Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde las Experiencias de las Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y Mxico

RESUMEN EJECUTIVO
Por: Marcial Guillermo Prez Herrera

2013

Resumen Ejecutivo El Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde las Experiencias de las Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y Mxico, tiene como objetivo central Contribuir a la sistematizacin de las experiencias y buenas prcticas de organizacin, proteccin social, formacin, incidencia y representacin desde las organizaciones de los trabajadores y trabajadoras de la economa informal. En esta perspectiva, se describe el estado actual de los procesos de fortalecimiento de las organizaciones de la economa informal en aspectos sustanciales, de representatividad, democracia interna, gestin, comunicacin e incidencia poltica, como elementos que articulan su influencia ante el Estado para la adecuada implementacin de polticas pblicas incluyentes. Hay que tener en cuenta que en Per representa el 75% de la poblacin econmicamente activa y en Mxico representa el 59% de la poblacin ocupada, que teniendo en cuenta las caractersticas y dimensiones propias de cada pas estudiado, son cifras muy altas . Las experiencias de Fortalecimiento se resumen en el caso peruano en las siguientes: La Plataforma de trabajadores y trabajadoras autoempleados , que se inserta en el quehacer social del pas, en el trnsito de un cambio gubernamental, culminacin del rgimen del Dr. Alan Garca Prez y apertura de elecciones para elegir a su sucesor, en los prximos cinco aos. Es colectivo plural, democrtico y de amplia convocatoria, para lograr que se plasmen polticas pblicas, que favorezcan sus ms sentidas aspiraciones y expectativas. La Plataforma de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, constituye un incentivo, desde sus estructuras organizativas, consensuadas con innegable vitalidad, compromiso, capacidad propositiva y temperamento proactivo. En el 2012 se han realizado importante actividades de formacin en los temas de informtica, planificacin y proyectos, y, comunicacin para el desarrollo; asimismo, apoyo vital a la Coordinadora Metropolitana del comercio popular, CETRAFOR , FEDEVAL, resultando efectivos y masivos los eventos efectuados, tanto en sedes de la sociedad civil como en el Congreso de la Repblica. De otra parte, en el escenario de la incidencia, se han tenido importantes reuniones de la PTTA con la Alta Direccin del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social, Presidencia del Consejo de Ministros, Presidencia del Congreso de la Repblica y las Municipalidades de Lima Metropolitana y La Victoria. De otra parte, luego de un trabajo de acumulacin, se ha definido, en Agosto del 2013, una agenda de trabajo bsica entre la PTTA y los Ministerios de Trabajo y

Promocin del Empleo y el Ministerio de Salud, que se comenzar a trabajar a partir de Octubre 2013. En un esfuerzo innovador, desde Marzo 2013, con una vital alianza de la PTTA, con la Fundacin Friedrich Ebert, el Programa Sindical en la Economa InformalPROSIE y la Universidad Antonio Ruiz de Montoya, se vienen realizando Cursos de Formacin en Redes Sociales, Incidencia para el logro de Polticas Pblicas y Aspectos Fundamentales relacionados al mejoramiento de las capacidades en gestin econmica y financiera. La interinstitucionalidad, se ha reforzado con la Mesa de Apoyo al Autoempleo, donde intervienen WIEGO, CIES, ADEC-ATC, ECOSAD, ISCOD-UGT, Fundacin Friedrich Ebert, PROSIE, Alternativa, EDAPROSPO, e importantes investigadores de la problemtica de la economa informal, asociados a diferentes ncleos acadmicos nacionales e internacionales, que viene siendo un eficaz soporte a la accin de desarrollo de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras autoempleados. La Plataforma cuenta con un programa Sociopoltico que comprende los aspectos de Institucionalidad, Acceso al Financiamiento, Proteccin Social, Capacitacin y Gestin Empresarial, sobre el cual, se viene haciendo labor de incidencia, en las diferentes instancias del Estado, con singular nivel de avance. La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular se constituy un 23 de mayo del 2012, estando presente los representantes de las Organizaciones FEDEVAL, CONFIAR, RED DE MUJERES, ASVEJUNA de S.M.P., CETRAFOR, La Victoria como otras organizaciones con el nico objetivo de construir propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto de Ordenanza presentado, por la Municipalidad Metropolitana de Lima, que abarcar, no slo el Cercado de Lima, sino adems, los 43 distritos de la gran capital , concluyndose, que ms del 90 % no era favorable para los y las trabajadores del comercio ambulatorio, por lo cual se solicit a la Municipalidad liderada por la primera mujer, elegida democrticamente en la capital del pas, Dra. Susana Villarn De La Puente, instalar una mesa de trabajo, para poder analizar y realizar las modificaciones, realizndose pacientemente durante ms de un ao y medio un conjunto de talleres y reuniones, en diferentes escenarios de la ciudad de Lima, logrndose un consenso del 70% de los contenidos de dicha norma legal, que ser implementada, tal cual avanza el cronograma de aplicacin, antes del Mes de Diciembre 2013. Otra importante experiencia la constituye la propuesta de la Tierra Prometida es una iniciativa de los trabajadores de los alrededores del sector de la Parada cuando se inicia el dialogo para el traslado. La Municipalidad solicit presentar propuestas, frente a lo cual, muchas asociaciones agrupadas en Centrales Locales, integrantes de la Coordinadora, presentaron sus iniciativas as como los independientes, constituyndose en 2 grupos que tenan en su agenda, aspirar al
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terreno que es parte del nuevo Mercado Mayorista de Santa Anita. En Asamblea Masiva del 17 de setiembre, se eligi a una Comisin Ejecutiva, en base a las nominaciones hechas por los casi mil presentes, para conducir la participacin de los comerciantes en la aplicacin de esa propuesta. Esta Comisin podra ser reforzada si se quiere hacerla ms representativa, siempre teniendo claro que se trata de un grupo constituido para llevar a cabo una tarea: un mercado con una estructura bsica, mil 400 puestos (no pueden ser ms pues el tamao del puesto sera inferior al mnimo legal) y autofinanciado (para lograr su realizacin en el ms breve plazo). La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, FEDEVAL , afiliada a la CUT Per, se constituye en la primera gran articulacin de los vendedores ambulantes de Lima Metropolitana, en los aos 80, contando en 1984, con el apoyo del carismtico lder de izquierda Alfonso Barrantes Lingn, a la postre alcalde de la ciudad de Lima, en una gran confluencia, denominada Izquierda Unida. La FEDEVAL, nica organizacin peruana, afiliada a Streetnet International, asume el desarrollo de un programa denominado El Nuevo Manifiesto, desarrollado por su matriz, en los diferentes Continentes. Para implementar este proceso en el Per, realiz un conjunto de actividades de sensibilizacin, incidencia y cabildeo, que derivaron , a manera de sntesis en la Plataforma Per, bajo la consigna de CONSTRUIR EL NUEVO MANIFIESTO DE LOS TRABAJADORES AUTOEMPLEADOS DEL PER, que esboz un conjunto de lineamientos para la accin. . Es un aporte valioso, autntico, desde la visin y experiencia de lderes de las zonas ms pobres de Lima metropolitana, que se sintetiza en un conjunto de lineamientos programticos en torno a la Formalizacin, Financiamiento y Seguridad Social, que viene constituyndose en una herramienta para la accin de la organizacin y otros sectores del comercio informal en Lima. La Federacin Nacional de Estibadores y Transportistas manuales del Per FETTRAMAP, tiene su origen en la fundacin del primer sindicato de estibadores, en el ex mercado mayorista, conocido como La Parada, el ao 1964 El 25 de Julio del ao 1982, se realiza el Congreso Constitutivo de la Federacin. El 17 de julio de 1990, la FETTRAMAP es reconocida oficialmente por el Ministerio de Trabajo a travs de la Resolucin Divisional N 144-90-DV-RS.Un ao antes, en 1989, logran la dacin de la ley 25047, que reconoce un conjunto de derechos para los trabajadores de este rubro. Es una organizacin fundadora de la CUT Per, el 12 de Diciembre de 1993, resultando una de sus organizaciones ms emblemticas e influyentes.

En el 2007, el 19 de Setiembre, se promulga la ley seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales, que regula las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales de productos agrcolas, aplicndose a las actividades de produccin, transporte y comercializacin de la cadena agro-productiva en el mbito nacional, constituyndose en una norma pionera de esta importante temtica. Recientemente el ao 2011, mediante DECRETO SUPREMO N 010-2011-TR, se aprob el respectivo reglamento, luego de una intensa tarea de incidencia, de casi 22 aos .A la fecha, se ha instalado una Mesa Bilateral de Trabajo con el Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo, para su implementacin y cumplimiento a nivel nacional. La FETTRAMAP, ha desarrollado una accin de defensa de la libertad sindical y ha sentado las bases de la negociacin colectiva, con diferentes gremios de comerciantes y transportistas. A propsito de su instalacin en el nuevo mercado Mayorista de Santa Anita, la FETTRAMAP, ha suscrito, este ao, 2013, Un Protocolo de entendimiento, que resulta indito en el escenario de los trabajadores organizados de la economa informal. La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas, se constituye por el esfuerzo de un conjunto de lideresas del comercio popular en Lima Metropolitana, pertenecientes a diferentes distritos de la capital de la Repblica Inicialmente integr a 11 representantes, y, 600 afiliadas, que ha evolucionado a lo largo de 9 aos de vida institucional, contando en un segundo momento, con 10 Redes Zonales, en diferentes distritos, con 600 afiliadas .En la actualidad, cuentan con ms de 2000 afiliadas, 16 redes Zonales y 8 redes departamentales en las diferentes regiones, por lo cual, en su ltimo congreso del 2012 se acord, constituirse en una Red Nacional de trabaja dores y trabajadoras autoempleadas, del comercio popular, incluyendo a las diferentes actividades del autoempleo. Los servicios que se brindan a las bases, apuntan a su fortalecimiento y empoderamiento , buscando la igualdad de derechos y se da en los campos de la capacitacin y formacin , fortalecimiento organizativo , apoyo a la incidencia poltica y presencia en espacios de dilogo social, generacin de oportunidades para que eleven sus ingresos, con talleres productivos de tejidos, bisutera, artesana, chocolatera pastelera y otras menciones ocupacionales, asesora para la defensa gremial , acompaamiento para la inclusin en la los sistemas de proteccin social, asesora y orientacin para propiciar el ahorro, como camino a la formalizacin y desarrollo , apoyo en alianzas con los pequeos productores de las regiones, para abastecer y brindar productos de mejor calidad y de precios adecuados, de tal manera, que favorezca la demanda de los clientes. La Federacin Nacional de Recicladores del Per, FENAREP, fue creada el 31 de marzo de 2005 con el fin de promover el derecho de los recicladores/as al reconocimiento laboral y social. Proponen mejorar permanentemente las condiciones laborales y econmicas de nuestros afiliados, resguardando las fuentes de trabajo. De esta forma,
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aseguran el mejoramiento de la calidad de vida de los hermanos recicladores y sus familias. Actualmente la FENAREP cuenta con una imagen ganada por su responsabilidad social y ambiental; pues nuestro trabajo, adems de recolectar los residuos slidos para ser reciclados, tambin contribuye a la salud ambiental mediante campaas pblicas de limpieza de cauces de ros, siembra de rboles, informacin a la comunidad sobre actividades de proteccin al ambiente, entre otras. Actualmente cuenta con 24 asociaciones a nivel nacional, estando su principal potencial en la Regin Lima Metropolitana, encontrndose en un intenso trabajo de organizacin y crecimiento en las diferentes regiones del pas, con especial nfasis en Piura, Lambayeque, La Libertad, Loreto (Nor Oriente del Per), Junn, Ayacucho (Centro del Per), Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y Cusco (Sur del Per). Federativamente se mantiene independiente de afiliacin a alguna Central o Confederacin Sindical y estn prximos a afiliarse, internacionalmente, a la Red Latinoamericana de Recicladores. Vienen trabajando un programa centrado en Implementacin de Plan de Formalizacin de Recicladores a nivel Recicladores a nivel nacional, tal como lo establece la Ley: Impulsar la creacin del Comit Permanente Multisectorial para hacer un seguimiento, vigilancia, control y fiscalizacin que fiscalizacin que asegure el cumplimiento de la Ley que sustenta su actividad laboral y sus derechos fundamentales; Celebracin de Convenios con organizaciones internacionales, empresas y otras instancias, con la finalidad de mejores oportunidades econmicas. Convenios con instituciones educativas y otras organizaciones de apoyo social, para implementar programas de capacitacin , orientados a la especializacin y la formacin de capacidades de los recicladores a nivel nacional; Desarrollo de Proyectos para la creacin de centros de acopio y segregacin; Apuntalar la unidad de los movimientos sociales y organizaciones de trabajadores autoempleados para el reconocimiento de los derechos de salud y seguridad en el trabajo para todos y todas; Creacin de cooperativas para impulsar el desarrollo econmico y social de los recicladores. Incorporacin creciente de nuevos afiliados para apoyar su formacin, capacitacin y formalizacin; Realizacin de campaas de sensibilizacin poblacional sobre la importancia de la segregacin en la fuente domstica, contribuyendo a la preservacin sustentable del ambiente. La FEDERACIN NACIONAL DE VENDEDORES DE DIARIOS REVISTAS Y LOTERAS DEL PERU - FENVENDRELP, se ha constituido en Organizacin Sindical sin fines de lucro el 24 de Junio de 1973, amparado por la Ley N 10674, registrado y reconocido oficialmente en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo por Resolucin Divisional N 07-79915590 con fecha 01/07/75, jurdicamente en los Registros Pblicos segn el N 7660, de fecha 10/12/1986, Partida Electrnica N 01856200 y Registro nico de Contribuyente N 20139451440. Con el tiempo, la fortaleza de FENVENDRELP, le brind una mayor capacidad de negociacin ante las empresas periodsticas de mayor circulacin nacional,
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como El Comercio, La Prensa, La Crnica, La Tercera, ltima Hora, entre otras empresas, para hacer respetar el derecho a los canillitas de recibir entre 15 a 20 % como ganancia por la venta de diarios. En 1981, lograron firmar un convenio colectivo con la Empresa La Repblica, que estableci una utilidad a favor de los expendedores de 25 al 30% de las ventas. Posteriormente, lograron acuerdos similares con los diarios Expreso y Extra obteniendo un porcentaje de ganancia de hasta el 35%.La FENVENDRELP tambin logr hacer respetar la figura del vendedor de diarios ante los municipios definiendo la categora de kioscos o mdulos donde opera un conductor y su ayudante, plasmada en sendas ordenanzas, que le dan el marco legal local, a su condicin de trabajadores debidamente reconocidos por el Estado y la Sociedad . Actualmente la Federacin cuenta con un importante patrimonio adquirido a lo largo del tiempo como es el edificio de la Avenida Uruguay 351, en el cercado de Lima, donde ahora funcionan las oficinas de la FENVENDRELP y el Instituto Superior Tecnolgico MEGATRONIC, que tambin pertenece al sindicato; el local del jirn Pachitea 287, donde funcionan el rea de asesora legal; el inmueble del jirn los Brillantes 271 (Balconcillo, La Victoria), donde se alojan los dirigentes de provincia; la tienda ubicada en la avenida Paseo La Repblica 4509; y otro comercio ms en el jirn Antonio Bazo 583 tambin en La Victoria. En el caso mexicano se destacan:

La FNOTNA, (Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados), integrados en la CROC Mxico, que afilia la mayor cantidad de trabajadores en la economa informal en el pas. Actualmente son unos 800 mil en todo territorio nacional. La FNOTNA naci en 1982 con una estructura de federacin obrera para organizar y apoyar a los trabajadores que no tenan contrato de trabajo, desde entonces, se ha conseguido convenios con el Seguro Social y dilogo permanente con cada Estado de la Federacin para que los trabajadores puedan trabajar tranquilamente en las calles La Unin de Comerciantes Ambulantes-VIETMA, la VIETMA es una organizacin fuerte, consta de 1 300 agremiados y lidera la Alianza Nacional en Defensa del Comercio que en total agrupa alrededor de 5 000 agremiados, constituyndose como una de las ms grandes de la ciudad; en segundo lugar es una organizacin que se ha construido a lo largo de 50 aos de existencia, reflejando en su desarrollo las etapas de transformacin estructural que influyeron en el crecimiento de trabajo informal as como el proceso de institucionalizacin a travs de la figura de Asociacin Civil; se ubica en una de las delegaciones ms ricas de la ciudad, lo que genera un dinamismo econmico que eventualmente permite el intercambio de bienes y servicios de manera informal. La gestin se da en ocasiones en mesas de trabajo, algunas formas de negociar son por peticiones que hace el director de mercados a los ambulantes, desde votos hasta situaciones
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polticas de sealar que reubicaron o que quitaron a los ambulantes de algn punto conflictivo.

Unin de Aseadores de Calzado de Yucatn, este grupo representa a trabajadores de aseo de calzado ubicados en los parques del Centro Histrico de la ciudad de Mrida y de las primeras cuadras de la ciudad: Plaza Grande y parques de Santa Luca, de la Madre, Hidalgo, Eulogio Rosado, San Juan, San Cristbal y Portales. El colectivo cuenta con una concesin de los espacios en los que realizan su actividad. Los aseadores tienen lugares asignados, muchos de ellos con una larga temporalidad, cuentan con sillas especiales para el cliente y sombrillas para protegerlos del sol. Al finalizar su jornada de trabajo suelen resguardarlos en comercios cercanos o en la sede de la agrupacin a la que se encuentran afiliados. El respaldo de la Unin a sus agremiados parece ser ampliamente valorado, al mismo tiempo que constituye una de las fortalezas e incluso motivo de orgullo de los aseadores en el desempeo de su actividad a salvo de competidores y autoridades interesadas en desalojarlos. Para un importante grupo de ciudadanos, ellos han llegado a formar parte de la imagen urbana que requiere ser conservada, de ah que han sido objeto del otorgamiento de facilidades y donativos de algunos actores polticos para modernizar su equipo y mantenerse bien uniformados.

Unin de Baratilleros de Yucatn, fue fundada en 1917 con la finalidad expresa de defender a los trabajadores o locatarios del mercado, La Unin cuenta con un edificio propio que alberga las oficinas y es la sede de diversas actividades como bailes, reuniones y diversas celebraciones de los miembros. Otra de las actividades que se llevan a cabo ah son las Asambleas Ordinarias, a las que dan aviso en los mercados mediante volantes. La Unin funciona con un Comit Directivo conformado por un Presidente, Tesorero, Secretario de Actas, Secretario de Conflictos, Secretario de Accin Juvenil, Secretario de Prensa y Propaganda, y 80 delegados representantes de las variadas actividades de los mercados. Los socios, desde hace veinte aos, pagan una cuota de 10 pesos. Entre los beneficios que obtienen de la asociacin est la asesora legal, gestiones para trmites de derecho de piso, de agua potable, de ubicaciones y reubicaciones de espacios, as como de intervencin de los lderes para la solucin de conflictos cotidianos entre los comerciantes. Actualmente La Unin tiene alrededor de 600 afiliados cuyas edades van de 15 a 75 aos y en su mayora son mujeres -aproximadamente el 60%- originarias de la zona metropolitana de Mrida, as como algunos municipios del interior del estado de Yucatn.
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Comerciantes Populares de Nuevo Len, los cerca de 200 miembros agrupados de esta organizacin desarrollan sus actividades en un mercado sobre ruedas. Los mercados sobre ruedas existentes en la actualidad en Monterrey datan, en algunos casos, desde los aos 50 del siglo XX. Estas uniones, estn afiliadas a sindicatos representativos a nivel nacional, en este caso ante la CTM. La figura de la delegada es muy importante, ya que ella es el vnculo entre los oferentes, su sindicato, el municipio y los vecinos. En general, el diseo institucional formal de los mercados favorece la buena relacin con los vecinos, pues el reglamento municipal estipula que estos deben firmar de conformidad para que el mercado pueda establecerse. Algo muy resaltante es que los vecinos colaboran con los vendedores en varias formas, prestando la luz, los baos y dan agua a los vendedores y estos les pagan una cantidad cada vez que se pone el mercado tambin existe, un componente adicional, que favorece la relacin de los vecinos con el mercado es la percepcin de una mayor seguridad ahora que antes de que se instalara el mercado.

Unin de Globeros de Morelos, los trabajadores de esta organizacin, estn afiliados a la CNOP (Confederacin Nacional de Organizaciones Populares. Los globeros desarrollan su actividad desde hace ya ms de 40 aos en la Plaza Comercial Morelos, que es una paseo peatonal donde hay, a ambos lados de las calles adoquinadas, negocios formales. En los ltimos 5 aos, se han unido a estos globeros vendedores de otros rubros, como por ejemplo, vendedores de loteras, mscaras y figuras de lucha libre, otros juguetes de plstico, lentes para sol, gorras, sombreros, sombrillas, lo cual les est dando mayor cobertura y capacidades negociadoras. La Unin Sindical de Voceadores de Peridicos y Similares del Estado de Yucatn se fund en 1968 con el nmero de registro 27. La Unin se encuentra afiliada a la CTM, siendo una de las primeras organizaciones del estado en lograr un registro en la central obrera. Por medio de las cuotas pagadas se pueden obtener diversos beneficios. Convocan a los socios para participar en actividades propias de la CTM, incluyendo cursos o talleres que se llevan a cabo en las instalaciones de esta confederacin. La Asociacin Nacional de Uniones de Voceadores de Peridicos, Libros y Revistas invita, de forma constante, a los directivos de la Unin a reuniones realizadas en la capital de la Repblica Mexicana. La intencin es fortalecer los vnculos de diferentes sindicatos de voceadores, compartir sus experiencias y en caso de ser necesario, contar con el respaldo en la defensa de sus intereses y la solucin de problemas de diversos mbitos.

Las Organizaciones del Transporte en Mxico, los socios de las organizaciones descritas, son los dueos de las concesiones y las unidades de transporte de taxi, incluye el servicio de radio taxi, en donde las unidades y su base cuentan con un sistema de comunicacin, para que el usuario pueda solicitar el servicio y el trabajador pueda llegar al lugar concreto de ubicacin. Los trabajadores del transporte de taxi tienen un ingreso promedio de 4 000 pesos mensuales, con una jornada de trabajo de 10 a 12 horas. En su mayora, no tienen prestaciones. El trabajo de taxista se ha caracterizado por ser una actividad principalmente masculina. Se encuentran organizados en directivas, que funcionan con regularidad y establecen cuotas regulares a la organizacin por parte de los afiliados.

Hay que anotar que en la lucha de los autoempleados , a travs del tiempo, han generado normativa, que establece derechos fundamentales para trabajadores de diferentes sectores ocupacionales . En esta perspectiva, en el Per, tanto los vendedores de diarios y revistas, los lustradores de calzado, los estibadores terrestres, los artesanos, los mototaxistas, los porteadores, las trabajadoras del hogar, los recicladores cuentan con leyes que los amparan y que constituyen un norte estratgico de su accin gremial, que detallamos en el presente documento. Como un aporte fundamental, al ejercicio de los derechos laborales, la CUT Per, en alianza con otras organizaciones, ha propuesto al Gobierno una Ley Marco del Trabajador Autoempleado, que tiene entre su componentes la definicin del trabajador autoempleado, sendas mallas de derechos y deberes, establecimiento del derecho a sindicalizacin y negociacin colectiva, seguridad social, seguridad y salud en el trabajo, incentivos para la formalizacin, y mecanismos de registro y participacin.

En el escenario mexicano, est la Ley que regula el uso de la va pblica para la actividad comercial. Esta legislacin, data desde 1994 y se mantiene vigente, teniendo como base el estado de Nuevo len uno de los estados claves, donde se desempea la Federacin de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados .Regula el uso de la va pblica, en el abasto y comercializacin de bienes y servicios, en las modalidades de comercio ambulante, fijo, semifijo, popular, mercados rodantes y oferente itinerante. Tambin merece destacarse El Programa de Reconversin del empleo informal al formal, el Fondo para la Reconversin de Sectores Productivos de las Industrias textil, vestido, calzado y juguetes tiene como objetivo general promover la reconversin y el desarrollo de estos sectores mediante el otorgamiento de subsidios de carcter temporal, a fin de promover su competitividad y reposicionamiento en los mercados nacional e internacional. La operacin y
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supervisin del FONDO RECONVERSION estar a cargo de la SE, a travs de la SPYME por conducto de la DGOE, quien otorgar los apoyos para la realizacin de los proyectos aprobados por el Consejo presentes Lineamientos. Para tal efecto la SE implementar los mecanismos jurdicos financieros que permitan la entrega oportuna y transparente de los recursos del FONDO RECONVERSION. El Consejo Directivo, es responsable de asignar los recursos federales del FONDO RECONVERSION. La instancia normativa del FONDO RECONVERSION ser el Consejo Directivo, el cual determinar, conforme a los criterios de elegibilidad establecidos en el presente Acuerdo, los proyectos que puedan acceder a los apoyos del FONDO RECONVERSION, previo cumplimiento de los requisitos con apego a la normatividad aplicable.

En el caso del Programa Mxico Emprende permite a las MIPYMES el acceso a: i) financiamiento, ii) comercializacin, iii) capacitacin y consultora, iv) gestin e innovacin tecnolgica y v) desarrollo tecnolgico, de acuerdo a su tamao y potencial; para lo cual las empresas se han clasificado en cinco segmentos: i) nuevos emprendedores, ii) microempresas, iii) pequeas y medianas empresas, iv) empresas gacela y v) empresas tractoras.

Se ha analizado las iniciativas de proteccin social que vienen impulsando diferentes estamentos gremiales, inmersos en la economa informal, determinando sus caractersticas centrales, su evolucin, fortalezas, carencias y otros componentes, que les permita insertarse con xito en el Sistema Nacional de Proteccin Social, encontrndose una variedad de iniciativas, alguna de las cuales resultan como causa y efecto de aplicacin de polticas pblicas y otras en diferente dimensin y potencia, construidas desde su propio esfuerzo, teniendo en la solidaridad ,una caracterstica comn, que las orienta, en medio de condiciones de trabajo, caracterizadas por la precariedad. En el Per, merecen destacarse las siguientes experiencias:

La Caja de Proteccin del vendedor de diarios y revistas, donde la poblacin que la Caja debe atender son los 8240 vendedores de diarios y revistas registrados a nivel nacional as como 1033 vendedores de loteras del disuelto Ramo de Loteras de la Beneficencia de Lima. Estos trabajadores se encuentran organizados en 55 sedes incluyendo los balnearios del sur. Con recursos reconocidos por el Estado, los canillitas reciben atencin de salud en consulta externa a travs del Policlnico creado por su organizacin que es la, Federacin Nacional de Vendedores de diarios, revistas y loteras del Per (FENVENDRELP). Este servicio es de carcter recuperativo, curativo y preventivo, siendo de carcter gratuito e incluye a sus hijos menores de 14 aos y esposas embarazadas; no considera servicios de
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hospitalizacin. Segn ltimos datos, la Caja de Proteccin brind directamente 16,623 consultas externas en su Policlnico, adems de otros servicios de salud, respecto de un total de 8575 socios. Por otro lado, se ha logrado la implementacin de un Instituto Superior Tecnolgico con esfuerzo solidario de los trabajadores afiliados a la Federacin.

La Caja de Proteccin del lustrador de calzado, est representada, por la a FENTRALUC, que ha logrado que se asegure obligatoriamente a todos los afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS). Con recursos que provienen del Estado, se apoya 15 Comedores a nivel nacional, se brinda apoyo social en caso de enfermedad, as como bolsas de navidad y escolaridad. La Caja de Proteccin est dirigida por un Directorio integrado por un representante del Gobierno Central y cuatro de la Federacin que regulan el uso del presupuesto asignado. El financiamiento de los servicios asistenciales que prestan las Cajas de Bienestar de Canillitas y Lustradores procede del presupuesto pblico, lo cual les permite una relativa amplia cobertura. El presupuesto promedio, de la Caja de los lustradores de calzado, recientemente incrementado, es de S/.600.000 (Seiscientos mil soles) que implican 215,000 dlares, aproximadamente y se aumentar a ms de un millon de soles, en el presente ejercicio presupuestal. La Caja de Proteccin otorg un subsidio de salud por cada 20 asociados de 6,000 miembros que la integran, arribando a las 300 atenciones y sigue, progresivamente aumentando su nivel de atencin y cobertura.

Tambin son importantes los esfuerzos solidarios desarrollados por los estibadores terrestres, artesanos, comerciantes informales, que se centran en asignaciones para gastos de salud, medicinas, gastos de sepelio, apoyo para capital de trabajo y subsidios diversos, que se mantienen a travs del tiempo y tienden a incrementarse. En el caso mexicano, tenemos: El Convenio para la incorporacin de los trabajadores informales al Seguro Social , este Convenio pionero fue suscrito, el 23 de Enero de 1998 por el Instituto Mexicano de Seguridad Social y la Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No asalariados, mantenindose vigente y siendo pionero de estos procesos de inclusin directa. Entre sus principales clausulas establece : Estarn asegurados todos los miembros del SINDICATO sin excepcin; El Sindicato se encargar de presentar a los trabajadores que se incorporarn al Sistema; los trabajadores sindicalizados y sus derecho habientes gozarn de las prestaciones estipuladas por el IMSS; Se brindarn las prestaciones de seguro de enfermedad, maternidad, medicinas, asistencia mdico quirrgica, seguro de fallecimiento, invalidez y vida, retiro y vejez; El Sindicato
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efectuar directamente los pagos de sus asegurados. Tendr en cuenta, el salario mnimo vigente. Los Trabajadores informales y la Agenda para los Pisos de Proteccin Social, e l 17 de junio de 2013, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) y la Oficina Internacional del Trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) celebraron el Convenio de Cooperacin para la Promocin y Establecimiento de las Medidas Conducentes a Construir un Piso de Proteccin Social en Mxico, con el aval sindical de la CROC Mxico. Se apunta al establecimiento de una ruta crtica para el anlisis de la ratificacin e implementacin del Convenio 102, a fin de extender la cobertura de la seguridad social donde el establecimiento de una ruta crtica para el anlisis de la ratificacin e implementacin del Convenio 102, a fin de extender la cobertura de la seguridad social, incluye Incremento y democratizacin de la productividad, donde se da prioridad a la formalizacin del empleo con base en los estndares del trabajo digno de la OIT. Tanto las organizaciones de vendedores ambulantes, lustradores de calzado y vendedores de diarios y revistas mexicanos han llevado adelante estrategias de proteccin social desde el aporte del Estado y bajo una accin autogestionaria. Merece destacarse, en este ltimo rubro, merecen destacarse los esfuerzos de salud y guardera, vigilancia de la calidad de los servicios que brindan los centros asistenciales. En trminos de vejez, se apoya a los adultos mayores, en ocasiones su puesto no es trabajado por los hijos, en este caso se les apoya rentando el lugar y el producto de las rentas se les entrega a los seores de tercera edad, 350 pesos semanales sin trabajar. En trminos de ahorro colectivo, se tiene Caja de Ahorro. Con base en la experiencia previa, se decidi que mencionada Caja no preste dinero, hasta alcanzar un mayor afianzamiento. Durante 11 aos se realizaban prstamos a una financiera que les cobraba casi el 100% de inters, por esta razn se opt por ser autosuficientes y comenzaron a hacer tandas de 10 000 pesos. Los canillitas destacan con Becas otorgadas a todos los jvenes, hijos de los socios que requieran seguir estudiando en enseanza media, tcnica y superior, prstamos. Para los socios que requieran mejorar sus puestos de peridicos del D.F. y zona conurbada, seguros de vida y pago total de gastos de defuncin.

Hemos reseado brevemente, la situacin de la participacin de las organizaciones de trabajadores en empleo informal urbano, en espacios de dilogo con los Gobiernos, sobre temas vinculados a las diferentes dimensiones de su
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problemtica, especialmente, en lo concerniente a concertar y dinamizar los pisos de proteccin social, como eje central del desarrollo sostenido e inclusivo de los pases. Se destacan, algunas experiencias peruanas, como la Mesa Tripartita de la Economa Informal, en el seno del Consejo Nacional del Trabajo, Mesa Tcnica del Autoempleo de naturaleza municipal, CODEMYPE (Micro y pequea empresa), FOROSALUD, integrado por diferentes sectores de la sociedad civil, incluyendo organizaciones de trabajadores informales, que si bien es cierto, algunas son focalizadas, se ven incentivadas por una creciente articulacin.

Especial nfasis merece, el reciente programa gubernamental mexicano, que tiene como bandera el Luchar contra el empleo informal, teniendo el liderazgo de la Presidencia de la Repblica, en un escenario de concertacin tripartita de las fuerzas sociales que integran el mundo del trabajo, Empleadores y Trabajadores, a lo cual se agregan los nuevos actores, que desde la sociedad organizada, confluyen en este propsito. Como aspecto complementario y necesario se exponen, las diferentes polticas y regmenes especiales que incluyen a los trabajadores de la economa informal, tanto en el caso peruano, como mexicano, que siendo ejecutados en espacios y tiempos distintos, tienen en comn, llevar a la prctica procesos de distribucin, que deben acompaar a las variables de crecimiento econmico, pero adems, por la demanda de la mayores y diversos componentes poblacionales, sumidos en la vulnerabilidad y sometidos a riesgos sociales. En el caso peruano destacan Sistema Integral de Salud-SIS, Pensin 65, JUNTOS, Programa de Complementacin Alimentaria, Programas Laborales, como Jvenes a la Obra, Vamos Per. En Mxico son visibles los programas Pronasol, Progresa, Oportunidades, Guarderas, Vivienda Popular, Seguro Popular, han sido descritos, en el estudio, con particular detenimiento. Al final del camino recorrido, en este documento, precisamos conclusiones generales y proponemos recomendaciones que, sin dejar de lado la problemtica existente, la disposicin de los gobiernos y la suma de diferentes voluntades, consideren las iniciativas , desarrolladas por las organizaciones de trabajadores en la economa informal, en cuanto a las diferentes dimensiones de su actuacin, a efectos de ser asumidas en el diseo, implementacin y/o evaluacin de polticas estatales orientadas a este mayoritario sector laboral.

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