COnstruindo A America Do Sul

Construindo a Amrica do Sul: Identidades e Interesses na Formao Discursiva da Unasul*
Isabel Meunier 2 Marcelo de Almeida Medeiros

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Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, Brasil Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Pernambuco, Brasil
INTRODUO
Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) desenha-se nos ltimos anos como novo nvel de integrao regional na Amrica do Sul, somando-se ao Mercado Comum do Sul (Mercosul), Comunidade Andina (CAN) e Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica (ALBA) sem contar as vrias iniciativas de cooperao bilaterais no interior do subcontinente e multilaterais compreendendo outros pases da Amrica, como a Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), a Organizao de Estados Americanos (OEA) e a recente Comunidade dos Estados Latino-americanos e Caribenhos (CELAC). No jardim de veredas que se bifurcam do multilateralismo sul-americano, a Unasul criada com amplos objetivos polticos, sociais, econmicos, securitrios e de infraestrutura, visando convergncia gradual das demais iniciativas de integrao na regio como
* Verses anteriores deste trabalho foram apresentadas no XXII Congresso de Cincia Poltica da International Political Science Association (Madri, 2012) e no 8o Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica (Gramado, 2012). Agradecemos aos debatedores presentes nas ocasies, bem como aos professores Janina Onuki, Andrs Malamud, Marcos Costa Lima e Rafael Villa pelas contribuies realizadas em etapas distintas da pesquisa. Agradecemos, ainda, a valiosa contribuio dos pareceristas desta publicao. Esta pesquisa foi realizada com financiamento da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes).
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 56, no 3, 2013, pp. 673 a 712.
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Revista Dados 2013 Vol. 56 no 3 1 Reviso: 01.08.2013 Cliente: Iesp Produo: Textos & Formas
Isabel Meunier e Marcelo de Almeida Medeiros
meio de alcanar um futuro comum de paz e prosperidade econmica e social (Tratado Constitutivo da Unasul, 2008, prembulo). As origens da Unasul remontam Primeira Reunio de Presidentes da Repblica da Amrica do Sul, a qual se d em Braslia, em 31 de agosto e 1o de setembro de 2000, a convite do presidente brasileiro Fernando Henrique Cardoso. Nela, discute-se como organizar a convivncia cooperativa e coordenada entre os Estados nos setores de comrcio, infraestrutura, luta contra drogas ilcitas, informao e tecnologia objetivo oriundo da convico de que a contiguidade geogrfica e a comunidade de valores levam necessidade de uma agenda comum de oportunidades e desafios especficos (Comunicado de Braslia, 1/9/2000, pargrafo 2o). Os mesmos fins e princpios so reiterados no Consenso de Guayaquil assinado na Segunda Reunio de Presidentes da Amrica do Sul (Guayaquil, 26 e 27 de julho de 2002), o qual confere especial nfase para o plano de ao da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). na Terceira Reunio de Presidentes do subcontinente, realizada entre 7 e 9 de dezembro de 2004 em Cusco, que se decide criar a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), reforando a pretenso de formar um bloco econmico entre os doze pases: Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai, Chile, Bolvia, Peru, Equador, Colmbia, Venezuela, Guiana e Suriname. Conforme dispe a Declarao de Cusco (8/12/2004) em seu item 1, a Comunidade estaria fundada sobre uma identidade sul-americana compartilhada e valores comuns, voltada para o desenvolvimento dos povos e da integrao fsica. Em 2007, os representantes dos Estados-membros da CASA, aps sugesto da Venezuela, decidem mudar sua epgrafe para Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), assinando no ano seguinte seu Tratado Constitutivo o qual tem a ratificao completada por seus participantes em agosto de 2011. Entretanto, os lentos avanos das demais experincias de integrao sul-americanas, assim como a desconfiana quanto grande amplitude dos objetivos da Unasul levantam hesitaes quanto sua capacidade de constituir-se institucionalmente com eficcia real, para alm do discurso. Nesse contexto, determinados autores apontam a Unasul como exemplo de uma presumida tendncia dos lderes sul-americanos a envolver discursos polticos e instrumentos normativos com uma retrica marcante e uma forte simbologia. Para Paulo Roberto de Almeida, A
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despeito da retrica integracionista das reunies presidenciais nos ltimos dez anos grosso modo, desde o primeiro encontro de chefes de Estado e de governo realizado em Braslia em 2000 no existe o mnimo sinal prtico de que os pases possuam vises convergentes, e menos ainda coincidentes, sobre a integrao (Almeida, 2010:10). Entretanto, seriam esses discursos indiferentes poltica regional sul-americana e sua anlise? Para alm dos limites topogrficos, uma regio forjada pelos vnculos que os indivduos desenvolvem com um determinado territrio, o que deriva de uma histria coletiva mas tambm de interaes presentes, inclusive por meio de instituies. Estas instituies prescrevem normas de comportamento e regulam atividades, bem como frame the discourse (Schmidt, 2008:314): definem os limites dentro dos quais determinados repertrios de ideias e interaes discursivas sero mais ou menos aceitveis. No caso de uma organizao incipiente como a Unasul, voltar-se para seus discursos de institucionalizao pode ser de especial valia para entenderem-se seus objetivos, pontos focais de cooperao e conflito. Nesse contexto, o presente artigo prope-se a, partindo de discursos concernentes conjuntura de construo da Unasul, analisar se a ideia de identidade coletiva sul-americana constitui um elemento discursivo apropriado pelas elites polticas de modo a embasar o arranjo cooperativo na Amrica do Sul. Para tanto, toma-se o discurso como dimenso em que essas ideias so trocadas e expostas ao pblico: adota-se uma perspectiva neoinstitucionalista discursiva, levando ideias e discursos a srio ao mesmo tempo em que se os observa dentro de um quadro institucional. Desta forma, investiga-se como a identidade sul-americana construda ou reproduzida por diferentes atores estatais, empregando estratgias discursivas diversas para estabelecer uma identidade coerente com interesses e objetivos particulares. As polticas neoliberais implementadas durante a dcada de 1990 em adeso ao Consenso de Washington e a posterior ascenso ao poder de lideranas de esquerda (em plurais vertentes) contestando a ordem liberal podem gerar a impresso de que a regio se caracteriza pela homogeneidade de processos e interesses e, consequentemente, por uma mesma viso de integrao. Com o objetivo de observar se h uma ideia coerente e homognea de Amrica do Sul ou se, ao contrrio, podem-se identificar diferentes narrativas relacionadas identidade sul-americana, a pesquisa
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examina como as identidades regionais so relacionadas aos interesses nacionais e a que valores esto discursivamente associadas. A anlise centra-se, assim, na identidade sul-americana conforme concebida pelos lderes polticos: frisam-se as construes identitrias realizadas pelas elites polticas e expressas em seus discursos pblicos. No quadro de uma definio mnima de elite como os que tomam as decises de importncia a serem tomadas (Mills, 1981:30), isto , decises de amplas e significativas consequncias, centra-se aqui no grupo poltico, mais especificamente, em seus membros diretamente envolvidos na conduo da poltica externa: os chefes de Estado e governo e ministros das Relaes Exteriores. Presidentes da Repblica so atores maiores no discurso poltico de um pas no apenas dada a amplitude das consequncias de suas aes, mas tambm porque, ao contrrio de outras elites, so sujeitos accountability do eleitorado e devem justificar seus atos e decises (Anderson, 2008). Alm disso, como explica Danese:
A diplomacia de chefes de Estado e de governo marca da diplomacia contempornea, queira-se ou no. Mesmo sofrendo indizveis abusos, ela quem consegue alavancar iniciativas externas ou mobilizar a burocracia interna [...]. Alm disso, a diplomacia de chefes de Estado e governo que consegue dar protagonismo ou liderana a um pas na sua ao externa. (Danese, 2009:142)
Em suma, em um quadro de anlise neoinstitucionalista discursivo, a hiptese aqui trabalhada a de que lderes nacionais proativamente promovem processos discursivos de identificao social na construo institucional da Unasul, mas que as narrativas identitrias diferem entre os pases de acordo com os valores a que so relacionadas, em consonncia com interesses e identidades nacionais. Para explor-la, o artigo traa um panorama geral das percepes regionais dos pases que compem a Unio de Naes Sul-Americanas, inserindo-os para tanto dentro do contexto de iniciativas de integrao sub-regionais em que se engajam. Em seguida, discute-se o marco terico neoinstitucionalista discursivo, enfatizando a tica que fornece para a questo identitria. Por ltimo, realiza-se a anlise emprica dos discursos selecionados e se avanam as consideraes finais e concluses pertinentes. O teste emprico da hiptese foi realizado por meio de anlise de contedo (AC) assistida por computador, recorrendo-se ao software Yoshikoder1
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0.6.3. Por meio deste ltimo, elaborou-se um dicionrio para examinar os documentos selecionados, obtendo a frequncia das palavras e observando as palavras-chave em contexto (key-words-in-context)2. Essa anlise de contedo foi realizada em uma abordagem quali-quantitativa, de modo que os discursos foram analiticamente inseridos em seu contexto scio-histrico. Nesse sentido, dado o objetivo da pesquisa, foram examinados: 1) declaraes de intenes e de princpios, consensos e declaraes formais coletivas reportando os resultados das primeiras reunies de chefes de Estado sul-americanos (2000, 2002, 2004, 2005 e 2006) nas origens da Unasul, seu Tratado Constitutivo (2008) e declaraes formais coletivas das Cpulas Ordinrias e Extraordinrias de Chefes de Estado e Governo que se seguiram (Grupo Textual 1); 2) discursos proferidos por chefes de Estado e ministros das Relaes Exteriores em ocasio de reunies da Unasul ou nas reunies que a precederam, de 2000 a 2011 (Grupo Textual 2).
A UNASUL E SEUS PASES-MEMBROS NO QUADRO DA INTEGRAO REGIONAL SUL-AMERICANA

Embora seja constituda em tratado de 2008, a Unasul resultado de um processo de discusso iniciado com as Reunies de Presidentes da Amrica do Sul de 2000, 2002 e 2004, quando foi fortalecido com a criao da CASA. Paralelo s iniciativas dos Estados Unidos de dar novo impulso rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), e oficializar o Plano Colmbia em agosto de 2000, o primeiro encontro de presidentes sul-americanos desenhava os novos contornos de como pensar a regio (Vizentini, 2007), em momento marcado por questionamentos do neoliberalismo e pela ecloso de movimentos sociais reivindicativos de novas agendas polticas. Embora reconhea as instncias de integrao latino-americanas e tenha o objetivo de para elas contribuir, a Unasul reduz o mbito regional do latino ao sul-americano respondendo a anseios operacionais e de autonomia, j que a maioria dos pases da Amrica Central, inclusive o Mxico, possuem nas relaes com os Estados Unidos o norte primordial de suas polticas exteriores (Amorim, 2009). Nesse sentido, a Unio de Naes Sul-Americanas evolui sobre as bases de uma estrutura institucional que, embora simples e de natureza intergoverna-
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mental, vem impulsionando a cooperao entre os pases em determinadas reas especficas. Nesse contexto, os estudos sobre a Unasul partem com frequncia da observao de tratar-se de frum primeiramente de concertao poltica, concluindo que tal iniciativa de integrao percorreu o caminho inverso ao de blocos que s assumem aquela como objetivo aps consolidarem acordos comerciais (Barnab, 2011; Veiga e Ros, 2011; Sorj e Fausto, 2011). De fato, a Unasul surge de discusses polticas sobre como fomentar a convergncia de interesses dentro da regio, e o arcabouo normativo em que se fundamenta explicita em repetidos momentos este seu carter. Alm disso, a estratgia econmica da Unasul se baseia na convergncia dos outros processos de integrao (Mercosul e CAN) e dos acordos bilaterais entre eles e com outros pases da regio. Ainda no se estabeleceram regulamentaes prprias sobre como se dar essa convergncia, e apenas em 26 de novembro de 2010 criou-se uma instncia especfica para foment-la, o Conselho Sul-Americano de Economia e Finanas. No entanto, a incipincia da institucionalizao e da atuao da Unasul em tema de comrcio, indstria e finanas no significa a inexistncia de uma dimenso econmica prpria. Ao contrrio, os objetivos econmicos esto diretamente ligados s iniciativas polticas, voltadas para o reforo da autonomia dos pases e de sua estabilidade poltica. Ademais, a promoo de obras de infraestrutura, central desde a primeira Reunio de Presidentes Sul-Americanos, tem como fim primeiro o desenvolvimento econmico dos pases por meio da articulao fsica entre eles. A prioridade de nfase na dimenso poltica relaciona-se, por sua vez, com a necessidade de afirmao de autonomia, objetivo presente em momentos histricos diversos nos pases sul-americanos desde as primeiras reivindicaes de independncia. No obstante, as percepes sobre esse objetivo e sobre o caminho para atingi-lo variam acentuadamente, dadas as diversas e assimtricas conjunturas domsticas. Nesse sentido, uma breve anlise das iniciativas de integrao paralelas Unasul pode auxiliar no entendimento dos interesses de seus membros quanto regio, alm de fornecer elementos para a investigao de que papel exerce a organizao sul-americana nesse emaranhado de processos regionais.
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O Mercosul, unio aduaneira incompleta formada por Argentina, Brasil, Uruguai e, o mais recente membro, Venezuela 3, tem razes nos tratados de cooperao estabelecidos nos anos 1980 entre Brasil e Argentina, dentre os quais o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento assinado em 1988 pelo presidente brasileiro Jos Sarney e seu homlogo argentino Ral Alfonsn. Observe-se que se trata de negociaes entre dois pases recm-sados de regimes autoritrios, caracterstica tambm presente em Paraguai e Uruguai quando de suas adeses. A integrao regional representava, nesse contexto, um apoio externo a suas incipientes democracias, reforando sua estabilidade por meio de compromissos internacionais que erigiram o princpio democrtico como condio essencial para o desenvolvimento do processo de integrao (Protocolo de Ushuaia, 1996, artigo 1o). Ademais, a abertura econmica dos pases-membros em um contexto de globalizao econmica e o risco de serem marginalizados frente formao de grandes blocos econmicos (Amorim, 2009) inseriu a alternativa regional dentro de uma estratgia dos pases de participao ativa no sistema mundo apoiada justamente na consolidao da democracia, a qual conferia aos Estados respeito e credibilidade na cena internacional. De fato, a diplomacia brasileira vinha historicamente assumindo o objetivo da autonomia para sua poltica exterior (Vigevani e Cepaluni, 2007; Lafer, 2009), concebendo distintos meios para atingi-lo. Nesse sentido a construo de um espao integrado de coordenao poltica com os vizinhos do subcontinente tornou-se uma estratgia j no governo Cardoso. Naquele momento, segundo apontam Sorj e Fausto,
A valorizao da Amrica do Sul (como uma rea explicitamente diferenciada do resto da Amrica Latina, excluindo a Amrica Central e o Mxico) contribua, principalmente, para fortalecer a posio do pas no processo de negociao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), em meio a crescentes dificuldades de integrao no mbito do Mercosul (Sorj e Fausto, 2011:12).
A perspectiva foi reforada no mandato de Lula da Silva, quando se tornou uma prioridade. Nesse contexto, o Brasil toma a liderana de iniciativa de integrao de uma regio da qual constitui a economia mais forte, o maior mercado consumidor, o territrio mais vasto. Liderana essa ligada ao objetivo de projeo no sistema internacional, de um exerccio de global player que seria alavancado pelo status regional. Entretanto, esta liderana depende da existncia de um reconhecimen-
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to da mesma pelos outros pases da regio, o que resultar no apenas da capacidade do Brasil de oferecer trade-offs aos seus vizinhos, mas tambm de sua habilidade para fomentar a ideia de uma Amrica do Sul unida e voltada a objetivos comuns. A dcada de 1980 assistiu tambm ao fim da ditadura argentina, e ao consequente direcionamento dos eixos principais de sua poltica exterior para o esforo de consolidar uma relao com os EUA e de aproximar-se aos pases latino-americanos, este ltimo corroborado pelas primeiras negociaes do Mercosul. Entretanto, se a tnica desse primeiro perodo fora a vontade poltica, a dcada de 1990 foi marcada pelo papel que assumiu o mercado na conduo do processo de integrao, tendncia que se faz reverter nos governos Kirchner (Rapoport, 2009). Saraiva e Ruiz (2009) apontam que as posies quanto ao Mercosul na Argentina so marcadas por debates sobre o temor de uma dependncia em relao ao Brasil, os riscos de se ter um parceiro imprevisvel com uma economia instvel, bem como sobre o nacionalismo e a autonomia brasileiros. Os importantes trade-offs comerciais e o aumento da confiana mtua advindos da experincia de cooperao, porm, tm estimulado a convergncia de posies favorveis. Mantm-se, contudo, a oposio a um assento permanente do Brasil no Conselho de Segurana da ONU. Uruguai e Paraguai, este ltimo desde junho de 2012 afastado do Mercosul, so os pases mais integrados ao bloco em termos de fluxos econmicos intrarregionais. Em razo dessa abertura, ambos os pases se encontram muito mais dependentes de um bloco cujos avanos institucionais no acompanharam os acordos comerciais (Malamud, 2005; Ventura, 2005), especialmente no caso do mecanismo de soluo de controvrsias. A Unasul, como instncia multilateral mais ampla, traria a oportunidade de diluir o impasse entre os interesses dos dois Estados com maiores capacidades econmicas e aqueles de dois pases mais vulnerveis, desde que estabelea meios institucionais eficazes para lidar com as assimetrias internas. A Comunidade Andina (CAN), unio aduaneira com numerosas excees e o objetivo de constituir-se em mercado comum, formada por Bolvia, Colmbia, Equador e Peru, tendo como membros associados Chile, Argentina, Uruguai, Brasil e Paraguai. Sua insero nos quadros da Unasul acompanha, pois, movimento de aproximao do Mercosul
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iniciado em 1998, com a subscrio do Acordo Marco para criao de uma Zona de Livre Comrcio entre a CAN e o Mercosul. Entretanto, as instituies andinas experimentam nos ltimos anos um franco declnio (Ventura e Baraldi, 2008), para o que contriburam inclusive conflitos entre seus membros, como a disputa territorial armada entre Equador e Peru em 1995 e a crise diplomtica entre Colmbia e Equador de 2008. Os comportamentos de seus pases-membros parecem denotar interesses distintos sobre a regio: enquanto Colmbia e Peru assinaram autonomamente tratados bilaterais de livre comrcio com os Estados Unidos, Bolvia e Equador tornaram-se partes da Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica (ALBA) a qual liderada por um antigo membro da CAN e atual membro do Mercosul, a Venezuela. Nesse sentido, a Unasul representaria um novo flego para pases com impulso de integrar-se regionalmente para alm de uma estrutura quadrangular que, embora gere frutos comerciais razoveis, no teve xito em estabelecer um projeto poltico comum. A Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica Tratado de Comrcio entre os Povos (ALBA-TCP)4 criada em 2004 como um nvel de integrao alternativo baseado no bem-estar social. No incio dos anos 1990, a poltica exterior da Venezuela se orientava sobretudo para a regio andina e do Caribe (Saraiva e Ruiz, 2009), tendo o petrleo como princpio norte e os Estados Unidos como parceiro natural. Com a subida de Hugo Chvez ao poder e sua declarao de um governo anti-imperialista, a estratgia regional da Venezuela passou a englobar crticas ALCA, a retirada da CAN (dada a aproximao com os Estados Unidos) e a solicitao de entrada no Mercosul em 2005. Paralelamente, a Venezuela impulsiona a Unasul, lidera a ALBA e estimula a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC). Conforme analisam Saraiva e Ruiz, a Venezuela constitui [...] um pas caribenho e andino, alm de amaznico [...]. Estas mltiplas identidades explicam em boa medida a poltica externa venezuelana e, como consequncia, suas estratgias em matria de integrao e cooperao regionais promovidas pelos governos desde o incio da era democrtica. (Saraiva e Ruiz, 2009:157) O Chile no membro pleno de qualquer das iniciativas sub-regionais mencionadas, participando como associado do Mercosul e da CAN. Para Larran (2005), a viso chilena sobre a integrao regional estaria associada aos distintos discursos sobre a identidade nacional. Se o dis-
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curso empresarial salienta um Chile desenvolvido, diferente da Amrica Latina e modelo para ela, trata-se de uma das verses dessa identidade, em concorrncia com outras dentro da estrutura social. Essa verso estaria relacionada com um Chile que se faz presente, mas no faz parte. Sua insero e ativa participao no quadro da Unasul, contudo, pode apontar para novas construes identitrias nacionais em emergncia. Guiana e Suriname, por ltimo, so membros do Caricom5, Comunidade do Caribe, bloco econmico cujas origens se situam em 1973, mas tendo-se renovado nos anos 1990 com avanos institucionais que o conduziram constituio de uma unio aduaneira incompleta (Valencia, 2002). Tanto Guiana quanto Suriname veem na Unasul, assim, a primeira oportunidade de maior envolvimento poltico e econmico com a Amrica do Sul, continente com o qual compartilham fronteiras terrestres e, consequentemente, desafios. Em suma, a ampliao do espectro multilateral materializada por meio da Unasul, no obstante acolher os processos de integrao sub-regionais existentes em um movimento centrpeto, deve lidar com os conflitos de interesse e as assimetrias de poder que ocorrem em menor escala. Paralelamente, a amplitude geogrfica, a diversidade cultural e a complexidade poltica e econmica parecem apontar para a necessidade de um ponto focal que embase a convergncia de objetivos, para o que o argumento identitrio se apresenta como possvel alternativa. Nesse sentido, passa-se a uma anlise da questo da identidade social dentro da poltica internacional dentro de um contexto neoinstitucionalista discursivo.
IDENTIDADES SOCIAIS E NEOINSTITUCIONALISMO DISCURSIVO

O estudo de identidades coletivas parte inicialmente de conceitos da psicologia social, e de sua definio bsica de identidade social como o liame psicolgico entre indivduos e grupos sociais ou comunidades a que pertencem (Abrams e Hogg, 1990, apud Herrmann e Brewer, 2004) liame este que engendra a autodefinio dos primeiros como partcipes dos segundos. Para alm desta dimenso cognitiva, tal vnculo entre o indivduo e o grupo no se constitui autonomamente sem intermdio da coletividade, j que identidades sociais so tambm construes sociais coletivamente compartilhadas (Risse-Kappen, 2010:9; traduo livre). Possuem, assim, uma necessria dimenso social, sem
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a qual permaneceriam identidades individuais. O compartilhamento coletivo dessa construo social se d atravs de smbolos, signos, histrias e ritos expressos direta ou indiretamente no discurso dos seus membros (Marcussen et al., 1999), os quais conectam indivduos ao grupo social fornecendo orientaes para convergir a interpretao dos significados do liame identitrio. Ao contrrio de perspectivas essencialistas que tratam de identidades imutveis e unificadas, a maior parte dos estudos contemporneos assumem-na como dinmica e construda, varivel portanto no transcorrer do curso histrico (Hall, 2000; Larran, 1994). Essa mesma literatura costuma apontar como elementos da identidade coletiva: i) base histrico-cultural comum: contedo que confere significao s comunidades imaginadas (Anderson, 2008), representado por atributos, smbolos e valores comuns incorporados historicamente; ii) processos sociais presentes: hbitos e prticas sociais presentes reproduzem as identidades (Hopf, 2002), mas esto sujeitos a modificaes por iniciativa de agentes ou pela supervenincia de novas condies sociais internas ou externas; iii) dinmica de construo do eu a partir da diferenciao do outro (Hall, 2000; Brewer, 1991). Saliente-se, ainda, que a identidade pode se configurar no apenas como background de hbitos e prticas sociais, mas tambm como um projeto (Checkel e Katzestein, 2009) de agentes com capacidade de sobre ela atuar, fomentando sua modificao ou reproduo. Autores que partem de um marco terico da escolha racional tendem ou a negar a importncia de identidades para o estudo da poltica internacional, ou a limitar esta importncia ao uso estratgico do argumento identitrio por Estados autointeressados. Nesse ltimo caso, estuda-se a identidade como artifcio retrico, asseres instrumentais que serviriam a interesses, prvios e exgenos, de determinados atores que agiriam motivados por uma lgica de consequncia, isto , realizariam um clculo de antecipao das consequncias de suas decises. Nesse contexto, o impacto de instituies sobre as identidades dos atores muitas vezes desconsiderado e, outras vezes, observado como autointeresse das prprias instituies, sua escolha racional e consciente em busca de legitimidade (Schimmelfennig, 2007). Por outro lado, abordagens institucionalistas com foco histrico ou sociolgico tendem a observar a relao entre identidades, interesses e instituies a partir de lentes mais amplas, apontando outros mecanis-
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mos, alm da lgica de consequncia, capazes de reger a interao entre os trs elementos. Um deles a lgica do apropriado ( logic of appropriateness), a qual define modelos de ao, comportamento e organizao como apropriados, legtimos, corretos ou mesmo naturais (March e Olsen, 2004). Nesse sentido, por exemplo, Wendt (1999) argumenta que as identidades sociais dos atores podem gerar interesses coletivos como resultado de uma identificao com o destino do outro, que passa a ser visto como uma extenso cognitiva do eu. J para autores como Hopf (2002), haveria ainda uma lgica do dia-a-dia, espontnea, arraigada nas prticas sociais e por elas reproduzida irrefletidamente. Hbitos e prticas responderiam, assim, por parte das representaes e aes sociais dos indivduos. Na interao entre essas trs lgicas, os interesses so vistos como construes histricas e estariam ligados a identidades: admite-se que o arcabouo simblico e as prticas sociais que compem a identidade de uma sociedade ou grupo criam maneiras de organizar a experincia e parmetros para avaliar a realidade (Swidler, 1986), moldando assim as vises de mundo de seus membros e seus entendimentos de condies polticas e materiais, bem como suas representaes dos problemas a serem decididos e suas percepes de interesses (Abdelal et al., 2009). Interesses adquirem, portanto, seus significados a partir dos significados predominantes, socialmente e discursivamente estabelecidos, com os quais os indivduos entendem e percebem o mundo inclusive no caso dos tomadores de deciso. Isso no significa que identidades no possam ser utilizadas de maneira instrumental, estratgica, para justificar polticas motivadas por interesses materiais ou deslegitim-las. Entretanto, mesmo o uso da identidade com tais objetivos tem sua eficincia ligada consensualidade da identidade evocada (Rosamond, 1999), isto , ao fato de os demais atores, sejam eles componentes da sociedade domstica sejam outros Estados, estarem convencidos da validade da identificao ou a possurem internalizada de tal modo que a identidade seja automaticamente classificada como natural. Ainda, construes identitrias interiorizadas pelos tomadores de deciso influem na definio do que eles percebero como seus interesses, bem como na escolha do argumento identitrio como meio hbil a alcan-los. Assim, mesmo quando atuam segundo uma lgica primariamente de consequncia, as identidades e os interesses construdos envolvem em ltima instncia uma lgica do dia-a-dia e/ou do apropriado.
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Mas nesse contexto, como as instituies importam? O presente artigo parte de um marco neoinstitucionalista discursivo, isto , busca observar a relao entre instituies e comportamento de atores, com nfase nos discursos que as forjam formalmente; reproduzem-nas nas prticas dirias, nas deliberaes e tomadas de deciso; e possibilitam sua comunicao ao pblico em geral (Schmidt, 2008). Em instituies supranacionais, os discursos envolvem a comunicao e a coordenao poltica entre Estados, o arcabouo normativo da instituio e os pronunciamentos que operam a comunicao dos atores polticos com os cidados. Quanto relao entre instituies e identidades, desde os trabalhos de Ernst Haas em integrao europeia, estudos tm procurado demonstrar que instituies internacionais podem criar sentimentos de comunidade para alm do Estado-nao. Para Haas (2004), instituies seriam capazes de equilibrar e conciliar interesses divergentes de governos nacionais, partidos polticos e grupos de interesse em uma nova comunidade poltica regional por meio do realinhamento das lealdades voltado ao nvel supranacional. A existncia das instituies traria mudanas na estrutura poltica que, eventualmente, ao proporcionarem experincias compartilhadas e fornecerem normas sociais comuns, alterariam percepes dos indivduos sobre o grupo em termos de criao de um senso de comunidade; bem como, ao aumentarem a interdependncia e o fluxo de informaes entre os atores, reforariam a confiana mtua. Mas como instituies, identidades e interesses se conectam? E qual papel exerce o discurso nessa dinmica? A resposta parece apontar para mecanismos de interao entre lgica do dia-a-dia, comportamentos estratgicos e processos sociopsicolgicos de internalizao normativa; os quais so definidos em sentido amplo na literatura como mecanismos de socializao. A socializao conceituada por Checkel como o processo de introduzir atores em normas e regras de uma determinada comunidade (2007:187; traduo livre). Na abordagem de Checkel, a internalizao das normas pelos agentes engendraria seu cumprimento continuado pois levaria ao cmbio de uma lgica de consequncia para uma lgica do apropriado. Nesse sentido, argumenta-se que identidades coletivas transnacionais se tornariam consensuais quando os atores as internalizam e naturalizam, percebendo-as como suas e seguindo autonomamente seu repertrio de prticas sociais6.
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Por sua vez, Schimmelfennig (2000) procura demonstrar como o processo de socializao seguiria, na verdade, a lgica da consequncia, envolvendo clculos estratgicos de custos e benefcios voltados para o aumento da legitimidade da instituio e para as vantagens que normas comuns trariam para a cooperao. Entretanto, nem a formulao de Schimmelfennig nem a de Checkel observam o mecanismo segundo a lgica do dia-a-dia, isto , a socializao de prticas sociais pela repetio das mesmas e por fora do hbito. Ambos os autores negligenciam o poder da instituio enquanto estrutura social discursiva de estabelecer um repertrio de significados, prticas e aes ao qual os agentes aderem automaticamente, sem realizar clculos estratgicos ou normativos. Johnston (2007) enfrenta esta lacuna e identifica o mimetismo como uma espcie dos processos de socializao, atravs do qual indivduos inicialmente copiam normas de comportamento do grupo, inclusive suas prticas discursivas, de maneira a navegar em um novo ambiente. Diferencia-se da adaptao estratgica por no conter um clculo utilitrio custo-benefcio, e distingue-se da socializao normativa por no compreender uma interiorizao de normas segundo um juzo de valor sobre sua legitimidade. Trata-se, pois, dos primeiros momentos de adaptao a uma formao discursiva e suas prticas. Em resumo, sob uma perspectiva neoinstitucionalista discursiva, instituies so locus de prticas sociais e discursivas que moldam as representaes que os atores fazem de si, dos outros e do mundo, seja por constituir uma formao discursiva que socializa ao fornecer um conjunto de prticas discursivas e significados, seja pela atuao proativa dos agentes socializando, persuadindo ou mimetizando. Nesse sentido, instncias de integrao regional como a Unasul podem atuar como formao discursiva de mediao entre os interesses nacionais e o discurso identitrio regional no caso em estudo, sul-americano.
CONSTRUINDO A AMRICA DO SUL: DIVERSIDADE E CONVERGNCIA

Observou-se acima que instituies se caracterizam por seu corpo discursivo, marcado por regularidades de conceitos e terminologias, em construo que se aproxima da formulao de Foucault (2008) sobre formaes discursivas: campos homogneos de regularidades enunciativas (Foucault, 2008:164), espaos temporais scio-histricos nos quais determinados significados predominam. De fato, o corpo discur-
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sivo da Unasul (cujos componentes examinados sero adiante precisados) se caracteriza pela tendncia geral a referir-se aos povos sulamericanos como uma coletividade, ao modo de tratamento mtuo como pases ou presidentes irmos, e a utilizarem-se termos de carter emocional como carinho e amor. Percebe-se, ainda, a regularidade de remeter-se a argumentos e terminologia identitria, normalmente ligando-os a valores comuns, futuro comum e paz. No intuito de examinar essa formao discursiva, passa-se ao exame emprico dos dados. Documentos Analisados Conforme mencionado na Introduo, analisaram-se os dados textuais em dois grandes grupos: declaraes de intenes e de princpios, consensos e declaraes formais coletivas (Grupo Textual 1); e discursos proferidos por chefes de Estado e ministros das Relaes Exteriores em ocasio de reunies da Unasul ou nas reunies que a precederam, de 2000 a 2011 (Grupo Textual 2). No caso do Grupo Textual 1, trata-se do embasamento normativo da Unasul, materializado em declaraes de intenes e princpios que regem o desenvolvimento institucional ou em seu tratado constitutivo; bem como de declaraes presidenciais coletivas que reportam as reunies ordinrias ou extraordinrias do Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de Governo e/ou realizam um balano dos avanos institucionais at ento atingidos. Em ambos os casos, restringiu-se a anlise s declaraes que estabelecem as linhas polticas gerais, os planos de ao e projetos centrais e o desenho institucional bsico da integrao sul-americana. Essas declaraes foram selecionadas em detrimento de decises do Conselho de Chefas e Chefes de Estado e Governo pelo carter mais amplo de suas determinaes, enquanto as decises costumam abordar questes especficas. Declaraes do Conselho de Ministras e Ministros das Relaes Exteriores tambm foram preteridas dado seu carter hierarquicamente inferior s do Conselho de Chefes de Estado e Governo, sendo aquelas vinculadas s ltimas. Declaraes e normas oriundas dos conselhos setoriais ou instituindo esses ou outros rgos especficos tambm no foram levadas em conta. O Grupo Textual 1 compreende, pois, os treze documentos listados no Quadro 1.
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Quadro 1 Normas e Declaraes Selecionadas Norma ou Declarao 1. Comunicado de Braslia Inaugura as Reunies de Presidentes da Amrica do Sul, estabelece a integrao regional como objetivo e enumera seus princpios diretivos. 2. Consenso de Guayaquil sobre Integrao, Seguridade e Infraestrutura para o desenvolvimento Assinado na II Reunio de Presidentes da Amrica do Sul. 3. Declarao sobre a Zona de Paz Sul-Americana Declarao da Amrica do Sul como Zona de Paz e Cooperao. 4. Declarao de Cusco sobre a Comunidade Sul-Americana de Naes Assinada na III Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, decide formar a CASA. 5. Declarao de Ayacucho Reafirma os princpios da integrao sul-americana e convoca conferncias com vistas a institucionaliz-la. 6. Declarao presidencial da I Reunio de Chefes de Estado da CASA Reafirma princpios, objetivos e desenho institucional da CASA. 7. Declarao de Cochabamba Assinada na II Reunio de Chefes de Estado da CASA. Reafirma princpios e objetivos da organizao e estabelece o Plano Estratgico para o Aprofundamento da Integrao Sul-americana. 8. Declarao de Margarita Construindo a Integrao Energtica do Sul Assinada na I Cpula Energtica da CASA estabelece os princpios guia da integrao energtica regional. 9. Tratado Constitutivo da Unasul Constitui a Unio de Naes Sul-Americanas 10. Declarao de Quito Declarao do Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de Governo por ocasio de sua III Reunio Ordinria. 11. Declarao de Los Cardales Balano de desenvolvimentos institucionais por ocasio de Reunio Extraordinria de Chefas e Chefes de Estado e Governo. 12. Declarao de Georgetown Declarao do Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de Governo por ocasio de sua IV Reunio Ordinria. 13. Declarao de Lima contra a Desigualdade Declarao do Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de Governo que estabelece a reduo das desigualdades como norte e anuncia a futura elaborao de uma Agenda de Aes Sociais Prioritrias. Data de Assinatura 1o de setembro de 2000
27 de julho de 2002
27 de julho de 2002
8 de dezembro de 2004
30 de setembro de 2005
17 de abril de 2007
23 de maio de 2008 10 de agosto de 2009
4 de maio de 2010
26 de novembro de 2010
28 de julho de 2011
Fonte: Elaborao dos autores, com base em dados da Secretaria Geral da Unasul e do Itamaraty (2012).
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No que concerne ao Grupo Textual 2, de se ressaltar que Guiana e Suriname, apesar de membros da Unasul, no so analisados, pois trabalhar com lnguas de origem germnica e anglo-sax e compar-las com lnguas latinas de notvel proximidade entre si (portugus e espanhol) traria anlise uma complexidade lingustica indesejvel para sua exequibilidade dentro dos fins a que se prope. Ainda quanto ao Grupo Textual 2, observe-se que os discursos compreendem: as reunies de presidentes da Amrica do Sul prvias Unasul; discursos proferidos em reunies ordinrias e extraordinrias do Conselho de Chefas e Chefes de Estado e do Conselho de Ministras e Ministros das Relaes Exteriores da Unasul; pronunciamentos em ocasies nas quais a Amrica do Sul agia enquanto ator de poltica exterior cpulas entre Amrica do Sul e frica ou Pases rabes; discursos de presidentes da Repblica em conselhos setoriais ou outros rgos da Unasul. As amostras utilizadas foram, a priori, a totalidade dos discursos proferidos publicamente disponibilizados em meios de divulgao oficiais. No entanto, note-se que esta disponibilidade bastante irregular entre os pases, havendo casos como o do Brasil, que fornece todos os discursos de poltica exterior, e outros como o da Bolvia, que no realiza qualquer disponibilizao. Nesse contexto, a ferramenta virtual Youtube7 foi utilizada de maneira suplementar, quando no houvesse divulgao em veculos institucionais. Paralelamente, uma anlise suplementar de discursos referentes integrao latino-americana foi realizada, no intuito de instrumentalizar um exame sobre a relao empreendida discursivamente entre uma identidade latino-americana versus sul-americana. Nesse sentido, foram analisados pronunciamentos no mbito da Cpula Ibero-Americana, ALADI, Grupo do Rio e CELAC, escolhidos aleatoriamente em nmero de um a trs por pas. Nesses termos, o universo de discursos analisados concernentes Unasul se distribui consoante expresso na Tabela 1. Identidade Regional e Valores Nacionais a. O recurso discursivo identidade sul-americana Entre as normas e declaraes que fundamentam a Unasul, sete se referem expressamente, ao menos uma vez, a identidade sul-americana
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Tabela 1 Nmero de Discursos Analisados por Ano no mbito Sul-Americano Pas/Ano Brasil Argentina Uruguai Paraguai Chile Bolvia Equador Peru Colmbia Venezuela Total
Fonte: Elaborao dos autores, com base em banco de dados prprio. NH: No h casos entre os discursos de poltica exterior disponibilizados. ND: No h discursos de poltica exterior disponibilizados.
2000 1
01 NH
02 1
03 NH
04 1
05 3 1 1
06 3 NH 1
07 NH 1 1 1 1
08 1 1 NH 2 ND NH
09 1 4 2 2 1 2 2 1 1 2
10 1 1 1 NH 2 1 1 1
11 1 1 NH 1 NH ND 1 NH
N 13 9 5 4 5 6 6 3 3 6 60
ND ND ND NH NH ND ND ND ND ND
NH NH
ND ND ND ND ND ND ND 1 1 1 1 ND ND ND ND ND ND ND ND NH 1 NH NH 1 2 1
ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND
NH NH NH NH 1 NH
NH NH NH NH
ND NH NH NH NH NH NH NH
NH NH
e/ou identidade da regio 8. A Declarao de Cochabamba (2006) a que realiza mais menes, seis no total. O Comunicado de Braslia (2000) e o Tratado da Unasul (2008) fazem referncia trs vezes cada um, apontando uma identidade cultural que se relaciona com a proximidade geogrfica e a consolidao de valores comuns. O Consenso de Guayaquil (2002) precisa que vontade da Amrica do Sul, fiel ao mandato de seus Libertadores e sua identidade como regio com histria comum e herana cultural compartilhada, construir de maneira coordenada um espao integrado (item 5). A histria , alis, elemento frequente no Grupo Textual 1. As expresses histria compartilhada ou histria comum aparecem seis vezes, e remisses aos processos de independncia dos Estados ocorrem 21 vezes. Simn Bolvar citado em cinco ocasies, em documentos que tambm mencionam Jos de San Martn, General Antnio Jos de Sucre e o Congresso Anfitinico do Panam. Identificam-se ainda quatro ocorrncias do atributo irms relacionado s naes sul-americanas, uma referncia Ptria Americana e trs a herana ou patrimnio cultural comum. Cidania sul-americana mencionada sete vezes. As expresses nossos povos, povos sul-americanos ou povos da Amrica do Sul so utilizadas 22 vezes, apontando para uma coletivizao dos sujeitos nacionais.
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Essa terminologia identitria utilizada tanto em construes associadas ao passado, como base histrico-cultural de legitimao da integrao regional, quanto em outras relacionadas ao futuro, materializando a identidade como projeto. Na Declarao de Cochabamba (2006), por exemplo, coloca-se que nossa integrao se assenta [...] na valorizao de uma identidade cultural sul-americana com participao de atores locais e regionais (item 3; traduo livre), e paralelamente se insere a identidade regional no seu Plano Estratgico para Aprofundamento da Integrao Sul-Americana, estabelecendo que
A comisso de Altos Funcionrios se destina ao estudo dos elementos de um Acordo Constitutivo que conduza afirmao, no plano internacional, de uma verdadeira identidade e cidadania sul-americana, fundada nos valores comuns de respeito democracia e aos direitos humanos na construo de um futuro comum de paz e prosperidade econmica e social (alnea A, item 7; traduo livre).
Em uma perspectiva teleolgica, ainda, verifica-se a utilizao da categoria integrao associada ao atributo cultural em 12 repeties, encontrando-se tambm duas ocorrncias de integrao dos povos: desta maneira, salienta-se a amplitude dos objetivos da instituio regional estendendo-se para alm da integrao econmica. Ressalte-se que o Grupo Textual 1 formado por marcos normativos da Unasul, dispondo sobre princpios gerais institucionais e sobre a atividade da organizao. A incluso da identidade coletiva em seu bojo, seja como background histrico-cultural, seja como projeto poltico, indica a importncia que esse argumento adquire no contexto, utilizado como meio de justificar a integrao regional ao naturaliz-la como vontade da Amrica do Sul (Consenso de Guayaquil, 2002, item 5), como um destino comum natural. Alm disso, a remisso a smbolos histricos sugere a inteno de revestir instrumentos formais de elementos emocionais, o que demonstra a busca por um apoio que se respalde no necessariamente em clculos utilitrios. Sublinhe-se ainda que mesmo as declaraes indicadas acima como no fazendo referncia explcita identidade sul-americana remetem-se a ela por meio de outros termos, exceo da Declarao de Margarita (2007): a Declarao de Ayacucho (2004) cita Bolvar, a histria em comum e os movimentos de independncia; as Declaraes de Quito (2009), a de Los Cardales (2010) e de Lima (2011) mencionam os
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processos de independncia e um futuro em comum; e a Declarao de Georgetown (2010) emprega a ideia de naes irms. Outro elemento de destaque nos discursos da Unasul a narrativa do futuro comum. A Declarao de Ayacucho (2004, prembulo) fala em constatao de um futuro de integrao, definido pelo Consenso de Guayaquil (2002, item 3) como um futuro de fecunda e pacfica convivncia e de permanente cooperao e bem-estar. Na Declarao de Cusco (2004, prembulo), o futuro comum colocado como um anseio dos cidados processado pelos lderes que, ento, decidem criar a CASA. Nesse contexto, observa-se que o argumento identitrio se coloca como instrumento para se construir uma ponte entre passado, presente e futuro, ponte esta que se materializaria na Unasul. Elabora-se uma narrativa cclica: o presente eixo em torno do qual se discorre sobre o passado e o futuro, mas esse mesmo presente historicizado, enquanto o futuro visto como desenrolar natural do presente naturalizando-se, destarte, decises polticas. Nesse sentido, observa-se afirmao de Tabar Vzquez9:
Para alm da localizao geogrfica concernente linha equinocial de cada um dos pases aqui presentes, todos pertencemos a esse Sul, cuja histria no contou com o favor dos deuses. Mas o Sul tambm presente e futuro; ns somos parte deste presente e futuro que ser o que ns e nossos contemporneos somos capazes de fazer, sem modelos nem receitas (Vzquez, 26/9/2009; traduo livre).
No mbito do Grupo Textual 2, isto , entre os discursos de chefes de Estado e ministros das relaes exteriores, percebe-se uma grande heterogeneidade no uso do argumento identitrio, como se pode constatar na Tabela 2. Enquanto o Brasil foca no prprio conceito de identidade, bem como na ideia de histria e cultura comuns, a Venezuela enfatiza os processos de independncia e os personagens nele envolvidos, tais quais Simn Bolvar, San Martn, General Abreu e Lima, dentre outros. Equador e Colmbia so os casos extremos: Equador registra quase 100% a mais de ocorrncias que a Venezuela, pas com segundo maior nmero de menes10; e a Colmbia utiliza os termos em nmero nfimo, podendo-se afirmar que no faz uso do argumento identitrio. Atente-se ainda que esses termos so utilizados, no caso do Grupo Textual 2, algumas vezes em certa promiscuidade com a ideia de Amrica Latina.
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Tabela 2
Frequncia de Termos Identitrios por Pas no Grupo Textual 2 Uruguai 1 0 5 0 4 0 2 12 24 22 19 26 14 117 13 11 16 9 37 2 0 1 0 11 1 3 4 0 19 0 0 1 3 4 2 * 3 18 2 0 1 0 0 2 0 1 2 5 1 11 0 2 0 9 8 1 16 63 0 0 0 0 15 0 27 1 0 0 1 4 0 0 Paraguai Chile Bolvia Peru Equador Colmbia Venezuela
Brasil Argentina
Identidade sul-americana/regional
Simn Bolvar
Histria comum
Cultura comum
Nao irm
10
21
Processos de independncia
Ptria Grande/Sul-Americana
Nossos povos
13
11
Total
53
46
Fonte: Elaborao dos autores com base em banco de dados prprio. * Embora no haja qualquer referncia a nao irm nos discursos da Bolvia, em 13 ocasies utiliza-se o adjetivo irmo para referir-se aos presidentes sul-americanos.
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Anteriormente neste artigo, afirmou-se que as construes identitrias so realizadas em uma dinmica de diferenciao do outro. Diante da histria sul-americana de construo regional, decidiu-se testar a personificao do outro como os colonizadores e nos Estados Unidos: entre os discursos do Grupo Textual 2, o Brasil o nico que faz meno direta aos colonizadores (quatro vezes). J no que concerne aos Estados Unidos, percebe-se uma variao nas posturas assumidas pelos pases. Argentina, Brasil, Paraguai e Peru referem-se aos Estados Unidos como outro em relao ao qual se constri a regio sul-americana, porm o fazem em tom neutro, isto , de diferenciao mas no de contestao, como por exemplo em Todos ns nos habituamos a ir para a Europa e para os Estados Unidos, todos ns. Ns no olhvamos uns para os outros (Silva, 6/8/2010). No entanto, Argentina e Brasil assumem uma postura mais firme de oposio no caso dos debates sobre a instalao de bases norte-americanas em territrio colombiano. Uruguai, Chile e Colmbia, por sua vez, no realizam menes aos Estados Unidos (Colmbia o faz, porm, incentivando a cooperao com o mesmo em intervenes no mbito da Amrica Latina). Por outro lado, Evo Morales, Hugo Chvez e Rafael Correa operam uma diferenciao marcada pela crtica ativa e contestao ao outro norte-americano, verificada em construes como: Presidentes, os imprios apenas nos usam. A luta de nossos povos tem sido contra os distintos imprios, mas agora nos cabe uma luta contra o imprio norte-americano (Morales, 26/9/2009; traduo livre). Paralelamente, essa narrativa identitria de base histrico-cultural se relaciona com uma de base cvica, de valores polticos compartilhados. Na dinmica entre ambas narrativas, o discurso acaba adquirindo diferentes contornos nos diversos contextos nacionais que o evocam, em relaes que sero adiante examinadas. No obstante, pode-se de antemo avanar a concluso de que o discurso identitrio est significativamente presente na Unasul, seja em suas normas e declaraes institucionais, seja nos discursos de chefes de Estado e ministros das relaes exteriores em ocasio de reunies da organizao. b. Valores relacionados integrao regional Consideradas as configuraes regionais como [...] os resultados de processos sociais que refletem e moldam ideias particulares sobre
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como o mundo ou deveria ser organizado (Murphy, 1991:24; traduo livre), cabe analisar os valores que so discursivamente relacionados integrao regional na Amrica do Sul. Esses valores so aqui observados em construes que sublinham tanto sua existncia como precondio para a integrao, quanto em enunciados que os definem como objetivos a serem atingidos por meio desta ltima. No contexto do Grupo Textual 1, interessante observar que a dimenso econmica11 e a social12 assumem pesos semelhantes: os termos tm frequncia de 113 e 129 respectivamente, propores de 0,0034 e 0,0039 cada. Comrcio conta ainda outras 33 ocorrncias (0,001). J o termo desenvolvimento, repetido 165 vezes (0,005), por vezes qualificado de sustentvel, dos povos, social, humano, integral, econmico e, mais frequentemente, socioeconmico. Segurana e paz13 contam com 108 menes (0,0033). Contextualmente relacionado com a questo anterior, o termo soberania relacionado em 17 ocasies, maior parte delas associada com integridade do territrio, outra parte com independncia, e que estaria em fase de consolidao. Democracia apresenta 68 repeties (0,002), 11 delas associadas participao cidad. Direitos humanos so evocados 37 vezes (0,001), solidariedade14, 34, e igualdade15, 23. Nesse sentido, os corpos textuais analisados demonstram que a dimenso econmica est longe de ser negligenciada no discurso da Unasul. Ao contrrio, assume um papel central junto dimenso social e a questes de segurana e paz. O mesmo se apreende, alis, dos discursos de chefes de Estado e governo e ministros das relaes exteriores. Em ambos os casos, percebe-se um esforo de aliar o compartilhamento de tais valores ideia de identidade regional, como no exemplo da Declarao de Cochabamba: [...] uma verdadeira identidade e cidadania sul-americana, fundada nos valores comuns de respeito democracia e aos direitos humanos e na construo de um futuro comum de paz e prosperidade econmica e social (2008, alnea A, item 7; traduo livre). De maneira a possibilitar-nos examinar comparativamente as frequncias dos valores e objetivos relacionados integrao regional elencados em cada pas, aplicou-se o teste de qui-quadrado de Pearson aos dados obtidos na anlise de contedo, como se verifica na Tabela 3. Nela, apenas os valores e objetivos mencionados com maior frequncia foram tomados em conta. Recorde-se que apenas os discursos no mbi-
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to da integrao sul-americana so neste momento analisados. Precise-se, ainda, que, quanto noo de desenvolvimento, a tendncia no Grupo Textual 2 utilizar o termo sem qualificadores, explorando-se seu significado vago ao abster-se de defini-lo como desenvolvimento econmico ou social.
Tabela 3 Frequncias de Menes a Valores e Objetivos Relacionados Integrao Regional Sul-americana no Grupo Textual 2 por Pases, pelo Teste de c2 Economia Brasil Equador Argentina Venezuela Chile Paraguai Bolvia Peru Colmbia Uruguai 47 (41) 28 (27) 24 (21) 13 (12) 11 (18) 4 (9) 12 (8) 5 (7) 7 (5) 3 (5) Comrcio 26 (21) 20 (20) 7 (11) 1 (6) 8 (9) 0 (5) 4 (4) 5 (4) 7 (3) 1 (3) Social 44 (40) 17 (17) 5 (21) 22 (11) 29 (18) 13 (9) 9 (8) 6 (7) 2 (5) 3 (5) Democra- Segurana Desenvolcia e Paz vimento 36 (34) 18 (18) 7 (17) 18 (15) 18 (15) 5 (8) 11 (7) 3 (6) 2 (4) 8 (4) 35 (43) 21 (21) 53 (22) 4 (19) 7 (19) 16 (10) 4 (8) 10 (7) 2 (5) 10 (6) 22 (30) 32 (19) 12 (15) 2 (13) 19 (13) 10 (7) 1 (6) 7 (5) 5 (4) 2 (4)
Fonte: Elaborao dos autores com base em banco de dados prprio. Obs.: Em destaque, valores significativos ao nvel de 5% de probabilidade; o valor entre parnteses representa a frequncia esperada baseada nas propores gerais.
Pares de frequncia em destaque demostraram haver diferenas significativas entre as frequncias observadas e esperadas. Nesse contexto, ressalta a alta frequncia de remisses ao social nos discursos de Chile e Venezuela, bem como a baixa utilizao do mesmo nos pronunciamentos da Argentina. Esta ltima se destaca ainda pela pequena frequncia de democracia, significativamente mais baixa do que a frequncia esperada, bem como pela alta ocorrncia de termos relacionados a segurana e paz. J Venezuela possui poucas referncias a segurana e paz, bem como a desenvolvimento e a comrcio: por outro lado, sobressai sua elevada proporo de menes a democracia e social. Finalmente, o Equador se destaca na alta meno ao desenvolvimento; e a Colmbia, ao comrcio16. Acompanhando as diferenas na meno a valores relacionados integrao sul-americana, os discursos regionais assumem traos distintos em cada pas, inclusive em sua relao com o nvel latino-americano. O
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Grfico 1 Valores e Objetivos Relacionados Integrao Regional Sul-americana no Grupo Textual 2 (Proporo de Ocorrncias dentro do Texto x104)
120 100 80 60 40 20 Venezuela Colmbia Equador Paraguai Bolvia Brasil Chile 0 Argentina Uruguai Peru Segurana e Paz Democracia Social Economia e Comrcio
Fonte: Elaborao dos autores, com base em banco de dados prprio.
Grfico 1 auxilia a visualizao dessas diferenas ao esboar a proporo de ocorrncias nos discursos do Grupo Textual 2 dos principais valores e objetivos relacionados integrao regional por pas, diferenas estas que so em seguida exploradas em suas especificidades. c. Discursos regionais por pas e padres de socializao Na Argentina, apenas os discursos dos presidentes Nstor Kirchner e Cristina Kirchner esto disponveis, portanto referentes ao perodo de 2003 a 2011. No contexto dos discursos proferidos nos quadros das reunies de presidentes de Amrica do Sul e da CASA, Nstor Kirchner (2003-2007) possui uma tendncia a expressar a integrao sul-americana como uma extenso do Mercosul, utilizando com frequncia nessas ocasies a expresso Amrica Latina como o ns coletivo. Com Cristina Frnandez de Kirchner (2007-), nota-se no somente um aumento de visitas a pases sul-americanos e assinatura de acordos com os ltimos, mas tambm uma referncia discursiva mais intensa Amrica do Sul. Embora as menes Amrica Latina sigam existindo em suas intervenes, constata-se que a indistino presente no governo Nestor diminui progressivamente com Cristina: a proporo de re-
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ferncias a Latinoamrica cai de 0,0035 para 0,0007, e a Suramerica sobe de 0,0004 a 0,0024. Poder-se-ia apontar para a mudana de presidente como motivo da diferena, porm verifica-se que 62,5% das referncias de Cristina Kirchner Amrica Latina ocorrem no seu primeiro discurso, de um total de sete discursos da presidenta analisados no Grupo Textual 2. O uso de terminologia identitria histrico-cultural, outrossim, acompanha a tendncia de aumento. A progressiva utilizao do argumento identitrio e a consolidao da identificao Amrica do Sul a despeito da Latina no parecem ser devidamente explicadas pela lgica da consequncia. Uma tal explicao assumiria uma modificao dos interesses da Argentina em relao integrao regional entre Nstor e Cristina Kirchner, bem como durante o mandato da ltima. A lgica do dia-a-dia em um processo de socializao e mimetismo no contexto da formao discursiva da Unasul, atuando por meio do hbito e da repetio de prticas discursivas, parece mais apta a explicar essas mudanas de narrativa. Quanto aos ministros das relaes exteriores, percebe-se um maior cuidado na reserva do argumento identitrio particularmente ao contexto da Amrica do Sul, a exemplo das construes propostas no tratado e declaraes da Unasul. Alm disso, os pronunciamentos argentinos no contexto de integrao latino-americano so especialmente desprovidos de argumentos identitrios, predominando o discurso econmico e comercial. No quadro da integrao sul-americana, segurana e paz constituem a dimenso mais explorada discursivamente pela Argentina, seguida por economia. Nesse sentido, de se ressaltar que o tema das Ilhas Malvinas levantado por seus lderes em diversas ocasies, buscando angariar apoio para sua deciso de dar por terminada a declarao argentino-britnica de 1995, apoio este consubstanciado na Declarao Presidencial da CASA sobre as Ilhas Malvinas de dezembro de 2006. Por ltimo, democracia, social e igualdade, alm de valores a eles conexos, apresentam ndices baixos nos discursos argentinos, situados entre os menores de todos os pases. O Brasil, seguindo os nortes propostos do Grupo Textual 1, empreende uma identificao clara e coerente com a Amrica do Sul no mbito institucional de sua integrao, alm de ressaltar sua existncia como ator distinto da Latina mesmo nas arenas de cooperao desta ltima. A identidade um elemento discursivamente relacionado primeira
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sub-regio, mais que segunda: para Lula da Silva (2005), as geraes futuras de brasileiros tero o espanhol como segunda lngua, assim como tero a Amrica do Sul como nossa segunda ptria. Dentre os valores elencados em nosso dicionrio, economia, social e democracia so, nesta ordem, os mais frequentes nos pronunciamentos brasileiros. Alm disso, a Unasul reiteradamente colocada como plataforma de dilogo com a sociedade internacional, ator necessrio para conduzir os interesses de seus membros ao debate em nvel mundial. Essa atuao internacional da Unasul reforaria, ademais, o vnculo identitrio dos pases coletividade. Ressalte-se ainda que o Brasil explicita em seus discursos a lgica de consequncia que envolve o projeto identitrio na integrao sul-americana. Amorim17 salienta que:
Eu me sinto muito ibero-americano, com uma av espanhola e um av portugus, mas sou tambm muito sul-americano e no tenho nenhuma dificuldade em dizer ao mundo que a Amrica do Sul tem a sua personalidade. Por isso quando surgiu a ideia, entre outras, de se realizar uma reunio com os pases rabes, que teve um grande xito, decidimos fazer com a Amrica do Sul, pois vimos a necessidade de desenvolver a conscincia da Amrica do Sul. (Amorim, 2006)
No que atine aos discursos de poltica exterior uruguaios, constata-se, no perodo analisado (2005-2011), uma significativa nfase na relao com os pases sul-americano. O Uruguai apresenta alta frequncia de utilizao das categorias segurana e paz e soberania, bem como de democracia. Apresenta uma narrativa identitria consistente, guardando-se o mesmo tom entre os mandatos de Tabar Vzquez (2005-2010) e Jos Mujica (2010-), e fazendo uso de argumentos histricos mas, sobretudo, fundamentando-se em um contedo cvico, o qual se coloca como pressuposto e norte para a integrao. Quanto ao Paraguai, tem social, segurana e paz e soberania como valores em torno dos quais orbitam seus pronunciamentos. Frisa o papel exercido pela Unasul de permitir que os pases sul-americanos pudessem contar com um papel importante no plano internacional e um novo papel no desenho de um mundo multipolar (Lugo, 2011; traduo livre). No mais, empregam uma construo identitria prxima uruguaia: predomnio de um contedo cvico, embora utilizem tambm elementos histrico-culturais.
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Uma primeira anlise dos discursos chilenos de poltica exterior nos mostra uma ateno especial conferida Unasul, primeiro bloco de integrao ao qual o Chile adere como membro pleno. O pas apresenta, entre todos os Estados, a maior proporo de uso de uma palavra do dicionrio, no caso, social. Tambm possui alta proporo de democracia e de desenvolvimento. Nesse contexto, os discursos de Michelle Bachelet tendem a frisar valores e desafios compartilhados, propondo uma identificao poltica sobre tais bases cujas linhas gerais podem ser traduzidas no trecho seguinte:
Meu pas comparece com entusiasmo a esta Unio Sul-Americana de Naes, porque, como aqui foi dito com muita clareza, no apenas indispensvel em termos dos desafios comuns que temos a possibilidade de seguir avanando em respostas comuns, mas tambm porque, em nossa opinio, um gigantesco catalizador para o desenvolvimento, porque nos outorga a oportunidade de termos uma voz forte e uma voz clara ante este mundo do sculo XXI (Bachelet, 2008; traduo livre).
Ressalte-se que no apenas essa identificao de base cvica mantida nos pronunciamentos de Sebastin Piera (2010-), como tambm so reforados os argumentos histrico-culturais, inclusive fazendo meno aos movimentos de independncia e, no quadro da Amrica Latina, citando Simn Bolvar. Essa concluso se mostra interessante ao observarmos os partidos polticos de ambos os presidentes: Michelle Bachelet foi eleita pelo Partido Socialista do Chile, situado na centro-esquerda do espectro poltico do pas, e Sebastin Piera, pela Renovao Nacional, centro-direita. Nesse mesmo sentido, observa-se uma continuidade de argumentao identitria entre Fernando Henrique Cardoso18 (Partido da Social Democracia Brasileira, centro-direita) e Luiz Incio Lula da Silva (Partido dos Trabalhadores, centro-esquerda), no Brasil, e entre Nicanor Duarte Frutos (membro do Partido Colorado, centro-direita) e Fernando Lugo (Aliana Patritica para a Mudana, centro-esquerda), no Paraguai. No caso do Peru, embora no contemos com discursos de Ollanta Humala (2011-) em reunies da Unasul, seu discurso de posse de tom emocional sul-americanista (Humala, 28/7/2011) sugere um aumento no uso de simbologia identitria em relao a seu predecessor, Alan Garca Prez (2006-2011). Apesar do menor apelo identitrio, porm, Garca Prez se mostrou um grande entusiasta da integrao regional, clamando inclusive por seu aprofundamento com vistas supranacionalidade. Anteriormente, Alejandro Toledo (2001-2006) e Alberto Fuji-
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mori (1990-2000) mantiveram um discurso identitrio regular, fundamentado mais em valores compartilhados que em smbolos histricos, mas sem desprezar os ltimos. Segurana e paz, soberania e social so os valores de maior frequncia nos discursos peruanos, observando-se um forte apoio ao Conselho de Segurana Sul-Americano. A Bolvia passa de um pronunciamento salientando valores comuns com Hugo Bnzer (presidente de 1997-2001) a um corpo discursivo que os entrelaa intensamente a argumentos histrico-culturais com Evo Morales (2006-). Economia, democracia e social so os valores mais frequentemente repetidos por Morales, sendo de se ressaltar, outrossim, uma especial ateno conferida questo do meio-ambiente. Observa a Unasul como ator importante para representar os interesses dos pases na cena internacional, e realiza reiteradas menes ao mastigar da folha de coca, pedindo apoio aos presidentes sul-americanos frente a iniciativa dos Estados Unidos de reprimir a tradio. Este ltimo frequentemente apontado como o outro frente ao qual a Amrica do Sul se constitui enquanto ator. O Equador assume, com o presidente Rafael Correa, a mais ampla utilizao de argumentos identitrios entre todos os pases sul-americanos. Smbolos histricos, termos de identificao (irmos, ptria grande), citaes de personagens histricos, remisses a destino natural e a sonho realizado, todos esses elementos esto imbudos em um discurso no qual economia, soberania e segurana e paz so os valores mais repetidos quantitativamente. Ressalte-se a ligao realizada pelo Equador entre Amrica do Sul e Amrica Latina, salientando o vnculo identitrio que liga a primeira segunda. Citaes relacionadas a economia, porm, costumam referir-se ao nvel sul-americano, enquanto o latino se reveste de uma dinmica de diferenciao do outro norte-americano. Para Correa, Sempre recordamos, no me cansarei de dizer: enquanto os pases europeus tero que explicar a seus filhos porque se uniram 27 pases com cultura, lngua, religio, sistemas polticos diferentes, ns teremos que explicar aos nossos porque demoramos tanto (2011; traduo livre). No que concerne Colmbia, embora os discursos do governo Uribe (2002-2010) estejam disponveis e organizados, h apenas um pequeno nmero de intervenes no quadro da Unasul ou da Amrica Latina. Em termos de integrao regional, a Comunidade Andina parece receber uma ateno maior, observando-se ainda uma interveno ativa
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nos fruns do Sistema de Integrao Centro-Americano (SICA), com nfase no Plano Panam-Puebla de integrao fsica na Amrica Central. De fato, o exame dos discursos colombianos no quadro da Unasul aponta para o objetivo de uma integrao englobando toda a Amrica Latina, dentro da qual a Colmbia, por sua localizao geogrfica, assumiria o papel de intermdio entre o Centro e o Sul: para que a Colmbia possa, como membro que vem se integrando paulatinamente ao Plano Panam-Puebla, cumprir a tarefa de vincular essa bela Amrica Central com a Amrica do Sul (Uribe, 2005; traduo livre). Igualmente influenciada por sua localizao geogrfica, a Venezuela tende, com Hugo Chvez, a enfatizar a necessidade de expanso da integrao regional Amrica Central e Caribe, que fariam alis parte da Sudamrica, segundo conceito empregado por Simn Bolvar. Social, democracia e igualdade so os valores mais citados, apresentando o maior ndice para este ltimo entre os pases. Mas so os apelos emocionais, histricos e identitrios que caracterizam o discurso venezuelano, elementos que so igualmente empregados no nvel de integrao latino-americano. Diante do exposto, observa-se uma base homognea na utilizao do argumento identitrio pelos pases sul-americanos no contexto de institucionalizao da Unasul, exceto pela Colmbia. Entretanto, seus usos apresentam determinadas diferenas entre os Estados, diferenas essas que podem ser explicadas por distintas perspectivas sobre a integrao diferenas que parecem fundadas no no partido poltico dos lderes nacionais, mas nas distintas percepes dos interesses nacionais dos pases em interao com seus vizinhos sul-americanos. Nesse sentido, podem-se identificar trs grupos: o primeiro, formado por Chile, Paraguai, Uruguai e Peru, com uma tendncia a revestir seus discursos de argumentos identitrios de base cvica, sem negligenciar porm os de base histrico-cultural. Embora participem de iniciativas de integrao latino-americanas, os membros desse grupo focam seus esforos no nvel sul-americano, defendem uma relao moderada com os Estados Unidos, reforam a importncia da Unasul como ator internacional e conferem uma maior nfase a questes de segurana e paz e de soberania ( exceo do Chile) defendendo uma alternativa regional autnoma para atingi-las. Brasil e Argentina formam um segundo grupo, prximo ao primeiro, porm reservando uma ateno maior integrao da Amrica Latina.
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Desenham a Unasul como esfera prioritria, cujo fortalecimento contribuiria para uma articulao com a Amrica Central e Caribe. Em ambos os nveis, enfatizam a dimenso econmica, e no mbito da Amrica do Sul, conferem um espao importante para argumentos de segurana e paz, bem como para a projeo internacional da regio. Reservam a terminologia identitria histrico-cultural para o quadro da Unasul. Finalmente, o terceiro grupo formado por Venezuela, Equador e, sugere-se aqui, Colmbia. Trata-se de um grupo cindido, uma vez que composto, de um lado, pelos dois pases com mais frequente uso de argumentos identitrios, do outro, por aquele que praticamente no o faz no contexto da Amrica do Sul. De um lado, os dois pases com mais forte discurso de oposio aos Estados Unidos, de outro, um de histrica proximidade com os norte-americanos. Constituem, alm disso, Estados que enfrentaram crises diplomticas srias nos ltimos dez anos. O que une os trs, porm, a concepo da Unasul como um passo no caminho da integrao latino-americana, objetivo que lhes confere sentido para a primeira instituio. Os trs, ainda, possuem intensas relaes com a Amrica Central e Caribe, fundamentadas inclusive em suas vocaes geogrficas. Bolvia, por sua vez, situa-se no liame entre o segundo e o terceiro grupos: embora com forte carter identitrio utilizado tanto na Amrica Latina quanto na do Sul, alm de repetidas construes de crtica e oposio aos norte-americanos, o discurso boliviano, apesar de um primeiro momento de indistino entre os nveis latino e sul-americano de integrao, desenvolve paulatinamente uma clareza em relao a ambos, e parece conceder ao ltimo uma importncia prpria, independente de sua propagao para o primeiro, relevncia esta vinculada inclusive dimenso econmica. Essas percepes dos interesses nacionais quanto aos pases sul-americanos so afetadas pelas identidades nacionais em sua relao com a regio. Identidades essas que seriam, se no acompanhadas de uma identidade regional autnoma, ao menos regionalizadas: um indivduo se sente brasileiro e sul-americano, ou sente-se apenas brasileiro, mas dentro da prpria ideia nacional est incluso o atributo de pertencer Amrica do Sul. Nesse sentido, dos cinco pronunciamentos examinados proferidos por ocasio da Primeira Reunio de Presidentes Sul-Americanos (2000), trs fazem uso de elementos identitrios:
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Brasil, Peru e Bolvia. Tal constatao sugere a existncia de uma identidade coletiva prvia, background dos tomadores de deciso nacionais, ratificada ainda pela utilizao rotineira, intensa e espontnea de argumentos identitrios no mbito institucional da Unasul. Paralelamente, a anlise dos discursos selecionados revela a existncia de uma identidade coletiva como projeto, inserida em seu prprio arcabouo normativo. Nesse contexto, percebe-se a utilizao de argumentos identitrios segundo uma lgica de consequncia, explicitada em pronunciamentos brasileiros; de apropriao, identificada especialmente nos discursos de Equador e Bolvia; e do dia-a-dia, sugerida pela progressiva utilizao de uma mesma terminologia e estrutura textual pelos pases. Essa homogenizao dos discursos no decorrer do tempo, marcada pela distino paulatina entre Amrica do Sul e Amrica Latina e pela utilizao de enunciados e termos semelhantes, aponta para a ao da Unasul como formao discursiva que, fora de repetio e institucionalizao normativa desse discurso, molda o repertrio de significantes e significados dos tomadores de deciso nacionais.
CONCLUSO
O marco terico adotado no presente trabalho parte da viso de que identidades importam para: i) justificar a ao estatal e angariar apoio dos cidados; ii) fomentar na populao um esprito da regio, e incutir-lhe o nvel regional como possibilidade a ser considerada na formao de suas preferncias, aprofundando a integrao econmica e cultural entre as sociedades; iii) definir o politicamente possvel dentro da instituio regional, uma vez que a partir de suas identidades que os atores internacionais definem os objetivos a serem perseguidos na poltica exterior. Ao analisar a Unio de Naes Sul-Americanas como uma formao discursiva, o artigo verificou a presena de elementos que reforam a construo identitria: i) uso de terminologia identitria conduzindo dinmica de formao do ns e, em consequncia, dos outros: referncias a naes-irms, famlia sul-americana, Ptria Grande; ii) busca de uma projeo internacional para a identidade coletiva, ligada construo da Unasul como ator de defesa e exposio dos interesses de seus membros internacionalmente; iii) dimenso de contedo: baseada em experincias histricas e elementos culturais compar-
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tilhados, fazendo-se uso especialmente de simbologia relacionada aos movimentos de independncia; iv) dimenso normativa: remete-se ao compartilhamento de valores como princpios da integrao regional ou como seus objetivos; v) est inserida em uma narrativa cclica que envolve passado, presente e futuro em comum. Podem-se observar, ainda, algumas caractersticas especiais nessa identificao: associa-se a identidade a valores sociais, democrticos e de paz, embora tambm ao objetivo de prosperidade econmica; bem como se relaciona com o conceito de Amrica Latina em diferentes maneiras em cada Estado, segundo suas vises da regio. A Unasul no se constitui, entretanto, como um quadro de significados unvocos: ao contrrio, aponta para diversas vises da Amrica do Sul entre os pases, distintas quanto perspectiva sobre sua relao com o outro norte-americano e com a Amrica Latina, bem como erigindo diferentes valores e objetivos como prioridades. Alm disso, se apresenta para os Estados como arena de discusso de seus interesses de modo a conquistar o apoio dos vizinhos para reivindic-los internacionalmente: por exemplo, no caso da Argentina, com a questo das Ilhas Malvinas; e da Bolvia, com o mastigado da coca. Sugere-se, portanto, que a Unasul se constitui como estrutura institucional de mediao entre o discurso sul-americanista comum e os vrios discursos baseados nos interesses nacionais. Percebe-se assim que a integrao sul-americana compreende divergncias e conflitos que se instauram em um contexto no qual unidades compartilham uma identidade coletiva, mas seguem preservando sua individualidade, com sua prpria identidade nacional e seus interesses. Nesse sentido, embora a Unio de Naes Sul-Americanas represente a institucionalizao de uma viso de continente historicamente esboada desde Simn Bolvar, essa viso representa espectro de diferentes nuances, sendo prudente realar-se a pluralidade de percepes e vises nacionais.
(Recebido para publicao em fevereiro de 2013) (Reapresentado em abril de 2013) (Aprovado para publicao em julho de 2013)
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NOTAS
1. Programa multilngue de AC desenvolvido pelo Projeto Identidade do Centro Weatherhead para Negcios Internacionais da Universidade de Harvard. Disponvel em: http://www.yoshikoder.org/. Acesso em 12/8/2011. 2. Os resultados da AC foram controlados pela observao das palavras em seu contexto de modo a evitar resultados esprios: por exemplo, a anlise da palavra desenvolvimento desprezou ocorrncias tais como o desenvolvimento de projetos. 3. At o envio do presente artigo, a situao do Paraguai, antigo membro do Mercosul at seu afastamento do bloco em junho de 2012, ainda no fora regularizada. 4. Atualmente constituda por Venezuela, Cuba, Bolvia, Equador, Dominica, Nicargua, Antgua e Barbuda e So Vicente e Granadinas. 5. Formado por: Antgua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Granada, Guiana, Haiti, Jamaica, Montserrat, Santa Lcia, So Cristvo e Nevis, So Vicente e Granadinas, Suriname, Trindade e Tobago. 6. Autores como Risse (2004) salientam como espcie da socializao o mecanismo de persuaso, o qual enfatizaria o papel proativo dos agentes por meio do convencimento. 7. Disponvel em: http//www.youtube.com. Acesso em 10/12/2011. 8. exceo de: Declarao de Ayacucho (2004), Declarao de Margarita (2007), Declarao de Quito (2009), Declarao dos Cardales (2010), Declarao de Georgetown (2010) e Declarao de Lima (2011). 9. Presidente do Uruguai entre 2005-2010. 10. Ressalte-se que, em termos proporcionais em relao ao nmero total de palavras dos discursos, a Venezuela registra uma proporo de 0,0051, e o Equador de 0,0071. 11. Termos: econmico(a)(s); econmico(a)(s); economia(s). 12. Termos: social, sociais, sociales. 13. Segurana, seguridad, defesa, defensa, paz. 14. Solidariedade, solidaridad, solidrio(a)(s), solidrio(a)(s). 15. Compreendendo diminuio/reduo de desigualdade. 16. O Brasil, dado possuir elevado nmero de casos em anlise, apresenta propores que tendem a atrair as propores gerais, motivo pelo qual no se constataram diferenas significativas entre as frequncias observadas e esperadas. 17. Celso Amorim, ministro das Relaes Exteriores do Brasil entre 2003 e 2010. 18. No foi sempre assim e agora cada vez mais fcil dar-nos conta de que, efetivamente, quando Bolvar e San Martn aqui se encontraram, h 180 anos, tinham um sonho que no era somente um sonho. Levavam em seus coraes uma utopia que no era somente uma utopia, que tinha uma base na geografia, tinha uma base na histria Ibrica, tinha base na mestiagem desta histria Ibrica nas serras da Amrica, tinha base na vontade grandiosa de construir algo que fosse capaz de ir mais longe do que o instante presente. E chegamos a esse mais longe (Cardoso, 2002).
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ABSTRACT Constructing South America: Identities and Interests in the Discursive Formation of Unasul
Based on the discursive perspective of identity study, the article aims to demonstrate how South Americas political leaders conduct the regions integration through communicative strategies focused on forging a regional identity. The article further analyzes how such constructions relate to political practices and power distribution patterns. Using qualitative and quantitative discourse analysis, the study analyzes speeches by South American heads-of-state and foreign affairs ministers in the context of institutionalization of Unasul, as well as the underlying norms in the latters organization. The hypothesis is that the national leaders proactively promote discursive processes of social identification in the construction of Unasul as a means to legitimize and foment regional cooperation, although the identity narratives vary between countries according to their respective values. Key words: collective identities; South American integration; discourse
RSUM Vers la Construction de lAmrique du Sud: Identits et Intrts dans la Formation du Discours sur lUnasul
partir de la perspective discursive de ltude sur les identits, on cherche ici montrer comment la conduite de lintgration de lAmrique du Sud entreprise par ses leaders politiques se fait au moyen dexercices de communication destins forger une identit rgionale. On y examine comment ces constructions dpendent de pratiques politiques et de modles de distribution de pouvoir. On se sert de la mthode discursive qualitative et quantitative pour examiner des discours de chefs dtat et de Ministres des Affaires trangres sud-amricains, dans le cadre de linstitutionnalisation de lUnasul, ainsi que les normes rgissant cette organisation. On part de lhypothse que les leaders de chaque nation promeuvent proactivement des processus discursifs didentification sociale dans la construction de lUnasul, afin de lgitimer et de favoriser la coopration rgionale, malgr la diversit des rcits identitaires entre les pays selon leurs propres valeurs. Mots-cls: identits collectives; intgration sud-amricaine; discours
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Construindo a Amrica do Sul: Identidades e Interesses na Formao Discursiva da Unasul*

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A UNASUL E SEUS PASES-MEMBROS NO QUADRO DA INTEGRAO REGIONAL SUL-AMERICANA

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23 de maio de 2008 10 de agosto de 2009

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Fonte: Elaborao dos autores, com base em banco de dados prprio.

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