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DEUDA EXTERNA EN EL ECUADOR ORIGEN Los orgenes histricos de la deuda externa ecuatoriana se remontan a los tiempos de la independencia, cuando

surgi la llamada Deuda Inglesa, en razn de la necesidad que tenan nuestros pueblos de comprar armas y contratar soldados profesionales que les enseasen y ayudasen a hacer la guerra contra los colonialistas espaoles, entre otros fines. Para entonces, el mismo Estado republicano no se hallaba todava debidamente constituido y las fuerzas que lo sostenan, encabezadas por el Libertador Simn Bolvar, se hallaban en una situacin parecida a la que el Derecho Internacional califica con el nombre de fuerzas beligerantes. Buscando superar la inexperiencia militar existente en el pas, sus lderes emprendieron la contratacin de soldados de fortuna europeos. Europa estaba para ese momento llena de antiguos soldados de las guerras napolenicas que haban sido licenciados y hallaban dificultad en reintegrarse a la vida civil. Algunos de estos fueron contratados por Colombia para reforzar el todava dbil ejrcito republicano y entrenar militarmente a los reclutas nacionales. Para esa fecha, las mercancas adquiridas por los comerciantes britnicos por concepto de compra de buques, armamento, pertrechos y uniformes sumaban ya un valor aproximado de un milln de libras esterlinas. Llegados a este punto es necesario precisar que el endeudamiento externo, visto por la naciente repblica como una necesidad del momento, tuvo como su complemento una poltica de exigencias e imposiciones de los comerciantes britnicos, que condicionaban el otorgamiento de crditos a la adquisicin de mercancas inglesas; eso determin, por ejemplo, que el ejrcito colombiano no slo utilizara armas y pertrechos ingleses sino tambin uniformes confeccionados en la Gran Bretaa. eso llev a que Colombia, empobrecida por la guerra, tomara ms prstamos ingleses para comprar mercancas inglesas El resultado fue que la deuda externa colombiana se elev en casi un 50% y alcanz un monto de 731.762 libras esterlinas. LA DEUDA EXTERNA ECUATORIANA

En 1830 se separaron las tres partes que formaban la Gran Colombia: Ecuador, Venezuela y la Nueva Granada, y esto oblig a que la deuda fuera distribuida entre los nuevos Estados surgidos de esa separacin. Inicialmente, el Ecuador design para concurrir a esa negociacin al seor Manuel Zambrano, aunque finalmente no se lo envi a negociar la deuda en Bogot, segn parece para ahorrar gastos. A consecuencia de ello, los representantes Lino de Pombo, de Nueva Granada, y Marcos Michelena, de Venezuela, despus de esperar larga e

intilmente la presencia del representante ecuatoriano, negociaron solos y resolvieron a su buen criterio el reparto de las obligaciones de la deuda grancolombiana Los aludidos personajes acordaron que la Nueva Granada se hiciera cargo del 50% de la deuda, que Venezuela lo hiciera del 28,5% y el Ecuador del 21,5%. Esto determin que a la Nueva Granada le correspondiera una deuda de 29695.508,99 pesos decapital y 22003.635,35 pesos de intereses; a Venezuela, 16926.440,12 pesos de capital y 12542.071,58 pesos de intereses; y, al Ecuador, 12769.068,87 pesos de capital y 9461.562,77 pesos de intereses. En sntesis, al separarnos de la Gran Colombia nacimos como pas cargados ya con una enorme deuda externa de 22230.631,64 pesos La cuota asignada el Ecuador era elevada y tambin injusta, por varias razones: primero, porque el Ecuador no se benefici sino muy poco e indirectamente de los emprstitos ingleses, y concretamente a travs de la presencia del cuerpo de tropas que envi Colombia a Guayaquil, en respuesta al pedido del Gobierno Autnomo de esa provincia, en 1820; y, segundo, porque el Ecuador efectu por s mismo notables gastos en la guerra de independencia, puesto que no slo sostuvo su propio esfuerzo de liberacin, sino que aport la mayor parte de los recursos humanos y econmicos que financiaron la Campaa de Per. Por tanto, al Ecuador le debi corresponder una cuota menor de la Deuda Inglesa, pero Esa elevada cuota de la deuda fue acogida oficialmente, en 1837, por el gobierno del presidente Vicente Rocafuerte, quien previamente envi a Bogot al coronel Jos Mara Urbina (futuro presidente del Ecuador), para averiguar la situacin en que haba quedado la deuda repartida y el monto asignado a nuestro pas. Enterado tardamente de la situacin, Ecuador acept sin ms el reparto consagrado en el Convenio PomboMichelena

EL ENDEUDAMIENTO DE LA DCADA DEL SETENTA


En la dcada de los 70, el auge petrolero introdujo un cambio substancial en la estructura econmica del pas que, a partir de 1972, la produccin y comercializacin externa del petrleo toman impulso. Las condiciones del mercado internacional propician una notable mejora en los trminos de intercambio dado el constante incremento del precio del crudo en el mercado mundial, el cual, entre 1972 y 1980 ascendi de 2.5 a 35.2 dlares el barril, destacndose en este lapso la variacin de 1979 debido a la crisis del Golfo Prsico.

Estos dos factores permitieron al Estado disponer de una substancial e inusitada fuente de recursos. Adems, la escalada de los ingresos petroleros permiti fortalecer las reservas internacionales y por ende la capacidad de compra del pas. Adicionalmente, este contexto

aparentemente favorable le permiti al pas convertirse en un atractivo sujeto de crdito, dndose inicio a un importante endeudamiento externo a partir de 1976.

El esquema econmico, sustentado en el ingreso de divisas va petrleo y deuda externa, se encamin bsicamente al mantenimiento del modelo de sustitucin de importaciones basado en el otorgamiento de subsidios y en la fijacin de precios claves como el tipo de cambio y la tasa de inters, en niveles inferiores a los de mercado. La tasa de inters real alcanz valores negativos, afectando el ahorro interno. Para suplir la brecha de ahorro domstico y el dficit en cuenta corriente de balanza de pagos las autoridades acudieron a un agresivo endeudamiento externo, aprovechando la coyuntura de liberalidad en la concesin de prstamos por parte de la banca internacional, fenmeno vinculado la reciclaje de los petrodlares.

Desde el punto de vista de poltica fiscal, los ingresos petroleros permitieron incrementar ostensiblemente los gastos gubernamentales y, junto con el papel paternalista asumido por el Estado, el sector pblico ampli su participacin en diferentes campos con un crecimiento burocrtico desmedido. La solvencia de las finanzas pblicas facilit un esquema de desarrollo proteccionista que no logr necesariamente un mejoramiento de las rentas de acuerdo al dinamismo que iban adquiriendo ciertos sectores productivos.

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