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ANLISIS DE LA LEY ACTUAL.- (LOSNCP)

La legislacin ecuatoriana ha previsto, ordenar de manera racional y jurdica la contratacin de: EJECUCI !E "#$%&, #IE E& ' &E$(ICI"& y la hace mediante la Ley "rg)nica del &istema acional de Contratacin *+,lica- (LOSNCP)

Esta Ley permite reali.ar contratos con el estado y los particulares, as como la contratacin entre instituciones del estado1.1.- Ley Orgnica de Si!"e#a Naci$na de C$n"ra"aci%n P&' ica.1.1.1.- An"eceden"e!.- La Ley "rg)nica del &istema acional de Contratacin *+,lica /ue ela,orada por la 0esa de Legislacin y 1iscali.acin de la %sam,lea acional Constituyente 2ue se reuni en la ciudad de 0ontecristi, provincia de 0ana, y apro,ada por el *leno de la %sam,lea, y pu,licada en el $egistro "/icial 345 de 6 de agosto del 7889:iene la calidad de Ley "rg)nica, ;la anterior era una Ley ordinaria<, por lo tanto en jerar2ua est) so,re otras normas 2ue regulan algunas instituciones del estado, especialmente las instituciones de controlContiene 5 ttulos, su,divididos en Captulos, con =85 artculos, > disposiciones generales, == disposiciones transitorias, = re/orma general, &e rigen por principios de: legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnolgica, oportunidad, concurrencia, transparencia, pu,licidad y participacin nacionalEsta Ley dio paso al &istema acional de Compras *+,licas ;& C*< y el $egistro de *roveedores ;$U*<, para 2ue todas las entidades e instituciones del Estado puedan llevar adelante la ad2uisicin de ,ienes, ejecucin de o,ras y prestacin de servicios, inclusive la consultora, con herramientas in/orm)ticas, como es el caso del *ortal de Compras *+,licas ;???-compraspu,licas-gov-ec<, en el 2ue se pu,lican las contrataciones 2ue reali.a cada entidad y 2ue ser) de /)cil acceso para la ciudadanaComo@ innovaciones@ esta Ley, esta,lece la eliminacin de los dict)menes de la Contralora y *rocuradura Aeneral del Estado para la contratacin p+,lica, so,re el argumento de Bagilidad en los procesos pre contractuales, adem)s esta,lece la o,ligatoriedad de 2ue las compras y contrataciones se realicen con empresas nacionalesC$#en"ari$.- ()e *re"ende +acer a LOSNCP.- pretende reglar y regular los contratos 2ue mantiene el estado ecuatoriano 1.1.,.- -eg a#en"$ .enera de C$n"ra"aci%n P&' ica.a Ley Orgnica de Si!"e#a Naci$na de

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El $eglamento, tiene por o,jeto el desarrollo y aplicacin de la Ley "rg)nica del &istema acional de Contratacin *+,lica, para ser aplicada de /orma o,ligatoria por las entidades, las instituciones del estado, seg+n se indica en la LeyUna disposicin nueva 2ue el reglamento actual contempla es: la renuncia al reajuste de preciosCONCLUSIONES.C La Ley "rg)nica del &istema acional de Contratacin *+,lica, puede ser impugnada constitucionalmente en el tiempo en vista de 2ue nace de un rgano 2ue no tiene competencia para dictar leyesD La %sam,lea acional Constituyente no esta,a /acultada para dictar esta ley, en vista de 2ue el mandato del pue,lo ecuatoriano no le da,a /acultades para ello-=

,.-

CONCEPTOS DE CONT-ATACI/N P01LICA

&eg+n la Ley "rg)nica del &istema acional de Contratacin *+,lica, en su %rtculo >, numeral 5, de/ine la Contratacin *+,lica de la siguiente manera: BContratacin *+,lica: &e re/iere a todo procedimiento concerniente a la ad2uisicin o arrendamiento de ,ienes, ejecucin de o,ras p+,licas o prestacin de servicios incluidos los de consultora- &e entender) 2ue cuando el contrato impli2ue la /a,ricacin, manu/actura o produccin de ,ienes mue,les, el procedimiento ser) de ad2uisicin de ,ienes- &e incluyen tam,iEn dentro de la contratacin de ,ienes a los de arrendamiento mercantil con opcin de compra-@7 Esta de/inicin es poco clara, 2ue no mani/iesta propiamente la verdadera descripcin del concepto de Contratacin *+,lica,.1.- E c$n"ra"$ &eg+n el Cdigo Civil ecuatoriano, se de/ine al contrato como: B%rt- =656-C Contrato o convencin es un acto por el cual una parte se o,liga con la otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa- Cada parte puede ser una o muchas personas-@3 ,.1.1.- C$n"ra"$ Ad#ini!"ra"i2$.La administracin del Estado no siempre se ejecuta a travEs de actos administrativos, sino 2ue en variadas ocasiones la %dministracin *+,lica recurre a personas particulares ;naturales, jurdicas o consorciosD nacionales o eFtranjeras< para cumplir
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Folleto de apuntes; Dr. Edison Burbano Portilla; Profesor de la materia de Contratacin Pblica de la Universidad Central del Ecuador 5to a o. ! "e# $r%&nica del 'istema (acional de Contratacin Pblica. ) Cdi%o Civil ecuatoriano.

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con el /in del servicio p+,lico, lig)ndose a ellas mediante un contratoD esta /orma de contratacin, tam,iEn puede surgir con entidades del mismo EstadoEl Contrato %dministrativo, es una creacin del Estado 1rancEs, mediante la cual se espera que los particulares colaboren con la misin que persigue la administracin mediante la institucin contractual que, correlativamente, le garantiza al contratista privado la intangibilidad de sus derechos econmicos.4 Un concepto, ampliamente reconocido y de uso /recuente es el eFpresado por $o,erto !romi-C E C$n"ra"$ Ad#ini!"ra"i2$ es simplemente, G---toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. G5 !e acuerdo con estas de/iniciones se concluye 2ue: el Contrato %dministrativo es un acuerdo de voluntades entre el Estado y un particular u otro ente del Estado, cuya /inalidad es la provisin de o,ras, ,ienes o servicios, en /uncin del interEs p+,lico,.1.,.- C$n"ra"i!"a.o eFiste etimologa 2ue indi2ue el signi/icado de contratista- Una aproFimacin a este concepto proviene de contractus, eFpresin latina 2ue signi/ica unir, estrechar, o contraer&uele seHalarse tam,iEn, 2ue contratista se deriva de la vo. castellana contraer ;o,ligaciones<C$n"ra"i!"a de $'ra.- Es la persona natural o jurdica, 2ue mediante un contrato de ejecucin de o,ra con cual2uier institucin del estado, asume la o,ligacin de reali.ar un tra,ajo determinado- ;Concepto propio del escritor- Ing- Carlos Castro< *E$&" % %:U$%L-C Es una persona humana 2ue ejerce derechos y cumple o,ligaciones a ttulo personalD el Cdigo Civil ecuatoriano de/ine en el %rt- 6= como: CC Ar". 31.- &on personas todos los individuos de la especie humana, cual2uiera 2ue sean su edad, seFo o condicin- !ivdense en ecuatorianos y eFtranjeros*E$&" % JU$I!IC%-C &eg+n el Cdigo Civil ecuatoriano: CC 4Ar". 563.- &e llama persona jurdica una persona /icticia, capa. de ejercer derechos y contraer o,ligaciones civiles, y de ser representada judicialmente y eFtrajudicialmente-

C+''+,(E- .uan Carlos. E" C$(/0+/$ +D12(2'/0+/23$. Pa%. !1 0oberto Dromi; 4"2C2/+C25( P6B"2C+4; !da. Edicin; Edc. Buenos +ires; 1775; Buenos +ires 8 +r%entina; P&%. !5
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Materia: MARCO REGULATORIO DE LA CONSTRUCCIN. CAP7TULO II

EL CONT-ATO P01LICO O AD8INIST-ATI9O

Pri#er P)n"$.- E Ser2ici$ P&' ic$ Cuando ha,lamos del contrato p+,lico, Estado y Contratista ,uscan un ,ien com+n por2ue el Estado ,usca la construccin y el contratista a la postre redunda su o,ra en un servicio p+,licoLa di/erencia consiste en 2ue el Estado reali.a o,ras en ejercicio de sus prerrogativas y el particular en uso de su ptica personal y muy pro/esional ,usca principalmente una gananciaD a los dos les co,ija un mismo derecho p+,lico y las cl)usulas eFor,itantes del Cdigo- El contratista adem)s se somete a los procesos reglados 2ue demanda el contrato administrativoEl servicio p+,lico, para su correcto desenvolvimiento, est) revestido de ciertas caractersticas, 2ue a continuacin se eFplican: a< .enera idad.C &e trata de 2ue el servicio p+,lico sea para todos, y no para determinada personaD en algunos casos ser) o,ligatorio ; Ej- alum,rado p+,lico<D y, en otros casos ser) voluntario, los usuarios decidir)n si lo utili.an o no, pagando la tasa respectiva ;Ej- &ervicio de energa elEctrica, agua pota,le, telE/ono<C$n"in)idad-C &igni/ica 2ue el servicio p+,lico de,e prestarse de manera ininterrumpida- EFisten servicios p+,licos, de continuidad a,soluta, como son la provisin de agua pota,le, energa elEctrica, etc-D y, los de continuidad relativa, 2ue se prestan con regularidad, seg+n se necesiten- *ara asegurar la continuidad del servicio p+,lico, la Constitucin *oltica del Ecuador, en la &eccin :ercera, %rt- 37>, numeral =5, dice: B&e proh,e la parali.acin de los servicios p+,licos de salud y saneamiento am,iental, educacin, justicia, ,om,eros, seguridad social, energa elEctrica, agua pota,le y alcantarillado, produccin hidrocar,ur/era, procesamiento, transporte y distri,ucin de com,usti,les, transportacin p+,lica, correos y telecomunicaciones- La ley esta,lecer) lmites 2ue aseguren el /uncionamiento de dichos servicios-@

,<

*or encima de los intereses individuales, ha de primar el interEs de la colectividad, y es por ello, 2ue se a/ecta al derecho de huelga 2ue tienen los tra,ajadores, consagrado en la Constitucin *oltica del Ecuadorc< -eg) aridad.C La regularidad implica 2ue el servicio p+,lico se ha de prestar de con/ormidad con las reglas y normas preesta,lecidas- *ara !romi, la regularidad se re/iere al ritmo con el 2ue se presta el servicio p+,lico, as por ejemplo, en la recoleccin de ,asura, se /ijan lugares y horarios espec/icos-

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Uni:$r#idad.C La uni/ormidad comprende 2ue el servicio p+,lico de,e ser para todos en igualdad de condiciones, sin discriminacin alguna- *ara !romi, la igualdad, Bes el derecho de eFigir y reci,ir el servicio p+,lico en igualdad o uni/ormidad de condiciones-@>- Esta caracterstica se deriva del principio de igualdad contemplado en la Constitucin *oltica del Ecuador, en %rt- ==, numeral 7O' iga"$riedad-C Esta caracterstica est) ligada al servicio p+,lico, %dministracin *+,lica est) o,ligada a prestarlo y el usuario a eFigirlola

e<

%s mismo, el ordenamiento jurdico ecuatoriano seHala, por medio de su m)Fimo y supremo cuerpo normativo, 2ue BEl m)s alto de,er del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garanti.ados en la ConstitucinSeg)nd$ P)n"$.- C$n"ra"$ In"erad#ini!"ra"i2$ E Ar". 1 de la Ley "rg)nica del &istema acional de Contratacin *+,lica, determina 2ue el )m,ito de la ley se contrae a los procedimientos de contratacin para la ad2uisicin o arrendamiento de ,ienes, ejecucin de o,ras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, 2ue cele,ra el EstadoE Ar". , literal 9, indica 2ue el contratista puede ser otro ente del estadoD y, si esto es as entonces, se con/igura el contrato interadministrativo, consolidado este contrato entre un ente del Estado y otro ente del EstadoUna de a! *rerr$ga"i2a! de c$n"ra"$ in"erad#ini!"ra"i2$ e! ;)e e c$n"ra"$ in"erad#ini!"ra"i2$ n$ e<ige a *re!en"aci%n de garan"=a!> $ ;)e "iene %gica *$r;)e !iend$ en"idade! de #i!#$ e!"ad$ n$ *)ede de!c$n:iar> *er$ e<i!"en $"ra! en"idade! ;)e *$r ?"ica en"regan garan"=a "?cnica *$r a !$ 2encia *r$:e!i$na de "ra'a@$. "tra de las eFcepciones del contrato interadministrativo es 2ue ciertos contratos no se elevan a escritura p+,lica, como puede ser una o,ra de seguridad nacional o una ad2uisicin de armas 2ue se considere de secreto para las 1uer.as %rmadasComo ejemplo de contrato interadministrativo tenemos: La Escuela *olitEcnica del EjErcito en el aHo 7889, necesit la construccin de un ,lo2ue de aulas en el Campus *olitEcnico de &angol2u, para lo cual re2uiri 2ue la Construccin la realice el Cuerpo de Ingenieros del EjErcitoTercer P)n"$.- C$n"ra"$ de Ad+e!i%n.El contrato administrativo, es un contrato de adhesin y el justi/icativo de a2uello es 2ue de,er) ser siempre contrato de adhesin por2ue el estado en ejercicio de sus atri,uciones no podr) delegar a otra instancia, a otra persona, o a ning+n cuerpo colegiado los pliegos de condiciones 2ue constituyen las ,ases o documentos precontractuales de todos y cada uno de los re2uerimientos institucionales9

D0$12- 0oberto. 1+(U+" DE DE0EC:$ +D12(2'/0+/23$. /$1$ !. Pa%. ;

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JKuiEn sino el estado contratante para 2ue sepa sus necesidades como pas, como colectivo, el 2ue de,e sa,er *ara ;)? necesitamos construir, c$n ;)? presupuesto re/erencial, en 2ue pla.o, de d$nde vamos a sacar la plataL, entonces no ca,ra de modo alguno 2ue al Estado le den haciendo las ,asesD *or2ue en /uncin de esas ,ases los /uturos o/erentes no solo 2ue la compran, la estudian, anali.an y determinan sus conveniencias y cuando est) as el escenario planteado, entre estado y /uturo o/erente, este +ltimo consagra todos sus derechos en un acto de irremedia,le concurrencia igualitaria con su propuesta, adhiriEndose al pliego de condiciones /ormulado por el Estado*ero el o/erente al adherirse al pliego de condiciones con la entrega de su propuesta consagra mani/iestas li,ertades de contratacin y de ah su pala,ra, la naturale.a de este contrato de adhesin,.1.CONCEPTO DE P-INCIPIO.

BLos principios jurdicos constituyen los pilares 2ue in/orman y con/orman el !erecho 2ue rige las relaciones jurdicas en el Estado, cuyos /undamentos se a/irman en el sistema constitucional-@M Los principios del procedimiento administrativo delimitan su contenido y su /inalidad, y constituyen las pautas directrices 2ue de/inen su esencia y justi/ican su eFistencia,.1.1.- Princi*i$ de Ig)a dad.-

Este principio es muy importante en los procedimientos de contratacin p+,licaD se deriva del %rt- == numeral 7 de la Constitucin y %rt- 6 de la Ley "rg)nica del &istema acional de Contratacin *+,lica-

!esde un punto de vista general en materia administrativa, el principio de igualdad en el trato signi/ica 2ue el Estado de,e prestar su actividad a todos los 2ue la necesiten, sin otro criterio de distincin 2ue el grado de esa necesidad, y con entera a,straccin del seFo, la religin, poltica, las convicciones /ilos/icas, la clase social, o en general todo a2uello 2ue nada tenga 2ue ver con el cumplimiento del /in p+,lico 2ue la actividad persigue-9

,.1.,.- Princi*i$ de P)' icidad.;

BU. 1$(/E0$- 1nica. Contratos administrativos. Diri%ido por 2smael Farrando. 1< edicinEditorial +beledo Perrot- Buenos +ires- +r%entina- !==!- p&% >5. > $0/2? $0/2?- Eduardo. /esis de Derec@o +dministrativo. /omo 222. Biblioteca .urAdica DiBe- !==!p&% *;.

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C *u,licidad en relacin al llamado de los o/erentes a los procedimientos de contratacin por los medios correspondientes*u,licidad en el acceso al eFpediente de la contratacin y a la in/ormacin complementariaEste principio tam,iEn se mani/iesta en los tr)mites posteriores a la apertura de las o/ertas, donde de,e privar una adecuada y esencial pu,licidad- &in em,argo, lo anterior presenta sus limitaciones, ya 2ue la pu,licidad no puede permitirle a los o/erentes inmiscuirse en el procedimiento de evaluacin de las o/ertas, por2ue este tr)mite es eFclusivo y propio de la %dministracin*or otra parte, esa pu,licidad si implica el derecho de conocer las o/ertas de los dem)s concurrentes, de modo 2ue permita el ejercicio de las impugnaciones o recursos 2ue procesalmente correspondan-4 En resumen, la pu,licidad como principio hace posi,le ,rindar ampliamente toda la in/ormacin relacionada con el procedimiento de licitacin a los interesados, o/erentes y al p+,lico en general, adem)s de /iscali.ar, en cierta /orma, la utili.acin de los /ondos p+,licos, no dando ca,ida a actuaciones de ndole oscuro y moralmente reprocha,les,.1.A.- Princi*i$ Ec$n%#ic$ La nocin del principio econmico, entre el contratante y el contratista naci en 1rancia- Es considerado como el m)s importante de todos los principios, se ve re/lejado cuando el Estado mediante un procedimiento precontractual, convoca a los o/erentes con el /in de servir a la comunidadD y, 2uienes participan en el proceso precontractual ,uscan o,tener una ganancia ra.ona,leB!e,en ,alancearse de manera 2ue /ormen contrapartida de los ,ene/icios pro,a,les y de las pErdidas previstas- El contrato tam,iEn implcita, como un c)lculo, la e2uivalencia honesta entre lo 2ue se otorga y lo 2ue se eFige---@=8 BEl precio de los contratos p+,licos de,e ser el resultado de un procedimiento de ,+s2ueda de una o/erta de mercado, competitiva y ajustada al tipo de prestacin reali.ada, con una previa determinacin legal o contractual de sus posi,les variaciones@-== !el precioD el contratista se hace acreedor con la suscripcin del contrato- % partir de este elemento, el contratista podr) determinar la adecuada renta,ilidad del contrato para su interEs personal, y por ello o,liga a la %dministracin a su pago, en el cumplimiento diligente y oportuno de sus o,ligaciones7

1ata- op cit- p&% !>. "+UB+DC0E- +ndrD de 1$DE0(E- FranB- +utor citado por C+''+,(E- .uan Carlos. E" C$(/0+/$ +D12(2'/0+/23$. Pa%. 1!7 11 023E0$ $0/E,+ ,eneralidades sobre el contrato administrativo # la doctrina sobre los reaEustes de precios Fconsiderando 222G
1=

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o solo se calcula so,re la prestacin, sino tam,iEn so,re el capital 2ue se de,e invertirD derecho 2ue nace desde el momento mismo en 2ue el contratista entrega su o/erta a la %dministracin-

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LEY O-.NICA DEL SISTE8A NACIONAL DE CONT-ATACI/N P01LICA

:tulo I AE E$%LI!%!E& Ar". 1.- O'@e"$ y #'i"$.- Esta Ley esta,lece el &istema acional de Contratacin *+,lica y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratacin para la ad2uisicin o arrendamiento de ,ienes, ejecucin de o,ras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, 2ue realicen: =- Los "rganismos y dependencias de las 1unciones del Estado7- Los "rganismos Electorales3- Los "rganismos de Control y $egulacin6- Las entidades 2ue integran el $Egimen &eccional %utnomo5- Los "rganismos y entidades creados por la Constitucin o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios p+,licos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado>- Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios p+,licosM- Las corporaciones, /undaciones o sociedades civiles en cual2uiera de los siguientes casos: a< estEn integradas o se con/ormen mayoritariamente con cual2uiera de los organismos y entidades seHaladas en los n+meros = al > de este artculo o, en general por instituciones del EstadoD o, ,< 2ue posean o administren ,ienes, /ondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, eFcedentes, su,venciones y todos los derechos 2ue pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual /uere la /uente de la 2ue procedan, inclusive los provenientes de prEstamos, donaciones y entregas 2ue, a cual2uier otro ttulo se realicen a /avor del Estado o de sus institucionesD siempre 2ue su capital o los recursos 2ue se le asignen, estE integrado en el cincuenta ;58N< por ciento o m)s con participacin estatalD y en general toda contratacin en 2ue se utilice, en cada caso, recursos p+,licos en m)s del cincuenta ;58N< por ciento del costo del respectivo contrato9- Las compaHas mercantiles cual2uiera hu,iere sido o /uere su origen, &e eFcept+an las personas jurdicas a las 2ue se re/iere el numeral 9 del artculo 7 de esta Ley, 2ue se someter)n al rEgimen esta,lecido en esa norma-

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Ar". 6.- De:inici$ne!.1. Ad@)dicaci%nB Es el acto administrativo por el cual la m)Fima autoridad o el rgano competente otorga derechos y o,ligaciones de manera directa al o/erente seleccionado, surte e/ecto a partir de su noti/icacin 1iene! y Ser2ici$! N$r#a iCad$!B ",jeto de contratacin cuyas caractersticas o especi/icaciones tEcnicas se hallen homologados y catalogadosCa" $g$ E ec"r%nic$B $egistro de ,ienes y servicios normali.ados pu,licados en el portal ???-compraspu,licas-gov-ec para su contratacin directa C$n"ra"aci%n P&' icaB C" CE*:" !$"0I-C :oda declaracin ,ilateral o de voluntad com+n productora de e/ectos jurdicos entre dos personas de las cuales una est) en ejercicio de la /uncin p+,lica o administrativa-

,.

A.

5.

*or tanto: &e re/iere a todo procedimiento concerniente a la ad2uisicin o arrendamiento de ,ienes, ejecucin de o,ras p+,licas o prestacin de servicios incluidos los de consultora6. C$n"ra"i!"aB Es la persona natural o jurdica, nacional o eFtranjera, o asociacin de Estas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer ,ienes, ejecutar o,ras y prestar servicios, incluidos los de consultoraC$n!) "$rB *ersona natural o jurdica, nacional o eFtranjera, /acultada para proveer servicios de consultora, de con/ormidad con esta Ley- (er %rt- 39

D.

&e re/iere a la prestacin de servicios pro/esionales especiali.ados, 2ue tengan por o,jeto identi/icar, auditar, plani/icar, ela,orar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre /acti,ilidad, /acti,ilidad, diseHo u operacinComprende, adem)s, la supervisin, /iscali.acin, auditora y evaluacin de proyectos eF ante y eF post, el desarrollo de so/t?are o programas in/orm)ticos as como los servicios de asesora y asistencia tEcnica-13. In!"i")"$ Naci$na de C$n"ra"aci%n P&' icaB Es el rgano tEcnico rector de la Contratacin *+,lica- La Ley puede re/erirse a El simplemente como BInstituto acional@L$ca B &e re/iere a la circunscripcin cantonal donde se ejecutar) la o,ra o se destinar)n los ,ienes y servicios o,jeto de la contratacin p+,lica8<i#a A)"$ridadB Kuien ejerce administrativamente la representacin legal de la Entidad Contratante- *ara e/ectos de esta Ley, en las municipalidades y

15.

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consejos provinciales, la m)Fima autoridad ser) el %lcalde o *re/ecto, respectivamente1D. 8e@$r C$!"$ en 1iene! $ Ser2ici$! N$r#a iCad$!B "/erta 2ue cumpliendo con todas las especi/icaciones y re2uerimientos tEcnicos, /inancieros y legales eFigidos en los documentos precontractuales, o/erte el precio m)s ,ajo8e@$r C$!"$ en O'ra!> $ en 1iene! $ Ser2ici$! N$ N$r#a iCad$!B "/erta 2ue o/re.ca a la entidad las mejores condiciones presentes y /uturas en los aspectos tEcnicos, /inancieros y legales, sin 2ue el precio m)s ,ajo sea el +nico par)metro de seleccin8e@$r C$!"$ en C$n!) "$r=aB Criterio de BCalidad y Costo@, y sin 2ue en ning+n caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte ;78N< por cientoO:er"a Ga'i i"adaB La o/erta 2ue cumpla con todos los re2uisitos eFigidos en los *liegos *re contractualesPar"ici*aci%n L$ca B &e entender) a2uel o a2uellos participantes inscritos en el $egistro Onico de *roveedores 2ue tengan su domicilio en el cantn donde se reali.a la contratacinPar"ici*aci%n Naci$na B %2uellos participantes inscritos en el $egistro Onico de *roveedores cuya o/erta se considere de origen nacionalP ieg$!B !ocumentos precontractuales ela,orados y apro,ados para cada procedimiento, 2ue se sujetar)n a los modelos esta,lecidos por el Instituto acional de Contratacin *+,lica-

1E.

1F.

,0.

,,.

73-

,3.

Ar". 1, de -eg a#en"$.- G$ra O:icia .- *ara todos los actos 2ue se generen y desarrollen a travEs del *ortal ???-compraspu,licas-gov-ec, la hora o/icial ser) la 2ue mar2ue el *ortal;&on las reglas del juego para participar en contratos con el estado-< ,5. P$r"a C$#*ra! *&' ica!.- ;???-compraspu,licas-gov-ec<: Es el &istema In/orm)tico "/icial de Contratacin *+,lica del Estado EcuatorianoP$r E!cri"$B &e entiende un documento ela,orado en medios /sicos o electrnicosPre!)*)e!"$ -e:erencia B 0onto del o,jeto de contratacin determinado por la Entidad Contratante al inicio de un proceso precontractual-

,6.

,D.

;Es el valor 2ue se cree 2ue costar) el proceso de contratacin< ,E. Pr$2eed$rB Es la persona natural o jurdica nacional o eFtranjera, 2ue se encuentra inscrita en el $U*, ha,ilitada para reali.ar contratos con el estado-

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;proveer ,ienes, ejecutar o,ras y prestar servicios, incluidos los de consultora, re2ueridos por las Entidades Contratantes-< ,F. -egi!"r$ 0nic$ de Pr$2eed$re!.- -UP: Es la #ase de !atos de los proveedores del estado 2ue est)n en capacidad de reali.ar contratos con el estadoSi")aci$ne! de E#ergenciaB &on a2uellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones, se2uas, grave conmocin interna, inminente agresin eFterna, guerra internacional, cat)stro/es naturales, y otras 2ue provengan de /uer.a mayor o caso /ortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional- Una situacin de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, pro,ada y o,jetiva-

A1.

SISTE8A NACIONAL DE CONT-ATACI/N P01LICA

Ca*=") $ I DEL SISTE8A Y SUS /-.ANOS Ar". D.- Si!"e#a naci$na de c$n"ra"aci%n *&' ica SNCP. C Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organi.adas orientadas al planeamiento, programacin, presupuestos, control, administracin y ejecucin de las contrataciones reali.adas por las Entidades ContratantesAr". F.- O'@e"i2$! de !i!"e#a.- &on o,jetivos prioritarios del Estado, en materia de contratacin p+,lica, los siguientes: =- Aaranti.ar la calidad del gasto p+,lico y su ejecucin 7- Aaranti.ar la ejecucin plena de los contratos y la aplicacin e/ectiva de las normas contractualesD 3- Aaranti.ar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin p+,licaD 6- Convertir la contratacin p+,lica en un elemento dinami.ador de la produccin nacionalD 5- *romover la participacin de artesanos, pro/esionales, micro, pe2ueHas y medianas empresas >- %gilitar, simpli/icar y adecuar los procesos de ad2uisicin 4- 0oderni.ar los procesos de contratacin p+,lica =8- Aaranti.ar la transparencia del gasto p+,licoD y,

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==- Incentivar y garanti.ar la participacin de proveedores

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INCOP H PO-TAL DE CO8P-AS P01LICAS H -UP

INT-ODUCCI/N.- Con la pu,licacin de la Ley "rg)nica del &istema acional de Contratacin *+,lica L"& C*D $egistro "/icial P 345 del 6 de agosto del 7889, nace: C C C E In!"i")"$ Naci$na de C$n"ra"aci%n P&' ica -INCOP- y +erra#ien"a! @)r=dica!B P$r"a C$#*ra! P&' ica! y -egi!"r$ 0nic$ de Pr$2eed$re! La! d$!

Qerramientas 2ue desde la visin legal, /ueron creadas para /acilitar, regular y vigilar los actos precontractuales de las entidades del sector p+,lico, como tam,iEn, para llevar a la pr)ctica el cumplimiento de los principios rectores de este campo especiali.ado, tal como esta,lece el %rt- 6 de la Ley de la materia, los mismos 2ue se determinan en la /orma siguiente: Ar". 10.- E In!"i")"$ Naci$na de C$n"ra"aci%n P&' ica.El Instituto ejercer) la rectora del &istema acional de Contratacin *+,lica :iene por o,jeto entre otras: 6- %dministrar el $egistro Onico de *roveedores $U*D 5- !esarrollar y administrar el &istema "/icial de Contratacin *+,lica del Ecuador, C"0*$%&*O#LIC%&M- Esta,lecer y administrar cat)logos de ,ienes y servicios normali.adosD 9- EFpedir modelos o,ligatorios de documentos precontractuales y contractuales,

GE--A8IENTAS DEL SISTE8A (SNCP) DEL -E.IST-O 0NICO DE P-O9EEDO-ES (-UP) Ar". 16.- -egi!"r$ &nic$ de *r$2eed$re!.- ;$U*< Es un sistema p+,lico de in/ormacin y ha,ilitacin de las personas naturales y jurdicas, nacionales y eFtranjeras, con capacidad para contratar seg+n esta Ley, cuya administracin corresponde al Instituto acional de Contratacin *+,licaAr". 1D.- P)' icidad de a in:$r#aci%n.- La in/ormacin del $U* ser) p+,lica y estar) disponi,le en el *ortal C"0*$%&*O#LIC%&Ar". 1E.- O' iga"$riedad de in!cri*ci%n.- *ara participar individualmente o en asociacin se re2uiere constar en el $U* como proveedor ha,ilitado-

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*or eFcepcin, los o/erentes 2ue intervengan en procesos de menor cuanta podr)n no estar inscritos en el $U*D pero, de,er)n inscri,irse en el $U* previa a la suscripcin de sus respectivos contratosAr". 1F.- Ca)!a e! de !)!*en!i%n de -UP.=- &er declarado contratista incumplido o adjudicatario /allido, durante el tiempo de cinco ;5< aHos y tres ;3< aHos, respectivamente, contados a partir de la noti/icacin de la resolucin de terminacin unilateral del contrato o de la resolucin con la 2ue se declare adjudicatario /allidoD 7- o actuali.ar la in/ormacin re2uerida para su registro por el Instituto acional de Contratacin *+,lica, suspensin 2ue se mantendr) hasta 2ue se realice la actuali.acin correspondienteD y, Una ve. superadas las causas o los tiempos de sancin previstos en los numerales anteriores, el Instituto acional de Contratacin *+,lica reha,ilitar) al proveedor de /orma autom)tica y sin m)s tr)mite-

DEL SISTE8A INIO-8TICO CO8P-AS P01LICAS Ar". ,1.- PO-TAL de CO8P-AS P01LICAS. C o/icial de contratacin p+,lica del Ecuadoro es m)s 2ue el sistema in/orm)tico

&er) de uso o,ligatorio para las entidades sometidas a esta Ley y ser) administrado por el Instituto acional de Contratacin *+,licaEl portal de C"0*$%&*O#LIC%& contendr), entre otras, el $U*, Cat)logo electrnico, el listado de las instituciones y contratistas del & C*, in/ormes de las Entidades Contratantes, estadsticas, contratistas incumplidos, la in/ormacin so,re el estado de las contrataciones p+,licas y ser) el +nico medio empleado para reali.ar todo procedimiento electrnico relacionado con un proceso de contratacin p+,licaAr". ,E.- U!$ de +erra#ien"a! in:$r#"ica!.- Los procedimientos esta,lecidos en esta Ley, se tramitar)n pre/erentemente utili.ando herramientas in/orm)ticas, de acuerdo a lo seHalado en el $eglamento de esta LeyEl *ortal C"0*$%&*O#LIC%& de,er) contar con seguridades in/orm)ticas 2ue garanticen su correcto /uncionamiento, con las pistas de auditora correspondientes-

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NO-8AS CO8UNES A TODOS LOS P-OCEDI8IENTOS DE CONT-ATACI/N P01LICA

Ar". ,,.- P an an)a de c$n"ra"aci%n.- :odas las institucionales p+,licas, /ormular)n el *lan %nual de Contratacin con el presupuesto correspondiente dentro de los 2uince ;=5< das del mes de enero de cada aHo- !e eFistir re/ormas al *%C, Estas ser)n pu,licadas en el *ortal de Compras *+,licas Ar". ,A.- E!")di$!.- %ntes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturale.a de la contratacin, la entidad de,er) contar con los estudios y diseHos completos, de/initivos y actuali.ados, planos y c)lculos, especi/icaciones tEcnicas, de,idamente apro,ados por las instancias correspondientes, vinculados al *lan %nual de Contratacin de la entidadAr". ,3.- Pre!)*)e!"$.- Las entidades previamente a la convocatoria, de,er)n certi/icar la disponi,ilidad presupuestaria y la eFistencia presente o /utura de recursos su/icientes para cu,rir las o,ligaciones derivadas de la contratacinAr". ,5.- Par"ici*aci%n naci$na .- Los *liegos contendr)n criterios de valoracin 2ue incentiven y promuevan la participacin local y nacional, mediante un margen de pre/erencia para los proveedores de o,ras, ,ienes y servicios, incluidos la consultora, de origen local y nacional, de acuerdo a los par)metros determinados por el 0inisterio de Industrias y CompetitividadAr". ,6.- A!$ciaci%n *ara $:er"ar.- En los procedimientos a los 2ue se re/iere esta Ley los o/erentes inscritos en el $U*, sean personas naturales o jurdicas, podr)n presentar sus o/ertas individualmente, asociadas, o con compromiso de asociacin o consorcioAr". ,D.- 8$de $! $' iga"$ri$!.- &er)n o,ligatorios los modelos y /ormatos de documentos pre contractuales, y la documentacin mnima re2uerida para la reali.acin de un procedimiento precontractual y contractual, 2ue ser)n ela,orados y o/iciali.ados por el Instituto acional de Contratacin *+,lica, para lo cual podr) contar con la asesora de la *rocuradura Aeneral del Estado y de la Contralora Aeneral del EstadoAr". ,F.- C$#*ra! c$r*$ra"i2a!.- Con el o,jeto de conseguir mejores condiciones de contratacin y aprovechar economas de escala, dos o m)s entidades podr)n /irmar convenios interinstitucionales con el /in de reali.ar en /orma conjunta un procedimiento de seleccin +nico, para la ad2uisicin de ,ienes, ejecucin de o,ras de interEs com+n o prestacin de servicios incluidos los de consultora&e o,servar)n los procedimientos correspondientes de acuerdo al monto y naturale.a de la contratacin-

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*ara la ela,oracin del convenio se o,servar)n los modelos de uso o,ligatorio desarrollados por el Instituto acional de Contratacin *+,licaUna ve. culminado el proceso de seleccin, si la contratacin /uera divisi,le, se suscri,ir)n contratos independientes entre cada entidad y el o los adjudicatariosAr". A0.- 9igencia de a $:er"a.- Las o/ertas se entender)n vigentes durante el tiempo 2ue para el e/ecto prevean los *liegos precontractuales- !e no preverse el pla.o de vigencia se entender) 2ue la o/erta est) vigente hasta la /echa de cele,racin del contrato, pudiendo prorrogarse el pla.o previsto por disposicin de la Entidad Contratante-

PLIE.OS
Ar". A1.- Di2) gaci%n> in!cri*ci%n> ac araci$ne! y #$di:icaci$ne! de $! * ieg$!.Los *liegos contendr)n toda la in/ormacin re2uerida para participar en un proceso de provisin de o,ras, ,ienes o servicios, incluidos los de consultoraDe:inici%n.- SON LAS -E.LAS DE JUE.O PA-A PA-TICIPA- EN LOS CONT-ATOS CON EL ESTADO Los *liegos contendr)n toda la in/ormacin tEcnica, econmica y legal re2uerida en un proceso como planos, estudios, especi/icaciones tEcnicas, condiciones econmicas, legales y contractualesLos *liegos son p+,licos y su acceso es gratuito para cual2uier persona a travEs del portal de C"0*$%&*O#LIC%&En ning+n proceso de contratacin, sea cual sea su monto o modalidad, se co,rar) valor alguno por derecho de inscripcin- EFclusivamente el o/erente adjudicado, una ve. reci,ida la noti/icacin de adjudicacin, pagar) a la entidad el valor previsto en /orma previa en los pliegos, y con el cual se cu,ra eFclusivamente los costos de levantamiento de teFtos, reproduccin y edicin de los *liegos, de ser el casoLos interesados podr)n reali.ar preguntas y solicitar aclaraciones so,re los pliegos a la entidad convocante- Las preguntas, las aclaraciones, las respuestas y las modi/icaciones a los pliegos, en caso de eFistir, se pu,licar)n en el portal C"0*$%&*O#LIC%&Los *liegos esta,lecer)n el pla.o y los procedimientos para /ormular las preguntas y aclaraciones y para o,tener las respuestas correspondientesEn los *liegos de,er) incluirse o,ligatoriamente un pla.o de convalidacin de errores de /orma de la o/erta, de con/ormidad con lo esta,lecido en el $eglamento-

SI

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Ar". A,.- Ad@)dicaci%n.- La m)Fima autoridad de la Institucin de acuerdo al proceso a seguir en ,ase al tipo de contratacin, adjudicar) el contrato, al o/erente cuya propuesta represente el mejor costo, de acuerdo a lo de/inido en los n+meros =M, =9 y =4 del artculo > de esta LeyD y, a los par)metros o,jetivos de evaluacin previstos en cada procedimiento-

NO
Ar". AA.- Dec ara"$ria de *r$cedi#ien"$ de!ier"$.- La m)Fima autoridad de la Entidad Contratante, siempre antes de resolver la adjudicacin, declarar) desierto el procedimiento de manera total o parcial, en los siguientes casos: =- *or no ha,erse presentado o/erta algunaD 7- *or ha,er sido inha,ilitadas las o/ertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o re2uerimientos esta,lecidos en los *liegosD 3- *or no cele,rarse el contrato por causas imputa,les al adjudicatario, siempre 2ue no sea posi,le adjudicar el contrato a otro o/erenteD y, 6- *or considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las o/ertas o la +nica presentada- La declaratoria de inconveniencia de,er) estar sustentada en ra.ones econmicas, tEcnicas o jurdicasUna ve. declarado desierto el procedimiento, la m)Fima autoridad podr) disponer su archivo o su reaperturaLa declaratoria de/initiva de desierto cancelar) el proceso de contratacin y por consiguiente se archivar) el eFpedienteLa declaratoria de desierto o cancelacin no dar) lugar a ning+n tipo de reparacin o indemni.acin a los o/erentesAr". A3.- Cance aci%n de *r$cedi#ien"$.- En cual2uier momento entre la convocatoria y 76 horas antes de la /echa de presentacin de las o/ertas, la m)Fima autoridad de la entidad podr) declarar cancelado el procedimiento, sin 2ue dE lugar a ning+n tipo de reparacin o indemni.acin, mediante acto administrativo motivado, en los siguientes casos: =- !e no persistir la necesidad, en cuyo caso se archivar) el eFpedienteD 7- Cuando sea necesario introducir una re/orma sustancial 2ue cam,ie el o,jeto de la contratacinD en cuyo caso se de,er) convocar a un nuevo procedimientoD y, 3- *or violacin sustancial de un procedimiento precontractualAr". A5.- Ad@)dica"ari$! :a id$!.- &i el adjudicatario o los adjudicatarios no cele,raren el contrato por causas 2ue les sean imputa,les, la m)Fima autoridad de la

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entidad, declarar) /allido al o/erente o a los o/erentes y noti/icar) de esta condicin al I C*E ad@)dica"ari$ :a id$ ser) inha,ilitado del $U* por el pla.o de "re! (A) aK$!, tiempo durante el cual no podr) contratar con las Entidades Contratantes previstas en esta Ley%rt- 3>-C EFpediente del proceso de contratacin-C Las Entidades Contratantes de,er)n /ormar y mantener un eFpediente por cada contratacin en el 2ue constar)n los documentos re/erentes a los hechos y aspectos m)s relevantes de sus etapas de preparacin, seleccin, contratacin, ejecucin, as como en la /ase pos contractual- El $eglamento esta,lecer) las normas so,re su contenido, con/ormacin y pu,licidad a travEs del portal de C"0*$%&*O#LIC%&SE -EIIE-E A LA (LOSNCP) Secci%n II

SO1-E LA CONT-ATACI/N DE CONSULTO-7A.

Ar". AD.- E@ercici$ de a c$n!) "$r=a.- La consultora ser) ejercida por personas naturales o jurdicas, nacionales o eFtranjeras 2ue, para cele,rar contratos con las entidades sujetas a la presente Ley, de,er)n inscri,irse en el $egistro Onico de *roveedores $U*La participacin de consultores eFtranjeros, en los procesos de contratacin p+,lica, sean estos personas naturales o jurdicas, se limitar) a los servicios, campos, actividades o )reas en cuyos componentes parcial o totalmente no eFista capacidad tEcnica o eFperiencia de la consultora nacional, certi/icadas por el Instituto acional de Contratacin *+,lica 2uien para el e/ecto de proporcionar esta certi/icacin de,er) solicitar mediante aviso p+,lico la presentacin de eFpresiones de interEs de proveedores de ,ienes y servicios nacionales- &i en un pla.o de treinta ;38< das de solicitada dicha eFpresin de interEs no eFisten interesados nacionales, o los 2ue mani/iesten su interEs no cumplen con la capacidad tEcnica o eFperiencia solicitada, entonces autori.ar) a la entidad el concurso de prestadores de servicios de consultora eFtranjerosEsta autori.acin no impide 2ue una ve. iniciado el proceso contractual una persona natural o jurdica nacional participe del mismoAr". AE.- Per!$na! na")ra e! ;)e *)eden e@ercer a c$n!) "$r=a.- *ara 2ue los consultores individuales, nacionales o eFtranjeros, puedan ejercer actividades de consultora, de,er)n tener por lo menos ttulo pro/esional de tercer nivel con/erido por una institucin de Educacin &uperior del Ecuador, o del eFtranjero, en cuyo caso de,er) estar reconocido en el pas con/orme a la LeyLos consultores individuales eFtranjeros cuyos ttulos no se encuentren registrados en el Ecuador 2ue cele,ren contratos de consultora cuyo pla.o sea de hasta seis mesesD de,er)n presentar el ttulo pro/esional con/erido por una entidad de educacin superior

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del eFtranjero, igual tratamiento se dar) al consultor individual nacional 2ue haya o,tenido el ttulo de tercer nivel o cuarto nivel en el eFtranjeroAr". AF.- Per!$na! @)r=dica! ;)e *)eden e@ercer a c$n!) "$r=a.- *ara 2ue una empresa nacional pueda ejercer actividades de consultora, de,er) estar constituida de con/ormidad con la Ley de CompaHas y tener en su o,jeto social incluida esta actividadLas personas jurdicas eFtranjeras para ejercer actividades de consultora demostrar)n estar /acultadas legalmente en el pas de su constitucin para ejercer y prestar servicios de consultora- *ara la ejecucin de los contratos, dichas personas jurdicas de,er)n estar domiciliadas en el Ecuador de con/ormidad con lo previsto en la Ley de CompaHasLas compaHas eFtranjeras 2ue se hu,ieren registrado como consultoras en el $U* no podr)n ejercer en el pas ninguna otra actividad 2ue no sea la consultora en los campos de su registroLas universidades y escuelas politEcnicas, as como las /undaciones y corporaciones podr)n ejercer la consultora, de con/ormidad con las disposiciones legales o estatutarias 2ue normen su eFistencia legal, siempre 2ue tengan relacin con temas de investigacin o asesoras especiali.adas puntuales en las 2ue demuestren su capacidad*ara ejercer su actividad, las empresas consultoras contratar)n y demostrar)n 2ue cuentan con consultores individuales, 2uienes de,er)n cumplir los re2uisitos previstos en esta LeyEn todos los casos se privilegiar) la contratacin de pro/esionales ecuatorianos lo 2ue ser) eFigido por la institucin contratante y por el I C* en los porcentajes de/inidos en el $eglamento a la LeyAr". 30.- 8$n"$! y "i*$! de c$n"ra"aci%n.- La cele,racin de contratos de consultora se sujetar) a las siguientes disposiciones: 1. C$n"ra"aci%n direc"aB Cuando el presupuesto re/erencial del contrato sea in/erior o igual al valor 2ue resultare de multiplicar el coe/iciente 8,888887 por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico- La seleccin, cali/icacin, negociacin y adjudicacin la reali.ar) la m)Fima autoridad de la Entidad Contratante de acuerdo al procedimiento previsto en el $eglamento a la LeyD ,. C$n"ra"aci%n #edian"e i!"a c$r"aB Cuando el presupuesto re/erencial del contrato supere el /ijado en el n+mero anterior y sea in/erior al valor 2ue resulte de multiplicar el coe/iciente 8,8888=5 por el monto del presupuesto inicial del Estado correspondiente al ejercicio econmicoD y, A. C$n"ra"aci%n #edian"e c$nc)r!$ *&' ic$B Cuando el presupuesto re/erencial del contrato sea igual o superior al valor 2ue resulte de multiplicar el coe/iciente 8,8888=5

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por el monto del *resupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmicoLas disposiciones 2ue regulen los procedimientos precontractuales seHalados en los n+meros anteriores, constar)n en el $eglamento de esta Ley*or presupuesto re/erencial del contrato se entender) a2uel 2ue haya determinado la entidad, institucin, dependencia, entidad u organismo interesados, a la /echa de inicio del procesoAr". 31.- Cri"eri$! de !e ecci%n *ara c$n!) "$r=a.- Los servicios de consultora ser)n seleccionados so,re la ,ase de criterios de calidad y costo- Las o/ertas de consultora ser)n presentadas en dos ;7< so,res separados, el primero contendr) los aspectos tEcnicos so,re los 2ue se evaluar) la calidad y, el segundo, los aspectos econmicos, so,re los 2ue se cali/icar) el costoLos procesos de seleccin se e/ectuar)n entre consultores de la misma naturale.aD as entre consultores individuales, entre /irmas consultoras, o entre organismos 2ue puedan atender y estEn en capacidad jurdica de prestar servicios de consultoraLos procedimientos de contratacin incluir)n las siguientes etapas: cali/icacin, seleccin, negociacin y adjudicacinLa cali/icacin de la calidad de las propuestas de consultora, se reali.ar) so,re la ,ase de lo previsto en los pliegos respectivos, de,iendo tenerse en cuenta los siguientes re2uisitos, procedimientos y criterios: =- Capacidad tEcnica y administrativa disponi,leD 7- %ntecedentes y eFperiencia demostra,les en la reali.acin de tra,ajos anterioresD 3- %ntecedentes y eFperiencia demostra,les del personal 2ue ser) asignado a la ejecucin del contratoD 6- *lan de tra,ajo, metodologa propuesta y conocimiento pro,ado de las condiciones generales, locales y particulares del proyecto materia de la consultoraD 5- !isponi,ilidad de los recursos, instrumentos y e2uipos necesarios para la reali.acin de la consultoraD y, >- Cuando intervengan empresas nacionales en asocio con empresas eFtranjeras, se tomar)n en consideracin, adicionalmente, los procedimientos y metodologas 2ue o/re.ca la consultora eFtranjera para hacer e/ectiva una adecuada trans/erencia de tecnologa, as como la mayor y mejor utili.acin de la capacidad tEcnica de pro/esionales ecuatorianosUna ve. cali/icadas las o/ertas tEcnicas, se proceder) a la apertura de las o/ertas econmicas, las cuales ser)n asimismo o,jeto de revisin y cali/icacin seg+n el

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procedimiento 2ue se determine en el $eglamento de esta Ley y sin 2ue en ning+n caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte ;78N< por ciento, con relacin al total de la cali/icacin de la o/ertaCon el proponente 2ue o,tenga el mayor puntaje ponderado de la o/erta tEcnica y econmica, se proceder) a la negociacin de los tErminos tEcnicos y contractuales y a los ajustes econmicos 2ue se deriven de tal negociacin&i no se llegare a un acuerdo, las negociaciones se dar)n por terminadas y comen.ar)n con el consultor cali/icado en el siguiente lugar, continu)ndose con el mismo procedimiento descrito en los incisos anterioresLa adjudicacin se reali.ar) con/orme lo indica el artculo 37 de esta LeyAr". 3,.- C$#i!i%n "?cnica.- *ara la reali.acin de concursos p+,licos y contratacin por lista corta, la dependencia, entidad u organismo respectivo con/ormar), en cada caso, una Comisin :Ecnica 2ue tome a su cargo y responsa,ilidad el llevar adelante los procesos previstos para cada concurso, la 2ue de,er) actuar de con/ormidad con los pliegos apro,ados para el e/ecto- !e ser necesario se podr) con/ormar una o m)s su,comisiones de apoyo a la Comisin :EcnicaCorresponde a la m)Fima autoridad de cada dependencia o entidad 2ue convo2ue al concurso de consultora, apro,ar en armona con esta Ley y su $eglamento general, los *liegos, :Erminos de $e/erencia, presupuesto re/erencial y dem)s documentos del concurso- &on atri,uciones de la Comisin :Ecnica, cali/icar, seleccionar y negociar con los consultores o/erentesEn determinados casos, de,ido a la complejidad y magnitud de los tra,ajos de consultora re2ueridos, la m)Fima autoridad de la Institucin podr) convocar a procesos de precali/icacin de consultora o presentacin de mani/estaciones de interEs- El $eglamento a la presente Ley esta,lecer) las normas para via,ili.ar estos procesosSE -EIIE-E AL (-E.LA8ENTO de a LOSNCP) Secci%n II &eccin I NO-8AS CO8UNES A TODOS LOS P-OCEDI8IENTOS DE CONT-ATACI/N DE CONSULTO-7A Ar". A,.- E@ercici$ de a c$n!) "$r=a.- En los procesos de seleccin de consultora, la Entidad Contratante determinar) la naturale.a de los participantes: sean consultores individuales, /irmas consultoras u organismos 2ue estEn /acultados para o/recer consultora- Los procesos de contratacin se har)n entre consultores de igual naturale.a*ara el caso de personas naturales, el ttulo de tercer nivel con/erido por una institucin de educacin superior, de,er) adem)s estar registrado en el C" E&U*D eFcepto la salvedad prevista para consultoras cuyo pla.o sea de hasta seis meses y 2ue vayan a ser reali.adas por consultores individuales eFtranjeros o por consultores individuales nacionales cuyos ttulos hayan sido o,tenidos en el eFtranjero, en cuyo

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caso ,astar) la presentacin del ttulo con/erido por la correspondiente institucin de educacin superior en el eFtranjeroAr". AA.- Par"ici*aci%n de c$n!) "$r=a e<"ran@era.- La determinacin inicial de /alta de capacidad tEcnica o eFperiencia de la consultora nacional, ser) responsa,ilidad de la entidad contratante, para cuyo e/ecto de,er) remitir los pliegos al I C"* para 2ue Este emita la certi/icacin correspondiente en /orma previa al procedimiento y de manera electrnicaEl I C"* so,re la ,ase de los pliegos remitidos por la entidad contratante pu,licar) en el portal ???-compraspu,licas-gov-ec los re2uerimientos para reci,ir mani/estaciones de interEs de los proveedores nacionales, las mismas 2ue ser)n anali.adas a e/ectos de autori.ar o no la participacin de proveedores eFtranjeros- &in em,argo en la convocatoria no se restringir) la participacin nacionalEn la certi/icacin de participacin eFtranjera, el I C"* podr) recomendar porcentajes mnimos de participacin nacional 2ue de,er)n contemplar o,ligatoriamente los pliegosAr". A3.- En todo proceso de contratacin, la determinacin de los costos de consultora tomar) en cuenta en su composicin los costos directos e indirectos re2ueridos para la ejecucin del proyecto, con/orme se detalla a continuacin: 1. C$!"$! direc"$!B de/inidos como a2uellos 2ue se generan directa y eFclusivamente en /uncin de cada tra,ajo de consultora y cuyos componentes ,)sicos son, entre otros, las remuneraciones, los ,ene/icios o cargas sociales del e2uipo de tra,ajo, los viajes y vi)ticosD los su,contratos y servicios varios, arrendamientos y al2uileres de vehculos, e2uipos e instalacionesD suministros y materialesD reproducciones, ediciones y pu,licacionesD ,. C$!"$! indirec"$! $ ga!"$! genera e!: son a2uellos 2ue se reconocen a las /irmas consultoras y otros organismos 2ue estEn autori.ados para reali.ar consultoras, para atender sus gastos de car)cter permanente relacionados con su organi.acin pro/esional, a /in de posi,ilitar la o/erta oportuna y e/iciente de sus servicios pro/esionales y 2ue no pueden imputarse a un estudio o proyecto en particular- El costo indirecto contemplar) +nicamente los honorarios o utilidad empresarial reconocidos a las personas jurdicas consultoras, por el es/uer.o empresarial, as como por el riesgo y responsa,ilidad 2ue asumen en la prestacin del servicio de consultora 2ue se contrataota: El numeral 7 del artculo 36 del presente reglamento /ue re/ormado parcialmente por el artculo 3 del !ecreto Ejecutivo o- 96=, de 7 de agosto de 78==, pu,licado en el $egistro "/icial o- 5=7, de =5 de agosto de 78==Ar". A5.- S)'c$n"ra"aci%n en c$n!) "$r=a.- En los contratos de consultora 2ue prevean la ejecucin de servicios de apoyo 2ue no puedan ser provistos de manera directa por el consultor, Estos podr)n ser su,contratados en los porcentajes previstos en la negociacin, sin 2ue haya lmite para elloCONT-ATACI/N DI-ECTA Ar". A6.- C$n"ra"aci%n direc"a.- Cuando el presupuesto re/erencial del contrato sea in/erior o igual al valor 2ue resultare de multiplicar el coe/iciente 8,888887 por el monto del *resupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico, la entidad contratante proceder) a contratar de manera directa, para lo cual, la m)Fima autoridad

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de la entidad o su delegado, seleccionar) e invitar) a un consultor ha,ilitado en el $U* 2ue re+na los re2uisitos previstos en los pliegosLa entidad contratante remitir) al consultor invitado, los pliegos de la consultora a reali.ar, 2ue incluir)n los /ormatos de in/ormacin ,)sica necesaria 2ue permitan la con/irmacin de las cali/icaciones claves re2ueridas para cumplir con el o,jeto del contrato&i la m)Fima autoridad, o su delegado lo consideran necesario a,rir)n una etapa de preguntas y aclaraciones 2ue se podr)n reali.ar mediante comunicaciones directas con el consultor invitado o a travEs del portal ???-compraspu,licas-gov-ecEl consultor invitado entregar) su o/erta tEcnicoCeconmica en un tErmino no mayor a > das contados a partir de la /echa en 2ue reci,i la invitacin- La m)Fima autoridad, o su delegado, reali.ar)n la evaluacin, negociacin y adjudicacin, so,re la ,ase de los pliegos en un tErmino no mayor a 3 dasEn el caso de 2ue el consultor invitado no aceptare la invitacin o no llegare a un acuerdo en la negociacin, la m)Fima autoridad o su delegado declarar) terminado el procedimientoD y de as estimarlo pertinente, resolver) el inicio de un nuevo proceso de contratacin directa con un nuevo consultor, o en su de/ecto optar por otro procedimiento de contratacinCONT-ATACI/N 8EDIANTE LISTA CO-TA Ar". AD.- C$n"ra"aci%n #edian"e i!"a c$r"a.- Cuando el presupuesto re/erencial del contrato supere el valor 2ue resultare de multiplicar el coe/iciente 8,888887 por el monto del *resupuesto Inicial del Estado y sea in/erior al valor 2ue resulte de multiplicar el coe/iciente 8,8888=5 por el monto del *resupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico, la entidad contratante escoger) e invitar), a travEs del *ortal ???-compraspu,licas-gov-ec, a un m)Fimo de > y un mnimo de 3 consultores registrados en el $U* 2ue re+nan los re2uisitos previstos en los pliegos, para 2ue presenten sus o/ertas tEcnicas y econmicas&i no se presentaren o/ertas o si las presentadas hu,ieren sido recha.adas, la entidad contratante podr) reali.ar un nuevo proceso de contratacin con/ormando una nueva lista corta o en su de/ecto iniciar un proceso de concurso p+,licoEn este tipo de contratacin se o,servar)n, en lo 2ue sea aplica,le, las disposiciones contenidas en los artculos 39 y siguientes re/eridos a la contratacin por concurso p+,lico- El tErmino entre la /echa de la convocatoria y la /echa de presentacin de las o/ertas ser) mnimo de die. das y m)Fimo de veinte dasCONT-ATACI/N 8EDIANTE CONCU-SO P01LICO %rt- 39-C Contratacin mediante concurso p+,lico-C Cuando el presupuesto re/erencial del contrato sea igual o superior al valor 2ue resulte de multiplicar el coe/iciente 8,8888=5 por el monto del *resupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico, la entidad contratante reali.ar) la convocatoria p+,lica a travEs del *ortal ???-compraspu,licas-gov-ec- para 2ue los interesados, ha,ilitados en el $U*, presenten sus o/ertas&i en este proceso se presenta un solo proponente, la o/erta ser) cali/icada y evaluada y, si Esta cumple los re2uisitos y criterios esta,lecidos podr) ser o,jeto de adjudicacin, de llegar a un acuerdo en la negociacin-

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La entidad contratante podr) reali.ar una invitacin internacional a participar en el concurso p+,lico, previo la autori.acin del I C"*, de acuerdo a lo dispuesto en el %rt- 3M de la Ley- En este caso, se podr) reali.ar invitaciones mediante pu,licaciones por la prensa internacional especiali.ada, por una sola ve. en cada medio escritoAr". AF.- Pre!en"aci%n de $:er"a!.- Las o/ertas tEcnica y econmica de,er)n ser entregadas simult)neamente, en dos so,res separados, hasta el da y hora seHalados en la convocatoria, 2ue no ser) menor a =5 das h),iles ni superior a 38 das h),iles contados desde la pu,licacin, a travEs del *ortal ???-compraspu,licas-gov-ec(encido el tErmino para la presentacin de o/ertas, el sistema cerrar), de manera autom)tica la recepcin de las mismas*ara la presentacin de o/ertas el portal ha,ilitar) dos opciones: una para la o/erta tEcnica y otra para la o/erta econmica- El portal permitir) 2ue la apertura y procesamiento de am,as o/ertas se ejecuten en das distintos, con una di/erencia entre am,os actos de hasta =8 das tErmino: en el so,re =, la o/erta tEcnica y en el so,re 7 la o/erta econmicaEl I C"* esta,lecer) el contenido de los so,res = y 7, as como los par)metros a ser o,servados para la evaluacinD considerando para este +ltimo e/ecto lo previsto en el artculo > n+mero =4 de la LeyAr". 30.- Neg$ciaci%n.- Con los resultados /inales de la evaluacin, la Comisin :Ecnica negociar) con el o/erente cali/icado en primer lugar los aspectos tEcnicos, contractuales y los ajustes de la o/erta tEcnica y econmica en comparacin con lo re2uerido en los pliegos- !e llegarse a un acuerdo, se proceder) a la suscripcin del acta de negociacin en la 2ue constar)n los tErminos convenidos, la misma 2ue de,er) ser pu,licada en el portal&i en un tErmino m)Fimo de hasta cinco das no se llegare a un acuerdo en la negociacin esta se dar) por terminada y se iniciar) una nueva negociacin con el o/erente cali/icado en el siguiente lugar y as sucesivamente hasta llegar a un acuerdo /inal de negociacin o, en su de/ecto declarar desierto el procedimiento, seg+n corresponda&uscrita el acta de negociacin, la m)Fima autoridad o su delegado, proceder)n a la adjudicacin al o/erente con el cual se haya llegado a un acuerdo /inal de negociacin en los aspectos tEcnicos, econmicos y contractualesota: El segundo inciso del artculo 68 del presente reglamento /ue reempla.ado por el artculo 6 del !ecreto Ejecutivo o- 96=, de 7 de agosto de 78==, pu,licado en el $egistro "/icial o- 5=7, de =5 de agosto de 78==Ar". 31.- Preca i:icaci%n.- &i la Entidad contratante lo re2uiere, podr) reali.ar un proceso de precali/icacin 2ue tendr) por o,jeto solicitar la presentacin de in/ormacin y antecedentes relacionados con la eFperiencia de los consultores o asociaciones constituidas o por constituirse, relacionada con los tra,ajos de consultora re2ueridos por la entidad contratante- En tal virtud la convocatoria de,er) prever eFclusivamente los procedimientos para evaluar y cali/icar las eFperiencias en la prestacin de servicios de consultora en general y en servicios similares a los del o,jeto del concurso&i como resultado de la convocatoria p+,lica a precali/icacin, no hu,iere interesados, o se presentare solamente un consultor interesado, la Comisin :Ecnica ampliar) por

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una sola ve. y hasta por la mitad del inicialmente previsto, el tErmino para la entrega de la in/ormacin solicitada- &i cumplido el nuevo tErmino persistiere la ausencia de interesados, o se presentare la in/ormacin de un solo interesado, la comisin declarar) desierto el proceso de precali/icacinEn los casos en 2ue los consultores 2ue entregaron la in/ormacin para la precali/icacin son dos o m)s, la comisin, el da y hora seHalados para el cierre del proceso, levantar) la respectiva acta y seg+n el orden de presentacin a,rir) los so,res 2ue contengan la in/ormacin solicitada, y dentro del tErmino de tres das iniciar) su evaluacin y ponderacin en /orma ininterrumpida hasta concluir el proceso de precali/icacin esta,leciendo la nmina de consultores a los cuales se invitar) a presentar sus propuestas tEcnicas y econmicas para la /ase de cali/icacin- Esta nmina ser) de un mnimo de dos y un m)Fimo de seis consultores- &i como resultado de la evaluacin resultare un solo consultor precali/icado, se declarar) desierto el procesoD igual procedimiento se o,servar) si ning+n consultor es precali/icadoLos aspectos evaluados y ponderados en la precali/icacin as como los resultados y puntajes de la misma, no ser)n considerados para la /ase de cali/icacin de propuestas tEcnicas- En consecuencia, todos los consultores precali/icados estar)n en iguales condiciones de participacin para la /ase de cali/icacin!entro del tErmino de tres das de concluida la precali/icacin, el *residente de la Comisin :Ecnica, mediante comunicacin escrita, dar) a conocer a todos los consultores participantes los resultados de la precali/icacin-

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