ECONOMIA DEL PAIS 1952-1985

Logros de la revolucin Nacional: Voto Universal El 21 de julio de 1952 se otorga el voto universal. A los analfabetos y a las mujeres se les otorga el derecho al sufragio. Nacionalizaciones Nacionalizacin de la minera. El 31 de octubre de 1952 la propiedad de las mineras, principalmente compuesto de minas de estao, Patio, Hoschild y Aramayo son nacionalizadas e integradas en una nueva empresa estatal (COMIBOL). Reforma Agraria Creacin del Ministerio de Asuntos Campesinos, organizacin de la sindicalizacin campesina y la Ley de Reforma Agraria (2 de agosto de 1953). Central Obrera Boliviana La central obrera boliviana Central Obrera Boliviana(COB) fue creada en abril de 1952. Fue importante en la consolidacin del gobierno del MNR, permitiendo la participacin de los sindicatos y sus dirigentes en el gabinete. A travs de la COB se instal el poder de los sindicatos de Bolivia.

Disolucin del ejrcito Se disolvi el Ejrcito y se reemplaz por milicias de mineros, campesinos, fabriles y clases medias. Oficiales y cadetes fueron internados en prisiones y campos de concentracin, por no alinearse con el rgimen movimientista. Recin en 1954 se reabre la Escuela militar y se reorganiza el ejrcito bajo la orientacin movimientista.

En 1952 se produjo la Revolucin Nacional, que dio nacimiento al modelo del nacionalismo revolucionario. Esta introdujo la Reforma Agraria, en la perspectiva

de ampliar el mercado interno dotndoles a los campesinos las tierras que antes trabajaban para sus patrones. Nacionaliz las minas pertenecientes a los grandes mineros, para ser administradas por el Estado, buscando destinar los excedentes para la industrializacin del pas. Se decret el voto universal, incorporando a los analfabetos en la toma de decisiones polticas.

El estado empez a crear ms empresas pblicas. Se fund la Corporacin Minera de Bolivia (1953)(COMIBOL), sobre las empresas mineras nacionalizadas y el Estado se convirti en el principal agente econmico del pas. Se cre la Caja Nacional de Seguridad Social, dando lugar al fortalecimiento del Estado del Bienestar, haciendo que el Estado administre la seguridad social.

Luego aparecieron ms empresas pblicas como la Empresa Nacional de Fundiciones ENAF (1971), el Servicio Nacional de Caminos (SNC) y el Banco del Estado BANEST (1971) y las Corporaciones de Desarrollo en cada departamento.

El modelo de la Revolucin Nacional dur hasta (1952-1985), ao que se decidi achicar el papel empresarial del Estado. Una de las medidas que implic cambiar el estilo de desarrollo en Bolivia fue la liquidacin de la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF).

El ocaso de la Revolucin Nacional, se dio en medio de un alto proceso inflacionario. A partir de la crisis de los aos treinta, se vivieron tres procesos inflacionarios agudos; la primera a consecuencia de la Guerra del Chaco (193538), la segunda al introducir la nacionalizacin de las minas( 1953-1956) y la tercera por el excesivo endeudamiento pblico que las empresas pblicas no pudieron pagarlas (1981-1985). El producto interno bruto, en sos aos de inflacin mostr tasas de crecimiento negativas.

La revolucin nacional logr aplicar el proceso de sustitucin de importaciones y tuvieron xito diversificando la produccin agro pecuaria en el oriente boliviano. Se ampli la frontera agrcola en esa regin, por la conclusin de los caminos Cochabamba-Santa Cruz, Montero-Santa Cruz, la instalacin de las lneas frreas de Yacuiba-Santa Cruz y Corumba-Santa Cruz.

Las medidas econmicas de 1985 al margen de estabilizar la economa busc transformar el papel del Estado que haba incursionado en la inversin productiva, para restringir su accin a las inversiones en infraestructura y transfiriendo la gestin de las empresas pblicas al sector privado.

El desempeo del modelo neo liberal aplicado a partir de 1985, se expres en modestas tasas de crecimiento. Fue baja la inversin en infraestructura en caminos. Uno de los problemas fue que no pudo revertir la persistente balanza comercial negativa que empez a partir de 1958, a pesar de haberse diversificado las exportaciones. Se espera que la reciente apertura del mercado norteamericano mediante la ley de preferencias andinas (APTA) incentive las exportaciones bolivianas de manufacturas textiles y una negociacin ptima sobre la exportacin del gas reviertan finalmente la crnica balanza comercial.

Las transformaciones estructurales del estado implicaron realizar la reforma de pensiones junto a la capitalizacin de las principales empresas pblicas. Hoy el ahorro para la vejez est en manos de las AFPs, que son administradoras privadas de fondos de pensiones.

Nacionalizacin de la minera. El 31 de octubre de 1952 las empresas mineras, principalmente compuesto de minas de estao, de Patio, Hoschild y Aramayo son nacionalizadas e integradas en una nueva empresa estatal (COMIBOL). Se hacen intentos de diversificar la economa (agroindustria en Santa Cruz, industria petrolera en el oriente y sur boliviano, etc.) y promover la industrializacin del mineral en el pas, aunque dichos esfuerzos slo rendiran sus frutos aos ms tarde.

financiamiento externo se hizo ms difcil luego de que Mxico se declarara en mora y los acreedores internacionales decidieran RESTRINGIR EL CREDITO a los pases en desarrollo. En este contexto y ante la imposibilidad de reducir el gasto pblico por las presiones sociales, el gobierno financi su dficit

con emisin de dinero, provocando la HIPERINFLACION que termin agravando los efectos de la crisis de la deuda sobre el crecimiento de la pobreza. DE 1985 A 1990 A mediados de 1985, mediante Decreto Supremo 21060, se opt por un modelo de desarrollo ms cercano al mercado para estabilizar la economa. El Decreto Supremo 21060 introdujo MEDIDAS DE ESTABILIZACION y REFORMAS reduciendo el rol del Estado en la economa. PRINCIPALES MEDIDAS IMPLEMENTADAS POR EL 21060 1. Supresin del crdito fiscal al gobierno general y a las empresas pblicas, provenientes del Banco Central, para frenar la emisin del dinero. 2. Indexacin de los precios de los hidrocarburos al tipo de cambio para mejorar los ingresos del gobierno. 3. Implementacin de un sistema de flotacin administrada del tipo de cambio por parte del Banco Central a travs de un sistema de subastas pblicas denominada Bolsn. 4. Liberacin del comercio exterior a travs de un arancel uniforme y eliminacin de otras restricciones a las importaciones. 5. Reduccin parcial de las restricciones de contratacin y despido en el mercado laboral. 6. Liberacin de los precios, incluyendo interesas y salarios. La cada del precio del estao poco tiempo despus de la promulgacin del D.S. 21060, exigi que el proceso de ajuste sea an ms duro, incluyendo una dramtica reduccin del empleo pblico en el sector minero, incrementado la informalidad urbana y la produccin de la coca. El 21060 sent las bases para las siguientes reformas estructurales: 1. La capitalizacin y privatizacin de las empresas pblicas.

2. La reforma del sistema de pensiones. 3. La descentralizacin administrativa y participacin popular. 4. La reforma educativa. 5. La reforma en salud. 6. Reformas financieras y comerciales. 7. La reforma institucional del Estado. 8. La reforma tributaria. Estas reformas buscaban aumentar la eficiencia del sector pblico para que ste mejore la calidad de los servicios pblicos, en tanto que se sentaban las bases para que el sector privado sea el protagonista del desarrollo productivo del pas. A pesar de los avances obtenidos, este modelo no logr alcanzar un crecimiento sostenido. DE 1990 A 2005 A finales de los 90 el modelo entr en crisis por causas externas como internas. Causas externas: 1. La crisis financiera internacional iniciada en Asia afect a Bolivia a travs de una reduccin de los precios de exportacin, volatilidad de los flujos internacionales de capital y contraccin de la demanda por exportaciones. 2. Las devaluaciones de las monedas de Brasil y Argentina redujeron la competitividad boliviana. Causas internas: 1. Los efectos de El Nio y La Nia ocasionaron prdidas en la produccin agrcola. 2. La finalizacin del contrato de venta de gas a la Argentina (la exportacin a Brasil era muy pequea an) contribuy a contraer la actividad econmica. En este contexto el descontento social creci detonando en

conflictos sociales y polticos, afectando an ms la inversin privada y las perspectivas de crecimiento DEL 2005 A LA FECHA Con el triunfo del MAS en diciembre de 2005 y la asuncin al poder de Evo Morales en enero de 2006, el pas ingres a un nuevo escenario econmico y poltico. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS DESAFIOS PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y ECMICO LOS 4 PILARES DEL NUEVO MODELO NACIONAL PRODUCTIVO 1. Expansin del rol del Estado 2. Desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y sustentabilidad ambiental. 3. Participacin activa de las economas (pblicas, privadas, comunitarias y cooperativas) en el aparato productivo. 4. Redistribucin de la riqueza y excedentes y reduccin de las desigualdades. ARTICULACION: PILARES CON POLITICAS PRODUCTIVAS 4 POLITICAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1. Bolivia Productiva 2. Bolivia Digna 3. Bolivia Soberana 4. Bolivia Democrtica y Participativa BOLIVIA PRODUCTIVA Busca aumentar el rol del estado en sectores estratgicos recursos naturales y servicios pblicos y estimular a sectores intensivos en mano de obra a travs de apoyo financiero y tcnico. Bajo este pilar, se inici el proceso de nacionalizacin en sectores considerados estratgicos. Consiste en la transformacin de la MATRIZ PRODUCTIVA

NACIONAL en el marco de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, basado en el desarrollo de una ECONOMA PLURAL (pblica, mixta y privada comunitaria) y en la INDUSTRIALIZACIN DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES, con el propsito de generar ms empleo, ingresos y produccin. MATRIZ PRODUCTIVA Sector estratgico: Generadores de excedentes - Hidrocarburos - Minera1 - Electricidad - Recursos ambientales Generadores de empleo e ingresos - Industria, manufactura y artesana - Turismo - Desarrollo Agropecuario - Vivienda - Comercio, Servicio de Transportes, otros servicios Infraestructura para la produccin - Transporte - Telecomunicaciones - Electricidad Servicios productivos - Ciencia Tecnologa e Innovacin. - Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo (Sinafid), sistema financiero privado y mercado de capitales. La dimensin econmica contribuir a la conformacin de la matriz productiva, mediante la cual se pretende cambiar el patrn

El extenso proceso de crisis culmin con la Revolucin de 1952, que expresaba una nueva visin de pas. A partir de abril de dicho ao se comenz a construir

una sociedad diferente sobre la base de nuevos pactos. El factor dominante en el plano poltico fue la accin del Estado en la construccin de la sociedad, as como en el funcionamiento de la economa (Lazarte y Pacheco, 1992). Un hecho fundamental del proceso poltico fue la participacin de obreros, artesanos, estudiantes y militantes del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) en la insurreccin del 9 de abril. En la interpretacin de Ren Zavaleta, este hecho convirti al golpe de Estado en un hecho de masas, que signific la sustitucin de un Estado por otro, donde la presencia del proletariado minero constituy uno de los factores esenciales (Zavaleta, 1979). Entre 1952 y 1964, el MNR hegemoniz la vida poltica. En ese tiempo se sucedieron tres gobiernos movimientistas, hasta que se produjo el golpe de Estado de Ren Barrientos (1964-1969), debido a una crisis de gobernabilidad por las contradicciones entre el papel central del Estado en la construccin de la nueva sociedad y el rol fundamental de la Central Obrera Boliviana (COB) desde la sociedad civil (Zavaleta, 1979). Esta contradiccin, y sus salidas hacia la derecha o la izquierda, dominaron el espectro poltico hasta 1985. La muerte de Barrientos desat pugnas polticas que, entre 1969 y 1971, llevaron al Palacio de Gobierno a tres presidentes, quienes gobernaron un promedio de tres aos. El levantamiento civil-militar de agosto de 1971, a la cabeza del Gral. Hugo Banzer (1971-1978), fue la superacin autoritaria de la inestabilidad poltica. A partir de 1978, volvi a abrirse el abanico de la inestabilidad. Desde entonces hasta 1982 hubo diez gobiernos que duraron un promedio de 0.4 aos cada uno. La crisis poltica se resolvi parcialmente en 1982 con la recuperacin de la democracia, pero la crisis econmica exacerbada entre 1982 y 1985 recin fue superada con la llegada al poder de Vctor Paz (1985-1989) y la aplicacin de un drstico programa de estabilizacin. Las acciones econmicas fueron de carcter estatista debido a la adopcin del modelo de desarrollo perfilado en el perodo anterior. Las medidas econmicas permitieron impulsar la sustitucin de importaciones, sin embargo los resultados no fueron del todo satisfactorios. La crisis externa de comienzos de los 80 puso en evidencia la fragilidad de la economa boliviana. Los intentos por prolongar el modelo estatista bajo un marco externo adverso y las presiones obreras reivindicativas y polticas llevaron a una situacin crtica, en la que el descontrol de las variables macroeconmicas bsicas llev a la casi paralizacin de la economa. Una vez realizadas las medidas econmicas fundamentales, es decir, la Nacionalizacin de la gran minera y la Reforma Agraria, el MNR retom al Plan

Bohan para impulsar de forma decidida la sustitucin de importaciones, que comenz a aplicarse tmidamente desde los aos 40.10 La decisin implicaba apoyar la produccin de bienes de consumo bsico de origen agrario para el mercado interno, de petrleo y derivados, y la actividad industrial en el occidente. La nacionalizacin de la gran minera permiti que el Estado-rentista se convierta en un Estado-productor, papel que se ampli cuando el pas comenz a exportar hidrocarburos, aunque sin perder totalmente sus rasgos de Estado-rentista. En su papel de Estado-productor se apropiaba directamente de las rentas minera y petrolera, pero adems captaba la renta generada por los otros productores. Adems esta poltica estaba en consonancia con los postulado de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), que propugnaba un desarrollo hacia adentro a travs de la industrializacin de los pases de la regin, en respuesta al anterior modelo de desarrollo hacia afuera sustentado exclusivamente por el sector exportador. En este escenario toman cuerpo los pactos que fueron perfilndose en el perodo anterior. El Estado-productor-rentista se convierte no slo en un rbitro distribuidor de la renta, sino que asume un papel protagnico en la economa mediante la inversin pblica en infraestructura fsica, lo que genera procesos econmicos externos importantes en la actividad privada. Al mismo tiempo va creando empresas pblicas de distinta naturaleza, algunas de ellas de importancia vital como la fundicin de Vinto o las refineras de petrleo.11 Asimismo, impulsa el esfuerzo productivo privado empleando mecanismos como la distribucin de la renta, generada por el propio Estado y los otros empresarios-productores con destino a los empresarios-rentistas. La creacin de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) fue uno de los actos trascendentales del Gobierno de la Revolucin nacional. Considerando que el modelo de sustitucin de importaciones demandaba un esfuerzo interno en el financiamiento, la COMIBOL se ocup de brindar los recursos necesarios para este propsito, dado que el Estado propietario poda disponer de la renta minera bajo la forma de divisas. La segunda funcin asignada a la empresa estatal fue generar empleo en sus unidades productivas, pero sin considerar los costos de produccin. De este modo, la COMIBOL se caracteriz por operar con minas sociales que, como es de suponer, generaban prdidas (CEMYD, 1990). Las obligaciones impuestas a la COMIBOL determinaron que la empresa funcione sin tomar en cuenta los criterios tcnico-administrativos. En consecuencia, sus acciones tuvieron las siguientes caractersticas: para cumplir con las tareas asignadas, deba maximizar la produccin, priorizar el corto plazo y relegar las

consideraciones sobre los costos. A esta peculiar forma de manejo se la denomin como el modo de ser de la COMIBOL (CEMYD, 1990). Si tomamos en cuenta los factores anotados antes y el hecho de que la empresa tena rendimientos naturales decrecientes, adems de la falta de personal tcnico, la injerencia sindical y una psima administracin, las posibilidades de generar una renta minera significativa bajo la forma de impuestos, fue anulada o muy dbil. La situacin de la COMIBOL y de las funciones que cumpla, obligaron a que las autoridades condonen los impuestos a la empresa estatal entre 1957 y 1964. Incluso desde 1965 los tributos se pagaron en forma de vales. De este modo, la minera privada gener la renta minera (Gmez, 1978). Los instrumentos usados para impulsar el proyecto de desarrollo fueron polticas monetarias, fiscales, cambiarias y comerciales. La orientacin de las acciones monetarias y fiscales fue expansiva para impulsar la demanda agregada y dinamizar a la economa. Las polticas monetarias y fiscales fuertemente expansivas impulsaron una alta inflacin (1952-1956) e hiperinflacin (1984-1985). La gestin cambiaria fue la ms importante, porque permita captar la renta de los otros empresarios-productores y transferirla, incluyendo la que se creaba en el Estado, hacia los empresarios-rentistas (agroindustriales, industriales y comerciantes) para abaratar sus costos de importacin de bienes de capital e insumos (Lazarte y Pacheco, 1992). Uno de los aspectos de los periodos de agudas inflaciones fue la vigencia de tipos de cambio diferenciales, que ocasionaron brechas cambiarias significativas que deterioraban los ingresos de los empresarios-productores estatales y privados. Cuando la inflacin fue moderada como entre 1958 y 1979, se puso en vigencia un tipo de cambio nico y constante, modificado en 1972, 1978, 1979 y 1981. Tomando en cuenta el periodo que comenz en 1958 y termin en 1972, hubo un congelamiento del tipo de cambio por espacio de 15 aos. La escasa o nula tributacin de la COMIBOL fue transitoriamente superada entre 1953 y 1956, cuando se aplic, nuevamente, un impuesto implcito mediante tipos de cambio diferenciales, que no slo se implementaron en la COMIBOL, sino tambin en el resto de la minera. De este modo, la renta minera creci con fuerza entre 1952 y 1956, porque los impuestos llegaron a representar en promedio el 5.2 por ciento del valor neto exportado y el 25.6 por ciento con relacin a los ingresos del gobierno. Bajo el asesoramiento del Fondo Monetario Internacional y al establecer un solo tipo de cambio, la estabilizacin monetaria de 1956 elimin el

referido impuesto implcito favoreciendo as a la minera. El resultado fue una menor contribucin de los impuestos mineros al Tesoro, que entre 1957 y 1970, llegaron en promedio al 12.2 por ciento. Respecto al valor neto de exportacin, la cifra fue de 5.8 por ciento (Gmez, 1978). La situacin se repiti entre 1982 y 1985. Los responsables de la poltica econmica del Gobierno de la Unidad Democrtica y Popular, UDP, (1982-1982) aplicaron una poltica de cambios diferenciales, que tambin signific un impuesto implcito a la minera, especialmente a la mediana, lo que implicaba una venta de divisas a un tipo de cambio oficial menor con respecto al precio de mercado. Este hecho produjo una prdida cambiaria en promedio de US$ 34.3 millones, lo que represent el 28 por ciento del valor bruto de la produccin (Pacheco, 1989). La estabilizacin de agosto de 1985 permiti superar este problema. Las polticas cambiarias, una que define una relacin fija y otra que establece relaciones diferenciales, tienen una orientacin claramente anti exportadora, debido a que desestimulan la inversin en bienes exportables, favorecen a los empresarios-rentistas y, al mismo tiempo, abaratan las importaciones. En ese sentido, el Estado no slo castig a los empresariosproductores, sino tambin a sus propias empresas. Por lo tanto, los actores sacrificados fueron los generadores de renta en beneficio del empresariado industrial y agropecuario. El sector agroindustrial e industrial tuvieron una proteccin mediante la fijacin de aranceles altos y diferenciados (para la importacin de bienes similares, bienes de capital e insumos), prohibiciones, licencias y depsitos previos. Antes de la liberalizacin comercial de agosto de 1985, la tasa de proteccin arancelaria lleg en promedio ponderado al 94 por ciento.

Esta situacin fue enfrentada por la Asociacin Nacional de Mineros Medianos que qued como el ente matriz ms importante despus de la nacionalizacin, junto a la Cmara Nacional de Minera que agrupaba los intereses de los empresarios chicos. Entre 1969 y 1971, un perodo a fuerte inestabilidad poltica, la minera, especialmente la mediana, enfrent una situacin difcil. Las acciones de los diferentes gobiernos se orientaron a aumentar el control sobre la entrega de divisas, a reforzar la presencia del Estado en la economa y, en algunos casos, a amparar violaciones a la propiedad privada. En esta coyuntura crtica, la minera mediana se afili a la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB), con la intencin de hacer un frente comn de defensa de la propiedad privada. La

intranquilidad se super a partir del Gobierno de Banzer (Contreras y Pacheco,1989). La presencia creciente del Estado en la economa no fue cuestionada durante sus primeros aos de vida por la CEPB, creada en 1962, pero a partir de 1969, esta institucin fue desarrollando un papel ms activo no slo en la defensa de la propiedad privada, sino tambin en el cuestionamiento del papel del Estado como productor (Mansilla, 1994). Sin embargo nunca cuestion, o si lo hizo fue muy levemente, el contenido de la poltica proteccionista, como tampoco la obtencin y uso de la renta minera. Esto ltimo significara que los empresarios-productores no tuvieron una posicin prominente en la CEPB, o que en sta predominaban los intereses de los empresarios-rentistas.

Con relacin a la actividad global, se advierte que entre 1952 y 1959, la economa se encontraba en una fase recesiva sobre todo por la inflacin alta y la contraccin econmica. La poltica de estabilizacin aplicada en 1956, tambin explica esta recesin. Una vez superados los problemas y consolidada la estabilidad, el producto creci a una tasa alta, pero, tomando en cuenta el desempeo de las exportaciones, se infiere que el aumento de stas impuls un fuerte crecimiento. El subperodo 1978-1986 expresa los efectos negativos de la crisis de la deuda, el agotamiento del modelo y la prdida de control sobre las variables econmicas fundamentales

PRODUCTO Y EXPORTACIONES 1952-1985

PIB AOS (tasas de crecimiento)

EXPORTACIO NES (tasas de crecimiento)

19521959 19601977

(0.8)

(6.7)

5.5

14.9

1978Si se hace un balance ms (1.4) (0.1) 1986 concreto del modelo de sustitucin de importaciones, se encuentran aspectos positivos y negativos. Entre los primeros debe considerarse que se lograron sustituir muchos bienes de consumo bsico como el azcar, el algodn y el arroz y que, en algunos de ellos, se generaron excedentes para la exportacin. En cuanto a la produccin de petrleo, la produccin nacional abasteci al mercado interno y tambin hubo excedentes para la exportacin. En el caso del gas, el destino inicial fue el mercado externo. El balance negativo aparece al constatar que la sustitucin de importaciones se apoyaba en la dinmica exportadora. En ese sentido, la gran paradoja fue que la meta de superar la dependencia de las exportaciones mediante la produccin de bienes para el mercado interno, se basaba en las posibilidades de crecimiento del sector exportador. El comportamiento de la industria se repiti. Las divisas baratas le permitan disminuir los costos de acceso a las importaciones de bienes de capital e insumos. En este ltimo caso no existan incentivos para generar enlaces hacia atrs a fin de impulsar la produccin de bienes intermedios, salvo algunas excepciones. Mientras el contexto externo ofreca condiciones favorables en precios, haba las divisas necesarias para financiar las importaciones. Si se presentaban shocks de precios negativos y permanentes, se deterioraban los ingresos por exportacin y se rompan los pactos existentes.

Otro aspecto es que la diversificacin econmica, no determin cambios significativos en la estructura productiva, pero s algunos importantes en la composicin del comercio exterior. De 1950 a 1980, la agricultura disminuy su aporte al PIB por el crecimiento de otros sectores y el estancamiento de la agricultura tradicional que no recibi apoyo gubernamental. De la misma forma, la minera redujo su participacin quizs por la insuficiente inversin en la minera estatal y el contenido de la poltica cambiaria. El aporte de la industria se mantuvo igual, pese al esfuerzo realizado por el pas. A partir de los aos 80, el sector de hidrocarburos creci significativamente debido a las fuertes inversiones estatales y privadas en la exportacin de gas a la Argentina. Los factores que explicaran el pobre desempeo de la agricultura y la industria son de carcter estructural y de poltica econmica. Las razones estructurales se refieren sobre todo al tamao del mercado interno y a una distribucin regresiva del ingreso. Las dimensiones del mercado interno son pequeas, debido al reducido tamao de la poblacin boliviana. A esta situacin se aade el hecho de que el grueso de la misma se encontraba en el rea rural, inmersa dentro de una economa de autosubsistencia y, por lo tanto, sin participacin en el mercado. En 1970, el 65 por ciento de la poblacin estuvo localizada en el rea rural, pero en 1980 ya conformaba slo el 56 por ciento (Lazarte y Pacheco, 1992).

ESTRUCTURA DEL PIB 1950-1980 (%)

AOS AGRICULTURA INDUSTRIA MINERIA HIDROCARBUROS PRODUCCION DE BIENES SERVICIOS BASICOS OTROS

1950 1980

32.6 18.4

14.3 14.6

15.8 10.3

0.8 5.5

63.5 48.8

7.3 6.6

29.2 44.6

Pese a la poltica redistributiva implementada desde 1952, la persistente distribucin regresiva del ingreso no permiti superar la concentracin de ste en los estratos superiores y, en consecuencia, la capacidad adquisitiva del grueso de la poblacin se debilit considerablemente.

Al margen del efecto ya explicado de la poltica cambiaria sobre la actividad minera, la poltica comercial mostr un aspecto negativo. El proteccionismo indiscriminado y de largo plazo, acompaado por una poltica de subvenciones y compras estatales, implicaba que la produccin industrial no sea eficiente ni competitiva, con los consiguientes perjuicios para los consumidores locales. Vale decir que se protega la ineficiencia y se castigaba al consumidor. Con relacin a la estructura del comercio exterior, se observa un crecimiento importante de las exportaciones de hidrocarburos y de los productos no tradicionales originados en Santa Cruz. El hecho negativo fue la disminucin de la participacin minera, debido no slo al crecimiento de los otros sectores, sino tambin a la falta de inversiones.

ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES 1950-1985 (%)

AOS MINERALES HIDROCARBUROS NO TRADICIONALES

1950 1980

95.6 61.8

0.2 23.7

3.3 14.5

En cuanto a la composicin de las importaciones, se observa que las compras de bienes de consumo se contrajeron significativamente; aunque no se eliminaron. Debido a las razones anotadas antes, las importaciones de productos intermedios representan ms de la tercera parte del total. A su vez, las adquisiciones de bienes de capital crecieron precisamente por el impulso a la sustitucin de importaciones.
ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES 1950-1980 (%)

AOS

BIENES DE CONSUMO

BIENES INTERMEDIOS Y MATERIAS PRIMAS

BIENES DE CAPITAL

OTROS

1950 1980

41.0 25.0

42.7 37.6

16.4 36.4

0.1 0.6

Es necesario tomar en cuenta que los 70 fueron aos de ingresos extraordinarios de divisas para el pas debido al aumento en el precio de los productos bsicos que exporta Bolivia y la contratacin de crdito externo. El contexto externo favorable increment el valor de las exportaciones. En 1971, stas fueron de US$ 215.8 millones y en 1978 de US$ 723.7 millones. Al mismo tiempo creci la deuda externa. En 1971, el saldo fue de US$ 591.2 millones y en 1978 lleg a US$ 1.761.5 millones (Banco Central de Bolivia, 1978). De esta manera, el pas dispuso de un importante flujo de recursos slo semejante al de los aos 20. Lamentablemente tambin hubo un parecido en el uso de los recursos, debido a que la deuda externa de los aos 70 sirvi para financiar costosas obras de infraestructura, ampliar el stock de capital estatal en empresas improductivas y financiar el dficit fiscal (Greffe, 1980). Un buen empleo de ese dinero podra haber cambiado el perfil productivo de la economa boliviana. El derrumbe del modelo se debi al cambio de las condiciones externas desde la crisis de la deuda en los primeros aos 80. La inflacin persistente en los pases industrializados durante los 70 fue frenada mediante una poltica monetaria restrictiva que increment las tasas de inters internacionales y deterior la demanda de materias primas, enfrentada a una sobreproduccin impulsada precisamente por el aumento de precios, y a una contraccin en la demanda por la recesin de las economas avanzadas.

MINERA

Luego de la nacionalizacin de las minas del 31 de octubre de 1952, tres sectores producan la casi totalidad de minerales en el pas: la minera estatal nacionalizada o Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), la minera mediana y la minera chica. La minera cooperativa era todava muy incipiente. La minera mediana y la chica se desenvolvieron con altibajos por factores como los cambiantes precios del estao, la presin impositiva y la gran inflacin (19531956), en que los tres sectores recibieron moneda nacional al cambio diferencial, mucho menor con relacin al dlar. Minas nacionalizadas en franco tren de agotamiento, excesiva injerencia sindical a travs del Control Obrero, incremento anormal de personal, corrupcin y burocracia condujeron a prdidas econmicas que forzaron a Comibol a buscar

ayuda externa antes de terminar la dcada de 1950. Por agotamiento y problemas operativos la mina Pulacayo se cerr y cooperativiz en 1959 y por la cada del precio del wlfram corrieron igual suerte las minas Kami en 1962 y Bolsa Negra en 1963. El pago de beneficios sociales por cambio de razn social a los trabajadores de las minas nacionalizadas a Simn Patio, Mauricio Hochschild y Carlos Vctor Aramayo (que debi ser realizado por stos), los pagos por indemnizacin a stos, la sobrecontratacin de personal, la menor produccin y la mala administracin, traducidos en desfase econmico y financiero, influyeron para la gran inflacin, frenada por el Decreto Supremo 4358 del 15 de diciembre de 1956 (Hernn Siles) llamado de Estabilizacin Monetaria. La ayuda externa concertada para Comibol para eliminar las prdidas econmicas se denomin Plan Triangular (porque intervinieron los gobiernos de Estados Unidos y Alemania y el Banco Interamericano de Desarrollo) que funcion entre 1961 y 1970, con un desembolso (prstamo) de 62,1 millones de dlares, que result un fracaso pues slo consigui disminuir las prdidas. Entre los pocos efectos positivos estuvieron la adquisicin de equipos y repuestos para las minas e ingenios y la disminucin del nmero de trabajadores, que posteriormente volvi a crecer. Las cada vez mayores prdidas de Comibol que entre 1981 y 1985 sumaron 799 millones de dlares, tambin influyeron en la hiperinflacin del perodo 1982-1985. Para frenarla se promulg el mentado D.S. 21060 del 29 de agosto de 1985 llamado Nueva Poltica Econmica, que entre otras medidas descentraliz Comibol y pasaron a su administracin las fundiciones de Vinto y Karachipampa y el yacimiento del Mutn. Todos los pasivos fueron transferidos al Tesoro General de la Nacin.
El 24 de octubre de 1985 se declar la insolvencia del Consejo Internacional del Estao (CIE), que incrementando las compras de estao para su reserva de estabilizacin, hizo subir su precio. La insolvencia derrumb el precio del estao y signific en Bolivia el fin de esta era iniciada en los albores del siglo XX. El presidente Vctor Paz en un mensaje a la Nacin indic que cada libra de estao se produca a 10 dlares, pero se venda en 2,48 dlares "y no se preguntan quin paga la diferencia". El productor con los mayores costos era Comibol.

PETROLEO
1950: Bolivia pasa a ser de un pas importador a un pas exportador de petrleo, se conoce como la etapa de oro de YPFB. Se inicia la construccin del oleoducto Sica Sica Arica, que permite la exportacin de petrleo a Chile y a otros pases. 1955: Se inicia las operaciones del oleoducto Camiri Yacuiba, que permitir la exportacin a la Argentina. Retornan las ventajas para las petroleras extranjeras, mediante un cdigo petrolero que fijaba las regalas en un 18%, dejando el 82% para las empresas. El Gobierno del Presidente Vctor Paz Estenssoro promulga el Cdigo del Petrleo, permitiendo el ingreso de capitales privados al negocio de los Hidrocarburos. 1956: La Gulf Oil encuentra en el pas el primer pozo de gas. 1966: Se perfora el pozo Monteagudo con excelentes resultados. 1967: Se descubre el pozo San Alberto en Tarija. 1968: Contrato de venta de Gas a la Argentina. 1969: Durante el Gobierno de Alfredo Ovando Candia, se produce la segunda nacionalizacin de los Hidrocarburos, entregados en concesin a travs del Cdigo del Petrleo a la compaa norteamericana Gulf Oil (hoy Chevron), no se pagan indemnizacin pero si 78 millones de dlares por sus bienes. 1972: Exportacin del Gas Natural a la Argentina, y la perforacin de un pozo en el Altiplano. 1973: Record de produccin del petrleo. 1993 1996: Actividades de exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin; nuevos contratos de operacin personal; oleoducto a Cochabamba; exportacin de gas natural; CAPITALIZACION DE YPFB.