Cc. Integrantes del Honorable Ayuntamiento de Guadalajara Presente.

La que suscribe MARA CANDELARIA OCHOA VALOS, regidora del Grupo Edilicio de Movimiento Ciudadano, en uso de las facultades que me confiere el artculo 41 fraccin II de la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, as como los artculos 76 primer prrafo fraccin II, 78 y 79 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, someto a la consideracin de este rgano de gobierno municipal la siguiente iniciativa de ordenamiento, que tiene por objeto expedir el Reglamento de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el municipio de Guadalajara, dado que resulta fundamental en la conformacin de una estrategia municipal integral y efectiva para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, ello de conformidad con la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS 1. La violencia contra las mujeres es una problemtica social que tiene mltiples expresiones, que se presenta en diferentes modalidades y espacios y que afecta significativamente su desarrollo personal y colectivo. Por ello, los esfuerzos institucionales para prevenirla, atenderla, sancionarla y tratar de erradicarla tienen que ser igualmente mltiples y desde diferentes mbitos. Comenzando con la implementacin y difusin de campaas de informacin con perspectiva de gnero, la integracin de polticas sociales correctivas y compensatorias, encaminadas a asegurar y acelerar el proceso de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, hasta la publicacin y puesta en prctica de los mecanismos normativos y presupuestarios necesarios para hacer efectiva en Guadalajara la estrategia institucional contra la violencia hacia las mujeres. Si bien la apertura de la Casa de Medio Camino (CASMEC) en Guadalajara es un logro en esta lucha, resulta ser slo uno de los eslabones de la estrategia integral que debe llevar a cabo el gobierno municipal si realmente se encuentra comprometido con la bsqueda y resolucin de las fuentes, los orgenes y los
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factores que producen y reproducen la violencia contra las mujeres. Esta estrategia integral necesariamente debe tener fundamento jurdico, de modo que sus lineamientos, procedimientos y acciones estn contenidos en un mecanismo normativo especficamente diseado para esos fines. De ah la imperiosa necesidad de la realizacin y publicacin del Reglamento de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el municipio de Guadalajara. 2. La percepcin generalizada en el pas y en especfico en Guadalajara sobre la violencia que sufren las mujeres an se restringe a pensarla como un problema personal y familiar que slo incumbe a los implicados en ella y que debe tratarse dentro de las paredes del hogar, de ah que se sigan manteniendo frases como la culpa es de la mujer por dejarse golpear, la culpa es de la mujer por llevar la falda corta, la culpa es de la mujer por salir de noche. Esta percepcin al igual que la violencia contra las mujeres es producto de una estructura sociocultural compuesta de valoraciones, cdigos normativos, smbolos y creencias que permiten, perpetan y legitiman la opresin femenina. Es decir, la violencia contra las mujeres no slo se restringe a la violencia intrafamiliar ni mucho menos a la esfera individual. De hecho, la comunidad internacional desde hace ms de 30 aos ha reconocido a la violencia contra las mujeres como problema de salud pblica, violacin de derechos humanos y barrera al desarrollo econmico.1 3. Como problema de salud pblica, la Secretara de Salud Jalisco (SSJ) ha reportado que el 35.4% de su poblacin usuaria femenina sufre algn tipo de violencia explicada por su gnero, cifra que es mayor a la media nacional que se sita en 33.5%. De enero a septiembre de este ao la SSJ detect 4,086 casos de violencia contra las mujeres. Esta cifra es alarmante por s misma, sin embargo sealan tambin que slo el 6% de las mujeres vctimas acuden a las unidades mdicas a recibir algn tipo de atencin. Ello implica que la cifra real aproximada del nmero de

Sara Bott et al., Resumen del Informe Violencia contra la mujer en Amrica Latina y el Caribe. Anlisis comparativo de datos poblaciones de 12 pases, OPS-CDC, pp. 5. Disponible en lnea en: http://www.endvawnow.org/uploads/browser/files/paho-vaw-exec-summ-spa.pdf

vctimas ronde las 68,100 mujeres vctimas de algn tipo de violencia.2 4. Como barrera al desarrollo econmico y social de la colectividad, la violencia por causas de gnero, se explica en tanto las mujeres violentadas son incapacitadas o incluso aisladas para trabajar, lo que merma en muchas de las ocasiones su productividad en el trabajo, incrementando las probabilidades de perderlo. Es decir, los costos econmicos de la violencia se calculan a partir de la menor participacin de las mujeres en el mercado laboral, menor productividad en el trabajo y mayor ausentismo; la violencia tambin genera menor capacidad de ahorro e inversin.3 De acuerdo con la asociacin civil Ya Basta de Violencia, en 2008 los costos sociales y econmicos derivados de las agresiones hacia las mujeres y a las vctimas indirectas ascendan a 168 mil millones de pesos, equivalente a 15.38% del Producto Interno Bruto (PIB) del pas en ese mismo ao. De 2008 a la fecha, la violencia en el pas se ha recrudecido y este fenmeno ha tenido efectos multiplicadores tambin en la violencia contra las mujeres, sin embargo si se considerara que las condiciones sociales son iguales a las del 2008, al PIB anual del 2012, los costos sociales y econmicos rondaran los 181 mil millones de pesos a nivel nacional. Los costos mencionados son a corto y mediano plazo, sin embargo diversos estudios han documentado las consecuencias a largo plazo. Entre ellas figura el hecho de que la violencia domstica, particularmente hacia las mujeres, tiene un impacto potencialmente negativo en la capacidad futura de los hijos e hijas para conseguir un empleo, dado que los nios que han vivido en hogares violentos tienen menor rendimiento econmico, adems de que la edad promedio de desercin escolar se reduce de 12 aos a 9. 5. Como violacin sistemtica de los derechos humanos, la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
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Datos tomados de Nota periodstica Slo 6% de mujeres que sufren de violencia acude a atencin mdica, Milenio Jalisco, Noviembre de 2013. Disponible en lnea en: http://www.milenio.com/jalisco/Solomujeres-violencia-atencion-medica_0_194380709.html 3 Datos tomados de http://www.yabastadeviolencia.com/-sabias-que

violencia contra las mujeres, ha sealado que un acto viola derechos humanos cuando implica el ejercicio abusivo de un poder cualquiera, en detrimento de alguien que est subordinado a ese mismo poder, de modo que la violencia es una forma de abuso de poder la cual vulnera, no slo el derecho a la integridad fsica, psicolgica y moral de la persona agredida, sino muchos otros derechos que, como ser humano que es, requiere ejercer para vivir y desarrollarse plenamente.4 De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en el Hogar (ENDIREH) 2011,5 Jalisco ocupa el catorceavo lugar en el pas donde las mujeres son ms violentadas sealando que un poco menos de la mitad de las mujeres casadas o unidas (44.5%) dicen haber vivido eventos violentos por parte de su pareja a lo largo de la relacin. Esta cifra resulta menor cuando se observa que 9 de cada 10 mujeres declararon que a lo largo de su relacin han sufrido por lo menos alguna vez violencia emocional, es decir, las han humillado, menospreciado, encerrado, vigilado, amenazado con irse, entre otras situaciones. 6 de cada 10 mujeres unidas o casadas han padecido alguna vez en su relacin violencia econmica que podra traducirse en la prohibicin para trabajar o estudiar, en los reclamos sobre cmo gastan el dinero o en el arrebato por parte de su cnyuge de dinero o bienes. Por su parte el 24.1% de las mujeres casadas o unidas han experimentado algn episodio de violencia fsica donde las hayan golpeado, amarrado, pateado, tratado de ahorcar o asfixiar, agredido con un arma o incluso intentado matar. Y dentro de este universo, el 13.1% ha sido alguna vez violada por su pareja u obligada a hacer cosas sexuales que no le gustan. Esta ltima cifra coloca a Jalisco en el nada honroso octavo lugar nacional por violencia sexual. Con respecto de la edad, son las mujeres que tienen entre 15 y 29 aos las que sufren con mayor recurrencia episodios de violencia por parte de su pareja, ya que 37% declar haber experimentado
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El derecho a una vida libre de violencia, pp. 3. Disponible en lnea en: http://ovsyg.ujed.mx/docs/biblioteca-virtual/Convencion_interamericana.pdf 5 INEGI (2013), Panorama de violencia contra las mujeres en Jalisco. ENDIREH 2011, Mxico, pp. 14. Disponible en lnea en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/estudios/sociodemografico/mu jeresrural/2011/jal/702825049942.pdf

algn tipo de violencia en los ltimos doce meses. Este porcentaje disminuye a medida que se incrementa la edad observndose una incidencia de 29% para el caso de las mujeres que tienen 45 o ms aos. Otra de las variables a considerar es el nivel de instruccin y es importante mencionar que si bien esta variable influye en el nivel de violencia, no es significativa su influencia, ya que 30% de las mujeres que tienen niveles de instruccin de educacin superior y posgrado han sufrido algn tipo de violencia en los ltimos doce meses, slo 3% por debajo de las mujeres que tienen primaria completa o menos. En el caso de la violencia extrema que implica degradar su condicin humana al ser tratada con una brutalidad tal que le deja severas huellas fsicas, psicolgicas y emocionales6, en Jalisco son 17.9% las mujeres casadas o unidas las que la han experimentado por lo menos alguna vez a lo largo de su relacin, casi dos puntos ms que la media nacional. Y en los ltimos doce meses 17.3% jaliscienses declararon haber sufrido violencia extrema, casi 3 puntos ms por encima del promedio nacional. Siguiendo en la lnea de la violencia extrema, el feminicidio de acuerdo con Gutirrez (2008)7 se presenta como la expresin ltima antagnica de violencia sexista, como una expresin de violencia radical hacia las mujeres y Jalisco no se queda atrs en esta expresin. De acuerdo con el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses (IJCF) hasta octubre se haban registrado 97 casos de mujeres asesinadas que pudieran calzar en el delito de feminicidio,8 sin embargo solamente dos casos se han procesado como tal.9
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Conceptualizacin tomada de INEGI (2013), Panorama de violencia contra las mujeres en Jalisco. ENDIREH 2011, Mxico, pp. 14. Disponible en lnea en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/estudios/sociodemografico/mu jeresrural/2011/jal/702825049942.pdf 7 Gutirrez, Griselda (2008), Violencia sexista. De la violencia simblica a la violencia radical, en Cuerpos Sufrientes-Debate Feminista, ao 19, vol. 37, pp. 34-38.
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Dato tomado de nota periodstica de Unin Jalisco http://www.unionjalisco.mx/articulo/2013/10/30/gobierno/guadalajara/98-feminicidios-en-jalisco-einvestigan-solo-12-casos 9 El caso de Eva Macas Hernndez asesinada por su esposo el pasado 3 de noviembre (http://www.unionjalisco.mx/articulo/2013/11/06/seguridad/guadalajara/mato-su-esposa-lo-consignanpor-feminicidio) y el caso de Natalia Rodrguez en marzo pasado (http://www.lajornadajalisco.com.mx/2013/10/24/emiten-primera-sentencia-por-feminicidio-a-sujeto-queabuso-de-una-menor-de-10-anos/).

Es importante mencionar que diversos estudios realizados entre otras instituciones por el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) han indicado que la mayora de feminicidios tienen antecedentes de violencia familiar, ya que son crmenes de odio motivados por cuestiones de gnero, sucesos en donde hubo una relacin sentimental o laboral donde se menoscabaron los derechos de la vctima o se presentaron conductas sexuales crueles y degradantes como la mutilacin del cuerpo de la mujer.10 Y son la falta de castigo y la impunidad como se han manejado institucionalmente los casos de violencia fsica y sexual hacia las mujeres, dos elementos que potencian la prevalencia de los feminicidios. Por ello es sumamente importante que la violencia contra las mujeres en todos sus tipos y modalidades sea atendida debidamente por las instituciones gubernamentales, de modo que podamos evitar en la medida de lo posible la existencia de los feminicidios. 6. Para el caso especfico de Guadalajara lamentablemente no se cuenta con una base de datos sobre violencia contra las mujeres que cuente con un nivel de desagregacin por tipo y modalidad de violencia, lo que obstaculiza el anlisis sobre los alcances de la problemtica. No obstante, la Fiscala General del Estado (FGE) a travs de sus estadsticas sobre averiguaciones previas nos ofrece un acercamiento somero sobre las dimensiones de la violencia intrafamiliar. Estadsticas de Violencia Intrafamiliar

Fuente: Elaboracin propia con datos de la FGE

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Dato tomado de nota periodstica de Notiese http://www.notiese.org/notiese.php?ctn_id=5962

De acuerdo con el cuadro anterior, en 2011 hubo alrededor de 1156 averiguaciones previas por el delito de violencia intrafamiliar, en 2012 se presentaron 1183 y hasta octubre de 2013 fueron 1108 las averiguaciones previas abiertas. En total son 4,147 las averiguaciones previas por violencia intrafamiliar que contabiliza la FGE para los ltimos tres aos. Esta cifra es alarmante porque se sabe de antemano que slo un pequeo porcentaje de las mujeres violentadas denuncian. De acuerdo con la ENDIREH 2011, solamente el 4.66% de los casos de violencia contra las mujeres se denuncia. Si hacemos una estimacin, aproximadamente en Guadalajara fueron violentadas 88,992 mujeres en los ltimos tres aos, lo que representa el 11.44% de la poblacin femenina total, y esto slo recoge un tipo de violencia contra las mujeres, la intrafamiliar. En el siguiente grfico se observa el comportamiento anual de esta estadstica y las estimaciones de casos reales.

Fuente: Elaboracin propia con datos de la FGE

Dentro de las mismas estadsticas localizamos las colonias con mayor nmero de averiguaciones previas, lo que sugiere son los lugares ms violentos para las mujeres y donde resultara ms necesario intervenir gubernamentalmente. La ms violenta sera la colonia Oblatos con 141 averiguaciones previas en los ltimos tres aos, le seguira la colonia Centro con 122 y la colonia Insurgentes con 116. Tambin figuran Lomas del Paraso con 107 casos y Santa Cecilia con 76. En el siguiente cuadro se presentan las estadsticas a detalle.

Dnde vive la violencia intrafamiliar? Colonias ms violentas para las mujeres

Fuente: Elaboracin propia con datos de la FGE

En el municipio se estn presentando cada quince das alrededor de 61 mujeres a denunciar que han sido violentadas, sin embargo en trminos reales estaran siendo violentadas ms de 1,300 mujeres por quincena. En cuntas de estas averiguaciones previas se consigna al presunto violentador? El dato no est disponible en la pgina de la FGE, sin embargo la asociacin civil Ya Basta de Violencia ha sealado que alrededor del 85% de los casos de agresin contra mujeres que son denunciados en Mxico quedan impunes.11 Y como se mencion lneas arriba es la impunidad uno de los elementos potenciadores del feminicidio en los casos que hubo una denuncia previa por violencia intrafamiliar. Aunque no se sabe el ndice de consignacin de los casos de violencia intrafamiliar y mucho menos el ndice de impunidad, de acuerdo con el IJCF fue Guadalajara el municipio que present la mayor incidencia en los posibles casos de feminicidio en 2013 con 18 muertes de las 97 contabilizadas en el estado. 7. Las cifras mencionadas en las lneas anteriores debieran bastar para justificar la necesidad imperiosa de una estrategia integral contra la violencia hacia las mujeres desde el gobierno de Guadalajara. No obstante si las cifras no resultan tan convincentes, existen un gran nmero de mecanismos normativos
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Dato tomado de http://www.yabastadeviolencia.com/-sabias-que

internacionales y nacionales que obligan reglamentar en torno a esta problemtica.

al

municipio

Dos ejemplos emblemticos de Tratados Internacionales que el Estado Mexicano ha ratificado son la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Par). Estas dos Convenciones recuperan el principio de la igualdad y libertad de todos los seres humanos, con la misma dignidad y derechos, de modo que toda persona puede invocar sus derechos y libertades vertidos en la declaracin sin distincin alguna, y por ende, sin distincin de sexo. De la misma forma recuperan la realidad de las mujeres al sealar que toda forma de violencia y discriminacin viola los principios de igualdad y derechos humanos, lo que impide la independencia y autonoma de las mujeres y su participacin en las mismas condiciones que el hombre, en la vida poltica, social, econmica y cultural de cualquier pas. La CEDAW en su artculo 2 seala los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer Y la Convencin de Belem Do Par, seala en su artculo 3 que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado y en su artculo 7, que los Estados partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y si dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia Cuando el Estado mexicano firm y ratific estas dos Convenciones, se estaba comprometiendo con la lucha contra las violencia hacia las mujeres en todos sus mbitos y niveles a travs del diseo e implementacin de polticas pblicas que buscaran erradicar la problemtica. Mediante la publicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, el Estado Mexicano instruy en su artculo 2, a que todos los niveles de gobierno

dentro del mbito de sus competencias, expidan las normas legales, presupuestales y administrativas para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. En el mbito estatal, la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del estado de Jalisco hace lo propio sealando en su artculo 4 que los municipios podrn expedir reglamentos y coordinarse con el Gobierno Estatal para implementar acciones a fin de prevenir, detectar, atender y erradicar la violencia contra las mujeres, de modo que se desprende que el Ayuntamiento de Guadalajara tiene las facultades y la obligatoriedad de atender esta problemtica incorporndola en la agenda gubernamental y publicando el ordenamiento que regule la materia. 8. El reglamento que aqu se presenta pretende establecer los principios, criterios, objetivos y las directrices de accin que, desde la perspectiva de gnero se utilicen para disear una poltica pblica integral en el municipio de Guadalajara para reconocer, proteger, promover y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Para su diseo se tomaron como referencia los Reglamentos de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del estado de Veracruz y del Distrito Federal, dado que la Dra. Marcela Lagarde y de los Ros, especialista en el tema y promovente de la Ley General, adems de haber asesorado el diseo de este instrumento, recomend las referencias normativas ya mencionadas. Es de afirmarse que con su publicacin se pondra en marcha una estrategia de coordinacin intermunicipal entre todas las dependencias municipales para que desde sus capacidades y atribuciones contribuyan al proceso de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres en el municipio de Guadalajara, de modo que el gobierno municipal salde la deuda que tiene con las mujeres tapatas. As de lo precedentemente considerado y con fundamento en el artculo 115 fracciones I y II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 77 fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco; 41 fraccin II de la Ley de Gobierno y Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, as como los artculos 76 primer prrafo fraccin II, 78 y 79 del Reglamento

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del Ayuntamiento de Guadalajara, se pone a consideracin el siguiente: ORDENAMIENTO MUNICIPAL QUE EXPIDE EL REGLAMENTO DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA PARA EL MUNICIPIO DE GUADALAJARA. NICO. Se expide el Reglamento de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Municipio de Guadalajara para quedar como sigue: REGLAMENTO DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA PARA EL MUNICIPIO DE GUADALAJARA CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. 1. Las disposiciones de este ordenamiento son de orden pblico, inters social y de observancia general en el municipio de Guadalajara, Jalisco. Artculo 2. 1. El objeto del mismo es establecer los principios, criterios, objetivos y las directrices de accin que, desde la perspectiva de gnero se utilicen para disear una poltica pblica integral y coordinada en el municipio de Guadalajara para reconocer, proteger, promover y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Artculo 3. 1. Son competentes en la aplicacin del presente ordenamiento las autoridades y dependencias del gobierno municipal de Guadalajara, Jalisco. Artculo 4. 1. Corresponde al Ayuntamiento de Guadalajara y a las dependencias de la administracin pblica municipal, garantizar las condiciones para que, en el mbito de su competencia, generen los mecanismos institucionales necesarios para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, de modo que promuevan y garanticen su pleno desarrollo de sus derechos humanos y su

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participacin en la vida poltica, econmica, cultural y social del Municipio. Artculo 5. 1. Los titulares de las dependencias sealadas en el artculo 3 del presente ordenamiento, adoptarn las medidas necesarias tanto en forma individual como coordinada con otras dependencias o instituciones, aplicando los recursos que les sean asignados en el presupuesto de egresos del Municipio, para cumplir con lo establecido en este reglamento. 2. La coordinacin entre las dependencias municipales se llevar a cabo a travs del Consejo Municipal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Artculo 6. 1. Para los efectos de este ordenamiento, se entender por: I. Actualizacin con perspectiva de gnero: Proceso permanente de formacin con la finalidad de incorporar a la administracin y gestin municipal, los avances y nuevas concepciones en materia de igualdad sustantiva, no discriminacin y derechos humanos de las mujeres y nias; II. Consejo Municipal: El Consejo Municipal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres; DIF Guadalajara: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Guadalajara; Especializacin con perspectiva de gnero: Conocimientos especficos construidos desde la perspectiva de gnero que deben articularse con la capacitacin de todos los servidores pblicos de la gestin municipal, a fin de aplicar y asegurar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres; Igualdad Sustantiva: Obligacin jurdica del Estado, establecida en el derecho internacional vinculante, que consiste en adoptar todas las medidas necesarias de carcter estructural, social y cultural para lograr la igualdad de las mujeres al ejercicio de todos los derechos humanos, libertades y oportunidades; Instituto: El Guadalajara; Instituto Municipal de las Mujeres

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VII.

Medidas especiales de carcter temporal: instrumentos institucionales encaminados a acelerar la igualdad sustantiva entre las mujeres y los hombres en todas las esferas de la vida econmica, poltica, civil, social y cultural, eliminando privilegios masculinos y formas de discriminacin contra las mujeres que menoscaban, restringen o anulan el ejercicio de sus derechos humanos; Mujeres en condicin de vulnerabilidad: Aquellas en mayor riesgo de ser vctimas de violencia en razn de su raza, origen tnico, edad, discapacidad, condicin social, econmica, de salud, embarazo, lengua, idioma, religin, opiniones, orientacin sexual, estado civil; cuando tengan la calidad de migrante, refugiada, desplazada o privadas de la libertad por mandato judicial; sea vctima de trata de personas, turismo sexual, prostitucin, pornografa, privacin de la libertad o cualquier otra condicin que anule o menoscabe su derecho a una vida libre de violencia; Ley: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Jalisco; Ley General: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; Perspectiva de Gnero: Visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los hombres que propone eliminar las causas de la opresin de gnero, que promueve la igualdad, la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres. Persona agresora: Quien o quienes infligen violencia contra las mujeres en cualesquiera de sus tipos y modalidades; Programa Integral: El Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres; Red: Red de Informacin de Violencia contra las Mujeres;

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XV.

Reglamento: El Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del municipio de Guadalajara; Vctima directa: Toda mujer o nia a quien se le inflige algn tipo de violencia en cualquiera de sus tipos y modalidades;

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XVII. Vctima Indirecta: Familiares de la vctima directa y/o personas que tengan o hayan tenido relacin con la misma y que sean o puedan ser afectados por motivo de la violencia ejercida contra la vctima directa. XVIII. Violencia contra las mujeres: cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado como en el pblico, y considerando todas sus modalidades y tipos establecidos en el artculo 6 y captulos I, II, III, IV y V de la Ley General.

CAPTULO II DEL CONSEJO MUNICIPAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Artculo 7. 1. El Consejo Municipal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres es el organismo colegiado integrado por autoridades y ciudadanos, dotado con autonoma tcnica y de gestin y con plena independencia para ejercer sus atribuciones y cumplir sus obligaciones. Artculo 8. 1. El Consejo Municipal tiene por objeto la coordinacin interinstitucional de la poltica pblica integral en materia de igualdad sustantiva y derechos humanos de las mujeres en el municipio de Guadalajara. Es el responsable de vigilar la observancia del presente ordenamiento. Artculo 9. 1. Para el cumplimiento de su objeto el Consejo Municipal tiene las siguientes atribuciones y funciones: I. Establecer una estrategia de coordinacin municipal que genere una poltica pblica integral, sistemtica,

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II.

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IV.

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IX.

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continua y evaluable tendiente a erradicar la violencia contra las mujeres, y dar seguimiento a las acciones que para tal efecto se establezcan; Promover la relacin interinstitucional y multidisciplinaria para la igualdad sustantiva y el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia en el municipio, as como con organizaciones de la sociedad civil y con instancias acadmicas con especialidad en perspectiva de gnero; Exhortar a los titulares de las dependencias municipales al cumplimiento de las atribuciones que este reglamento les confiere, e informar a la opinin pblica el cumplimiento de las mismas; Dar seguimiento a los cursos de formacin general y actualizacin en la perspectiva de gnero a los titulares de las dependencias municipales y a los servidores pblicos en general. Formular el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres con la participacin de todas las dependencias municipales, desde un enfoque con perspectiva de gnero, multidisciplinario y transversal. Instituir los criterios para la evaluacin peridica del Programa Integral; Establecer mecanismos eficaces, como la consulta pblica y las encuestas, para que la sociedad participe en el proceso de evaluacin del Programa Integral. Vigilar y evaluar que en los planes, programas y proyectos de las dependencias municipales se incluyan y cumplan las atribuciones establecidas en el Programa Integral conforme lo establecido por este reglamento; Vigilar que en los criterios para la elaboracin del presupuesto de egresos del municipio, se consideren los recursos financieros necesarios para la ejecucin del Programa Integral establecido en este reglamento; Recomendar la cancelacin parcial de los presupuestos asignados a las dependencias municipales por un periodo determinado, cuando incumplan las funciones previstas en el Programa Integral; Promover en el ayuntamiento municipal las medidas especiales de carcter temporal necesarias para el cumplimiento de este reglamento; Fomentar acuerdos y compromisos con los medios de comunicacin para el cumplimiento de este reglamento y, en particular recomendar la inclusin de contenidos que erradiquen la desigualdad de gnero a travs de la eliminacin de imgenes estereotipadas, sexistas y discriminatorias de las mujeres;
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Artculo 10. 1. El Consejo Municipal se integrar por: I. Un presidente, que ser el Presidente Municipal o quien l designe; II. Un integrante de la Comisin Edilicia de Derechos Humanos y Equidad de Gnero; III. El o la titular de la Secretara de Desarrollo Social; IV. El o la titular de la Secretara de Seguridad Ciudadana; V. El o la titular de la Secretara de Justicia Municipal; VI. El o la titular de la Secretara de Promocin Econmica; VII. El o la titular de la Secretara de Servicios Mdicos Municipales; VIII. El o la titular de la Secretara de Educacin Municipal; IX. El o la titular de la Secretara de Cultura; X. El o la titular del Instituto Municipal de las Mujeres, quien fungir como l o la Secretaria Ejecutiva del Consejo; XI. El o la Directora General del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Guadalajara; XII. El o la titular de la Procuradura Social de la Familia; XIII. Dos especialistas en perspectiva de gnero de instituciones de Educacin Superior reconocidas en el estado; XIV. Cuatro representantes de asociaciones civiles y colectivos que se enfoquen en la materia. Artculo 11. 1. Del cargo de Consejero. I. En el caso de los servidores pblicos el cargo de consejero es por tres aos y atiende a la vigencia del gobierno municipal. II. Los representantes de la sociedad civil sern electos en el Pleno del Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal y como resultado de una convocatoria pblica, donde se sealen los requisitos de participacin y el proceso de seleccin. III. Cuando no se cuente con propuestas de candidatos despus de la convocatoria, el Presidente har una invitacin directa a las personas que estime conveniente y que por sus conocimientos y perfil formativo, puedan representar al sector y realizar aportaciones al Consejo. IV. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil carecen de la calidad de servidores pblicos y no pueden en ningn momento de su gestin, desempear cargos, empleos o comisiones de dirigencia federal, estatal o municipal dentro de algn partido
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poltico, dentro de los poderes, organismos constitucionales autnomos de cualquier mbito de gobierno, ayuntamientos, sus dependencias, entidades, o realizar actos de proselitismo poltico durante su encargo. Artculo 12. 1. De las suplencias y ausencias. I. Todos los consejeros debern designar un suplente en el cargo en la primera sesin en que participen. II. Los titulares del Consejo Municipal podrn nombrar como suplentes a personas con nivel inferior inmediato al suyo. III. En caso de ausencia del titular del Consejo Municipal, lo suplir el integrante de la Comisin Edilicia de Derechos Humanos y Equidad de Gnero. Artculo 13. 1. De las sesiones. I. Las sesiones del Consejo Municipal son pblicas y se llevarn a cabo de forma ordinaria bimestralmente y de manera extraordinaria cuando as se requiera para el cumplimiento de sus funciones. II. La primera sesin del ao se celebrar en el mes de enero. En la misma se aprobar el calendario anual de sesiones. La carpeta con el orden del da y la informacin necesaria se entregar con cinco das hbiles de antelacin. Las sesiones extraordinarias se notificarn con cuarenta y ocho horas de anticipacin. III. El Consejo Municipal para sesionar vlidamente deber contar con la asistencia de la mitad ms uno de sus integrantes. IV. Las decisiones se tomarn por mayora calificada y en caso de empate, la persona que presida tendr voto de calidad. Artculo 14. 1. La Secretara Ejecutiva del Consejo Municipal tendr las siguientes atribuciones: I. Ser representante legal del Consejo Municipal; II. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo Municipal con al menos 48 horas de anticipacin; III. Elaborar el anteproyecto del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres;

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IV.

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VIII.

IX.

Analizar y estandarizar los procesos de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres en las diferentes dependencias municipales a travs del Programa Integral; Promover en el Programa Integral una imagen de las mujeres libre de prejuicios y estereotipos, as como la eliminacin de lenguaje sexista y misgino; Evaluar el cumplimiento del Programa Integral en todas las dependencias municipales e informar al Consejo Municipal; Rendir anualmente al Consejo Municipal un informe de actividades y de evaluacin sobre los mecanismos implementados en el marco del Programa Integral en todas las dependencias municipales; Establecer los lineamientos en materia de suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin que sobre los casos de violencia contra las mujeres genere el sector pblico para la conformacin de la Red de Informacin de Violencia contra las Mujeres; Impulsar en las dependencias municipales la investigacin y diagnstico municipal sobre los distintos tipos y modalidades de violencia contra las mujeres y publicar sus resultados.

CAPTULO III DEL PROGRAMA INTEGRAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Artculo 15. 1. El Programa Integral para la Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de todos los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres es la poltica pblica integral municipal que comprende las estrategias, los programas y las acciones que llevarn a cabo de manera coordinada todas las dependencias municipales para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. 2. Las dependencias municipales debern acatar las directrices del Programa Integral y disear detalladamente las estrategias y acciones que se consideren necesarias en el corto, mediano y largo plazo. Dicho Programa tiene carcter de prioritario.

Artculo 16. 1. El anteproyecto del Programa Integral deber ser entregado a todos los miembros del Consejo Municipal para su estudio y
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retroalimentacin, a ms tardar cuarenta das hbiles despus de la instalacin del mismo. 2. En la segunda sesin ordinaria del Consejo Municipal deber ser aprobado. Artculo 17. 1. El Programa Integral deber contener en su diseo y ejecucin, de manera obligatoria lo siguiente: I. El diagnstico municipal de la situacin actual sobre la violencia contra las mujeres; II. Los objetivos especficos a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo; III. Las estrategias a seguir para el logro de estos objetivos; IV. Su funcionamiento general y los ejes operativos que lo componen. V. Las disposiciones para la mayor coordinacin interinstitucional en materia de la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero; VI. Los programas preventivos, de atencin y acceso a la justicia, derivados del Programa Integral, que se llevarn a cabo en las distintas dependencias municipales; VII. Los subprogramas especficos, as como las acciones o metas operativas correspondientes. Estas metas deben establecerse con indicadores y estadsticas especficos; VIII. Los instrumentos de difusin y promocin del Programa Integral y de los objetivos de este reglamento; IX. Los lineamientos para modificar o emitir ordenamientos municipales acordes con el objeto del presente ordenamiento, buscando eliminar cualquier mecanismos institucionalizado de violencia contra las mujeres; X. Los mecanismos peridicos de seguimiento y evaluacin de los programas y subprogramas que se lleven a cabo; XI. El plan de accin sobre los cursos y talleres de capacitacin, especializacin y actualizacin permanente a todos los servidores pblicos; XII. Adems de las medidas que se consideren necesarias para el cumplimiento de este reglamento. Artculo 18. 1. Para su mejor funcionamiento el Programa Integral deber contener tres ejes operativos: 1) Prevencin, 2) Modelo nico de Atencin y 3) Acceso a la justicia.

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Artculo 19. 1. El Programa Integral se deber coordinar con el Programa Estatal y sus acciones contenidas en el artculo 23 de la Ley, a travs de la Secretara Ejecutiva del Consejo Municipal. 2. El Programa Integral deber ser actualizado cada ao de manera permanente, derivado de su evaluacin y seguimiento. 3. El Programa Integral deber ser desarrollado cientfica e interdisciplinariamente con perspectiva de gnero y estar dotado de una visin integral que logre articular los esfuerzos de todas las dependencias municipales. CAPTULO IV DE LA PREVENCIN Artculo 20. 1. De conformidad con lo establecido en el artculo 42 de la Ley, se entiende por acciones y medidas de prevencin aquellas encaminadas a evitar la comisin de delitos y otros actos de violencia contra las mujeres, atendiendo y erradicando los factores de riesgo tanto en los mbitos pblico como privado y logrando que la sociedad perciba todo tipo de violencia contra las mujeres como un evento violatorio de derechos humanos y como un problema de salud pblica y de seguridad ciudadana. Artculo 21. 1. Las acciones de prevencin municipales debern tomar en cuenta, para su instrumentacin, los siguientes factores de riesgo: I. Factor individual: la historia personal, biolgica y cultural que influye en las mujeres; II. Factor social cercano: las relaciones mantenidas en la familia, amistades, pareja en donde se reafirman roles y estereotipos de subordinacin femenina; III. Factor comunidad: los que se desarrollan en las relaciones sociales, en la escuela, trabajo, o en cualquier otro entorno que favorezca la violencia de gnero; o IV. Factores sociales: los referentes de la desigualdad por razones de sexo econmicas, legales, culturales, que toleran y legitiman la violencia contra las mujeres y que propagan los esquemas de subordinacin de las mujeres y refuerzan las relaciones de poder desiguales. Artculo 22. 1. Para reducir los factores de riesgo de las mujeres, todas las dependencias municipales dentro de sus atribuciones debern procurar lo siguiente:
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I. II. III.

Anticipar y evitar la generacin de violencia en todos sus tipos y modalidades previstas por la Ley; Detectar en forma oportuna los posibles actos de violencia contra las mujeres; y Realizar acciones disuasivas que desalienten la violencia.

Artculo 23. 1. En el eje de prevencin corresponder a todas las dependencias municipales: I. Capacitar y especializar a su personal de todos los niveles, en los trminos establecidos en el presente Reglamento en su artculo 6 fraccin I y IV: a) La capacitacin debern recibirla por lo menos dos veces al ao. b) El Instituto, de conformidad con lo establecido en el artculo 24, fraccin I y II, deber otorgar y dar seguimiento y evaluacin de la capacitacin. II. Realizar y difundir campaas informativas sobre los tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres, as como de las instituciones que atendern a las vctimas. a) Las campaas informativas debern estar libres de lenguaje sexista y de estereotipos que fomenten la subordinacin de las mujeres. Adems, debern fomentar la imagen de las mujeres ejerciendo plenamente sus derechos. b) El Instituto en coordinacin con la Direccin de Comunicacin Social del Ayuntamiento de Guadalajara, deber emitir los lineamientos de toda campaa publicitaria con base en los objetivos de este Reglamento. c) Las campaas informativas debern contener como mnimo lo siguiente: los derechos de las mujeres, especialmente el derecho a una vida libre de violencia; el rechazo a las actitudes individuales y culturales que fomenten, justifiquen o toleren la violencia contra las mujeres; un exhorto contra la violencia de gnero, de modo que se deje de proteger y tolerar a los agresores y a sus actos de violencia; y los lugares y nmeros telefnicos de atencin a mujeres vctimas de violencia dentro del Ayuntamiento. III. Realizar estudios estadsticos e investigaciones que, dentro de sus atribuciones, permitan la elaboracin de polticas pblicas que prevengan la violencia contra las mujeres en los mbitos pblicos y privado;
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IV.

V.

VI.

VII.

Promover y ejecutar acciones para que el acceso al empleo, la capacitacin, el ascenso y la permanencia laborales se desarrollen en igualdad de oportunidades y no discriminacin; Fomentar un ambiente laboral libre de violencia laboral y establecer los mecanismos institucionales necesarios para detectar, atender y erradicar el hostigamiento sexual en el lugar de trabajo; Tener conocimiento del funcionamiento del Modelo Integral, de la Red de Informacin de Violencia contra las Mujeres y saber a qu instancias municipales canalizar a las vctimas de violencia; y Actualizar la Red de Informacin de Violencia contra las Mujeres y llenar la Cdula de Registro nico conforme tengan conocimiento de casos de violencia desde sus dependencias y canalizar a las instancias municipales correspondientes.

Artculo 24. 1. En el eje de prevencin al Instituto le corresponder: I. Disear lineamientos, mecanismos e indicadores para la capacitacin y especializacin de los servidores pblicos municipales en los trminos establecidos en el artculo 6, fraccin I y IV de este reglamento; II. Llevar a cabo la capacitacin y especializacin de las y los servidores pblicos; y III. Coordinar y operar la Red de Informacin de Violencia contra las Mujeres para facilitar el flujo de informacin interinstitucional y con la sociedad civil, de acuerdo con los lineamientos establecidos en los artculos 37 y 38 de este reglamento. Artculo 25. 1. En el eje de prevencin la Secretara de Desarrollo Social deber: I. Implementar en su cartera de programas sociales la difusin de los derechos de las mujeres y en especfico del derecho a una vida libre de violencia; y II. Llevar a cabo programas sociales dirigidos a las mujeres en mayores condiciones de vulnerabilidad, tendientes a fortalecer el ejercicio de la ciudadana, su desarrollo integral y empoderamiento, evitando el asistencialismo.

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Artculo 26. 1. En el eje de prevencin la Secretara de Seguridad Ciudadana deber conformar una base de datos sobre los lugares en donde se presenta mayor violencia contra las mujeres en el municipio de modo que puedan georeferenciarse. Artculo 27. 1. En el eje de prevencin la Secretara de Servicios Mdicos Municipales deber: I. Elaborar e instrumentar programas especializados tendientes a identificar los factores de riesgo que afectan la salud de las mujeres cuando han sido vctimas de violencia; II. Llevar a cabo registros de informacin desagregada por sexo y edad, considerando todas las variables necesarias que permitan analizar el impacto de la violencia de gnero en la salud de las mujeres y nias; III. Generar y difundir informacin sobre los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres; prevencin de las infecciones de transmisin sexual, utilizacin de mtodos anticonceptivos, adicciones, accidentes; salud mental, as como todos aquellos tendientes a prevenir la violencia contra las mujeres; y IV. Elaborar informes semestrales de las acciones realizadas en cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-190-SSA1-1999 sobre la prestacin de los servicios de salud y atencin mdica en los casos de violencia familiar. Artculo 28. 1. En el eje de prevencin la Secretara de Educacin Municipal deber: I. Generar programas que favorezcan el desarrollo de las potencialidades de las mujeres en todas las etapas del proceso educativo; II. Estructurar dentro de los centros educativos mecanismos de denuncia y canalizacin de violencia de gnero hacia las dependencias municipales correspondientes; III. Difundir dentro de los centros educativos estos mecanismos de denuncia y canalizacin; IV. Disear y difundir materiales educativos con informacin sobre derechos sexuales y reproductivos y de prevencin del abuso sexual infantil; V. Promover talleres de prevencin de la violencia contra las mujeres en los centros educativos dirigidos a los familiares de los alumnos;
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VI.

VII.

VIII.

Disear e instrumentar programas de educacin comunitaria para prevenir la violencia contra las mujeres; Realizar estudios estadsticos e investigaciones para conocer y analizar el impacto de la violencia contra las mujeres, vctimas directas o indirectas, en la desercin escolar, en el desempeo escolar, as como en el desarrollo integral de todas sus potencialidades; y Coordinar acciones con asociaciones de madres y padres de familia y vecinales con el objeto de fomentar su participacin en los programas de prevencin que establece el Reglamento.

Artculo 29. 1. En el eje de prevencin la Secretara de Promocin Econmica deber: I. Supervisar las condiciones laborales de los centros de trabajo y vigilar el cumplimiento de las normas en materia de igualdad de oportunidades, de trato y no discriminacin en el acceso al empleo, la capacitacin, el ascenso y permanencia de las mujeres; II. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin con empresas, organizaciones patronales y sindicatos, para promover los derechos de las mujeres en los mbitos pblico y privado; III. Promover campaas de informacin en los centros de trabajo sobre los tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres, poniendo especial nfasis en el derecho de las mujeres a igualdad de oportunidades, remuneracin y seguridad social y las obligaciones de los empleadores as como de las dependencias municipales que atienden a las vctimas; IV. Realizar estudios estadsticos e investigaciones sobre situaciones de violencia contra las mujeres en el mbito laboral que permitan la formulacin de polticas pblicas para el ejercicio pleno de sus derechos laborales; V. Gestionar beneficios econmicos para las empresas que otorguen empleo a mujeres vulneradas por distintas causas (edad, instruccin escolar, discapacidad, mujeres en prisin o liberadas, preliberadas o externadas, etc.); y VI. Reconocer e incentivar a las empresas que se abstengan de solicitar a las mujeres certificados de no gravidez y de no antecedentes penales para su contratacin o permanencia en el empleo, salvo las excepciones expresamente previstas en otras disposiciones legales.
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Artculo 30. 1. En el eje de prevencin la Secretara de Cultura deber: I. Elaborar programas artsticos y culturales, que difundan y promuevan una cultura de la igualdad entre mujeres y hombres, los derechos humanos de las mujeres y en especial el derecho a una vida libre de violencia; y II. Generar los mecanismos necesarios para que las mujeres todas, y en especial las que se encuentran en condicin de vulnerabilidad, dispongan de espacios para el esparcimiento, juegos y actividades recreativas, y participen de la vida cultural y artstica. Artculo 31. 1. En el eje de prevencin, el DIF Guadalajara deber establecer las acciones para la reeducacin y reinsercin social de la persona agresora. Artculo 32. 1. Las dependencias municipales, integrantes del Consejo Municipal, debern entregar semestralmente al titular del Instituto en su calidad de Secretaria Ejecutiva, un informe sobre las acciones realizadas para prevenir la violencia contra las mujeres y los resultados obtenidos, expresados de manera descriptiva y estadstica. CAPTULO III DEL MODELO NICO DE ATENCIN Artculo 33. 1. De conformidad con el artculo 44 de la Ley, las medidas de atencin en materia de violencia contra las mujeres consisten en brindar servicios mdicos, psicolgicos, jurdicos y sociales con calidad, constancia, calidez y gratuidad, para el empoderamiento y desarrollo integral de las potencialidades de las mujeres vctimas de violencia en todos sus tipos y modalidades. Artculo 34. 1. Con el fin de proporcionar una efectiva atencin a las mujeres vctimas de violencia, las dependencias municipales en coordinacin debern actuar a partir de un Modelo nico de Atencin. 2. El Modelo nico de Atencin establecer los servicios de atencin social, psicolgica, jurdica, econmica y mdica.

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Artculo 35. 1. El Modelo nico de Atencin contendr las siguientes etapas: I. Identificacin de la problemtica: Consiste en determinar las caractersticas del problema, tipo y modalidad de la violencia, riesgos y efectos para las vctimas directas e indirectas, en la esfera mdica, econmica, laboral y jurdica; II. Determinacin de prioridades: Identificar las necesidades inmediatas y mediatas, as como las medidas de proteccin que en su caso requieran las vctimas; III. Orientacin e informacin: Se brindar de manera precisa y con lenguaje accesible, la orientacin social y jurdica necesaria y suficiente con respecto a su caso, se le informar sobre la posibilidad de denunciar penalmente si corresponde y el derecho a protegerse en los Centros de Refugio o Casas de Emergencia; IV. Canalizacin: De acuerdo con la determinacin de prioridades se canalizar a la o las instancias que corresponda; V. Brindar acompaamiento: Cuando la condicin fsica y/o psicolgica de la vctima lo requiera deber realizarse su traslado a la instancia que corresponda acompaada de personal especializado; y VI. Seguimiento: Vigilar el cumplimiento de los procesos de derivacin, as como la oportuna prestacin de servicios por las dependencias. Artculo 36. 1. El Modelo nico operar a travs de la Red de Informacin de Violencia contra las Mujeres, mediante la Cdula de Registro nico, sealada en el artculo 38 de este reglamento. De modo que con independencia de la instancia municipal a la que acudan las mujeres vctimas por primera vez, se garantice el seguimiento del caso hasta su conclusin. 2. La Coordinacin de Tecnologas de la Informacin en coordinacin con el Instituto debern habilitar dentro del portal intranet del Ayuntamiento de Guadalajara, una seccin para la Red que contendr la Cdula de Registro nico, descrita en el artculo 38 de este reglamento. Artculo 37. 1. La Red de Informacin de Violencia contra las Mujeres tendr por objeto: I. Llevar un registro de las mujeres vctimas de violencia y su avance en el proceso de atencin;

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Concentrar la informacin estadstica de las mujeres vctimas de violencia que se genera en las dependencias municipales; III. Medir la magnitud, los tipos y las modalidades de la violencia contra las mujeres en el municipio; IV. Identificar los factores de riesgo y a partir de ellos crear perfiles generales de riesgo; y V. Facilitar y evaluar el esfuerzo conjunto y coordinado de las dependencias que atienden a mujeres vctimas de violencia. 2. El control de la Red lo tendr el Instituto y ser l quien otorgue el acceso a ella a todas las dependencias municipales. Artculo 38. 1. Para recabar la informacin sobre violencia contra las mujeres en las dependencias municipales se deber utilizar la Cdula de Registro nico conteniendo como mnimo lo siguiente: I. Datos generales de la vctima (nombre, edad, domicilio, telfono y correo electrnico); II. Datos de la persona agresora (nombre, edad, domicilio); III. Instancia receptora; IV. Tipo y modalidad de violencia; V. Instancias que intervienen y a las que se canaliza; VI. Servicios brindados; VII. Descripcin de los hechos; y VIII. Redes de apoyo de la vctima. 2. La informacin de la Cdula se complementar y actualizar cada vez que sea necesario y de acuerdo con el proceso de atencin de la mujer vctima de violencia. Artculo 39. 1. Todas las instituciones que tengan acceso a la Red estarn obligadas a: I. Ingresar la informacin de la mujer vctima mediante la Cdula de Registro nico; II. Revisar que no exista duplicidad de los registros; y III. Mantener la confidencialidad y reserva de los datos de la vctima. Artculo 40. 1. Todas las dependencias municipales podrn, de manera coordinada, coadyuvar en el primer acercamiento y canalizacin de las mujeres vctimas de violencia al Instituto. I. En todas las dependencias municipales deber haber un servidor pblico encargado y debidamente capacitado para atender a las mujeres vctimas en el
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II.

II. III.

caso de que lleguen a su dependencia municipal pidiendo ayuda u orientacin; El o la titular de la dependencia asignar al servidor pblico encargado; El servidor pblico que atienda por primera vez a la mujer vctima de violencia deber registrarla en la Red mediante el llenado de la Cdula de Registro nico y canalizarla, con una copia de la Cdula, al Instituto para la siguiente parte del proceso de atencin.

Artculo 41. 1. En el Modelo nico de Atencin al Instituto le corresponder: I. Llevar un registro de los servidores pblicos encargados de atender a las mujeres vctimas de violencia, darles acceso a la Red y capacitarlos sobre su funcionamiento; II. Atender y registrar en la Red a la mujer vctima, mediante el llenado de la Cdula, en el caso de que sea atendida por primera vez; III. Recibir a la mujer vctima de violencia canalizada desde otras dependencias municipales; IV. Realizar una evaluacin general de la situacin de la mujer vctima de violencia para establecer las medidas de atencin que necesita; V. Informarle sobre la ayuda mdica, psicolgica, jurdica y social que ofrecen las dependencias municipales, as como los servicios de las Casas de Emergencia o Refugios y la posibilidad de denunciar al agresor en casos de violencia fsica, sexual, acoso u hostigamiento; VI. De acuerdo con los resultados de la evaluacin general, canalizar a las diferentes dependencias municipales para su atencin especializada; VII. Darle seguimiento al proceso de atencin de la mujer vctima de violencia a travs de la Red; VIII. Construir perfiles generales de riesgo que recogen las especificidades de la violencia contra las mujeres y que sirvan para perfeccionar el Programa Integral; IX. Implementar un programa para proporcionar tratamiento teraputico al personal de las dependencias municipales encargado de la atencin a las mujeres vctimas de violencia; y X. Promover la instalacin de centros de refugio temporal para mujeres vctimas de violencia y sus familias, as como de mdulos de informacin y campaas de difusin para su conocimiento general.

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Artculo 42. 1. Las dependencias municipales que ofrezcan atencin especializada a las mujeres vctimas de violencia debern: I. Contar con un grupo de servidores especializados en la atencin a las mujeres vctimas de violencia, quines sern capacitados en los trminos que dicta este reglamento; II. Canalizar y de ser necesario acompaar a la mujer vctima de violencia al Ministerio Pblico cuando se trate de violencia fsica y/o sexual; III. Realizar en coordinacin con las otras dependencias y el Instituto, protocolos de atencin mdica, psicolgica, econmica y jurdica; IV. Expedir documentos que hagan constar la atencin de las mujeres vctimas de violencia, con la finalidad de que sean vlidos en sus centros de trabajo. Artculo 43. 1. En el Modelo nico de Atencin, al DIF Guadalajara le corresponder: I. Brindar la atencin psicolgica urgente y teraputica, segn se requiera y que puede ser de intervencin en crisis, individual o grupal; II. Gestionar su ingreso a los Centros de Refugio, en caso de resultar necesario, a travs de la Procuradura Social; III. Coordinar y administrar un programa de reinsercin social para las mujeres egresadas de los Centros de Refugio, para generar las condiciones necesarias que les permitan superar su situacin de exclusin social; IV. Gestionar el acceso preferencial y gratuito o a bajo costo a estancias infantiles o guarderas para los hijos e hijas de las mujeres vctimas de violencia; y V. Generar programas especficos de atencin para las mujeres en cualquier tipo de reclusin y mujeres con capacidades especiales o diferentes que han sido vctimas de violencia. Artculo 44. 1. En el Modelo nico de Atencin a la Procuradura Social le corresponder: I. Representar y defender a las mujeres en los procedimientos penales, civiles y familiares; II. Proporcionar asesora jurdica gratuita a las mujeres vctimas de violencia sobre las etapas de los
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III.

procedimientos penales, civiles y familiares, desde el momento en el que lo soliciten y en los trminos de las disposiciones legales aplicables; y Derivar a las mujeres vctimas de violencia, en caso necesario a los Centros de Refugio y Casas de Emergencia.

Artculo 45. En el Modelo nico de Atencin la Secretara de Servicios Mdicos Municipales deber: I. Brindar a las mujeres vctimas de violencia el acceso gratuito a los servicios de atencin mdica para su tratamiento correspondiente: II. Proporcionar atencin en salud reproductiva, en especial a aquellas que se encuentran en mayores condiciones de vulnerabilidad; y III. Disear y ejecutar programas especializados para atender a mujeres vctimas de violencia con problemas de salud mental. Artculo 46. En el Modelo nico de Atencin La Secretara de Promocin Econmica deber: I. Gestionar el acceso preferencial de las mujeres vctimas de violencia a los programas que ejecute la dependencia de los que pudieran ser candidatas, en especfico a los de programas de microcrdito; II. Vincularlas con la bolsa de trabajo del Ayuntamiento u otras bolsas de trabajo; III. Otorgar incentivos a las empresas que capaciten y ofrezcan empleos con horarios favorables y remuneracin justa para las mujeres vctimas de violencia, vigilando en todo momento que las contratadas gocen de todos sus derechos laborales; IV. Promover en coordinacin con las Cmaras de Comercio locales, la creacin de bolsas de trabajo especficas para mujeres vctimas de violencia; V. Disear y ejecutar programas de capacitacin para el empleo y el autoempleo que desincentiven la segregacin ocupacional; y VI. Brindar acompaamiento jurdico a las mujeres vctimas de violencia en el mbito laboral. Artculo 47. 1. En el Modelo nico de Atencin la Secretara de Desarrollo Social deber: I. Gestionar el acceso preferencial de las mujeres vctimas de violencia a los programas sociales de los que pudieran ser candidatas;
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II.

III.

Otorgar en coordinacin con la Secretara de Educacin y el Instituto servicios de educacin para el fortalecimiento de sus habilidades, desarrollo personal y empoderamiento; y Formular en coordinacin con la Secretara de Educacin Municipal y el DIF Guadalajara programas de otorgamiento de apoyos y becas escolares dirigido a mujeres vctimas de violencia, as como a sus dependientes.

Artculo 48. 1. En el Modelo nico de Atencin la Secretara de Educacin deber gestionar el ingreso preferencial de las mujeres vctimas de violencia o de sus dependientes a escuelas cercanas al Centro de Refugio o en su caso al domicilio de la vctima. Artculo 49. 1. Para llevar a cabo los objetivos del Modelo nico de Atencin en todas las dependencias municipales y bajo los principios rectores establecidos en la Ley, el Ayuntamiento de Guadalajara podr celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin con instituciones pblicas y privadas, de carcter social, comercial, empresarial, acadmico y mdico.

CAPTULO IV DE LAS CASAS DE EMERGENCIA Y LOS CENTROS DE REFUGIO PARA MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA Artculo 50. 1. De conformidad con lo establecido en el artculo 51 de la Ley, las Casas de Emergencia y los Centros de Refugio son estancias especialmente acondicionadas para recibir a las mujeres vctimas de violencia y a las vctimas indirectas, durante las 24 horas del da, los 365 das del ao. Artculo 51. 1. El ingreso a los Centros de Refugio o Casas de Emergencia se deber dar a travs de la Procuradura Social y de conformidad con el Reglamento de las Casas de Medio Camino del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Municipio de Guadalajara.

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Artculo 52. 1. Las Casas de Emergencia y Centros de Refugio brindarn los servicios establecidos en el artculo 53 de la Ley. Artculo 53. 1. El DIF Guadalajara y el Instituto deben celebrar convenios o proyectos de coinversin con las organizaciones de la sociedad civil, para la concertacin de acciones y programas de financiamiento y apoyo a las Casas de Emergencia o Centros de Refugio. CAPTULO V DEL ACCESO A LA JUSTICIA Artculo 54. 1. De conformidad con lo establecido en el artculo 49 de la Ley, el acceso a la justicia de las mujeres es el conjunto de acciones jurdicas que debern realizar las dependencias de gobierno, conforme a sus recursos y atribuciones, para hacer efectiva la exigibilidad de sus derechos en los mbitos civil, familiar, penal, laboral, entre otros. 2. Implica la instrumentacin de medidas de proteccin, as como el acompaamiento y la asesora jurdica gratuita. Artculo 55. 1. Las acciones de acceso a la justicia consisten en: I. Implementar de manera pronta y eficaz medidas de proteccin para las mujeres vctimas de violencia o en riesgo de serlo, para salvaguardar su integridad fsica y psquica, as como su patrimonio, tomando en cuenta las condiciones de vulnerabilidad en las que se encuentren; II. Actuar con la debida diligencia para orientar, acompaar y representar a las mujeres vctimas de violencia en los procedimiento que participen, con el fin de que sean sancionados los actos de violencia cometidos en su contra, as como para hacer efectiva la reparacin del dao; e III. Instrumentar acciones integrales que tiendan a disminuir los efectos de la violencia contra las mujeres y evitar la violencia institucional. Artculo 56. 1. La representacin legal que se proporcione a las vctimas, consiste en el patrocinio y asesora legal especializada, en asuntos del fuero comn, en materia penal, familiar y laboral, de la siguiente manera:
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I. II.

En materia penal, civil y familiar a cargo de la Procuradura Social del DIF Guadalajara; y En materia laboral a cargo de la Secretara de Promocin Econmica.

Artculo 57. 1. La Secretara de Seguridad Ciudadana deber: I. Conformar un cuerpo policiaco especializado en atender, proteger y brindar las medidas de proteccin a las vctimas de violencia, de acuerdo con lo establecido por la Ley. Este cuerpo policiaco ser capacitado, actualizado y especializado en la perspectiva de gnero y trabajar en coadyuvancia con el Ministerio Pblico cuando ste as lo requiera; II. Crear mecanismos de coordinacin y colaboracin con las dependencias encargadas de la seguridad pblica en los municipios metropolitanos para que colaboren en la ejecucin de medidas que prevengan la violencia y garanticen la seguridad de las vctimas; y III. Crear mecanismos de canalizacin de las vctimas de violencia hacia las dependencias que ofrecen atencin en el municipio o hacia el Ministerio Pblico cuando as se requiera. Artculo 58. 1. Con respecto de las medidas de proteccin y de acuerdo con el artculo 56 de la Ley, la Secretaria de Seguridad Ciudadana podr coadyuvar con el Ministerio Pblico para llevarlas a cabo. 2. Cuando el Ministerio Pblico as lo requiera, el cuerpo policiaco especializado en la atencin a los casos de violencia contra las mujeres cooperar en la instrumentacin de las rdenes de proteccin. Artculo 59. 1. En caso de emergencia, las mujeres vctimas de violencia debern ser canalizadas por personal especializado del Ayuntamiento al Ministerio Pblico. Artculo 60. 1. En los casos en que no sea posible la presencia inmediata del Ministerio Pblico, el Sndico del ayuntamiento o la autoridad que este designe, podr dictar medidas de proteccin y de urgente aplicacin en funcin del inters superior de la vctima. Artculo 61. 1. Se considerar un caso de emergencia aquel en el cual peligre
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la vida de la mujer vctima de violencia, as como su integridad fsica, sexual o moral. Las medidas de emergencia no debern exceder una temporalidad mayor a las 72 horas, contadas a partir de que se dicten. Artculo 62. 1. Para determinar la medida implementar en casos de emergencia, el ayuntamiento considerar: I. El riesgo o peligro existente; II. La seguridad de la vctima y sus hijos; y III. Dems elementos con que se cuente. Artculo 63. 1. Las medidas de emergencia sern: I. De desocupacin del inmueble por parte del agresor independientemente de la acreditacin de propiedad o posesin del inmueble; II. Prohibicin al probable agresor de acercarse a la vctima; III. De reincorporacin de la vctima al domicilio una vez que se restablezca su seguridad; y IV. Prohibicin al agresor de intimidar o molestar a la vctima o a su familia. Artculo 64. 1. De conformidad con lo que establece el artculo 57 de la ley, la Secretara de Justicia Municipal y en especfico la Direccin de Juzgados Municipales y el Sndico Municipal, habiendo conocido de hechos que pongan en riesgo o peligro la integridad fsica o patrimonial de la vctima, deber proceder, mediante el cuerpo policiaco especializado en violencia contra las mujeres, al arresto preventivo del agresor hasta por 36 horas.

CAPTULO VI DE LAS SANCIONES Artculo 65. 1. Los funcionarios, servidores pblicos o cualquier otra persona que incumpla o interfiera en el cumplimiento de lo dispuesto en este reglamento, sern sancionados conforme a lo sealado en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y de los Municipios, as como por lo establecido en la legislacin penal aplicable.

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ARTCULOS TRANSITORIOS PRIMERO. Publquese el presente ordenamiento en la Gaceta Municipal del Ayuntamiento de Guadalajara. SEGUNDO. Este Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin. TERCERO. Se derogan todas las disposiciones y ordenamientos que contravengan lo establecido en el presente Reglamento. CUARTO. Una vez publicado este ordenamiento, remtase mediante oficio un tanto del mismo, con el texto ntegro del dictamen, al Honorable Congreso del Estado, para los efectos previstos en las fracciones VI y VII del artculo 42 de la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco. Atentamente Saln de Sesiones del Honorable Ayuntamiento de Guadalajara, a 13 de diciembre del 2013

REGIDORA MARA CANDELARIA OCHOA VALOS

La presente hoja de firmas corresponde a la Iniciativa de ordenamiento de la regidora Mara Candelaria Ochoa valos que tiene por objeto expedir el Reglamento de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el municipio de Guadalajara, a presentarse el 13 de diciembre de 2013.

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