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Hacia una poltica integral para y la el los formacin desarrollo sional de

2003

0 0 3

profe-

maestros de educacin bsica

Diagnstico del sistema estatal de formacin docente

Autoridades

Comit Tcnico Estatal

Jos Gabriel Posada Gallego Rogelio Ruiz Aceves Secretario de Educacin y Bienestar Director de Formacin Docente Social Leonardo Monteros Hernndez Oscar Ortega Vlez Coordinador Estatal del Programa NaSubsecretario de Educacin cional de Actualizacin Permanente Rogelio Ruiz Aceves Director de Formacin Docente Juan Jos Ramos Aguilera Delgado del Sistema Educativo Estatal en el Municipio de Tijuana Sofa Cuevas Silva Directora de la Escuela Normal Fronteriza Tijuana Rubn Miranda Director de la Escuela Normal Estatal Edna Carlota Beltrn Martnez Coordinadora Acadmica de la Direccin de Formacin

Equipo tcnico de apoyo

Anglica Vzquez Favela Plcido Valenzuela Aragn Celia Gonzlez Espinoza Jorge Cuitlhuac Glvez Moynes Eduardo Alfonso Hoyos Henrquez

INDICE

Presentacin Introduccin Captulo I Situacin actual de los servicios de formacin inicial y desarrollo profesional de los maestros de educacin bsica 1. Centros educativos y/o instituciones que prestan los servicios de formacin docente. 1.1 Servicios Educativos 1.2 Caracterizacin 1.3 Oferta y Demanda 1.4 Organizacin y funcionamiento 1.5 Sostenimiento 1.6 Planeacin y evaluacin 1.7 Recursos Humanos 1.8 Recursos materiales 1.9 Recursos de informacin Conclusiones 2. Programas y servicios de formacin y desarrollo profesional
2.1 Formacin Inicial 2.2 Actualizacin 2.3 Superacin Profesional Conclusiones

12 17 19 21 24 27 28 31 32 33

36 48 51 61

3. El sistema estatal de formacin y desarrollo profesional de los maestros

3.1

3.2

3.3

Finalidades Normatividad Planeacin

64 67 71
4

3.4 3.5

Organizacin Financiamiento

Conclusiones generales y propuestas Anexos 1. Resumen de cuestionario gua I mbito 2. Resumen de cuestionario gua II mbito 3. Estructura del Sistema Educativo Estatal 4. Organigramas 5. Estadsticas

75 78

Presentacin
Con base en el Acuerdo S.VIII.4, resultado de reunin de Secretarios de Educacin de los Estados que establece la elaboracin de un diagnstico estatal del sistema de formacin docente, como primera accin para promover y organizar la discusin que conduzca a la definicin de una poltica integral para la formacin y el desarrollo profesional de los maestros de educacin bsica, el Sistema Educativo Estatal del Estado de Baja California, a travs del Comit Tcnico Estatal para la Consulta: HACIA UNA POLTCA INTEGRAL PARA LA FORMACIN Y EL DESARROLLO PROFESIONAL DE LOS MAESTROS DE EDUCACIN BSICA en el marco que orienta la poltica educativa establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, con el compromiso de coadyuvar en la construccin de un pensamiento educativo que oriente a la poltica pblica se llev a cabo un proceso de consulta y recopilacin de las experiencias de los maestros y acadmicos de las instituciones educativas que ofrecen programas de formacin inicial, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros de educacin bsica, para establecer un diagnstico que nos permita conocer la realidad de los servicios educativos que se proporcionan en nuestro Estado. En esta consulta nos enfocamos a promover una amplia discusin hacia el interior de nuestras instituciones considerando como referente el documento Orientaciones para la elaboracin de los informes sobre la situacin actual de los servicios de formacin y desarrollo profesional de los maestros de educacin bsica. Sin embargo la participacin de los profesores de las instituciones formadoras de docentes estuvo limitada por el tiempo que se es6

tableci para su realizacin ya que durante este periodo se generan dentro de las instituciones una serie de actividades por el cierre del ciclo escolar. Es importante mencionar que este trabajo refleja generalidades sobre la formacin docente que pretende ser motivo de reflexin sobre el estado que guarda la formacin y desarrollo profesional de los docentes y que no es un documento acabado, esta abierto para incluir experiencias y puntos de vista que permitan en un futuro la toma de decisiones que conduzcan a la planeacin y operacin de una educacin articulada en todos sus niveles y contenidos y que lleven al logro de los perfiles necesarios para una educacin de calidad para todos.

Introduccin.
Atendiendo las orientaciones para la elaboracin de los informes sobre la situacin actual de los servicios de formacin y desarrollo profesional de los maestros de educacin bsica y considerando los tiempos de realizacin determinados, se establece un proceso de consulta en los tres mbitos establecidos la primera etapa consisti en recopilar informacin de cada una de las instituciones educativas que ofrecen programas de formacin inicial y continua del mbito I Centros educativos o instituciones que prestan los servicios de formacin de profesores, remitiendo y recopilando el cuestionario gua, se presentaron dificultades en la compilacin de informacin ya que los resultados de los anlisis del cuestionario gua se hicieron llegar de manera lenta, desigual y en algunos casos sin la informacin completa, presentando inconsistencias. Paralelo a las etapas establecidas se nombr un equipo de maestros con amplia experiencia proveniente de las diferentes instituciones formadoras de docentes para la elaboracin del informe solicitado, por lo que en esta primera etapa este equipo integr la informacin para que sirviera de insumo para el taller de anlisis y construccin que sobre el tema que posteriormente se desarrollara. La segunda etapa consisti en nombrar representantes de las diferentes instituciones para el anlisis, que trabajaron en un primer momento y de manera individual el temario gua del segundo mbito Programas y servicios de formacin y desarrollo profesional, para posteriormente participar en taller de anlisis y construccin, lo que nos permiti una panormica ms amplia en este rubro; de manera alterna se desarroll la tercera etapa, consultando al personal de las diferentes instancias del sistema que regulan los servicios de formacin y
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desarrollo profesional de los maestros. Toda la informacin recopilada fue objeto de anlisis para que el comit nombrado pudiera en coordinacin con el Comit Tcnico Estatal, elaborar el balance de la situacin que guardan el sistema de formacin inicial y continua de los maestros de educacin bsica en el estado, sin embargo no se logr un anlisis profundo en los mbitos establecidos ya que la informacin proporcionada no fue suficiente. El presente informe denominado Situacin actual de los servicios de formacin inicial y continua de los maestros de educacin bsica, integra el anlisis de los cuestionamientos establecidos en el temario gua en los tres mbitos establecidos: I. Centros educativos o instituciones que prestan sus servicios de formacin de profesores. En el que se presenta un panorama general de la caracterizacin, organizacin, funcionamiento y recursos de las instituciones antes mencionadas, as como su ubicacin geogrfica en el Estado de Baja California, servicios que prestan y las conclusiones. II. Programas y servicios de formacin y desarrollo profesional. Este aspecto refiere la caracterizacin de las instituciones de formacin inicial, actualizacin y de superacin que ofrecen sus servicios educativos para maestros de educacin preescolar, educacin primaria, educacin especial, educacin secundaria, y los programas que desarrollan, as como la organizacin y funcionamiento, terminando el este apartado con las conclusiones. III. El sistema estatal de formacin y desarrollo profesional de los maestros. En el tercer aspecto, se expresan las finalidades de la educacin en sus diferentes niveles y modalidades; y, con base en esos propsitos y a esas finalidades, se expresa la normatividad que rigen las diferentes actividades de las escuelas

formadoras de docentes. Se integran al final los anexos que se mencionan en el informe, el resumen del cuestionario gua del I mbito y el cuestionario gua del mbito II y las ltimas estadsticas de las instituciones que ofrecen formacin inicial mostrando un panorama cuantitativo del desarrollo de las instituciones que ofrecen formacin inicial de profesores en el estado.

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SITUACIN ACTUAL DE LOS SERVICIOS DE FORMACIN INICIAL Y DESARROLLO PROFESIONAL DE LOS MAESTROS DE EDUCACIN BSICA EN BAJA CALIFORNIA

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SITUACIN ACTUAL DE LOS SERVICIOS DE FORMACIN INICIAL Y DESARROLLO PROFESIONAL DE LOS MAESTROS DE EDUCACIN BSICA

I. Centros educativos o instituciones que prestan los servicios de formacin de profesores. En Baja California los proceso de formacin inicial, actualizacin y superacin profesional de profesores de educacin bsica son atendidos por 9 Escuelas Normales Pblicas, 4 Instituciones particulares con sus subsedes en los diferentes municipios del estado, 2 Unidades de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN), 2 Centros de Actualizacin del Magisterio (CAM), 1 Universidad Estatal de Estudios Pedaggicos (UEEP) con subsedes en Tijuana y Ensenada, 1 instancia estatal de actualizacin, 8 centros de maestros, 2 universidades privadas y 2 universidades pblicas. A lo largo de Baja California la distribucin de servicios de las instituciones formadoras, actualizadoras, capacitadoras y de superacin profesional docentes1 (en adelante IFACS) es desigual. de

1.1 Servicios educativos Formacin inicial En el municipio de Mexicali se concentra el mayor nmero de Escuelas Nor-

Este informe no incluye informacin de las instituciones particulares de educacin superior que ofrecen posgra-

dos, solamente el nombre de los programas.

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males pblicas (seis), las cuales atienden dos licenciaturas de preescolar, tres de primaria, una de educacin fsica y dos educacin especial; adems, dos instituciones atienden las Licenciatura en Secundaria, UPN en modalidad mixta y UEEP en modalidad escolarizada. La Universidad de Tijuana CUT, dentro del mbito privado, ofrece las licenciaturas de Preescolar y Primaria. En el municipio de Tijuana solamente se cuenta con una Escuela Normal pblica que ofrece licenciaturas en Preescolar y Primaria. El CAM Tijuana y la UEEP que ofrecen Licenciatura en Secundaria, el primero en modalidad mixta y la segunda en modalidad escolarizada; adems la UEEP ofrece la Licenciatura en Educacin Especial y Educacin Fsica. A diferencia del sector pblico, existe una gran oferta de licenciaturas de formacin inicial por parte del sector privado: cuatro instituciones ofrecen licenciaturas en preescolar y primaria y una educacin fsica, esta ltima en los ltimos dos ciclos escolares pasados no ha inscrito alumnos de nuevo ingreso. Aunado a esto, la UPN ofrece, al igual que en Mexicali la Licenciatura en Intervencin Educativa, que inici en el presente ciclo escolar. El municipio de Ensenada cuenta con dos escuelas normales pblicas, la Escuela Normal Estatal que ofrece las licenciaturas en educacin preescolar, primaria y secundaria, misma que cuenta con una extensin en el poblado de San Quintn en donde se ofrece la Licenciatura en Educacin Preescolar y la Escuela Normal Experimental Profr. Gregorio Torres Quintero ubicada tambin en la delegacin de San Quintn, la cual ofrece Licenciatura en Educacin Primaria.

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DISTRIBUCIN DE SERVICIOS EDUCATIVOS POR MUNICIPIO 20 18 16 14 12 Mexicali 10 8 6 4 2 0

Preescolar Primaria Secundaria Especial Ed.Fisica Maestria Doctorado Total

Tijuana Ensenada

DISTRIBUCIN DE MATRCULA POR MUNICIPIO FORMACIN INICIAL

2000 1800 1600 1400

Alumnos

1200 1000 800 600 400 200 0

Ensenada Mexical Tijuana

Preescolar

Primaria

Secundaria

Especial

Ed.Fisica

Total

Licenciatura

Como puede verse claramente, la concentracin de las escuelas pblicas formadoras de docentes para el nivel bsico se encuentran en el municipio
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de Mexicali, lo que pone en desventaja la atencin a la demanda de estos servicios en los dems municipios. La oferta por parte de las instituciones privadas formadoras de docentes se concentra en Tijuana, lo que responde al rpido crecimiento poblacional que tiene la ciudad, que puede caracterizarse demogrficamente como un polo receptor.

Actualizacin y capacitacin La instancia con mayor cobertura en este rubro es la Instancia Estatal de Actualizacin que a travs de los Centros de Maestros tienen presencia en los cinco municipios de la entidad, contando con un total de ocho Centros de Maestros. Con respecto a la capacitacin y actualizacin de profesores, la distribucin se presenta ms equitativa. Existen dos Centros de Actualizacin del Magisterio, uno en Mexicali y otro en Tijuana con sub-sede en Ensenada; dos instancias de la Universidad Pedaggica Nacional, en Mexicali y en Tijuana, esta ltima con dos subsedes en Tecate y en Ensenada- y tres unidades de la UEEP Mexicali, Tijuana y Ensenada. Todas estas instituciones de sostenimiento pblico. A pesar de esta distribucin, la oferta de actualizacin y capacitacin no logran el impacto en la prctica docente esperado, como se refleja en los resultados de carrera magisterial. En algunos casos los cursos, talleres y diplomados que se ofrecen carecen de la adecuada vinculacin con los objetivos de planes y programas de educacin bsica. En este mismo rubro, la oferta de capacitacin y actualizacin a travs de cursos, talleres y diplomados por parte del sector privado es atendida por La Universidad de Tijuana CUT en los municipios de Mexicali, Tijuana y Ensenada.
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A esto debe sumarse la gran diversidad de cursos ofrecidos por instancias pblicas y privadas que si bien no son de ndole docente, son demandados por los profesores que buscan ascender en el escalafn. Actualmente el SNTE esta ofreciendo cursos de diferentes temas relacionados con la educacin, garantizando a los participantes puntuacin escalafonara, y logrando una gran demanda por los maestros de educacin bsica. Adems de la oferta propia del Programa Nacional de Actualizacin Docente se han desarrollado cursos de: formacin de valores, computacin, ingles, estudios de gnero, enseanza de la historia, planeacin educativa, innovacin educativa, gestin escolar, danza, formacin docente, educacin ambiental, etc. Cabe mencionar que la implementacin del Programa de Carrera Magisterial provoc entre los docentes la bsqueda de credenciales con el fin de lograr ascensos en su status laboral y/o salarial.

Superacin profesional En el aspecto de superacin profesional, en el municipio de Mexicali por parte del sector pblico se ofrecen cuatro maestras: Docencia campo Formacin docente- y Educacin Ambiental en la UPN; Pedagoga en la UEEP y Educacin Especial en la Normal Nocturna del Estado. En el sector privado la Universidad Tijuana CUT ofrece la Maestra en Educacin y el Doctorado en Educacin, la Universidad Iberoamericana del Noroeste ofrece la Maestra en Docencia, el Instituto DIDAXIS de estudios superiores la Especialidad en Docencia y una Maestra en Educacin y la Universidad Autnoma de Baja California cuenta con un programa de especialidad en docencia y dos Maestras una en Docencia y Administracin y la otra en Ciencias Educativas.
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En Tijuana el sector pblico ofrece dos maestras: Prctica Docente e Integracin Cultural UPN- y Pedagoga UEEP. El sector privado ofrece tres maestras relacionadas con el quehacer educativo: El centro Universitario Tijuana (CUT) ofrece maestra en educacin; la Universidad Ibero Americana del Noroeste, maestra en docencia universitaria; la Facultad internacional de Ciencias de la Educacin, ofrece una maestra en desarrollo educativo. Estas mismas instituciones ofrecen Doctorado en educacin con diversas denominaciones. La Maestra en Pedagoga se ofrece en Ensenada por la Escuela Normal Estatal de Ensenada. La UPN Ensenada, subsede de la UPN Tijuana, ofrece la Maestra en Prctica Docente e Integracin Cultural. El sector privado ofrece Maestra en Educacin en el Centro Universitario de Tijuana (CUT) al igual que el Doctorado en Educacin. La Universidad Autnoma de Baja California ofrece el programa de Maestra en Ciencias Educativas en la unidad Ensenada. En suma, la superacin profesional del magisterio se distribuye principalmente en el municipio de Tijuana, aunque el balance es muy similar en los municipios de Mexicali y Ensenada. La oferta privada supera por mucho a la evolucin del servicio de formacin inicial en el Estado se encuentra marcada por dos eventos importantes: la creacin de Escuelas Normales Experimentales en el ao de 1978 y los cambios realizados en la Ley General de Educacin en 1994 ART. 13-, los cuales otorgan autorizacin a particulares para impartir estudios de formacin de docentes.

1.2 Caracterizacin
En cuanto a la trayectoria de las instituciones formadoras de docentes y de los programas al momento implementados, hasta 1978 Baja California con17

taba slo con una Normal federal y con tres estatales: Benemrita Escuela Normal Urbana Federal Fronteriza (BENUFF), Escuela Normal Urbana Nocturna del Estado (ENUNE), Escuela Normal de Educadoras Rosaura Zapata (ENERZ) y Normal Estatal de Ensenada (ENE); as en esta fecha se autorizaron cuatro Escuelas Normales Experimentales de carcter pblico. Escuela Normal Experimental del Poblado Benito Jurez (ENEPBJ), Escuela Normal Mtro. Rafael Ramrez (ENRR), Escuela Normal Estefana Castaeda y Nez de Cceres (ENECYNC) y Escuela Normal Gregorio Torres Quintero (ENGTQ). A partir de 1989 se iniciaron los procesos de autorizacin a particulares, siendo actualmente cuatro instituciones quienes participan en la formacin inicial de docentes: Colegio Ensenada con sede en Ensenada y Tijuana; C.U.T. con sedes en Mexicali, Tijuana y Ensenada; Colegio Evolucin del Noroeste y Colegio Mentor Mexicano con sede en Tijuana. Cabe mencionar que existen actualmente otras tres instituciones que cuentan con autorizacin para impartir estudios de formacin inicial: U. P. N. Unidad Mexicali; U. E. E. P. en sus tres sedes Mexicali, Tijuana y Ensenada; C. A. M. Tijuana. En el ao de 1994 fue fundada la Escuela Normal Fronteriza Tijuana (ENFT) la cual nace como una extensin de la Benemrita Escuela Normal Urbana Federal Fronteriza y que a partir de 1995 ya cuenta con su propia clave, ofreciendo las licenciaturas de Educacin Primaria y a partir de 1999 la Licenciatura en Educacin Preescolar. En el mbito de la actualizacin el evento que ms define la evolucin del servicio es la creacin del Centro Regional #2 del Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio en la ciudad de Tijuana en 1945 y la creacin del Centro Regional en la ciudad de Mexicali en 1978, que con la transferencia a los estados se les denomina Centros de Actualizacin del Magisterio. Conside18

rando lo anterior y la creacin, a partir de 1996, de los centros de maestros, existen en el Estado estas dos instancias que realizan funciones similares, lo cual ha creado algunos conflictos y ha limitado el servicio de los primeros (Centros de actualizacin del magisterio) ya que el Programa Nacional de Actualizacin Permanente se implementa a travs de los centros de maestros y cuenta con mayores recursos en todos sentidos. Con respecto a la superacin profesional podemos decir que partir de los requerimientos establecidos por el Programa de Carrera Magisterial fueron promovidos en el Estado estudios de posgrado en el mbito de Especializaciones, Maestras y, posteriormente, Doctorados.

1.3 Oferta y demanda

La oferta y demanda de servicios de las IFACS presentan diversas facetas. Primero, el crecimiento poblacional de los ltimos 20 aos en Baja California trae como consecuencia una demanda muy amplia de servicios educativos a la que las IFACS han respondido parcialmente, en particular con respecto a la demanda de servicios educativos para aquella seccin de la poblacin con necesidades educativas especiales (nee), en tanto que la formacin de docentes de Educacin Especial se limita a dos reas Problemas de Aprendizaje y Audicin y Lenguaje-, dejando de lado aquellas referentes a Problemas Neuromotores, Deficientes mentales, ciegos y dbiles visuales y menores infractores. Por otro lado existe un alto ndice de inmigrantes procedentes de todo el pas, con los respectivos problemas que esto ocasiona y que no han sido tratados adecuadamente por falta de personal capacitado. Aunado a esto, existe un creciente nmero de inmigrantes indgenas y, contrario a la lgica, dej
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de ofrecerse la Licenciatura en Educacin Indgena; tanto la que se ofreca en el CAM Tijuana como la de la UPN Tijuana. La oferta en el estado se limita a licenciaturas en educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), educacin especial y educacin fsica, limitando la formacin inicial de docentes para la atencin educativa en otras reas, por lo que se requiere en el estado diversificar la oferta a partir de las necesidades detectadas. La demanda de ingreso a las Escuelas Normales es mayor a la oferta del 100% de aspirantes slo se recibe a poco ms del 40%.2 Esto se origina a partir de las limitaciones impuestas por las polticas nacionales, la capacidad de atencin de las propias instituciones y la capacidad de absorcin del Sistema Educativo de los futuros egresados. La regulacin del ingreso se realiza a partir de un proceso de seleccin que inicia su aplicacin desde 1997 coordinado por la Direccin Formacin y Actualizacin Docente (DFAD) y en acuerdo con los Directores de las Escuelas Normales Pblicas, con el fin de ofrecer igualdad de oportunidades a los jvenes que manifiesten inclinaciones vocacionales por la profesin docente, este sistema, denominado Proceso nico de Seleccin para Aspirantes a Ingre-

sar a las Escuelas Normales, el cual plantea una serie de procedimientos que permiten identificar a los aspirantes con mayores posibilidades de xito tanto en su formacin acadmica, como en su futuro desempeo docente, de manera que la inversin de recursos humanos y materiales rinda los mejores frutos, buscando que los egresados sean las personas ms idneas para la tarea educativa. El proceso se realiza a partir de una convocatoria nica, se realiza en la misma fecha y se aplican los mismos instrumentos de evaluacin, es acep-

DFAD. Cuadro de Oferta y demanda de educacin superior para el ciclo 2001-2002 en B.C.

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tado por la sociedad demandante ya que se caracteriza por ser un proceso equitativo y transparente, es el nico medio de ingreso a escuelas normales pblicas. Este ao el proceso se desarroll en dos fases: 1. Orientaciones sobre el proceso de formacin inicial y el desempeo docente y 2. Aplicacin del Instrumento Diagnstico y clasificacin para el ingreso a educacin normal de la Direccin General de Evaluacin. Las aspirantes a ingresar a las escuelas normales pblicas que no lograron ser seleccionados buscan ingresar a las escuelas normales particulares, lo que genera una gran demanda y presin por ampliar la matricula autorizada en estas instituciones. A pesar de que las estadsticas demogrficas muestran un descenso de la cohorte que demanda servicios educativos de preescolar y primaria, se observa que en los ltimos aos ha surgido una oferta de licenciaturas en formacin inicial en el sector privado.

1.4 Organizacin y funcionamiento

El sistema educativo presenta una dicotoma de las funciones en virtud de que an no se concreta jurdicamente un Sistema integrado, persistiendo dos instancias: la federalizada -ISEP; la estatal SEBS. El Anexo __ muestra la estructura propuesta para el Sistema Educativo Estatal de Baja California. La organizacin de las IFACS, presenta una estructura vertical. (Se anexan organigramas de las instituciones - Anexo 4). Esta estructura se establece sobre la base del Manual de organizacin de la escuela normal en los estados, la estructura tiene resultados desiguales en las instituciones a partir de la cultura escolar que prevalece y de los perfiles del personal que la inte-

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gran, en algunas instituciones se percibe como no funcional en tanto que la informacin fluye verticalmente y, en algn momento del flujo, se pierde, distorsiona y altera, de tal forma que no llega a los destinatarios finales lo que genera conflictos acadmicos y laborales entre los actores del proceso. En otros casos la estructura entendida desde una aplicacin vertical y horizontal permite avanzar en compromisos compartidos en el cumplimiento de la misin de la escuela normal, aunque se han realizado adecuaciones por los requerimientos propios de los planes y programas de estudio. Una de las situaciones que se han identificado en este aspecto es que se da prioridad a la docencia debido a la carencia de personal y a las cargas que establece el plan y los programas de estudio limitando el desarrollo de las otras actividades sustantivas de la educacin superior -investigacin y extensin y difusin- o percibindose un divorcio entre estas tres actividades. Tambin se identifica en otras instituciones que la estructura no obedece a una planeacin adecuada de tal forma que se establecen funciones las cuales son asumidas por el Director o el Sub-Director Acadmico en caso de contar con l. La vinculacin que se da entre las IFACS en el caso de las instituciones que ofrecen formacin inicial, las escuelas normales tanto pblicas como privadas han avanzado en su relacin con las instituciones de educacin bsica, identificando entre los aciertos la difusin de los nuevos planes y programas a las autoridades de educacin bsica y el desarrollo de talleres para tutores de educacin preescolar y primaria donde se ha contado con la participacin entusiasta y de colaboracin de los maestros de estos niveles educativos. En donde se presenta mayor problemtica es con las instituciones educativas de educacin secundaria donde el avance es ms lento debido que en este nivel no exista antecedente de trabajo vinculado con las escuelas normales y existen resistencias. En cuanto a la vinculacin con otras instituciones de
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educacin superior es escasa o nula. El PRONAP se vincula con los niveles a partir de la deteccin de necesidades en el mbito nacional que originan los CNA y los TGA. Otros aspectos de la vinculacin de PRONAP son los cursos breves que se desarrollan en coordinacin con las Inspecciones de los niveles educativos. Dentro de la estructura del SEE la DFAD es la instancia responsable de coordinar las instituciones formadoras de docentes: Normales, Unidades de UPN y CAM, esto genera una relacin en cuestiones administrativas ms que acadmicas entre las instituciones independientemente del servicio, sin embargo las escuelas normales han logrado integrarse para el diseo y desarrollo de propuestas que fortalezcan la formacin docente. Una de las lneas de trabajo que se ha priorizado y promovido por la DFAD es el trabajo colegiado al interior de cada institucin el cual tiene como principal limitante el tipo de nombramiento del personal docente de las escuelas normales ya que las horas frente a grupo absorben la mayora del tiempo. Siguiendo la poltica nacional, a partir de 1997 se ha participado en talleres nacionales y regionales de actualizacin en el marco del Programa para la Transformacin y Fortalecimiento Acadmico de las Escuelas Normales y de manera especfica al inicio de cada semestre se ha participado en talleres de actualizacin para el anlisis de programas de estudio. La reforma al plan de estudios de la licenciatura en educacin preescolar, 1999 gener que la DFAD en coordinacin con la Direccin General de Normatividad desarrollar talleres estatales en donde han participado al inicio de cada semestre los maestros de escuelas normales pblicas y privadas. Las Escuelas Normales con los planes de Licenciatura en Preescolar, y Primarias han trabajado coordinados con la DFAD en Academias Estatales, abor-

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dado temas tales como sustento terico de planes y programas, prctica docente y elaboracin del documento recepcional. Para Educacin Especial este ciclo escolar la DFAD desarroll una estrategia estatal para el fortalecimiento a los Planes y Programas vigentes conforme al nuevo modelo educativo para la formacin de docentes y a los cambios para la atencin de nios con necesidades educativas especiales, siguiendo los lineamientos establecidos para la transformacin curricular de los nuevos planes y programas de estudio.

1.5 Sostenimiento
Existe un mayor nmero de escuelas de sostenimiento pblico. Sin embargo, en formacin inicial de profesores de preescolar y primaria, la capacidad de captacin de alumnos es similar en ambos sostenimientos. A pesar de que globalmente en el estado hay una disminucin de captacin, debido a las polticas de ingreso, en preescolar es mayor el descenso en el sostenimiento pblico que en el particular; en primaria hay un crecimiento en la captacin privada (+18.62%) y una retraccin en la pblica (-12.14%) El cuadro 1 muestra la distribucin de sostenimientos de las IFACS de Baja California. Cuadro 1
PBLICO Normal Fronteriza Tijuana Normal Estefana Castaeda Normal Rosaura Zapata Normal Rafael Ramrez PRIVADO Centro Superior de Pedagoga Mentor Mexicano Colegio Ensenada Tijuana Colegio Ensenada Ensenada Colegio Evolucin del Noroeste

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Normal Experimental (Benito Jurez) Normal Estatal Ensenada Normal Nocturna del Estado UPN Mexicali UPN-Tijuana CAM Mexicali CAM Tijuana UEEP Mexicali UEEP Tijuana UEEP Ensenada UABC CITEDI IPN

CUT Mexicali CUT Tijuana CUT Ensenada FICED UIA Noroeste

Comportamiento de la matricula de nuevo ingreso Comparacin 2001-2002 / 2002-2003

120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 Pblicas 20.00 0.00 Privadas Total

Porcentaje

A R IA

SC O

SE C U N

PR

-40.00 -60.00 -80.00

PR EE

Licenciatura

ED

.F IS

IM

-20.00

ES PE C IA L

LA R

D A R IA

IC A

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ALUMNOS POR SOSTENIMIENTO

1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Preescolar Primaria Secundaria Educacin Fsica Educacin Especial Pblicas Privadas Total

Es importante considerar que la captacin de la demanda de formacin inicial en el sector pblico presenta un abanico ms amplio de programas, de tal forma que el sector privado ofrece solamente las licenciaturas en Preescolar y Primaria. El sostenimiento estatal atiende el mayor nmero de la demanda de servicios de formacin inicial (40%), en tanto el federalizado y el particular atienden a una poblacin similar.3

Es necesario considerar el abanico de opciones que brinda cada sostenimiento.

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MATRCULA POR SOSTENIMIENTO

495 682 Estatal Federal Particular

604

1. 6 Planeacin y evaluacin
Las IFACS reportan que su planeacin se realiza conforme el inicio de los ciclos escolares y se refiere, casi exclusivamente, al trabajo que realizan los docentes frente a grupo, de tal forma que el plan institucional no refleja la realidad de las acciones de estas instituciones, se hace ms por un requisito administrativo y de sustento a las necesidades de apoyo econmico que por un trabajo acadmico colegiado. As, los proyectos institucionales se vuelven proyectos de la Direccin en turno y no involucran a todos los docentes de la institucin. UPN, CAM y UEEP, muestran una tendencia a sostener y desarrollar proyectos institucionales que no contemplan los aspectos del manejo de planes y programas para formacin inicial ni sus contenidos, abordando solamente

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aspectos complementarios en la formacin de los docentes desde una visin pragmtica. Los programas de superacin profesional dirigidos a profesores se plantean de manera generalizada, no atienden situaciones especficas que enfrenta el maestro en cada nivel educativo, por otro lado no consideran como referente los planes y programas de estudio para la formacin inicial de maestros de educacin bsica. Los procesos de evaluacin que se implementan en la mayora de las IFACS son limitados en sus alcances, principalmente porque se centran en los resultados obtenidos por los alumnos en cada una de los cursos y que no reflejan en muchos de los casos resultados reales de los procesos de enseanza y aprendizaje, descuidando aspectos tales como el seguimiento de alumnos, impacto de los programas en la prctica educativa, proyecto de desarrollo institucional, seguimiento a egresados, etc. La planeacin y la evaluacin son factores claves para una educacin de calidad, sin embargo son procesos que se perciben en muchos de los casos como tareas administrativas y no como elementos necesarios para orientar el trabajo docente y lograr mejores resultados en la educacin.

1.7 Recursos humanos

Las IFACS reportaron para el ciclo escolar 2002-2003 una planta integrada por 759 docentes, de los cuales 580 corresponden al sector pblico y el restante se ubica en el privado. Existe una amplia gama de perfiles entre los docentes que integran la planta de las escuelas. En las escuelas pblicas hay mayor regulacin del ingreso
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del personal docente para la atencin de los programas de estudio, se cuentan en las escuelas normales con docentes de experiencia con ms de 40 aos en el servicio y el personal de nuevo ingreso se ha buscado que estos ltimos tengan adems de un perfil acadmico recomendable, experiencia en el nivel educativo correspondiente a la Licenciatura en la que colabora.

DOCENTES POR SOSTENIMIENTO

350

302
300 250

278

Docentes

200 150 100 50 0

179

Federal

Estatal Sostenimiento

Particular

Sin embargo, una de las limitantes detectadas en el caso de las IFACS pblicas, es que a pesar de la existencia de una normatividad especfica para el ingreso y promocin, muchas veces no se ha respetado, quedando al arbitrio de la Direccin en turno o de la instancia sindical. Esto origina conflictos al interior de cada institucin. As ingresan al servicio docentes recin egresados de Licenciaturas que no tienen relacin con la prctica docente y, por consiguiente, desconocen el manejo de los contenidos de los planes y programas vigentes o profesionistas en otras reas que no responden al perfil requerido. Las Escuelas Normales particulares sealan que el perfil de los docentes no
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corresponde, en su mayora, con los requerimientos de los planes y programas de estudio y el requisito exclusivo para pertenecer a la planta docente es poseer el grado de Licenciatura. En este mismo sentido, la permanencia de docentes que cubren plazas destinadas a horas-clase (asignatura) tiene como consecuencia que el deseado trabajo en academia y cuerpos colegiados requerido por los planes y programas vigentes- no se desarrolle, ya que el tipo de nombramiento no es adecuado para ello. A pesar de que muchos de los docentes han cursado niveles de posgrado, este proceso de superacin profesional no se ha percibido en funcin del el impacto en la labor ulica cotidiana. En algunos casos, la superacin profesional de los docentes de las IFACS obedece a procesos de credencializacin o aspiraciones acadmicas y de promocin personal, ms que a la mejora del servicio que se otorga; en otros, se reconoce que tambin existen en el sistema maestros entregados a la formacin docente con una experiencia acadmica y laboral excelente que son reconocidos tanto por los alumnos como por sus compaeros maestros, y que viven en permanente actualizacin y son un apoyo invaluable para el desarrollo de proyectos. Para las IFACS que poseen planes de superacin profesional (Maestra), la plantilla se integra por docentes que han cursado el grado, aun cuando algunos de ellos no se hayan titulado. Ms an, el nivel de experiencia que poseen estos docentes es cuestionable, ya por su reciente egreso o porque estn desvinculados de los procesos de investigacin educativa. En el rea de capacitacin y actualizacin docente, el personal que atiende estas instancias es limitado. PRONAP integra su planta docente a partir de personal comisionado, lo cual limita la operacin continua del programa, crea inseguridad en la permanencia e incluso la limitacin en la participacin
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en los programas de incentivos econmicos Carrera Magisterial, por la vertiente a que son asignados. Los CAM de la entidad han visto ao con ao la reduccin de su planta docente y la consiguiente prdida de techo financiero al ser canceladas las plazas que quedan vacantes por jubilacin; esto impide el ingreso de nuevo personal, limitando cada vez ms su campo de accin. La planta docente de UPN en el estado se compone por personal de base, comisionados y contratados, de tal forma que algunos proyectos de capacitacin y superacin profesional e investigacin responden a los intereses de los dos ltimos segmentos mencionados. En todo el mbito de las IFACS se carece de una normatividad clara y especfica para la designacin y periodo de duracin en el cargo de los directivos, de forma que hay una permanencia desigual de los Directores de estas instituciones y sta se encuentra condicionada a los problemas y conflictos que se generan al interior de cada institucin. Todos estos procesos se ven influidos fuertemente por la poca permanencia de los directivos que han estado al frente de la Direccin de Formacin y Actualizacin Docente. Esto es, en el transcurso de los ltimos 10 aos el promedio de estancia de los Directores y su cuerpo tcnico es de 2 y medio aos, lo que impide dar continuidad del trabajo y poder consolidar los proyectos planteados por los lineamientos nacionales y estatales.

1.8 Recursos materiales

Hay que reconocer que Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales, ha permitido cambios importantes en la planta fsica de estas instituciones. Al mismo tiempo hay que sealar

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que los cambios han sido desiguales entre las instituciones de formacin inicial. Todas las Unidades de UPN y el 95% de las Escuelas Normales tienen edificio propio, los cuales se encuentran en buen estado para la prestacin del servicio, aunque consideran que faltan espacios adecuados tanto para alumnos como para maestros, en virtud de los planes de formacin inicial que atiende cada escuela. La Normal Fronteriza Tijuana, los CAM, las unidades de la U.E.E.P. en Tijuana y Ensenada y PRONAP no poseen instalaciones propias, reciben asilo en escuelas, en aulas improvisadas, en edificios municipales que la mayor parte de las veces no responden a condiciones adecuadas para la prestacin de los servicios que ofrecen o que se les demanda.

1.9 Recursos de informacin

La mayora de las instituciones pblicas cuentan con material bibliogrfico de buena calidad y en cantidad suficiente para la consulta de los estudiantes, lo anterior resultado de la iniciativa de cada escuela y sobre todo del apoyo del Programa para la Transformacin y Fortalecimiento de las Escuelas Normales, sin embargo las bibliotecas no cuentan con condiciones de operacin adecuadas. En la mayora de las escuelas, las bibliotecas son visitadas por los alumnos por una tarea especfica de algn curso y no como un espacio de consulta permanente que fortalece el desarrollo profesional. Los CAM y las escuelas normales privadas no cuentan con bibliotecas con materiales actualizados y suficientes. La red Edusat est sub-utilizada, ya por los controles de acceso que imponen
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las escuelas, el desconocimiento de la programacin o por carecer de ella y por la cultura existente en cuanto al uso de estos recursos en apoyo a la docencia. Por lo que respecta a los recursos informticos, los equipos disponibles son insuficientes, mal asignados y se han quedado rezagados al avance que se ha dado en los primeros aos del siglo XXI. La poca importancia que se le asigna a este tipo de recursos se confirma con la poca presencia que las IFACS tienen en Internet.

CONCLUSIONES

La oferta de servicios que prestan las escuelas normales en Baja California, para atender la formacin inicial de docentes para la educacin bsica, no es producto de procesos de planeacin educativa que sean acordes con las necesidades actuales de cobertura y equidad con calidad.

Los procesos de vinculacin acadmica y administrativa que se han establecido entre las escuelas formadoras de docentes y las escuelas de educacin bsica en el Estado, se han venido realizando paulatinamente promovidos por la autoridad educativa y a partir de los niveles de gestin institucional que cada escuela ha desarrollado.

La estrategia estatal que se desarrolla actualmente para atender las necesidades de capacitacin y actualizacin do-

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cente requiere de nencia.

contar

con un programa articulado de

acciones concretas para su fortalecimiento y mayor perti-

La diversidad de los perfiles profesionales que existen en los equipos de docentes de cada institucin perteneciente a la Direccin de Formacin y Actualizacin Docente, es un factor determinante que debe considerarse para definir actualizacin y/o superacin profesional de los mismos. y orientar el tipo de acciones que deben plantearse para la

La falta de una normatividad oficial actualizada que defina y oriente la estructura de organizacin y funciones que las instituciones formadoras de docentes deben tener en la actualidad para responder al modelo de formacin y actualizacin planteado en el Plan Nacional de Educacin, ha generado que cada institucin realice una serie de adecuaciones muy particulares al respecto en atencin a sus necesidades y posibilidades.

La integracin a una cultura que d utilizacin y buen uso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin en se ha convertido en un proceso los procesos formativos,

lento y complejo que requiere consolidarse.

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II. Programas y servicios de formacin inicial y desarrollo profesional

2. 1 FORMACIN INICIAL:
Los servicios educativos de formacin inicial, para docentes en el Estado de Baja California, son atendidos a la fecha como ya se mencion por un total de 15 instituciones y sus respectivas extensiones. Se implementan las licenciaturas en educacin preescolar, primaria, secundaria, educacin fsica y educacin especial en base los planes de estudios vigentes: 1985, para educacin especial; 1997, para educacin primaria; 1999, para educacin preescolar y educacin secundaria y 2002 para la licenciatura en educacin fsica. Estos planes, exceptuando el de educacin especial y educacin secundaria, guardan una estrecha vinculacin en los objetivos, propsitos, contenidos, metodologa y enfoques didcticos; adems de tambin vincularse a los contenidos y requerimientos generales de los planes y programas vigentes para los niveles de educacin bsica. Se han venido detectando la necesidad de que los profesores de escuelas normales conozcan los planes, programas y las prcticas docentes que se desarrollan en las escuelas de educacin bsica; as como tambin el conocimiento de los maestros de educacin bsica de los planes y programas de estudio para la formacin inicial de docentes, sobre todo de aquellos que apoyan las actividades se acercamiento a la prctica que se promueven. Los planes y programas de estudio estn en su mayora estrechamente relacionados por un eje comn que los vincula, orienta y determina: el desarrollo armnico de los educandos y su acceso al conocimiento por medio de procesos constructivistas, implementados con una metodologa estructuralis35

ta y funcional que los documentos oficiales derivados de planes y programas vigentes dicen asumir para la consecucin del objetivo central: un docente y un nio y adolescente en formacin que realmente sepan y estn en condiciones de ponerse en contacto con los dems y consigo mismo a travs, de saber leer, saber escribir, saber hablar y saber escuchar. An as, se da una falta de consolidacin por escasez de recursos humanos, tareas de investigacin y seguimiento de los egresados de las licenciaturas mencionadas que no permite conocer si el perfil de egreso que vertebran realmente corresponde a lo expresado en sus propios planes y programas; ms an, si esos perfiles son acordes con las reales necesidades de los demandantes del servicio, con las aspiraciones de nuestras comunidades o con las exigencias del mercado de trabajo. El incremento de la oferta de la iniciativa privada para la formacin de docentes en educacin preescolar y primaria es sumamente notorio considerando el incremento en la educacin pblica. Lo mismo podemos observar al analizar los datos correspondientes a otros niveles. Si bien es cierto que se hacen analizar los pros y contras de esta evolucin en el desarrollo del sistema educativo en sus dos vertientes, tambin es necesario analizar cuidadosamente las polticas que en materia educativa se estn aplicando y habrn de implementarse en el inmediato y mediato futuro que queremos construir. Las tendencias actuales resultan preocupantes, pero si en las diversas lecturas de los datos no se advirtiera un horizonte de conflictos y confusin, la cada vez mayor participacin en materia educativa de congregaciones de toda ndole religiosa, es evidente y su control muy precario. La estabilidad del Mxico actual y la necesidad de consolidar su democracia, debe ser materia de preocupacin para las autoridades educativas cuya responsabilidad, sin
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duda alguna les obliga a prever el futuro de la nacin y, en consecuencia, implementar acciones que tiendan a una mayor unidad e integracin de las diversas comunidades tnicas y culturales que comparten el territorio de los Estados Unidos Mexicanos.

Educacin preescolar Instituciones que imparten Licenciatura en Educacin Preescolar en el Estado

Orden 01 Institucin E.N.E.C. N.C. 02 03 04 05 06 07 08 09 E. N. F. T. E.N.U. E. R. Z. E. N. U. E. E. C. U. T. Mex. C. U. T. Tij. Col. M. MEX. Col. ENS.Tij. Col. ENS.Ens. Tijuana Mexicali Ensenada Mexicali. Tijuana Tijuana Tijuana Ensenada Licenciatura en educacin Federal preescolar. Licenciatura en educacin Estatal preescolar. Licenciatura preescolar. Licenciatura en educacin Particular preescolar Licenciatura en educacin Particular preescolar Licenciatura en educacin Particular preescolar Licenciatura en educacin Particular preescolar Licenciatura en educacin Particular preescolar educacin Estatal Municipio Mexicali Servicio preescolar. Financiamiento

Licenciatura en educacin Federal.

De las nueve instituciones que imparten la licenciatura en educacin preescolar, dos estn ubicadas en el municipio de Ensenada, tres en el de
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colar, dos estn ubicadas en el municipio de Ensenada, tres en el de Mexicali y cuatro en el de Tijuana, lo que nos lleva a considerar que la distribucin municipal de los mismos servicios, es bastante congruente en su desarrollo con los procesos de concentracin de la poblacin en las ciudades cabeceras de tres municipios; lo que no quiere decir necesariamente que la ubicacin de sus instituciones corresponda a una poltica de democratizacin del servicio de preescolar en razn de la demanda pues sta no slo es de tipo urbano sino tambin rural. En base a los resultados podemos inferir tambin que la oferta del servicio no plantea alicientes a los jvenes del mbito rural para que asuman un compromiso de colaboracin y responsabilidad con la educacin de sus comunidades. En conjunto las escuelas oficiales formadoras de docentes de preescolar representan el 44% del total, mientras que la educacin privada en el sector se ha incrementado de 0 al 56%, trayendo como consecuencia la reduccin de la participacin en el mercado laboral para los futuros egresados de las escuelas oficiales y, como consecuencia futura, la reduccin de la movilidad poblacional en la sociedad. Considerando el nuevo plan de estudio de la licenciatura en educacin preescolar se detecta la necesidad de implementar procesos de actualizacin permanente que fortalezcan las competencias didcticas de los profesores e integrar a las instituciones maestros que cuenten en su perfil profesional con experiencia en el nivel de preescolar. La propuesta curricular para esta licenciatura fue positivamente aceptada por los profesores, con algunas observaciones en los cursos de: Desarrollo Infantil I, Seminario de temas selectos de historia de la pedagoga y la educacin y Taller de diseo de actividades didcticas.
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En este ciclo escolar el plan de estudio lleg a su aplicacin total, tambin se detectaron dificultades en la concrecin del informe recepcional y en general del perfil de egreso. Una de las situaciones detectadas que limitaron el desarrollo general del plan de estudios fue el antecedente del plan anterior que centraba el trabajo semestral en los cursos de acercamiento a la prctica, ya que el actual plan de estudio habla de una vertebracin en el desarrollo de todos los cursos; adems, debido a la situacin laboral, se dificulta el trabajo de academias que es uno de los principales criterios en el desarrollo del presente plan de estudios. Otro aspecto importante para el desarrollo del plan de estudios es la buena disposicin y apoyo que se tiene del nivel de preescolar, que abren las puertas de los jardines de nios a las estudiantes y participan con las escuelas en los talleres de actualizacin. Por ltimo, se ve como necesidad el desarrollo de cursos cocurriculares para fortalecer la formacin docente como son: Ritmos, cantos y juegos, lectura y redaccin, elaboracin de material didctico, elaboracin de frisos, desarrollo de ceremonias cvicas en preescolar, y cursos en las distintas reas del arte.

Educacin primaria Nueve instituciones proporcionan los servicios para la formacin en educacin primaria. De ellas cinco instituciones son federales por su financiamiento; una es de financiamiento estatal y tres son sostenidas por la iniciativa privada. Del total de las nueve escuelas, 4 estn en el municipio de Mexicali, 3 en el
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municipio de Tijuana y 2 en el municipio de Ensenada.

Instituciones que imparten Licenciaturas en Educacin Primaria

INSTITUCIN
ORDEN

MUNICIPIO Mexicali Tijuana Mexicali Mexicali. Ensenada Ensenada Mexicali. Tijuana Tijuana

SERVICIO Licenciatura en cin primaria. Licenciatura cin primaria. Licenciatura cin primaria. Licenciatura primaria. Licenciatura primaria. Licenciatura primaria.Licenciatura primaria. Licenciatura primaria. Licenciatura primaria. en en educaeducaeduca-

FINANCIAMIENTO Federal Federal Federal Federal Federal Estatal Particular particular Particular

01 02 03 04 05 06 07 08 09

B.E.N.U.F.F. E.N.F.T. E.N.E.R.R.R.E.N.E.R.B.J. E.N.E.R.S.Q. E.N.U.E.E. C.U.T. Mex.C.U.T. Tij.

educacin educacin educacin educacin educacin educacin

Colegio Mentor Mexicano

Aqu podemos observar un cambio sustancial an cuando la primera impresin sea parecida a las anteriores. Seguir la concentracin urbana de las otras normales formadoras de docentes para la educacin primaria en las ciudades y municipios de Tijuana y Mexicali, y el casi abandono de ellas en los municipios restantes del estado particularmente Rosarito y Tecate. Sin
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embargo es necesario considerar que las existentes en el municipio de Mexicali 2 son urbanas y 2 rurales; las dos de Ensenada una es urbana y otra rural y en Tijuana las tres son urbanas. La licenciatura en Educacin Primaria se ofrece en 3 instituciones pblicas, ubicadas 2 en el Valle de Mexicali y 1 en la ciudad 1era escuela normal del estado- y 1 escuela particular en la Cd. De Mexicali; en Tijuana existen 4 instituciones que ofrecen esta licenciatura 1 pblica y 3 escuelas particulares y en la Cd. De Ensenada se cuenta con dos escuelas 1 estatal y una federalizada, esta ltima ubicada en el poblado de San Quintn. Estas escuelas generan un egreso mayor a la necesidad de maestros existente en el estado y considerando que son los alumnos de las escuelas normales federalizadas a los que se les otorga las pocas plazas existentes al inicio del ciclo escolar se detecta que en el Municipio de Mexicali se concentran las escuelas cuyos egresados tienen mayores posibilidades de ingresar al servicio educativo pblico y el crecimiento del servicio es en el Municipio de Tijuana lo que provoca que Tijuana se caracterice por maestros jvenes y una gran movilidad entre los mismos. La ubicacin de las escuelas normales en el estado no corresponde al crecimiento del servicio educativo como se describe anteriormente y lo mismo sucede con la Licenciatura en Educacin Especial que se ofrece por dos instituciones en Mexicali, por 1 en Tijuana la cual no cuenta con la infraestructura necesaria y otra en Ensenada que tiene los mismos problemas que la escuela de Tijuana; La licenciatura en educacin Fsica con el nuevo plan de estudio solo se ofrece en el Municipio de Mexicali, slo la nueva licenciatura en Educacin Secundaria se desarrolla en Mexicali, Tijuana y Ensenada en modalidades escolarizada y mixta y la necesidad de maestros de este nivel es similar en las regiones del Estado. Actualmente est egresando la tercera generacin con el nuevo plan de es41

tudio 1997, desde el inici de este plan de estudios al momento los maestros han participado en talleres de actualizacin, existieron resistencias a esta nueva propuesta para la formacin docente argumentando que la propuesta estaba limitada y que era combinacin de planes de estudio anteriores, sin embargo al momento se ha avanzado logrando integral a todo el personal en el desarrollo del nuevo plan de estudios. Cabe hacer mencin que no todo el personal cuenta con el perfil adecuado para el desarrollo de los cursos lo que hace que se presenten problemas en el manejo de contenidos y en el enfoque planteado. Los maestros consideran la importancia de los cursos cocurriculares, sin embargo las condiciones laborales de maestros no permiten la atencin requerida; la sugerencia es que se desarrollen cursos de: Mtodos de enseanza de la lecto- escritura, programas que actualmente se manejan en el nivel, elaboracin de material didctico, las diferentes reas del arte para su aplicacin en la educacin primaria, desarrollo de actividades cvica culturales en la escuela primaria. Al igual que preescolar en la licenciatura en educacin primaria existen dificultades para la elaboracin del documento recepcional, aunque al momento se considera hay avances en referencia a la primera generacin ya que se ha dejado por un lado el modelo de investigacin que se desarrollaba con el anterior plan de estudios.

Educacin especial: En el estado se ofrece Licenciatura en Educacin especial nicamente en dos reas, Problemas de aprendizaje y audicin y lenguaje en tres instituciones formadoras de docentes financiadas una por el gobierno federal y dos por el

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gobierno estatal.
5 Lic. en Educ. Especial P. A. Lic. en Educ. Especial A. L. B.E.N.U.F.F. E.N.U.N.E. E.N.U.N.E. U.E.E.P.Ens. U.E.E.P.Tij. Federal Estatal Estatal Estatal Estatal

Durante el ciclo escolar anterior se llevaron a cabo de manera colegiada en reuniones estatales acuerdos para el desarrollo de propuestas que fortalecieran el plan de estudios 1985 ya que por los cambios existentes en la educacin especial a nivel nacional y en la formacin de docentes de educacin bsica estos se tornan obsoletos. Se plantea mayor acercamiento a la practica en los centros educativos, cambios en contenidos, actualizacin de bibliografia y se busca la vertebracin de cursos. En este aspecto se ha contado con el apoyo de los profesores que atienden esta licenciatura y de los centros educativos para el desarrollo de las prcticas de los alumnos. Otro aspecto que limita la atencin de especialistas en educacin especial es la limitada oferta, ya que solo se desarrolla la licenciatura en las reas de problemas de aprendizaje y audicin y lenguaje.

Educacin Fsica: En cambio los servicios dedicados a la formacin de personal profesional para que atienda educacin fsica, en las instituciones de la entidad, slo se proporcionan en tres escuelas financiadas por la federacin, el estado y la

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iniciativa privada, una de cada sostenimiento. No Insti- Programa de forma- Institucin tuciones cin inicial 3 Licenciatura en Edu- Escuela Normal Mtro. Racacin Fsica, plan fael Ramrez 2002 Universidad Estatal de Estudios pedaggicos Sin matricula Escuela Superior de Educacin Fsica Sostenimiento Federal Estatal Particular

Cabe mencionar que ninguna de las tres instituciones cuenta con una infraestructura especial para la atencin de esta licenciatura. En cuanto a los planes y programas que actualmente se estn desarrollando, los cursos son atendidos por los maestros que han estado participando en talleres nacionales de actualizacin, sin embargo un limitante es la situacin laboral, ya que la implementacin de esta licenciatura ha implicado la contratacin de nuevos docentes buscando cumplan con el perfil requerido.

Educacin Secundaria La formacin de educadores para el nivel de secundaria, actividad que cobr gran inters en los aos sesentas y setentas en nuestra entidad, dando lugar a una segunda enseanza pujante, eficaz y actualizada en la tecnologa propia de la poca, cado en el ostracismo por diversos intereses inter e intra institucionales, vuelven a ocupar el inters de nuestras autoridades de la comunidad educativa en general.

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Hoy en da, cuatro instituciones se ocupan de reorganizar y proporcionar los servicios para la formacin de docentes en las diversas ramas que componen el ciclo secundario. Ellas son: el Centro de Actualizacin del Magisterio Tijuana, la Universidad Pedaggica Nacional Unidad Mexicali ambas financiadas por la federacin, ofreciendo el programa en modalidad escolarizada, para maestros en servicio, la Universidad Estatal de Estudios Pedaggicos y la Normal Estatal de Ensenada por el Estado que ofrecen la licenciatura en modalidad escolarizada.. Las especialidades que estas instituciones ofrecen actualmente en las sedes de Mexicali (UPN y UEEP), Tijuana (CAM) y Ensenada (ENE) son: INSTITUCIN MUNICIPIO Universidad Estatal de Mexicali Estudios Pedaggicos Tijuana Ensenada Universidad Pedaggica Mexicali Nacional Centro de Actualizacin Tijuana del Magisterio Escuela Normal Estatal Ensenada ESPECIALIDAD Espaol, Formacin Cvica y tica, e Historia Espaol y Matemticas Formacin Cvica y tica Espaol, Formacin Cvica y tica, Fsica, Matemticas Espaol, Ingls, Matemticas, Qumica, Formacin Cvica y tica. Espaol, Ingls, Matemticas

En lo referente a la implementacin del plan de estudio de la licenciatura en educacin secundaria la nica escuela que inici con este plan de estudios recibi la actualizacin de sus maestros en talleres nacionales, lo que ha creado limitantes a las instituciones que inician en los ciclos escolares posteriores, por la falta de actualizacin a docentes, de materiales de apoyo y los programas en tiempo. Una de las opciones por las que se ha inclinado la DFAD es trabajar en colegiado con los subdirectores acadmicos y coordinadores de la licenciatura y/o jefes de docencia para organizar actividades que atiendan las problemticas detectadas, de manera especfica que los maestros conozcan el enfoque de los programas y del plan de estudios en gene45

ral, en este sentido una de las propuestas desarrolladas es que al inicio del ao escolar se imparten talleres de informacin de manejo de los programas correspondientes a la LES segn el semestre que se inicie conforme al plan 1999; adems se han impartido talleres estatales con temticas afines de acuerdo a las necesidades establecidas. Por otro lado dentro del mbito educativo la Universidad Pedaggica Nacional, en sus dos unidades, imparte una nueva licenciatura, la cual aparece en el recuadro.
1 Lic. en Intervencin Educativa U.P.N. Mexicali U.P.N Tijuana Federal

Esfuerzos, no siempre homogneos, en la calidad de los servicios que ofrece la administracin de las instituciones que nos ocupan, debido a factores internos de naturaleza organizativa, recursos humanos, relacin laboral, financiera y operacional; adems, de la carencia de instalaciones en algunas escuelas y deterioro o inadaptabilidad de otras por una parte y, por la otra, a factores acadmicos como la falta de docentes con los perfiles idneos para el desarrollo de los cursos establecidos en el mapa curricular de las licenciaturas que ya hemos mencionado, la inexperiencia en el trabajo en el nivel bsico, la necesidad de implementar cursos cocurriculares complementarios a los planes de estudio, inoperancia y obsolescencia de programas apropiados a las caractersticas de las demandas manifestadas y latentes, pero ambas reales de nuestra entidad. Esfuerzos tambin obstaculizados por factores exgenos como apoyos insuficientes en cantidad, inadecuados para las necesidades planteadas y obsoletos de acuerdo al desarrollo tecnolgico y cientfico; adems de inoportunos en las formas de su aplicacin y en la temporalidad de la necesidad.

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Esfuerzos que, sin embargo, se concretan en servicios a travs de los siguientes grados otorgados en las instituciones que se mencionan en los cuadros que acompaan a cada nivel. Instituciones que, en algunos casos, tambin se encargan de satisfacer a los bajacalifornianos en sus necesidades de nivelacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional, otorgndoles los siguientes servicios en las modalidades que se sealan.

SERVICIOS DE FORMACIN INICIAL POR FINANCIMIENTO

GRADO LIC. EN EDUCACIN PREESCOLAR LIC. EN EDUCACIN PRIMARIA LIC. EN EDUCAC ESESPECIAL (P.A) LIC. EN EDUCACIN F FISICA LIC. EN EDUCACIN SECUNDARIA LIC. EN INTERVEN- C CION EDUCATIVA FUENTE DE FINANCIAMIENTO FEDERAL 2 5 1 1 2 1 12 ESTATAL 2 1 4 1 1 0 9 PARTICULAR 5 3 0 1 0 0 9 TOTAL

1 2 3 4 5 6

9 9 5 3 3 1 30

Los servicios que se prestan en formacin inicial tienen la modalidad escolarizada y mixta en la Licenciatura de educacin secundaria.

2.2 ACTUALIZACIN PROFESIONAL.

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La actualizacin y capacitacin de los educadores de Baja California est atendida por las seis instituciones que aparecen en el siguiente cuadro, considerando nombre, financiamiento, ubicacin, poblacin y municipio.
INSTITUCIN 01 UEEP FINANCIAMIENTO. Estatal POBLACIN Ensenada Mexicali Tijuana 02 03 04 05 06 UPN.Mex. UPN.Tij. CAM.Mex. CAM, Tij. CUT Federal Federal Federal Federal Mexicali Tijuana / sendada Mexicali Tijuana / Ensenada Mexicali Tijuana Ensenada EnMUNICIPIO Ensenada Mexicali Tijuana Mexicali Tijuana Mexicali Tijuana Mexicali. Tijuana. Ensenada

Otras instituciones opcionales para actualizarse y/o capacitarse son:

No. 01 02 03 04 05 TOTAL 4 PRONAP CENTRO DE MAESTROS CITEDI TECNOLGICO PBLICOS PARTICULARES CETYS FICED UIA XOCHICALCO UAG EXTENSIN 5 1 AUTNOMAS UABC

Sumando un total de 16 instituciones que ofertan programas de actualizacin y/o capacitacin. La cobertura geogrfica de los servicios no es equitativa entre los municipios
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de la entidad, ya que las instituciones que los otorgan, se encuentran concentradas en los municipios de Mexicali y Tijuana. Los servicios operan en forma semiescolarizada en atencin al tipo de usuarios que los requieren y el personal que los atiende: maestros en servicio con horarios y niveles diferentes. La demanda de estos servicios generalmente supera a la oferta que no puede cubrirse por exceso en la egresin que asciende a 1200 maestros anualmente por lo que debe ser regulada conforme a las polticas establecidas por la Direccin General de Normatividad de la SEP. PRONAP integra su planta con docentes comisionados lo cual limita la operacin continua del programa y crea inseguridad en la permanencia del mismo; incluso limita la participacin en programas de incentivos econmicos (carrera magisterial). No hay vinculacin real con las otras instituciones que regulan la formacin inicial y los programas de posgrado, lo cual limita la organizacin de acciones estatales. Los Centros de Actualizacin del Magisterio de la entidad han visto, ao tras ao, la reduccin de su planta de docentes y por tanto la prdida de sus techos financieros al ser canceladas las plazas que van quedando vacantes por jubilacin. Otras instancias educativas que participan en el diseo y oferta de este tipo de servicios, regulados y normados por marcos jurdicos propios, son SNTE, IFE, INEA, CONAPO, SEMARNAP, DIF, INJUDE y COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, repercutiendo en la mejor informacin y desempeo personal y profesional de los maestros. Los programas que mayor demanda tienen entre los maestros de educacin bsica son lo que se derivan del ProNAP: Cursos nacionales de actualizacin,
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talleres generales de actualizacin, cursos estatales de actualizacin y talleres breves. Es importante sealar que el origen de los recursos influye en el funcionamiento de los servicios y limita la asignacin y manejo de los mismos. El intercambio, la colaboracin y evaluacin entre las instituciones que ofrecen los servicios de actualizacin y capacitacin, ha favorecido experiencias innovadoras como la propuesta del PRONAP, en el que la democratizacin de la participacin en los procesos de actualizacin, implica un trabajo integrado, colectivo, coordinado, vinculado con acciones consensuadas con los niveles y autoridades educativas. CAM Tijuana ha trabajado estrechamente con las autoridades del nivel de secundaria, realizando acciones coordinadas, tanto en los procesos de actualizacin como en los de capacitacin en cursos especficos. En la organizacin de estos servicios, interviene los criterios con base en la filosofa de trabajo de cada una de las instancias; consenso y participacin en colectivo; centros de maestros con niveles y autoridades en forma permanente.

2.3 SUPERACIN PROFESIONAL

La caracterizacin se refiere a la situacin que guardan los programas y servicios en la entidad. Los indicadores especficos que se abordan son: oferta, articulacin, destinatarios, evolucin y situacin actual.

Caracterizacin:

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Actualmente, de acuerdo a la informacin obtenida, son once las instituciones que ofrecen diferentes programas de posgrado en el estado, financiadas por el erario pblico unas y las dems por la iniciativa privada. De ellas dos instituciones son financiadas por el gobierno federal, dos por el gobierno estatal, una es autnoma y cinco funcionan con el apoyo privado. Figuran todas ellas en el siguiente cuadro.
PBLICAS NORMAL ESTATAL DE ENSENADA NORMAL NOCTURNA (MEXICALI) UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL (02-A) UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL (02-B) UNIVERSIDAD ESTATAL DE ESTUDIOS PEDAGGICOS UNIVERSIDAD AUTONMA DE BAJA CALIFORNIA CENTRO DIDAXIS DE EDUCACIN SUPERIOR PRIVADAS UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA CENTRO UNIVERSITARIO TIJUANA FACULTAD INTERNACIONAL DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN UNIVERSIDAD AUTNOMA DE GUADALAJARA

Las escuelas Normal Estatal de Ensenada, Normal Nocturna del Estado y la Universidad Estatal de Estudios Pedaggicos aunque sus nminas son cubiertas en su mayora por las finanzas pblicas en formacin inicial, en el resto de los servicios que otorgan, necesitan de las aportaciones econmicas del alumnado para sostener los programas de posgrado, manejndose en estos casos como autofinanciables. Los programas de especializacin, maestra y doctorado que han implementado estn siendo ofertados en los tipos y modalidades y localidades que se mencionan en el cuadro adjunto.
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Como podemos observar, los programas de maestra que se ofertan son administrados 6 por instituciones oficiales de Baja California, 2 por la Universidad Autnoma de Baja California y 13 por instituciones particulares. En otras palabras: el 28.5 % de los posgrados son propuestas de la educacin pblica; el 9.5 % es ofertado por la U. A. B. C., y el 61,9 % por las escuelas particulares. Todos ellos fundamentalmente son destinados a atender la creciente demanda de los educadores bajacalifornianos, tanto de los que laboran en escuelas pblicas como en las privadas de diferentes niveles y con diferentes necesidades de superacin profesional.

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OFERTA DE PROGRAMAS DE MAESTRA EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

NOMBRE DEL PROGRAMA 1) Maestra en Pedagoga INSTITUCIN Escuela Normal Estatal LOCALIDADES Ensenada San Quintn 2) Maestra en Educacin Especial Escuela Normal Nocturna Mexicali Tijuana Ensenada 3) Maestra en Pedagoga Universidad Estatal de Estudios Pedaggicos 4) Maestra en Educacin. Campo: Formacin Docente 5) Maestra en Educacin. Campo: Educacin ambiental 6) Maestra en Educacin. Campo: Prctica Docente e Integracin Cultural 7) Maestra en Docencia Universitaria* Universidad Iberoamericana Universidad Pedaggica Nacional Unidad Mexicali Universidad Pedaggica Nacional Unidad Mexicali Universidad Pedaggica Nacional Unidad Tijuana Tijuana Ensenada San Quintn Tijuana Asisten 3 das a la semana Mexicali Asisten 3 das a la semana Mexicali Tijuana Mexicali Asisten 3 das a la semana Sabatina OBSERVACIONES En proceso de reestructuracin MODALIDAD DE TRABAJO Sabatina en proceso de cambio a 2 veces por semana. 5 MDULOS Sabatina

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8) Maestra en Ciencias Educativas

Instituto de Investigaciones Educativas, Universidad Autnoma de Baja California

Ensenada

Inscrita en el padrn de calidad

Hasta hace un semestre se haca en dos aos. Recientemente el programa se desarroll en lnea y la presencia fsica ha disminuido considerablemente

9) Maestra en Educacin

Universidad de Tijuana CUT

Tijuana Ensenada

6 semanas en verano, una semana en diciembre y una semana en abril

10) Maestra en Enseanza de la Historia+ 11) Maestra en Enseanza de la Literatura+ 12) Maestra en Educacin Especial+ 13) Maestra en Orientacin Educativa+ 14) Maestra en Administracin y Planeacin Educativa+ 15) Maestra en Desarrollo Organizacional*+ 16) Maestra en Desarrollo Educativo*

Universidad de Tijuana CUT

Universidad de Tijuana CUT

Universidad de Tijuana CUT

6 semanas en verano, una semana en diciembre y una semana en abril

Universidad de Tijuana CUT

6 semanas en verano, una semana en diciembre y una semana en abril

Universidad de Tijuana CUT

Universidad de Tijuana CUT

Facultad CED

Internacional

de

Tijuana

Ciencias de la Educacin FI-

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17) Maestra En Educacin Especial 18) Maestra en Desarrollo Organizacional* 19) Maestra en Educacin*

Universidad

Autnoma

de

Mexicali

Baja California Universidad del Noroeste Universidad Guadalajara Autnoma de Tijuana Ensenada Mexicali Iberoamericana Tijuana

20) Maestra en Educacin.

Instituto Didaxis de Estudios Superiores

21) Especializacin en Docencia.

Instituto Didaxis de Estudios Superiores

Mexicali

*FUENTE: Catlogo RVOE. Planes y Programas activos con reconocimiento de validez oficial de estudios de las instituciones que se enlistan. Gobierno del Estado de BC y Sistema Educativo Estatal +FUENTE. Anuncio publicado en el diario regional EL MEXICANO durante el mes de diciembre de 2002

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CONCENTRACION DE PROGRAMAS DE MAESTRA EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA (Institucin y extensiones)

PROGRAMA Pedagoga INSTITUCIN QUE LA OFRECE Normal Estatal UEEP Educacin Especial Normal Nocturna CUT UABC Educacin. Campo: Formacin Docente Educacin. Campo: Educacin Ambiental Educacin. Campo: Prctica Docente e Integracin Cultural UPN UPN UPN MATRIZ Ensenada Mexicali Mexicali Tijuana Mexicali Mexicali Mexicali Tijuana Ensenada San Quintn Tecate Docencia Universitaria Ciencias de la Educacin Educacin Universidad Iberoamericana del Noroeste UABC (padrn de calidad) CUT UAG Instituto Didaxis de Educacin Superior Enseanza de la Historia CUT Tijuana Ensenada Tijuana Tijuana Mexicali Tijuana Ensenada Ensenada EXTENSIONES San Quintn Tijuana Tijuana Ensenada

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Enseanza de la Literatura Orientacin Educativa Administracin y Planeacin Educativa Desarrollo Organizacional

CUT CUT CUT CUT UIA NOROESTE

Tijuana Tijuana Tijuana Tijuana Tijuana Tijuana

Desarrollo Educativo

FICED

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La distribucin y ubicacin de los servicios de posgrado, independientemente de su calidad, se realiza en las siguientes proporciones: Municipio Ensenada Mexicali San Quintn Tijuana Porcentaje 57.1 % 33.3 9.5 66.6

INSTITUCIONES QUE OFRECEN LA MAESTRA EN BAJA CALIFORNIA Por sostenimiento

IES PARTICULARES UIA CUT FICED UAG DIDAXIS IES FORMADORAS DE DOCENTES Normal Estatal Normal Nocturna UEEP UPN 02A UPN 02B UABC IES AUTONOMAS

Los servicios para la superacin profesional de los educadores bajacalifornianos en trminos generales, van destinados a ms de 25,000 educadores que atienden nuestras instituciones. Son ya miles los que han sido beneficiados de alguna forma y cientos los que han terminado exitosamente la recepcin de los contenidos curriculares recibidos; sin embargo pocos, muy pocos son aquellos de los cuales tenemos datos de que los han culminado exitosamente con su titulacin o adquisicin del grado correspondiente y el impacto que estos procesos han tenido en la prctica docente cotidiana.

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La nica informacin con la que se cuenta es la siguiente:

UNIDAD UPN Unidad 02A UPN unidad 02 UPN Unidad 02B MAESTRIA Educacin Ambiental Formacin Docente Formacin Docente EGRESADOS 149 142 207 TITULADOS 10 31 18

Los destinatarios de los servicios son mltiples (profesores en servicio, administrativos de educacin, profesionistas variados con nivel de licenciatura). La cobertura geogrfica se atienden en Mexicali, Tijuana, Ensenada, Tecate y la zona rural de San Quintn. La oferta y la demanda estn en razn directa de las necesidades de credencializacin, lo que las define como genricas. Los programas de posgrado no tienen como referencia para su propuesta la formacin inicial de maestros, y en la mayora de los casos tampoco las necesidades de educacin bsica. Los formadores de docentes de educacin bsica no cuentan con oportunidades de posgrados pertinentes con relacin a los planes y programas que se implementan actualmente. La evolucin de los programas de superacin profesional de los maestros de educacin bsica se encuentra anclados en un modelo de formacin de corte genrico, con excepcin de los campos especficos de los programas de maestra de UPN, sin embargo tampoco responde del todo a la mejora permanente de la prctica del maestro de educacin bsica. Su expectativa es incierta. Se enfrentan al dilema de calidad o masificacin del servicio conforme a la cantidad de la demanda; es decir, si las instituciones pblicas

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aumentan los niveles de exigencia, corren riesgo de disminuir la cantidad de alumnos y con ello las posibilidades de subsistencia. Al final de cuentas, el interesado encontrar siempre opciones en la oferta de instituciones privadas. Esto confirma que en el mercado que representa la necesidad de superacin profesional, se experimenta una competencia no equitativa entre programas de instituciones privadas y pblicas. La evolucin se ha caracterizado por una gran demanda correspondida por una ampliacin de la oferta. Sin embargo el nivel de eficiencia terminal es muy bajo. Un considerable nmero de programas de posgrado se encuentra desfasados respecto a las necesidades actuales de formacin.

CONCLUSIONES

La oferta de servicios para la formacin inicial de docentes para la educacin bsica en Baja California, resulta insuficiente y limitada ante la demanda social existente.

Para mejorar la calidad de los servicios educativos que se ofertan en el Estado, es condicin indispensable establecer adecuados mecanismos de planeacin que permitan consolidar un verdadero sistema para la formacin inicial, actualizacin y superacin profesional de los docentes en educacin bsica.

La problemtica que presenta la aplicacin de los diferentes programas para la formacin inicial de docentes en el

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Estado, es comn en cuanto a la necesidad de consolidar los procesos de vinculacin acadmica y administrativa con las escuelas de educacin bsica, al diseo de nuevos programas para la formacin de tutores, as como a los requerimientos de acciones estratgicas y pertinentes para atender las necesidades de actualizacin que presentan los docentes de las escuelas normales, adquiere niveles de mayor dificultad en los programas de la licenciatura en educacin preescolar, debido al desfase existente entre el plan de la licenciatura y el plan correspondiente del nivel, dicha problemtica llega a tocar niveles de alta complejidad para la operacin adecuada del servicio en la licenciatura en educacin secundaria, derivada tanto del diseo y modalidad de los programas de las especialidades, as como de las caractersticas inherentes al propio nivel educativo. La falta de participacin por parte de las instituciones para mejorar los procesos de planeacin relacionados con la oferta de servicios de capacitacin y/o actualizacin que se ofrece en el Estado, ha generado la existencia de programas dispersos, duplicados, desfasados que poco permiten al docente de educacin bsica aprovecharlos adecuadamente. Los programas de posgrado existentes en el Estado, dirigidos a los docentes de educacin bsica, requieren vincularse con las necesidades de formacin profesional de los mismos.

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Deben impulsarse y fortalecerse las actividades de investigacin cualitativa y cuantitativa en el Estado, como un recurso que permita orientar una mejor visin de futuro posible para el sistema educativo estatal.

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III. El sistema estatal de formacin y desarrollo profesional de los maestros.

3.1 Finalidades
Dada la importancia que tiene por sus objetivos y propsitos emanados del Artculo Tercero Constitucional y de la Ley General de Educacin, el Sistema Estatal de Formacin y desarrollo profesional de los maestros debe ser tarea prioritaria, por la total correspondencia que tiene con la calidad de los productos surgidos de los mismos. El desatender tal mbito implica un retroceso en las conquistas logradas a lo largo de la historia educativa del pas. Diagnosticar, despus de un profundo anlisis nos conduce a ubicar las necesidades y hacer las propuestas pertinentes. La finalidad del Sistema Estatal de Formacin y Desarrollo Profesional de los Maestros, es producir y actualizar docentes capaces de enfrentar las diferentes problemticas que tiene nuestra geografa, laborar con la diversidad cultural y de usuarios que existen y asumir los retos que stos representan. As mismo se hace necesario que el sistema educativo de formacin y desarrollo profesional, se convierta en una unidad reguladora con capacidad administrativa y acadmica para dar respuesta a cada una de las instituciones que la conforman, si bien es prioritario que los recursos humanos financieros y materiales sean aplicados de acuerdo a las necesidades de las instituciones es tambin cierto que las caractersticas especficas de cada una de ellas solicita la adecuacin de dichos recursos, con la finalidad de responder eficientemente a los objetivos y propsitos para los que fueron creadas. Nos queda claro que la calidad educativa se lograr si existe una articulacin

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vertical y horizontal de los servicios educativos que se ofertan, puesto que todo implica un beneficio para el docente de educacin bsica, por lo que es urgente un replanteamiento de las actividades acadmicas sustantivas que las instituciones formadoras actualizadoras y de superacin profesional accionan para cubrir las necesidades de los docentes.

Formacin inicial Como se expres anteriormente, se hace necesario que la organizacin de educacin inicial responda a un orden planteado y normado para que las ofertas sean acordes a las necesidades de la poblacin demandante de estos servicios. La proliferacin de instituciones particulares ofertando los mismos servicios que las instituciones pblicas, sin control de calidad de ingreso y egreso, conduce a una sobreproduccin de profesionistas en educacin sin mercado de trabajo y a una yuxtaposicin de servicios. Para las instituciones pblicas es indispensable el establecimiento de un seguimiento acadmico ya que stas s cuentan con un control de perfil de ingreso haciendo hincapi en que se contrata oficialmente tanto egresados de instituciones pblicas como privadas.

Actualizacin Los servicios de actualizacin tampoco tienen una clara definicin, yuxtaponindose a los objetivos en algunas instituciones como son los programas talleres generales de actualizacin, cursos nacionales de actualizacin y cur-

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sos breves, por lo que se hace necesaria una reorganizacin de funciones y establecer programas nacionales de actualizacin para docentes de educacin superior que los vincule con las instituciones de educacin bsica.

Superacin profesional En las instituciones oficiales, en lo que se refiere a la superacin profesional se encuentran las especialidades y maestras en las que no existe una organizacin clara y definida por lo que se hace indispensable planear y reorientar los servicios haciendo nfasis en la calidad de los mismos. Estas concepciones se identifican en los siguientes documentos: en el programa sectorial de educacin estatal y el catlogo RVODE 2002-2003 editado por el Sistema Educativo Estatal de Baja California. Se eficientara la calidad de los maestros como profesionales de la educacin si se les ofrecieran servicios que respondan a sus necesidades de formacin profesional. Para lograr que las finalidades del Sistema Educativo Nacional orienten los propsitos y definan las acciones del Sistema Educativo Estatal de Formacin y Desarrollo Profesional de los Maestros se hace necesario el esclarecimiento de las funciones que tienen los docentes a travs de reuniones colegiadas, cursos de actualizacin y programas de superacin en las que participen todos los actores o protagonistas del hecho educativo. Las concepciones imperantes sobre la formacin inicial y continua reflejan las necesidades de superacin de directivos de Educacin Bsica y Normal y reafirman las finalidades y propsitos.

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3.2 Normatividad
La formacin inicial y desarrollo profesional en el estado encuentra su sustento en: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley General de Educacin Planes y programas de licenciaturas en Educacin Bsica (preescolar, primaria, secundaria, especial y educacin fsica) Reglamento interno de la SEP Reglamento interno de SEBS Ley del servicio civil Ley General de Profesiones Ley Estatal de Educacin Ley Estatal de Profesiones Manual de Organizacin de las Escuelas Normales Reglamento de homologados Normas de Administracin escolar para las licenciaturas del subsistema de formacin de docentes en la modalidad escolarizada (2002) Normas de Administracin escolar para las licenciaturas del subsistema de formacin de docentes en la modalidad semiescolarizada, intensiva y mixta exclusiva para maestros en servicios (2002) Esta normatividad encuentra cabida de manera favorable en el Sistema Educativo Estatal ya que determina las formas de accin y regula el funcionamiento de las instituciones. Los problemas que se enfrentan para su cabal cumplimiento se deben a diversos factores, distinguindose la historia propia en que fue creada y ha

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venido desarrollndose, la poltica nacional y estatal. Sin embargo se considera importante hacer modificaciones en los documentos normativos que regulan las instituciones formadoras de docentes ya que se han dado cambios significativos en el modelo educativo y no as en el manual de organizacin y en los reglamentos de homologacin respectivos. Otro factor a sealar en este rubro nos refiere a la articulacin entre los programas y servicios de formacin inicial y continua de maestros, al respecto en el Estado, como ya se mencion en otros apartados, son tres las instancias que coordinan y regulan los servicios de formacin y desarrollo profesional de profesores: Direccin de Formacin y Actualizacin Docente (DFAD) Coordinacin Estatal de Actualizacin Direccin de Educacin Superior e Investigacin En la DFAD se adscriben las escuelas normales pblicas y privadas, unidades de la UPN y CAM, cabe sealar que los programas de licenciatura y posgrados que se ofertan en UPN son autorizados en el mbito central por UPN Ajusco. Las actividades que se desarrollan se establecen de acuerdo a las facultades que le confiere el Art. 14, del Reglamento interno del ISEP, que a texto dice: Corresponde a la Direccin de Formacin y Actualizacin Docente, el ejercicio de las siguientes atribuciones: I. Dirigir, organizar, controlar, supervisar y evaluar el desarrollo de los servicios de educacin normal, cursos de complementacin acadmica, diplomados, licenciaturas, de posgrado, as como medio superior u otro que en lo futuro se le adscriban o se le transfieran al Instituto, y le sean asignados para operarlos dentro del mbito de su competencia, a travs de los planteles respectivos.

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II.

Participar con las entidades del Instituto, en la formulacin de las estrategias y prioridades para el mejoramiento de la prestacin de los servicios en el rea de su competencia.

III. IV.

Coordinar el desarrollo de los programas tcnicos y educativos del rea de su competencia, conforme los lineamientos establecidos. Vigilar que en la metodologa aprobada por el Instituto se apliquen normas tcnico pedaggicas a los contenidos, planes y programas de estudio, del rea de su competencia.

V.

Organizar, dirigir, controlar y desarrollar las actividades de investigacin y formacin para actualizar al personal Docente de acuerdo con el Sistema Educativo Nacional.

VI. VII.

Proponer a la Coordinacin General Educativa los mecanismos de supervisin de los planteles a su cargo. Supervisar y evaluar la operacin de los centros de Educacin Normal y de Formacin Pedaggica Superior, a efecto de verificar que el desarrollo de sus actividades se apegue a las polticas y a la normatividad establecida.

VIII. Promover e impulsar en coordinacin con las unidades regionales de la Universidad Pedaggica Nacional, la realizacin de estudios y proyectos de investigacin sobre la problemtica educativa en todos los niveles del subsistema a cargo del Instituto, as como para elevar la calidad y eficiencia del proceso enseanza-aprendizaje. IX. Proyectar y validar la expansin de los servicios de educacin normal superior y de formacin pedaggica que demande el subsistema y presentar a la Coordinacin General Educativa los proyectos relativos. X. Establecer y mantener coordinacin con las dependencias e instituciones que presten servicios educativos de los niveles de enseanza del rea de su competencia.

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XI.

Tramitar las autorizaciones o cancelaciones para el funcionamiento de las escuelas particulares de su nivel educativo de conformidad con la ley de educacin del estado.4

La Instancia Estatal de Actualizacin tiene como funcin principal la implementacin del Programa Nacional de Actualizacin Permanente, coordina los Centros de Maestros y autoriza a travs de una comisin revisora y una comisin dictaminadora la oferta de actualizacin, sus funciones y actividades son el resultado de las propuestas establecidas en el ProNAP y las necesidades del Estado. La Direccin de Educacin Superior e Investigacin con relacin a los programas de formacin y desarrollo profesional de maestros es la responsable de regular los programas de posgrados en las instituciones privadas de educacin superior. Estas tres instancias no articulan sus acciones, cada una de ellas atienden a la normatividad vigente para el desarrollo de sus funciones sin vincular tareas en comn, slo en algunos casos se han puesto en marcha acciones paralelas para el desarrollo de programas en especfico. Como se establece en el Artculo Tercero Constitucional y en la Ley General de Educacin la formacin de maestros se regula conforme a las normas emanadas en el mbito central, las cuales se atienden para el buen funcionamiento de las instituciones y el reconocimiento de los servicios educativos que se ofertan aunque como ya se mencion en algunas ocasiones ya no corresponden. Los principales problemas que se presentan se dan con relacin a la incon-

Peridico oficial del Estado de Baja California del 22 de diciembre de 1995, N63.

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gruencia entre el procedimiento de autorizacin de instituciones y servicios y los instrumentos con que se regulan.

3.3 Planeacin
Considerando las polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, as como las propuestas manifestadas en los foros de consulta ciudadana en el mbito estatal y el diagnstico y los proyectos de las reas que conforman el sector educativo se disea el programa sectorial de educacin y formacin integral con el fin de encauzar acciones para que se imparta en el estado una educacin centrada en el alumno, que satisfaga los requerimiento que la sociedad demanda. En ese sentido se propone impulsar la profesionalizacin, vocacin y presencia de los docentes para atender las necesidades del alumno, en la lnea estratgica y proyecto que a continuacin se menciona: Lnea estratgica5: Formar, actualizar y capacitar a los docentes para estimular su competencia profesional y superacin profesional.* Formar, actualizar y capacitar a los docentes para estimular su competencia profesional y superacin personal.**

4.2.4 Formacin y Actualizacin Docente *** Objetivo Estratgico Fortalecer los procesos que aseguren la calidad en la formacin inicial del docente, a travs de la operacin pertinente de planes y programas de estudio que garanticen su desarrollo profesional, as como ofrecer opciones flexibles y diversificadas de actualizacin permanente, tendientes a mejorar la competencia profesional de los docentes en servicio.

Programa sectorial de educacin y formacin integral. Pg. 30*, 33**, 42***

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Estrategia Sectorial Promover la formacin, actualizacin y capacitacin a los docentes. Proyecto Actualizar para transformar Las lneas estrategias y proyectos establecidas en el Programa Sectorial y las funciones que se establecen en el manual de organizacin del Instituto de Servicios Educativos y Pedaggicos y el de la Secretaria de Educacin y Bienestar Social con relacin a la formacin y desarrollo profesional los maestros de educacin bsica son atendidos por las instancias ya mencionadas: Direccin de Formacin y Actualizacin Docente que tiene por objetivo regular los servicios de formacin inicial y coordinar las Escuelas Normales, Universidad Estatal de Estudios Pedaggicos, Unidades de UPN y los 2 CAM que hay en la entidad. De acuerdo con las facultades que le confiere el art. 14 del Reglamento interno del ISEP (anteriormente mencionado), la DFAD formula estrategias, desarrolla y coordina programas educativos, organiza y supervisa las actividades de formacin, actualizacin y superacin docente, promoviendo en trabajo colegiado con los directivos de cada una de las instituciones, una participacin activa y reflexiva sobre los quehaceres educativos que proyectan cada una de esas instituciones. Instancia Estatal de Actualizacin su funcin se establece a partir de la implementacin del Programa Nacional para la Actualizacin Permanente. Direccin de Educacin Superior e Investigacin que dentro de sus funciones est regular el cumplimiento de los programas de posgrado de las instituciones privadas de educacin superior.

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Adems de este documento rector, cada rea desarrolla su programa operativo anual (POA) donde se programan las actividades a realizar en diferentes proyectos durante el ao fiscal, las actividades establecidas en este programa cuentan con recursos para su desarrollo. Los recursos no son suficientes ya que el financiamiento de proyectos est sujeto a un presupuesto otorgado a cada una de las instancias y los criterios que se aplican en este sentido limitan el replanteamiento de nuevos proyectos o mayor presupuesto a los proyectos ya establecidos. Lo pedaggico es lo que genera los trmites administrativos sin embargo en algunas ocasiones las cuestiones administrativas limitan el desarrollo de lo pedaggico, ya que surgen situaciones no previstas que no se ajustan a criterios administrativos establecidos para su atencin y/o existen trmites administrativos sujetos a terceras personas que no tienen relacin con la tarea pedaggica y no se le da la importancia requerida para su pronta atencin. En cuanto a la consolidacin y la reorientacin de los servicios y programas de formacin inicial no existe un criterio nico de aplicacin, las escuelas normales pblicas en su mayora siguen ofreciendo el mismo servicio educativo desde su creacin, algunas han ampliado el servicio, solo una Escuela Normal ha cambiado su oferta educativa de formacin inicial de maestros de educacin primaria a formacin inicial de maestros de educacin especial. Existe tambin en el estado una institucin que ha venido cambiando su oferta y tipo de servicio, primero como instancia actualizadora y niveladora y actualmente ofreciendo formacin inicial. Las instituciones privadas que ofrecen formacin inicial de docente ubicadas en su mayora en la costa donde slo hay 2 escuelas normales pblicas han estado solicitando ampliar el servicio, solicitud que no ha prosperado.

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Adems, como el ingreso a las escuelas normales es mayor a la capacidad de atencin de cada institucin y a la demanda de maestros en el estado se establece el proceso nico seleccin para aspirantes a ingresar a escuelas normales pblicas del estado que ha servido como respuesta tambin a la situacin social que se genera por el ingreso. En actualizacin docente el servicio se regula conforme a los lineamientos del Programa Nacional de Actualizacin Permanente y los posgrados se autorizan en el mbito nacional y slo se regulan en su implementacin los de las instituciones de educacin superior particulares en el estado. Para evaluar estos servicios cada instancia utiliza diferentes instrumentos, la Direccin de Formacin y Actualizacin Docente desarrolla 3 actividades especficas: Atendiendo la poltica nacional se establece una lnea de seguimiento y evaluacin de planes y programas que refiere lneas estratgicas para ser desarrolladas en cada una de las instituciones formadoras de docentes llevando a cabo procesos internos que le permite recopilar datos sobre la implementacin de planes y programas y los resultados obtenidos Realizacin de visitas de supervisin apoyados en un guin de indicadores que contemplan desde lo acadmico hasta lo administrativo, las cuales no son suficientes en cantidad y los procesos que se siguen no cumplen con su ciclo. Desarrollo de reuniones colegiadas, estas son continuas y nos han permitido avanzar en lo que respecta el buen desarrollo de los programas de estudio. Cabe aclarar que el equipo acadmico de la DFAD cuenta con un rea acadmica para el desarrollo de estas tareas conformada nicamente por 4 docentes, lo cual es un limitante.

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El ProNAP basa su evaluacin en los resultados del Programa de Carrera Magisterial, de las evaluaciones realizadas de cursos nacionales y evaluaciones que se realizan a los alumnos de educacin bsica. La Direccin de Evaluacin Superior e Investigacin realiza actividades de seguimiento regulando que se desarrollen los programas educativos conforme a lo autorizado. En esta estructura existen en el estado servicios para la formacin y actualizacin de los profesores sin embargo no hay una coordinacin clara entre las instancias involucradas y los servicios no se planean en base a las demandas de los maestros de educacin bsica.

3.4 Organizacin
Como ya se mencion son tres las instancias que promueven, organizan y coordinan a las instituciones de formacin inicial y continua: Direccin de Formacin y Actualizacin Docente, Direccin de Educacin Superior e Investigacin, Coordinacin Estatal de Actualizacin. Existen adems dos inspecciones de Educacin Superior que debido al proceso de integracin de los subsistemas no tienen una definicin clara de su mbito de accin, se coordinan actividades tanto por parte de la Direccin de Educacin Superior como de la Direccin de Formacin y Actualizacin Docente. La Direccin de Formacin y Actualizacin Docente es la instancia del Sistema Educativo Estatal que promueve, organiza y coordina las tareas que desarrollan las instituciones que atienden la formacin inicial y continua de los docentes. Es su responsabilidad tambin coordinar los talleres estatales de

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actualizacin sobre los contenidos de los nuevos planes y programas de estudio, as como las academias estatales de las diferentes asignaturas. La coordinacin y supervisin de las diferentes instituciones se realiza a travs de distintas acciones entre las que destacan la emisin al inicio de cada ciclo escolar de la circular 001 que contiene todas las normas y disposiciones de orden administrativo, acadmico y laboral que debern regir el desarrollo de las actividades en las escuelas; se realizan reuniones peridicas tanto ordinarias como extraordinarias con los directivos para el manejo de la informacin, las evaluaciones y los acuerdos. Se atiende tambin a un plan anual de trabajo denominado Programa Operativo que se evala trimestralmente y que registra y da seguimiento a todas las actividades programadas entre las que pueden mencionarse: el diseo, organizacin y desarrollo de cursos; el seguimiento y evaluacin de proyectos de desarrollo institucional; la dictaminacin de estmulos al desempeo docente; organizacin, promocin y supervisin de actividades de observacin y prctica docente, etc. La direccin de formacin integra dos coordinaciones, la coordinacin acadmica y la coordinacin administrativa y los principales procesos que se atienden son: Planeacin educativa, implementacin de planes y programas, seguimiento y evaluacin, actualizacin a formadores de docentes, fortalecimiento a la gestin institucional, seleccin de aspirantes a escuelas normales pblicas del estado, otorgamiento de becas al desempeo, Regularizacin de servicios educativos, difusin de la normatividad en el mbito administrativo, elaboracin de plantilla del personal, prestaciones socioeconmicas del personal, elaboracin, supervisin y ejercicio del presupuesto anual. La Coordinacin Estatal de Actualizacin PRONAP- es la responsable de articular las diversas propuestas y/o iniciativas de actualizacin que se desarrollan en la entidad, en un Sistema Estatal de Actualizacin que establezca

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prioridades, atendiendo las necesidades reales del sistema educativo estatal y nacional; establecer, difundir y aplicar la normatividad para garantizar la calidad y pertinencia en los programas de actualizacin, capacitacin y superacin profesional de los docentes en servicio. Proponer estrategias para brindar servicios de actualizacin a los maestros de educacin bsica en servicio; desarrollar lneas de trabajo para la vinculacin de los Centros de Maestros con las autoridades de los niveles y las escuelas; definir y desarrollar una estrategia de seguimiento y evaluacin de los servicios de actualizacin en la entidad; establecer convenios de colaboracin con instituciones u organismos relacionados con la actualizacin que apoyen la capacitacin en lneas especficas. La Comisin Dictaminadora Estatal se encarga de regular la oferta de cursos y talleres de actualizacin y capacitacin para maestros de educacin bsica en servicio; y revisar, autorizar y tramitar el puntaje escalafonario a las propuestas que cumplan con los requerimientos establecidos. El rea administrativa tiene como funcin presupuestar y gestionar los recursos financieros, materiales y humanos para la Coordinacin Estatal de Actualizacin, la operacin de los Centros de Maestros y el desarrollo de los diversos programas de estudio; identificar las necesidades de infraestructura financiera y de recursos humanos para la prestacin de los servicios de actualizacin. El rea acadmica se encarga de definir un programa de trabajo acadmico para los Centros de Maestros en que se recupere el desarrollo de los programas de estudio, formacin de equipos tcnicos, fortalecimiento de bibliotecas y fomento a la lectura; diversificar las modalidades formativas que se ofrecen a los docentes en servicio; disear y coordinar las actividades acadmicas de los Centros de Maestros con base en las normas nacionales y es-

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tatales y de acuerdo a las caractersticas de su zona de influencia; atender necesidades de capacitacin, asesora tcnica y orientacin acadmica de los equipos de Coordinacin de los Centros de Maestros; instrumentar mecanismos para el seguimiento a las actividades de actualizacin; y establecer un programa de formacin de quipos tcnicos y de formacin de asesores de los C. N. A. Los Centros de Maestros fundan su tarea en identificar necesidades de actualizacin en los docentes de su rea de influencia; atender las necesidades de actualizacin de los docentes a travs del diseo y asesora; promover y organizar la operacin de los distintos programas de estudio; y, finalmente, establecer comunicacin permanente con la estructura educativa para el desarrollo de las actividades de actualizacin.

3.5 Financiamiento
El sistema para la formacin y desarrollo profesional de los maestros se organiza bajo el esquema de financiamiento federal y estatal, ya que la federacin se hace cargo de los planteles transferidos, aportando salarios segn la plantilla de transferencia y autorizando recursos a travs de programacin detallada en el marco del Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmico de las Escuelas Normales, quedando casi siempre el pago de prestaciones bajo responsabilidad de la autoridad estatal lo que afecta el incremento del gasto de operacin para la prestacin de los servicios. Hasta el momento no existen iniciativas para el sostenimiento por parte de la autoridad estatal, las instituciones a travs de sus ingresos generados por aportaciones de los alumnos sufragan los gastos de operacin, por consiguiente depende del nmero de alumnos de cada institucin su captacin de

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recursos. En el caso de las escuelas normales federalizadas o transferidas stas cuentan con un presupuesto anual de $150.00 por alumno en promedio y desde la transferencia en 1992 a la fecha los recursos slo se han incrementado de acuerdo a la inflacin promedio anual. El gobierno estatal destina el 20% de los recursos totales asignados al subsistema a programas como el de Transformacin y Fortalecimiento. Actualmente la autoridad estatal no destina recursos extraordinarios al subsistema ya que existe el argumento de que las necesidades mayores se encuentran en el nivel de educacin bsica y que las escuelas normales cuentan con apoyos federales como el actual PROMIN y otros que se dieron de manera similar.

IV. CONCLUSIONES GENERALES Y PROPUESTAS En Baja California los servicios de formacin inicial se desarrollan conforme al esquema nacional, se ofrecen las licenciaturas en educacin preescolar, primaria, secundaria y educacin especial, esta ltima solo en las reas de audicin y lenguaje y problemas de aprendizaje.

Los sistemas para la formacin inicial, actualizacin y superacin profesional de profesores en Baja California, no cuentan con la articulacin necesaria debido a distintas razones derivados de la poltica educativa establecida as como de procesos de organizacin y financiamiento establecidos en el Estado.

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La falta de definicin en la poltica educativa estatal acerca de la educacin normal como modalidad de la educacin superior es un factor que determina la falta de integracin que existe para realizar las actividades relacionadas con la formacin inicial, actualizacin y superacin profesional.

Las actividades relacionadas con la actualizacin de docentes para la educacin bsica en el Estado, se encuentran desarticuladas de los procesos derivados de la formacin inicial y superacin profesional.

No existe en el Estado procesos consolidados de planeacin que reflejen una distribucin equitativa para el desarrollo de programas de formacin inicial en el estado.

La distribucin de los servicios educativos de formacin inicial de profesores se concentra en Mexicali, los programas de actualizacin son atendidos por diversas instancias en todos los municipios y en cuanto a los programas de superacin profesional son atendidos en su mayora por instituciones particulares y se concentran en Tijuana.

La oferta de actualizacin es diversa, sin embargo no hay reconocimiento de su impacto en el aula, adems de no existir una polti-

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ca comn en el Estado para el desarrollo de estos programas lo cual provoca desarticulacin en la oferta y duplicidad de tareas entre las instituciones que ofrecen este servicio.

Los programas de superacin profesional para maestros que se ofertan no consideran como referente los planes de estudios para la formacin inicial de profesores de educacin bsica y presentan generalidades que no avocan a situaciones especficas de las escuelas, del aula y de los procesos de aprendizaje, no se encuentran articulados a las necesidades concretas que presentan los procesos de formacin inicial, continua y/o superacin profesional de los docentes.

El crecimiento de las instituciones pblicas que ofrecen servicios de formacin de profesores ha sido desigual en relacin a las escuelas particulares que han logrado una expansin en corto tiempo, sin embargo son las instituciones pblicas las que cuentan en la mayora de los casos con mejor infraestructura.

El sistema

para la formacin, actualizacin y superacin profe-

sional de los docentes en el Estado, requiere urgentemente una revisin y reorientacin de la oferta de servicios de su pertinencia y niveles de calidad de los mismos.

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La formacin profesional para los profesores formadores de docentes en el Estado carece de un programa especfico, la actualizacin y superacin profesional se ha atendido a partir de intereses personales.

Una de las dificultades que se presentaron para la realizacin del presente informe es la falta de una cultura de evaluacin permanente que de seguimiento de los procesos de formacin inicial, actualizacin y superacin profesional en el Estado.

Propuestas:
La creacin de una poltica estatal integral que incida en el fortalecimiento acadmico de las IFACS.

Establecer mecanismos de vinculacin entre las diferentes instituciones formadoras, actualizadoras, capacitadoras y de superacin profesional que permita integrar a los programas que en tal sentido se ofrezcan, las necesidades para el desarrollo profesional del maestro de educacin bsica.

Fortalecer lazos de trabajo comn entre las instancias actualizadoras y las escuelas normales, promoviendo que los docentes de

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escuelas normales tengan fcil acceso a las propuestas para la educacin bsica y viceversa lo que permitira avanzar en un frente comn en beneficio de la niez de Baja California.

La actualizacin y capacitacin permanente, planeada a corto, mediano y largo plazo, de los docentes del nivel y para los formadores de docentes (entendiendo la formacin en un sentido amplio formacin inicial y desarrollo profesional).

Promover una cultura de gestin institucional que permita adecuacin constante de las administraciones de las escuelas normales, CAM, UPN, y otras instituciones pblicas determinadas por las necesidades de los planes y programas en vigor.

La planeacin eficaz y eficiente de todos los recursos necesarios para impactar positivamente el trabajo docente al interior de cada una de las instituciones, supervisada estrechamente por la instancia estatal.

La creacin de un instituto multidisciplinario e interinstitucional de investigacin que permita valorar las necesidades y el impacto de las acciones de formacin, capacitacin, actualizacin, superacin profesional y de vinculacin de las IFACS.

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anexos

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Anexo 1

RESUMEN DEL CUESTIONARIO

I AMBITO. CENTROS EDUCATIVOS O INSTITUCIONES QUE PRESTEN LOS SERVICIOS DE FORMACIN DE PROFESORES

FORMACIN INICIAL

Caracterizacin Cuntas y cules escuelas e instituciones imparten formacin inicial en la entidad? En el Estado de Baja California, en los municipios de Mexicali, Tijuana y Ensenada, existen un total de 23 instituciones que ofertan licenciaturas en Educacin Bsica, de las cuales el Centro Universitario Tijuana, la Universidad Estatal de Estudios Pedaggicos, Centro de Actualizacin del Magisterio y la Universidad Pedaggica Nacional, no son instituciones formadoras de docentes, pero ofertan licenciaturas en Educacin Bsica a bachilleres, situacin que no corresponde con los fines para lo que fueron creadas. Esta distribucin permite proporcionar una atencin adecuada a la demanda existente? Podemos decir que no existe una distribucin equitativa en la oferta de Li-

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cenciaturas, en Instituciones Pblicas, Licenciatura en Educacin Primaria , Preescolar, Educacin Especial, Educacin Fsica, Educacin Tecnolgica y Educacin Secundaria. Desde la modificacin del artculo tercero Constitucional donde se le brinda la oportunidad a particulares para que oferten Formacin Inicial, haciendo con esta que se limite la oferta en las Escuelas Pblicas. Qu Licenciaturas se imparten y en que modalidades se ofrece la Formacin Inicial en la Entidad? Licenciaturas en Preescolar, Primaria, Especial en las rea de audicin y lenguaje y problemas de aprendizaje y Educacin Fsica en modalidad escolarizada y Licenciatura en educacin secundaria en modalidad escolarizada y en modalidad mixta. La falta de planeacin en la oferta de las licenciaturas de formacin inicial, no ven la perspectiva de la visin y la misin de su formacin. Este desequilibrio a propiciado que las Instituciones privadas se fortalezcan en su oferta, ya que imparten las mismas Licenciaturas que las Escuelas Normales Pblicas. 6.- Quines demandan las diversas ofertas de formacin inicial? En una alto porcentaje la demanda se realiza por los egresados de bachilleres, y en un 2% por egresados desertores de otras instituciones. 7.- Esta oferta, Se articula y responde a las necesidades de Educacin Bsica en la entidad? La articulacin se logra en funcin de los planes y programas de las licenciaturas en educacin preescolar, primaria y secundaria; no as en educacin especial, que contina desarrollando el plan 1985. No se atiende las necesidades especficas, ya que no existe la licenciatura en educacin indgena y slo se imparten algunas especialidades en educacin

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secundaria, como son espaol, matemticas, ingls, ciencias sociales y educacin fsica. Esto nos da como resultado que las asignaturas en secundaria son impartidas por maestros con perfiles profesionales no docentes, quienes no dominan el enfoque pedaggico de los propsitos educativos de las asignaturas que imparten. 8.- Cmo ha sido la evolucin del servicio y en qu medida se ha consolidado la formacin inicial en la entidad? A partir de la reformulacin del Artculo 3ro. Constitucional, se ha incrementado el nmero de instituciones privadas que imparten las diversas licenciaturas, sin embargo el seguimiento y evaluacin de stas, no se da en la misma medida que en las Escuelas Normales pblicas. Se desconoce si el perfil de egreso logrado en ellas, corresponde al establecido por los Planes y Programas. Al mismo tiempo, las escuelas oficiales no han logrado su consolidacin ya que su principal problemtica es la falta de recursos humanos, quienes en su mayora viven procesos de contratacin y se requiere la basificacin de un gran nmero de maestros en las Escuelas Normales. La evolucin del servicio ha sido decreciente en las escuelas pblicas, ya que el nmero de ingreso est delimitado por las autoridades educativas estatales, habiendo una gran distancia entre la oferta y la demanda. Adems, los aspirantes a la escuela pblica, pasan por un proceso riguroso de seleccin no as las escuelas privadas, quienes ofrecen ofrece ingreso libre a los aspirantes. Sin embargo, al egreso tienen las mismas oportunidades de insertarse al Sistema Educativo.

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Municipio Mexicali

Escuelas Publicas Estefana Castaeda y Nez de Cceres Educadora Rosaura Zapata

Modalidad Escolarizada Escolarizada

Licenciatura Preescolar Preescolar Primaria

B. E. N. U. F. F.

Escolarizada

Problemas de aprendizaje Audicin y Lenguaje

Normal Nocturna del Estado Esc. Normal Exp. Benito Jurez

Escolarizada Escolarizada

Problemas de aprendizaje Primaria Primaria MODALIDAD ESCOLARIZADO: TURAS) Primaria y Secundaria SEMIESCOLARIZADO:1 (UEEP CIAL) MIXTO: 2 (UPN MEXICALI, CAM TIJUANA EN SECUNDARIA) ENSENADA, ESPEEDUCACION 20

Esc. Normal Exp. Mtro. Rafael Ramrez

Escolarizada

Educ. Fsica Educ. Fsica,

U. E. E. P.

Escolarizada

Problemas de aprendizaje Secundaria

(DIVERSAS LICENCIA-

Escolarizada U. P. N. C. A. M. Mexicali Tijuana Esc. Normal Fronteriza Tijuana U. E. E. P. C. A. M. Tijuana Ensenada Normal Urbana Estatal Normal Urb. Est. Extensin San Quintn Normal Gregorio Torres Quintero U. E. E. P. Municipio Mexicali Tijuana Escuelas Privadas C.U.T. Esc. Normal Mentor Mexicano C.U.T. Tijuana Colegio Ensenada Evolucin del Noroeste Semi-escolarizada Escolarizada Escolarizada Escolarizada Mixta Escolarizada Escolarizada Escolarizada Escolarizada Modalidad Escolarizada Escolarizada Escolarizada Escolarizada Escolarizada Primaria Y Preescolar Secundaria Secundaria Preescolar, Primaria, Secundaria Preescolar Primaria Secundaria Licenciatura Preescolar, Primaria Preescolar, Primaria Preescolar, Primaria Preescolar, Primaria Preescolar, Primaria

Ensenada

Colegio Ensenada C.U.T.

Escolarizada

Preescolar Preescolar

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Municipio

Escuela Estefana Castaeda y Nez de Cceres Educadora Rosaura Zapata C. U. T. B. E. N. U. F. F.

Sostenimiento Turno

Preescolar Primaria

Educ. Fsica

Educ. Especial

Secundaria

Educ. Tecnolgica

Pblico Pblico Particular Pblico

Matutino Mat./ Vesp. Vesp. Matutino

X X X X X Problemas Aprendizaje Audicin y Lenguaje Problemas Aprendizaje X X X de de

Normal Nocturna del Estado

Pblico

Matutino nocturno Matutino Matutina Mat./Vesp. Mat./Vesp. Matutino Vespertino Vespertino Vespertino Matutino Vespertino Vespertino Vespertino Mat./Vesp. Matutino Matutino Vespertino X X X X X X X X X X X X X X X

Esc. Normal Exp. Benito Jurez Esc. Normal Exp. Mtro. Rafael Ramrez Mexicali U. E. E. P. U. P. N. C. A. M. Mexicali Esc. Normal Fronteriza Tijuana Esc. Normal Mentor Mexicano C. U. T. Tijuana Colegio Ensenada Evolucin del Noroeste Tijuana U. E. E. P. C. A. M. Tijuana Normal Urbana Estatal Normal Urb. Est. Extensin San Quintn Normal Gregorio Torres Quintero U. E. E. P. Colegio Ensenada C. U. T. Campus Ensenada

Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Privado Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Privado Privado 16 PUBLICAS 7 PRIVADAS

Audicin Lenguaje

X X X

Problemas Aprendizaje

de

Problemas Aprendizaje

de

Ensenada

Vespertino

X 11 12 1 5 5 1

TOTALES

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Organizacin y funcionamiento 1.- Cmo se vinculan los programas de formacin inicial que se ofrecen en la entidad con las polticas nacionales de formacin y desarrollo profesional de los maestros de educacin bsica? No fue posible analizar la vinculacin de los programas con las polticas de desarrollo profesional que plantea el plan nacional de desarrollo. El establecimiento de los dos planes y programas ofrecieron varias acciones para la transformacin y el fortalecimiento acadmico de las escuelas normales, derivando las acciones de transformacin curricular, actualizacin y perfeccionamiento profesional del personal docente de las escuelas normales, la elaboracin de normas y orientaciones para la gestin institucional y el mejoramiento y equipamiento de la planta fsica. El sistema educativo estatal en baja California a travs de la direccin de formacin y actualizacin docente, mantiene una vinculacin permanente con las polticas y orientaciones nacionales de formacin inicial. 2.- Qu instituciones o instancias estatales son las responsables de proporcional y supervisar los programas de formacin inicial? La Direccin de Formacin y Actualizacin docente es responsable de orientar y coordinar las acciones tendientes a mejorar los programas de formacin inicial. 3.- Cmo se definen sus funciones? Para ello existen manos de procedimientos pero no se alcanz a revisar. Observamos una incongruencia en el organigrama del sistema educativo estatal ya que presenta una coordinacin de actualizacin docente, una direccin de formacin y actualizacin docente y una direccin de educacin superior investigacin lo que consideramos obtener una vinculacin y claridad con relacin a la formacin y actualizacin de docentes.
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4.- Cmo se regula lo oferta de programas y servicios? La falta de una poltica estatal en este rubro ha propiciado que se generen nuevos programas y servicios, comnmente por polticas laborales causales de una presin social que ha concluido con autorizacin de dichos programas. 5.- Qu medidas concretas seran las adecuadas para extender, consolidada y mejorar sos programas? Debe establecerse una poltica estatal basada en un diagnstico general y especfico de las necesidades de formacin y mejoramiento profesional, que genere una planeacin adecuada a la realidad estatal, que se diversifique en pertinencia de los servicios que se ofertan en las instituciones formadoras de docentes. 6.- De las instituciones que ofrecen programas de formacin inicial en la entidad, cules son de sostenimiento pblico y cuntos de sostenimiento particular?
PUBLICAS BENUF Rosaura Zapata Estefana Castaeda Normas nocturnas Normal Rafael Ramrez Normal Benito Jurez UEEP UPN CAM Mexicali Normal fronteriza Tijuana UEEP Tijuana PRIVADAS CUT Mexicali CUT Tijuana CUT Ensenada Colegio Ensenada Tijuana Mentor Mexicano Evolucin del Noroeste Colegio Ensenada Ensenada

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CAM Tijuana Normal estatal de Ensenada Extensin San Quintn Normal Gregorio Torres Quintero UEEP Ensenada

7.- De los pblicos, Cuntas pertenecen al mbito federal y cuntas al mbito estatal?.
FEDERAL
BENUFF Normal Rafael Ramrez Normal Estefana Nez de Cceres Normal Benito Jurez UPN Mexicali UPN Tijuana Normal fronteriza Tijuana Normal Gregorio Torres Quintero CAM Mexicali CAM Tijuana

ESTATAL
UEEP UEEP Tijuana Normal urbana nocturna del estado Educadora Rosaura Zapata Normal estatal de Ensenada Extensin san Quintn

8.- En qu forma el origen y tipo de los recursos influyen en el funcionamiento de los servicios y programas? Existen en la entidad tres tipos de origen, escuelas normales pblicas, federales, estatales y particulares. En este sentido, las instituciones pblicas tienen grandes deficiencias en cuanto recursos humanos, en caso concreto seran las escuelas estatales, en particular la Escuela Normal Educadora Rosaura Zapata que cuenta con una planta docente de 42 profesionistas, entre los cuales slo existen tres tiempos completos, un de tiempo, seis medios tiempo, dos plazas de preescolar comisionadas, 48 horas de secundaria comisionadas y el personal que tiene una asignacin horaria desde dos hasta 28 horas. Esta situacin similar se tiene en la Escuela Normal Nocturna (Fal94

ta incluir la informacin de las Escuelas Normales Estatal de Ensenada, San Quintn, Tijuana, etc.) Esto influye y afectan el desarrollo de los planes y programas, en el trabajo colegiado en el otorgamiento de asignaturas a perfiles inadecuados y por ende en el proceso y en el proyecto del logro del perfil de egreso. As como en la actualizacin permanente, se requiere la revisin y adecuacin del Reglamento Interno de Homologacin en funcin de las necesidades de los nuevos planes y programas de estudio 97, 99, 2002. Adems, urge la basificacin y que se homologuen los elementos que participan en el proceso de formacin inicial en las Escuelas Normales. 9.- Qu experiencias innovadoras han favorecido el intercambio, la colaboracin y la evaluacin entre las instituciones que ofrecen programas de formacin inicial para los maestros de educacin bsica? Entre las experiencias innovadoras se podra mencionar el haber integrado las instituciones pblicas y privadas, con el propsito de compartir experiencias acadmicas, dado que se ha realizado cursos, talleres a nivel estatal del rea de acercamiento a la prctica escolar donde participaron las normales del estado de Baja California, as como las reuniones de actualizacin curricular del plan de estudios de educacin especial. 10.- Con base en qu criterios se organizan? En base a las necesidades de organizar, planear y evaluar el rea de acercamientos a la prctica escolar, la planeacin semestral y otras necesidades. 11.-con qu periodicidad? Semestralmente. 12.- Qu resultados se han obtenido? Se establecieron academias para que en cada institucin se calendarizara

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una reunin en periodos despus de cada prctica de observacin y trabajo docente, atendiendo al nuevo modelo del plan de estudios. Se ha favorecido el intercambio de experiencias y el conocimiento de la realidad existente en las escuelas normales del estado. 13.-Cmo ha contribuido el programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales en el replanteamiento de la formacin inicial de estas escuelas e instituciones? Ha contribuido en la reformulacin de planes y programas que responden a las necesidades de educacin bsica. Ha fortalecido el proceso de actualizacin de personal docente en las Escuela Normales, ha promovido el mejoramiento y equipamiento fsico de las Normales y la elaboracin de normas y lineamientos comunes para el funcionamiento de los nuevos planes de estudio. 14.- A partir de este programa, Cmo ha operado la estructura acadmica de las Escuelas Normales? Han vivido proceso de adecuacin a las necesidades que plantean los nuevos planes de estudio. 15.- En qu sentido se han producido cambios? En primer lugar, ha implicado la revisin de los perfiles profesionales congruentes, con aquellos requeridos en educacin bsica, un ajuste forzado de los recursos humanos existentes a las exigencias del nuevo plan de estudios, la necesidad de la vinculacin con las escuelas de educacin bsica para la coordinacin de las tareas formativas que se realizan en forma conjunta. 16.- Cmo funcionan actualmente las reas sustantivas? Las reas sustantivas de las Escuelas Normales, en cuanta investigacin se

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refiere, podemos decir que en algunos casos si promueven proyectos de investigacin, aunque stos no son congruentes con los malos planes y programas, en otros casos no existe claridad en la relacin con las nuevas tareas asignadas, esto ha provocado que el rea de docencia haya asumido una gran responsabilidad en el cumplimiento de los nuevos planes y haya trabajado en la difusin de estas tareas. El Departamento de Difusin Cultural ha asumido otras actividades que son requeridas por la misma institucin. 17.- Como resultado de las nuevas actividades acercamiento a la prctica escolar y de las prcticas intensivas en condiciones reales de trabajo? Qu cambios a modificaciones se aprecian en la formacin de los estudiantes formalistas? Ha creado una mayor sensibilidad de los estudiantes formalistas y una estrecha relacin entre los conocimientos tericos y la aplicacin prctica, lo que le est mayor seguridad. 18.-Qu elementos aportan esas actividades a la formacin inicial de los nuevos maestros y a la actualizacin de los profesores de Educacin Bsica en servicio? Relacin estrecha de la realidad escolar, se presentan estrategias novedosas, organizacin del grupo, que representan propuestas muy cercanas a los propsitos y enfoques del plan de estudios de educacin bsica. 19.- Cmo se ha realizado la vinculacin entre las escuelas normales y las escuelas de educacin bsica? A travs de un proceso de informacin de los nuevos planes y programas, iniciando en la Direccin de Formacin y Actualizacin Docente, con la tarea de girar oficios a los diferentes niveles, buscando las facilidades y la autori-

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zacin para el desarrollo de las prcticas docentes en sus diferentes modalidades. A reuniones de presentacin de los nuevos planes de estudio las autoridades pertinentes. A reuniones con directores de las escuelas de educacin bsica. Cursos-talleres para maestros tutores y reuniones evaluacin con tutores y maestros del grupo. 20.-Sobre qu ejes discurre esta vinculacin? En las condiciones de la prctica docente, la claridad de funciones, el compromiso compartido, relacin permanente, supervisin de las tareas educativas. 21.- Se han presentado propuestas para redefinir esta relacin? Parten de lo planteado por los documentos normativos que rigen las actividades de acercamiento a la prctica. 22.-Qu retos se reconocen y que acciones se propone para mejorar la calidad de la formacin inicial que se ofrecen la entidad? 1) Sensibilizada a nivel nacional sobre el impacto que generan las escuelas formadoras de docentes en el sistema educativo, en el sentido de otorgar el debido reconocimiento a la labor que desempea. 2) Clarificar los criterios de planeacin y operacin de la oferta de servicios que proporciona el sistema educativo a travs de la Direccin de Formacin y Actualizacin Docente. 3) Un diagnstico en donde se analizan las necesidades acadmicas en educacin bsica. 4) Que se asuma el compromiso por parte del estado, de fortalecer el desarrollo integral de las Escuelas Formadoras de Docentes. 5) Lograr procesos de diversificacin de la oferta de formacin por parte de las instituciones formadoras de docentes.

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ACTUALIZACION Caracterizacin Cuntas instituciones e instancias realizan acciones de actualizacin y capacitacin en la entidad?

PUBLICOS UEEP CAM UPN PRONAP CENTRO DE MAESTROS CITEDI TECNOLGICO CUT

PARTICULARES

UNIVERSIDADES UABC

CETYS FICED UIA XOCHICALCO UAG EXTENSIN

Quines y cuntos son los destinatarios de estos programas y servicios segn la cobertura geogrfica y de poblacin, el tipo de servicio y los niveles y modalidades educativas? Buscar las estadsticas (nota E. T.) Maestros en servicio Preescolar, Primaria, Secundaria

Qu cantidad de personal acadmico y de apoyo tcnico-pedaggico desarrolla estas tareas? Pronap y Centros del Maestro varan segn la cantidad de grupos que atiende mediante la vinculacin con los niveles. Se desconoce la cantidad de personal acadmico y de apoyo tcnicopedaggico de las instancias particulares. Qu prioridades de oferta y demanda existen, cules son y cmo se definen?
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Manejo de contenidos de planes y programas. Capacitacin pedaggica. Crecimiento escalafonario y de horas. Promocin Carrera magisterial (cinco puntos).

Esta oferta, es adecuada y suficiente para atender las necesidades de los maestros de educacin bsica? Manejo de contenidos de planes y programas. Capacitacin pedaggica. Crecimiento escalafonario y de horas. Promocin Carrera magisterial (cinco puntos). Si No Si Si

Se debe adecuar a los tiempos del docente. La respuesta a la oferta depende de la percepcin y los tiempos de los usuarios del servicio. Si es adecuada; no es suficiente, no cubre todas las expectativas y necesidades de los maestros

Qu poblacin de maestros se ha dejado de atender o nunca han sido incorporados a las actividades de actualizacin y capacitacin, y por qu razones? Preescolar e Historia no se ha tenido oferta del CNA pero se han atendido en otros procesos que son: CEA, TGA, TB Y FET. Maestros de secundaria en las reas de, Qumica, Biologa Espaol, Ingls en cursos nacionales que dejan de ofertarse. Profesionales que trabajan como maestros en secundaria y no se da nivelacin pedaggica, aunque el Profesiograma del SEE exige este requisito para otorgar o renovar interinatos. No lo autoriza la DFAD. CAM atiende segn la capacidad de docentes que tiene en la planta y los programas de formacin inicial que atiende en el momento. (anexar estadsticas N. E. T.)
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Organizacin y funcionamiento

Cmo se vinculan los servicios de actualizacin y capacitacin que se ofrecen en la entidad con las polticas nacionales de formacin y desarrollo profesional de los maestros de educacin bsica? PRONAP prevalece el centralismo y limita la accin estatal en organizacin de contenidos, dictaminacin de cursos, de fechas. No hay vinculacin real, depende en gran parte del proyecto propio de la institucin Los servicios de actualizacin y capacitacin que se ofrecen, responden a las necesidades de la educacin bsica y a las condiciones especficas de la regin y de la entidad? PRONAP Si responden a las necesidades de educacin bsica. Responden parcialmente a las necesidades de la regin por el centralismo prevaleciente. Hay oferta pero no seguimiento; por lo cual no se puede determinar si las necesidades de los maestros de educacin bsica se cubren. Qu problemas atienden? Planes y programas, gestin escolar y tcnico-pedaggicos con los asesores. Nivelacin pedaggica A qu instancias les corresponde realizar las acciones para extender, consolidar y mejorar los programas y servicios de actualizacin y capacitacin en la entidad? Extender y consolidar gobierno del estado; ISEP-SEBS Direccin de Educacin. Federacin- SEP D.F.A.D.: PRONAP, UPN, CAM, y UEEP.

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Qu medidas concretas seran las adecuadas para asegurar la sustentabilidad de estos programas y servicios? Reorientar el programa de estmulos por desempeo profesional Crear autonoma en los procesos de actualizacin Profesionalizar los equipos tcnico-pedaggicos Nuevos modelos de operacin Crear un manual normativo de funciones de asesores tcnico-pedaggicos Necesidad de infraestructura propia y adecuada para los servicios que ofrece Implementar una instancia reguladora de la oferta, evaluacin y seguimiento Crear un sistema de seguimiento acadmico de los maestros que participan en actualizacin y se vincule con la Direccin Nacional de Evaluacin y el Instituto. Qu otras instancias no educativas participan en el diseo y la oferta de servicios de actualizacin? IFE, INEA, CONAPO, SEMARNAP, DIF, INJUDE, Comisin de Derechos Humanos Qu aportaciones hacen esas ofertas al desempeo profesional de los maestros de educacin bsica? Elementos bsicos para su desarrollo personal y profesional Qu normatividad las regula? Sus propios marcos jurdicos Qu instituciones o instancias estatales son las responsables de supervisar y regular los servicios de actualizacin y capacitacin? No hay una instancia Estatal nica que supervise y regule la oferta; (cada instancia regula su propia oferta)

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Cmo se definen sus funciones? De acuerdo a los planes y programas internos De los servicios pblicos de actualizacin y capacitacin que desarrolla la entidad, cules pertenecen al mbito estatal y cules al mbito federal? Pronap: Federal: TGA, CNA, CEA y TBA CAM: Federal LES, el resto de los cursos son estatales El origen y tipo de los recursos influye para el funcionamiento de los servicios?, de qu forma? Si Te limita a la asignacin y manejo de recursos Qu experiencias innovadoras han favorecido el intercambio, la colaboracin y la evaluacin entre las instituciones que ofrecen los servicios de actualizacin y capacitacin para los maestros de educacin bsica? PRONAP La democratizacin en la participacin en los procesos de actualizacin, esto implica un trabajo integrado, colectivo, coordinado, vinculado con acciones consensuadas con los niveles y autoridades educativas CAM TJ han trabajado estrechamente con las autoridades del nivel de secundaria, que ha permitido realizar acciones coordinadas de trabajo, tanto en los procesos de actualizacin como en los de capacitacin en aspectos especficos. Con base en qu criterios se organizan?, con qu periodicidad? Con base en la filosofa de trabajo de cada instancia; consenso; participacin

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en colectivo. Centro de maestros con niveles y autoridades educativas en forma permanente CAM TJ, mensualmente con el nivel de secundaria Qu resultados se han obtenido? Revisin consensada de la pertinencia de la oferta; CAM TJ el inicio de colaboracin en buenos trminos con los niveles de educacin primaria y secundaria, lo que permite la expansin de cobertura de los servicios que ofrece En qu niveles de educacin bsica se aprecia una mayor incidencia de los servicios de actualizacin y capacitacin? CEA: Mayor desercin de maestros de primaria; aceptacin a la oferta Preescolar; impacto favorable en secundaria CAM TJ: Secundaria; cambio de la actitud de los docentes al interior del Centro. Cules seran las causas que explican esta situacin? CAM TJ apertura de las autoridades municipales de educacin PRONAP: la desercin de maestros de primaria se explica bsicamente por tener doble plaza; condicionados a los resultados del CNA y al puntaje en carrera magisterial y carga de horas del curso que se ofrece, tanto desercin como inscripcin; exceso de oferta en las mismas fechas Qu mecanismos son necesarios para equilibrar la atencin a las necesidades de actualizacin y capacitacin de los maestros de todos los niveles de educacin bsica? Establecer mecanismos de vinculacin con los niveles y las autoridades para determinar la pertinencia en tiempos (PRONAP) y contenidos (CAMs). Esto

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implica mejorar y afinar la planeacin estratgica. Procesos de evaluacin y seguimiento con las instancias correspondientes segn el programa o la institucin que gener el proceso de actualizacin y/o capacitacin. Retomar necesidades de actualizacin que se reflejan en el proyecto escolar (PETE) de educacin bsica. Que las instituciones que ofertan actualizacin funcionen de manera sistmica. Generar un plan curricular donde participen todas las instancias de actualizacin y capacitacin de manera vinculada para evitar duplicar funciones y esfuerzos. Qu retos se reconocen y qu acciones se proponen para mejorar la calidad de los servicios de actualizacin y capacitacin que se ofrecen en la entidad? RETOS Impacto en las formas de ensear ACCIONES Lo acadmico y lo administrativo correspondan a lo salarial y a los recursos. Mediante la actualizacin y capaciOtorgar estmulos con base en el tacin que el docente tenga el dodesempeo minio pleno de Planes y Programas Profesionalizacin del docente, ende estudio. tendido en toda su magnitud. Despertar el inters por actualizarse con el propsito de mejorar su prctica docente. Regular claramente y redefinir las condiciones y perfiles de ingreso requeridos para el servicio. Un docente capacitado para retener a los alumnos en el saln de clase.

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SUPERACION PROFESIONAL

Caracterizacin Cuntas instituciones ofrecen programas de superacin profesional en la entidad? Actualmente de acuerdo la informacin obtenida, son 11 las instituciones de ofrecen diferentes programas de posgrado del estado Qu tipo de programas especializacin, maestra y doctorado- y en qu modalidades se ofrecen?
NOMBRE PROGRAMA 1.) Maestra en ENEE Ensenada San Quintn DEL INSTITUCIN CIUDAD(ES) OBSERVACIONES MODALIDAD DE TRABAJO Sabatina en proceso de cambio a 2 veces por semana. 5 MDULOS 2.) cial 3.)Maestra Pedagoga 4.) po: Maestra en UPN Mxl en UEEP Maestra en ENUNE Mexicali Tijuana Ensenada Mexicali Tijuana Mexicali Asisten 3 das a la semana sabatina sabatina

Pedagoga

Educacin

Espe-

Educacin. Docente 5.) po:

Cam-

Formacin

Maestra

en

UPN Mxl

Mexicali

Asisten 3 das a la semana

Educacin. ambiental 6.)

Cam-

Educacin

Maestra

en

UPN Tj

Tijuana Ensenada San Quintn

Asisten 3 das a la semana

Educacin.

Cam-

po: Prctica Docente e Integracin Cultural

106

7.)

Maestra

en

UIA

Tijuana

Prximamente abrir en Ensenada

se

Docencia sitaria* 8.) vas

Univer-

Maestra

En

Instituto

de

In-

Ensenada

INSCRITA EN EL PADRON DE CALIDAD

Hasta hace un semestre se haca en dos aos. Recientemente el programa se desarroll en lnea y la presencia fsica ha disminuido considerablemente.

Ciencias

Educati-

vestigaciones Educativas UABC

9.)

Maestra

en

CUT

Tijuana Ensenada

6 semanas en verano, una semana en diciembre y una semana en abril

Educacin

10.) Maestra en Enseanza de la Historia 11.) Maestra en Enseanza de la Literatura 12.) Maestra en Educacin cial Espe-

CUT

CUT

CUT

6 semanas en verano, una semana en diciembre y una semana en abril

13,) Maestra en Orientacin cativa Edu-

CUT

6 semanas en verano, una semana en diciembre y una semana en abril

14.) Maestra en Administracin tiva 15.) Maestra en Desarrollo nizacional 16.) Maestra en Desarrollo Educativo 17.) Maestra En Educacin cial EspeOrgay Planeacin educa-

CUT

CUT

Ficed

Tijuana

UABC

Mexicali

107

18)

Maestra

en

UIA

Tijuana

Desarrollo nizacional 19)

Orga-

Maestra

en

UAG

Tijuana Ensenada

Educacin 20) Maestra en Instituto riores Didaxis

Educacin

de estudios supe-

Cules son pblicas y cules particulares?

PUBLICAS Normal Estatal de Ensenada UPN Tijuana UPN Mexicali UEEP UABC Normal Nocturna del Estado PRIVADAS Universidad iberoamericana Centro universitario Tijuana FICED Universidad Autnoma de Guadalajara Centro DIDAXIS de educacin superior

De las instituciones pblicas, cuntas tienen sostenimiento estatal y cuntas federal?

Particulares UIA CUT FICED UAG DIDAXIS Pblicas Normal Estatal Normal Nocturna UEEP UPN Mxl UPN Tijuana Autnomas UABC

Cmo influye el tipo de sostenimiento para su funcionamiento y resultados? En las instituciones de sostenimiento estatal influye de manera determinante haya querido costearse a travs de los estudiantes en los programas no se abren en recibirlo de las de sostenimiento federal y se dificulta la obtencin de recursos por los trmites burocrticos y verticales que deben darse desde la unidad central visible en las particulares ser un amplio margen de autonoma para el sostenimiento y contratacin de personal imprescindible correlacionado resultados, no existen suficientes datos que d cuenta de ello.
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Qu tipo de programas especializacin, maestra y doctorado y en qu modalidades se ofrecen? De estos programas y modalidades, qu porcentaje de egresados se han titulado? La nica informacin con que se cuenta es:
ESCUELA UPN Mexicali PROGRAMA Educacin ambiental Formacin docente Formacin docente EGRESADOS 149 por la 142 207 TITULADOS 10 31 18

UPN Tijuana

Quines son los destinatarios de estos programas y servicios segn la cobertura geogrfica y de poblacin, el tipo de servicio, los niveles y las modalidades educativas? Los destinatarios son mltiples: profesores en servicio, administrativos educacin, profesionistas varios o nivel de licenciatura. Cobertura geogrfica: se atienden fiscales, Tijuana, Ensenada, Tecate y la zona rural de San Quintn. Niveles atendidos: educacin bsica, educacin media y superior. Modalidades: escolarizado y semiescolarizado. Qu prioridades de oferta y demanda existen, cules son y cmo se definen? La oferta del deporte genrico, estrechamente relacionada a una demanda caracterizada por la necesidad de credencializacin. En qu situacin se encuentran los programas y servicios para la superacin profesional de los maestros de educacin bsica y cul ha sido su evolucin? Se encuentran anclados en un modelo de formacin de corte genrico (con excepcin de los campos especficos de maestra de UPN). Su expectativa es
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incierta, sea el mercado el dilema entre calidad y eficiencia del servicio con la cantidad de la demanda, decirnos si las instituciones pblicas aumentan los niveles de exigencia, corren riesgo de disminuir la cantidad de alumnos y con ello las posibilidades de subsistencia; a fin de cuentas, el interesado encontrar siempre opciones en oferta de instituciones privadas con un relativo nivel de exigencia, lo cual confirma que al nivel de mercado se experimenta una competencia no equitativa entre programas de instituciones privadas y pblicas. La evolucin se ha caracterizado por una gran demanda correspondida por una gran demanda correspondencia por una ampliacin de la oferta. Sin embargo, el nivel de eficiencia terminal es muy bajo; un considerable nmero de programas de posgrado se encuentran desfasados ante las necesidades actuales de formacin.

CONSIDERACIONES FINALES La realidad educativa estatal en formacin inicial y permanece del profesorado es prolifera, dispersa, inconexa, desconocida a profundidad y por todo ello sumamente compleja. Resulta ilgico pensar en un proceso de desarrollo y crecimiento de los programas de posgrado en educacin ajeno a mecanismos serios de planeacin y evaluacin. Esta incongruencia lgica se da en nuestro estado. Se observa una fuerte desarticulacin entre programas y necesidades reales de formacin del profesorado de Educacin Bsica. No existe en el mbito estatal una poltica pblica integral de desarrollo profesional. Es indispensable, pues, establecer una estrategia a largo plazo en donde se desarrollen acciones especficas para regular y fortalecer los posgrados en educacin. Ello, sin el compromiso poltico de la autoridad, es una quimera.

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Anexo 2

PROGRAMAS Y SERVICIOS DE FORMACIN Y DESARROLLO PROFESIONAL

FORMACIN INICIAL
Qu planes y programas sustentan los servicios de formacin inicial? Licenciatura en educacin primaria, plan 1997 Licenciatura en educacin preescolar, plan 1999 Licenciatura en educacin secundaria, plan 1999. En modalidad escolarizada y mixta. Licenciatura en educacin especial, plan 1985. En el rea de Problemas de aprendizaje y Audicin y lenguaje Licenciatura en educacin fsica, plan 2002 Qu duracin tienen? Los planes de estudio tienen una duracin de 8 semestres y 12 periodos en el caso de la modalidad mixta. Cmo se valora la pertinencia de la oferta de estos programas y servicios con respecto a las necesidades de los maestros, de las escuelas y del Sistema Educativo Estatal? No se valora al interior de las instituciones, se deja a las instancias estatales nacionales. Qu procesos y requisitos administrativos y acadmicos norman la
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incorporacin de estudiantes y maestros a las ofertas de formacin? Con relacin a los aspirantes a ingresar a las escuelas normales publicas se establece un proceso nico de seleccin el cual establece diferentes fases de evaluacin. El factor determinante es el examen de conocimientos. Los aspirantes seleccionados deben cumplir con los requisitos establecidos en las normas de control escolar para su inscripcin. Con respecto a los maestros: se evade la respuesta. Depende de la Direccin en turno y del Secretario Delegacional y General del S.N.T.E. Cul es la vinculacin entre los requisitos de admisin y los propsitos que se establecen para este tipo de servicios? Lo establece la instancia nacional. Qu mecanismo de planeacin y evaluacin del desempeo institucional se han implementado? Reuniones colegiadas Qu instancias o niveles se encargan de ello? Cada escuela utiliza diferentes instancias tales como la Direccin, La Coordinacin Acadmica y Coordinaciones de rea o ninguna. Qu productos se obtienen? Bases de datos, Programa de desarrollo institucional, actas acadmicas. Para qu, cmo y en qu sentido se aprovechan los resultados de las evaluaciones? Elevar la calidad de los servicios que se ofrece, redefinir actividades. Se realiza seguimiento de los programas y servicios de formacin

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inicial y continua? Si. Cules son las caractersticas y propsitos de este seguimiento? Evaluar los programas. Quines son los responsables de su realizacin? Consejo tcnico Normatividad de la Cd. de Mxico Coordinadores Acadmicas. Cmo contribuye la evaluacin a la mejora de los procesos y resultados de los programas y servicios de formacin inicial y continua? Positivamente, mejorar la prctica docente. Cmo evala este seguimiento la congruencia o relacin entre el desarrollo de las propuestas curriculares y el perfil de egreso? A travs de la observacin y la prctica docente. Cmo impactan estos programas en la prctica educativa de los egresados? En la calidad de los servicios educativos, opinan en general, aunque no se menciona ninguna forma de seguimiento de egresados. Qu otros aspectos se consideran? El desempeo del estudiante en la comunidad. En la mayora de los casos, las escuelas informantes no contestaron. Cmo favorecen o afectan las instancias de representacin laboral, sindical y estudiantil en la organizacin y funcionamientos de las ac113

tividades acadmicas y administrativas propias de la escuela o institucin? En el caso de las escuelas normales, los consejos estudiantiles participan para favorecer el trabajo; las instancias actualizadoras no poseen organizaciones estudiantiles formales. Por el lado de las instancias sindicales, las opiniones varan, desde el entorpecimiento hasta un papel favorable. En general, tomando ambos mbitos, opinan, muchas de las ocasiones que se generan choques y enfrentamientos desgastantes que llevan a la destruccin del deber educativo. Cules son los problemas que presentan los programas y servicios en funcin de la oferta, la demanda y la calidad? Los materiales de apoyo a los programas no llegan oportunamente. Exceso de demanda y limitado acceso. No se contempla ni la oferta ni la demanda, los servicios se encuentran desfasados lo que ocasiona que la calidad ofrecida por programas y servicios sea "lo suficiente". En qu magnitud se estn presentando dichos problemas? Una buena parte de las instituciones son de la opinin de contratacin de docentes que no llenan el perfil requerido; pocas horas y sin servicios de seguridad social ni otras prestaciones, lo que implica un poco compromiso con la calidad ofrecida. As, se hacen "adecuaciones" a los programas que no responden a los perfiles de egreso. Qu acciones pueden realizarse para enfrentar estos retos? Reorientacin de los programas de tal forma que se "aterricen conforme a la realidad"; desarrollar un anlisis profundo de los servicios que se ofrecen.

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ACTUALIZACION

Qu planes y programas sustentan los servicios de actualizacin y capacitacin? Se implementan los cursos y talleres promovidos a nivel nacional por el ProNAP. Se tiene diversos tipos de planes y programas para el desarrollo de propuestas estatales de: diplomados, talleres, cursos, los cuales se disean conforme a las necesidades planteadas por las instancias educativas, Zonas escolares, Inspecciones, Escuelas. En algunos casos estos programas pasan por la comisin dictaminadora de cada municipio, sin embargo, la mayora de las veces no se toma en cuenta esta comisin. Qu duracin tienen? Variable dependiendo del programa en cuestin, desde cuarenta horas hasta un ciclo escolar. Cmo se valora la pertinencia de la oferta de estos programas y servicios con respecto a las necesidades de los maestros, de las escuelas y del Sistema Educativo Estatal? Se opina que est en funcin de las necesidades de los usuarios maestros-. Se utilizan otros mecanismos como encuestas, solicitudes especificas, por mencionar las ms frecuentes. Qu procesos y requisitos administrativos y acadmicos norman la incorporacin de estudiantes y maestros a las ofertas de actualiza-

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cin y capacitacin? Se establece un perfil de ingreso para cada uno de las alternativas ofrecidas por cada una de las instituciones. Cul es la vinculacin entre los requisitos de admisin y los propsitos que se establecen para este tipo de servicios? Mejorar la prctica docente de los participantes. Qu mecanismo de planeacin y evaluacin del desempeo institucional se han implementado? Reuniones de trabajo colegiado de las academias. Qu instancias o niveles se encargan de ello? La Direccin La Coordinacin Acadmica Las diferentes Coordinaciones que dispone cada institucin. Qu productos se obtienen? Diagnstico y planeacin para las acciones pertinentes. Para qu, cmo y en que sentido se aprovechan los resultados de las evaluaciones? La implementacin de estrategias Conocer el grado de avance de los programas en curso. Se realiza seguimiento de los programas y servicios de formacin inicial y continua? Si.

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Cules son las caractersticas y propsitos de este seguimiento? Las instituciones participantes no respondieron a la pregunta. Quines son los responsables de su realizacin? Desde la Direccin del plantel hasta las Coordinaciones respectivas asignadas por cada institucin. Cmo contribuye la evaluacin a la mejora de procesos y resultados de los programas y servicios de formacin continua? Obtener informacin que permita valorar eficaz y eficientemente los programas; que los maestros se percaten de los logros de cada curso con respecto a los objetivos planteados. Cmo evala este seguimiento la congruencia o relacin entre el desarrollo de las propuestas curriculares y el perfil de egreso? A travs de la observacin del desempeo de los docentes y alumnos participantes en los procesos de actualizacin. Cmo impactan estos programas en la prctica educativa de los egresados? Se considera que el impacto se da al nivel de la prctica docente, aunque no se percibe en las respuestas vertidas procesos de seguimiento y evaluacin externa de los alumnos. Qu otros aspectos se consideran? Que los cursos impacten en la prctica cotidiana del docente; aquellos elementos necesarios del contexto; elevar la imagen de la institucin sede. Cmo favorecen o afectan las instancias de representacin laboral, sindical y estudiantil en la organizacin y funcionamientos de las ac117

tividades acadmicas y administrativas propias de la escuela o institucin? Existe una opinin que la instancia sindical permite conocer las necesidades de actualizacin o que no se involucran. Empero, las instituciones participantes no contestaron claramente a la pregunta planteada. No existe representatividad estudiantil en estas instituciones. Cules son los problemas que presentan los programas y servicios en funcin de la oferta, la demanda y la calidad? La falta de maestros especializados, limitacin de recursos financieros en lo que se refiere a la calidad. Por el lado de la demanda no se percibe ningn problema. En qu magnitud se estn presentando dichos problemas? No se percibe la magnitud de los problemas. Qu acciones pueden realizarse para enfrentar estos retos? Para el ingreso de los docentes cumplir con la normatividad establecida; Para los alumnos: procesos de seguimiento de su prctica docente de los alumnos; Que las autoridades designen fondos adecuados a las instituciones con mayor necesidad.

SUPERACION PROFESIONAL
Qu planes y programas sustentan los servicios de posgrado? Los autorizados por en diversos acuerdos, UEEP, ENUNE. El resto de las instituciones no contest adecuadamente la pregunta.

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Qu duracin tienen? Dos aos. Cmo se valora la pertinencia de la oferta de estos programas y servicios con respecto a las necesidades de los maestros, de las escuelas y del Sistema Educativo Estatal? Acuerdos al interior del centro de trabajo; Diagnstico de las necesidades de los usuarios y del SEE; Por la demanda existente. Qu procesos y requisitos administrativos y acadmicos norman la incorporacin de estudiantes y maestros a las ofertas de posgrado? Poseer el nivel acadmico anterior. Siguiendo un proceso de seleccin que inicia con la solicitud, entrevista y aprobar un curso propedutico. Cul es la vinculacin entre los requisitos de admisin y los propsitos que se establecen para este tipo de servicios? Establecer una demanda del servicio, conocer el inters de aspirante. Se admite que hay una vinculacin estrecha entre requisitos de admisin y propsitos, pero no se especifica en las respuestas claramente cul es esta. Qu mecanismo de planeacin y evaluacin del desempeo institucional se han implementado? No hay una evaluacin real del desempeo institucional. Qu instancias o niveles se encargan de ello? En la mayora de los casos no se especifican. En un caso la coordinacin de posgrado y sub-Direccin acadmica.

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Qu productos se obtienen? No se contesta adecuadamente la pregunta. Para qu, cmo y en que sentido se aprovechan los resultados de las evaluaciones? Para mejorar el servicio. Se realiza seguimiento de los programas y servicios de posgrado? La mitad de las instituciones s realiza proceso de seguimiento, en otras est en proceso de revisin y otras no lo han hecho. Cules son las caractersticas y propsitos de este seguimiento? Propsitos: Detectar las deficiencias y los aciertos. No se especifican las caractersticas en ninguno de los casos. Quines son los responsables de su realizacin? En algunas instituciones la Coordinacin Acadmica o el coordinador del programa. En el resto no hay nadie designado al efecto. Cmo contribuye la evaluacin a la mejora de los procesos y resultados de los programas y servicios de posgrado? Proporciona pautas para conocer logros y aciertos, actualizar conocimientos, metodologa y prctica docente. Cmo evala este seguimiento la congruencia o relacin entre el desarrollo de las propuestas curriculares y el perfil de egreso? En la reorientacin del servicio y en el mejoramiento de la calidad del mismo.

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Cmo impactan este programa en la prctica educativa de los egresados? Se supone que en el cambio de actitud de los egresados en la prctica docente; no obstante se desconoce el impacto real de los egresados ms all de la promocin econmica o escalafonaria. Qu otros aspectos se consideran? Se opina que el desempeo en el centro de trabajo, el saln de clase y en el mbito escolar; el sentido humano de la labor docente, el sentido de pertenencia al magisterio y la actuacin frente al alumno. Cmo favorecen o afectan las instancias de representacin laboral, sindical y estudiantil en la organizacin y funcionamientos de las actividades acadmicas y administrativas propias de la escuela o institucin? En discurso se considera que la representacin sindical acta respetuosamente o, de plano, no hay ningn tipo de ingerencia, ya sea porque el programa se conduce con contrataciones eventuales o porque no intervienen de ninguna forma. Cules son los problemas que presentan los programas y servicios en funcin de la oferta, la demanda y la calidad? Revisin de contenidos temticos; Falta de maestros especializados; Falta de recursos econmicos. En qu magnitud se estn presentando dichos problemas? Vara desde muy alta hasta el desconocimiento total.

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Qu acciones pueden realizarse para enfrentar estos retos? Cuidar el perfil de ingreso; Intervencin de las autoridades educativas para revalorar la pertinencia de los programas.

RECURSOS
Cuntos maestros integran la plantilla docente? Informacin especificada en caracterizacin de cada institucin. Aunque se detona desigualdad entre las escuelas aunque la matricula atendida por ciclo escolar sea similar. Qu perfil posee el personal acadmico y los equipos tcnicos de las instituciones? No se especifico adecuadamente la respuesta, el rango abarca de secundaria a doctorado. Qu necesidades se detectan para cumplir con los propsitos de la formacin inicial y continua que atienden? La falta de material didctico para alumnos y docentes; Transformar la prctica de los docentes para mejorar su actuacin; Contratacin de maestros con experiencia y perfil adecuado; Ampliacin de las instalaciones; Planeacin, seguimiento y evaluacin continua. Cmo y quin o quienes, efectan la actualizacin de formadores? La DFAD, la Direccin General de Normatividad, la UEEP, UPN, con los propios maestros de las instituciones

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Cmo se garantiza la continuidad de los procesos de actualizacin? No se contest adecuadamente a la pregunta. Qu medidas se requiere implementar al respecto? Establecer estrategias por parte de la DIFAD para crear e impartir de cursos de calidad. En qu condiciones laborales se desempean los formadores de docentes? Precarias, desde instalaciones poco adecuadas hasta condiciones contractuales que garanticen la seguridad de los docentes. En qu medida la preparacin y la condicin del personal acadmico y de apoyo tcnico pedaggico determinan el logro de los propsitos de los programas y servicios en que participan? Hay una persistente opinin en que la preparacin y condicin laboral se encuentra estrechamente relacionada con el logro de los propsitos. En qu medida la distribucin de docentes en relacin del tiempo, sus funciones Faltan recursos en horas para que el personal docente participe en las actividades que exigen los nuevos planes y programas. Qu criterios de seleccin de personal existen y qu modalidades de y la cantidad de alumnos que atienden se corresponden con la necesidad del servicio que prestan? De acuerdo a la normatividad para el ingreso; conforme a las horas disponibles en el nombramiento de cada uno de los docentes de la institucin. En las modalidades se considera desde el concurso de oposicin hasta la in123

tervencin del Director y el Secretario General respectivo. En qu condiciones fsicas se encuentra el inmueble? El rango es amplio, desde buenas condiciones hasta malas - insuficientesLa situacin que el plantel guarda garantiza los servicios que ofrece? Para la mayora de las instituciones se dan condiciones favorables, sin embargo se necesita la ampliacin de instalaciones y la dotacin de las mismas para aquellos que no poseen edificio propio. Si existen insuficiencias se han generado medidas al respecto? Por la intervencin de los maestros, alumnos y padres de familia; se utilizan instalaciones prestadas, generalmente inadecuadas; con recursos propios y Promin para subsanar las carencias. Cules han sido y qu resultados se han obtenido? Se han obtenido respuestas favorables mejoras a las instalaciones; en algunos casos no ha habido respuesta en ningn sentido. El inmueble es propio, rentado o prestado? De las instituciones publicas las escuelas que no tienen edificio propio son: C.A.M. Mexicali, C.A.M. Tijuana, Escuela Normal Fronteriza Tijuana y las extensiones de la U.E.E.P. en Tijuana y Ensenada. De qu manera la condicin patrimonial afecta la calidad en la prestacin de los servicios? Las respuestas vertidas: es obvio, no se afecta; nos permite participar en programas de fortalecimiento; no se sostiene con insumos propios.

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Cmo se subsanan esta situacin? Para los CAMs con apoyo de instituciones que proporcionan el espacio necesario; Para otras instituciones apoyo de padres de familia; Se ignora; Instancias oficiales. Qu relacin existe entre la matrcula escolar y la cantidad de aulas y cubculos disponibles? Para quienes tienen instalaciones propias se considera que faltan espacios tanto para alumnos como para maestros en unas pocas instituciones, aunque la mayora estn en buenas condiciones. Para quienes no tienen edificio, se est a merced de la buena voluntad de las escuelas que prestan sus instalaciones. Qu relacin existe entre los acervos bibliogrficos con que cuenta la institucin y los requerimientos acadmicos de estudiantes y maestros? Son escasos, no responden a la necesidad, deficiente. En qu situacin se encuentran los acervos documentales y los servicios de informacin? La red de Edusat esta sub-utilizada; El equipo de computo es escaso; Los acervos bibliogrficos son obsoletos; Deficientes; Est en aumento, pero son insuficientes. Cmo se organizan estos servicios para atender a las necesidades

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de los usuarios? Se da en forma diferente para cada institucin, algunas cuentan con personal destinado a la organizacin y prstamo a maestros y alumnos; Con personal docente que participa voluntariamente en este sentido; Deficiente; se est reestructurando. Qu tipo de acciones se han implementado para la actualizacin, conservacin e incremento de los acervos, servicios y apoyos tcnicos e informticos de que dispone la institucin? Prestamos inter-bibliotecarios con apoyo del municipio; Con donaciones; Abastecidos por el SEE; Con ingresos propios. Qu instancias institucionales internas y externas se encargan de propiciar estas gestiones? Los grupos colegiados; La DFAD; Direccin de Normatividad; La Direccin o sub-Direccin administrativa de cada institucin. Qu investigaciones, diagnsticos, estudios o valoraciones se ha realizado con la expansin, cobertura, pertinencia y calidad de las instituciones abocadas a la a la formacin inicial y superacin profesional con respecto a las necesidades de los maestros, las escuelas y el sistema educativo? Investigacin sobre el perfil de ingreso; No existen evaluaciones. La mayora de las instituciones no contestaron.

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De qu manera estas valoraciones o estudios describen o explican la situacin particular dentro del centro o instancia? El alumno no cumplen el perfil de ingreso. En consecuencia con la anterior respuesta, la mayora de las instituciones no conoce su particularidad.

CONCLUSIONES GENERALES: Se puede concluir en tres rubros: La necesidad de una valoracin profunda de la situacin de las instituciones de formacin y actualizacin docente La necesidad de dotar de condiciones adecuadas de trabajo, seguridad laboral, instalaciones y recursos para el servicio. Promover el compromiso de los docentes y alumnos.

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