XX Congresso Nacional da Juventude Popular

Caldas da Rainha, 14 e 15 de Dezembro de 2013

Moo de Estratgia Sectorial:

Uma Nova Europa, um Melhor Portugal

1 SUBSCRITOR RICARDO PIMPO JUVENTUDE POPULAR DE ABRANTES (DISTRITAL DE SANTARM)

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ndice
Introduo ........................................................................................................................ 3 Contextualizao .............................................................................................................. 5 O novo paradigma mundial .......................................................................................... 5 A atual Unio Europeia ................................................................................................. 6 A caminho de uma Confederao Federal? ..................................................................... 8 Legitimar as Instituies Europeias perante os cidados ............................................ 8 Dar mais voz aos cidados Europeus............................................................................ 9 Uma Unio Europeia mais dinmica e moderna ........................................................ 10 Uma verdadeira estratgia Europeia ............................................................................. 11 Poltica Econmica, Financeira e Monetria .............................................................. 11 Poltica Social (Coeso Social)..................................................................................... 12 Poltica Ambiental....................................................................................................... 12 Poltica Energtica ...................................................................................................... 13 A Reviso da Poltica Agrcola Comum ....................................................................... 13 Poltica Externa e Diplomtica .................................................................................... 14 Concluso........................................................................................................................ 15

UMA NOVA EUROPA, UM MELHOR PORTUGAL

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Introduo
Na Europa, os bombeiros foram chamados de emergncia para apagar os fogos, est na altura de chamarmos os arquitetos da Europa para passarmos sua reconstruo, as palavras de uma ex-ministra francesa ilustram bem os momentos de crise que se vivem atualmente na Europa, e, mais concretamente na Unio Europeia. No contexto atual, de intensa globalizao, com uma economia cada vez mais mundial em que as trocas so cada vez mais rpidas e frequentes, com os problemas ambientais que ganham importncia a cada dia que passa, com os problemas de abastecimento em energia (petrleo, gs natural, etc.), com a instabilidade poltica de alguns pases e consequentes problemas humanitrios, torna-se essencial que os pases se organizem regionalmente de modo a poderem controlar melhor este fenmeno. O contexto portugus no nos permite destacar de uma ideia de um maior envolvimento nas questes europeias e mundiais. Entre o resgate financeiro sob o qual estamos neste momento, a dimenso (pequena) do nosso pas, a falta de uma estrutura econmica que seja vivel a longo-prazo, a ausncia de uma verdadeira estratgia nacional, no podemos, de modo algum, passar sem estarmos integrados na Unio Europeia. Em 1986, quando Portugal entrou efetivamente na CEE, o pas estava de rastos, fruto de mais de 40 anos de ditadura, de mais 10 anos vividos sob uma poltica claramente socialista e de dois resgates financeiros seguidos. Com a entrada na CEE, foi-nos dado acesso a fundos comunitrios para o desenvolvimento do pas. Embora a aplicao desses mesmos fundos no tenha sido a melhor (faltou investimento na Educao, nas estruturas para o desenvolvimento do interior do pas e do sector do mar, entre muitas outras polticas deixadas de lado pela comunidade poltica), e apesar de no ter efetuada nenhuma reforma estrutural na Administrao (para nos adaptarmos nova realidade), Portugal conseguiu demonstrar crescimento e desenvolvimento sustentado a partir da. Durante a crise econmica e financeira mundial que se iniciou em 2008, ficaram patentes as deficincias na estrutura econmica e financeira de Portugal, mas igualmente os problemas de funcionamento poltico das instituies da Unio Europeia,
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XX CONGRESSO NACIONAL DA JUVENTUDE POPULAR CALDAS DA RAINHA extremamente lenta na tomada de deciso, o que acabou por agravar a crise econmica em Portugal e nos restantes pases europeus. Face s grandes lacunas que apresenta a atual construo europeia, impe-se Unio Europeia apenas uma soluo: evoluir. Est assim na altura para a Europa apresentar um novo rumo, e cabe aos partidos polticos apresentar novas solues e uma nova viso para a Unio Europeia, de forma a desenhar uma Nova Europa. A Juventude Popular no est alheia a isso, e cabe a ns, jovens, apresentar uma viso sustentada e de longo-prazo para a Europa.

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Contextualizao
Antes de podermos submeter qualquer proposta, fundamental percebermos em que contexto econmico, poltico e social, evoluem Portugal e a Europa. Primeiro, num termo mais geral com a mudana de paradigma mundial que ocorreu a partir dos anos 90 e que ganhou uma expresso ainda maior no incio dos anos 2000. Num segundo tempo necessrio entendermos em que contexto se encontra a atual Unio Europeia, percebermos o funcionamento das instituies europeias (Parlamento Europeu, Comisso Europeia, Conselho de Ministros e Conselho Europeu), da Unio Econmica e Monetria (e por consequncia do Euro e do BCE), assim como quais so as grandes lacunas da atual construo Europeia.

O novo paradigma mundial

A esfera de ao poltica complexa e multifacetada. Neste momento, para alm das questes clssicas econmicas, sociais e diplomticas, vm se juntar as questes ambientais e energticas. Existe contudo um ponto comum entre todas estas problemticas. Todas sofreram de uma mudana de paradigma no incio dos anos 90, consequncia da queda do comunismo (queda do Muro de Berlim, da URSS, nova poltica econmica da China), do aparecimento de novas tecnologias e da consciencializao para os novos problemas ambientais e energticos. Na economia mundial, temos assistido ao aparecimento de novos atores como os chamados BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), mas igualmente dos pases de Leste (Repblica Checa, Polnia, Hungria, etc.) e de outros pases oriundos do Sudeste Asitico (Coreia do Sul) e da Amrica do Sul. Com a liberalizao generalizada destes pases apareceram assim novos mercados para as empresas, mas, sobretudo, veio trazer uma nova forma de produzir. As empresas multinacionais tornaram-se assim empresas de integrao global, integrando as suas diversas atividades e operaes por toda a parte do mundo. Isto trouxe consequncias a nvel social para a maior parte dos pases notando-se principalmente no emprego, com taxa de desemprego cada vez mais altas e um emprego cada vez menos estvel. Os pases europeus, excetuando alguns
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XX CONGRESSO NACIONAL DA JUVENTUDE POPULAR CALDAS DA RAINHA casos, no adaptaram a sua ao e a sua Administrao ao novo paradigma econmico e as consequncias desta no-adaptao nova realidade fazem-se sentir neste momento. Num plano diplomtico, a queda do comunismo no incio dos anos 90 significou uma mudana da ordem mundial. Mas, tal como aconteceu no plano econmico, os pases emergentes, desde o incio dos anos 2000, tm vindo a ganhar importncia no panorama mundial tendo movido o centro de gravidade da diplomacia cada vez mais para Leste. Da Europa, esperava-se, a partir do Tratado de Maastricht e da implementao da UEM, que apresentassem um discurso mais unido, contudo, tal no aconteceu. Da Europa, tm surgido sempre vozes divergentes em todos os conflitos importantes, na exJugoslvia, na 2 Guerra do Iraque, e mais recentemente, na interveno na Lbia proposta e feita por Sarkozy, e neste momento com a Guerra Civil que ocorre na Sria. O plano ambiental e energtico aparece no seguimento das duas grandes crises petrolferas e na consciencializao para os problemas ambientais, e tem vindo a ser um dos temas onde a ao da Unio Europeia tem sido mais forte. O Tratado de Lisboa veio mesmo dar mais poder Comisso Europeia neste plano. Em Portugal um assunto muitas vezes deixado de lado na discusso poltica, nunca tomando decises srias e sustentadas e sem nunca apresentar uma estratgia para a energia.

A atual Unio Europeia

A construo da atual Unio Europeia baseia-se num tringulo institucional composto pela Comisso Europeia que representaria os interesses da Unio Europeia, pelo Conselho de Ministros que representaria os interesses de cada Estado-Membro, e, finalmente, pelo Parlamente Europeu, em representao dos cidados europeus. A Comisso Europeia prope a legislao que , de seguida, adotada pelo Conselho de Ministros e pelo Parlamento Europeu. Ao Conselho Europeu, composto pelos chefes de Governo de cada Estado-Membro caberia o poder de definir uma orientao para a Unio Europeia.

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XX CONGRESSO NACIONAL DA JUVENTUDE POPULAR CALDAS DA RAINHA Contudo, na prtica, a Comisso Europeia tem normalmente apresentado legislao sob influncia do Conselho Europeu, no tendo tido iniciativa prpria e no aproveitando o facto de usufruir do monoplio da iniciativa legislativa. Na histria da Unio Europeia, apenas num momento pudemos observar uma Comisso Europeia verdadeiramente independente do Conselho Europeu, no mandato de Jacques Delors, durante o qual foi institudo o Tratado de Maastricht, e, desta forma, a Unio Econmica e Monetria (e o Euro). O Parlamento Europeu , por enquanto, a nica instituio europeia eleita diretamente pelos cidados. Os deputados esto divididos por Grupos Parlamentares, que so constitudos pelos diferentes partidos nacionais (para Portugal, o CDS-PP e o PSD esto inseridos no PPE e o PS no PSE). Contudo, de realar que 80% das matrias aprovadas em Parlamento Europeu so votadas em conjunto pelo PPE e pelo PSE (isto , em 80% dos casos, o PS, PSD e CDS-PP votam em conjunto). Outra das instituies fundamentais ao bom funcionamento da UE o Banco Central Europeu que independente de qualquer outra instituio europeia, e a sua poltica monetria baseia-se na estabilidade dos preos e da moeda. A trajetria tomada nos sucessivos tratados europeus tem sido de um maior poder para o Parlamento Europeu, mais votaes por maioria qualificada e mais poder Comisso Europeia. Muito embora o Tratado de Lisboa tenha sido um grande avano para uma Europa mais eficiente e eficaz, percebemos, atravs da crise financeira europeia que a tomada de deciso continua extremamente lenta e cingida a dois pases apenas, a Frana e a Alemanha, deixando de lado os restantes Estados-Membros. A adicionar-se a esse problema, vem o princpio da subsidiariedade que tem sido aplicado aleatoriamente, podendo mesmo ser dito que a Unio Europeia foi construda ao contrrio, federalizando primeiro questes como a Poltica Agrcola, Coeso Social, e deixando de lado polticas como a Poltica Externa e Diplomtica. Uma falta de legitimao das instituies europeias por parte dos cidados e at mesmo a incompreenso do funcionamento da Unio Europeia. Todos estes so problemas e lacunas que a Unio tm de resolver.
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A caminho de uma Confederao Federal?

Que construo Europeia para que Europa? Questo essencial quando se pensa em melhorar a Europa e conseguir implementar uma unio poltica. Nos ltimos tempos, com o reforar da ideia da necessidade de uma unio poltica, foi colocada na agenda poltica a questo do federalismo europeu. essencial entender o que se entende por federalismo e diferenciar os diversos termos que derivam a tal construo. Primeiro de tudo, essencial perceber que o federalismo no implica necessariamente a implementao de um Estado federal, nem deve ser assimilado como tal, ou seja, possvel ver e aplicar o federalismo como uma forma de organizao de poderes governativos na Europa, sem, no entanto ser obrigatrio passar pela construo dos Estados-Unidos da Europa. Segundo, para percebermos melhor esta questo, vejamos o caso da Sua que j mais do que uma confederao (apenas uma organizao de inter-governabilidade, tal como a Unio Europeia atual), mas qual igualmente no se pode chamar de Estado-federal. A esta particularidade, muitos especialistas deram como nome a este tipo de organizao, Confederao Federal. Tendo em ateno que a criao de um Estado Federal na Europa no uma medida realista a mdio prazo, a nossa proposta passaria assim pelo reforar das Instituies Europeias tendo como perspetiva no final, a construo de uma Confederao Federal, aplicando, tal como o usual nas construes de tipo federal, o princpio da subsidiariedade.

Legitimar as Instituies Europeias perante os cidados

A legitimao das Instituies Europeias tem sido um dos principais calcanhares de Aquiles da Unio. O Conselho Europeu, a Comisso Europeia e o Parlamento Europeu so os principais envolvidos nesta questo. No primeiro caso, a nomeao de um Presidente da Unio Europeia, Sr. von Rompuy, em que mesmo a sua utilidade pode ser discutida visto que a maior parte dos cidados Europeus desconhecem mesmo a sua existncia.

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XX CONGRESSO NACIONAL DA JUVENTUDE POPULAR CALDAS DA RAINHA No caso da Comisso Europeia, o Presidente tem sido nomeado pelos Governos assim como os 27 Comissrios (em representao de cada um dos pases). A partir das prximas eleies Europeias (em Maio de 2014), o Presidente da Comisso Europeia ser nomeado pelo Parlamento Europeu. Outro dos problemas da Comisso Europeia o facto da existncia de 27 Comissrios, um de cada pas, numa instituio pensada para proteger os interesses da Europa e no os interesses de cada Estado-Membro. Para podermos melhorar a eficincia da Europa, a independncia e a rapidez da tomada de deciso, necessrio reforar os poderes da Comisso Europeia. Este assim um ponto fulcral e deve-se assim assegurar que a Comisso Europeia possa promover o Mercado nico, assegurar que todas as regras so seguidas por todos os EstadosMembro, proteger os interesses dos pequenos Estados-Membro face aos maiores, e pensar numa estratgia de longo-prazo para a Europa. No que concerne o Parlamento Europeu, a sua legitimao passar necessariamente por uma reforma dos partidos polticos, isto porque, as eleies Europeias so, na maior parte dos casos, utilizadas para a poltica interna, deixando de lado completamente as questes Europeias. Seria assim necessrio que os partidos polticos integrassem nos seus programas as suas orientaes polticas para a questo Europeia. Isto poderia ser aplicado caso, por exemplo, os deputados europeus fossem eleitos, em listas nacionais e listas transnacionais.

Dar mais voz aos cidados Europeus

Se a legitimao da Unio Europeia passa por uma reforma no funcionamento das Instituies, esta passar igualmente por dar mais voz aos cidados Europeus. O Tratado de Lisboa flexibilizou as regras para a iniciativa cidad (necessrio representao de pelo menos 7 Estados-Membro e 750 vezes o nmero de deputados ao PE), constituindo por isso um grande avano na vida democrtica Europeia, e as perspetivas de futuro so a cada vez maior facilitao da iniciativa cidad. Indo de encontro ao sistema poltico suo, onde, num primeiro plano temos regras extramente flexveis para apresentar uma iniciativa cidad, e, num segundo plano, o
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XX CONGRESSO NACIONAL DA JUVENTUDE POPULAR CALDAS DA RAINHA recurso frequente ao Referendo popular. Os Referendos a nvel europeu para tomar decises de grande interesse para o futuro da Europa permitiria a aproximao e legitimao das instituies, assim como iria trazer para a esfera pblica e meditica as questes europeias, o que at hoje no tem acontecido. De modo a proteger os EstadosMembro mais pequenos, a votao teria de ser efetuada por maioria qualificada (mais de metade dos votos; e mais de metade dos votos em 55% ou 65% dos EstadosMembro). A necessidade de incluir os cidados na vida poltica e nas tomadas de deciso essencial no contexto atual de completo descrdito das instituies polticas. Tanto a nvel nacional como a nvel europeu, a classe poltica tem colocado de lado os seus cidados e toda a Sociedade Civil, centralizando todas as grandes decises. Todos ns temos de perceber que a poltica no se restringe apenas aos partidos polticos, os que acreditam no contrrio esto to s e apenas a contribuir para o descrdito da poltica.

Uma Unio Europeia mais dinmica e moderna

Como frisado anteriormente, a Europa uma mquina que est mal oleada, e, por conseguinte, tem dificuldade em funcionar, as tomadas de deciso so lentas, o poder tem sido exercido por apenas dois pases, a Frana e a Alemanha que no conseguiram zelar pelos interesses europeus e demoraram a reagir crise, os partidos polticos no tm integrado nos seus programas as questes europeias (excetuando raros casos na Europa) e no tem havido coragem para implementar verdadeiras reformas na Europa. A Unio Europeia deveria assim comear por melhorar os seus padres de comunicao sobre as polticas europeias (reviso da PAC passou despercebida), mas igualmente os seus padres de transparncia dos processos de tomada de deciso, e do funcionamento das suas instituies. Na perspetiva de melhorar a qualidade da democracia Europeia, o melhor envolvimento nas decises e nas propostas polticas da Sociedade Civil (patronato, sindicatos, associaes de consumidores, produtores, etc.) altamente desejvel, e apenas desta forma a Unio Europeia poder sair da crise econmica e poltica em que se encontra.

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Uma verdadeira estratgia Europeia

Qualquer pas, instituio ou empresa necessita, para o seu bom funcionamento, de ter uma viso e uma estratgia de longo-prazo. Isto envolve pensar na Europa enquanto um todo. Nisto, o princpio de subsidiariedade deve ser aplicado tendo em ateno que apenas devem ser colocados a nvel europeu os problemas para os quais a resposta seja mais eficiente a nvel federal do que a sua resoluo ao nvel nacional ou local. Deste modo, necessrio concentrar os esforos nas polticas que podem e devem ser elaboradas a nvel europeu.

Poltica Econmica, Financeira e Monetria

Neste campo, a implementao da Unio Econmica e Monetria que promoveu o nascimento da moeda europeia, o Euro, foi dos mais importantes avanos na implementao de um mercado nico e livre a nvel europeu. Tem-se vindo a integrar diversos sectores da economia, desde a Energia, aos Transportes, passando pelas Telecomunicaes, entre muitos outros. Esta poltica tem sido alvo de muitas crticas, tendo havido fortes ataques inclusivamente questo da moeda, contudo, de reforar que, primeiro, at quando a crise esteve no seu apogeu, o Euro manteve-se uma moeda forte e slida, segundo, merece a confiana da maior parte dos pases terceiros, entre eles a China, e, terceiro, o objetivo principal de estabilizar os preos foi cumprido por parte do BCE. igualmente de preconizar um aumento do oramento da Unio Europeia, no entanto este deve ser acompanhado de uma fiscalizao e auditoria permanente por parte do Parlamento Europeu. A harmonizao das fiscalidades dos Estados-Membro, a criao de fundo de resgate europeu (evitando desta forma FMI) e a criao de Eurobonds seriam fundamentais para o bom desenvolvimento de cada um dos pases, contudo, tal como para o oramento da UE, os oramentos de cada um dos pases deve ser acompanhado, auditado e escrutinado pelo Parlamento Europeu, o que permitiria a salvaguarda dos interesses de

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XX CONGRESSO NACIONAL DA JUVENTUDE POPULAR CALDAS DA RAINHA cada um, mas igualmente evitaria as trocas de acusaes entre os pases ditos despesistas e pases ditos poupados.

Poltica Social (Coeso Social)

Os momentos de crise que se vivem afetaram toda a sociedade e nomeadamente as classes mais baixas. A Europa deve-se de responder com eficcia, garantindo os mnimos sociais aos pases que estariam em dificuldade, tal como acontece em Portugal, evitando os cortes nos cuidados de sade primrios (como na Grcia), ou na educao (como na Romnia ou em Espanha). Torna-se assim essencial criar mecanismos para alm do resgate financeiro, de um fundo de coeso social para solucionar e evitar problemas como estes. No entanto, necessrio termos em ateno que mais vale prevenir que remediar. Em Portugal e na generalidade dos pases do Sul da Europa (onde se inclui a Frana), tm seguido a tendncia de efetuar polticas de cura em vez de polticas de preveno, e esperando sempre o mximo de tempo antes de reagir aos problemas, agravando assim os efeitos das crises econmicas.

Poltica Ambiental
O ambiente tema cada vez mais presente nas agendas polticas, e os problemas apenas sero resolvidos a nvel Europeu e Mundial. O mercado de certificados do CO2 ser com certeza essencial para o bom desenvolvimento de Polticas Pblicas do Ambiente, porm, ser de todo necessrio implementar um preo nico na Europa para o CO2 de modo a podermos obter o mximo de sucesso. Os transportes e a energia so peas fundamentais no puzzle do problema ambiental, no que concerne a energia veremos no subcaptulo seguinte. No caso dos transportes, apraz-nos dizer que num primeiro plano, na Europa tem-se vindo a promover os veculos movidos a gasleo, certo menos emissor em CO2 (gs a efeito de estufa mas no

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XX CONGRESSO NACIONAL DA JUVENTUDE POPULAR CALDAS DA RAINHA poluente) mas mais poluentes que os motores a gasolina, produzindo partculas finas e NOx, que constituem uma forte ameaa tanto para o ambiente como para a sade pblica (o primeiro cancergeno, o segundo faz aumentar a probabilidade de AVC), seria assim desejvel uma harmonizao das preos do gasleo e da gasolina (a diferena est nas taxas. Outro problema o crescente nmero de veculos pesados a circular nas nossas vias, o que poderia ser evitado se os colocarmos em comboios em trajetos de longo mdio curso.

Poltica Energtica
A poltica energtica uma poltica a ter em ateno na construo Europeia. Um dos primeiros objetivos tem sido o desmantelamento dos monoplios existentes na energia por todos os pases, o que foi bem-sucedido em alguns casos como o Reino Unido, ustria ou mesmo Sucia, mas que ainda no foi conseguido em pases como Portugal ou Frana. A Europa precisa de criar uma estratgia ambiciosa sobre as energias alternativas, j que no possui recursos como o petrleo ou o gs natural. Torna-se assim fundamental seguir uma poltica de desenvolvimento da micro-gerao (a partir de energias renovveis), ao invs dos grandes empreendimentos e centrais de energias renovveis (muito aproveitados politicamente) que beneficiam os grandes grupos econmicos do setor.

A Reviso da Poltica Agrcola Comum

A PAC foi e ainda permanece como uma poltica extremamente polmica. Na sua construo torna-se quanto mais fundamental envolver os agricultores (atravs de associaes e representantes), e proteg-los face aos ogres que so os grandes distribuidores alimentares, que funcionam em oligoplio, podendo mesmo cham-los de cartis alimentares. Tendo em conta os sucessivos problemas e escndalos alimentares que tm vindo a aparecer nos ltimos tempos (escndalo Spargharo com a carne de cavalo por exemplo), e ainda as sucessivas investidas com os OGM (Organismos Geneticamente Modificados),
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XX CONGRESSO NACIONAL DA JUVENTUDE POPULAR CALDAS DA RAINHA torna-se essencial reforar os padres de qualidade alimentar e os mecanismos de controlo.

Poltica Externa e Diplomtica

Segundo os princpios fundamentais do federalismo, e at mesmo do confederalismo, esta poltica talvez das primeiras a ser federalizada, antes das polticas de redistribuio (como o caso da PAC e de Coeso Social). O programa Frontex deve ser reforado, nomeadamente para evitar as catstrofes que todos os dias acontecem no Mediterrneo (nomeadamente perto da Ilha de Lampedusa). desejvel a criao de um mecanismo de apoio a populaes em dificuldade em caso de guerras (como no caso da Sria), ou em caso de catstrofes naturais (caso das Filipinas), e ainda da procura de solues para os futuros refugiados climticos (casos de Ilhas que sero submersas devido subida do nvel do mar, como o Kiribati). No caso dos problemas diplomticos, a Europa tem de apresentar uma voz unida se ainda quer ter voz ativa no panorama geopoltico atual, onde o eixo de deciso tem sido movido cada vez mais para a sia entre a Rssia e a China.

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Concluso
Ns criticamos a atual Unio Europeia talvez to radicalmente como os Eurocticos, mas a nossa concluso radicalmente diferente. Frase de um ex-governante belga e que reflete bem o nosso pensamento. A Europa deve ser reformada a mdio-prazo e necessita de uma viso a longo-prazo que projete o Velho Continente no futuro. Esta no de todo uma reforma fcil de fazer. Existem interesses instalados e uma certa vontade de manter o status quo, no entanto cabe a ns, Juventude, mostrarmos o que pensamos ser o melhor para a Europa. ainda de realar que Portugal tem apenas a ganhar com a integrao na Europa, e que o pas deve adaptar a sua Administrao Pblica, a sua Governao e deve criar uma verdadeira estrutura econmica para enfrentar o novo mundo em que estamos integrados. Com uma Nova Europa conseguiremos com certeza um melhor Portugal. Cabe a ns, Juventude, mostrar uma viso da Europa que queremos e apresentar propostas passveis de melhorarem a Europa e de renovar a Europa. Jacques Delors definia a Europa como uma federao de Estados-Nao, talvez seja esse o caminho para uma Nova Europa, para um melhor Portugal.

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