Reflexiones sobre la crisis de las policas provinciales.

| Jos Manuel Ugarte1

Las medidas instrumentadas entre el 10 y 12 de diciembre por la gran mayora de las policas provinciales argentinas en apoyo de reclamos salariales en muchos casos fundados, han producido un dao mucho ms grave al propio tejido social argentino e incluso a las polticas en seguridad pblica, que el costo material de los bienes sustrados o destruidos, sin contar por cierto el invalorable costo de las vidas humanas perdidas. Probablemente la vctima mayor haya sido la confianza entre la comunidad y la polica, que constituye verdadero prerrequisito de toda poltica en seguridad pblica, que requiere la participacin activa de la comunidad en la formulacin y ejecucin de dicha poltica, en pos del objetivo comn de prevencin y lucha contra el delito. Pero, qu confianza puede existir en policas que no slo dejaron a sus conciudadanos a merced de la delincuencia, sino que incluso, como ha sido denunciado pblicamente con grandes visos de certidumbre, estimularon y ayudaron a aqulla para crear el clima de caos favorable a la rpida resolucin de sus demandas? Casos como los de Crdoba y Tucumn son especialmente penosos. La solucin a esta verdadera tragedia demandar tiempo y, por sobre todo, medidas eficaces por parte de los gobiernos involucrados que tiendan al difcil pero necesario restablecimiento de esa confanza. Tampoco cabe demonizar a las policas. stas, con absoluto olvido de su condicin y deberes, actuaron como ven cotidianamente hacer a su conciudadanos de otros sectores: hacer prevalecer sus necesidades y reclamos, utilizando para ello como recurso fundamental su capacidad de dao, que ciertamente demostr ser mucha. Pero yendo a la raz de las cosas, la primera verdad es que varios de estos conflictos eran conocidos y se arrastraban sin que los gobiernos provinciales buscaran remediarlos. Aqu surge la primera leccin del desastre: la necesidad de establecer y reglamentar la sindicalizacin policial, en todas las policas de naturaleza civil del pas (exceptuaramos exclusivamente a Gendarmera y a Prefectura, en este ltimo caso, a pesar de ser de naturaleza civil, por sus caractersticas y la naturaleza de sus funciones). La sindicalizacin policial existe en la mayor parte de Europa, Estados Unidos de Amrica e incluso en varios
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Jos Manuel Ugarte es Doctor de la Universidad de Buenos Aires (rea Derecho Administrativo), abogado y especialista en Derecho Administrativo y Administracin Pblica de dicha Universidad, en la cual es asimismo profesor en grado y postgrado, as como profesor en la Universidad Catlica de Santiago del Estero, en la Maestra en Seguridad Pblica del Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina, en la Escuela de Defensa Nacional, y en la Maestra en Derecho Administrativo de la Universidad Abierta Interamericana. E-mail manuguart@gmail.com

pases latinoamericanos Contrariamente lo que suele creerse, no habilita a hacer huelga, ni perjudica la disciplina ni las labores que se llevan a cabo en los elementos policiales. Establece, s, una representacin orgnica de los trabajadores policiales elegida libremente por ellos, que acta como un mecanismo de negociacin de condiciones de trabajo y salarios y de superacin de eventuales abusos. El mecanismo caracterstico del sistema militar, la peticin a travs de la cadena de mandos, se revela totalmente inadecuado para tales negociaciones. A ello cabe agregar que facilita la tentacin, muy frecuente en nuestro medio, de negociaciones exclusivas con las cpulas policiales que frecuentemente se resuelven en beneficio de stas y no de los trabajadores policiales involucrados, lo que no hace sino aumentar las tensiones. Para un inicio cauteloso de la sindicalizacin policial en nuestro medio, las normas al respecto de la Ley Orgnica 2/86 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Reino de Espaa pueden, al menos en un comienzo, constituir un buen modelo. Pero el desastre mostr una vez ms algo que ya era conocido y que tuvo entre sus aristas los episodios de compromiso con el narcotrfico de las policas de Crdoba y Santa F: la necesidad de una verdadera reforma de las policas provinciales. Nuevamente decimos que es fcil demonizarlas, sin advertir las profundas races que los males que estas policas presentan tienen en la costumbres polticas argentinas, donde la utilizacin poltica de las policas constituye un mal demasiado frecuente y donde el mrito es frecuentemente reemplazado como criterio para el progreso profesional por la obsecuencia y la capacidad para conseguir prebendas cuando no, como ha sido demasiado frecuentemente denunciado, recursos econmicos. Aunque el sistema federal argentino establece al gobernador provincial como responsable primario de la seguridad pblica dentro de su provincia y obviamente limita las posibilidades de actuacin del gobierno nacional a ese, creemos que mucho se puede hacer a travs de la Secretara Ejecutiva del Consejo de Seguridad Interior para, con el eventual apoyo del INEES, facilitar recursos tcnicos para encarar planes de reforma de las policas provinciales. En este aspecto creemos que ms que particionar a las policas provinciales procurando aplicar los modelos policiales estadounidense o ingls existen quienes creen que stos constituyen los nicos modelos policiales exitosos del mundo- es necesario constituir en la provincia interesada un slido equipo de conduccin poltica de la polica, con funcionarios adecuadamente preparados hoy existen en Argentina- a cargo de todos los aspectos de la seguridad pblica y de su conduccin, comprendiendo los aspectos de personal, enseanza, obtencin de medios materiales, y logstica, con criterios estrictamente profesionales; adecuados y activos controles externos e internos, a cargo del Estado, con participacin de la comunidad; mecanismos de community policing

efectivamente actuantes; categora nica con reduccin de nmero de grados, con adecuada educacin e instruccin para todos los niveles, nivelando hacia arriba; drstica extensin y perfeccionamiento de la educacin, formacin y perfeccionamiento de la polica; desconcentracin del accionar policial con apoyo comunitario; lucha implacable y activa contra la corrupcin policial; y, por sobre todo, la renuncia profunda, definitiva y sincera a la utilizacin poltica de la polica. Es preciso, ante todo, restablecer la confianza, aunque lleve tiempo. Espero que este pequeo aporte pueda ayudar algo en esta impostergable tarea.