INFORME SOBRE EL COMPONENTE AMBIENTAL DE LA CARTA ORGANICA DEL MUNICIPIO AUTONOMO DE ROBORE INTRODUCCION El nuevo escenario legal que

otorga la Constitucin Poltica del Estado a los Gobiernos Municipales, permite crear un ordenamiento jurdico que se adece a la realidad local y ejercer las competencias exclusivas municipales establecidas en la Carta Magna. De esta manera, la carta orgnica municipal se constituye en un documento que por disposicin de la Constitucin Poltica del Estado, pueden elaborar los municipios para lograr el ejercicio pleno de su autonoma municipal. El texto orgnico, se compone de acuerdo a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, de una serie de requisitos mnimos y otros potestativos, dentro de los cuales hay un nmero de regmenes especiales o captulos para regular cada uno de los temas de inters municipal. Uno de esos regmenes especiales es precisamente el objeto del presente documento, llamado Rgimen Ambiental y de Recursos Naturales, que ha sido elaborado bajo el liderazgo del Honorable Concejo Municipal de Robor, a travs de la Comisin Autonmica de la Carta Orgnica del Municipio de Robor, el apoyo tcnico de la Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental y participacin de toda la poblacin de Robor. ANTECEDENTES En el marco del convenio interinstitucional para la ejecucin de actividades del Proyecto de Generacin de ciudadana con Sensibilidad y Responsabilidad, suscrito entre la Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental SBDA y el Gobierno Autnomo Municipal de Robor en fecha 12 de marzo de 2012, se estableci una alianza estratgica para implementar el proyecto donde uno de sus componente era la carta orgnica municipal. En esta lnea, la SBDA comprometi esfuerzos para realizar un documento de Propuesta de incorporacin del componente de medio ambiente y recursos naturales, para ser incorporada dentro de la Carta Orgnica Municipal de Robor.

JUSTIFICACION El municipio de Robor necesita incorporar dentro de su Carta Orgnica Municipal, un rgimen exclusivo de medio ambiente y recursos naturales que responda a las necesidades y caractersticas especficas de su realidad natural y social. Una realidad que responde al baluarte en recursos naturales y valores ambientales que posee el municipio que debe enmarcarse y desarrollarse en el rgimen de sus competencias. METODOLOGA Se realizaron talleres generales explicativos sobre carta orgnica. Se recogieron insumos para la construccin del componente ambiental. En gabinete, se ha procesado toda la informacin obtenida. MATERIAL ELABORADO Se ha preparado material escrito de informacin, cuas radiales y spots televisivos. Una Gua regional sobre la construccin, validacin y aprobacin de la carta orgnica municipal. Una propuesta de reglamento general para la elaboracin del proyecto de carta orgnica municipal Un modelo de ordenanza municipal de inicio del proceso de elaboracin y aprobacin de la carta orgnica municipal 4 cuas radiales 2 spots televisivos

ACTIVIDADES - TALLERES En el Concejo Municipal.Se ha realizado numerosas reuniones con el concejo municipal para exponer el tratamiento jurdico de las cartas orgnicas, el proceso desde su elaboracin hasta su aprobacin y puesta en vigencia, coordinar actividades, tratar el calendario de trabajo, la metodologa, planificar los talleres, construir un mapa de actores, informar sobre el avance del proceso y absolver dudas al respecto.

En la Ciudad de Robor, el 24 de agosto de 2012.Se realiz un taller que cont con la participacin de los representantes de OTBs de Robor, donde se explicaron las fases del proceso de construccin del documento y la importancia de la participacin social en la elaboracin de la carta orgnica. Se conformaron 5 grupos para tratar temas relacionados a: recursos hdricos, residuos slidos, bosques, turismo y fauna; a cada grupo se le entregaron tarjetas para responder a 2 preguntas, la primera relacionada al problema que como ciudadano identifica en relacin al tema y la segunda pregunta consisti en dar la sugerencia para resolver el problema. Se analizaron las respuestas en una plenaria. En las comunidades de Aguas Calientes el 24 de abril de 2013, Santiago de Chiquitos el 25 de abril de 2013 y Chochis el 26 de abril de 2013.Cada taller fue coordinado con las autoridades locales y cont con la presencia de un concejal municipal y la mxima autoridad de cada comunidad, entre otros. En cada comunidad se hizo conocer la resolucin municipal 16/2013 (sobre conformacin de la Comisin de Medio Ambiente para la Carta Orgnica) y la ordenanza municipal 19/2013 (sobre aprobacin para el inicio del proceso de elaboracin de la Carta Orgnica y conformacin de la Comisin autonmica de la Carta Orgnica del Municipio de Robor), se inform sobre las actividades y reuniones con el concejo municipal, se presentaron las cuas radiales, los spots televisivos y con colaboracin de un grupo de jvenes, se actu un dilogo sobre carta orgnica. Se explic y socializ el tema de carta orgnica (importancia, fases y competencias municipales en materia de medio ambiente y recursos naturales), se elabor una matriz que analiz los temas de: agua, aire, flora, fauna, turismo y suelo. Se respondi a tres preguntas: el problema ambiental, la causa/porqu se daban esas situaciones y que solucin podra resolverlo.

Con la participacin de todos los asistentes se fue construyendo la matriz en una hoja de Excel, proyectada en un data show. Tambin se nombr dos representantes por comunidad para que sean portavoces de las demandas para la carta orgnica y socialicen los avances del documento. Finalmente se elabor un acta de celebracin del evento firmada por todos los asistentes, para el cumplimiento de las formalidades. TRABAJO DE GABINETE En gabinete se proces y sistematiz en un solo documento, toda la informacin generada en los talleres, contenida en cada una de las matrices y se aadi la ltima columna de propuesta COM:
TEMA AGUA AIRE FLORA FAUNA SUELO RESIDUOS SOLIDOS TURISMO PROBLEMA CAUSA/POR QU SOLUCION/SUGERENCIA PROPUESTA COM

Adicionalmente, se propusieron aquellos temas que transversalizarse en la carta orgnica municipal, como ser:

deben

Dentro de los principios ambientales, el principio al desarrollo sostenible En la parte de definiciones, el concepto de medio ambiente, desarrollo sostenible, recursos naturales, servidumbres ecolgicas, gestin ambiental y ordenamiento territorial As tambin en lo relacionado a los derechos fundamentales, deberes, fines del Gobierno Municipal, atribuciones del alcalde municipal, atribuciones del Concejo Municipal, reas protegidas, cambio climtico, control social, rgimen de educacin, rgimen financiero.

Como resultado del trabajo de gabinete, se conform la Matriz General sobre el Componente Ambiental de la Carta Orgnica Municipal de Robor.

RESULTADO Una vez la informacin fue sistematizada en la matriz general, se procedi a redactar el texto del componente ambiental de la carta orgnica. Se revis legislacin boliviana para compatibilizar las sugerencias y propuestas con el ordenamiento legal vigente, tratados internacionales, avances de cartas orgnicas de otros municipios y la jurisprudencia de la primera declaracin constitucional plurinacional 0001/2013 sobre control constitucional de la carta orgnica del Gobierno Autnomo Municipal de Cocapata de la provincia Ayopaya del departamento de Cochabamba. El documento fue estructurado, en base al contenido mnimo establecido en el art. 62 y ttulo V captulo III de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin referido al alcance de las competencias en materia medioambiental. Al inicio del texto encontramos unas consideraciones previas que hacen alusin al vnculo que existe entre la variable ambiental y las actividades econmicas y sociales del municipio, motivo por el cual, la redaccin deber incorporarse de manera transversal a toda la carta orgnica municipal y disgregarse a los captulos y regmenes correspondientes. Seguidamente se ha establecido la vocacin del municipio de Robor como ambiental y turstica, habida cuenta de la incalculable riqueza natural, cultural, escnica, paisajstica, valores arqueolgicos importantes y las funciones ambientales que presta al equilibrio del ecosistema. Responde tambin al sentimiento de apropiacin que tiene la poblacin sobre sus recursos naturales, especialmente del rea protegida municipal Tucavaca y el crecimiento que se proyecta de la actividad turstica. A continuacin se encuentran los principios y aspectos fundamentales, en este punto se redacta el principio del desarrollo sostenible y las definiciones de medio ambiente, gestin ambiental y ordenamiento territorial. Luego se establecen cuatro derechos fundamentales: a un medio ambiente sano, protegido y equilibrado; derecho fundamental al agua; derecho a la consulta de los pueblos indgenas, los beneficios de la

explotacin de recursos naturales, a la gestin territorial indgena y al uso y aprovechamiento exclusivo de sus propios recursos naturales; derecho de participacin en la formulacin de polticas ambientales, gestin, coadministracin y fiscalizacin del uso y manejo de los recursos naturales. Entre los deberes (del Gobierno Municipal y de la poblacin) que deben ser incorporados a la carta orgnica, con relacin al tema medioambiental, se encuentran: proteger el medio ambiente; ejercer acciones de defensa; promover incentivos que promuevan el desarrollo sostenible; planificar el desarrollo municipal en base al ordenamiento territorial; conservar las fuentes de agua; promover la educacin ambiental; elaborar un plan de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. En atencin a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley No. 341 de Participacin y Control Social, se ha incorporado el control social por medio de derechos que otorga la carta orgnica a la poblacin de Robor para: participar en la formulacin de planes, polticas, programas y proyectos municipales sobre medio ambiente; supervisar la gestin ambiental; ser consultado sobre el aprovechamiento de los recursos naturales; y el ejercicio de acciones legales cuando hayan acciones que afecten o vayan a afectar los recursos naturales del municipio. Entre los fines del Gobierno Autnomo Municipal de Robor , se establece: preservar conservar y restaurar el medio ambiente para el desarrollo adecuado de la poblacin; implementar el ordenamiento territorial como un componente esencial de la planificacin del desarrollo; y articular los espacios naturales protegidos creados o por crearse. Tambin se detallan las atribuciones del Concejo Municipal y del Alcalde Municipal en materia medioambiental, que debern ser incorporadas en el lugar correspondiente. Dentro del rgimen competencial, se encuentra el Captulo de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que contiene desarrollados los temas especficos que fueron tratados en los talleres y mesas de trabajo; estos

son: Recursos Hdricos, Aire, Suelo, Bosques, Fauna, reas Protegidas y Turismo. Finalmente se encuentra dentro del Rgimen Financiero, el captulo de Incentivos destinado a promover actividades de conservacin y mejoramiento de los recursos naturales y la creacin de fondos mixtos para la generacin de incentivos en beneficio de la conservacin de fuentes de agua, bosques y servidumbres ecolgicas. CONCLUSION El componente ambiental de la Carta Orgnica de Robor, ha sido un trabajo elaborado de forma paulatina y consensuada entre autoridades municipales y la poblacin. Es legal porque que ha sido construida en observancia del marco constitucional y la ley marco de autonomas y descentralizacin, adems de las guas de elaboracin de carta orgnica, publicadas por el Ministerio de Autonomas. Goza de legitimidad porque se ha convocado a la poblacin para que de manera voluntaria, libre y consciente asuma el compromiso de redactar un texto que regir su vida, la de sus hijos y la suerte de sus recursos naturales en el futuro. Es pblico porque se han realizado convocatorias abiertas e invitaciones especficas a diversos sectores y se ha socializado el tema mediante spots televisivos y cuas radiales. La participacin del Concejo Municipal, ha sido vital para el buen desarrollo del proceso constituyente, ya que se ha apropiado del proceso de construccin de la carta orgnica, liderndolo desde la aprobacin de la ordenanza municipal que conform la comisin autonmica, participando de los talleres y atendiendo las sugerencias de la poblacin. La poblacin tambin ha demostrado vocacin ambiental y compromiso con su municipio, asistiendo a los talleres llenos de entusiasmo y motivacin para construir un componente que proteja y conserve sus recursos naturales, adecuado a sus necesidades. Temas como la proteccin de fuentes de agua, proteccin de los animales y las plantes silvestres frente al trfico ilegal, el reconocimiento y fomento a las prcticas tradicionales de manejo de recursos naturales, la distribucin

equitativa de los beneficios resultantes de la actividad turstica, el establecimiento de reas protegidas municipales, entre otros, son ideas surgidas de los problemas que enfrenta el Roboreseo en su cotidiano vivir. En el segundo semestre de 2013 la empresa Consultora SERVIPROINT, se adjudic la labor de construir la Carta Orgnica Municipal de Robor; durante ese tiempo ha venido realizado talleres y actividades concomitantes hasta elaborar el anteproyecto del documento. De acuerdo al convenio suscrito entre la SBDA y el Gobierno Municipal, el componente ambiental, ser integrado por intermedio de la Consultora SERVIPROINT al anteproyecto de Carta Orgnica Municipal. Ahora resta socializar el documento ntegro, para continuar ajustndolo a la necesidad de Robor hasta que finalmente sea aprobado en la carta orgnica municipal y se ponga en vigencia como la prxima norma bsica institucional del municipio de Robor.