ISSN-1851-748X

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Reseas

Revista de reseas bibliogrficas de Historia y Ciencias Sociales en la red

Ao 5, N 9- Rosario- Argentina, Octubr de 2012

ISSN 1851-748X. Es una publicacin del Centro de Estudios Espacio, Memoria e Identidad de la Universidad Nacional de Rosario, pp. 29-33

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PUCCIARELLI, Alfredo. (Coordinador); Los Aos de Menem. La construccin del orden neoliberal, Buenos Aires, Siglo Veintiuno, 2011, 325 pgs., ISBN 978-987-629-182-8. Nicols Dauria1 Facultad de Humanidades y Artes Universidad Nacional de Rosario nicodauria9@hotmail.com

Aos de Menem, compilacin coordinada por Alfredo Pucciarelli, es la tercera de una serie que se inici con Empresarios, tecncratas y militares (2004) y sigui con Los Aos de Alfonsn (2006)2. Los tres libros, publicados por Siglo XXI, son el producto del trabajo de un equipo de investigacin que, en la perspectiva de la sociologa histrica, recupera los controvertidos aos de la historia reciente en la Argentina. El primero aborda el Proceso de Reorganizacin Nacional, analiza aspectos econmicos, polticos e institucionales y lo compara con experiencias autoritarias previas. El segundo se centra en las etapas iniciales de la transicin a la democracia e indaga nuevamente las relaciones entre economa y poltica. El tercero, que es el libro que nos ocupa tiene como meta
Recibido: 18/06/2012 Aceptado: 15/07/2012 2 Alfredo Pucciarelli, (Comp.), Empresarios, Tecncratas y Militares, Buenos Aires, Siglo Veintiuno, 2004 y Alfredo Pucciarelli (Comp.), Los aos de Alfonsn, Buenos Aires, Siglo Veintiuno, 2006.
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dilucidar la construccin y consolidacin del menemismo y el neoliberalismo durante los aos '90 en la Argentina. El punto de partida de la obra es la recreacin de las perplejidades y persistencias del peronismo durante los aos noventa (p. 11); el asombro que provoc la adopcin de medidas neoliberales impulsadas por un gobierno que se reclamaba heredero del peronismo tradicional y que adems, contaba con el apoyo de los sectores populares, sujeto histrico de la poltica nacional y popular. Los autores del libro intentan resolver la paradoja colocando al Estado en el centro de sus indagaciones; y recuperan el comportamiento de los actores polticos y los agentes econmicos, sus estrategias, los conflictos entablados entre ellos y las respuestas del gobierno en la diagramacin de las polticas pblicas. La reconstruccin de las estrategias desplegadas por las corporaciones, los empresarios, los partidos polticos y las Fuerzas Armadas le permiten al lector de Los aos de Menem, por un lado, una perspectiva ms clara de las transformaciones operadas en cada uno de ellos, y por otro, una comprensin ms acabada del proceso de generacin de consenso. El horizonte comn que atraviesa las distintas miradas y la singularidad de los problemas abordados en cada uno de los artculos es, segn se explicita en la introduccin, la perplejidad crtica frente a procesos concomitantes: la declinacin econmica, la decadencia social y la degradacin poltica, caracterizada sta por el debilitamiento de los partidos, la crisis de representacin, el vaciamiento poltico e ideolgico de los sistemas de mediacin, el creciente uso poltico de los medios de comunicacin masiva, la personalizacin y centralizacin de la prctica poltica. El libro est estructurado en dos ejes esenciales. La primera parte denominada Persistencias y transformaciones del peronismo, el radicalismo y las fuerzas armadas rene cuatro captulos que analizan las resignificaciones de los actores mencionados e intenta explicar, desde esos cambios, la articulacin de stos con la consolidacin del orden neoliberal en la Argentina reciente. La segunda, titulada Economistas, empresarios y Estado en la produccin del orden neoliberal estudia la importancia de la convertibilidad y el grado de participacin que tuvieron tanto los economistas como los empresarios para la construccin y reivindicacin de un orden econmico social neoliberal que reuna a amplios sectores de la sociedad argentina. En el primer artculo, Pucciarelli sostiene que cuando Menem asumi el poder se enfrent al mismo problema que haba condicionado la evolucin de los acontecimientos histricos de los ltimos cincuenta aos en la Argentina: la reconstruccin de la legitimidad, la autonoma relativa y el poder institucional de un Estado devastado por la insoportable prolongacin de una crisis general todava irresuelta (p. 33). Esta afirmacin acta como punto de partida para una reflexin sobre el modo en que Menem logr fortalecer su liderazgo y obtener consenso valindose simultneamente de la confrontacin y las compensaciones. Esta cuestin se despliega en el texto a partir del anlisis de estrategias exitosas en tres frentes: la profundizacin de las contradicciones dentro del peronismo para someterlo, neutralizarlo o fracturarlo; la bsqueda de formas de cooperacin poltica e institucional con la derecha liberal, ideolgica, poltica y empresarial, y la consolidacin de los vnculos con la poblacin independiente. Pucciarelli reconstruye despus el nuevo diagrama de poder alzado a travs de la menemizacin del peronismo; la actualizacin doctrinaria y, finalmente, la articulacin de una coalicin social organizada alrededor del Plan de Convertibilidad de 1991 y concluye que el menemismo se transform en un modelo indito de dominacin hegemnica global. En el segundo artculo, Paula Canelo se propone explicar el apoyo y la adhesin de los sectores populares al proyecto neoliberal menemista, para lo cual recurre a la teora del discurso e integra su corpus con los mensajes pronunciados por el presidente y, en ese registro, se focaliza en establecer las continuidades y rupturas del menemismo con el peronismo histrico. La hiptesis del texto es que la ruptura estuvo dada fundamentalmente por la disolucin del

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adversario social pero la estructura de enunciacin -caracterizada por el vaciamiento del campo poltico, la concepcin de la poltica como arte de lo posible y la tendencia a la apropiacin del adversario- presentaba claras similitudes con el peronismo. Una y otras, sostiene Canelo, fueron recursos polticos y estratgicos fundamentales a la hora de ganar adhesiones y apoyos poltico-electorales. Menem, a partir de la intencionada ambigedad discursiva y la apropiacin de algunos rasgos tpicos del peronismo, resolvi exitosamente lo que la autora llama la doble brecha de credibilidad frente a los antiperonistas y empresarios por un lado; y frente al partido peronista y las organizaciones sindicales, por el otro. El texto de Gabriel Obradovich analiza la prdida de posiciones de la UCR en el perodo 1989-1995 y, fundamentalmente, la desvinculacin electoral de los sectores medios con el partido para lo cual recurre a los conceptos de sistemas interpretativos y comportamiento electoral propuestos por Michelat y Simon (1985) y reformulados posteriormente por Gaxie y Bourdieu3. En esta perspectiva recupera la relacin entre el radicalismo y el peronismo, el sistema interpretativo del electorado radical -valores polticos, virtudes reconocidas a sus dirigentes y visiones sobre el peronismo- y las transformaciones del imaginario radical. La hiptesis del texto es que si la defensa de la constitucin, el reconocimiento de las virtudes cvicas y la oposicin al peronismo eran tradicionalmente centrales en el imaginario radical, cuando esas interpretaciones se modificaron, el vnculo entre la UCR y sus electores comenz a debilitarse. A ello se sum la crisis de la organizacin partidaria: disgregacin de la dirigencia, fragmentacin, incapacidad de politizar a los afiliados y mantenimiento de un programa extremadamente rgido. Nuevamente es Paula Canelo quien en el cuarto artculo se ocupa de la relacin entre el Estado y las Fuerzas Armadas en los aos 90. El texto se estructura alrededor de la crtica a la idea que, segn la autora, constituy una especie de sentido comn y obtuvo un amplio consenso poltico y acadmico, la de la subordinacin de los militares a los civiles. Su hiptesis es que esta subordinacin fue condicionada y slo funcion efectivamente as hasta 1995 y para demostrarla recurre a tres ejes que considera centrales en los vnculos que se entablaron entre la poltica militar del gobierno menemista y el comportamiento poltico-institucional militar: los derechos humanos, la intervencin militar en seguridad interior y el presupuesto. En su perspectiva, la subordinacin condicionada se revela a partir de la neutralizacin de la interna militar con el indulto, la sancin de la ley de seguridad interior y la ley de servicio militar voluntario, el involucramiento de las F.F.A.A. en las operaciones de mantenimiento de la paz de la O.N.U. y la asuncin de Balza. En otras palabras, se gener un equilibrio entre las necesidades del Estado y la participacin de las F.F.A.A. que result en una confluencia coyuntural y en un consenso indito. El posicionamiento de estas ltimas tom un nuevo cariz a partir de 1996 cuando el gobierno se vio obligado a repensar su posible involucramiento en seguridad interior en la lucha contra el narcotrfico y contra la protesta social. Fue entonces, dice Canelo, cuando el equilibrio se erosion y las compensaciones que el Estado haba intercambiado con la institucin se agotaron, cuando se produjo el repliegue militar y la defensa de sus intereses. En el primer captulo de la segunda parte, Mariana Heredia analiza el papel de los economistas en los 90 y les otorga el doble rol de testigos y protagonistas en la elaboracin de las interpretaciones, las redes de poder y los dispositivos asociados a la construccin del modelo neoliberal. Examina entonces la relacin entre expertos y mecanismos de diagramacin de la poltica pblica. Su hiptesis es que esos expertos no slo transformaron la sociedad argentina, sino que construyeron un nuevo orden social y al mismo tiempo, redefinieron la ciencia econmica: las jerarquas, los perfiles y las funciones que la caracterizaban. A medida
Guy Michelat y Michel Simon, Dterminations socio-conomiques, organisations symboliques et comportement lectoral, Revue Franaise de Science Politique, 26(1), Pars, 1985; Daniel Gaxie, Le cens cach, Rseaux 22 (5), Pars, 1987 y Pierre Bourdieu, La distincin. Criterios y bases sociales del gusto, Madrid, Taurus, 1998.
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que el plan de convertibilidad se fortaleci, sum apoyos y neutraliz cuestionamientos, se disip la tradicional oposicin entre ortodoxos y heterodoxos, al mismo tiempo que la ciencia econmica se volva central en la defensa del modelo y se profesionalizaba cada vez ms. A continuacin, Gastn Beltrn propone como interrogante a resolver la persistencia del apoyo empresario a las reformas de mercado, cuando, de hecho, repercutieron de manera desigual y perjudicial para algunos de sus sectores. La matriz institucionalista, sostiene el autor, puso el foco en las estrategias gubernamentales y otros enfoques explicaron los cambios en el modelo de acumulacin como consecuencia de la concrecin de los intereses de un reducido grupo de empresarios poderosos. Qued pendiente, entonces, la explicacin acerca de porqu los empresarios actuaron como lo hicieron. La respuesta a esta pregunta es el objetivo del texto que se despliega en tres dimensiones analticas: los efectos econmicos de las reformas sobre el campo empresario, las formas de la accin colectiva y los discursos que la sustentaron y le dieron sentido. El predominio de diferencias internas en el empresariado debido a la lgica de compensaciones y sanciones discrecionales implementadas desde el Estado, el desplazamiento de las entidades empresariales como agentes interlocutores del gobierno y las crticas discursivas a polticas puntuales, sin poner en cuestin el modelo, en funcin del lmite que les impona la matriz liberal, provocaron, afirma Beltrn, que los marcos interpretativos de los empresarios condicionaran ms que potenciaran sus acciones polticas, en tanto se constituyeron en barreras simblicas para la percepcin de los problemas y la legitimacin de sus demandas (p. 252), al menos hasta el fin del perodo menemista. Ana Castellani y Alejandra Gaggero plantean que las estrategias que despliegan los grandes grupos econmicos constituyen una herramienta clave para entender el proceso de acumulacin de capital. El objetivo de su trabajo es analizar la dinmica micro/macroeconoma en los aos 90 a partir de establecer las caractersticas del modelo de la convertibilidad, sus lmites y sus repercusiones en las grandes firmas; las principales estrategias de acumulacin desplegadas por los grupos econmicos nacionales ante el retroceso de la intervencin econmica estatal y el modo cmo estas ltimas condicionaron la sustentabilidad del modelo. En esa articulacin, segn las autoras, reside la tesis de la acumulacin en los '90. Por un lado, las polticas econmicas y el plan de convertibilidad modificaron las condiciones de acumulacin, por el otro, las tcticas empresariales -mayor insercin primario-exportadora, reconversin productiva, mayor insercin mercado-internista y retirada oportuna-, al menos hasta 1994, sirvieron a las reformas. Como consecuencia, cambi la estructura productiva argentina, se agudiz el proceso de fuga de capitales y se intensific el grado de extranjerizacin y concentracin del aparato productivo local. Por ltimo, Ana Castellani y Esteban Serrani afirman que las reformas instrumentadas en los 90, crearon condiciones privilegiadas de acumulacin que desalentaron procesos de competencia interempresarial y posibilitaron, en su reemplazo, la conformacin o reproduccin de mercados oligoplicos. El anlisis se realiza en dos partes: en primer lugar, los autores recorren los antecedentes de la relacin Estado-empresarios en la Argentina contempornea, las modificaciones en la orientacin de la intervencin econmica estatal durante la hiperinflacin y sus consecuencias sobre el espectro de las grandes firmas y en segundo lugar, observan el mercado petrolero entre 1989-1999 para mostrar cmo las reformas estructurales, a contrapelo de lo que se planteaba desde el gobierno, profundizaron las condiciones privilegiadas de acumulacin. El estudio de caso del sector petrolero, su trayectoria de privatizacin y posterior performance, lleva a los autores a concluir que persistieron los mbitos privilegiados de acumulacin que fueron profundizando la crisis estatal y favorecieron la existencia de dinmicas de acumulacin sostenidas en cuasi rentas de privilegio (que desalentaron procesos de innovacin tecnolgica) y acrecentaron el poder econmico y social de una reducida fraccin del capital vinculada con las actividades del Estado. Los aos de Menem, no se inscribe en un vaco historiogrfico. Tal como se plantea en la introduccin, el tiempo y la tinta que han corrido desde los albores del menemismo hasta

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hoy han permitido redefinir los dilemas y precisar los trminos del debate (p. 14). Socilogos, economistas, historiadores y politlogos se ocuparon de realizar intentos de sntesis o explicar aspectos puntuales de la controvertida dcada del 90. El aporte de este libro, que se suma a una ya abundante produccin, es la recuperacin de los actores, de sus lgicas de comportamiento y de la interrelacin con el Estado, en una perspectiva que privilegia su historicidad. Logra, adems, por sobre la diversidad de las cuestiones tratadas, aportar una visin de conjunto. Palabras clave: menemismo-neoliberalismo-poltica pblica-consenso Key words: menemismo-neoliberalism-public policy-consensus

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