentos imobilirios. Entretanto, no longo prazo, a demanda por novas residncias est diretamente associada s foras e tendncias demogrficas. Obviamente grandes incrementos na populao, assim como o incremento da renda, acarretam em incrementos na demanda por casas. Expressivos fluxos migratrios, para uma determinada rea, por exemplo, resultam tambm em expressivo crescimento populacional e em um consequente aumento na demanda por novas casas. (SIEGEL, 2002:58). Nesse sentido, a demanda ditada por alteraes demogrficas, cria uma oferta de unidades residenciais, que podero ser autoconstrudas ou no. Mas, no so apenas novas unidades residenciais que devem ser construdas para acomodar a essa demanda dos domiclios por
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espaos. O montante de domiclios e de moradias deve ser confrontado de acordo com suas caractersticas, como por exemplo, o nmero de membros e a renda, do lado dos domiclios, e custo, amenidades e caractersticas fsicas, do lado das moradias, alm, claro das especificidades regionais das famlias. Mudanas no tamanho dos domiclios e nos tipos de arranjos familiares devem ser consideradas no planejamento dos tipos de residncias e na estrutura a ser ofertada. O aumento dos domiclios unipessoais, do total de domiclios monoparentais e a diminuio do tamanho das famlias sugerem o aumento da demanda por imveis de menor rea e por condomnios. Neste ponto, necessrio introduzir um conceito de demanda por moradias que leve em considerao as mudanas no tamanho, composio e comportamento da populao.
2.1. Demanda e necessidades habitacionais

A distino entre necessidades habitacionais e demanda por moradias til para o entendimento dos mtodos e procedimentos utilizados em suas estimativas. O termo necessidade habitacional um conceito social e se baseia em normas especficas adotadas nos vrios pases. A demanda habitacional, por sua vez, no considera as normas sociais. O conceito de demanda habitacional expressa o desejo por moradias, o qual as pessoas realizam ou pretendem realizar.
Ou seja, existem famlias que podem representar uma demanda efetiva por novas moradias e que podem no constituir uma necessidade do ponto de vista social, pois podem acessar a moradia no mercado formal, por meio de financiamentos ou por conta prpria. Por outro lado, h uma grande parcela da populao que reside em domiclios inadequados, adensados ou sem infraestrutura, e que no tem condies financeiras para adquirir ou mudar para uma residncia nova do mercado formal. Essa parcela da populao representa uma necessidade habitacional do ponto de vista social, mas que no representam uma demanda econmica efetiva por moradias.
A demanda demogrfica corresponde aos domiclios esperados no futuro e pode ser representada, numericamente, por uma medida de estoque ou por uma medida de fluxo. O estoque de domiclios corresponde ao montante de domiclios esperado para a unidade territorial em dado perodo e refere-se ao total de domiclios ( H ) em que uma dada populao est organizada. O fluxo ( H ), por sua vez, quantifica as entradas e sadas que alimentam o estoque de domiclio e reflete a tendncia de formao e dissoluo de moradias (equao 1). O fluxo de formao de domiclios a diferena do total de domiclios entre duas datas e representa a formao de novos domiclios. O fluxo ser negativo quando o estoque de domiclios diminui no perodo em anlise.
Equao 1
2.2. Demanda demogrfica

A demanda demogrfica por moradias a quantidade de unidades residenciais necessrias para atender todas as famlias que iro efetivamente formar um novo domiclio. Segue, dessa forma, o comportamento demogrfico de uma populao. A demanda demogrfica acompanha normas sociais de organizao familiar, casamentos, idade de sada da casa dos pais e o prprio crescimento da populao. A demanda, ento, demogrfica porque o pressuposto da necessidade baseado em evento demogrfico e o montante estimado por meio de projeo populacional e modelo demogrfico. Sendo assim, trata-se de uma demanda que se espera seja de fato efetivada.
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H = H (Tn ) H (T0 )
Considerando que:
Fluxo de formao ou dissoluo de domiclios Total de domiclios estimados para o ano Tn sendo que Tn > T0 Total de domiclios estimados para o ano T0 sendo que Tn > T0
H (Tn ) H (T0 )
Dessa forma, a medida de estoque ser sempre positiva, pois se trata de um nmero acumulado, e a medida de fluxo poder ser positiva ou negativa. Os fluxos positivos so observados em unidades territoriais onde h crescimento no total de domiclios, ou seja, onde, na prtica, h construo de novas moradias motivadas por casamentos, separaes, imigrao, dentre outros fenmenos.
Fluxos negativos, por sua vez, seriam observados em unidades territoriais onde a dissoluo de domiclios superior formao de novos domiclios. Os fluxos negativos so mais comumente observados em regies com padro demogrfico j envelhecido, onde a maior mortalidade relativa ou institucionalizao de idosos tm como consequencia a dissoluo de domiclios. No caso brasileiro, a tendncia de dissoluo de domiclios em algumas regies est principalmente associada ao decrescimento populacional em funo de emigrao. O fluxo de formao de domiclios de grande valia para o gestor pblico, pois, dimensiona, a priori, o montante de moradias acrescentado ano a ano. Esta demanda, qualificada por caractersticas socioeconmicas da populao, permite estimar os recursos que devero ser alocados para o atendimento da demanda de moradias de interesse social, melhorando a focalizao e a eficcia pela antecipao. Vale ressaltar que, no Brasil, convencionou-se, no mbito do Ministrio das Cidades, utilizar mais frequentemente as medidas de fluxo na quantificao da demanda demogrfica. Sendo assim, no tem sido rara a utilizao do termo Demanda Demogrfica referindo-se exclusivamente ao fluxo de formao de domiclios. Embora no seja uma denominao incorreta, vlido esclarecer que o fluxo reflete a dinmica de formao e dissoluo de domiclios que configura o estoque de domiclios necessrios.
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2.3. Domiclio
A metodologia de estimao utilizada na projeo trabalha no nvel do domiclio. Domiclio, de acordo com a definio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (2002) o local estruturalmente separado e independente que se destina a servir de habitao a uma ou mais pessoas, ou que esteja sendo utilizado como tal na data de referncia do Censo. O domiclio classificado segundo sua espcie: particular permanente, particular improvisado e coletivo. O IBGE define o domiclio particular permanente como a moradia de uma ou mais pessoas, construda para servir exclusivamente de habitao, onde o relacionamento entre os seus membros ditado por laos de parentesco, de dependncia domstica ou por normas de convivncia. O domiclio improvisado difere do domiclio particular por se localizar em unidade no-residencial (como lojas, fbricas) que no tem dependncias destinadas exclusivamente moradia. Consideramse ainda como domiclios particulares improvisados: prdios em construo; vages de trem, carroas.; tendas, barracas, trailers, grutas etc.; que estejam sendo utilizados como moradia. Ressalta-se ainda que domiclios localizados sobre pontes e viadutos tambm assumem a categoria de particular improvisado. Entende-se como unidade de habitao em domiclio coletivo a moradia onde o relacionamento entre os seus ocupantes restrita a normas de subordinao
administrativa e ao cumprimento de normas de convivncia. So exemplos de domiclio coletivo: hotis, penses, presdios, cadeias, penitencirias, quartis, postos militares, escolas, asilos, orfanatos, conventos, mosteiros, hospitais, clnicas (com internao), alojamentos de trabalhadores, motis, campings etc. (IBGE, 2002).
Tanto este trabalho quanto o dficit habitacional estimado pela Fundao Joo Pinheiro consideram famlias conviventes como a necessidade de construo de uma nova unidade de moradia. Entretanto, este aspecto tem gerado muita polmica por ser influenciado por fatores culturais. Argumenta-se que nem sempre a convivncia de mais de uma famlia em uma unidade domiciliar se caracteriza como necessidade de incremento do estoque de moradias. A convivncia pode ocorrer em funo de valores culturais, algum tipo dependncia de sade ou por simples opo. Em casos em que as famlias no desejam constituir um novo domiclio, entende-se que no haveria necessidade de incremento. A limitao de se separar uma demanda efetiva oriunda de famlias conviventes residia na falta de informao sobre as circunstncias de ocorrncia deste tipo de arranjo domiciliar. Para o clculo do dficit habitacional FJP (2007), a PNAD 2007 investigou essa inteno e nessa verso do dficit estimouse em aproximadamente 30% o percentual de famlias conviventes que no resulta em necessidade de incremento ao estoque. Contudo neste trabalho adotado o termo domiclio estendido como necessidade de incremento ao estoque de moradias. O tipo de arranjo familiar que se classifica como domiclio estendido se aplica apenas aos domiclios particulares permanentes, que a nica espcie de domiclio considerada neste trabalho para o clculo da demanda futura por moradias.
2.4. Famlia e famlias conviventes

Nos domiclios particulares considerase famlia a pessoa que mora sozinha, o conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco ou de dependncia domstica ou ainda as pessoas ligadas por normas de convivncia. A operacionalizao deste conceito no escopo das pesquisas domiciliares do IBGE difere de alguns pases, que consideram como no-famlia uma pessoa que more sozinha em um domiclio ou mais de duas pessoas que morem juntas sem laos de parentesco. A operacionalizao deste conceito faz com que o nmero de famlias supere o nmero de domiclios. Este procedimento metodolgico faz com que se verifique a convivncia de mais de uma famlia na mesma unidade domiciliar, condio denominada pelo IBGE como famlia convivente. Na coleta de dados, o IBGE identifica um responsvel pela unidade familiar, mesmo que este no seja a pessoa de referncia do domiclio. Este artifcio metodolgico faz com que duas famlias nucleares de dois membros cada, compartilhando mesmo domiclio sejam caracterizadas como famlias conviventes.
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2.5. Dficit e necessidades habitacionais

Para a categorizao das necessidades habitacionais seguiu-se, em linhas gerais, o indicador de dficit habitacional estimado pela Fundao Joo Pinheiro - FJP (2006) e adotado pelo Governo Brasileiro como referncia. Entretanto, procedimentos de projeo exigem sries histricas que possam ser modeladas por variveis externas s estimativas. A impossibilidade de
compatibilizao do dficit habitacional, em uma srie histrica longa o suficiente para projeo de tendncias, inviabilizou o uso de conceitos rigorosamente idnticos. Neste trabalhou optou-se por construir um sistema de categorizao distinto que aqui foi denominado de Carncias Habitacionais (Figura 2.1). Esta opo conceitual evita contradies e incoerncias sobre termos adotados nos dois procedimentos de categorizao.
Figura 2.1 Quadro resumo dos principais conceitos adotados como carncia habitacional
Componentes das necessidades habitacionais adotados para a estimativa das Carncias Habitacionais (I). Substituio do estoque (A). Domiclios precrios: residncias sem condies de habitabilidade devido precariedade. Domiclios rsticos: segundo o IBGE, so aqueles domiclios que no tm paredes em material durvel. So consideradas durveis as paredes construdas em alvenaria e madeira aparelhada. Neste trabalho os domiclios rsticos foram estimados indiretamente pelo total de domiclios sem banheiro. Domiclios improvisados: domiclio localizado em espaos no destinados exclusivamente moradia ou localizado em prdio em construo, embarcao, carroa, vago, tenda, barraca, gruta, etc. (B). Domiclios estendidos: domiclios com mais de uma famlia Famlias conviventes secundrias: As famlias conviventes secundrias constitudas por, pelo menos, duas pessoas ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia e que residem em um mesmo domiclio junto com outra famlia denominada principal. Famlias residentes em cmodos alugados e cedidos: os cmodos so domiclios particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em casa de cmodos, cortio, cabea-de-porco, etc. Esta opo conceitual incorpora como coabitao disfarada o pensionista, que a pessoa que, sem ser parente, paga hospedagem ou contribui para as despesas de moradia e alimentao do domiclio. (C). Alto comprometimento da renda com aluguel: famlias residentes em domiclios durveis com renda familiar de at trs salrios mnimos, que despendem mais de 30% da renda com pagamento de aluguel. (II). Adequao do estoque (D). Carncia de servios de infraestrutura: domiclios que no contam com pelo menos um dos servios de infraestrutura bsica. (E). Adensamento excessivo: domiclios com mais de trs pessoas por dormitrio. Inclui os membros da famlia principal e das famlias secundrias. (F). Inadequao fundiria: casos em que pelo menos um dos moradores tem a propriedade da moradia, mas no possui a propriedade total ou parcial do terreno.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2006) e Notas metodolgicas de pesquisas do IBGE
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2.6. Pessoa de referncia ou chefe de domiclio

Uma caracterstica comum a todo domiclio investigado em pesquisas domiciliares, sejam elas amostrais ou censitrias, a identificao de uma pessoa de referncia em cada unidade domiciliar, geralmente denominada chefe da unidade domiciliar. Trata-se de uma informao disponvel que identifica as unidades domiciliares e permite sua mensurao. Considerando que cada unidade domiciliar tenha um chefe, seja essa unidade nova ou j constituda, a evoluo do percentual de chefes na populao, bem como a sua estrutura etria e por sexo, podem ditar a tendncia demogrfica de formao de domiclios. Em pases como o Brasil, onde, culturalmente, em maioria, os jovens deixam a casa dos pais para formar seu prprio ncleo familiar e, em menor medida em decorrncia de estudos, trabalho e autonomia financeira, pode-se admitir correlao positiva entre a taxa de formao de novas moradias e a taxa de chefia de domiclios. Neste contexto, admite-se a mxima quem casa quer casa, pois, embora existam outros motivos para formao de novos domiclios a maior parte ocorre em decorrncia da formao de famlia, transio de ciclo de vida fortemente determinada pela idade e nvel socioeconmico.
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2.7. Estoque fechado e estoque aberto

Em virtude da existncia de domiclios compostos por mais de uma famlia importante decompor o estoque habitacional em estoque fechado e em estoque aberto (ver Figura 2.2). O nmero de domiclios que compem o estoque fechados pressupe a manuteno da relao presente entre populao e domiclios e tambm representa um nmero terico mnimo de famlias e domiclios a serem esperados no horizonte temporal da projeo. A terminologia adotada coerente com o sentido demogrfico do termo Fechado, ou seja, o estoque fechado seria apenas influenciado pelas tendncias demogrficas de formao de domiclios. O nmero aberto de domiclios e moradias, est relacionado com acrscimos do estoque ou com a subdiviso de domiclios em mltiplas residncias. O estoque fechado , normalmente, igual ou menor que o estoque aberto de moradias. O estoque aberto no ser abordado diretamente neste estudo, embora a subdiviso de domiclios seja considerada pela metodologia de estimativa do dficit habitacional (FJP, 2006) utilizada como referncia neste trabalho. Para os propsitos deste trabalho o estoque fechado de moradias foi desagregado segundo categorias de carncias e dficit. Desconsiderando, dessa forma, o acrscimo em virtude de renovao urbana, desmembramento de famlias e demais casos incorporados pelo conceito de estoque aberto representado na figura 2.2.
Parte I - Conceitos bsicos Figura 2.2 Estrutura esquemtica para elaborao de projees de demanda demogrfica por moradias Estoque fechado de moradias
Projeo da populao por sexo, idade e unidade da federao Mtodo de projeo do estoque fechado de moradias Estimativa do estoque fechado de moradias
Consolidao das estimativas das necessidades futuras por habitao
Estoque aberto de moradias

Substituio do estoque em conseqncia de renovao urbana Alteraes no estoque em conseqncia da subdiviso de domiclios Substituio do estoque em conseqncia de desastres naturais Alterao no estoique em conseqncia de alteraes na reserva de mercado de aluguel Estimativa do estoque aberto de moradias
Fonte: Elaborada pelos autores
2.8. Consideraes sobre os mtodos de projeo

Os mtodos existentes para a elaborao das tendncias futuras da demanda por moradias envolvem conceitos diversos, os quais, por sua vez, so fortemente influenciados pela aplicao prtica a que se destina a estimativa futura. As aplicaes mais objetivas referem-se prpria demanda por construo, substituio e reforma de moradias. Entretanto, projees de domiclios e famlias tm outras aplicaes em estudos em que as infor19
maes sobre o nmero de unidades consumidoras domiciliares tambm so relevantes. Os estudos quantitativos tm sido desenvolvidos no meio acadmico nacional e internacional. No Brasil e na Amrica Latina, estes estudos esto focalizados, principalmente, em estimativas de necessidades habitacionais baseadas na categorizao do estoque pela carncia e dficit habitacional (ALVES, 2004;
RODRIGUEZ, 2000; ARGENTINA, 1997; GENEVOIS e COSTA, 2001 e FJP, 1999, 2001 e 2006). Em que pesem diferenas conceituais, os diagnsticos so aprofundados e retratam a realidade brasileira na data das pesquisas domiciliares usadas como fontes de dados. A maioria dos pases europeus avanou consideravelmente nos mtodos de estimao das necessidades habitacionais na dcada de 1960 sendo que, atualmente, os estudos tm se preocupado mais com a caracterizao qualitativa do estoque habitacional (UNITED NATIONS, 1973). Embora seja comum na literatura internacional (SHRYOCK, SIEGEL, e SOCKWELL, 1976; UNITED NATIONS, 1973; dentre outros), a projeo de demandas futura por moradias uma abordagem recente na literatura brasileira (GIVISIEZ, RIOS-NETO e SAWYER, 2006; GIVISIEZ, RIOSNETO e OLIVEIRA, 2005; BALARINE, 1995; dentre outros). No mdio e longo prazo, para que os programas habitacionais governamentais produzam resultados eficientes, indispensveis ir alm do dficit, como medida de estoque, e projetar as demandas futuras por residncias. Ou seja, imperativo projetar tendncias para que o planejamento de polticas habitacionais seja estabelecido luz de um horizonte provvel de formao de domiclios. Projees de domiclios e famlias tm outras aplicaes em estudos em que as informaes sobre o nmero de unidades consumidoras domiciliares tambm so relevantes. Ou seja, projees da demanda por domiclios subsidiam polticas pblicas para
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saneamento bsico, coleta de lixo e energia eltrica; assim como so teis quantificao da demanda por produtos cuja aquisio referida unidade familiar, como eletrodomsticos de grande porte e veculos de passeio. Os mtodos de projeo, por sua vez, tm vrios nveis de refinamento dependendo das estimativas desejadas, que podem ser agregados em dois grupos aqui chamados de mtodos bsicos (crude methodos) ou refinados (refined methods)2. Os procedimentos bsicos estimam a demanda demogrfica por moradias, considerando o estoque fechado total de moradias Os procedimentos refinados, por sua vez, consideram a composio por sexo, idade, estado conjugal, caractersticas das famlias, caractersticas das moradias, dentre outras caractersticas, e pressupem mtodos matemticos e demogrficos mais sofisticados. Para estimar o estoque fechado total de moradias comum o uso de aplicaes baseadas em tendncias de coortes e na composio das famlias domiciliares. O procedimento mais simples assume que o nmero de domiclios ir aumentar no mesmo ritmo que a populao total. Esse pressuposto considera ento que a proporo de pessoas vivendo em domiclios permanentes e o tamanho mdio dos domiclios permanecer constante. Considerando que os chefes de domiclios so geralmente adultos, as mudanas na populao de dezoito anos ou mais so a melhor base populacional para a projeo de domiclios do que a populao total.
Para definies mais precisas consultar SHRYOCK, SIEGEL, STOCKWELL (1976)
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Entretanto, a aplicao de mtodos que trabalham com mltiplas fontes de dados e diversos nveis de desagregao por caractersticas sociodemogrficas, limitada pela disponibilidade destes dados.
Sendo assim, este estudo se baseia em projees do estoque desagregadas por sexo e idade dos chefes de domiclios, notadamente os mtodos baseados em Taxas de Chefia Especfica por Idade.
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3. Metodologias para projeo de demanda habitacional
3.1. Unidades da federao

O insumo bsico para se prospectar cenrios futuros de fenmenos diversos o comportamento observado, do fenmeno de interesse, por determinado perodo de tempo considerado apropriado, livre de flutuaes sazonais que no se sustentaro e cuja periodicidade seja aplicvel aos intervalos requeridos pelos mtodos. Para se projetar a demanda demogrfica por moradias, foi necessrio adotar uma combinao de vrias tcnicas independentes que se interceptam em algumas etapas da projeo. A Figura 3.1 descreve, esquematicamente, como as diversas tcnicas utilizadas se associam, ao longo do desenvolvimento da projeo, para as Unidades da Federao e para o Brasil. O primeiro bloco da Figura 3.1 sintetiza
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o componente do vetor populacional, que um elemento chave nesse conjunto de procedimentos. A partir do comportamento observado das componentes da dinmica demogrfica especificamente a fecundidade, a mortalidade e a migrao obtido por intermdio de diversas fontes, obtm-se, pelo mtodo das componentes, uma projeo da populao por grupos de idade e sexo para cada uma das Unidades da Federao. Neste trabalho, utilizouse a projeo populacional desenvolvida pelo CEDEPLAR/UFMG especialmente para esta estimativa de demanda por moradias, para o perodo 2000-2030. Para a projeo da demanda total, especificada no segundo bloco da Figura 3.1, parte-se do comportamento observado das
Parte I - Conceitos bsicos Figura 3.1 Etapas da projeo da demanda estadual

Projeo Demogrfica (UF) Componentes Demogr. Observadas Grupo de idade, Sexo e Unidade da federao Fonte de dados: Diversas Projeo Demanda Total (UF) Taxas de Chefia Observadas Grupo de idade, Sexo e Unidade da federao Fonte de dados: PNAD: 1982 e 2003 Projeo Demanda por Categorias (UF) Probabilidades Observadas Grupo de idade, Sexo e Unidade da federao Fonte de dados: PNAD: 1992 e 2003
Mtodo das Componentes Demogrficas
Modelagem IPC Modelo Logito Binomial
Modelagem IPC Modelo Logito Binomial
Projeo Populacional Grupo de idade, Sexo e Unidade da federao
Projeo Taxas de Chefia Grupo de idade, Sexo e Unidade da federao
Projeo das probabilidades de pertencimento s categorias domiciliares Grupo de idade, Sexo e Unidade da federao
Multiplicao Matricial
LEGENDA Fonte de dados Dados intermedirios Projeo Final Procedimentos metodolgicos
Projeo Demanda por Moradias Total Grupo de idade, Sexo e Unidade da federao
Projeo Demanda por Moradias por categorias Grupo de idade, Sexo e Unidade da federao
Fonte: Elaborado pelos autores
taxas de chefia de domiclio, obtidas por meio da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios (PNAD), de 1982 a 2003. Essas taxas so, ento, modeladas por meio do Modelo Idade, Perodo, Coorte (IPC) e Modelo Logito. As tendncias observadas das taxas so projetadas para um horizonte temporal determinado que, neste trabalho em particular, foi definido at 2023.
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Realizados os procedimentos descritos, obtm-se os dois primeiros produtos intermedirios: projeo populacional e projeo das taxas de chefia. O produto matricial desses dois produtos intermedirios resultar na demanda total por moradias por grupos de idade e sexo, para todas as Unidades da Federao. A desagregao da demanda total por moradias, segundo as categorias de ren-
da, tamanho de domiclio e necessidades habitacionais, foi realizada conforme apresentado no terceiro bloco da Figura 3.1. A probabilidade de cada unidade domiciliar pertencer a uma das categorias selecionadas para projeo foi estimada por meio de dados das PNADs de 1992 a 2003. Essas probabilidades foram modeladas pelo Modelo IPC e Modelo Logito Multinomial, por grupos de idade e sexo, para cada Unidade da Federao. O resultado dessa modelagem e projeo um terceiro produto intermedirio Projeo das probabilidades de pertencimento. O produto matricial desse terceiro insumo intermedirio, pela demanda total por moradias, identificada no segundo bloco, resulta na demanda por moradias por categorias. Nas sees a seguir so tecidas algumas consideraes sobre as metodologias utilizadas na projeo. A seo sobre as Taxas de Chefia Especficas por Idade (headship rate), IPC e o modelo Logito Multinomial aborda o mtodo utilizado na projeo da demanda, representado no segundo e terceiro blocos da figura. Esses modelos so os que conformam, de forma robusta, a estimativa da demanda futura por moradia, considerando-se o comportamento demogrfico.
que facilita replicao, porm a ausncia de dados prejudica a aplicao em grande parte dos pases membros da ONU. A maioria dos estudos da ONU sugere que os mtodos mais simples so capazes de produzir estimativas bsicas com grande preciso e aplicabilidade prtica (SHRYOCK, SIEGEL, e SOCKWELL, 1976 e UNITED NATIONS, 1973). Os mtodos baseados em Taxas de Chefia Especfica por Idade e suas diversas variaes tm sido os mais utilizados nos anos recentes. Segundo as Naes Unidas (UNITED NATIONS, 1973) este o mtodo mais adequado para se projetar demanda por habitao, pois reflete as mudanas na estrutura etria e na razo de sexos da populao. Esse mtodo, indiretamente, incorpora o comportamento das componentes da dinmica demogrfica, uma vez que obtido pelo produto vetorial das taxas de chefia projetadas e por um vetor populacional dado por uma projeo que, por sua vez, incorpora tendncias passadas e futuras na fecundidade, mortalidade e migrao. Sendo assim, tal mtodo pode responder de forma bastante adequada necessidade de novas moradias, dada dinmica demogrfica do ciclo familiar. O mtodo das taxas de chefia (headship rate) para projeo de demanda habitacional parte do pressuposto de que o nmero de domiclios existentes em um determinado territrio igual ao nmero de chefes de domiclio ou pessoa de referncia do domiclio na populao residente3. Assim, o estoque inicial de domiclios neRODRIGUEZ, CURBELO e MARTIN, (1991), KONO (1987); SHRYOCK, SIEGEL e STOCKWELL (1976) e BUSH (2000)
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3.1.1. Taxas de chefia especficas por idade

Vrios manuais foram produzidos pela Organizao das Naes Unidas (ONU) para a elaborao de projees de domiclios abordando as necessidades habitacionais. Os mtodos so detalhados, o
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cessrios calculado segundo a hiptese de que cada chefe represente a necessidade de uma moradia. A taxa de chefia de domiclios ( nTxs ) definida pela porcentagem de pessoas chefes de domiclios ou pessoas de referncia em cada grupo de idade (Equao 1). Notese que a taxa de chefia de domiclio multiplicada pelo contingente populacional s correspondente ( n N x ) produz o nmero de domiclios associados a cada grupo de idade. Tal procedimento possibilita a anlise da dinmica do estoque de domiclios, pois, para cada perodo se estabelece, em primeiro lugar, o montante de estoque total e dos grupos de domiclios classificados por idade do chefe; em segundo lugar, a quantificao dos fluxos de entrada e de sada que alimentam o estoque de domiclio a cada perodo4. Revela-se assim a importncia das alteraes na estrutura etria na anlise e mensurao da demanda potencial por diversos bens.
Equao 1
s nTx = s nx s n Nx n
O nmero de chefes, segundo diversos atributos sociodemogrficos, pode ser facilmente obtido a partir dos dados dos censos demogrficos ou pesquisas amostrais. A disponibilidade dos dados brutos segundo desagregaes especficas possibilita estimar a demanda demogrfica, por meio do mtodo das Taxas de Chefia especfica por idade, desagregada por esses atributos. Esse refinamento na estimativa da demanda amplia a preciso do desenho de polticas e programas focalizados em segmentos especficos da populao. Sendo assim, til categorizar as taxas de chefia segundo atributos individuais dos chefes dos domiclios, ou segundo as categorias fsicas das construes ou, ainda, segundo caractersticas socioeconmicas dos membros. Os casos mais comuns na literatura referem-se: ao estado conjugal dos responsveis, ao tamanho dos domiclios, aos tipos de laos familiares observados nos domiclios, renda do grupo domiciliar, estrutura etria, escolaridade mdia, entre outros. A taxa de chefia dos domiclios segundo os diversos atributos pode ser generalizada conforme a Equao 2.
Equao 2
Considerando que: Taxa de chefia do sexo s, no grupo s etrio de x a x+n anos completos, no T n x ano t
n s Nx
Populao do sexo s, no grupo etrio de x a x+n anos completos, no ano t Total de chefes do sexo s, no grupo etrio de x a x+n anos completos, no ano t Considerando que: Taxa de chefia dos domiclios pertencentes a categoria r, no sexo s, no grupo etrio de x a x+n anos completos, no ano t Total de domiclios pertencentes a categoria r chefiados por indivduos, do sexo s, do grupo etrio de x a x+n anos completos, no ano t Populao, do sexo s, do grupo etrio de x a x+n anos completos, no ano t
s n nx
O fluxo de formao de domiclios corresponde diferena entre o total de domiclios entre duas datas e representa a formao de novos domiclios segundo a idade de seus chefes. Esse valor se torna negativo quando o total de domiclio diminui no perodo em anlise.
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Figura 3.2 Matriz tridimensional de referncia da decomposio das taxas de chefia em categorias de renda
Fonte: Elaborado pelos autores.
Neste trabalho, as categorias R dos domiclios foram desagregadas por tamanho de domiclio, renda do chefe e carncias habitacionais. Assim, estima-se uma matriz tridimensional com R categorias em nveis. As I linhas representando as idades e duas colunas (S) representando os sexos, conforme representado na Figura. 3.2 O mtodo mais simples para a projeo da demanda por residncias5 e, por isso, frequentemente usado, baseia-se na apli5 O conceito de demanda de residncia no considera os domiclios coletivos, os domiclios no ocupados e os moradores de rua.
cao de uma taxa constante sobre uma projeo populacional. Seguindo este procedimento, a projeo de demanda por domiclios obtida pela multiplicao vetorial das taxas e R , estimadas segundo as equaes 1 e 2, sobre uma projeo populacional. Considerando que a projeo da estrutura etria e do crescimento populacional faz parte dos pressupostos da projeo demogrfica, a nica fonte substancial de erro na projeo de demanda a originada na manuteno da taxa de chefia constante.
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Entretanto, no se pode afirmar, a priori, que a variao nas taxas de chefia de domiclios no contribua de forma significativa na variao da demanda. A decomposio da variao do estoque de domiclios em Rios-Neto, Oliveira e Givisiez, (2003) revelou que, embora a variao da taxa de chefia no fosse a principal determinante da variao total da demanda, seu efeito no insignificante e pode contribuir para a superestimao ou a subestimao do nmero de domiclios necessrios. Sendo assim, para se produzir estimativas com maior acurcia, prudente projetar cenrios alternativos de taxa de chefia a fim de minimizar os erros provenientes das suas variaes, em contraposio ao uso de apenas uma taxa fixa. Como opo metodolgica, a modelagem estatstica foi desevolvida em duas etapas (figura 3.1). Na primeira etapa a varivel reposta foi taxa de chefia, entendida como a probabilidade de um determinado indivduo ser chefe do domiclio e, para isso, utilizou-se modelo logito binrio. Para a projeo das categorias de mltiplas respostas, como o caso das categorias de necessidades habitacionais, renda e tamanho de domiclio, utilizouse modelo logito multinomial. Nesse segundo momento, a varivel resposta foi a probabilidade de determinado domiclios pertencer a determinada categoria domiciliar. O Modelo IPC consiste em utilizar como variveis explicativas as trs dimenses demogrficas fundamentais: Idade, o Perodo e a Coorte. A partir da estimativa dos coeficientes de idade, perodo e coorte so projetados alguns cenrios selecio27
nados, fixando-se a idade e variando os coeficientes de perodo e coorte segundo a tendncia dos parmetros no perodo de modelagem. As sees seguintes explicam sumariamente o Modelo logito binrio e multinomial e o Modelo IPC.
3.1.2. Idade, perodo e coorte

As taxas de chefia especficas por idade ( ) levantados a partir das PNADs foram organizadas em uma tabela de contingncia na qual a linha representa a idade do indivduo; a coluna, o perodo; e cada clula da tabela representa a trajetria de determinada coorte entre a idade e o perodo. Os perodos (P) so identificados por um a trs, comeando do perodo mais recente ao mais antigo. A idade (I) ser identificada por um a 12, sendo que o grupo etrio mais jovem (1519 anos) representado por 12; o segundo grupo etrio mais jovem (20-24 anos) por 11 e assim sucessivamente. As coortes (C) foram identificadas segundo a tabela de contingncia (Tabela 3.1), nesse caso, a coorte mais jovem identificada por um e, a mais velha, por 14, que o nmero total de categorias de coorte. Em sntese, o modelo constitudo por trs categorias de perodo, 12 de idade e 14 de coorte. Como forma de manter a estabilidade das funes de chefia levantadas a partir das PNADs, optou-se por estimar a taxa de chefia mdia entre trs pesquisas domiciliares sucessivas. Assim, para a estimativa da taxa e chefia de 2003 de um determinado sexo e grupo etrio, foi calculada a mdia das taxas de chefia estimadas nas pesquisas realizadas em 2002, 2003 e 2004.
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 3.1 Matriz de coorte Por idade e perodo
Perodo Idade 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70+ 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1993 3 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C13 C14 1998 2 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C13 2003 1 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12
Fonte: Elaborado pelos autores.
Destaca-se ainda que as variveis de Idade, Perodo e Coorte so linearmente relacionadas, assim: C (coorte) = P (perodo-ano) I (idade). Este fato gera uma restrio de colinearidade que impossibilita a estimativa de modelos de regresso. Na literatura, esse problema usualmente resolvido por meio da imposio de uma ou mais restries lineares sobre qualquer varivel independente. Dessa forma, pode-se admitir que os parmetros para qualquer par de coortes, ou perodo ou idades so iguais. Neste trabalho, adotou-se o critrio de que as duas coortes mais velhas (13 e 14) apresentam coeficientes iguais. Esta soluo, comum na literatura, tende a ser um pressuposto aceitvel quando no h mudanas substanciais no passado.
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3.1.3. Modelo multinomial da probabilidade de pertencer s categorias domiciliares

O Modelo de Logito Multinomial (multinomial logit model) uma generalizao do Modelo de Logito Binrio (binary logit model). Neste contexto, o termo binrio significa que a varivel resposta tem duas categorias possveis, enquanto o termo multinomial significa que a varivel resposta pode ter trs ou mais categorias. Como no modelo de regresso logito ordinrio, as variveis dependentes podem ser categricas, contnuas ou ambas, e as probabilidades a serem estimadas devem ser excludentes, ou seja, no caso deste estudo, um domiclio deve pertencer a uma e somente uma categoria domiciliar. Em consequen-
cia, o modelo multinomial se mostrou o mais apropriado para modelagem, uma vez que a categorizao adotada considerou estratos populacionais independentes. Formalmente, a modelagem considera que a varivel resposta a probabilidade de um determinado domiclio pertencer a uma determinada categoria. No caso do modelo aqui adotado, a varivel resposta Pr(Dd), ou seja, a probabilidade estimada de o domiclio pertencer categoria domiciliar Dd, ento: . As variveis explicativas usadas no modelo foram a Idade (I), o Perodo (P), a Coorte (C), o Sexo do chefe do domiclio (Sexo) e a Unidade da Federao (UT) onde se localiza o domiclio (Equao 3). Note-se que a regresso multinomial ajusta a probabilidade em funo da categoria de referncia, assumida neste estudo como a categoria de ndice mais alto. importante destacar que so estimados n-1 parmetros de cada varivel explicativa, considerando que o modelo tem n categorias.
Equao 3
Considerando que , as estimativas das probabilidades de pertencer categoria de referncia so dadas pela Equao 4, e a probabilidade do domiclio pertencer categoria de referncia ser dada pela Equao 5.
Equao 4
Equao 5
3.2. Especificao das categorias domiciliares

3.2.1. Carncias habitacionais
Os critrios utilizados para a categorizao das necessidades habitacionais seguem, em linhas gerais, o indicador de dficit habitacional estimado pela Fundao Joo Pinheiro - FJP e adotado Ministrio das Cidades para orientar a Poltica Nacional de Habitao, pelos governos subnacionais, pelo campo acadmico em geral e entidades profissionais. O dficit habitacional calculado com base em pesquisas domiciliares e refere-se a uma estimativa que caracteriza o estoque na data da pesquisa domiciliar. A caracterizao do estoque realizada nesses trabalhos aprofundada e cumpre com as necessidades de planejamento de polticas. Entretanto, procedimentos de projeo exigem sries histricas que possam ser modeladas por variveis externas s estimativas. Essa necessidade exige que se
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Considerando que: Pr(Dd) I P C Sexo UT Probabilidade estimada de o domiclio pertencer a categoria de carncia Dd Categoria de idade dos chefes de domiclio Categoria de perodo dos chefes de domiclio Categoria de Coorte dos chefes de domiclios Sexo dos chefes de domiclios Unidade da federao dos chefes de domiclios.
operem alteraes conceituais que produzem nmeros com ordem de grandeza similar aos do dficit habitacional, mas que, ainda assim, sejam distintos dos estimados pela FJP (2006). Contudo, a impossibilidade de compatibilizao completa de uma srie histrica, suficientemente longa, do dficit habitacional para projeo de tendncias, inviabiliza o uso de conceitos rigorosamente idnticos. Uma vez que os critrios de categorizao, na forma como so construdos e utilizados na construo do Dficit Habitacional Brasileiro, no viabilizam exerccios de projeo, optou-se, neste caso em particular, por construir um sistema de categorizao distinto, que, no escopo da projeo de demanda demogrfica ora estimada, foi denominado de Carncias Habitacionais. Esta opo conceitual evita contradies e incoerncias sobre termos adotados nos dois procedimentos de categorizao. As carncias habitacionais procuraram utilizar os mesmos conceitos abstratos adotados pelo dficit habitacional, mas parte dos critrios foi suprimida ou adaptada. As duas primeiras categorias de necessidades habitacionais utilizadas neste trabalho so referentes substituio do
estoque e adequao do estoque e foram aplicadas na escala estadual. Nessa categorizao foi necessrio compatibilizar os dados do Censo Demogrfico com os dados da srie histrica das PNADs. 3.2.1.1. Substituio do estoque Baseado nas trs componentes do conceito de substituio do estoque (Figura 2.1, Captulo 2), foram geradas, com base nas PNADs de 1992 a 2006, as categorias apresentadas no Quadro 3.1 a seguir. O algoritmo elaborado gera categorias mutuamente excludentes em outras palavras, um domiclio pertence a uma e somente uma categoria, portanto, adequado modelagem por Modelo Logito Multinomial. Assim, o somatrio das propores dos domiclios em cada um das categorias 100 (Tabela 3.2). Observa-se que o total de domiclios precrios tem tendncia de queda. Se por um lado, os dados corroboram as evidncias descritas na literatura de que as condies habitacionais, geralmente, acompanham as melhorias das condies sociais, por outro, o total de domiclios estendidos e com alto comprometimento da renda com aluguel apresenta tendncia de incremento, o que pode ser explicado pela grande
Quadro 3.1 Quadro representando categorias de Substituio do Estoque, pela metodologia de carncia habitacional
Cdigo Num 1 2 3 4 5 Sigla PRECAR ALTO ESTEND DUAS NDA Domiclios Precrios Alto comprometimento da renda com aluguel Domiclios estendidos Duas ou mais categorias de carncia Nenhuma das anteriores (NDA) Descrio
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Parte I - Conceitos bsicos Tabela 3.2 Distribuio do total de domiclios, por categorias de Substituio do Estoque, pela metodologia de carncia habitacional, segundo o perodo. Brasil, 1992 a 2006
Perodo 1992 1993 1995 1997 1998 1999 2002 2003 2004 2005 2006 Precrios 13,30 12,00 10,50 9,30 8,30 7,90 6,20 5,50 5,20 4,90 4,50 Alto comprometimento da renda 1,60 1,50 3,10 3,20 3,40 3,70 3,80 3,70 3,50 3,60 3,30 Domiclios estendidos 6,50 6,50 6,60 6,90 6,80 6,80 7,10 6,90 7,20 7,00 7,10 Dois ou mais critrios 1,20 1,10 1,20 1,10 1,00 0,90 0,90 0,70 0,70 0,60 0,50 Nenhuma das anteriores 77,40 78,80 78,60 79,50 80,50 80,80 82,00 83,10 83,40 83,90 84,60 Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: Elaborado pelos autores baseado em dados da PNAD.
desigualdade de renda e de capital humano existentes no conjunto da populao brasileira. Dessa forma, de se esperar que a proporo de moradias carentes esteja sempre em progressiva queda. Entretanto, mesmo que no cmputo total se verifique queda, essa proporo diferenciada entre as diversas categorias, podendo, inclusive ocorrer transies de domiclios da categoria de precrios para alto comprometimento da renda ou domiclios estendidos, por exemplo.
3.2.1.2. Adequao do estoque Com base nos trs conceitos de adequao do estoque (itens D, E e F da Figura 2.1, Captulo 2) foram geradas, a partir das PNADs de 1992 a 2004, as categorias apresentadas no Quadro 3.2 abaixo. A Tabela 3.3 apresenta a distribuio do total dos domiclios segundo as categorias de adequao do estoque e revela
Quadro 3.2 Categorias de adequao do estoque, pela metodologia de carncia habitacional

Cdigo Num 1 2 3 4 5 6 Sigla SUBSTIT INFRA DENSIDADE FUNDIARIA DUAS NDA Descrio Domiclios categorizados em pelo menos uma das categorias de substituio do estoque e no categorizado como inadequado Domiclios com carncia de infra-estrutura Domiclios com densidade excessiva por dormitrio Domiclios com inadequao fundiria Domiclios com duas ou mais inadequaes Nenhuma das Anteriores
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 3.3 Distribuio percentual do total de domiclios por Categorias de adequao do estoque, pela metodologia de carncia habitacional segundo o perodo. Brasil, 1992 a 2006
Perodo 1992 1993 1995 1997 1998 1999 2002 2003 2004 2005 2006 Substituio Carncia de Densidade do estoque Infra-estrutura excessiva 4,4 4,4 5,4 6,1 6,2 6,6 7,2 7,2 7,2 7,1 7,1 35,3 34,4 33,7 32,1 30,9 30,5 27,7 27,3 27,2 26,8 26,3 3,6 3,7 3,4 3,6 3,5 3,4 3,2 3,1 3,1 3,1 2,8 Inadequao fundiria 2,2 1,8 1,9 2,3 2,3 2,2 2,2 2,3 2,1 2,3 2,3 Dois ou mais critrios 10,5 9,3 8,5 7,2 6,9 6,3 5,5 5,1 5,1 4,7 4,2 NDA 44 46,4 47 48,8 50,1 50,9 54,2 55 55,2 56 57,3 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: Elaborado pelos autores baseado em dados da PNAD.
que aqueles domiclios que no apresentam inadequao aumentaram sua participao entre 1992 e 2006, passando, aproximadamente, de 44,0% para 57,3%. A categorizao de substituio do estoque teve um incremento de 2,7 pontos percentuais no perodo e, compensando o aumento na proporo dos domiclios sem inadequao, exceo da inadequao fundiria, as demais categorias de domiclios inadequados diminuram.
ainda o critrio hegemnico at que sejam desenvolvidos indicadores melhores para focalizao de polticas sociais. Este tpico constitudo por duas sees, sendo que a primeira descreve os procedimentos de converso da renda nominal em renda real; e a segunda seo descreve a montagem da base de dados para o Modelo Logito Multinomial. A fonte de dados utilizada foi a Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios (PNAD) de 1992 a 2004 e, a exemplo do que fora adotado na projeo das taxas de chefia, cada trinio foi utilizado para a estimativa do perodo central. A opo metodolgica de se projetar trs perodos gerados a partir das mdias justifica-se por se considerar que as condies macroeconmicas brasileiras seguem uma tendncia relativamente regular nas lti32
3.2.2. Categorias de renda

Assim como em outros pases, a renda o critrio mais utilizado para segmentao do pblico-alvo das polticas sociais no Brasil. Apesar das deficincias de definio do critrio de renda pura, em virtude das mltiplas dimenses da pobreza, este
mas duas dcadas, tanto no que diz respeito variao da renda como s alteraes no padro de chefia de domiclios. Aps exaustiva anlise dos dados das PNADS, foram geradas quatro categorias da renda real, sendo elas zero a trs salrios mnimos; trs a seis salrios mnimos; seis a 10 salrios mnimos e mais de
10 salrios mnimos. Posteriormente, com a divulgao dos dados de 2006, foram gerados outros cenrios, que incorporam uma tendncia de melhoria da renda entre os mais pobres, especificamente aqueles com renda at trs salrios mnimos, conforme evidncias apresentadas na Tabela 3.4.
Tabela 3.4 Proporo de domiclios, por categoria de renda domiciliar segundo o perodo. Brasil, 1992 a 2006
Categorias de renda para valores inferiores a trs salrios mnimos
Perodo 1992 1993 1995 1997 1998 1999 2002 2003 2004 2005 2006 0|--|1 Salrios mninos 18,70% 17,70% 18,40% 18,60% 19,50% 19,70% 18,40% 20,50% 18,70% 16,40% 14,20% 1---|2 Salrios mninos 20,20% 19,30% 22,00% 21,80% 22,70% 23,20% 23,80% 24,00% 24,50% 23,90% 22,00% 2---|3 Salrios mninos 15,30% 15,00% 16,50% 15,10% 15,00% 16,00% 17,50% 16,70% 17,70% 17,70% 18,60% 3 + Salrios mninos 45,80% 48,10% 43,00% 44,50% 42,70% 41,00% 40,40% 38,80% 39,10% 42,10% 45,20% Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Categorias de renda para valores superiores a trs salrios mnimos

Perodo 1992 1993 1995 1997 1998 1999 2002 2003 2004 2005 2006 0|--|3 Salrios mninos 54,20% 51,90% 57,00% 55,50% 57,30% 59,00% 59,60% 61,20% 60,90% 57,90% 54,80% 3---|6 Salrios mninos 24,00% 24,40% 22,20% 22,90% 22,40% 22,00% 22,00% 21,90% 22,50% 24,10% 25,50% 6---|10 Salrios mninos 11,60% 11,60% 10,10% 10,50% 10,30% 9,60% 9,30% 8,90% 8,80% 9,70% 10,30% 10 + Salrios mninos 10,30% 12,10% 10,70% 11,10% 10,10% 9,40% 9,00% 7,90% 7,80% 8,20% 9,40% Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Fonte: Elaborado pelos autores baseado em dados da PNAD
33
Os dados da PNAD sugerem diminuio de 6,4 pontos percentuais na proporo de domiclios com renda inferior a trs salrios mnimos no perodo entre 2003 e 2006. Em todas as outras trs categorias de renda observou-se um aumento relativo, sendo mais relevante o aumento na categoria de trs a seis salrios mnimos (3,4 pontos percentuais). Nas categorias de seis a 10 salrios mnimos e 10 ou mais salrios mnimos, a diminuio na proporo de domiclios foi de 1,4 e 1,5 pontos percentuais, respectivamente. A desagregao em categorias de renda inferiores a trs salrios mnimos tambm revela uma inflexo na tendncia em 2004. Se no perodo entre 1992 e 2004 a proporo de domiclios com renda domiciliar inferior a um salrio mnimo praticamente inalterada, entre 2003 e 2006 esta proporo decresce em 6,3 pontos percentuais. A inflexo ainda mais acentuada na categoria de renda de trs ou mais salrios mnimos que, entre 1992 e 2004, apresentava uma tendncia de decrscimo de 6,7 pontos percentuais e, no perodo entre 2003 e 2006,
Quadro 3.3 Categorias de renda domiciliar adotadas
apresentou um incremento de 6,4 pontos percentuais. Confirmadas as evidncias, optou-se por apresentar apenas a desagregao de renda conforme descrito no Quadro 3.3.
3.2.2.1. Converso dos valores nominais de renda em valores reais As pesquisas domiciliares utilizadas como referncia levantam a renda domiciliar total em valores nominais e em salrios mnimos na data de referncia da pesquisa. Mas, uma vez que o preo de bens servios no constante, o poder de compra dos indivduos e famlias se altera ao longo do tempo. Dessa maneira, imprescindvel a realizao de algum tipo de ajuste que possibilite a comparao entre pontos distintos no tempo, ou, em outras palavras, torna-se necessrio deflacionar a renda dos indivduos. Corseuil e Foguel (2002) sugerem uma alternativa de deflao das rendas informadas pelas pesquisas domiciliares utilizando-se o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Restrito (INPC), do IBGE. Os autores procedem trs ajustes no INPC: (i) alterao da data de re-
Renda menor que trs salrios mnimos Cdigo 1 2 3 4 Descrio Renda zero e menor ou igual a 1 salrios mnimos Renda maior que 1 e menor ou igual a 2 salrios mnimos Renda maior que 2 e menor ou igual a 3 salrios mnimos Renda maior que 3 salrios mnimos
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ferncia; (ii) alterao do valor referente a julho de 1994 e (iii) expanso para perodos anteriores criao do INPC. Adicionalmente, a data de referncia dos valores reais obtidos foi ajustada para coincidir com as datas de referncia das pesquisas domiciliares. O primeiro (i) ajuste proposto por Corseuil e Foguel (2002) refere-se a uma alterao da data de referncia do INPC ocorrida em maro de 1986. At esta data o IBGE coletava os preos no perodo compreendido entre os dias 15 de cada ms, o que resultava em um ndice mdio vlido para o dia 1 nos meses de referncia. A partir de maro de 1986, o IBGE passou coletar os dados entre o dia 1 e 30 de cada ms, mudando a data de referncia do INPC para o dia 15. Este ajuste no foi necessrio, uma vez que a srie histrica utilizada neste trabalho se inicia em setembro de 1991. No caso do terceiro ajuste (iii) proposto, sua utilizao tambm foi desnecessria, uma vez que a presente pesquisa no inclui perodos anteriores a maro de 1979, data da primeira divulgao do INPC. Desta forma, apenas o segundo ajuste (ii) proposto pelos autores foi necessrio. Embora fosse desejvel deflacionar os valores da renda em funo de indicadores da construo civil, optou-se por no adotar tal estratgia, uma vez que no existem, no Brasil, sries histricas de indicadores de construo civil que se iniciem antes de setembro de 19916.
3.2.2.2. Estimativa do salrio mnimo real Os procedimentos para a estimativa do salrio mnimo real consideraram as mudanas de moeda ocorridas entre setembro de 1991 e junho de 2007. Em agosto de 1993, foi criado o Cruzeiro Real (CR$) com o corte de trs zeros na moeda anterior, o Cruzeiro (Cr$). O corte de zeros de simples soluo, uma vez que CR$ 1,00 valia Cr$ 1.000,00. A segunda mudana da moeda mais sofisticada e envolveu, entre 1 de maro e 1 julho de 1994 a criao da Unidade Real de Valor (URV), que coexistiu com o Cruzeiro Real, sendo que, em julho de 1994, ambas as unidades foram substitudas pelo Real (R$), com a converso de CR$ 2.750,00 para R$ 1,00 e de uma URV para R$1,00. Os conversores do valor nominal em reais e o salrio mnimo nas datas das pesquisas esto apresentados na Tabela 3.5 na pgina seguinte. Entretanto, para o clculo de ndices de preos, a transformao de Cruzeiros Reais em Reais traz uma complicao. Como o clculo do INPC baseia-se na comparao entre dois meses consecutivos, como proceder em julho de 1994, quando coexistiram duas moedas? Grande parte dos indivduos, quando recebeu sua renda em junho de 1994, se deparou com variaes de preos em Cruzeiros Reais nesse ms e com variaes distintas em Reais. Corseuil e Foguel (2002) optaram por incorporar um percentual de 22,25% variao reportada pelo INPC, baseando-se em estudo publicado pela Fundao Instituto
35
Data de referncia do Censo Demogrfico de 1991.

6
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 3.5 Indexador de inflao para 1 de Junho de 2007, Salrio Mnimo Nominal em Moeda Corrente, Conversor da Moeda Corrente para Reais (R$) e Salrio Mnimo Real em Reais (R$), segundo a data de referncia do INPC. Brasil, 1991 a 2007
Data 15/9/1991 15/9/1992 15/9/1993 15/9/1994 15/9/1995 15/9/1996 15/9/1997 15/9/1998 15/9/1999 15/8/2000 15/9/2001 15/9/2002 15/9/2003 15/9/2004 15/9/2005 15/6/2007 Indexador 23.219,2493 2.039,8265 1.112.907 28.713 22.823 19.972 19.149 18.485 17.564 16.619 15.302 14.018 11.928 11.185 10.651 10.000 Salrio Nominal Cr$ Cr$ Cr$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ 42.000,00 522.186,94 9.606,00 70,00 100,00 112,00 120,00 130,00 136,00 151,00 180,00 200,00 240,00 260,00 300,00 380,00 Conversor 2.750.000 2.750.000 2,75 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Salrio Real (R$) R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ 354,62 387,33 388,75 200,99 228,23 223,69 229,78 240,31 238,86 250,95 275,44 280,37 286,27 290,81 319,53 380,00
Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2007) e Corseuil e Foguel (2002).
de Pesquisas Econmicas (FIPE). Neste estudo, tambm se lanar mo dessa opo metodolgica, incorporando-se o percentual de 22,25% ao INPC. Sendo assim, a srie histrica do INPC adotada difere da publicada pelo IBGE no ms de julho de 1994: o valor estimado pelo IBGE foi de 7,75% e o valor aqui assumido foi de 30%. A srie histrica do INPC foi indexada tendo-se como referncia a data de 15/06/2007, data do ltimo levantamento desse ndice (Indexador, Tabela 3.6). Por fim, os valores nominais do salrio mnimo foram convertidos em Reais com referncia em Junho de 2007 (Ver Equao 6).
Equao 6
Considerando que Renda Real em Junho de 2007 Renda Nominal na data t Conversor da moeda corrente para R$ Indexador na data t
A Figura 3.3 apresenta o salrio mnimo, em Reais, deflacionado (real) e sem deflao (nominal). No perodo de 1994 a 2006 nota-se um gradual aumento no valor real do salrio; e em perodos anteriores a 1994, o comportamento muito errtico, no sendo possvel qualquer tipo de avaliao visual da tendncia de crescimento ou decrescimento.
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Parte I - Conceitos bsicos Figura 3.3 Grfico do salrio mnimo real e nominal. Brasil, 1991 a 2006
Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2007) e Corseuil e Foguel (2002)
3.2.2.3. Alterao da data de referncia A data de referncia do INPC, conforme mencionado, dia 15 de cada ms, entretanto, as datas de referncias das pesquisas diferem destas datas. Para este ajuste, optou-se por uma interpolao de 5 grau para o indexador estimado com base no INPC, sendo o Salrio Real recalculado com base nesta nova estimativa. Sendo assim, ajustou-se uma curva que passa pelos cinco pontos mais prximos da data de referncia das pesquisas. A Figura 3.4 apresenta um exemplo desta interpolao para o Censo Demogrfico de 1991.
Figura 3.4 Valor do Indexador em funo do perodo de referncia e interpolao polinomial. Brasil, julho de 1991 a novembro de 1991
Fonte: Elaborado pelos autores com base em dados IBGE (2007)
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica TABELA 3.6 Indexador de inflao para 1 de Junho de 2007, Salrio Mnimo Nominal em Moeda Corrente, Conversor da Moeda Corrente para Reais (R$) e Salrio Mnimo Real em Reais (R$), segundo a data de referncia da pesquisa domiciliar. Brasil, 1991 a 2007
Data 1/9/1991 26/9/1992 25/9/1993 25/9/1994 30/9/1995 28/9/1996 27/9/1997 26/9/1998 25/9/1999 1/8/2000 29/9/2001 28/9/2002 27/9/2003 25/9/2004 24/9/2005 1/6/2007 Indexador 24.902,72 1.889,77 100,8162 2,8568 2,2696 1,9959 1,9144 1,851 1,7538 1,6746 1,5265 1,3968 1,1898 1,1175 1,0648 1 Salrio Nominal Cr$ Cr$ Cr$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ 42.000,00 522.186,94 9.606,00 70 100 112 120 130 136 151 180 200 240 260 300 380 Conversor 2.750.000 2.750.000 2.750 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Salrio Real(R$) R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ 380,33 358,84 352,16 199,97 226,96 223,54 229,73 240,63 238,52 252,87 274,76 279,37 285,56 290,55 319,44 380
Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2007) e Corseuil e Foguel (2002)
Os resultados dos salrios mnimos Reais utilizados so apresentados na Tabela 3.6. Observa-se que, para perodos aps a implantao do Plano Real (julho de 1994), os valores se aproximam daqueles apresentados na Tabela 3.5. Entretanto, para os perodos anteriores a 1994, os valores diferem, sugerindo que o ajuste dirio do indexador no desprezvel para a estimativa da renda real com base no Censo Demogrfico de 1991 e com base nas PNADs de 1992 e 1993.
38
3.2.3. Categorias de tamanho de domiclio

notrio o impacto do tamanho das famlias para as polticas habitacionais. Estudos internacionais apontam para a diminuio progressiva do tamanho dos domiclios em funo da queda da fecundidade. O Brasil tambm experimenta esta transformao. A literatura destaca o aumento do estoque de domiclios unipessoais e progressiva reduo dos domiclios de cinco ou mais mora-
dores (DINIZ, 2004; DIEESE, 2004). Adicionalmente, ainda se deve destacar que esta transformao em curso no igual para homens e mulheres, sendo mais comum a existncia de domiclios unipessoais com chefes mulheres. Estas discusses justificam a categorizao dos domiclios por tamanho e sexo do chefe para sua posterior projeo.
Quadro 3.4 Categorias de tamanho de domiclio
Cdigo 1 2 3 4 Unipessoal Dois moradores Trs ou quatro moradores Cinco ou mais moradores Descrio
As categorias de tamanho de domiclio adotadas para a projeo da demanda por domiclios so apresentadas no Quadro 3.4 e correspondem a domiclios Unipessoais; com Dois Moradores; com trs ou quatro moradores e com cinco moradores ou mais. A Tabela 3.7 destaca as tendncias histricas da proporo de domiclios em cada uma das categorias de tamanho. Como esperado, verifica-se uma diminuio contnua da proporo de domiclios de cinco ou mais pessoas, com um decrscimo de 11,5 pontos percentuais no perodo levantado. Nas demais categorias, o aumento consistente, tendo sido incrementado em 3,0; 4,3 e 4,2 pontos percentuais nas categorias de domiclios Unipessoais, de Dois moradores; e de Trs ou quatro moradores, respectivamente.
Tabela 3.7 Proporo de domiclios por categorias de tamanho de domiclio, segundo perodo. Brasil, 1992 a 2004
Perodo 1992 1993 1995 1997 1998 1999 2002 2003 2004 Censo 2000 Unipessoal 7.5% 7.6% 8.3% 8.6% 8.7% 8.9% 9.7% 10.3% 10.5% 9.7% Dois 15.2% 15.5% 16.1% 16.3% 16.8% 17.4% 18.4% 19.2% 19.4% 17.9% Trs ou quatro 42.5% 43.4% 43.9% 45.0% 45.8% 45.6% 46.8% 46.9% 46.8% 44.5% Cinco ou mais 34.8% 33.5% 31.7% 30.1% 28.7% 28.1% 25.1% 23.6% 23.3% 27.9% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fonte: Elaborado pelos autores com base em dados da PNAD
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Figura 3.5 Etapas da projeo da demanda municipal
Projeo Demanda Total (Municpios)
Imputao de valores nos municpios onde as funes estavam errticas Anlise visual Taxas de Chefia Observadas Grupo de idade, Sexo e Municpios Fonte de dados: Censo 2000
Projeo Demanda Total (Municpios)

Probabilidades Observadas Total por Municpios Fonte de dados: Censo 2000 Projeo das probabilidades de pertencimento s categorias domiciliares Total por UF
Taxas de Chefia Ajustadas Grupo de idade, Sexo e Municpios 2000
Projeo Taxas de Chefia Grupo de idade, Sexo e UF
Imputao de da tendncia de crescimento dos estados nos municpios Crescimento linear
Imputao de da tendncia de crescimento dos estados e municpios Crescimento linear
Projeo das probabilidades de pertencimento s categorias domiciliares Total por Municpio
Projeo Taxas de Chefia Grupo de idade, Sexo e Municpios
Projeo Demanda Total por Moradias Demanda Total por Municpios
Projeo Demanda por Moradias por Categorias Total por Municpios
Projeo Demogrfica (Municpios)

Projeo Populacional por UF Grupo de idade, Sexo e UF Populao Municipal Grupo de idade, Sexo e Municpios Fonte de dados: Censo 1991 e 2000
Projeo Demogrfica
(Municpios)
Projeo do Tamanho Mdio e das probabilidades de pertencimento s categorias
Tcnicas Diversas AiBi, Crescimento de Coortes, Compatibilizao, Setores censitrios, etc. Projeo Populacional por Municpios Grupo de idade, Sexo (at 2010) Tcnicas Diversas AiBi, Compatibilizao, Setores censitrios, etc. Projeo Populacional por Municpios Populao Total (at 2023)
Projeo Demanda por Moradias Total por Municpios (at 2023)
LEGENDA Fonte de dados Fonte de dados (Projeo UF) Dados intermedirios Projeo Final Procedimentos metodolgicos
40
3.3 Taxas de chefia em escala municipal

A estimativa de tendncias de crescimento para as taxas municipais de chefia dificultada pela ausncia de dados nessa escala territorial para se construir tendncias histricas longas o suficiente. Pesquisas domiciliares municipais so obtidas apenas nos Censos Demogrficos, realizados a cada decnio e, ainda, adicionam-se periodicidade dos Censos, as inmeras emancipaes municipais ocorridas nas ltimas trs dcadas7. Ademais, o padro das taxas de chefia, sobretudo em municpios muito pequenos, apresenta-se instvel e pouco confivel para a projeo de tendncias. Em decorrncia das particularidades das medies em escala municipal, para a estimativa da demanda total e por categoO Brasil era, segundo o IBGE, composto por um total de 3.950 municpios, mais o Distrito Federal, em 1970. Em 2005 o Brasil possua um total de 5.563 municpios, mais o Distrito Federal, o que representa uma variao de 140,9%, em trs dcadas. Entre 1991 e 2000 1.066 domiclios foram emancipados.
7
rias nessa escala, alguns ajustes metodolgicos foram necessrios. A Figura 3.5 sintetiza os procedimentos especficos realizados para a estimativa da demanda por moradias para os municpios.
3.3.1. Padro das taxas de chefia em municpios de pequeno porte

Em alguns municpios, as taxas de chefia observadas apresentaram comportamento errtico, inviabilizando a projeo de tendncias. Um exemplo desses casos apresentado na Figura 3.6, onde se observa a instabilidade da funo nos dados da taxa de chefia masculina do municpio de Assis Brasil, no estado do Acre. Nesse exemplo, observa-se que os valores para homens nos grupos etrios de 40 a 54 anos e de 60 e mais so iguais a 100%. Por outro lado, os dados da chefia feminina para o municpio de Jordo, tambm no estado do Acre, apresentados na Figura 3.7, apresentam valores de taxa de chefia iguais a zero nos grupos
Figura 3.6 Taxa de chefia masculina, estado do Acre, municpio de Assis Brasil (AC) e Brasil. 2000 e 2003
Fonte: Censo Demogrfico (IBGE, 2000) e PNAD (IBGE, 2003)
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Figura 3.7 Taxa de chefia feminina, estado do Acre e municpio de Jordo (AC) e Brasil. 2000 e 2003
etrios de 25 a 29, 30 a 34, 45 a 49 e 50 a 54 anos. Dessa forma, projetar tendncias de crescimento em funes que se igualam a zero ou a 100% implicaria na perpetuao desses valores. Para resolver tal problema, foi necessrio imputar valores para as funes cujo padro observado no apresentava tendncia definida. A soluo adotada foi assumir a funo das taxas de chefia de
unidades territoriais maiores que o municpio, a saber: microrregies, mesorregies e Unidades da Federao. Segundo o critrio definido, adotou-se o padro da microrregio quando foram observadas taxas de chefia municipal iguais a zero ou um. Entretanto, se o padro da microrregio tambm apresentava valores iguais a zero ou um, adotou-se o padro da mesorregio ou, ainda, em ltimo caso, o
TABELA 3.8 Total de municpios que apresentavam valores para as taxas de chefia Masculina iguais a 100% ou iguais a 0% em qualquer grupo etrio. Brasil, 2000
Absoluto Apresenta taxa de chefia igual a 0%? No Sim Total 100%? No 3024 82 3106 Percentual Apresenta taxa de chefia igual a 0%? No Sim Total 100%? No 54,30% 1,50% 55,80% Sim 43,20% 1,00% 44,20% Total 97,50% 2,50% 100,00% Sim 2403 55 2458 Total 5427 137 5564
Fonte: Censo Demogrfico (IBGE, 2000)
42
Parte I - Conceitos bsicos Tabela 3.9 Total de municpios que apresentavam valores para as taxas de chefia Feminina iguais a 100% ou iguais a 0% em qualquer grupo etrio. Brasil, 2000
Absoluto Apresenta taxa de chefia igual a 0%? No Sim Total 100%? No 3731 1778 5509 Percentual Apresenta taxa de chefia igual a 0%? No Sim Total 100%? No 67,10% 32,00% 99,00% Sim 0,00% 1,00% 1,00% Total 67,10% 32,90% 100,00% Sim 2 53 55 Total 3733 1831 5564
padro da Unidade da Federao a que o municpio pertencesse. Sendo assim, um sistema computacional buscou, nas funes municipais, valores iguais a zero ou um e atribuiu, caso os encontrasse, valores das unidades territoriais superiores. O resumo deste procedimento detalhado na Tabela 3.8. Observa-se que 3.024 municpios brasileiros (ou 54,4% do total) apresentaram funes da chefia masculina que pudessem ser utilizadas a priori, e 2.540 municpios (45,6%) apresentaram valores errticos que gerariam projees inconsistentes. Na maioria dos casos, a opo por no adotar a taxa de chefia masculina observada na projeo deveuse a presena de valores iguais a 100%. No caso das mulheres (Tabela 3.9), verificou-se que 67,1% dos municpios apresentaram algum valor da taxa especfica por idade igual a um ou zero. Foram ainda identificadas funes de chefia para alguns municpios que poderiam apresentar irregularidades ou padres dis43
tintos daqueles visualmente esperados. Como padro esperado, entende-se padres similares aos observados para o Brasil, com variaes visualmente aceitveis de nvel e padro. Este padro observado foi levantado em estudos anteriores e coerente com a literatura recente (GIVISIEZ, RIOS-NETO e SAWYER, 2006; RIOSNETO, GIVISIEZ e OLIVEIRA, 2003 e CEDEPLAR, 2007). Sendo assim, todas as funes observadas em 2000 foram avaliadas visualmente uma a uma e, para aquelas que apresentavam padres irregulares, adotou-se o padro da unidade territorial superior como o padro municipal. A Tabela 3.10 apresenta a distribuio das funes assumidas aps a comparao e a avaliao visual das taxas de chefia masculina e feminina. Observa-se que, para as chefias masculinas, em 65,1% dos municpios adotou-se a funo da microrregio como padro municipal e, para as chefias
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica TABELA 3.10 Total de municpios que apresentavam valores para as taxas de chefia Feminina iguais a 100% ou iguais a 0% em qualquer grupo etrio. Brasil, 2000
Taxa de chefia masculina Padro da taxa de chefia adotado na projeo (a). Padro da UF na projeo (b). Padro da mesorregio na projeo (c). Padro da microrregio na projeo (d). Padro observado na projeo Total Taxa de chefia feminina Padro da taxa de chefia adotado na projeo (a). Padro da UF na projeo (b). Padro da mesorregio na projeo (c). Padro da microrregio na projeo (d). Padro observado na projeo Total Freqncia 7 160 4490 907 5564 Percentual 0,1 2,9 80,7 16,3 100,0 Freqncia 3 77 3622 1862 5564 Percentual 0,1 1,4 65,1 33,5 100,0
Figura 3.7 Mapa temtico da distribuio da funo de chefia adotada na estimativa da demanda domiciliar municipal Brasil. 2000
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femininas, em 80,7% dos casos adotou-se o padro das microrregies. A Figura 3.7 apresenta a distribuio espacial das funes de chefia adotadas nas projees. Por meio dos procedimentos descritos, obteve-se a funo das taxas de chefia dos municpios por sexo e grupos de idade para o ano 2000. A essas funes ajustadas aplicou-se o padro de crescimento linear das taxas de chefia projetadas para as Unidades da Federao, obtendo-se as taxas de chefia municipais projetadas por grupos de idade e sexo. A projeo da demanda total de moradias para os municpios foi obtida pelo produto matricial das taxas de chefia municipais projetadas e a projeo populacional municipal. A projeo da demanda por moradias por categorias em nvel municipal, por sua vez, encontra-se sintetizada no segundo quadro da Figura 3.5. A partir dos dados do Censo Demogrfico de 2000, estimam-se as probabilidades de pertencimento dos domiclios a cada uma das categorias de projeo. Essas probabilidades so projetadas segundo a tendncia da projeo das categorias nas Unidades da Federao, produzindo-se a projeo das probabilidades de pertencimento s categorias sem desagregao por sexo e idade (total por municpio). A multiplicao da projeo da demanda por moradias total e as probabilidades de pertencimento do domiclio a uma categoria produz a projeo da demanda por moradias por categorias, disponibilizadas no total por municpio, sem desagregao por idade e sexo. Por fim, o resultado encontrado para cada municpio foi compatibilizado em
45
relao ao total observado para as unidades da federao em virtude de perturbaes e inconsistncias que os recursos matemticos provocam, internamente, em cada grupo etrio. Em outras palavras, aps a estimao da demanda municipal por meio das taxas especficas de chefia, o volume total em cada municpio foi ajustado em funo da demanda total da UF (seo 3.1) e o somatrio das demandas municipais contidas em cada UF. Essa compatibilizao fez-se necessria j que a soma dos valores resultantes para os municpios apresenta valores distintos dos projetados para as unidades da federao. Este procedimento, comum em projees de populao para pequenas reas, impossibilitou o fornecimento da demanda por idade e sexo no nvel de desagregao dos municpios.
3.3.2. Categorias carncias habitacionais em escala municipal

Os dados disponveis em escala municipal possuem periodicidade diferente daquelas disponveis para escalas maiores, como Unidades da Federao, grandes regies e Brasil. Dessa forma, a projeo das categorias de dficit por municpios necessita de aderncia com as variveis disponveis nos Censos Demogrficos, que a nica pesquisa domiciliar com cobertura municipal. Sendo assim, optou-se pela sintetizao das categorias substituio e adequao do estoque em trs categorias, apresentadas no Quadro 3.6. Ressalta-se que as categorias so excludentes, ou seja, a categorizao como
domiclio precrio ou estendido no testa se o mesmo carente de infraestrutura, irregular em questes fundirias ou com densidade excessiva.
Quadro 3.6 Categorias de carncia habitacional
Cdigo Num 1 Sigla SUBST Descrio Precrios ou estendidos
no foi considerado, uma vez que o valor do aluguel no constituiu um quesito da pesquisa censitria de 2000. 3.3.2.2. Domiclios com carncia de infra-estrutura, com inadequao fundiria ou com densidade excessiva Foram considerados como inadequados aqueles domiclios que apresentavam carncia de infraestrutura, inadequao fundiria ou que possuam densidade excessiva de moradores. Os critrios para estas categorizaes so idnticos queles assumidos na categorizao anterior (Categorizao por Inadequao Domiciliar). Os domiclios categorizados como dficit (Categoria 1) necessariamente no podem ser categorizados como inadequados (Categoria 2).
Carncia de infra-estrutura, com INADEQ inadequao fundiria ou com densidade excessiva ADEQ Adequados
Cabe registrar que, em municpios muito pequenos, as funes de chefia geradas a partir da amostra do Censo Demogrfico e utilizadas na construo das categorias de substituio e adequao do estoque domiciliar apresentaram padres errticos, pouco indicados para projeo de tendncias, e, nesses casos, optou-se por assumir as funes de reas geogrficas maiores, segundo critrios j descritos. 3.3.2.1. Domiclios precrios e com coabitao familiar A primeira categoria de dficit e inadequao considera os domiclios classificados como precrios, os que apresentavam coabitao familiar, ou aqueles com as duas caractersticas concomitantemente. Os critrios assumidos para estas caractersticas so os mesmos j apresentados na primeira categorizao (Categorias de Carncia Habitacional). Ressalta-se que o conceito de Alto Comprometimento da Renda com Aluguel
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3.4. Extenso da projeo municipal at 2023

Em que pese a taxa de chefia de domiclios ter sido projetada segundo o padro etrio dos chefes em cada municpio, a demanda estimada pelo produto matricial precisa ser ajustada devido inconsistncias provenientes de projees de dados demogrficos para pequenas reas. Assim, como mencionado em Waldvogel (1998), citando Irwin (1987), o padro etrio e por sexo utilizado nas projees nacionais, porm, o padro por idade da varivel projetada no fornecido para pequenas reas. Para essa escala, tal medida no confivel, uma vez que so necessrios ajustes do volume total projetado para
compatibilizar com as unidades geogrficas maiores, tais como Unidades da Federao e macrorregies. Aps a estimao da demanda por meio das taxas especficas de chefia, o volume total foi ajustado pela razo da demanda total da UF e o somatrio das demandas municipais estimadas para cada UF. Este procedimento impossibilita estimar a demanda por idade, em virtude de perturbaes que o recurso matemtico provoca internamente em cada grupo etrio, gerando valores inconsistentes neste nvel de desagregao. Esses procedimentos foram aplicados na projeo populacional, elaborada pelo CEDEPLAR para a projeo da demanda por municpios. O procedimento para extenso da projeo da demanda por municpios, at 2023, no utilizou a metodologia das taxas de chefia, optando-se por modelar variao do tamanho mdio dos domiclios baseado na projeo realizada nas etapas anteriores e em dados dos Censos Brasileiros de 1970 a 2000. As fontes de dados desconsideram os padres por idade e sexo.
Equao 7
e projetado em funo do ano da estimativa. A projeo da demanda futura, por sua vez, obtida pela relao N / S , considerando que N a populao projetada para cada municpio. A matriz populacional representada por N refere-se projeo realizada pelo CEDEPLAR para o Ministrio do Meio Ambiente MMA, aps o fechamento da projeo da demanda municipal realizada at 2010 (MMA e CEDEPLAR/UFMG, 2007). A projeo da tendncia de aumento ou diminuio dos domiclios foi obtida por meio de uma equao de crescimento logstico, de forma a evitar a extrapolao dos valores dos coeficientes, limitada aos valores de Max e Min (equao 8). Essa transformao matemtica garante, matematicamente, que o tamanho mdio dos domiclios no exceder Max e no ser menor que Min , adotados como 12 e 1,7, respectivamente.
Equao 8
Considerando que:
Max Min
Valor mximo para o tamanho mdio do domiclio Valor mnimo para o tamanho mdio do domiclio Tamanho mdio do domiclio observado Tamanho mdio do domiclio padronizado
Considerando que:
N H S
Populao Total de domiclios Tamanho mdio do domiclio
S Obs
S Std
Sucintamente, o tamanho mdio dos domiclios, representado pela relao apresentada na equao 7, foi modelado
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Sendo assim, aps a padronizao os valores de so estimados por um modelo de regresso linear simples, utilizando-se o ano como varivel explica-
tiva. A projeo por categorias fez uso similar a esse mtodo (equao 9), adotando como varivel resposta a probabilidade de pertencimento a cada uma das categorias domiciliares.
Equao 9
Considerando que: Pr(Dd) P Probabilidade de o domiclio pertencer a categoria D Categoria de perodo dos chefes de domiclio Parmetros estimados para cada categoria de deficincia domiciliar (d)
Vale ressaltar que o mtodo utilizado para a extenso da demanda por domi-
clios presente estudo possui limitaes que devem ser destacadas. A opo de considerar, como unidade domstica, todos os ocupantes de uma residncia simplifica a estimativa do total de grupos de pessoas que demandam uma casa. Esse mtodo no considera a estrutura etria da populao dos municpios, ou seja, parte do pressuposto que as alteraes na estrutura etria no impactam significativamente a projeo da demanda por domiclios. Sendo assim, importante destacar que nos casos em que h alteraes no desprezveis na estrutura etria da populao, em funo de fortes fenmenos migratrios ou queda abrupta dos nveis da fecundidade, os resultados projetados podem divergir significativamente dos valores observados.
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Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias
Parte II Projees da demanda demogrfica por moradias
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4. Projeo da demanda demogrfica para o Brasil e Unidades da Federao
A projeo da demanda demogrfica por domiclios estima, em 2023, um estoque de 80,2 milhes de domiclios (Tabela 4.1). Esse total 40% maior que o estoque estimado para 2008, com crescimento mdio de 2,26% ao ano no perodo compreendido entre 2008 e 2023. No caso da regio Norte do pas, a taxa de crescimento mdio registraria, nesse caso, 3,08%, aumentando o estoque final de domiclios em 59%, ao longo de 15 anos. A ttulo de comparao, destaca-se que o estoque populacional estimado para 2023 foi de 214 milhes de habitantes, 14,4% maior que a populao em 2008, o que representa um crescimento mdio anual de 0,9% nos 15 anos. Dessa forma, registra-se que o crescimento do estoque
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de domiclios, se confirmadas as hipteses da projeo, ser mais acelerado que o crescimento populacional. As diferenas entre os ritmos de crescimento da populao e de formao de domiclios so coerentes com a dinmica populacional do pas. A queda da fecundidade, experimentada pela populao brasileira a partir dos fins da dcada de 1960, tem como consequncia direta a diminuio do tamanho das famlias e dos domiclios. Considerando que domiclios estendidos no so comuns no Brasil, espera-se, necessariamente, a ocupao de um maior nmero de moradias para abrigar a populao. Adicionalmente, a queda dos nveis da mortalidade e o aumento da esperana de vida sugerem que, no mdio prazo e,
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 4.1 Total de domiclios, populao e tamanho mdio dos domiclios por perodo, segundo unidade territorial. Brasil e Grandes Regies, 2003 a 2020
Populao Unidade Territorial Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 1993 10.580.659 43.515.148 64.748.720 22.733.338 9.862.142 151.440.006 1998 12.222.919 46.394.284 70.364.929 24.422.947 11.128.578 164.533.657 2003 13.775.499 49.839.741 74.648.623 25.999.111 12.275.625 176.538.600 2008 15.232.945 53.530.045 78.013.306 27.418.546 13.322.912 187.517.753 2013 16.664.427 57.006.016 81.069.605 28.699.964 14.339.150 197.779.161 2018 18.028.169 60.117.281 83.521.147 29.798.990 15.281.287 206.746.874 2023 19.315.319 62.834.873 85.472.729 30.690.876 16.148.127 214.461.924
Estoque de Domiclios Unidade Territorial Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 1993 2.270.449 9.802.735 17.392.797 6.221.337 2.558.257 38.245.575 1998 2.710.224 11.223.546 19.600.378 7.107.488 3.107.098 43.748.733 2003 3.181.240 12.196.447 21.342.446 7.606.057 3.482.744 47.808.934 2008 4.036.805 14.785.869 24.922.168 9.104.766 4.300.145 57.149.753 2013 4.775.742 16.827.586 27.773.523 10.230.280 4.935.523 64.542.653 2018 5.507.909 18.641.704 30.374.166 11.298.089 5.543.568 71.365.435 2023 6.410.395 20.975.646 33.795.399 12.687.486 6.296.459 80.165.386
Estoque de Domiclios Unidade Territorial Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 1993 4,66 4,44 3,72 3,65 3,86 3,96 1998 4,51 4,13 3,59 3,44 3,58 3,76 2003 4,33 4,09 3,50 3,42 3,52 3,69 2008 3,77 3,62 3,13 3,01 3,10 3,28 2013 3,49 3,39 2,92 2,81 2,91 3,06 2018 3,27 3,22 2,75 2,64 2,76 2,90 2023 3,01 3,00 2,53 2,42 2,56 2,68
Fonte: Elaborado pelos autores com base nas PNADs (IBGE) e projeo populacional (CEDEPLAR)
mantidos os atuais nveis de institucionalizao dos idosos, a populao idosa estar residindo em domiclios unipessoais ou com dois moradores, menores que a mdia atual. A anlise da variao do tamanho mdio dos domiclios apresenta a dinmica
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domiciliar de outra forma. Em comparaes internacionais, o tamanho mdio dos domiclios citado como uma medida til em indicaes preliminares de estrutura domiciliar. Quando o tamanho mdio dos domiclios muito grande, assume-se a presena de domiclios estendidos. Quando o tamanho mdio
pequeno, est geralmente associado a famlias nucleares, formadas por um casal com filhos. Em nveis menores, como o caso do Brasil, o tamanho mdio associado a fatores demogrficos. Sendo assim, domiclios muito grandes podem se associar alta fecundidade, por outro lado, a baixa fecundidade ou a alta mortalidade infantil se associam a pequenos domiclios (LASLETT, 1969). No caso brasileiro, a queda do tamanho mdio dos domiclios, notada em todo o perodo analisado, est associada queda da fecundidade e consequente diminuio do tamanho das famlias. (Figura 4.1). A tendncia declinante e contnua ao longo de todo o perodo projetado, em que pesem os distintos ritmos de decrescimento entre as regies do pas. Projeta-se que o tamanho mdio dos domiclios, em 2023, ser de 2,68 moradores por domiclio para o Brasil como
um todo. O padro da tendncia de diminuio dos domiclios brasileiros similar em todas as grandes regies, embora sejam notados nveis distintos e quedas mais pronunciadas para os estados do Norte (4,66 em 1993 e 3,01 em 2023) e Nordeste (4,44 em 1993 e 3,00 em 2023). Nas demais grandes regies do pas, o cenrio projetado prev domiclios de tamanho mdio entre 2,4 e 2,6 pessoas (Tabela 4.1). A distribuio do estoque de domiclios entre as grandes regies do pas apresenta poucas alteraes no perodo da projeo, tendo sido observada a diminuio do peso relativo das regies Sul e Sudeste (0,5 e 3,3 pontos percentuais, respectivamente) em detrimento do aumento das demais regies (Tabela 4.2). Entretanto, a distribuio do estoque de domiclios entre as grandes regies acompanha o
Figura 4.1 Tamanho mdio dos domiclios projetados, por perodo, segundo as grandes regies brasileiras. Brasil, 1993-2023
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padro da distribuio da populao entre as mesmas. A Tabela 4.3, na pgina 53, apresenta o estoque de domiclios para as Unidades da Federao. Acompanhando a distribuio da populao no pas, os estados de So Paulo e Minas Gerais tinham, respectivamente, 23% e 11% do total de domiclios, seguido pelos estados do Rio de Janeiro e Bahia, com 10% e 7%, nessa ordem. No foram notadas, no perodo, alteraes expressivas na distribuio entre os diversos estados.
Outra forma de se analisar as diferenas existentes entre as Unidades da Federao pela anlise da distribuio espacial do tamanho mdio dos domiclios. Pelo mapa da Figura 4.2, notrio que os domiclios dos estados das regies Norte e Nordeste, em mdia, so maiores. Mantidas as hipteses da projeo, espera-se que apenas no estado do Amazonas a mdia dos domiclios tenha valores superiores a 3,8 em 2023. Em todos os estados das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, por sua vez, o tamanho mdio dos domiclios ser menor que 2,7 moradores.
Tabela 4.2 Participao relativa do total de domiclios e da populao, por perodo, segundo unidade territorial. Brasil e Grandes Regies, 1993 a 2023
Populao Unidade Territorial Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 1993 7,0% 28,7% 42,8% 15,0% 6,5% 100,0% 1998 7,4% 28,2% 42,8% 14,8% 6,8% 100,0% 2003 7,8% 28,2% 42,3% 14,7% 7,0% 100,0% 2008 8,1% 28,5% 41,6% 14,6% 7,1% 100,0% 2013 8,4% 28,8% 41,0% 14,5% 7,3% 100,0% 2018 8,7% 29,1% 40,4% 14,4% 7,4% 100,0% 2023 9,0% 29,3% 39,9% 14,3% 7,5% 100,0%
Estoque de Domiclios Unidade Territorial Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 1993 5,9% 25,6% 45,5% 16,3% 6,7% 100,0% 1998 6,2% 25,7% 44,8% 16,2% 7,1% 100,0% 2003 6,7% 25,5% 44,6% 15,9% 7,3% 100,0% 2008 7,1% 25,9% 43,6% 15,9% 7,5% 100,0% 2013 7,4% 26,1% 43,0% 15,9% 7,6% 100,0% 2018 7,7% 26,1% 42,6% 15,8% 7,8% 100,0% 2023 8,0% 26,2% 42,2% 15,8% 7,9% 100,0%
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 4.3 Total de domiclios, por perodo, segundo a unidade territorial Brasil, 1993-2023
Estoque de Domiclios Unidade Territorial Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Norte Maranho Piau Cear Rio G. do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sudeste Paran Santa Catarina Rio G. do Sul Sul Mato G. do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Centro Oeste Brasil 1993 273.607 93.465 463.336 58.306 1.094.391 64.327 223.016 2.270.449 1.087.625 558.535 1.479.242 571.330 730.869 1.720.398 554.298 360.769 2.739.668 9.802.735 4.075.313 680.585 3.777.718 8.859.181 17.392.797 2.277.692 1.220.541 2.723.105 6.221.337 481.608 526.661 1.110.068 439.920 2.558.257 38.245.575 1998 324.371 114.185 551.718 68.457 1.291.713 90.831 268.949 2.710.224 1.216.019 659.614 1.735.301 646.624 826.743 1.943.587 642.425 425.794 3.127.440 11.223.546 4.653.874 816.026 4.157.029 9.973.450 19.600.378 2.633.756 1.450.251 3.023.481 7.107.488 557.950 653.427 1.358.677 537.043 3.107.098 43.748.733 2003 368.087 132.294 652.724 80.968 1.533.805 112.583 300.779 3.181.240 1.297.760 695.410 1.887.335 729.958 895.560 2.102.752 690.004 474.900 3.422.769 12.196.447 5.106.143 899.320 4.404.692 10.932.291 21.342.446 2.832.354 1.605.367 3.168.335 7.606.057 614.105 741.054 1.526.905 600.679 3.482.744 47.808.934 2008 452.894 168.207 815.812 108.716 1.980.317 149.911 360.948 4.036.805 1.594.609 846.793 2.306.246 864.080 1.023.651 2.508.873 821.400 578.965 4.241.252 14.785.869 6.096.093 1.066.517 5.066.530 12.693.027 24.922.168 3.421.171 1.953.119 3.730.476 9.104.766 743.849 926.462 1.905.245 724.589 4.300.145 57.149.753 2013 518.337 198.735 967.369 135.919 2.365.476 185.368 404.538 4.775.742 1.805.718 955.118 2.650.776 973.621 1.136.667 2.817.694 924.766 662.090 4.901.135 16.827.586 6.912.030 1.213.137 5.543.678 14.104.678 27.773.523 3.851.756 2.252.772 4.125.752 10.230.280 847.223 1.084.153 2.203.619 800.528 4.935.523 64.542.653 2018 578.368 229.349 1.120.047 166.019 2.747.797 223.164 443.165 5.507.909 2.005.292 1.049.197 2.983.411 1.072.440 1.236.735 3.070.072 1.011.964 740.336 5.472.257 18.641.704 7.670.536 1.344.471 5.968.877 15.390.282 30.374.166 4.263.938 2.553.307 4.480.843 11.298.089 949.653 1.244.168 2.494.486 855.262 5.543.568 71.365.435 2023 649.963 267.296 1.311.572 203.398 3.215.310 270.706 492.150 6.410.395 2.265.213 1.152.249 3.431.668 1.199.063 1.369.516 3.428.228 1.119.615 829.904 6.180.190 20.975.646 8.599.198 1.516.035 6.558.719 17.121.447 33.795.399 4.798.255 2.925.596 4.963.635 12.687.486 1.077.494 1.428.499 2.860.602 929.864 6.296.459 80.165.386
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Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Figura 4.2 Tamanho mdio dos domiclios, por perodo e unidade da federao. Unidades da Federao, Brasil, 1993, 2003, 2013 e 2023
4.1. Padro por sexo e idade dos chefes dos domiclios

Um corte demogrfico que merece ser ressaltado o padro por sexo e idade da chefia domiciliar. Como est destacado na Tabela 4.4, em 1993, 80% dos domiclios brasileiros era chefiado por homens e, em 2003, essa proporo havia diminudo para 78%. Considerando
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as hipteses da projeo, espera-se que, em 2023, 61% dos domiclios sejam chefiados por homens e 39% por mulheres. Esse fenmeno de feminizao da chefia domiciliar est associado a mudanas comportamentais, tanto no que se refere autonomia feminina e participao
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 4.4 Total de domiclios e populao, por perodo, segundo o sexo do chefe Brasil, 1993-2023
Valores absolutos Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Populao Homens 74.712.549 81.034.153 86.833.477 92.150.818 97.133.926 101.485.792 105.268.979 Mulheres 76.727.410 83.499.366 89.705.425 95.365.858 100.649.244 105.246.126 109.248.761 Populao Homens 49,3% 49,3% 49,2% 49,1% 49,1% 49,1% 49,1% Mulheres 50,7% 50,7% 50,8% 50,9% 50,9% 50,9% 50,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Homens 80,4% 77,7% 75,2% 72,1% 68,5% 64,6% 60,6% Total 151.439.959 164.533.519 176.538.902 187.516.676 197.783.170 206.731.918 214.517.740 Valores relativos Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Domiclios Mulheres 19,6% 22,3% 24,8% 27,9% 31,5% 35,4% 39,4% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Homens 30.737.412 33.981.675 35.975.887 41.197.577 44.236.655 46.102.101 48.543.225 Domiclios Mulheres 7.508.162 9.767.059 11.833.046 15.952.177 20.305.998 25.263.334 31.622.161 Total 38.245.575 43.748.733 47.808.934 57.149.753 64.542.653 71.365.435 80.165.386
no mercado de trabalho, bem como pela sobremortalidade masculina, sendo que parte considervel dessas mulheres devem ser vivas. Essa tendncia ascendente pode tambm ser atribuda ao aumento no nmero de separaes e divrcios, que resultam na formao de um novo domiclio, no qual a mulher a pessoa de referncia e arca com o nus principal da criao dos filhos. Trata-se de um comportamento coerente com a dinmica demogrfica da populao brasileira e demonstra a importncia, cada vez maior, da questo de gnero da demanda por habitao. A Tabela 4.5, por sua vez, apresenta a distribuio do estoque dos domiclios de acor56
do com a idade e o sexo do chefe. Nota-se um progressivo aumento do total de domiclios chefiados por pessoas com mais de 65 anos, em contraposio queda dos domiclios chefiados por jovens. Esse padro coerente com o envelhecimento relativo da populao brasileira, bem como com o prolongamento da adolescncia, com a postergao da transio para a formao de famlia. Analisando-se o padro da distribuio por sexo e idade, nota-se que a maior parcela dos chefes entre 15 e 39 anos so do sexo masculino (Tabela 4.5). Entretanto, entre a populao de 40 a 59 anos, o total de chefes homens e mulheres praticamente igual
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 4.5 Distribuio do estoque dos domiclios, por perodo, segundo o sexo e o grupo etrio do chefe Brasil, 1993-2023
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Total 15 a 39 anos 44,1% 41,7% 38,9% 39,2% 37,7% 34,5% 29,1% 40 a 59 anos 36,9% 38,8% 41,2% 41,3% 41,8% 43,2% 44,1% Homens 15 a 39 anos 48,1% 45,5% 42,4% 43,1% 41,8% 38,5% 32,7% 40 a 59 anos 36,3% 38,4% 41,0% 40,7% 41,1% 42,9% 44,9% Mulheres 15 a 39 anos 27,8% 28,7% 28,1% 29,0% 28,8% 27,1% 23,5% 40 a 59 anos 39,4% 40,6% 41,9% 43,0% 43,3% 43,7% 42,9% 60 anos ou maIs 32,9% 30,7% 30,0% 28,0% 27,9% 29,2% 33,6% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 60 anos ou maIs 15,6% 16,2% 16,6% 16,2% 17,1% 18,6% 22,3% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 60 anos ou maIs 19,0% 19,4% 19,9% 19,5% 20,5% 22,3% 26,8% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
em todo o perodo de anlise. Finalmente, ressalta-se que os chefes de domiclios com mais de 60 anos, por sua vez, so principalmente do sexo feminino. Tendo em vista o envelhecimento populacional e a dimi-
nuio da razo de sexos8 nas idades mais avanadas, seria de fato esperado que grande parte das mulheres chefes de domiclios tenha idades mais avanadas.
A razo de sexos a razo entre homens e mulheres em uma populao, na prtica, corresponde ao nmero de homens para 100 mulheres.
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4.2. Fluxo de formao dos domiclios

O grfico apresentado na Figura 4.3 indica o fluxo de formao de domiclios no intervalo de anlise. No perodo compreendido entre 1993 e 2023, o fluxo sempre positivo, no denotando tendncia de dissoluo de domiclios. Entretanto, o padro de crescimento e decrescimento apresenta variaes que devem ser ressaltadas. O perodo entre 1993 e 2023 apresenta variaes em ondas bem demarcadas, destacando-se um mximo prximo de 2007 e valores mnimos no ano 2000 e por volta de 2013.
Figura 4.3 Fluxo de formao de domiclios e de incremento da populao de 25 a 54 anos, por sexo. Brasil, 1993-2023.
de forma crescente a partir de 2013 at 2023 (Figura 4.3). O comportamento identificado resultante da dinmica demogrfica projetada, pois no padro por idade da demanda para o Brasil, nota-se a diminuio do montante de domiclios demandados no grupo etrio 15-24 anos. Verificou-se, inclusive, fluxo negativo no perodo, de queda para este intervalo etrio. Este momento muito positivo do ponto de vista da aplicao das polticas pblicas, uma vez que permite se aproveitar o fluxo decrescente da demanda corrente para corrigir o dficit e as inadequaes acumuladas do passado. At 2015, na hiptese da no existncia de dficit e inadequao passada, os recursos necessrios poltica habitacional tambm poderiam seriam decrescentes. Advm da a possibilidade de usar essa folga oramentria momentnea para se corrigir deficincias que se mantiveram ao longo do tempo. Ressalta-se que, a partir de 2018, o cenrio projetado prev que a populao ser incrementada em nveis inferiores ao total de domiclios. Entretanto, a projeo no incorpora a hiptese de institucionalizao de idosos e, no caso de haver tendncia crescente de institucionalizao, haver um arrefecimento nos fluxos de formao de domiclios.
Tendo em vista a forte feminizao da chefia dos domiclios, j destacada, espera-se que a contribuio no estoque total seja principalmente caracterizada por domiclios chefiados por mulheres
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As variaes no fluxo de formao de domiclios das grandes regies so diferenciadas, principalmente em nvel estadual. Nota-se que as ondas demogrficas no fluxo de domiclios so menos pronunciadas nos estados da regio Norte (Figura 4.4), em comparao com
as demais regies. Ademais, ressalta-se que apenas em estados das regies Sul e Sudeste so esperados fluxos populacionais inferiores aos fluxos de formao de domiclios.
Figura 4.4 Fluxo de formao de domiclios, por grandes regies. Brasil, 1993-2023.
como um todo. Os domiclios categorizados como dficit por reposio do estoque teriam uma queda de 6,6 pontos percentuais, em relao ao total, entre 2003 e 2023 revelando, inclusive, diminuio no nmero absoluto de domiclios em 835 mil unidades. A queda da participao relativa dos domiclios categorizados como inadequados, por sua vez, entre 2003 e 2023, de 10,5 pontos percentuais, com incremento absoluto de 1,25 milhes de unidades. Ou seja, em que pese a diminuio do total de domiclios que necessitam ser substitudos no estoque, projeta-se que haver incremento de cerca de um milho de unidades no total de domiclios caracterizados como inadequados. O fluxo de formao de domiclios positivo para os domiclios adequados em todo o perodo considerado na projeo. Adicionalmente, ressalta-se que, mantidas as hipteses da projeo, a maioria dos domiclios a serem formados sero adequados, denotando uma provvel e contnua melhora relativa na qualidade do estoque (Figura 4.5). A tendncia bsica indica tambm o fluxo negativo dos domiclios a serem caracterizados como deficitrios, com uma pequena tendncia de incremento apenas no perodo compreendido entre 2003 e 2008. No caso dos domiclios inadequados, projeta-se fluxo negativo na sua formao a partir de 2010. A despeito do fluxo positivo de formao de domiclios adequados, o estoque projetado de domiclios caracterizados como
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4.3. Projeo por categorias

As projees por renda foram realizadas para o Brasil, Unidades da Federao, por sexo e idade. Entretanto, a anlise das tendncias das UFs ser realizada de forma agregada pelas grandes regies.
4.3.1. Categorias de carncias habitacionais

Do total de 80,1 milhes de domiclios estimados para 2023, cerca de 58,8 milhes estariam classificados como adequados (Tabela 4.6). A variao relativa do total de domiclios considerados como no carentes aumentar 17,2 pontos percentuais em relao ao total de domiclios, subindo de 56,2% do total em 2003 para 73,3% em 2023 para o pas
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 4.6 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncia habitacional. Brasil, 1993 a 2023
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Dficit 6.178.757 7.044.967 6.630.490 6.821.472 6.532.063 6.081.488 5.795.436 Dficit 16,2% 16,1% 13,9% 11,9% 10,1% 8,5% 7,2% Inadequados 12.414.308 14.203.055 14.332.435 15.736.487 16.000.365 15.723.598 15.583.336 Valores relativos Inadequados 32,5% 32,5% 30,0% 27,5% 24,8% 22,0% 19,4% Adequados 51,4% 51,4% 56,2% 60,5% 65,1% 69,4% 73,3% Adequados 19.652.510 22.500.712 26.846.009 34.591.795 42.010.226 49.560.350 58.786.614 Total 38.245.575 43.748.733 47.808.934 57.149.753 64.542.653 71.365.435 80.165.386 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fonte: Elaborado pelos autores com base nas PNADs de 1992 a 2004 (IBGE) e projeo populacional (CEDEPLAR)
deficitrios e inadequados seria de 20 milhes de domiclios em 2023, ou 25% do estoque total. Esse estoque no deve ser ignorado e, para ser revertido, demandar expressivo investimento do poder pblico e da sociedade. No caso da Regio Norte, a projeo indica um total de 6,4 milhes de domiclios em 2023, sendo que 613 mil seriam deficitrios, 1,79 milhes seriam categorizados com inadequados e 4 milhes seriam adequados. Verifica-se ainda uma queda da participao percentual da categoria de dficit e inadequao, entre 2003 e 2023, em relao ao total de domiclios, de 9,2 e 13,4 pontos percentuais, respectivamente. Observa-se que o estoque de domiclios
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Figura 4.5 Grfico do fluxo de formao de domiclios por perodo da projeo, segundo Categorias carncia habitacional. Brasil, 1993 a 2023
Fonte: Elaborado pelos autores com base nas PNAD de 1992 a 2004 (IBGE) e projeo populacional (CEDEPLAR)
crescente em todas as categorias, inclusive nas categorias que caracterizam a carncia domiciliar. Mantidas as tendncias projetadas, para os estados da Regio Norte espera-se um incremento absoluto de 15 mil domiclios que deveriam ser substitudos e de 476 mil domiclios a serem considerados como inadequados, entre 2003 e 2023. Os estados da Regio Nordeste do pas so aqueles com maior proporo de domiclios deficitrios, com valores prximos a 29% em 2003, tendendo, na projeo, proporo de 15,6% do total de domiclios (Tabela 4.8). Entretanto, a tendncia de decrscimo absoluto de 210 mil domiclios com necessidade de substituio. Para os domiclios categorizados como inadequados, por sua vez,
espera-se um incremento absoluto de 1,06 milhes de unidades, entre 2003 e 2023, alcanando o total de 5,6 milhes de domiclios em 2023. Em valores relativos, a tendncia de queda do estoque de domiclios deficitrios mais significativa nos estados da Regio Nordeste do que nas outras regies do pas. Nota-se um decrscimo relativo de 13 pontos percentuais dessa categoria em relao ao total de domiclios da regio, entre 2003 e 2023 Em que pese essa diminuio, a projeo sugere que o estoque de 3,2 milhes de domiclios deficitrios representar, em 2023, 56% do total de domiclios deficitrios do Brasil, em contraposio proporo de 53% observada em 2003. Frente s demais regies do pas, esse re-
Tabela 4.7 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncia habitacional. Regio Norte, 1993 a 2023
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Dficit 494.919 587.345 598.185 647.979 644.455 624.153 613.389 Dficit 21,8% 21,7% 18,8% 16,1% 13,5% 11,3% 9,6% Inadequados 1.000.406 1.188.007 1.316.692 1.555.697 1.675.569 1.733.642 1.792.592 Valores relativos Inadequados 44,1% 43,8% 41,4% 38,5% 35,1% 31,5% 28,0% Adequados 34,1% 34,5% 39,8% 45,4% 51,4% 57,2% 62,5% Adequados 775.123 934.871 1.266.362 1.833.129 2.455.718 3.150.115 4.004.414 Total 2.270.449 2.710.224 3.181.240 4.036.805 4.775.742 5.507.909 6.410.395 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 4.8 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncia habitacional. Regio Nordeste, 1993 a 2023
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Dficit 3.208.970 3.639.303 3.484.312 3.672.346 3.575.878 3.377.127 3.273.351 Dficit 32,7% 32,4% 28,6% 24,8% 21,3% 18,1% 15,6% Inadequados 3.794.237 4.346.326 4.564.029 5.261.413 5.555.430 5.587.569 5.632.123 Valores relativos Inadequados 38,7% 38,7% 37,4% 35,6% 33,0% 30,0% 26,9% Adequados 28,6% 28,8% 34,0% 39,6% 45,7% 51,9% 57,5% Adequados 2.799.527 3.237.917 4.148.106 5.852.111 7.696.277 9.677.009 12.070.173 Total 9.802.735 11.223.546 12.196.447 14.785.869 16.827.586 18.641.704 20.975.646 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
sultado expressaria tendncia de piora relativa da Regio Nordeste, mantendo-se, assim, as desigualdades regionais no tocante qualidade das residncias. Os estados da Regio Sudeste podero contar com 33.8 milhes de domiclios em 2023, sendo que, deste total, um milho sero deficitrios e 3,4 milhes sero considerados como inadequados. Para as duas categorias de carncias analisadas projeta-se diminuio do estoque de domiclios. Estas caractersticas so totalmente distintas da tendncia projetada para os estados do Nordeste, onde as carncias ainda sero marcadas pela baixa qualidade das moradias. Os estados da Regio Sul, a exemplo do j observado em outras regies, tambm
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apresentam tendncia de diminuio dos estoques de domiclios caracterizados como dficit e, por conseguinte, tm um fluxo negativo de formao de domiclios nessa categoria. Entretanto, o estoque de domiclios inadequados teria acentuado decremento relativo e uma pequena diminuio em valores absolutos. Finalmente, para os estados da Regio Centro-Oeste, observa-se, para as categorias de carncia habitacional, tendncias de incremento absoluto e diminuio relativa em relao ao total de domiclios da regio. A projeo indica um total de 449 mil domiclios caracterizados como estoque a ser substitudo em 2023, contra 441 mil em 2003.
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 4.9 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncia habitacional. Regio Sudeste, 1993 a 2023
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Dficit 1.550.055 1.737.686 1.540.142 1.465.572 1.321.736 1.159.338 1.038.975 Dficit 8,9% 8,9% 7,2% 5,9% 4,8% 3,8% 3,1% Valores Absolutos Inadequados 3.959.714 4.420.895 4.198.240 4.218.981 3.985.585 3.661.345 3.415.679 Valores relativos Inadequados 22,8% 22,6% 19,7% 16,9% 14,4% 12,1% 10,1% Adequados 11.883.028 13.441.797 15.604.064 19.237.615 22.466.202 25.553.482 29.340.745 Adequados 68,3% 68,6% 73,1% 77,2% 80,9% 84,1% 86,8% Total 17.392.797 19.600.378 21.342.446 24.922.168 27.773.523 30.374.166 33.795.399 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 4.10 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncia habitacional. Regio Sul, 1993 a 2023
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Dficit 558.902 634.629 566.337 560.420 516.363 462.117 420.573 Dficit 9,0% 8,9% 7,4% 6,2% 5,0% 4,1% 3,3% Valores Absolutos Inadequados 2.136.903 2.415.194 2.296.360 2.421.583 2.352.607 2.226.159 2.133.253 Valores relativos Inadequados 34,3% 34,0% 30,2% 26,6% 23,0% 19,7% 16,8% Adequados 3.525.533 4.057.665 4.743.360 6.122.763 7.361.310 8.609.813 10.133.660 Adequados 56,7% 57,1% 62,4% 67,2% 72,0% 76,2% 79,9% Total 6.221.337 7.107.488 7.606.057 9.104.766 10.230.280 11.298.089 12.687.486 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 4.11 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncia habitacional. Regio Centro Oeste, 1993 a 2023
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Dficit 365.912 446.004 441.514 475.155 473.631 458.753 449.149 Dficit 14,3% 14,4% 12,7% 11,0% 9,6% 8,3% 7,1% Inadequados 1.523.047 1.832.632 1.957.114 2.278.812 2.431.174 2.514.884 2.609.688 Valores relativos Inadequados 59,5% 59,0% 56,2% 53,0% 49,3% 45,4% 41,4% Adequados 26,2% 26,7% 31,1% 36,0% 41,1% 46,4% 51,4% Adequados 669.298 828.462 1.084.116 1.546.179 2.030.718 2.569.931 3.237.622 Total 2.558.257 3.107.098 3.482.744 4.300.145 4.935.523 5.543.568 6.296.459 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
4.3.1.1. Desagregao da categoria de substituio do estoque As heterogeneidades existentes entre as realidades das grandes regies do pas sugere que h diferenas marcantes nas categorias de carncias habitacionais. Nesse sentido, essa seo desagrega a categoria dos domiclios considerados como carentes por substituio do estoque em cinco categorias adicionais: domiclios precrios; nus excessivo com aluguel; domiclios estendidos; duas ou mais categorias de carncia e domiclios adequados pelo critrio de substituio do estoque. Do total de 80,1 milhes de domiclios estimados para 2023, cerca de 69,7 mi64
lhes estariam classificados como adequados, dentro das categorias de carncia habitacional por incremento (Tabela 4.12). A variao relativa do total de domiclios considerados como no carentes aumentou, em relao ao total de domiclios, 5,6 pontos percentuais no perodo subindo de 81,3% do total em 2003 para 86,9% em 2023 no pas como um todo. A queda da participao relativa da categoria de domiclios precrios entre 2003 e 2023, por sua vez, de 7,0 pontos percentuais, com diminuio absoluta de 2,7 milhes de unidades. Essa queda seria compensa-
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 4.12 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncia habitacional. Brasil, 1993 a 2023
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Precrios 2.427.399 3.961.696 4.099.108 2.680.917 2.175.926 1.681.160 1.321.079 Precrios 6,3% 9,1% 8,6% 4,7% 3,4% 2,4% 1,6% Alto Aluguel 1.261.801 1.382.014 1.151.935 1.960.049 2.264.210 2.507.221 2.784.733 Alto Aluguel 3,3% 3,2% 2,4% 3,4% 3,5% 3,5% 3,5% Estendidos 2.388.778 2.650.159 3.113.292 3.862.515 4.495.762 5.160.361 6.043.845 Valores relativos Estendidos 6,2% 6,1% 6,5% 6,8% 7,0% 7,2% 7,5% Dois ou mais 0,8% 1,0% 1,3% 0,7% 0,6% 0,5% 0,4% Adequados 83,4% 80,7% 81,2% 84,5% 85,6% 86,4% 86,9% Dois ou mais 286.891 435.356 602.174 379.400 370.359 363.683 360.490 Adequados 31.880.705 35.319.508 38.842.424 48.266.873 55.236.396 61.653.010 69.655.238 Total 38.245.575 43.748.733 47.808.934 57.149.753 64.542.653 71.365.435 80.165.386 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
da pelos aumentos relativos na participao das outras categorias: nus excessivo de aluguis e de domiclios estendidos, que aumentam, aproximadamente, um ponto percentual cada uma. O fluxo de formao de domiclios positivo para todas as categorias de carncia, com exceo da categoria de domiclios precrios, que negativo em todo o perodo da projeo (Figura 4.6). A tendncia bsica indica a diminuio da participao dos domiclios precrios na composio da carncia habitacional e o aumento relativo da proporo de domiclios estendidos. No caso da Regio Norte, a projeo indica um total de 6,4 milhes de domic65
lios em 2023, sendo que 86 mil seriam precrios, 114 mil seriam categorizados com nus excessivo com aluguel e 804 mil teriam duas ou mais famlias. Verifica-se, ainda, que a queda de 6,8 pontos percentuais da participao relativa da categoria de dficit entre 2003 e 2023 em relao ao total de domiclios, compensada, principalmente, pelo aumento do total de domiclios adequados. Como j mencionado, o estoque de domiclios do pas crescente em todas as categorias, exceto na categoria dos domiclios precrios (Tabela 4.13). Os estados da Regio Nordeste do pas so aqueles com maior proporo de domiclios precrios, com valores prximos
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Figura 4.6 Grfico do fluxo de formao de domiclios por perodo da projeo, segundo Categorias carncia habitacional. Brasil, 1993 a 2023
Tabela 4.13 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncia habitacional. Regio Norte, 1993 a 2020
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Precrios 140.813 241.146 260.649 172.933 139.683 108.598 86.082 Precrios 6,2% 8,9% 8,2% 4,3% 2,9% 2,0% 1,3% Alto Aluguel 35.321 39.669 35.456 70.687 85.758 99.087 114.433 Alto Aluguel 1,6% 1,5% 1,1% 1,8% 1,8% 1,8% 1,8% Estendidos 251.290 295.797 367.681 464.747 558.596 664.984 804.588 Valores relativos Estendidos 11,1% 10,9% 11,6% 11,5% 11,7% 12,1% 12,6% Dois ou mais 1,2% 1,5% 1,7% 1,0% 0,8% 0,7% 0,6% Adequados 80,0% 77,2% 77,4% 81,5% 82,8% 83,4% 83,7% Dois ou mais 26.589 41.608 54.979 39.965 39.724 39.920 40.248 Adequados 1.816.436 2.092.004 2.462.475 3.288.473 3.951.982 4.595.319 5.365.044 Total 2.270.449 2.710.224 3.181.240 4.036.805 4.775.742 5.507.909 6.410.395 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
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a 24% em 2003, tendendo, na projeo, proporo de 4,8% do total de domiclios (Tabela 4.14). A projeo aposta em um movimento contrrio entre os valores absolutos de domiclios categorizados como precrios e de domiclios categorizados como estendidos, medida que o primeiro diminui o segundo aumenta. A partir de 2018 o estoque de domiclios estendidos supera o de domiclios precrios. A tendncia de queda do estoque de domiclios precrios mais significativa nos estados da regio Nordeste do que nas outras regies. Nesses estados foi observada a maior diferena relativa entre os fluxos de formao de domiclios precrios em relao aos demais fluxos. Em que pese a significativa queda, a projeo indica um estoque de 0,99 milhes de do-
miclios precrios para a regio em um total de 1,3 milhes de domiclios precrios no Brasil em 2023. Dessa maneira, se as tendncias projetadas prevalecerem, em 2023, 73% dos domiclios precrios brasileiros estar na regio Nordeste, contra 70% em 2003. Os estados da Regio Sudeste podero contar com 33,7 milhes de domiclios em 2023, sendo que, deste total, 111,7 mil sero precrios; 1,48 milhes tero nus excessivo com aluguel e 2,0 milhes sero estendidos (Tabela 4.15). Mesmo em presena de elevado nmero absoluto de domiclios precrios, os estados dessa regio teriam aproximadamente vinte vezes mais domiclios estendidos do que domiclios precrios. Nessas duas categorias, considerando-se o comporta-
Tabela 4.14 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncia habitacional. Regio Nordeste, 2003 a 2020
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Precrios 1.774.492 2.817.188 2.891.799 1.979.801 1.626.673 1.264.822 998.278 Precrios 18,1% 25,1% 23,7% 13,4% 9,7% 6,8% 4,8% Alto Aluguel 236.780 250.843 213.720 418.626 503.911 569.147 638.995 Alto Aluguel 2,4% 2,2% 1,8% 2,8% 3,0% 3,1% 3,0% Estendidos 690.575 703.085 810.081 1.090.591 1.286.924 1.495.811 1.783.215 Valores relativos Estendidos 7,0% 6,3% 6,6% 7,4% 7,6% 8,0% 8,5% Dois ou mais 1,8% 2,2% 2,8% 1,6% 1,4% 1,2% 1,1% Adequados 70,7% 64,2% 65,1% 74,8% 78,3% 80,9% 82,6% Dois ou mais 173.008 251.883 339.806 230.018 227.191 224.977 225.148 Adequados 6.927.880 7.200.547 7.941.041 11.066.833 13.182.886 15.086.947 17.330.011 Total 9.802.735 11.223.546 12.196.447 14.785.869 16.827.586 18.641.704 20.975.646 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 4.15 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncia habitacional. Regio Sudeste, 2003 a 2020
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Precrios 251.359 443.169 469.645 252.161 195.305 145.982 111.704 Alto Aluguel 752.798 827.196 686.813 1.093.722 1.239.863 1.354.376 1.487.748 Estendidos 984.940 1.109.888 1.296.078 1.528.956 1.743.792 1.960.702 2.248.680 Valores relativos Precrios 1,4% 2,3% 2,2% 1,0% 0,7% 0,5% 0,3% Alto Aluguel 4,3% 4,2% 3,2% 4,4% 4,5% 4,5% 4,4% Estendidos 5,7% 5,7% 6,1% 6,1% 6,3% 6,5% 6,7% Dois ou mais 0,3% 0,5% 0,7% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% Adequados 88,2% 87,4% 87,8% 88,2% 88,3% 88,4% 88,4% Dois ou mais 58.370 95.042 143.363 70.664 66.217 62.610 59.854 Adequados 15.345.329 17.125.084 18.746.548 21.976.665 24.528.345 26.850.496 29.887.413 Total 17.392.797 19.600.378 21.342.446 24.922.168 27.773.523 30.374.166 33.795.399 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
mento observado no total de domiclios, a projeo indica que a convivncia de duas ou mais famlias em um mesmo domiclio tender a ser, de maneira cada vez mais marcante, a principal caracterstica da carncia habitacional dos estados da Regio Sudeste. Ademais, relevante destacar que a proporo de domiclios categorizados como nus excessivo com aluguel nos estados da Regio Sudeste estimada em 686 mil domiclios, ou 26% dos domiclios carentes em 2003 corresponder, em, 2023, a 1,5 milhes de domiclios, ou 30% do total de domiclios deficitrios.
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Sendo assim, entende-se que a carncia nos estados da Regio Sudeste tender a ser caracterizada pelo alto custo do aluguel e pelo grande nmero de famlias conviventes, caractersticas que podem ter origem similar: o aumento relativo do custo da propriedade urbana, dificultando a formao de novos domiclios. Estas caractersticas so totalmente distintas da tendncia projetada para os estados da Regio Nordeste, onde as carncias ainda sero marcadas pela baixa qualidade das moradias.
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 4.16 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncia habitacional. Regio Sul, 2003 a 2020
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Precrios 140.135 245.019 250.897 137.763 105.659 78.865 60.466 Alto Aluguel 154.909 170.006 136.600 232.929 267.190 296.321 330.662 Estendidos 307.590 353.412 411.818 495.804 571.083 647.322 745.439 Valores relativos Precrios 2,3% 3,4% 3,3% 1,5% 1,0% 0,7% 0,5% Alto Aluguel 2,5% 2,4% 1,8% 2,6% 2,6% 2,6% 2,6% Estendidos 4,9% 5,0% 5,4% 5,4% 5,6% 5,7% 5,9% Dois ou mais 0,2% 0,3% 0,4% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% Adequados 90,1% 88,9% 89,1% 90,3% 90,6% 90,8% 90,9% Dois ou mais 11.892 19.190 27.522 14.663 13.835 13.187 12.657 Adequados 5.606.812 6.319.861 6.779.220 8.223.607 9.272.514 10.262.393 11.538.262 Total 6.221.337 7.107.488 7.606.057 9.104.766 10.230.280 11.298.089 12.687.486 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Os estados da Regio Sul, a exemplo do j observado em outras regies, tambm apresentam tendncia de diminuio dos estoques de domiclios precrios e, por conseguinte, tm um fluxo negativo de formao de domiclios nessa categoria. Os estoques de domiclios nas demais categorias de carncia habitacional aumentaro no perodo projetado e, analogamente, apresentam fluxo positivo. Ressalta-se a relevncia dos domiclios estendidos nesses estados e a tendncia de manuteno desta categoria como a principal carncia habitacional. Nestes estados, 65% dos
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domiclios considerados como carentes, em 2023, sero categorizados como estendidos, enquanto esta proporo corresponde a 58% na Regio Sudeste, 76% na Regio Norte, 49% na Regio Nordeste e 60% nos estados da Regio Centro-Oeste (Tabela 4.16). Finalmente, para os estados da Regio Centro-Oeste, as tendncias observadas para as categorias de carncia habitacional so similares s observadas para a maioria das regies. A projeo indica um total de 64 mil domiclios precrios em 2023, contra 226 mil em 2003. Cabe
ressaltar que estes estados tendem a aumentar a relevncia das famlias conviventes na composio das carncias habitacionais, aumentando esta participao de 6,5% em 2003, para 7,3% em 2023. O aumento relativo de domiclios categorizados com nus excessivo com aluguel tambm no desprezvel (79 mil em 2003 e 221 mil em 2023, aumentando a participao de 2,3% para 3,4% no perodo). O total de domiclios estendidos representar a principal componente da carncia habitacional no perodo de projeo (Tabela 4.17).
No que diz respeito totalidade dos domiclios, verificou-se a queda da participao da demanda por domiclios precrios no horizonte projetado, tendncia que se repete em todas as regies. Em contrapartida, verificou-se aumento da demanda entre aqueles domiclios com alto comprometimento da renda com aluguel e domiclios estendidos. Mas aumenta tambm a demanda entre os domiclios adequados, sem classificao em nenhuma categoria de carncia. Em relao configurao regional, cabe destacar que, na Regio Nordeste
Tabela 4.17 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncia habitacional. Regio Centro Oeste, 2003 a 2020
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Precrios 120.600 215.175 226.119 138.259 108.606 82.893 64.549 Alto Aluguel 81.994 94.301 79.346 144.085 167.487 188.290 212.896 Estendidos 154.382 187.976 227.635 282.416 335.368 391.542 461.923 Valores relativos Precrios 4,7% 6,9% 6,5% 3,2% 2,2% 1,5% 1,0% Alto Aluguel 3,2% 3,0% 2,3% 3,4% 3,4% 3,4% 3,4% Estendidos 6,0% 6,0% 6,5% 6,6% 6,8% 7,1% 7,3% Dois ou mais 0,7% 0,9% 1,0% 0,6% 0,5% 0,4% 0,4% Adequados 85,4% 83,1% 83,6% 86,3% 87,1% 87,6% 87,9% Dois ou mais 17.032 27.634 36.503 24.089 23.392 22.988 22.583 Adequados 2.184.249 2.582.012 2.913.141 3.711.295 4.300.670 4.857.855 5.534.508 Total 2.558.257 3.107.098 3.482.744 4.300.145 4.935.523 5.543.568 6.296.459 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
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verificou-se a maior queda, entre 2003 e 2023, dos domiclios precrios, caindo de 24% para 4,8%. Contudo, nesta regio que se concentra, em nmeros absolutos, o maior contingente dos domiclios neste segmento ou seja, mantidas as tendncias projetadas, 70% desses domiclios precrios estaro na Regio Nordeste em 2023. Embora a queda absoluta de um milho de domiclios precrios seja exFigura 4.7
pressiva, a projeo assume que os estados do Nordeste tero a maior proporo de domiclios nessa categoria, em relao ao total de domiclios do pas, reforando, dessa forma, desigualdades regionais. Nas regies do Centro-Sul, verificou-se certa estabilidade, com trao mais caracterstico de domiclios estendidos e alto comprometimento da renda com aluguel.
Proporo de domiclios precrios, em relao ao total de domiclios por perodo e unidade da federao. Brasil, 1993, 2003, 2013 e 2023
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Em que pese a responsabilidade do Estado em prover moradias para as populaes de baixa renda, que predominam nas categorias carentes, existe neste segmento uma parcela significativa da populao que poderia arcar com alguma parcela do nus decorrente da compra de um imvel, mas demanda imveis com caractersticas e preos condizentes com a sua capacidade de pagamento. Isto aponta para um mercado com grande demanda reprimida por este tipo de moradia, que poderia ser atendida pela via do mercado, associando-se as linhas de financiamento a uma poltica de subsdios para categorias especficas de renda. Finalmente, reitera-se que a tendncia de formao de novas residncias, pelas categorias de carncia, seguiu a tendncia observada no perodo entre 1992 e 2004. Nesse perodo, os programas governamentais para habitaes de baixa renda podem ser considerados como pouco abrangentes e destinados a situaes particulares. Entende-se que a hiptese da instalao de programas de subsdios, desenhados exclusivamente
para esses grupos populacionais, poder reverter de forma significativa essa tendncia.
4.3.2. Categorias de renda domiciliar

As categorias de renda aqui apresentadas esto descritas no quadro da Figura 4.8. Conforme destacado anteriormente, a projeo considerou dois cenrios, um denominado conservador, e outro que se denominou otimista. As diferenas entre os dois cenrios referem-se ao perodo usado como referncia na projeo de tendncias futuras, sendo que o cenrio otimista utilizou a tendncia observada entre 2003 a 2006 na projeo futura, e o cenrio conservador adotou a tendncia entre 1993 e 2004. Sendo assim, o cenrio otimista extrapola o aumento da renda mdia da populao, observada no perodo entre 2003 e 2006, quando se verificou melhoria na rendas dos mais pobres. O cenrio conservador, por sua vez, extrapola a variao da renda observada na dcada de 1990, quando no se verificou melhorias significativas de renda que se sustentassem durante toda a dcada.
Figura 4.8 Quadro de descrio das categorias de renda projetadas

Renda menor que trs salrios mnimos Cdigo Descrio 1 2 3 4 0|--|1 SM 1--|2 SM 2--|3 SM 3 + SM Renda zero e menor ou igual a 1 salrio mnimo Renda maior que 1 e menor ou igual a 2 salrios mnimos Renda maior que 2 e menor ou igual a 3 salrios mnimos Renda maior que 3 salrios mnimos
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Para o cenrio de projeo conservador, cerca de 54,8 milhes de domiclios estariam classificados em categorias de renda inferiores a trs salrios mnimos (Tabela 4.18), projetando-se um incremento de 26,8 milhes no perodo da projeo (2003 a 2023). A categoria de mais de trs salrios mnimos revela tendncia crescente, com incremento de 5,4 milhes, embora a tendncia seja de diminuio da participao relativa no total de domiclios (de 42,1% em 2003 para 31,7% em 2023). O cenrio que projeta tendncia otimista no horizonte de projeo (Tabela 4.19) espera incremento da proporo de domiclios com renda superior de dois sa-
lrios mnimos e decrscimo da proporo de domiclios das demais categorias. Esse cenrio estima que, do total de 80,1 milhes de domiclios projetados para 2023, apenas 15,3% estariam nas categorias de renda abaixo de dois salrios mnimos, projetando uma queda de 22,8 pontos percentuais nas duas categorias de renda mais baixas, em contraposio ao aumento nas demais categorias. A Figura 4.9 apresenta o fluxo anual de formao dos domiclios por categorias de renda, e evidencia a tendncia de diminuio dos domiclios com renda superior a trs salrios mnimos a partir de 2011, para o cenrio conservador (fluxo negativo). No caso do cenrio otimista, a tendncia de fluxos sempre positivos
Tabela 4.18 Projeo do total de domiclios no cenrio conservador, por categoria de renda domiciliar, segundo o perodo. Brasil, 1993 a 2023
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos - Cenrio Conservador 0|--|1 SM 7.601.430 8.810.087 9.457.980 9.977.684 11.363.657 12.708.893 14.447.778 0|--|1 SM 19,9% 20,1% 19,8% 17,5% 17,6% 17,8% 18,0% 1--|2 SM 9.379.054 10.194.727 10.702.258 13.673.006 16.972.292 20.483.397 24.987.413 1--|2 SM 24,5% 23,3% 22,4% 23,9% 26,3% 28,7% 31,2% 2--|3 SM 6.782.958 7.098.911 7.518.184 6.821.740 9.145.019 11.821.345 15.348.022 2--|3 SM 17,7% 16,2% 15,7% 11,9% 14,2% 16,6% 19,1% 3 + SM 14.482.133 17.645.008 20.130.511 26.677.322 27.061.685 26.351.800 25.382.173 3 + SM 37,9% 40,3% 42,1% 46,7% 41,9% 36,9% 31,7% Total 38.245.575 43.748.733 47.808.933 57.149.752 64.542.653 71.365.435 80.165.386 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Valores Relativos - Cenrio Conservador
Fonte: Elaborado pelos autores com base nas PNADs de 1992 a 2006 (IBGE)
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 4.19 Projeo do total de domiclios no cenrio otimista, por categoria de renda domiciliar, segundo o perodo. Brasil, 1993 a 2023
Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos - Cenrio Otimista 0|--|1 SM 9.457.980 7.058.044 4.582.515 2.685.339 1.536.791 0|--|1 SM 19,8% 12,4% 7,1% 3,8% 1,9% 1--|2 SM 10.702.258 12.202.877 12.354.397 11.594.301 10.769.368 1--|2 SM 22,4% 21,4% 19,1% 16,2% 13,4% 2--|3 SM 7.518.184 7.441.695 11.128.558 15.545.384 20.932.368 2--|3 SM 15,7% 13,0% 17,2% 21,8% 26,1% 3 + SM 20.130.511 30.447.137 36.477.183 41.540.411 46.926.859 3 + SM 42,1% 53,3% 56,5% 58,2% 58,5% Total 47.808.933 57.149.753 64.542.653 71.365.435 80.165.386 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Valores relativos - Cenrio Otimista
nessa categoria de renda, com nveis similares categoria de dois a trs salrios mnimos. No cenrio de projeo que considera a tendncia recente de distribuio de renda (otimista), projeta-se que os fluxos de formao de domiclios com renda inferior a dois salrios mnimos sejam negativos a partir de 2011 em outras palavras, nesse cenrio projeta-se um incremento cada vez menor de domiclios classificados como baixa renda.
A distribuio das categorias de renda entre os domiclios apresentou tendncias variadas entre as cinco regies do pas. Nesse sentido, considera-se vlida a anlise da distribuio de renda para cada uma das grandes regies do pas. Na Regio Norte, segundo o cenrio conservador, projeta-se um incremento no total de domiclios categorizados nas faixas de renda inferiores a dois salrios
Figura 4.9 Fluxo de formao de domiclios por categorias de renda, segundo o cenrio de projeo. Brasil, 1993 a 2023 Cenrio Consevador Cenrio Otimista
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Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 4.20 Projeo do total de domiclios no cenrio Conservador, por categoria de renda domiciliar, segundo o perodo. Regio Norte, 1993 a 2023
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 0|--|1 SM 550.590 611.659 542.536 1.015.192 1.474.218 2.047.275 2.801.681 0|--|1 SM 24,3% 22,6% 17,1% 25,1% 30,9% 37,2% 43,7% Valores Absolutos - Cenrio Conservador 1--|2 SM 2--|3 SM 560.813 408.575 702.013 452.080 1.069.550 539.328 1.139.405 530.106 1.299.001 641.350 1.409.400 721.267 1.513.254 793.226 Valores Relativos - Cenrio Conservador 1--|2 SM 2--|3 SM 24,7% 18,0% 25,9% 16,7% 33,6% 17,0% 28,2% 13,1% 27,2% 13,4% 25,6% 13,1% 23,6% 12,4% 3 + SM 750.471 944.472 1.029.825 1.352.102 1.361.173 1.329.967 1.302.235 3 + SM 33,1% 34,8% 32,4% 33,5% 28,5% 24,1% 20,3% Total 2.270.449 2.710.224 3.181.240 4.036.805 4.775.742 5.507.909 6.410.395 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
mnimos ao longo do perodo entre 2003 e 2023 (Tabela 4.20), tendncia observada apenas nessa regio do pas. O cenrio otimista, por sua vez, sugere tendncia oposta, com expressiva diminuio do total de domiclios categorizados nessas duas faixas de renda (Tabela
4.21), tanto em valores absolutos como relativos. O cenrio otimista, que, como mencionado, considera as mudanas na distribuio de renda observadas entre 2003 e 2006, indica um aumento relativo de 29,8 pontos percentuais de domiclios categorizados nas faixas de renda acima de dois salrios mnimos.
Tabela 4.21 Projeo do total de domiclios no cenrio Otimista, por categoria de renda domiciliar, segundo o perodo. Regio Norte, 1993 a 2023
Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 0|--|1 SM 542.536 658.016 516.936 387.474 288.573 0|--|1 SM 17,1% 16,3% 10,8% 7,0% 4,5% Valores Absolutos - Cenrio Otimista 1--|2 SM 2--|3 SM 1.069.550 539.328 1.056.314 646.855 1.066.355 990.880 1.045.235 1.365.827 1.046.641 1.810.761 Valores relativos - Cenrio Otimista 1--|2 SM 2--|3 SM 33,6% 17,0% 26,2% 16,0% 22,3% 20,7% 19,0% 24,8% 16,3% 28,2% 3 + SM 1.029.825 1.675.620 2.201.572 2.709.374 3.264.420 3 + SM 32,4% 41,5% 46,1% 49,2% 50,9% Total 3.181.240 4.036.805 4.775.742 5.507.909 6.410.395 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fonte: Elaborado pelos autores com base nas PNAD de 1992 a 2006 (IBGE)
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 4.22 Projeo do total de domiclios no cenrio Conservador, por categoria de renda domiciliar, segundo o perodo. Regio Nordeste, 1993 a 2023
A projeo das categorias de renda para os estados da Regio Nordeste indica diminuio da participao relativa do total de domiclios caracterizados com renda inferior a um salrio mnimo, nos dois cenrios de projeo da distribuio de renda. No cenrio otimista, projetase uma expressiva diminuio, em valores absolutos e relativos, do estoque de domiclios categorizados com menos de um salrio mnimo. No cenrio conservador, em que pese a diminuio relativa, projeta-se um incremento de 1,4 milhes de domiclios categorizados na faixa de renda mais baixa. No outro extremo da distribuio de renda, os dois cenrios de projeo indicam a diminuio relativa da proporo de
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domiclios categorizados na faixa de renda de trs salrios ou mais. No cenrio conservador, a projeo sugere que o estoque de domiclios nessa faixa de renda ir diminuir em 1,4 milhes de unidades entre 2003 e 2023. J o cenrio otimista, por sua vez, sugere um fluxo positivo de 500 mil unidades entre 2003 e 2023, mas ainda assim refletindo valores relativos decrescentes no perodo (Tabela 4.23). De forma distinta das tendncias indicadas para o conjunto do Brasil, no se espera para a Regio Nordeste, tanto no cenrio otimista quanto no cenrio conservador, que sejam observados incrementos na participao relativa do total de domiclios caracterizados nas faixas de renda mais alta. A expressiva
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 4.23 Projeo do total de domiclios no cenrio Otimista, por categoria de renda domiciliar, segundo o perodo. Regio Nordeste, 1993 a 2023
Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos - Cenrio Otimista 0|--|1 SM 4.576.207 4.431.932 2.794.636 1.471.812 681.147 0|--|1 SM 37,5% 30,0% 16,6% 7,9% 3,2% 1--|2 SM 3.272.110 5.648.857 6.370.393 6.203.641 5.670.328 1--|2 SM 26,8% 38,2% 37,9% 33,3% 27,0% 2--|3 SM 1.627.258 2.362.246 4.636.299 7.583.376 11.137.633 2--|3 SM 13,3% 16,0% 27,6% 40,7% 53,1% 3 + SM 2.720.872 2.342.834 3.026.257 3.382.875 3.486.539 3 + SM 22,3% 15,8% 18,0% 18,1% 16,6% Total 12.196.447 14.785.869 16.827.586 18.641.704 20.975.646 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Valores Relativos - Cenrio Otimista
diminuio do total de domiclios caracterizados nas faixas de renda mais baixas, notada em ambos os cenrios, seria contrabalanceada pelo incremento da
participao relativa das categorias de renda intermedirias, ou seja, entre um e trs salrios mnimos.
Tabela 4.24 Projeo do total de domiclios no cenrio Conservador, por categoria de renda domiciliar, segundo o perodo. Regio Sudeste, 1993 a 2023
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 4.25 Projeo do total de domiclios no cenrio Otimista, por categoria de renda domiciliar, segundo o perodo. Regio Sudeste, 1993 a 2023
Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 0|--|1 SM 2.767.158 1.369.601 892.906 580.997 399.425 0|--|1 SM 13,0% 5,5% 3,2% 1,9% 1,2% Valores Absolutos - Cenrio Otimista 1--|2 SM 2--|3 SM 3.955.257 3.518.024 3.428.033 2.664.421 3.121.581 3.280.174 2.786.345 3.864.589 2.627.931 4.588.274 Valores relativos - Cenrio Otimista 1--|2 SM 2--|3 SM 18,5% 16,5% 13,8% 10,7% 11,2% 11,8% 9,2% 12,7% 7,8% 13,6% 3 + SM 11.102.007 17.460.113 20.478.862 23.142.234 26.179.769 3 + SM 52,0% 70,1% 73,7% 76,2% 77,5% Total 21.342.446 24.922.168 27.773.523 30.374.166 33.795.399 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Para os estados da Regio Sudeste, a projeo conservadora indica um incremento, em valores absolutos, em todas as categorias de renda. Observa-se ainda um incremento nos valores relativos dos domiclios classificados na faixa de um a dois salrios mnimos de renda, em con-
traposio diminuio da participao relativa nas demais categorias de renda. No caso do cenrio otimista, espera-se, para os estados da Regio Sudeste, uma expressiva diminuio em nmero absolutos e relativos do total de domiclios
Tabela 4.26 Projeo do total de domiclios no cenrio Conservador, por categoria de renda domiciliar, segundo o perodo. Regio Sul, 1993 a 2023
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 0|--|1 SM 796.922 1.022.133 981.953 461.439 502.536 560.270 649.619 0|--|1 SM 12,8% 14,4% 12,9% 5,1% 4,9% 5,0% 5,1% Valores Absolutos - Cenrio Conservador 1--|2 SM 2--|3 SM 1.376.052 1.230.860 1.589.834 1.253.215 1.573.255 1.249.978 1.504.266 1.209.365 1.758.276 1.604.801 2.043.585 2.076.008 2.438.334 2.698.387 Valores Relativos - Cenrio Conservador 1--|2 SM 2--|3 SM 22,1% 19,8% 22,4% 17,6% 20,7% 16,4% 16,5% 13,3% 17,2% 15,7% 18,1% 18,4% 19,2% 21,3% 3 + SM 2.817.503 3.242.306 3.800.871 5.929.696 6.364.667 6.618.225 6.901.145 3 + SM 45,3% 45,6% 50,0% 65,1% 62,2% 58,6% 54,4% Total 6.221.337 7.107.488 7.606.057 9.104.766 10.230.280 11.298.089 12.687.486 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
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Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 4.27 Projeo do total de domiclios no cenrio Otimista, por categoria de renda domiciliar, segundo o perodo. Regio Sul, 1993 a 2023
Valores Absolutos - Cenrio Otimista Perodo 0|--|1 SM 2003 2008 2013 2018 2023 981.953 304.718 198.648 134.466 94.754 1--|2 SM 1.573.255 1.186.251 1.024.155 885.286 798.548 2--|3 SM 1.249.978 1.069.866 1.210.105 1.346.395 1.524.320 3 + SM 3.800.871 6.543.931 7.797.373 8.931.941 10.269.864 7.606.057 9.104.766 10.230.280 11.298.089 12.687.486 Total
Valores relativos - Cenrio Otimista Perodo 0|--|1 SM 2003 2008 2013 2018 2023 12,9% 3,3% 1,9% 1,2% 0,7% 1--|2 SM 20,7% 13,0% 10,0% 7,8% 6,3% 2--|3 SM 16,4% 11,8% 11,8% 11,9% 12,0% 3 + SM 50,0% 71,9% 76,2% 79,1% 80,9% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Total
com renda inferior a dois salrios mnimos. Em contraposio a essa tendncia, esse cenrio sugere um expressivo aumento absoluto e relativo do total de domiclios categorizados nas faixas de renda acima de trs salrios mnimos. A Regio Sul apresenta tendncia de decrscimo relativo e absoluto do total de domiclios categorizados em faixas de renda inferiores a dois salrios mnimos. Trata-se da nica regio, dentre as cinco grandes regies brasileiras, que apresentou essa tendncia nos dois cenrios de projeo. Essa diminuio contrabalanceada principalmente pelo aumento
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da participao relativa do total de domiclios categorizados com renda superior a trs salrios mnimos. O cenrio otimista sugere que 80% dos domiclios da Regio Sul, em 2023, seriam categorizados na faixa de renda superior a trs salrios mnimos. Em 2003, os estados da Regio Sudeste apresentavam a maior proporo de domiclios com renda acima de trs salrios mnimos. As tendncias da projeo indicam, para os dois cenrios, que a Regio Sul teria, em 2023, a maior proporo de domiclios nessa faixa de renda domiciliar mais alta.
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 4.28 Projeo do total de domiclios no cenrio Conservador, por categoria de renda domiciliar, segundo o perodo. Regio Centro Oeste, 1993 a 2023
Valores Absolutos - Cenrio Conservador Perodo 0|--|1 SM 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 0|--|1 SM 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 17,1% 17,2% 16,9% 10,9% 11,8% 13,2% 14,8% 1--|2 SM 26,1% 25,4% 23,9% 25,8% 27,0% 27,7% 27,8% 2--|3 SM 19,1% 17,4% 16,8% 15,1% 18,2% 21,9% 26,2% 3 + SM 37,6% 40,0% 42,4% 48,1% 43,1% 37,1% 31,2% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 438.540 535.320 590.126 470.659 581.453 733.068 930.485 1--|2 SM 667.302 790.231 832.086 1.110.428 1.331.757 1.535.109 1.751.307 2--|3 SM 489.897 539.547 583.596 649.009 897.433 1.216.811 1.650.306 3 + SM 962.518 1.241.999 1.476.936 2.070.049 2.124.879 2.058.580 1.964.361 2.558.257 3.107.098 3.482.744 4.300.145 4.935.523 5.543.568 6.296.459 Total Total
Por fim, os estados da Regio CentroOeste apresentam tendncias distintas quando se comparam os dois cenrios projetados. No caso do cenrio conservador, a projeo aposta em pequenas variaes relativas entre as categorias de renda domiciliar. As maiores diferenas relativas devero se referir diminuio de 11,2 pontos percentuais na proporo de domiclios com renda superior a trs salrios mnimos em contraposio ao aumento de 9,4 pontos percentuais na
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participao relativa de domiclios com renda entre dois e trs salrios mnimos. O cenrio otimista, por sua vez, indica uma expressiva diminuio do total de domiclios categorizados nas faixas de renda inferiores a dois salrios mnimos. Em contraposio, projeta-se o incremento, em valores absolutos e relativos, do total de domiclios caracterizados, em especial, na faixa de renda de dois a trs salrios mnimos.
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 4.29 Projeo do total de domiclios no cenrio Otimista, por categoria de renda domiciliar, segundo o perodo. Regio Centro Oeste, 1993 a 2023
Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos - Cenrio Otimista 0|--|1 SM 590.126 293.777 179.389 110.590 72.893 1--|2 SM 832.086 883.423 771.913 673.794 625.920 2--|3 SM 583.596 698.306 1.011.101 1.385.197 1.871.381 3 + SM 1.476.936 2.424.639 2.973.120 3.373.987 3.726.266 Total 3.482.744 4.300.145 4.935.523 5.543.568 6.296.459 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Valores relativos - Cenrio Otimista 0|--|1 SM 16,9% 6,8% 3,6% 2,0% 1,2% 1--|2 SM 23,9% 20,5% 15,6% 12,2% 9,9% 2--|3 SM 16,8% 16,2% 20,5% 25,0% 29,7% 3 + SM 42,4% 56,4% 60,2% 60,9% 59,2%
4.3.3. Categorias de tamanho domiciliar

As categorias de tamanho de domiclio adotadas para a projeo da demanda correspondem quelas apresentadas na tabela 4.30, quais sejam: domiclios unipessoais; com dois moradores; com trs ou quatro moradores e com cinco moradores ou mais.
Figura 4.30 Quadro de descrio das categorias de tamanho do domiclio
Cdigo 1 2 3 4 1 2 5+ Categorias de tamanho do domiclio Descrio Domiclios unipessoais Domiclios com dois moradores Domiclios com cinco moradores ou mais
3-4 Domiclios com trs ou quatro moradores
A Tabela 4.31 apresenta o total de domiclios projetado para cada uma das quatro categorias de tamanho domiciliar. A estimativa para 2008 aponta que 11,1% eram unipessoais; 20,6% com dois ou trs moradores; 47,9% de domiclios com trs ou quatro moradores e 20,3% com mais de cinco moradores. Esta distribuio coerente com o padro de famlia domiciliar mais comum no Brasil, representado por famlias nucleares de casal e filhos. Foi notada uma relativa diminuio do total de domiclios com maior nmero de moradores, em contraposio diminuio da proporo de domiclios pequenos. Espera-se, se confirmadas as hipteses da projeo,
81
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 4.31 Total de domiclios estimados e projetados, por categoria de tamanho do domicilio, segundo o perodo. Brasil, 1993 a 2023
Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos 1 3.055.817 3.663.801 4.637.966 6.357.097 8.099.622 10.071.692 12.966.089 2 6.411.682 7.486.675 8.880.502 11.791.319 14.439.366 17.255.866 21.279.677 3-4 16.930.541 20.292.103 22.632.444 27.397.620 30.677.184 33.063.909 35.322.863 5+ 11.847.535 12.306.155 11.658.022 11.603.718 11.326.482 10.973.968 10.596.757 Total 38.245.575 43.748.733 47.808.934 57.149.753 64.542.653 71.365.435 80.165.386 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Valores Relativos 1 8,0% 8,4% 9,7% 11,1% 12,5% 14,1% 16,2% 2 16,8% 17,1% 18,6% 20,6% 22,4% 24,2% 26,5% 3-4 44,3% 46,4% 47,3% 47,9% 47,5% 46,3% 44,1% 5+ 31,0% 28,1% 24,4% 20,3% 17,5% 15,4% 13,2%
que a proporo de domiclios com trs ou mais moradores, estimados em 68,2% em 2008, diminua em 10,9 pontos percentuais at 2023. As diferenas mais significativas entre as regies do pas destacam que as regies Norte e Nordeste apresentam maior proporo de domiclios categorizados com cinco ou mais moradores, em contraposio ao menor nmero de domiclios com um ou dois moradores. Entretanto, todas as regies do pas apresentaram tendncia de diminuio da proporo
82
de domiclios grandes (cinco ou mais moradores) e queda da proporo dos menores domiclios. O grfico da Figura 4.11 sugere que a formao de domiclios com dois moradores, a partir de 2013, ser mais frequente que a formao dos domiclios com trs ou quatro moradores. Vale ressaltar que a partir de 2013 espera-se que a formao de domiclios pequenos (um e dois moradores) ser mais frequente que a formao de domiclios mdios (trs ou quatro moradores).
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 4.32 Proporo de domiclios estimados e projetados, por categoria de tamanho do domicilio, segundo o perodo e grande regio. Brasil, 2008 e 2023
Perodo Valores Absolutos Grande Regio Norte 2008 Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte 2023 Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Perodo Grande Regio Norte 2008 Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte 2023 Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Unipessoais 355.910 1.505.062 2.946.107 1.047.306 502.711 841.504 3.115.533 5.806.668 2.122.767 1.079.618 Unipessoais 8,8% 10,2% 11,8% 11,5% 11,7% 13,1% 14,9% 17,2% 16,7% 17,1% Dois mor. 646.602 2.611.809 5.487.171 2.166.339 879.397 1.341.578 4.782.174 9.635.600 3.875.197 1.645.129 Valores relativos Dois mor. 16,0% 17,7% 22,0% 23,8% 20,5% 20,9% 22,8% 28,5% 30,5% 26,1% Trs/quatro mor. Cinco mor. ou + 45,8% 44,9% 49,2% 49,8% 49,2% 45,0% 43,7% 44,0% 43,8% 44,8% 29,4% 27,3% 16,9% 14,9% 18,7% 21,0% 18,6% 10,3% 8,9% 11,9% Trs/quatro mor. Cinco mor. ou + 1.847.820 6.637.963 12.267.726 4.530.008 2.114.104 2.882.895 9.175.725 14.880.084 5.561.083 2.823.076 1.186.473 4.031.036 4.221.163 1.361.113 803.933 1.344.419 3.902.214 3.473.047 1.128.440 748.637 Total 4.036.805 14.785.869 24.922.168 9.104.766 4.300.145 6.410.395 20.975.646 33.795.399 12.687.486 6.296.459 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Tabela 4.11 Fluxo de formao de domiclios por categorias de tamanho do domiclio, 1993 a 2023
83
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 4.33 Total de domiclios chefiados por mulheres estimados e projetados, por categoria de tamanho do domicilio, segundo o perodo. Brasil, 1993 a 2023
Valores Absolutos Perodo 1 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 1.639.193 1.869.817 2.410.528 3.367.243 4.291.739 5.311.222 6.734.823 2 4.484.412 4.953.859 5.839.334 7.470.957 8.691.375 9.839.984 11.565.275 3-4 14.257.823 16.643.230 18.113.334 21.231.725 22.802.582 23.272.284 23.383.179 5+ 10.355.984 10.514.769 9.612.691 9.127.651 8.450.958 7.678.612 6.859.950 30.737.412 33.981.675 35.975.887 41.197.577 44.236.655 46.102.101 48.543.225 Total
Valores Relativos Perodo 1 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 5,3% 5,5% 6,7% 8,2% 9,7% 11,5% 13,9% 2 14,6% 14,6% 16,2% 18,1% 19,6% 21,3% 23,8% 3-4 46,4% 49,0% 50,3% 51,5% 51,5% 50,5% 48,2% 5+ 33,7% 30,9% 26,7% 22,2% 19,1% 16,7% 14,1% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Total
A quantidade absoluta de domiclios unipessoais distribuda de forma igualitria entre homens e mulheres e, em valores relativos, esses domiclios so mais comuns entre mulheres do que entre os homens. Entretanto, em valores relativos, o percentual de domiclios unipessoais chefiados por homens permaneceu praticamente inalterado no perodo de projeo. J no caso das mulheres, esta categoria de domiclios representa84
va 8,2% em 2008 e tender a 13,9% em 2023. No outro extremo, como mencionado, os domiclios com mais de cinco moradores apresentam comportamento decrescente em todo o perodo de projeo. No caso das mulheres, a diminuio da participao relativa em relao ao total maior que no caso dos homens. Em relao s mulheres, no perodo entre 2008
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 4.34 Total de domiclios chefiados por homens estimados e projetados, por categoria de tamanho do domicilio, segundo o perodo. Brasil, 1993 a 2023
Valores Absolutos Perodo 1 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 1.416.624 1.793.984 2.227.438 2.989.854 3.807.882 4.760.470 6.231.266 2 1.927.270 2.532.816 3.041.168 4.320.362 5.747.990 7.415.883 9.714.402 3-4 2.672.718 3.648.873 4.519.110 6.165.894 7.874.602 9.791.625 11.939.684 5+ 1.491.551 1.791.387 2.045.331 2.476.066 2.875.523 3.295.356 3.736.808 7.508.162 9.767.059 11.833.046 15.952.177 20.305.998 25.263.334 31.622.161 Total
Valores Relativos Perodo 1 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2023 18,9% 18,4% 18,8% 18,7% 18,8% 18,8% 19,7% 2 25,7% 25,9% 25,7% 27,1% 28,3% 29,4% 30,7% 3-4 35,6% 37,4% 38,2% 38,7% 38,8% 38,8% 37,8% 5+ 19,9% 18,3% 17,3% 15,5% 14,2% 13,0% 11,8% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Total
e 2023, espera-se a diminuio de 8,1 pontos percentuais na proporo dos domiclios na maior categoria de tamanho domiciliar (Tabela 4.22) e, em relao aos homens, esta diminuio seria de 3,7 pontos percentuais. O padro de formao e dissoluo de domiclios bem distinto quando se compara os domiclios chefiados por homens e mulheres. No caso dos homens,
85
o fluxo sempre negativo para os domiclios categorizados com mais de cinco moradores. No caso das mulheres, todas as categorias de tamanho domiciliar tiveram fluxo positivo no perodo de anlise (Figura 4.12). O total de domiclios categorizados como um ou dois moradores, segundo o cenrio projetado, ir incrementar o estoque em ritmos crescentes para os dois
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Figura 4.12 Fluxo de formao de domiclios por categorias de tamanho do domiclio, segundo o sexo do chefe. Brasil, 1993 a 2023 Mulheres Homens
Figura 4.13 Proporo de domiclios com mais de cinco moradores, em relao ao total de domiclios, por perodo e unidade da federao. Brasil, 1993, 2003, 2013 e 2023
Fonte: Elaborado pelos autores com base nas PNAD (IBGE) e projeo populacional (CEDEPLAR)
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sexos. Entretanto, a formao de domiclios categorizados como trs ou quatro moradores, para o caso dos homens, ser menor do que a formao de domiclios categorizados como unipessoais e daqueles com dois moradores. No caso dos domiclios chefiados por mulheres, observa-se que apenas partir de 2018, aproximadamente, o fluxo de formao de domiclios com dois moradores ser maior que o fluxo de domiclios com trs ou quatro moradores. Nas figuras a seguir, as representaes cartogrficas da proporo de domiclios
unipessoais e de domiclios com cinco ou mais moradores nas diferentes regies do pas so coerentes com as avaliaes anteriores. Destaca-se a maior frequncia de domiclios unipessoais nas regies Sul e Sudeste do pas (Figura 4.14). A proporo de domiclios com cinco ou mais moradores, por sua vez, sugere uma distribuio espacial oposta, sendo que domiclios desse tamanho so mais frequentes nas regies Norte e Nordeste do que nas regies Sul e Sudeste (Figura 4.13).
Figura 4.14 Proporo de domiclios unipessoais, em relao ao total de domiclios, por perodo e unidade da federao. Brasil, 1993, 2003, 2013 e 2023
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5. Estoque dos domiclios
O CD-R anexo a este livro apresenta o estoque de domiclios necessrios, entre 2003 e 2023, em todos os 5.564 municpios brasileiros, segundo categorias de carncias habitacionais, de renda e tamanho. Um resumo descritivo das necessidades habitacionais projetadas apresentado na Tabela 5.1, a seguir. Considerando-se o conjunto dos municpios brasileiros, o estoque mdio de domiclios necessrio em 2003, 2013 e 2023 corresponde, respectivamente, a 8.593, 11.600 e 14.403 domiclios. Entretanto, a mdia oculta certas particularidades. Note-se que pela mediana, 50% dos municpios tero, em 2013 e 2023, uma demanda de domiclios inferior a 3.291 e 3.622 unidades, respectivamente. Enquanto o nmero mnimo estimado para 2023 de 97 domiclios, o mximo de 3,6 milhes. Contudo, apenas 5% dos municpios brasileiros (percen88
til 95%) tero, em 2023, de acordo com a demanda projetada, um estoque de domiclios superior a 46.867 unidades e apenas 1% (percentil 99%) ter estoque superior a 185.683 domiclios. Em somente 10% dos municpios brasileiros (percentil 90%) a demanda em 2023 ser superior a 23.121 domiclios. Essa distribuio evidencia que o problema habitacional no Brasil, quando observado em uma dimenso espacial mais desagregada, menor do que quando divulgado de forma agregada, sem maiores especificaes. Os maiores problemas esto concentrados em aproximadamente 25% dos municpios cujos estoques estimados para 2023 superam 8.685 unidades. Dessa forma, a capacitao tcnica dos municpios menores, somada a investimentos e fontes de recursos perenes e adequados e ao controle social efetivo podem, no mdio e longo prazo, contribuir para a resoluo dos problemas
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 5.1 Medidas de posio dos municpios segundo o estoque de domiclios estimado 2003-2023
Medidas descritivas Mdia Mediana Mnimo Percentil 1% Percentil 5% Percentil 10% Percentil 25% Percentil 50% Percentil 75% Percentil 90% Percentil 95% Percentil 99% Mximo 2003 8.593 2.591 224 453 644 809 1.294 2.591 5.480 12.671 25.235 100.931 2.931.814 2013 11.600 3.291 226 500 737 950 1.563 3.291 7.293 17.820 35.761 136.197 3.337.942 2023 14.408 3.622 97 309 603 841 1.540 3.622 8.685 23.121 46.867 185.683 3.555.152
Fonte: Elaborado pelos autores com base nas PNADs e Censo Demogrfico (IBGE)
habitacionais na maioria dos municpios brasileiros. A figura 5.1, a seguir, apresenta a distribuio da tendncia de formao ou dissoluo de domiclios em todos os municpios brasileiros. O padro predominante
de fluxo positivo, indicando formao de domiclios nas duas dcadas projetadas. Entretanto, verificam-se concentraes expressivas de municpios com fluxos que indicam dissoluo, principalmente nas regies Sul e Centro Oeste.
Figura 5.1 Mapa temtico da distribuio da tendncia formao ou dissoluo de domiclios. Brasil 2003-2023.
Fonte: Elaborado pelos autores com base em dados do IBGE
89
5.1. Categorias de carncias habitacionais

A seguir, na Figura 5.2, apresenta-se o padro geogrfico dos municpios brasileiros de acordo com o percentual dos domiclios considerados como dficit habitacional em 2003 e projetado para 2023. Verifica-se arrefecimento da situao de dficit, representado pela diminuio dos municpios com alta proporo de domiclios nesta situao em 2023, comparativamente a 2003. Entretanto, no se verifica reverso no padro, pois as situaes mais precrias predominam, no caso das regies Norte e Nordeste, nos dois pontos do tempo apresentados. Em que pese melhor situao nas regies Sul e Sudeste, registra-se que, especificamente a regio norte do estado de Minas Gerais apresenta padro semelhante ao nordestino. Esta regio, extremamente pobre, tambm convive com perodos prolongados de seca, com baixo desenvolvimento econmico, impondo que grande parcela da populao, especialmente a masculina, emigre em busca de trabalho em outras regies, principalmente seguindo o ciclo da colheita da cana nas regies produtoras. Se, por um lado, o dficit habitacional na Regio Nordeste predomina no interior da regio e, em particular, no estado do Maranho (interior e litoral), por outro,
Figura 5.2 Distribuio dos municpios segundo o percentual de domiclios caracterizados como carentes por substituio do estoque. 2003-2023
90
a inadequao acompanha todo o litoral nordestino, conforme se verifica na Figura 5.3, que representa a distribuio espacial dos municpios por proporo dos domiclios considerados como inadequados em 2003 e 2023. Na Regio Centro-oeste verifica-se alta proporo de domiclios inadequados em grande parte do territrio. Na Regio Sul tambm se verifica um expressivo nmero de municpios com alta proporo de domiclios classificados como inadequados nos dois pontos temporais analisados. Um aspecto que pode interferir nesta categoria de inadequao, no caso da classificao de domiclios inadequados na Regio Sul, refere-se caracterstica construtiva das moradias, com o uso da madeira como
paredes. Diferentemente da categoria de dficit habitacional, na categoria de inadequao no se verificou tendncia que provocasse mudana de padro na projeo. Estes tipos de carncias, relacionadas inadequao, no requerem a construo de novas unidades, mas sim intervenes no entorno e na unidade habitacional j construda, visando sua melhoria, o que requer programas de reforma e ampliao, por exemplo, acompanhados de assistncia tcnica e obras e implantao de servios de saneamento bsico. Adicionalmente, o municpio pode estudar formas de regularizao fundirias geis e menos onerosas (Figura 5.3).
Figura 5.3 Distribuio dos municpios segundo o percentual de domiclios caracterizados como inadequados 2003-2023
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5.2. Categorias de renda domiciliar

Embora a pobreza no se caracterize apenas pela privao da renda monetria, ela confere segurana e autoestima, especialmente se auferida por meio da participao no processo produtivo. Assim, o esforo da sociedade para produzir bens se reveste de importncia no pela produo do bem em si, mas pela renda que este esforo cria. Se por um lado a renda confere segurana e autoestima, por outro, ela revela quo desigual pode ser sua distribuio na sociedade. Em decorrncia da desigualdade na apropriao da renda, as polticas sociais, quando focalizadas, utilizam, em grande medida, parmetros de renda familiar per capita para segmentar o pblico-alvo. Como a poltica habitacional utiliza parmetros de renda para condicionar o acesso de segmentos especficos da populao a programas habitacionais, a demanda demogrfica habitacional foi tambm desagregada segundo faixas de renda domiciliar. Desse modo, til apreender onde se concentram os contingentes populacionais de baixa renda. Para tal, dois cenrios foram projetados: um cenrio conservador, que no considera a tendncia de renda mais recente (2006) e um cenrio otimista, que incorpora a tendncia de inflexo da renda dos mais pobres, conforme explicitado no Captulo 3. Contudo,
Figura 5.4 Distribuio dos municpios segundo o percentual de domiclios com renda inferior a um salrio mnimo Cenrio Conservador 2003-2023
92
a partir da segunda categoria de renda, a anlise ser feita somente com base no cenrio otimista, que se acredita refletir melhor o movimento de renda que se processa, especialmente nos estratos de renda mais baixa. A Figura 5.4 revela que, considerando o cenrio conservador, verificar-se-, em 2023, aumento significativo da proporo dos domiclios com renda inferior a um salrio mnimo, especialmente nas regies Norte e Nordeste. Na Regio Norte, especificamente, verifica-se deteriorao da situao com um aumento expressivo da proporo de domiclios nessa faixa de renda; enquanto na Regio Nordeste a situao se agravaria mais intensamente nos estados do Piau e Rio Grande do Norte. Em contrapartida, a situao me-
lhoraria nas demais regies do pas, especialmente em municpios dos estados do Mato Grosso e Paran. No entanto, mantendo-se a tendncia de reverso de situao dos mais pobres observada nos ltimos trs anos, o cenrio bastante animador. Observa-se na Figura 5.5 que, mantida a tendncia de renda projetada, poder ocorrer na Regio Nordeste uma expressiva reduo da proporo de domiclios com renda inferior a um salrio mnimo. Em que pese tal avano, deve-se ressaltar que tal melhoria no deve se verificar nos estados do Piau e Rio Grande do Norte e, na Regio Norte, tambm no se verificar grandes avanos neste sentido. Na poro Centro-Sul do Brasil, onde a estrutura de renda mais favorvel, tambm
Figura 5.5 Distribuio dos municpios segundo o percentual de domiclios com renda inferior a um salrio mnimo cenrio Otimista 2003-2023
93
se experimentar reduo na proporo dos domiclios com renda inferior a um salrio mnimo. Embora os dados no permitam a elaborao de uma anlise de trajetria individual, pode-se deduzir, pelos dados de estoque, que existe um movimento de mobilidade ascendente entre os mais pobres. A diminuio da proporo, verificada e projetada, de domiclios com renda inferior a um salrio mnimo compensada pelo aumento da proporo dos domiclios nas faixas de renda superiores a este limite. Acredita-se que a distribuio de renda entre os mais pobres mantenha a tendncia de melhoria verificada, sustentada pela retomada do crescimento do
produto e do emprego, assim como pelos programas de transferncia de renda que tm concedido e mantido a capacidade de consumo nos estratos populacionais de renda mais baixa. Sendo assim, na sequencia ser analisado o comportamento da proporo dos domiclios com renda entre um e dois salrios mnimos, entre dois e trs salrios mnimos e com renda superior a trs salrios mnimos, considerando somente o cenrio otimista. O segundo estrato de renda, entre um e dois salrios mnimos, tambm encontra lugar principalmente nos estados da regio Nordeste, sobretudo no Maranho e em Pernambuco. Em menor medida,
Figura 5.6 Distribuio dos municpios segundo o percentual de domiclios com renda entre um e dois salrios mnimos 2003-2023
94
se verificar aumento de domiclios neste segmento de renda nos demais estados. Nos estados do Piau e Rio Grande do Norte, onde se verificam maiores propores de domiclios com renda inferior a um salrio mnimo, a proporo de domiclios no estrato imediatamente superior melhorou em relao a 2003, entretanto, em menor medida do que a verificada nos demais estados (Figura 5.6). A Figura 5.7 revela o aumento da proporo de domiclios nessa categoria de renda entre dois e trs salrios mnimos especialmente na faixa territorial que vai do Centro-oeste ao Nordeste, no estado do Par, na Regio Norte, e no Esprito Santo, na Regio Sudeste. Nota-se, na fi-
gura, que em grande parte da rea mais clara que cobre as regies Sul, Sudeste e Centro-oeste, tambm se processa uma mobilidade ascendente com aumento da proporo de domiclios com renda superior a trs salrios mnimos. Em relao aos domiclios com renda superior a trs salrios mnimos, destacase, na Figura 5.8, que sua proporo aumentar significativamente nos estados das regies Sul, Sudeste e Centro-oeste, de forma mais generalizada. Ressaltase que o estado do Tocantins, na regio Norte, tambm apresenta aumento da proporo dos domiclios com renda neste estrato superior. Cabe destacar, conforme se nota na figura a seguir, que
Figura 5.7 Distribuio dos municpios segundo o percentual de domiclios com renda entre dois e trs salrios mnimos 2003-2023
95
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Figura 5.8 Distribuio dos municpios segundo o percentual de domiclios com renda superior a trs salrios mnimos 2003-2023
no estado do Mato Grosso a faixa mais escura corresponde, em maior parte, aos municpios que compem o cinturo de produo de soja e milho. Embora os domiclios com renda inferior a trs salrios mnimos ainda se concentrem em maior proporo nas regies Norte e Nordeste, a desagregao de renda dentro deste estrato permitiu verificar certa mobilidade ascendente. Este movimento ascendente se opera na medida em que se verifica a diminuio da proporo dos domiclios com renda inferior a um salrio mnimo, sendo compensada pelo aumento da proporo dos domiclios com renda entre um e dois salrios e com renda entre dois e trs salrios mnimos, como foi ressaltado. H de se sublinhar,
96
na regio Nordeste, a situao do estado do Piau, onde ainda persistir, se nenhuma interveno for realizada, alta proporo de domiclios com renda inferior a um salrio mnimo.
5.3. Regies selecionadas

Para melhor entendimento do potencial dos resultados deste estudo, em particular no planejamento da poltica habitacional, foram realizadas agregaes por regies metropolitanas brasileiras e algumas microrregies selecionadas. Tais agregaes permitem analisar a tendncia do fluxo de formao dos domiclios para unidades geogrficas mais adensadas, como o caso das regies metropolitanas, onde
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 5.2 Estoque de domiclios em regies selecionadas Metropolitanas Brasileiras 2003 a 2023
Regio selecionada RM Belm RM Fortaleza RM Recife RM Salvador RM Belo Horizonte RM Rio de Janeiro RM So Paulo RM Curitiba RM Porto Alegre Estado PA CE PE BA MG RJ SP PR RS Total de municpios 5 13 14 10 34 17 39 26 31 22 5 8 18 10 Projeo do estoque Total 2003 630.373 873.298 960.053 888.990 1.309.283 3.257.017 5.251.411 897.783 1.215.967 914.814 42.666 70.624 98.992 275.663 2008 776.188 1.104.608 1.148.167 1.142.428 1.636.997 3.679.918 5.997.596 1.137.374 1.442.473 1.136.805 74.300 86.942 117.238 350.635 2013 896.177 1.316.023 1.297.647 1.371.987 1.984.509 3.940.324 6.589.183 1.367.313 1.614.844 1.332.448 114.654 96.033 130.613 434.226 2018 1.015.506 1.529.948 1.423.567 1.581.762 2.370.801 4.148.980 7.133.672 1.622.184 1.776.797 1.532.898 162.824 100.758 144.452 527.816 2023 1.145.874 1.801.862 1.591.435 1.815.720 2.835.695 4.455.500 7.884.214 1.930.581 1.986.353 1.789.245 227.130 105.021 163.487 650.116
RIDE do Distrito Federal e Entorno DF, GO e MG Microrregio de Paraupebas Microrregio de Rondonpolis Micrroregio de Gurapuava Bacia de Campos PA MT PR RJ
Fonte: Elaborado pelos autores com base em dados do IBGE (Censo Demogrficos e PNAD)
se concentram as maiores necessidades habitacionais. Devido impossibilidade de se analisar em profundidade, no mbito deste livro, cada um dos 5.564 municpios do pas, optou-se por selecionar alguns grupos de municpios para a elaborao de anlises mais aprofundadas, a ttulo de exemplo. As regies aqui analisadas devem ser vistas, portanto, como exemplos de aplicao dos dados da projeo, em escalas regionais e municipais. Dentre as regies selecionadas, listadas na Tabela 5.2, nota-se que todas apresentaram tendncia de crescimento no estoque de domiclios no perodo de projeo e decrscimo do tamanho mdio dos do97
miclios (Tabela 5.3), resultados coerentes com as tendncias verificadas nas demais agregaes territoriais do pas. Em 2003, apenas Microrregio de Parauapebas apresentava domiclios com mais de quatro pessoas em mdia. Em 2023, tanto na Regio da Bacia de Campos e como na Regio Metropolitana de Porto Alegre, projeta-se que os domiclios tero em mdia 2,30 moradores, o menor tamanho mdio de domiclio projetado dentro as regies selecionadas. Nota-se ainda que, mesmo nas regies metropolitanas localizadas em estados onde os domiclios so tradicionalmente mais adensados, o tamanho mdio de domiclios mantm tendncia de queda. Tais dados reforam o aumento de demanda por domiclios
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 5.3 Tamanho mdio dos domiclios em regies selecionadas. 2003 a 2023
Regio selecionada RM Belm RM Fortaleza RM Recife RM Salvador RM Belo Horizonte RM Rio de Janeiro RM So Paulo RM Curitiba RM Porto Alegre Estado PA CE PE BA MG RJ SP PR RS Total de municpios 5 13 14 10 34 17 39 26 31 22 5 8 18 10 Projeo do estoque Total 2003 3,03 3,66 3,63 3,61 3,53 3,34 3,49 3,32 3,17 3,45 4,43 3,33 3,79 3,25 2008 2,63 3,21 3,23 3,08 3,07 3,00 3,15 2,89 2,80 3,04 3,70 2,95 3,34 2,87 2013 2,49 3,00 3,05 2,82 2,81 2,82 2,95 2,69 2,62 2,89 3,32 2,78 3,13 2,66 2018 2,42 2,84 2,94 2,66 2,62 2,68 2,79 2,54 2,49 2,78 3,07 2,64 2,94 2,50 2023 2,31 2,63 2,76 2,48 2,42 2,47 2,56 2,35 2,30 2,62 2,82 2,48 2,70 2,30
RIDE do Distrito Federal e Entorno DF, GO e MG Microrregio de Paraupebas Microrregio de Rondonpolis Micrroregio de Gurapuava Bacia de Campos PA MT PR RJ
Fonte: Elaborado pelos autores com base em dados do IBGE (Censo Demogrficos e PNAD).
menores, fato que deve ser considerado, principalmente no escopo de polticas que visem corrigir deficincias no estoque de moradias existentes, como tambm no planejamento de atendimento de demandas futuras. De fato, o tamanho mdio dos domiclios um bom indicador para o planejamento e alocao de recursos em programas habitacionais, entretanto, o gestor pblico deve ter em mente que a composio da famlia tambm deve ser considerada na definio de critrios de elegibilidade a programas de subsdios habitacionais. Do contrrio, corre-se o risco de trocar o dficit habitacional por moradias inadequadas. Dentre as regies selecionadas para anlise, foram destacados municpios espec98
ficos, a exemplo das capitais de estado ou de municpios impactados por dinamismo econmico diferenciado. Pelos dados listados na Tabela 5.4, nota-se que todos os municpios das capitais tm tendncia de diminuio de sua participao relativa em relao ao total de domiclios de toda a regio. Isso indica que os municpios vizinhos ao ncleo metropolitano tm crescido em ritmo mais acelerado que o da capital. O fluxo total de domiclios apresentado por Unidade da Federao deixou claro que, at 2015, esse fluxo decrescente e, a partir da, retoma trajetria de crescimento. Quando se analisa o fluxo total dos municpios do pas at 2023, o comportamento coerente com o comportamento das Unidades da Federao.
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 5.4 Participao relativa do municpio em relao ao total de domiclios. 2003 a 2023
Regio selecionada Estado Municpio Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Curitiba Porto Alegre Braslia Cana dos Carajs Rondonpolis Quedas do Iguau Maca Campos dos Goytacazes So Joo da Barra Participao relativa do municpio em relao regio 2003 RM Belm PA RM Fortaleza CE RM Recife PE RM Salvador BA RM Belo Horizonte MG RM Rio de Janeiro RJ RM So Paulo SP RM Curitiba PR RM Porto Alegre RS RIDE do Distrito Federal e Entorno DF, GO e MG Microrregio de Paraupebas PA Microrregio de Rondonpolis MT Micrroregio de Gurapuava PR RJ Bacia de Campos RJ RJ 68,3% 72,2% 41,3% 80,2% 47,5% 54,7% 55,8% 55,7% 37,2% 65,7% 6,9% 67,8% 8,0% 16,7% 42,1% 3,4% 2008 64,2% 70,9% 40,0% 78,6% 44,1% 53,7% 53,4% 53,2% 35,7% 63,7% 9,4% 69,5% 8,2% 17,7% 36,8% 3,3% 2013 59,2% 69,2% 38,7% 76,7% 39,8% 52,6% 50,7% 50,0% 34,0% 60,1% 7,9% 70,5% 8,4% 18,2% 31,2% 3,1% 2018 54,1% 67,4% 37,4% 74,6% 35,5% 51,4% 47,8% 46,6% 32,2% 55,8% 5,5% 70,9% 8,5% 18,2% 26,5% 3,0% 2023 49,5% 65,5% 36,4% 72,6% 31,6% 50,4% 45,1% 43,4% 30,5% 52,0% 4,1% 71,1% 8,5% 17,8% 22,7% 2,8%
Fonte: Elaborado pelos autores com base em dados do IBGE (Censo Demogrficos e PNAD).
Nota-se que nas quatro regies metropolitanas que apresentam os maiores fluxos anuais So Paulo, Belo Horizonte, Rio de Janeiro e Curitiba a trajetria decrescente bem marcada at 2015, quando retoma o crescimento, especialmente
nas regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro. Nas regies metropolitanas de Belo Horizonte e Curitiba esta tendncia menos marcada, indicando maior constncia no fluxo (ver figura 5.9).
Figura 5.9 Fluxo total anual de formao de domiclios das RM que apresentaram os quatro maiores fluxos (1 ao 4).
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Figura 5.10 Fluxo total anual de formao de domiclios das RM que apresentaram fluxos em ordem decrescente de tamanho (5 ao 7).
A Figura 5.10 apresenta o fluxo anual total para as regies metropolitanas, em ordem decrescente de tamanho e neste caso, do 5 ao 7 maiores fluxos: Rede Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno, RM de Salvador e RM de Fortaleza. Todas as regies metropolitanas deste grupo seguem a tendncia de queda do fluxo de formao de domiclios at 2015, quando a tendncia passa a ser crescente.
A Figura 5.11, por sua vez, apresenta os fluxos, na ordem decrescente de tamanho (8 ao 10 maiores fluxos), verificados nas regies metropolitanas de Belm, Recife e Porto Alegre. A RM de Belm apresenta os menores fluxos do conjunto, em contraposio com a de Porto Alegre, com os maiores nmeros. Com exceo da RM de Belm, as outras duas regies metropolitanas desse conjunto tm variao similar ao fluxo observado para as Unidades da Federao.
Figura 5.11 Fluxo total anual de formao de domiclios das RM que apresentaram fluxos em ordem decrescente de tamanho (8 ao 10).
100
5.3.1. Microrregio de Parauapebas (Par)

A Microrregio de Parauapebas, na rea central do estado do Par, composta por cinco municpios, sendo o de Parauapebas o maior deles. Parauapebas foi emancipado de Carajs em 1988 e cortado pela Rodovia PA-275 com acesso regio ferrfera do estado (Figura 5.12). A regio convivia com vazios demogrficos at o final da dcada de 1960, quando foram descobertas jazidas de minrio de ferro na Serra dos Carajs. Com o Programa Grande Carajs, e o incio da explorao da jazida pela Companhia Vale do Rio Doce, o municpio foi projetado para abrigar os imigrantes que se deslocaram para a nova frente de trabalho que se abrira. Parauapebas exerce um importante papel regional e apresenta forte crescimento demogrfico. Entretanto, tambm merece destaque o municpio de Cana dos Carajs, originado de um assentamento agrcola na dcada de 1980 e emancipado de Parauapebas em 1997. Este municpio, com tradio na agropecuria e na atividade extrativa de madeira, teve sua dinmica alterada em 2003, quando a Companhia Vale do Rio Doce comea a explorao comercial de minrio de cobre no local. A atividade de explorao do cobre, aliada abundncia de recursos minerais (diamantes, bauxita, nquel vermelho, cobre e ouro), produziu no municpio um forte impulso econmico e demogrfico. Com relao dinmica de formao de domiclios, projeta-se para a Microrregio de Parauapebas um total de 227 mil domiclios em 2023, a partir de um estoque de 42 mil domiclios em 2003. Esses nmeros indicariam um expressivo aumento no estoque de domiclios, considerando que o total de domiclios, em 2023, ser, aproximadamente, cinco vezes maior que o total estimado para 2003 (Tabela 5.5).
Figura 5.12 Total de domiclios projetados. Microrregio de Parauapebas, Par. 2003 e 2023.
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 5.5 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo municpio. Microrregio de Parauapebas, 2003 a 2023
Absoluto Municpio Cod 1500347 1502152 1502772 1502954 1505536 Nome gua Azul do Norte Cana dos Carajs Curionpolis Eldorado dos Carajs Parauapebas Total 2003 7391 2947 3305 7969 21054 42666 2008 11719 6982 3661 12008 39930 74300 Relativo Municpio Cod 1500347 1502152 1502772 1502954 1505536 Nome gua Azul do Norte Cana dos Carajs Curionpolis Eldorado dos Carajs Parauapebas Total 2003 17,3% 6,9% 7,7% 18,7% 49,3% 100,0% 2008 15,8% 9,4% 4,9% 16,2% 53,7% 100,0% Perodos 2013 15,9% 7,9% 3,0% 15,8% 57,4% 100,0% 2018 16,5% 5,5% 1,8% 16,4% 59,8% 100,0% 2023 16,3% 4,1% 1,2% 16,8% 61,6% 100,0% Perodos 2013 18276 9081 3466 18067 65765 114654 2018 26862 8950 2987 26704 97322 162824 2023 37068 9329 2648 38262 139823 227130
A projeo sugere que o municpio de Parauapebas ter o maior crescimento at 2023. Para o municpio de Cana dos Carajs, destacado na Tabela 5.5, o fluxo decrescente no perodo da projeo e espera-se, ao fim do perodo de projeo, que esse municpio represente 4,1% do total de domiclios da regio analisada. Entretanto, vale ressaltar que Cana dos Carajs emancipou-se em 1997 e parte de sua dinmica, em consequncia desse fato, pode no ter sido captada no Censo Demogrfico realizado em 2000. Nesse sentido, esperar-se-ia que o municpio de Cana dos Carajs apresentasse, no horizonte projetado, um nmero maior de domiclios que os aqui projetados.
102
A Tabela 5.6 sugere que haver incremento no total de domiclios caracterizados como inadequados e como dficit no perodo de projeo, embora em ritmos decrescentes. Esse resultado coerente com a dinmica regional, pois, tendo em vista o forte crescimento, seria improvvel que ele fosse caracterizado apenas por domiclios adequados. Dessa forma, entende-se que os gestores locais devam concentrar esforos no acompanhamento de assentamentos urbanos que possam surgir em reas perifricas, de forma a evitar problemas futuros de adensamento urbano excessivo, loteamentos irregulares e favelizao.
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 5.6 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncias habitacionais. Microrregio de Parauapebas, 2003 a 2023
Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Dficit 11238 15905 19435 21329 22502 Inadequados 14307 23018 32024 40048 48144 Valores Relativos Dficit 26,3% 21,4% 17,0% 13,1% 9,9% Inadequados 33,5% 31,0% 27,9% 24,6% 21,2% Adequados 40,1% 47,6% 55,1% 62,3% 68,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Adequados 17121 35377 63195 101447 156485 Total 42666 74300 114654 162824 227130
No caso da projeo de renda, o cenrio otimista da indica que a maior faixa de renda ser a mais impactada na regio de Parauapebas (Tabela 5.7). Mantidas as hipteses da projeo, em 2023, 50% dos domiclios tero renda familiar de trs salrios mnimos ou mais, e 31% tero renda entre dois e trs salrios mnimos. Entretanto, a projeo pode ter subestimado dinmicas locais de emigrao de trabalhadores rurais, que, geralmente, tem maior dificuldade de se inserir em novas economias emergentes. A seguir, a Tabela 5.8 apresenta a projeo por tamanho de domiclios para a Microrregio de Parauapebas. Nota-se um expressivo aumento no total de domiclios com apenas um morador que, em 2003, representavam 9% do total de
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domiclios e, em 2023, representariam 16% do total de domiclios. Domiclios com trs ou quatro moradores ainda sero os mais frequentes, embora com uma perda de trs pontos percentuais em relao ao total de domiclios. Os domiclios de maiores dimenses, aqui considerados aqueles com cinco ou mais moradores, que representavam 34% do total de domiclios da regio em 2003, representariam, mantidas as hipteses da projeo, 17% do total de domiclios em 2023. Essas tendncias so coerentes com a dinmica observada na regio, que passa por um perodo de transio de uma economia agrria para extrativa mineral, o qual teria como consequncias a diminuio relativa dos tamanhos das famlias.
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 5.7 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de Renda Real Cenrio Otimista (2003-2006). Microrregio de Parauapebas, 2003 a 2023
Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos 0|--|1 Salrios Mnimos 1--|2 Salrios Mnimos 8852 14558 20269 24998 29377 13832 17192 17993 16631 14652 2--|3 Salrios Mnimos 6941 15101 27705 44935 69391 Valores Relativos 0|--|1 Salrios Mnimos 1--|2 Salrios Mnimos 20,7% 19,6% 17,7% 15,4% 12,9% 32,4% 23,1% 15,7% 10,2% 6,5% 2--|3 Salrios Mnimos 16,3% 20,3% 24,2% 27,6% 30,6% 3 + Salrios Mnimos 30,6% 36,9% 42,5% 46,8% 50,1% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 3 + Salrios Mnimos 13041 27449 48687 76260 113711 Total 42666 74300 114654 162824 227130
Tabela 5.8 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de Tamanho do Domiclio. Microrregio de Parauapebas, 2003 a 2023
Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Um Morador 3814 7861 14174 23257 37109 Dois Moradores 6065 11812 20106 31110 46789 3 ou 4 Moradores 18368 33148 52328 75117 104729 Valores Relativos Um Morador 8,9% 10,6% 12,4% 14,3% 16,3% Dois Moradores 14,2% 15,9% 17,5% 19,1% 20,6% 3 ou 4 Moradores 43,0% 44,6% 45,6% 46,1% 46,1% 5 Moradores ou mais 33,8% 28,9% 24,5% 20,5% 17,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 5 Moradores ou mais 14420 21480 28046 33340 38502 Total 42666 74300 114654 162824 227130
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5.3.2. Microrregio de Rondonpolis (Mato Grosso)

A Microrregio de Rondonpolis, no sul do estado do Mato Grosso, ganha vigor demogrfico e econmico a partir de 1947, medida que inserida como fronteira agrcola mato-grossense, resultado da poltica do sistema de colnias. Emancipado em 1953, o municpio de Rondonpolis teve seu crescimento, durante os anos 50 e 60 do sculo XX, alavancado pela produo de alimentos, atraindo mo-de-obra de diversas regies brasileiras, incluindo japoneses e libaneses (Figura 5.13). O radical processo de modernizao do campo ampliou a escala de produo da soja e da pecuria com visveis reflexos no comrcio, atraindo, nesta oportunidade, populao dos estados do Sul. Essa dinmica experimentada nos anos 70 confere ao municpio, nos anos 80, grande centralidade, sendo destaque como plo econmico regional e com expressiva importncia econmica, demogrfica e urbana no estado do Mato Grosso. A privilegiada localizao geogrfica, no entroncamento das rodovias BR-163 e BR-364, que ligam as regies Norte e Sul do pas, associada ao dinamismo do agronegcio, mantm o dinamismo econmico e demogrfico do municpio e da microrregio. Em consequncia dessa dinmica, espera-se, em vinte anos, um incremento de 48% no total de domiclios nessa microrregio e de 56% no municpio ncleo, alcanando, 105 mil e 74 mil domiclios na regio e em Rondonpolis, respectivamente. O municpio de Rondonpolis o maior municpio da regio e representava 68% do total da microrregio em 2003 e, em 2023, tender representar 71% (Tabela 5.9).
Figura 5.13 Total de domiclios projetados. Microrregio de Rondonpolis, Mato grosso. 2003 e 2023.
105
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 5.9 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo municpio. Microrregio de Rondonpolis, Mato Grosso, 2003 a 2023
Absoluto Municpio Cod 5103601 5104609 5104807 5105200 5106372 5107297 5107404 5107602 Nome Dom Aquino Itiquira Jaciara Juscimeira Pedra Preta So Jos do Povo So Pedro da Cipa Rondonpolis Total Municpio Cod 5103601 5104609 5104807 5105200 5106372 5107297 5107404 5107602 Nome Dom Aquino Itiquira Jaciara Juscimeira Pedra Preta So Jos do Povo So Pedro da Cipa Rondonpolis Total 2003 3,4% 4,2% 10,8% 4,9% 6,2% 1,2% 1,5% 67,8% 100,0% 2008 3,1% 4,8% 9,8% 3,9% 6,1% 1,3% 1,5% 69,5% 100,0% 2003 2423 2933 7599 3455 4403 850 1084 47878 70624 2008 2660 4164 8547 3428 5281 1107 1341 60413 86942 Relativo Perodos 2013 2,7% 4,9% 9,6% 3,6% 6,2% 1,1% 1,5% 70,5% 100,0% 2018 2,3% 4,6% 10,0% 3,5% 6,5% 0,7% 1,5% 70,9% 100,0% 2023 2,0% 4,4% 10,1% 3,4% 7,0% 0,5% 1,5% 71,1% 100,0% Perodos 2013 2575 4658 9267 3413 5976 1024 1464 67657 96033 2018 2341 4617 10027 3512 6594 745 1508 71414 100758 2023 2130 4653 10566 3561 7308 546 1557 74701 105021
Em que pese a demanda positiva de formao de domiclios, a projeo por categorias de carncias habitacionais aponta para um decrscimo no nmero absoluto de domiclios inadequados e deficitrios. Os domiclios considerados inadequados representavam 62% do total de domiclios em 2003 e passariam a representar apenas 34% do total em 2023 (Tabela 5.10). A dinmica positiva da qualidade do estoque dos domiclios provavelmente reflete a tendncia de melhoria das con106
dies econmicas da populao como um todo. Essa tendncia tambm se faz notar na projeo da demanda por domiclios segundo as categorias de renda. O cenrio otimista de projeo das categorias de renda ainda sugere que apenas os domiclios categorizados na maior faixa de renda (trs ou mais salrios mnimos) tero fluxo positivo no perodo. Se confirmadas as hipteses desse cenrio, a menor faixa de renda ser praticamente zerada em 2023. As duas categorias de renda entre um e trs salrios mnimos
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 5.10 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncias habitacionais. Microrregio de Rondonpolis, 2003 a 2023
Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos Dficit 4103 4278 3954 3427 2898 Dficit 5,8% 4,9% 4,1% 3,4% 2,8% Inadequados 43447 47616 45791 40937 35586 Valores Relativos Inadequados 61,5% 54,8% 47,7% 40,6% 33,9% Adequados 32,7% 40,3% 48,2% 56,0% 63,4% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Adequados 23073 35048 46288 56394 66538 Total 70624 86942 96033 100758 105021
totalizariam, juntas, 13 mil domiclios, representando 12% do total da microrregio. Tendo em vista que tal cenrio possa ser considerado como improvvel,
optou-se por analisar tambm as tendncias projetadas pelo cenrio conservador, apresentadas na Tabela 5.12, a seguir.
Tabela 5.11 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de Renda Real Cenrio Otimista (2003-2006). Microrregio de Rondonpolis, 2003 a 2023
Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Valores Absolutos 0|--|1 Salrios Mnimos 1--|2 Salrios Mnimos 2--|3 Salrios Mnimos 3 + Salrios Mnimos 11995 6723 2987 1158 423 17792 19620 17121 13031 9329 13283 12196 8837 5575 3307 Valores Relativos 0|--|1 Salrios Mnimos 1--|2 Salrios Mnimos 2--|3 Salrios Mnimos 3 + Salrios Mnimos 16,98% 7,73% 3,11% 1,15% 0,40% 25,19% 22,57% 17,83% 12,93% 8,88% 18,81% 14,03% 9,20% 5,53% 3,15% 39,01% 55,67% 69,86% 80,38% 87,56% Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 27553 48403 67088 80993 91962 Total 70624 86942 96033 100758 105021
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 5.12 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de Renda Real Cenrio Conservador (1992-2006). Microrregio de Rondonpolis, 2003 a 2023
Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Valroes Absolutos 0|--|1 Salrios Mnimos 1--|2 Salrios Mnimos 2--|3 Salrios Mnimos 3 + Salrios Mnimos 11811 10969 8533 6009 4071 17640 23902 27070 27737 27347 14412 10291 6122 3288 1698 Valores Relativos 0|--|1 Salrios Mnimos 1--|2 Salrios Mnimos 2--|3 Salrios Mnimos 3 + Salrios Mnimos 16,72% 12,62% 8,89% 5,96% 3,88% 24,98% 27,49% 28,19% 27,53% 26,04% 20,41% 11,84% 6,38% 3,26% 1,62% 37,89% 48,06% 56,55% 63,24% 68,47% Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 26761 41780 54308 63723 71904 Total 70624 86942 96033 100758 105021
O cenrio conservador de projeo das categorias de renda sugere que haver fluxo negativo no total de domiclios caracterizados nas faixas de renda abaixo de um salrio mnimo, e na faixa entre dois e trs salrios mnimos. A parcela dos domiclios com renda domiciliar superior a trs salrios mnimos tende a incrementar em 30 pontos percentuais sua participao relativa, alcanando 72 mil domiclios em 2023, ou 68% do total de domiclios (Tabela 5.12). Vale ressaltar que a parcela dos domiclios caracterizados nas faixas de renda entre um e dois salrios mnimos representa 25% do total de domiclios em 2003 e, de acordo com o cenrio conservador, corresponderia a 28 mil domiclios ou 26% do total. Essa parcela de domiclios representa uma expressiva demanda para a poltica habitacional de interesse social na regio, uma vez que se trata de uma demanda potencial
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para polticas de subsdios. Em que pese a manuteno da participao relativa dos domiclios com renda entre um e dois salrios mnimos, entre 2003 e 2023 projetou-se nessa faixa de renda um incremento de 9 mil domiclios, no cenrio conservador (Tabela 5.12). Finalmente, a Tabela 5.13 apresenta a projeo de domiclios pelas categorias de tamanho. Como no exemplo das demais regies, nota-se pequena queda da participao relativa do total de domiclios com trs ou quatro pessoas no perodo de projeo, alcanando o total absoluto de 49 mil domiclios em 2023. Por outro lado, o total de domiclios de cinco ou mais moradores tem fluxos negativos em todo o perodo de projeo e ser diminudo em 4,6 mil unidades em vinte anos. No outro extremo, os domiclios menores tero seu estoque incrementado em 25,8 mil unidades no final do perodo da projeo.
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 5.13 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de Tamanho do Domiclio. Microrregio de Rondonpolis, 2003 a 2023
Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Perodo 2003 2008 2013 2018 2023 Valroes Absolutos Um Morador 7507 10645 13445 15991 18726 Um Morador 10,6% 12,2% 14,0% 15,9% 17,8% Dois Moradores 13537 18411 22218 25209 28165 Dois Moradores 19,2% 21,2% 23,1% 25,0% 26,8% 3 ou 4 Moradores 35505 43486 47291 48380 48724 Valores Relativos 3 ou 4 Moradores 50,3% 50,0% 49,2% 48,0% 46,4% 5 Moradores ou mais 19,9% 16,6% 13,6% 11,1% 9,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 5 Moradores ou mais 14075 14400 13079 11177 9408 Total 70624 86942 96033 100758 105021
5.3.3. Micrroregio de Gurapuava (Paran)

A Microrregio de Guarapuava composta por dezenove municpios e se situa no Oeste do Estado do Paran (Figura 5.14). A regio abriga um territrio de aproximadamente 100 mil hectares, onde ocorreram conflitos agrrios. O territrio foi reformado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e se tornou uma regio que recebeu significativo nmero de famlias assentadas da reforma agrria. Segundo o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), quinze desses municpios possuem Projetos de Assentamento implantados no Paran. A projeo realizada estima que, em 2003 existiam 99 mil domiclios na regio, e que em 2023 existirio 163 mil domiclios, revelando um crescimento de 61% no perodo analisado de vinte
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anos. O municpio de Guarapuava, que representava 44% do total de domiclios da microrregio em 2003, passaria a representar 40% em 2023. Dentre os municpios com incremento relativo na participao na regio destacam-se Rio Bonito do Iguau e Quedas do Iguau com incremento de 7,1 e 0,5 pontos percentuais, respectivamente, entre 2003 e 2023 (Tabela 5.14). A projeo dos domiclios por categorias de carncia habitacional indica que haver incremento no total de domiclios em todas as categorias de carncia (Tabela 5.15). Em que pese o aumento relativo da proporo de domiclios caracterizados como adequados, o cenrio projetado no prev diminuio no total de domiclios caracterizados como inadequados e deficitrios. Projeta-se que, entre
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Figura 5.14 Total de domiclios projetados. Microrregio de Guarapuava, Paran. 2003 e 2023.
2003 e 2023, haver um incremento de 17 mil domiclios nessas categorias de carncias habitacionais. No municpio de Quedas do Iguau, segundo o INCRA, cerca de 20% da populao residente assentada pelos programas de reforma agrria do poder pblico. Para esse municpio, projeta-se uma pequena diminuio no nmero absoluto de domiclios deficitrios e um incremento de 35% no total de domiclios inadequados. O cenrio otimista da projeo por categorias de renda prev a reduo, para quase zero, na proporo de domiclios caracterizados na faixa de renda inferior a um salrio mnimo, e projeta uma expressiva reduo do total de domiclios com renda entre dois e trs salrios mnimos. Este cenrio otimista prev ainda um incremento no total de domiclios
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com renda entre um e dois salrios e acima de trs salrios mnimos. O fluxo absoluto de 24 mil domiclios na faixa de renda entre um e dois salrios sugere a necessidade de investimentos direcionados para habitao de interesse social. No cenrio conservador da projeo das categorias de renda tambm se espera uma expressiva queda na proporo de domiclios categorizados nas faixas de renda inferiores a um salrio mnimo e entre dois e trs salrios mnimos. Entretanto, na categoria de trs ou mais salrios mnimos que se percebem os maiores incrementos, relativo e absoluto, do total de domiclios que, mantidas as hipteses da projeo, triplicariam em valores absolutos no perodo entre 2003 e 2023. Finalmente, a projeo da demanda segundo as categorias de tamanho dos do-
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 5.14

Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo municpio. Microrregio de Guarapuava, Paran, 2003 a 2023
Absoluto Municpio Cod 4103958 4104428 4104451 4107546 4108452 4108650 4109401 4110201 4113304 4115457 4117057 4119301 4120150 4120903 4121752 4122156 4127965 4128658 Candi Cantagalo Espigo Alto do Iguau Foz do Jordo Goioxim Guarapuava Incio Martins Laranjeiras do Sul Marquinho Nova Laranjeiras Pinho Porto Barreiro Quedas do Iguau Reserva do Iguau Rio Bonito do Iguau Turvo Virmond Total Municpio Cod 4103958 4104428 4104451 4107546 4108452 4108650 4109401 4110201 4113304 4115457 4117057 4119301 4120150 4120903 4121752 4122156 4127965 4128658 Candi Cantagalo Espigo Alto do Iguau Foz do Jordo Goioxim Guarapuava Incio Martins Laranjeiras do Sul Marquinho Nova Laranjeiras Pinho Porto Barreiro Quedas do Iguau Reserva do Iguau Rio Bonito do Iguau Turvo Virmond Total Nome Campina do Simo 2003 1,0% 3,9% 3,5% 1,2% 1,4% 1,9% 44,0% 2,5% 8,3% 1,3% 2,8% 7,4% 1,0% 8,0% 1,3% 5,3% 4,3% 1,2% 100,0% 2008 1,0% 4,1% 3,4% 1,2% 1,3% 1,8% 43,3% 2,4% 8,0% 1,2% 2,7% 7,3% 0,9% 8,2% 1,2% 6,6% 4,5% 1,1% 100,0% Nome Campina do Simo 2003 973 3869 3418 1141 1412 1841 43595 2447 8177 1241 2810 7306 997 7892 1240 5245 4225 1163 98992 2008 1141 4787 4008 1360 1483 2080 50767 2823 9336 1360 3156 8607 1079 9567 1430 7686 5256 1314 117238 Relativo Perodos 2013 0,8% 4,2% 3,4% 0,9% 1,1% 1,6% 42,4% 2,1% 7,8% 1,0% 2,4% 7,3% 0,8% 8,4% 1,0% 9,0% 4,7% 1,1% 100,0% 2018 0,6% 4,1% 3,4% 0,6% 1,0% 1,5% 41,2% 1,7% 7,8% 0,8% 2,0% 7,2% 0,6% 8,5% 0,7% 12,4% 5,0% 1,0% 100,0% 2023 0,5% 4,0% 3,3% 0,4% 0,9% 1,3% 39,6% 1,3% 7,6% 0,7% 1,7% 7,2% 0,5% 8,5% 0,5% 16,1% 5,2% 0,9% 100,0% Perodos 2013 1071 5428 4438 1235 1456 2126 55376 2734 10246 1332 3107 9508 1023 10909 1316 11740 6185 1382 130613 2018 883 5944 4852 926 1410 2096 59503 2394 11220 1223 2873 10431 903 12260 1007 17905 7194 1429 144452 2023 754 6613 5362 711 1392 2119 64728 2151 12398 1138 2718 11710 806 13877 767 26329 8424 1490 163487
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 5.15 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncias habitacionais. Microrregio de Guarapuava, 2003 a 2023
Tabela 5.16 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncias habitacionais. Municpio de Quedas do Iguau, 2003 a 2023
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miclios, apresentada na Tabela 5.19. Como nos exemplos j observados nas demais regies, a projeo aponta para a diminuio do total de domiclios de
maiores dimenses, em contraposio ao aumento da participao relativa das categoriais dos domiclios menores.
Tabela 5.17 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de Renda Real Cenrio Otimista (2003-2006). Microrregio de Guarapuava, 2003 a 2023
Tabela 5.18 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de Renda Real Cenrio Conservador (1992-2006). Microrregio de Guarapuava e Quedas do Iguau, 2003 a 2023
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Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 5.19 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de Tamanho do Domiclio. Microrregio de Guarapuava e Quedas do Iguau, 2003 a 2023
5.3.4. Bacia de Campos

A regio da Bacia de Campos, situada ao norte do Estado do Rio de Janeiro, foi selecionada em funo das profundas mudanas ocorridas nos ltimos trinta anos, decorrentes da passagem do predomnio da agroindstria do acar ao das atividades de explorao de petrleo. A elevao do preo dos combustveis derivados do petrleo, no chamado primeiro choque do petrleo, em 1973, motivou a empresa estatal brasileira - Petrobras - a investir elevadas somas de recursos na montagem de sua base terrestre de operaes voltadas s atividades offshore, com estratgias de atuao (OLIVEIRA, GIVISIEZ, e PIQUET, 2006). A legislao brasi114
leira associa a localizao do poo na plataforma continental (offshore) ao territrio costeiro, para fins de pagamento de compensaes financeiras (royalties). Em consequncia dessa legislao, o oramento dos municpios da regio aumentou substancialmente, induzindo criao da Organizao dos Municpios Produtores de Petrleo e Gs e Limtrofes da Zona de Produo Principal da Bacia de Campos (OMPETRO). Os municpios que compem a OMPETRO foram selecionados como representativos dessa rea do estado do Rio de Janeiro, na qual ser dado destaque aos municpios de Campos dos Goytacazes, Maca e So Joo da Barra (Figura 5.15).
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Figura 5.15 Total de domiclios projetados. Regio da Bacia de Campos, Rio de Janeiro. 2003 e 2023.
Ademais, So Joo da Barra, alm de ser um dos grandes recebedores de royalties per capita, o municpio onde est sendo implantado o complexo porturio do Au. Segundo informaes da empresa empreendedora, so previstos seis beros de atracao para navios graneleiros e quatro beros de atracao para cargas gerais e embarcaes de apoio s atividades off-shore de extrao de petrleo. O projeto completo prev um terminal de minrio de ferro e plantas de pelotizao, complexo siderrgico, usina termoeltrica, indstrias cimenteiras, plo metal-mecnico, unidades petroqumicas, montadora de automveis, ptios de armazenagem, inclusive para gs natural, cluster para processamento de rochas ornamentais e instalaes para embarcaes de apoio atividade offshore.
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Confirmadas as hipteses de projeo, o municpio com maior nmero de domiclios na regio, em 2023, seria Cabo Frio com 154 mil domiclios, seguido por Campos dos Goytacazes, com 147 mil domiclios. Para o municpio de Maca, sede da indstria off-shore da Petrobrs, e Rio das Ostras, municpio conurbado a Maca, projeta-se, respectivamente, 115 e 119 mil domiclios. Considerando o total de 605 mil domiclios projetados para 2023 na regio, o municpio de Campos dos Goytacazes teria uma queda em quase 20 pontos percentuais na sua participao relativa no total de domiclios nessa regio. Nesse sentido, seria possvel notar a formao de um novo centro urbano que englobaria os municpios de Maca, Rio das Ostras, Cabo Frio e Casimiro de Abreu, os quais, em 2023,
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 5.20 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo municpio. Regio da Bacia de Campos, Rio de Janeiro, 2003 a 2023
Absoluto Municpio Cod 3300704 3300233 3301306 3304524 3302403 3300936 3304151 3301009 3305000 3304755 Cabo Frio Armao dos Bzios Casimiro de Abreu Rio das Ostras Maca Carapebus Quissam Campos dos Goytacazes So Joo da Barra So Francisco de Itabapoana Total Nome 2003 49721 8401 7756 17356 46156 2911 4540 115958 9369 13496 275663 2008 66393 12450 9954 33908 62095 3825 5973 129075 11428 15535 350635 Relativo Municpio Cod 3300704 3300233 3301306 3304524 3302403 3300936 3304151 3301009 3305000 3304755 Cabo Frio Armao dos Bzios Casimiro de Abreu Rio das Ostras Maca Carapebus Quissam Campos dos Goytacazes So Joo da Barra So Francisco de Itabapoana Total Nome 2003 18,0% 3,0% 2,8% 6,3% 16,7% 1,1% 1,6% 42,1% 3,4% 4,9% 100,0% 2008 18,9% 3,6% 2,8% 9,7% 17,7% 1,1% 1,7% 36,8% 3,3% 4,4% 100,0% Perodos 2013 20,6% 4,5% 2,9% 13,0% 18,2% 1,0% 1,6% 31,2% 3,1% 3,8% 100,0% 2018 22,4% 5,7% 2,9% 15,7% 18,2% 0,9% 1,5% 26,5% 3,0% 3,1% 100,0% 2023 23,7% 6,8% 2,9% 18,4% 17,8% 0,8% 1,4% 22,7% 2,8% 2,6% 100,0% Perodos 2013 89359 19651 12510 56634 79018 4451 7157 135585 13507 16354 434226 2018 118490 30064 15261 82975 95802 4855 8136 139943 15746 16545 527816 2023 154285 44072 18531 119320 115949 5396 9385 147668 18389 17121 650116
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Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 5.21 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de carncias habitacionais. Bacia de Campos, 2003 a 2023
Valroes Absolutos Perodo Dficit 2003 2008 2013 2018 2023 32397 33946 33914 32915 32215 Inadequados 87244 97631 104512 108125 112281 Valores Relativos Perodo Dficit 2003 2008 2013 2018 2023 11,8% 9,7% 7,8% 6,2% 5,0% Inadequados 31,6% 27,8% 24,1% 20,5% 17,3% Adequados 56,6% 62,5% 68,1% 73,3% 77,8% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Adequados 156022 219059 295800 386776 505621 Total 275663 350635 434226 527816 650116
somariam 408 mil domiclios em grandes reas conurbadas. Se confirmado, esse cenrio futuro altera de forma marcante a distribuio relativa das reas urbanas entre os municpios e, com isto, seriam notadas fortes consequncias na distribuio das foras polticas e econmicas da regio. Entretanto, a tendncia de crescimento utilizada para a projeo municipal considera a dcada de 1990 a 2000, perodo impactado pela instalao da indstria de explorao e produo de petrleo na regio e no considerada, ainda, a instalao do Porto
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do Au, no municpio de So Joo da Barra, vizinho a Campos do Goytacazes. Sendo assim, no se espera que essa tendncia mantenha o ritmo em todo o perodo de projeo e, com isso, o cenrio dificilmente ter essas cores. Contudo, certo que o centro econmico regional, e provavelmente tambm o centro poltico e cultural, se deslocar da tradicional cidade de Campos dos Goytacazes para a nova regio industrializada e com vocao turstica, representada pela trade dos municpios de Maca, Rio das Ostras e Cabo Frio.
Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica Tabela 5.22 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de Renda Real Cenrio Otimista (2003-2006). Bacia de Campos, 2003 a 2023
A projeo do total de domiclios, segundo as categorias de carncia habitacional, indica o incremento de 350 mil domiclios adequados no perodo entre 2003 e 2023, totalizando 506 mil no final do perodo. Os domiclios caracterizados como inadequados seriam incrementados em 25 mil unidades, perfazendo o total de 112 mil domiclios em 2023. Mantidas as hipteses da projeo, o estoque de domiclios caracterizados como carncia por substituio do estoque permaneceria praticamente inalterado no perodo de projeo, totalizando 32 mil unidades em 2023. Os cenrios de projeo dos domiclios por categorias de renda indicam incremento apenas no estoque de domiclios caracterizados na faixa de trs salrios ou mais. Em que pesem os diferenciais
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de nvel, os dois cenrios de projeo das categorias de renda apontam para o aumento da renda mdia dos domiclios da regio. No cenrio otimista, espera-se que 94% dos domiclios da regio estariam caracterizados nas faixas de renda de trs ou mais salrios. No cenrio conservador, por sua vez, espera-se que 84% de domiclios estariam na maior faixa de renda e 8% estariam categorizados na faixa de renda entre um e dois salrios mnimos. A projeo da demanda por categorias de tamanho do domiclio, apresentada na Tabela 5.23, sugere, a exemplo das demais regies do pas, a diminuio do estoque de domiclios com trs ou mais moradores, em contraposio ao aumento relativo das categorias de menor tamanho domiciliar.
Parte II - Projees da demanda demogrfica por moradias Tabela 5.23 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de Renda Real Cenrio Conservador (1992-2006). Bacia de Campos, 2003 a 2023
Tabela 5.24 Total de domiclios projetados por perodo da projeo, segundo Categorias de Tamanho do Domiclio. Bacia de Campos, 2003 a 2023
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Parte Final - Consideraes finais
Parte Final
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6. Consideraes finais
Este livro, ao fim e ao cabo, cumpre o papel a que se props. Fornecer instrumental metodolgico e operacional para subsidiar o planejamento e nortear a poltica habitacional do pas, estimando a demanda futura por moradias, por meio de uma abordagem demogrfica. Adicionalmente, este livro avana em uma discusso conceitual e metodolgica e traz insumos para se avanar e qualificar o debate sobre o tema da demanda futura por novos domiclios. Cabe destacar, neste momento, o esforo metodolgico de se combinar diversas fontes de dados e modelos demogrficos para se prospectar as situaes futuras em cada um dos municpios brasileiros, sobretudo devido s especificidades e limitaes metodolgicas existentes, em
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decorrncia da escala de anlise e da qualidade dos dados disponveis. Mais do que o esforo metodolgico, no se pode deixar de mencionar o esforo institucional: em primeiro lugar, o da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, que manifestou esta demanda em virtude da carncia de dados que subsidiassem a Poltica Nacional da Habitao e a elaborao do Plano Nacional de Habitao. Em segundo lugar, o do CEDEPLAR/UFMG, instituio que coordenou o projeto e elaborou o substrato bsico para a projeo da demanda aqui estimada, a projeo populacional para o horizonte abarcado. No momento atual, em que est em curso a elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social em grande
parte dos municpios brasileiros, este trabalho redesenha o pas na forma da demanda habitacional futura desagregada por renda, por carncias habitacionais e por tamanho dos domiclios. O mtodo adotado para projeo da demanda foi o de taxas de chefia de domiclio (headship ratio), o qual revelou forte feminizao das taxas de chefia de domiclio. Se em 1993, 80% dos domiclios brasileiros eram chefiados por homens, em 2003 essa proporo havia decrescido para 78%. Se nenhuma mudana comportamental ou de outra natureza interromper a trajetria verificada, confirmando as hipteses da projeo, espera-se que, em 2023, 61% dos 80,2 milhes de domiclios sejam chefiados por homens e 39% por mulheres. Outro fenmeno que se destaca o envelhecimento populacional, refletido no aumento do total de domiclios chefiados por pessoas com mais de 65 anos. Do lado oposto, verificou-se queda do total de domiclios chefiados por jovens, a qual por seu turno, relaciona-se com o prolongamento da adolescncia, bem como com a postergao da transio para a formao de famlia. A anlise do fluxo de formao de domiclios revela um bnus demogrfico na demanda por habitao, revelando que o momento muito positivo do ponto de vista da implementao das polticas pblicas. At 2015, com a existncia de fluxos decrescentes de formao de domiclios, supe-se que menos recursos precisaro ser alocados para necessida123
des correntes. Advm justamente desse fenmeno a possibilidade de alocao dessa folga oramentria momentnea para corrigir o enorme dficit habitacional acumulado. Em relao s carncias habitacionais, projetam-se alguns avanos. Entre 2003 e 2023, projeta-se que aumentar, em 17,2 pontos percentuais, a proporo dos domiclios considerados como nocarentes em relao ao total dos domiclios aumentando de 56,2% do total de domiclios do conjunto pas, em 2003, para 73,3% em 2023. O dficit por reposio do estoque tambm cair em 6,6 pontos percentuais entre 2003 e 2023, revelando, inclusive, uma diminuio no nmero absoluto de domiclios, em 835 mil unidades. A queda da participao relativa da categoria de domiclios categorizados como inadequados, por sua vez, de 10,5 pontos percentuais entre 2003 e 2023 com incremento, em nmeros absolutos, de 1,25 milhes de unidades. Isso poderia ser considerado um retrocesso, pois o que em tese se ganharia com a queda, em termos absolutos, da necessidade de reposio de estoques seria consumido pelo incremento de mais de um milho de unidades caracterizadas como inadequados no total de domiclios. Ademais, o estoque projetado de domiclios deficitrios (classificados como inadequados e dficit) soma mais de 20 milhes de domiclios em 2023, ou 27% do estoque total. A projeo da demanda por categorias de renda revelou movimentos de transio
dentro das categorias de renda mais baixa. Verificou-se diminuio da demanda entre aqueles que ganham menos de um salrio mnimo, que representaro, considerando-se um cenrio otimista de projeo, apenas 1,9% do total de domiclios projetados para 2023. Por outro lado, espera-se o incremento da proporo de domiclios com renda superior a dois salrios mnimos. Esse cenrio estima que, do total de 80,1 milhes de domiclios projetados para 2023, apenas 15,4% estariam nas categorias de renda abaixo de dois salrios mnimos, projetando-se um decrscimo de 22,8 pontos percentuais nas duas categorias de renda mais baixas, em contraposio ao aumento nas demais categorias. J o tamanho dos domiclios est reduzindo, sendo que os domiclios unipessoais passaro de 11,1% do total em 2008 para 16,2% em 2023. Os domiclios com duas pessoas tambm aumentaro nesse perodo e passaro de 20,6% do total em 2008 para 26,5% em 2023. Diminuiro, sobretudo, os domiclios maiores, com trs pessoas e mais, que em 2008 representavam 68,2% dos domiclios e, em 2023, sero 57,3% protagonizando uma queda de 10,9 pontos percentuais na participao no estoque de domiclios projetados. De modo geral, no perodo analisado verificam-se mais avanos do que retrocessos, pois, embora permaneam as desigualdades regionais histricas, identifica-se certa tendncia de arrefecimento das disparidades. Ainda que as regies Norte e Nordeste sejam historicamente aquelas com piores indicadores, neste
124
caso, a Regio Centro-oeste superou este estigma. Estimou-se que, em 2023, apenas 51,4% dos domiclios dessa regio sero adequados, sendo que 41,4% constituiro dficit (por reposio de estoque) e 7,1% sero inadequados. A situao da Regio Nordeste, embora seja precria, melhorou no perodo, entretanto existiro, em 2023, 15,6% de domiclios deficitrios e 26,9% de domiclios inadequados. Na Regio Norte, 9,6% dos domiclios em 2023 sero deficitrios e 28% sero inadequados. As regies Sul e Sudeste, por outro lado, lideram com os maiores percentuais de domiclios adequados e os menores percentuais de domiclios deficitrios. Em relao renda, o cenrio regional tambm apresenta avanos, considerando-se apenas o cenrio otimista. Na Regio Norte, verifica-se uma queda expressiva na participao domiclios com renda inferior a dois salrios mnimos e aumento significativo na participao dos domiclios com renda superior a dois salrios mnimos no perodo de projeo. Na Regio Nordeste, a proporo de domiclios com rendas mais baixas apresenta uma queda importante, mas a proporo dos domiclios com renda superior a trs salrios tambm diminui, embora em patamar menos importante. O contraponto se verifica com o aumento da proporo dos domiclios com renda entre um (exclusive) e trs salrios (inclusive). Em relao renda, a Regio Centro-oeste apresenta comportamento similar ao da Regio Norte no perodo. A disparidade comparativa com as regies Sul e Sudeste se mantm, sendo que nestas ltimas a proporo de domiclios
cresce somente na maior categoria de renda. Em que pese o tamanho do domiclio estar diminuindo no Brasil, o desenho regional tambm apresenta suas singularidades. na Regio Norte onde de verificar, em 2023, a maior proporo de domiclios com cinco moradores e mais, representando 21% dos domiclios contra 8,9% na Regio Sul. Tambm se destaca, na Regio Norte, a menor proporo de domiclios unipessoais, sendo 13,1% dos domiclios contra 17,2% na Regio Sudeste. Contudo, em todas as regies se verificam propores significativas de domiclios com trs e quatro moradores. Os resultados da projeo tm sido significativamente teis na quantificao das demandas por habitao e do volume de recursos necessrios e, at o momento, os resultados tm se revelados robustos e confiveis. Como qualquer outra projeo populacional, desejvel que sejam feitas revises peridicas para se adequar as hipteses da projeo s informaes levantadas continuamente pelos rgos de estatsticas oficiais, bem como para se incorporar fatos novos de difcil previso. Sendo assim, pertinente que observaes locais sejam continuamente contrapostas com as projees aqui apresentadas, de forma a melhorar continuamente o desenho das polticas habitacionais no pas. Ressalta-se o fato da maioria dos municpios brasileiros serem de pequeno porte e, dessa forma, a demanda por novas moradias pode ser estimada com elevado grau de preciso por meio de levantamentos in loco. Assim, no se es125
pera que a projeo aqui elaborada para todos os 5.564 municpios brasileiros tenha maior preciso que os dados coletados diretamente por gestores municipais comprometidos com poltica habitacional de suas localidades. H tambm que se ressaltar que a situao no melhora por inrcia, e os resultados negativos no devem ser tomados como profticos e sim como subsdios para o planejamento e a gesto da questo habitacional, no sentido de se atender demanda qualificada. Pretende-se que a demanda quantificada neste trabalho se constitua um indicador para os gestores da poltica habitacional em nvel local, estadual ou federal. Um indicador que oriente o poder pblico especialmente no atendimento demanda por habitao daquela populao que no consegue acessar a moradia pela via do mercado formal e, sem aes planejadas por parte do poder pblico, essa populao acaba tornando-se estatstica de inadequao, de dficit habitacional e de insuficincia de renda. papel do planejamento habitacional indicar a priorizao do atendimento aos segmentos de baixa renda e, por essa via, em longo prazo, transformam o dficit e inadequao em moradias adequadas e dignas no futuro.
7. Referncias bibliogrficas
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Parte Final - Referncias Bibliogrficas
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Parte Final - Referncias Bibliogrficas
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129
130

Demanda Futura Por Moradias Uma Visao Demografica Rev 26-03-2010

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Demanda futura por moradia no Brasil 2003 - 2023

Uma abordagem demogrfica

Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica

Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica

Parte I - Conceitos bsicos

Parte I Conceitos bsicos

Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica

2. Demografia e demanda por moradias

Parte I - Conceitos bsicos

2.1. Demanda e necessidades habitacionais

Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica

2.2. Demanda demogrfica

Parte I - Conceitos bsicos

Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica

2.4. Famlia e famlias conviventes

Parte I - Conceitos bsicos

2.5. Dficit e necessidades habitacionais

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2006) e Notas metodolgicas de pesquisas do IBGE

Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica

2.6. Pessoa de referncia ou chefe de domiclio

2.7. Estoque fechado e estoque aberto

Consolidao das estimativas das necessidades futuras por habitao

Estoque aberto de moradias

Fonte: Elaborada pelos autores

2.8. Consideraes sobre os mtodos de projeo

Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica

Parte I - Conceitos bsicos

Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica

3. Metodologias para projeo de demanda habitacional

3.1. Unidades da federao

Parte I - Conceitos bsicos Figura 3.1 Etapas da projeo da demanda estadual

Mtodo das Componentes Demogrficas

Modelagem IPC Modelo Logito Binomial

Modelagem IPC Modelo Logito Binomial

Projeo Populacional Grupo de idade, Sexo e Unidade da federao

Projeo Taxas de Chefia Grupo de idade, Sexo e Unidade da federao

LEGENDA Fonte de dados Dados intermedirios Projeo Final Procedimentos metodolgicos

Fonte: Elaborado pelos autores

Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica

3.1.1. Taxas de chefia especficas por idade

Parte I - Conceitos bsicos

Fonte: Elaborado pelos autores.

Parte I - Conceitos bsicos

3.1.2. Idade, perodo e coorte

Fonte: Elaborado pelos autores.

3.1.3. Modelo multinomial da probabilidade de pertencer s categorias domiciliares

Parte I - Conceitos bsicos

3.2. Especificao das categorias domiciliares

Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica

Fonte: Elaborado pelos autores

Fonte: Elaborado pelos autores baseado em dados da PNAD.

Quadro 3.2 Categorias de adequao do estoque, pela metodologia de carncia habitacional

Fonte: Elaborado pelos autores

Fonte: Elaborado pelos autores baseado em dados da PNAD.

3.2.2. Categorias de renda

Parte I - Conceitos bsicos

Categorias de renda para valores superiores a trs salrios mnimos

Fonte: Elaborado pelos autores baseado em dados da PNAD

Demanda futura por moradias 2010 - 2023 - Uma abordagem demogrfica

Fonte: Elaborado pelos autores

Parte I - Conceitos bsicos

Data de referncia do Censo Demogrfico de 1991.

Fonte: Elaborado pelos autores com base em dados IBGE (2007)

3.2.3. Categorias de tamanho de domiclio