Plan Integracion Inmigrantes

DIAGNSTICO DE SITUACIN
Plan para la integracin social de las personas inmigrantes en la Regin de Murcia 2006-2009
Regin de Murcia Consejera de Trabajo y Poltica Social Direccin General de inmigracin, Voluntariado y Otros Colectivos
Colegio de Doctores y Licenciados en Ciencias Polticas y Sociologa de la Regin de Murcia
Edicin electrnica realizada en [ Diciembre de 2006 ] www.carm.es/ctra/inmigracion
Edita: Consejera de Trabajo y Poltica Social Direccin General de Inmigracin, Voluntariado y Otros Colectivos Documentado elaborado [ Noviembre de 2005 ] Revisin [ Noviembre de 2006 ]
Colegio de Doctores y Licenciados en Ciencias Polticas y Sociologa de la Regin de Murcia Equipo de investigacin Coordinadora: Mara Pilar Garca Galindo Investigador e investigadoras: Jos D. Malia Moreno Mara Elisa Pascual Molina Marina Garca Albertos
Diagnstico de situacin
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Introduccin ...........................................................................................................14
1. Demografa ........................................................................................................18 Metodologa y Fuentes.......................................................................................18 El fin de la transicin demogrfica en Espaa y en la Regin de Murcia. ........19 Evolucin y crecimiento de la poblacin total y extranjera...............................26 Poblacin extranjera con tarjeta o autorizacin de residencia. ..........................42 Estructura por edad y sexo de la poblacin total y extranjera ...........................48 Poblacin extranjera. Distribucin municipal en la Regin de Murcia.............56 Conclusiones......................................................................................................60 Anexo Estadstico Demografa ..........................................................................62 2. Situacin laboral ................................................................................................86 La actividad laboral de los extranjeros ..............................................................86 La afiliacin al Sistema de la Seguridad Social.................................................93 La inmigracin temporal..................................................................................107 Formacin ........................................................................................................108 El Proceso Extraordinario de Normalizacin 2005 .........................................113 Conclusiones....................................................................................................118 3. Educacin.........................................................................................................122 Metodologa y fuentes .....................................................................................123 El alumnado extranjero matriculado en la Regin de Murcia .........................124 Distribucin del alumnado por nivel de enseanza y Centro ..........................128 Procedencia del alumnado extranjero no universitario de la Regin...............132 Conclusiones....................................................................................................135 Anexo Estadstico Educacin ..........................................................................138 4. Sanidad.............................................................................................................148 La Tarjeta Sanitaria Individual ........................................................................148 Evolucin del nmero de Tarjetas Individuales Sanitarias (TIS) ....................150 Demandas de la poblacin extranjera en materia de salud ..............................155 Conclusiones....................................................................................................167
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5. Vivienda...........................................................................................................170 El acceso a la vivienda.....................................................................................170 La demanda de vivienda ..................................................................................171 El parque de viviendas.....................................................................................174 Caractersticas de las vivienda.........................................................................178 Las dificultades de acceso a la vivienda ..........................................................183 Conclusiones....................................................................................................186 6. Aspectos sociales .............................................................................................188 Situacin familiar.............................................................................................189 Mujeres inmigrantes .......................................................................................193 Infancia, adolescencia y juventud....................................................................204 Expectativas de permanencia...........................................................................211 Dificultades de integracin ..............................................................................212 Percepcin de la sociedad de acogida..............................................................216 Conclusiones....................................................................................................231 7. Las polticas de integracin social de inmigrantes en Espaa y en la Unin Europea ................................................................................................................242 La poltica de inmigracin de la Unin Europea. ............................................242 La poltica de inmigracin en Espaa..............................................................248 Actuaciones para la integracin de los inmigrantes en las Comunidades Autnomas. ......................................................................................................252 8. Las polticas de integracin social de inmigrantes en la Regin de Murcia....256 El Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes de la Regin de Murcia 2002-2004 ........................................................................................................256 La Evaluacin del Plan para la Integracin de los Inmigrantes en la Regin de Murcia 2002-2004............................................................................................263 Bibliografa ..........................................................................................................270 Siglas y abreviaturas ............................................................................................276
Lista de Tablas y Grficos Tablas Tabla 1. 1. Censos de poblacin en Espaa. Indicadores de Estructura ................23 Tabla 1. 2. Evolucin de la poblacin empadronada segn nacionalidad (Espaola o Extranjera). Espaa - Regin de Murcia. 1998-2005 ................27 Tabla 1. 3. Porcentaje de extranjeros empadronados sobre el total de la poblacin segn CCAA. Orden Descendente. 2005.......................................................30 Tabla 1. 4. Porcentaje de extranjeros empadronados sobre el total de la poblacin segn provincias. Orden descendente. 2005..................................................31 Tabla 1. 5. Distribucin de la poblacin extranjera empadronada en la Regin de Murcia por principales nacionalidades. Orden descendente. 2004................42 Tabla 1. 6. Evolucin del nmero de extranjeros segn Rgimen de Residencia. Espaa y Regin de Murcia 1996-2005.........................................................43 Tabla 1. 7. Porcentajes por grupos de edad y nacionalidad. Padrn de habitantes. Regin de Murcia, 1 de enero de 2004 (Porcentajes horizontales)...............53 Tabla 1. 8. Distribucin por sexo de la poblacin extranjera segn nacionalidad. Regin de Murcia. 2004.................................................................................55 Tabla 1. 9. Poblacin segn nacionalidad (espaola y extranjera) por municipios. Regin de Murcia. Padrn de habitantes. 2004 .............................................58 Tabla 1. 10. Distribucin de los porcentajes de extranjeros por nacionalidad segn municipios. Regin de Murcia 2004. (Porcentajes horizontales) .................59 Tabla 1. 11. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn continente de procedencia. Espaa 1998-2005 ...............................................................64 Tabla 1. 12. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn continente de procedencia. Regin de Murcia 1998-2005 ..............................................64 Tabla 1. 13. Evolucin de los incrementos porcentuales interanuales de la poblacin extranjera empadronada segn continente de procedencia. Espaa 1998-2005 ......................................................................................................65 Tabla 1. 14. Evolucin de los incrementos porcentuales interanuales de la poblacin extranjera empadronada segn continente de procedencia. Regin de Murcia. 1998-2005....................................................................................65 Tabla 1. 15. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn nacionalidad. Regin de Murcia 2000-2005. (Contina) ..............................66 Tabla 1. 16. Evolucin de los incrementos absolutos de la poblacin extranjera empadronada segn nacionalidad. Regin de Murcia. 2000-2001 a 20042005. (Contina) ............................................................................................68 Tabla 1. 17. Evolucin de los extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor segn CCAA y provincias. 1996-2005 (Contina) .........................70 Tabla 1. 18. Evolucin de la tasa de extranjero con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor por cada cien habitantes segn CCAA y provincias. 2000-2004 (Contina)....................................................................................72 Tabla 1. 19. Evolucin de los extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor segn nacionalidad. Limitado a las primeras 25 nacionalidades. Regin de Murcia 1996-2005 ........................................................................74
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Tabla 1. 20. Distribucin de la poblacin extranjera empadronada por edad y sexo segn nacionalidad (Comunitarios y No Comunitarios). Regin de Murcia 2004 ...............................................................................................................75 Tabla 1. 21. Distribucin de la poblacin por grupos de edad segn nacionalidad (espaola, extranjera, comunitarios, no comunitarios). Padrn de habitantes. Regin de Murcia 2004..................................................................................75 Tabla 1. 22. Distribucin de la poblacin extranjera por grandes grupos de edad segn nacionalidad. Regin de Murcia 2004.................................................76 Tabla 1. 23. Evolucin de la poblacin total empadronada segn municipio. Regin de Murcia 1998-2004 ........................................................................77 Tabla 1. 24. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn municipio. Regin de Murcia 1998-2004 ........................................................................78 Tabla 1. 25. Incrementos absolutos interanuales de la poblacin extranjera empadronada segn municipio. Regin de Murcia 1998-2004 .....................79 Tabla 1. 26. Evolucin del porcentaje de extranjeros sobre el total de la poblacin empadronada segn municipio. Regin de Murcia 1998-2004 .....................80 Tabla 1. 27. Distribucin de la poblacin extranjera empadronada segn nacionalidad y municipio. Regin de Murcia 2004 .......................................81 Tabla 1. 28. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn Entidades. Municipio de Cartagena 2000-2003 ..............................................................82 Tabla 1. 29. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn Entidades. Municipio de Murcia 2000-2003 (Contina).................................................83 Tabla 2. 1. 31 de marzo de 2005. N de extranjeros y extranjeras por Rgimen de Residencia. Espaa y Regin de Murcia. ......................................................87 Tabla 2. 2. 1998-2005. Evolucin de las Tasas de Actividad, Empleo y Paro: Espaa, Regin de Murcia y poblacin extranjera en Espaa. ......................90 Tabla 2. 3. 1999-2005. Regin de Murcia. Evolucin del nmero de extranjeros con permiso de residencia y del nmero de extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral.....................................................................94 Tabla 2. 4. Evolucin del nmero de trabajadores afiliados al Sistema de la Seguridad Social en alta laboral, total y extranjeros de 1999 a 2005. Regin de Murcia y Espaa........................................................................................95 Tabla 2. 5. Trabajadores afiliados a la Seguridad Social en alta laboral, total y extranjeros, en marzo de 2005, por Comunidades Autnomas. ....................96 Tabla 2. 6. Regin de Murcia. Extranjeros afiliados al Sistema de la Seguridad Social en alta laboral a 28 de febrero de 2005, por Rgimen de Afiliacin y grandes reas de nacionalidad........................................................................98 Tabla 2. 7. Regin de Murcia y Espaa. Afiliados extranjeros al Rgimen General de la Seguridad Social a 30 de abril de 2005. ................................................99 Tabla 2. 8. Regin de Murcia, 2004. Porcentajes de trabajadores extranjeros en alta laboral por sexo y Rgimen de Afiliacin a la SS. ...............................100 Tabla 2. 9. Regin de Murcia y Espaa, 30 de abril de 2005. Nmero de afiliados extranjeros por sexo y rea de nacionalidad. ...............................................100 Tabla 2. 10. Regin de Murcia. Censo 2001. Personas de 16 aos y ms, por sexo y reas de nacionalidad. ...............................................................................101
Tabla 2. 11. Regin de Murcia. Trabajadores extranjeros en alta laboral en el Rgimen General de la Seguridad Social, por sexo y tipo de contrato. 14 de enero de 2004...............................................................................................103 Tabla 2. 12. Regin de Murcia. Porcentaje de contratos registrados durante 2004, por Sector y Seccin de Actividad y grandes reas de nacionalidad...........104 Tabla 2. 13. Regin de Murcia. Contratos celebrados durante 2004 con trabajadores y trabajadoras extranjeros extracomunitarios, por Sector y Seccin de Actividad y sexo. Porcentajes. ..................................................105 Tabla 2. 14. Demandantes de empleo extranjeros a 31 de diciembre de 2003, por tiempo de duracin de la demanda: Datos comparativos Regin de Murcia y en Espaa. Porcentajes.................................................................................106 Tabla 2. 15. Demandantes de empleo extranjeros a 31 de diciembre de 2003, por tipo de prestacin. Regin de Murcia y Espaa. Porcentajes ......................106 Tabla 2. 16. Porcentaje de trabajadores extranjeros en alta laboral en la Seguridad Social, en el Rgimen de cotizacin General o en el Especial de la Minera del Carbn, por grupo de cotizacin y sexo. Regin de Murcia. Datos a 14 de enero de 2004...............................................................................................109 Tabla 2. 17. Regin de Murcia, Censo 2001. Poblacin ocupada de 16 aos y ms, por nivel de estudios , grandes reas de nacionalidad y sexo. .....................112 Tabla 2. 18. Nmero de solicitudes presentadas, segn su situacin a 31 de julio de 2005. Regin de Murcia, Espaa ............................................................114 Tabla 2. 19. Nmero de solicitudes presentadas por Regmenes de Afiliacin a la Seguridad Social. Regin de Murcia y Espaa............................................114 Tabla 2. 20. Solicitudes presentadas por principales nacionalidades. Regin de Murcia y Espaa ..........................................................................................115 Tabla 2. 21. Espaa. Proceso de normalizacin de extranjeros 2005. Solicitudes presentadas por sectores productivos y sexo. ..............................................117 Tabla 3. 1. Evolucin del alumnado extranjero no universitario en la Regin de Murcia. Incrementos absolutos y porcentuales respecto al curso anterior. Cursos 1995-96 a 2004-05...........................................................................125 Tabla 3. 2. Nmero de Centros segn nivel de enseanza en la Regin de Murcia. Cursos 2001-2002 a 2003-2004...................................................................126 Tabla 3. 3. Nmero de profesores segn nivel de enseanza en la Regin de Murcia. Cursos 2001-2002 a 2003-2004 .....................................................127 Tabla 3. 4. Evolucin del alumnado extranjero no universitario segn titularidad de centro en la Regin de Murcia. Cursos 2000-01 a 2004-05....................130 Tabla 3. 5. Evolucin del alumnado extranjero segn nivel de enseanza y titularidad de centro. Regin de Murcia Cursos 2002-03 a 2004-05...........140 Tabla 3. 6. Nmero de extranjeros por cada cien matriculados segn nivel de enseanza y titularidad de centro por CCAA. Espaa Curso 2003-04. .......141 Tabla 3. 7. Evolucin del nmero de extranjeros por cada cien matriculados segn nivel de enseanza y titularidad de centro. Regin de Murcia. Cursos 200203 a 2004-05 ................................................................................................142 Tabla 3. 8. Distribucin del alumnado extranjero no universitario segn nivel de enseanza y nacionalidad. Regin de Murcia. Curso 2003-04. (Contina) 143
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Tabla 4. 1. Regin de Murcia. Evolucin del nmero personas con Tarjeta Individual Sanitaria, extranjeras y espaolas, 2002 2004.........................151 Tabla 4. 2. Regin de Murcia. Nmero de extranjeros con Tarjeta Individual Sanitaria, por continentes y origen del derecho a la asistencia, a 31 de diciembre de 2004........................................................................................152 Tabla 4. 3. Regin de Murcia. Nmero de usuarios con TIS, rea de Salud, espaoles y extranjeros por continentes, a 28 de febrero de 2005...............154 Tabla 4. 4. Hospital Virgen de la Arrixaca, Murcia, asistencia en urgencias durante 2000 y 2001 ....................................................................................157 Tabla 4. 5. Diagnsticos de hospitalizacin al alta. Hombres y mujeres inmigrantes. Red pblica de hospitales de la ciudad de Valencia, entre el 1 de octubre de 2001 al 30 de septiembre del 2002.............................................159 Tabla 4. 6. Regin de Murcia. Nacidos vivos de madres espaolas y extranjeras. Desde el ao 1996 al ao 2003 ....................................................................160 Tabla 4. 7. Tasa de Natalidad en la Regin de Murcia. Poblacin autctona y poblacin extranjera. Aos 2000 a 2003 .....................................................160 Tabla 4. 8. Tasa de natalidad 2003. Espaa y Comunidades Autnomas. ..........162 Tabla 4. 9. Regin de Murcia, 2003. Accidentes con baja laboral durante la jornada de trabajo por gravedad. Espaoles y extranjeros...........................164 Tabla 4. 10. Accidentes con baja en jornada de trabajo por actividad econmica y grado de lesin. Todas las nacionalidades. ..................................................164 Tabla 5. 1. Regin de Murcia. Censos de 1991 y de 2001. Viviendas por clase de vivienda........................................................................................................174 Tabla 5. 2. Regin de Murcia. Censos de 1991 y de 2001. Habitantes por clase de vivienda........................................................................................................174 Tabla 5. 3. Regin de Murcia. Censos de 1991 y de 2001. Porcentaje de habitantes y de viviendas por clase de vivienda. .........................................175 Tabla 5. 4. Regin de Murcia. Construccin y rehabilitacin de viviendas. .......176 Tabla 5. 5. Regin de Murcia. 2001. Porcentaje de habitantes por rgimen de tenencia de la vivienda principal y rea de nacionalidad.............................178 Tabla 5. 6. Regin de Murcia. 2001. Tamao medio del hogar segn rea de nacionalidad de la persona de referencia. ....................................................179 Tabla 5. 7. Regin de Murcia. Censo de 2001. Residentes en viviendas familiares que carecen de aseo en el interior de la vivienda.........................................182 Tabla 5. 8. Regin de Murcia. Censo 2001. Nmero de viviendas con falta de aseo por zonas geogrficas. .........................................................................182 Tabla 6. 1. Regin de Murcia. Padrn de habitantes. 1 de enero de 2004. Mujeres por grandes grupos de edad y reas de nacionalidad. ..................................194 Tabla 6. 2. Nacionalidades de las mujeres que ejercan la prostitucin en los locales de actuacin policial ........................................................................200 Tabla 6. 3. Expedientes abiertos a menores extranjeros en proteccin ...............207 Tabla 6. 4. Menores extranjeros ingresados en centro de acogida segn aos....208 Tabla 6. 5. Menores extranjeros no acompaados ingresados en Centro de Acogida. Aos 2003 y 2004 ........................................................................208 Tabla 6. 6. Menores repatriados y regularizados segn aos. 2000 a 2004.........209
Tabla 6. 7. Fugas de menores extranjeros de los Centros de Acogida ................210 Tabla 6. 8. Opinin de los espaoles sobre la inmigracin. Barmetros CIS .....217 Tabla 6. 9. Lugar que ocupa la inmigracin en la opinin de los espaoles, dentro de los problemas sociales que ms les afectan. ...........................................218 Tabla 6. 10. Opinin sobre necesidad de trabajadores inmigrantes.....................220 Tabla 6. 11. Opinin sobre el nmero de personas extranjeras ...........................220 Tabla 6. 12. Opinin sobre relaciones escolares de sus hijos .............................223 Tabla 6. 13. Los espaoles sobre y el trato a los inmigrantes..............................224 Tabla 6. 14. Informe CIPIE. Evolucin 2003-2004.............................................226 Tabla 7. 1. Espaa. Comunidades Autnomas con planes de inmigracin .........253 Tabla 7. 2. Participacin de las Comunidades Autnomas en los presupuestos del Estado para el ao 2004 ...............................................................................255 Tabla 8. 1. Grado de realizacin de las acciones del Plan a 31 de diciembre de 2004. ............................................................................................................263 Tabla 8. 2. Plan para la Insercin Social de los Inmigrantes de la Regin de Murcia. Ejecucin presupuestaria por reas. 31 de diciembre de 2004......265 Tabla 8. 3. Gasto ejecutado fuera del presupuesto previsto................................265 Grficos Grfico 1. 1. Espaa. Nacimientos, defunciones y crecimiento vegetativo...........22 Grfico 1. 2. Regin de Murcia. Nacimientos, defunciones y crecimiento vegetativo.......................................................................................................25 Grfico 1. 3. Saldo vegetativo por mil habitantes. Espaa Regin de Murcia ....25 Grfico 1. 4. Evolucin de los incrementos porcentuales interanuales de la poblacin total. Espaa-Regin de Murcia. 1998-2005 ................................27 Grfico 1. 5. Evolucin de los incrementos porcentuales interanuales de la poblacin extranjera. Espaa-Regin de Murcia ...........................................28 Grfico 1. 6. Evolucin de los porcentajes de extranjeros sobre el total de la poblacin. Espaa-Regin de Murcia 1998-2005..........................................29 Grfico 1. 7. Distribucin de la poblacin extranjera segn continente de Procedencia. Espaa Regin de Murcia 1998 y 2005 ................................33 Grfico 1. 8. Evolucin de los porcentajes segn continente de procedencia de la poblacin extranjera empadronada en Espaa. 1998-2005 ...........................35 Grfico 1. 9. Evolucin de los porcentajes segn continente de procedencia de la poblacin extranjera empadronada en la Regin de Murcia. 1998-2005 ......35 Grfico 1. 10. Evolucin de los incrementos porcentuales interanuales de la poblacin extranjera segn principales continentes de procedencia. Regin de Murcia 1998-2005.....................................................................................36 Grfico 1. 11. Evolucin del porcentaje de mujeres entre la poblacin extranjera. Espaa-Regin de Murcia 1998-2005 ...........................................................37 Grfico 1. 12. Porcentaje de mujeres entre la poblacin extranjera por principales continentes de nacionalidad. Regin de Murcia 1998-2005..........................38 Grfico 1. 13. Evolucin de la poblacin extranjera europea en la Regin de Murcia. (Unin Europea y Resto de Europa). 1998-2005 .............................40 10
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Grfico 1. 14. Evolucin de la poblacin ecuatoriana y marroqu empadronada en la Regin de Murcia. 2000-2005 ...................................................................41 Grfico 1. 15. Incrementos porcentuales interanuales. Poblacin extranjera con tarjeta o autorizacin en vigor. Espaa y Regin de Murcia 1996-2005.......44 Grfico 1. 16. Evolucin del porcentaje de extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor segn tipo de rgimen de residencia. Espaa. 19962005 ...............................................................................................................46 Grfico 1. 17. Evolucin del porcentaje de extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor segn tipo de rgimen de residencia. Regin de Murcia. 1996-2005.........................................................................................46 Grfico 1. 18. Evolucin de las tasas de extranjero con tarjeta o permiso en vigor por cada cien habitantes. Espaa Regin de Murcia 1998-2004. ...............47 Grfico 1. 19. Pirmides de poblacin. Poblacin total en Espaa y en la Regin de Murcia. Padrn de habitantes, aos 1996 y 2004. ....................................49 Grfico 1. 20. Pirmides de poblacin. Poblacin Extranjera en Espaa y en la Regin de Murcia. Padrn de habitantes, aos 1996 y 2004. ........................50 Grfico 1. 21. Pirmides de poblacin. Poblacin extranjera Africana, Americana y Comunitaria (UE de 25) empadronada en la Regin de Murcia. 2004.......51 Grfico 1. 22. Evolucin de los porcentajes por grupos de edad de los extranjeros comunitarios (UE) empadronados en la Regin De Murcia. 1998-2004 ......53 Grfico 1. 23. Evolucin de los porcentajes por grupos de edad de los extranjeros No Comunitarios empadronados en la Regin De Murcia. 1998-2004.........54 Grfico 2. 1. 1998-2005. Evolucin de las Tasas de Actividad, Empleo y Paro: Espaa, Regin de Murcia y poblacin extranjera en Espaa. ......................92 Grfico 2. 2. Evolucin del porcentaje de trabajadores extranjeros del total de trabajadores afiliados al Sistema de la Seguridad Social en alta laboral. 19992005, Regin de Murcia y Espaa .................................................................95 Grfico 2. 3. Porcentaje de extranjeros entre los trabajadores afiliados a la Seguridad Social en alta laboral, marzo de 2005, por Comunidades Autnomas. ....................................................................................................97 Grfico 2. 4. Regin de Murcia. Censo de 2001. Proporcin de ocupados por cien personas de 16 aos y ms, por sexo y rea de nacionalidad ......................102 Grfico 2. 5. Regin de Murcia. Trabajadores extranjeros en alta laboral en el Rgimen General de la Seguridad Social, por grupo de cotizacin y sexo. Datos a 14 de enero de 2004........................................................................109 Grfico 2. 6. Regin de Murcia, Censo 2001. Poblacin ocupada de 16 aos y ms, por nivel de estudios, grandes reas de nacionalidad y sexo...............111 Grfico 2. 7. Nmero de solicitudes presentadas por Regmenes de Afiliacin a la Seguridad Social. Regin de Murcia y Espaa............................................115 Grfico 2. 8. Solicitudes presentadas por principales nacionalidades. Regin de Murcia y Espaa ..........................................................................................116 Grfico 2. 9. Espaa. Proceso de normalizacin de extranjeros 2005. Porcentaje de solicitudes presentadas por sectores productivos y sexo. .......................117 Grfico 3. 1. Evolucin del alumnado extranjero no universitario matriculado en la Regin de Murcia. Cursos 1995-96 a 2004-05. .......................................124
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Grfico 3. 2. Evolucin de los incrementos porcentuales interanuales del alumnado extranjero no universitario en la Regin de Murcia....................125 Grfico 3. 3. Distribucin del alumnado extranjero no universitario matriculado en la Regin de Murcia segn nivel de enseanza. Curso 2004-05 .................128 Grfico 3. 4. Evolucin del alumnado extranjero segn nivel de enseanza (Infantil, Primaria y ESO). Regin de Murcia. Cursos 2002-03 a 2004-05129 Grfico 3. 5. Porcentaje de extranjeros sobre el total de alumnado segn principales niveles de enseanza. Espaa - Regin de Murcia. Curso 2003-04 .....................................................................................................................130 Grfico 3. 6. Evolucin del porcentaje de extranjeros sobre el total de matriculados para cada nivel de enseanza (Infantil, Primaria y ESO). Regin de Murcia Cursos 2002-03 a 2004-05 .............................................131 Grfico 3. 7 Distribucin del alumnado extranjero no universitario segn continente de procedencia. Regin de Murcia. Curso 2003-2004...............132 Grfico 3. 8. Distribucin del alumnado extranjero segn nacionalidad (limitado a los cinco primeros casos) Regin de Murcia. Curso 2003-04 .....................133 Grfico 4. 1. Pirmide de poblacin de los extranjeros con TIS en la Regin de Murcia. 31 de marzo de 2005. .....................................................................153 Grfico 4. 2. Hospital V. de la Arrixaca, Murcia, asistencia en urgencias durante 2000 y 2001. ................................................................................................157 Grfico 4. 3. Regin de Murcia, tasa de natalidad. Poblacin autctona y poblacin extranjera. Aos 2000 a 2003. ....................................................161 Grfico 4. 4. Tasa de natalidad 2003. Espaa y Comunidades Autnomas. .......162 Grfico 5. 1. Regin de Murcia. Porcentaje de viviendas nuevas construidas segn promocin pblica o privada. ......................................................................177 Grfico 5. 2. Regin de Murcia. Nmero de viviendas rehabilitadas..................177
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Introduccin
El propsito de este trabajo es hacer el diagnstico de la realidad de la inmigracin en la Regin de Murcia como fase previa a la elaboracin del Plan para la integracin social de las personas inmigrantes de la Regin de Murcia 2006-2009, por parte de la Direccin General de Inmigracin, Voluntariado y Otros colectivos, de la Consejera de Trabajo y Poltica Social de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia. Se trata de conocer cuantos hombres, mujeres y menores de edad viven en la Regin de Murcia, cual es su situacin administrativa, cmo viven y cmo trabajan, sus problemas y expectativas para, a partir de este conocimiento, trazar las polticas de integracin social.
Aunque hablamos de integracin de los inmigrantes, en realidad se trata de un proceso dual del que tambin forma parte la poblacin autctona, pues para que la integracin social sea posible, hace falta ambas voluntades; la experiencia de la integracin nos obliga a acercarnos unos a otros, a cambiar estereotipos y a evolucionar a una sociedad pluricultural de la que ya formamos parte, y donde la convivencia es posible. Una convivencia basada en la igualdad de trato y el respeto a la dignidad de la persona humana.
La metodologa utilizada para el desarrollo de este informe ha sido el anlisis documental y bibliogrfico, y la recopilacin y contraste de datos
estadsticos de fuentes oficiales y no oficiales, especificadas en cada uno de los captulos. En aras de un mayor acercamiento a la realidad inmigratoria se ha solicitado, y utilizado, de organismos de la Administracin, datos que por su detalle y concrecin no aparecen publicados. Adems, se han empleado tcnicas cualitativas analizando el contenido de las entrevistas a tcnicos de organismos y entidades sin fin de lucro as como a a personas inmigrantes, realizadas dentro del
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Introduccin
trabajo de Evaluacin y Seguimiento del Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes de la Regin de Murcia 2002-2004.
El presente informe est estructurado en apartados que corresponden a los aspectos ms importantes de la realidad migratoria:
la estructura demogrfica la situacin laboral la educacin la sanidad la vivienda otros aspectos sociales polticas de integracin polticas de inmigracin en la Comunidad Autnoma de Murcia
El captulo dedicado a la demografa analiza el crecimiento y la estructura por edad y sexo de la poblacin total y de la poblacin extranjera en la Regin de Murcia en los ltimos aos, con una perspectiva comparada que tiene en cuenta el conjunto del Estado espaol y las Comunidades Autnomas.
El segundo captulo describe, desde fuentes secundarias, aquellos aspectos relacionados con la actividad laboral en la Regin de Murcia de extranjeros y extranjeras.
En el captulo dedicado a la Educacin, se elabora un diagnstico de la situacin del alumnado extranjero, teniendo en cuenta los cambios acaecidos en los ltimos aos y resume las lneas generales de actuacin seguidas desde la Administracin Regional para dar respuesta a la nueva realidad de los centros educativos de la Regin de Murcia.
El cuarto captulo recoge el acceso y las demandas de la poblacin inmigrante al Sistema Pblico de Salud. 15
En el captulo quinto se plantea una aproximacin al problema de la vivienda.
En el captulo sexto, se recoge aspectos relacionados con la integracin social de la poblacin inmigrante en la Regin de Murcia y otras cuestiones importantes, como la situacin familiar y de los menores, las dificultades diferenciales de las mujeres y las expectativas de permanencia. El conocimiento de la realidad y la integracin sociales de la poblacin inmigrante se ha completado con el anlisis de las opiniones, actitudes y comportamientos de la poblacin espaola ante en fenmeno de la inmigracin.
En el captulo dedicado a las polticas de integracin de inmigrantes se recoge las desarrolladas por la Unin Europea y el Gobierno de Espaa as como las actuaciones y programas llevados a cabo por las Comunidades Autnomas en este sentido.
Por ltimo, se describe la poltica de inmigracin que ha llevado a cabo la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: el Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes de la Regin de Murcia 2002-2004 y un resumen de la evaluacin y seguimiento del mismo.
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Introduccin
17
1. Demografa
Las distintas combinaciones que se dan entre los fenmenos demogrficos de la fecundidad, mortalidad y movimientos migratorios, determinan la variacin numrica y la estructura por sexo y edad de las poblaciones, es decir, el crecimiento de la poblacin y el peso relativo de nios, jvenes, adultos y mayores junto a la proporcin numrica de un sexo sobre el otro.
El presente captulo est estructurado del siguiente modo: primero se presenta la metodologa a utilizar y las fuentes de las que se han extrados los datos. En segundo lugar, se hace una breve reconstruccin de la reciente historia demogrfica, en Espaa y en la Regin de Murcia, con el objetivo de conocer un proceso que arranca de una situacin de estancamiento y envejecimiento poblacional para dar paso a una situacin ms estable en esos trminos y, finalmente, a otra de ligera recuperacin de la natalidad.
A continuacin se analiza el crecimiento y la estructura por edad y sexo de la poblacin total y de la poblacin extranjera en la Regin de Murcia en los ltimos aos. En el anlisis del crecimiento y la estructura poblacional se integra una perspectiva comparada que tiene en cuenta el conjunto del Estado espaol y las Comunidades Autnomas, o las provincias, segn el caso. Por ltimo, se presenta las particularidades municipales con la finalidad de ver cmo ha evolucionado y se ha asentado la poblacin extranjera en todos los municipios de la Regin.
Metodologa y Fuentes
El principal objetivo de este captulo es mostrar la dinmica y la estructura poblacional en la Regin de Murcia en los ltimos aos centrndose en el
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1. DEMOGRAFA
fenmeno de la inmigracin de manera descriptiva e interpretativa. Las principales fuentes utilizadas son:
INE. (Instituto Nacional de Estadstica) Censos de poblacin, Movimiento natural de poblacin y fundamentalmente Padrn municipal de habitantes. Inebase (www.ine.es)
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Datos de extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor recogidos por la Direccin General de la Polica a 31 de diciembre y explotados por el Observatorio Permanente de la Inmigracin (OPI). Anuarios e informes estadsticos de extranjera. (www.mtas.es)
CREM (Centro Regional de Estadstica de Murcia). Econet (www.carm.es)
Cronolgicamente, los datos extrados estn comprendidos a partir de 1996 en el caso de los extranjeros con permiso de residencia, regulares, y desde 1998 en el caso de los extranjeros empadronados. Si bien este estudio se circunscribe territorialmente a la Regin de Murcia, no se pierde la perspectiva comparada del conjunto del Estado Espaol.
El fin de la transicin demogrfica en Espaa y en la Regin de Murcia.
Durante los dos ltimos siglos se produce en Occidente el fenmeno denominado transicin demogrfica que tiene dos fases: una primera con un descenso de la mortalidad con lo cual se incrementa la poblacin por el alargamiento de la vida y otra en la que adems desciende la fecundidad lo que implica una disminucin del crecimiento de la poblacin. Las consecuencias finales de la transicin sern un estancamiento del crecimiento demogrfico, llegando en algunas zonas a tasas negativas, y un envejecimiento de la poblacin.
19
La transicin demogrfica espaola se caracteriz por su diferencia en el calendario respecto a otros pases europeos. Suecia por ejemplo comienza la transicin en 1810 y la finaliza en 1960, el caso de Italia se aproxima ms a la media europea: comienza en 1876 y finaliza en 19651. En Espaa la transicin demogrfica es ms tarda y los cambios se produjeron en un periodo de tiempo ms corto. La transicin espaola se gesta en la segunda mitad del siglo XX, siguiendo la clasificacin realizada por el profesor Andrs Arroyo Prez
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tendramos que hablar de cuatro periodos diferenciados en la segunda mitad del siglo XX en relacin al crecimiento de la poblacin en Espaa:
Periodo de crecimiento (1952-1964). En este periodo se produce un crecimiento poblacional por dos razones: el
aumento de la natalidad, con un nmero sostenido de nacimientos, y en menor medida por la estabilizacin de las defunciones. Es en este periodo donde se enmarca el famoso Baby Boom espaol y cuando las migraciones al exterior tienen mayor relevancia.
En la dcada de los sesenta desde Espaa parten importantes flujos de emigrantes al exterior, fundamentalmente a Europa (Francia, Suiza y Alemania). Eran en su mayora trabajadores con escasa cualificacin, el tipo de mano de obra demandada en el continente. Buena parte de estos emigrantes retornarn a Espaa en un proceso de ida y vuelta.
Hay que tener en cuenta tambin las migraciones interiores que se vienen dando desde los aos cincuenta en Espaa (expulsin de contingentes del campo a la ciudad), stas contribuyeron por un lado a configurar el acelerado proceso de industrializacin y urbanizacin en Espaa y por otro a acentuar el envejecimiento de la poblacin en el medio rural. Las consecuencias ms llamativas del xodo rural han sido: la despoblacin, el envejecimiento y el aumento del ndice de
1 2
Massimo Livi-Bacci, Historia mnima de la poblacin mundial. Ariel 1990 Tendencias demogrficas durante el siglo XX en Espaa. INE.Publicaciones
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1. DEMOGRAFA
masculinidad3 en el medio rural. Estas migraciones interiores tienen un carcter definitivo, sin retorno, a diferencia de las emigraciones al exterior. Hay que tener presente el efecto que produjo la emigracin, tanto al exterior como del campo a la ciudad, retardando la edad de entrada al matrimonio de los jvenes.
Periodo de ligero descenso y estabilizacin (1964-1976) En este periodo se reduce el crecimiento natural o vegetativo (nacimientos
menos defunciones) en ms de 40.000 efectivos. En los seis primeros aos hubo un descenso prximo a los 60.000 y en los siguientes hay una recuperacin. Descienden los nacimientos en la primera parte del periodo para luego tener una ligera recuperacin al final. Las defunciones se incrementan al principio del periodo para luego estabilizarse.
A partir de 1973, con la crisis econmica, los flujos de emigrantes espaoles al exterior tienden a desaparecer y se produce un retorno masivo de estos emigrantes. Pese al ligero aumento de la natalidad en los aos sesenta y a las polticas natalistas impulsadas desde el rgimen, las tasas de fecundidad y natalidad comenzarn a caer.
Periodo de drstica cada de la natalidad (1976-1996) Se caracteriza por una gran cada del crecimiento natural o vegetativo
(nacimientos menos defunciones), se pas de un saldo de 378.449 personas (1976) a otro de 11.177 (1996). Los nacimientos descendieron espectacularmente pasando de los 677.456 (1976) a 362.626 (1996). Las defunciones aumentaron en este periodo debido al envejecimiento de la poblacin pasando de 299.007 (1976) a 351.449 en 1996.
A mediados de la dcada de los noventa Espaa presenta un crecimiento y una estructura de poblacin tpica de los pases desarrollados, con un crecimiento y un nmero de hijos por mujer tan o ms bajos que los de nuestros vecinos
Nmero de hombres por cada cien mujeres. I. de Masculinidad = H/M x 100.
21
europeos4. Este modelo se ha instaurado en muy pocos aos y su efecto ms sobresaliente es una poblacin estancada y envejecida.
Periodo de estabilizacin y ligera recuperacin (1996-2005) Hay un freno en la cada de la natalidad, parece ser que ha tocado fondo, y
se pasa a una posterior recuperacin, la mortalidad aumenta por el envejecimiento de la poblacin pero a un ritmo inferior al del crecimiento de la natalidad. Esta tendencia se ve reflejada en el crecimiento y parece que se afianza en los ltimos aos. Ser dentro de este periodo donde se ubique el anlisis de este captulo.
En el siguiente grfico se observa la tendencia seguida en Espaa respecto a los nacimientos, las defunciones y el crecimiento vegetativo en los dos ltimos periodos anteriormente citados: drstica cada de la natalidad (1976-1996) y estabilizacin y ligera recuperacin (1996 en adelante).
Grfico 1. 1. Espaa. Nacimientos, defunciones y crecimiento vegetativo

Miles
800 700 600 500 400 300 200 100 0
19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03
Nacimientos (a)
Defunciones (b)
Creciminto vegetativo (a-b)
Fuente: INE. Movimiento natural de poblacin Elaboracin propia
EUROSTAT. Study of low fertility in the regions of the European Union: places, timetable and causes
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1. DEMOGRAFA
Todos estos cambios en el crecimiento vegetativo han estado asociados a los cambios en la estructura de edad de la poblacin que se concretan en un aumento continuado de la edad media de la poblacin y del ndice de envejecimiento (nmero de personas de 65 o ms aos por cada cien jvenes menores de 15), este ndice aumenta considerablemente en las ltimas dcadas. El ndice de dependencia total5 ha bajado pero oculta sus dos componentes bsicos: el ndice de dependencia de jvenes (nmero de jvenes dependientes por cada cien adultos potencialmente activos) que baja como resultado de la prdida de peso que tienen los ms jvenes en el conjunto de la poblacin, y el ndice de dependencia de ancianos (nmero de ancianos por cada cien adultos
potencialmente activos) que aumenta progresivamente en las ltimas dcadas.
Tabla 1. 1. Censos de poblacin en Espaa. Indicadores de Estructura

Ao Edad media ndice de ndice de ndice de ndice de Dependencia Dependencia Dependencia Envejecimiento total ancianos jvenes 15,5 63,2 8,5 54,7 16,3 65,3 9,2 56,2 17,7 61,4 9,2 52,2 19,2 60,7 9,8 50,9 21,9 57,3 10,3 47,0 27,5 50,5 10,9 39,6 30,0 55,3 12,8 42,6 34,8 59,9 15,5 44,4 43,7 58,6 17,8 40,8 71,3 49,7 20,7 29,0 117,4 46,1 24,9 21,2
1900 28,3 1910 28,2 1920 28,6 1930 28,7 1940 29,6 1950 30,6 1960 31,2 1970 32,4 1981 33,9 1991 36,9 2001 40,0 Fuente: INE Elaboracin propia
La Transicin Demogrfica en la Regin de Murcia presenta una tendencia parecida a la espaola: las tasas de mortalidad y especialmente las de mortalidad infantil cayeron en la misma medida que en el resto de Espaa, sin embargo las tasas de natalidad siempre estuvieron ligeramente por encima de la
I. Dependencia total = (P 0-14 + P 65 y ms) / P 15-64 =( P 0-14 / P 15-64 ) + ( P 65 y ms / P 15-64 ) I. Dependencia total = I. Dependencia Jvenes + I. Dependencia Ancianos.
23
media nacional desde la dcada de 1940 aunque siguieran sufriendo una drstica reduccin en consonancia con el resto del pas.
Esto ha supuesto que la Regin de Murcia tenga un crecimiento vegetativo (nacimientos menos defunciones) mayor que el de Espaa, aunque esta situacin de ventaja no se haya visto reflejada en el crecimiento real sin duda por el efecto de la emigracin, hasta que la Regin tuvo un saldo migratorio positivo (inmigraciones menos emigraciones) en 19766, y comenz a crecer realmente ms que Espaa. Inmigracin y emigracin han estado presentes en la Regin durante todo el siglo XX.
Murcia ha sido una regin de emigrantes hasta la dcada de 1970, en la dcada anterior se producen los flujos ms importantes, los principales destinos eran: Francia, Alemania, Suiza y al resto de Espaa (Madrid, Valencia y Catalua). En los setenta la emigracin hacia Europa se detiene y a partir de 1976 Murcia se convierte en una regin receptora.
Hasta mediados de los ochenta recibe sobre todo flujos de espaoles de otras comunidades autnomas, sin embargo el ingreso de Espaa en la Unin Europea y la transformacin del sector turstico y sobre todo del sector agrario con unas explotaciones ms productivas propiciarn que Murcia se convierta en una regin receptora de inmigrantes extranjeros durante la dcada de 1990.
CREM (Movimientos migratorios)
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1. DEMOGRAFA
Grfico 1. 2. Regin de Murcia. Nacimientos, defunciones y crecimiento vegetativo

Miles
25 20 15 10 5 0
19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03
Nacimientos (a) Creciminto vegetativo (a-b)
Defunciones (b)
Grfico 1. 3. Saldo vegetativo por mil habitantes. Espaa Regin de Murcia
16 14 12 10 8 6 4 2 0 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Espaa
Regin de Murcia
Durante el periodo intercensal (1991-2001) la Regin de Murcia creci por encima de la media nacional y ha sido la segunda Comunidad Autnoma con
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mayor crecimiento relativo en ese decenio (14,54%) por detrs de Baleares (18,69 %). En Murcia hubo en este decenio un incremento absoluto de 152.045 personas gracias en parte al aporte de la inmigracin.
Pero ser a partir de 2001 cuando numricamente los extranjeros en la Regin tengan un peso importante y vaya consolidndose un verdadero rejuvenecimiento de la poblacin a corto plazo.
Evolucin y crecimiento de la poblacin total y extranjera.
El anlisis posterior del crecimiento poblacional de Espaa y de la Regin de Murcia se enmarca cronolgicamente en el periodo de estabilizacin y ligera recuperacin descrito antes. En base a los datos extrados del Padrn de habitantes se toma la serie desde 1998 hasta 20057.
A 1 de enero de 2005 estaban empadronadas 43.975.375 personas en Espaa, de ellas el 8,39 % (3.691.547) eran extranjeras. Respecto a 1 de enero de 1998 hay un incremento de la poblacin total de 4.122.725 personas de las cuales prcticamente tres cuartas partes (3.054.462) eran extranjeras. La poblacin extranjera empadronada en Espaa pas de 637.085 personas en 1998 a 3.691.547 en 2005, se multiplic por algo ms de cinco veces respecto a 1998.
En la Regin de Murcia estaban empadronadas a 1 de enero de 2005 1.334.431 y el 12,32 % (164.412) eran extranjeras. Desde 1998 la poblacin total gan 219.363 nuevos efectivos de los cuales casi el 70 % (152.496) eran extranjeros. La poblacin extranjera empadronada en la Regin se multiplic algo ms de trece veces respecto a 1998, pas de 11.916 (1998) a 164.412 extranjeros en 2005.
Los datos de 2005 son provisionales, se han publicado por el INE en un Avance el 27 de Abril de 2005.
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1. DEMOGRAFA
Tabla 1. 2. Evolucin de la poblacin empadronada segn nacionalidad (Espaola o Extranjera). Espaa - Regin de Murcia. 1998-2005
ESPAA Espaoles Extranjeros REGIN DE MURCIA Total Espaoles Extranjeros 1.103.152 1.113.891 1.123.139 1.134.920 1.143.482 1.155.318 1.161.776 1.170.019 11.916 17.237 26.189 55.458 83.511 113.912 132.918 164.412
Ao
Total
43.975.375 40.283.828 Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia.
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
39.852.650 39.215.566 40.202.158 39.453.204 40.499.790 39.575.911 41.116.842 39.746.185 41.837.894 39.859.948 42.717.064 40.052.896 43.197.684 40.163.358
637.085 1.115.068 748.953 1.131.128 923.879 1.149.328 1.370.657 1.190.378 1.977.946 1.226.993 2.664.168 1.269.230 3.034.326 1.294.694 3.691.547 1.334.431
La poblacin total en la Regin de Murcia creci por encima de la media nacional con unos incrementos relativos interanuales siempre superiores a los de Espaa, aumentando su diferencia en aquellos aos con mayor incorporacin de extranjeros. Grfico 1. 4. Evolucin de los incrementos porcentuales interanuales de la poblacin total. Espaa-Regin de Murcia. 1998-2005
4,00% 3,50% 3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00%
19981999 0,88 1,44 19992000 0,74 1,61 20002001 1,52 3,57 20012002 1,75 3,08 20022003 2,10 3,44 20032004 1,13 2,01 20042005 1,80 3,07
Espaa Murcia
Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia
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En este periodo (1998-2005) el crecimiento porcentual interanual de la poblacin total en Espaa y en la Regin ha sido similar: fuerte crecimiento que alcanza los mximos entre 2000 y 2001 (ms acusado en la Regin que crece ms del doble que la media), crecimiento sostenido hasta 2003, pequeo receso en 2004 y recuperacin en 2005. De 2004 a 2005 por ejemplo Espaa tena un incremento del 1,80 % mientras que la Regin creci un 3,07 % ese mismo ao.
La diferencia de la Regin respecto a Espaa ha sido sustancial en trminos relativos pues los incrementos interanuales porcentuales de la poblacin total han sido superiores en la Regin todos los aos considerados. Aunque Murcia tiene unas tasas de natalidad mayores que las de Espaa, ha sido bsicamente el crecimiento de la poblacin extranjera el que ha marcado la pauta de crecimiento de la poblacin total. Segn los datos de los padrones, coinciden los aos de mayor ndice de crecimiento poblacional con aquellos en los que se produjo un mayor aumento de la poblacin extranjera.
Grfico 1. 5. Evolucin de los incrementos porcentuales interanuales de la poblacin extranjera. Espaa-Regin de Murcia
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
19981999 17,56 44,65 19992000 23,36 20002001 48,36 20012002 44,31 20022003 34,69 36,40 20032004 13,89 16,68 20042005 21,66 23,69
Espaa Murcia
51,93 111,76 50,58
El crecimiento interanual en trminos relativos de la poblacin extranjera tambin ha seguido pautas similares en Murcia y en Espaa: notable crecimiento
28
1. DEMOGRAFA
desde finales de la dcada de los noventa hasta alcanzar el mximo entre 2000 y 2001, a partir de entonces las variaciones porcentuales han ido bajando y se recuperan levemente en el ltimo ao. La diferencias han sido ms acusadas hasta 2001 a favor de la Regin; a partir de 2002 aunque Murcia sigue por delante tiene unos incrementos mucho ms parecidos a los de la media nacional. Por tanto los extranjeros en la Regin crecieron en trminos porcentuales de forma considerable hasta 2001, a partir de entonces su crecimiento se estabiliza y es ms parecido al del conjunto de Espaa.
El peso de la poblacin extranjera es mayor en la Regin de Murcia que en Espaa: a 1 de enero de 2005, el porcentaje de extranjeros respecto al total de la poblacin era del 12,32 % frente al 8,39 % de media en Espaa.
A pesar del aumento de los extranjeros empadronados en la Regin desde finales de los noventa, el porcentaje de extranjeros respecto al total de la poblacin era ligeramente inferior que el de Espaa. En el ao 2000 estos porcentajes se igualan y a partir de 2001 la diferencia se hace cada vez mayor a favor de la Regin.
Grfico 1. 6. Evolucin de los porcentajes de extranjeros sobre el total de la poblacin. Espaa-Regin de Murcia 1998-2005
14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
Espaa Murcia 1998 1,60 1,07 1999 1,86 1,52 2000 2,28 2,28 2001 3,33 4,66 2002 4,73 6,81 2003 6,24 8,97 2004 7,02 2005 8,39
10,27 12,32
29
Si comparamos el peso de los extranjeros segn CCAA, en 2005 la Regin de Murcia es la tercera comunidad autnoma con mayor porcentaje de extranjeros (12,32 %) por detrs de Baleares (15,80 %) y de Madrid (12,95 %), teniendo en cuenta que ambas comunidades tienen un mayor porcentaje de extranjeros comunitarios.
Por Provincias Murcia, es la sptima por detrs de Alicante (18,47 %), Baleares (15,80%), Almera (15,15 %), Girona (15,06 %), Madrid (12,95 %) y Mlaga (12,41 %). De estas, Almera y Girona son las que tienen una composicin ms parecida a la murciana segn la procedencia de extranjeros.
Tabla 1. 3. Porcentaje de extranjeros empadronados sobre el total de la poblacin segn CCAA. Orden Descendente. 2005
Posicin CCAA Baleares Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Comunidad Valenciana Catalua Canarias Rioja (La) ESPAA Navarra (Comunidad Foral de) Aragn Castilla-La Mancha Andaluca Melilla Ceuta Cantabria Castilla y Len Pas Vasco Galicia Asturias (Principado de) % extranjeros 15,80 12,95 12,32 12,26 11,39 11,21 10,31 8,39 8,36 7,59 6,03 5,32 4,40 3,96 3,65 3,60 3,43 2,50 2,48 2,31
Extremadura Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
30
1. DEMOGRAFA
Tabla 1. 4. Porcentaje de extranjeros empadronados sobre el total de la poblacin segn provincias. Orden descendente. 2005
Posicin PROVINCIA Alicante Baleares Almera Girona Madrid Mlaga Murcia Castelln Tarragona
Sta. Cruz de Tenerife
% extranjeros
Posicin
PROVINCIA Burgos Ciudad Real Melilla Granada Ceuta Huelva Cantabria vila Valladolid Ourense Vizcaya Salamanca Guipzcoa Cceres Pontevedra Len Asturias Cdiz Corua Sevilla Palencia Lugo Zamora Badajoz Crdoba Jan
% extranjeros
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Lleida Barcelona Palmas (Las) Rioja (La) Guadalajara Espaa Navarra Zaragoza Valencia Segovia Huesca Teruel Cuenca Toledo Soria Albacete lava
18,47 15,80 15,15 15,06 12,95 12,41 12,32 12,00 11,88 11,73 11,20 10,88 10,72 10,31 8,47 8,39 8,36 7,86 7,85 7,64 6,97 6,84 6,81 6,70 5,70 5,34 5,02
28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
4,78 4,42 4,40 4,18 3,96 3,87 3,65 3,60 3,49 3,34 3,19 3,14 3,13 3,07 2,90 2,79 2,48 2,34 2,11 2,05 2,03 1,90 1,88 1,84 1,76 1,70
Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia.
31
En el periodo analizado, segn los datos extrados del Padrn de habitantes (1998-2005), ha cambiado notablemente el perfil de los extranjeros empadronados en Espaa y en la Regin de Murcia.
Segn continente de procedencia se produjo una americanizacin de la poblacin extranjera tanto en Espaa como en la Regin de Murcia. Hay que decir que estos son fundamentalmente iberoamericanos y mayoritariamente ecuatorianos, esta nacionalidad ha aumentado en este periodo de forma considerable.
En Espaa los extranjeros empadronados procedentes de Amrica pasaron de 132.155 en 1998, el 20,8 % del total de extranjeros, a 1.460.176 en 2005, lo que supone un 39,6 % del total de extranjeros. Se multiplicaron once veces respecto a 1998.
En la Regin de Murcia se produce el mismo fenmeno aunque en Espaa la poblacin extranjera estaba ms repartida por continentes al inicio del periodo. La Regin de Murcia en 1998 tena una poblacin extranjera que proceda en su mayor parte de frica y los procedentes de Amrica muy pocos (1.218): suponan tan slo un 10,2 % del total de los extranjeros. Para entonces la presencia de ecuatorianos en la Regin era mnima; por el contrario en 2005 los extranjeros procedentes de Amrica empadronados constituan el 46,6% del total de los extranjeros (76.562); se multiplicaron por ms de sesenta veces respecto a 1998.
Hay que destacar que el aumento de los americanos se ha concentrado en un espacio temporal concreto, de hecho en el ltimo ao sus incrementos absolutos y relativos estn por debajo del de los inmigrantes procedentes de frica. Esto se puede consultar detalladamente en las tablas anexas a este captulo: Tablas 1.11, 1.12, 1.13 y 1.14.
32
1. DEMOGRAFA
Grfico 1. 7. Distribucin de la poblacin extranjera segn continente de Procedencia8. Espaa Regin de Murcia 1998 y 2005
ESPAA 1998
ESPAA 2005
Oceana 0,2% Asia 6,8% Amrica 20,8% Europa 49,0%

Amrica 39,6% Oceana 0,1% Europa 36,2%
Asia 5,0%
frica 23,2%
frica 19,1%
REGIN DE MURCIA 1998
Asia 4,1% Amrica 10,2%
Oceana 0,0% Europa 24,8%

Amrica 46,6% Asia 1,4%
Oceana 0,0% Europa 20,7%
frica 60,9%
frica 31,3%
Se ha excluido a los aptridas y aquellos que no constan en ningn continente para los clculos.
33
En Espaa en 1998 la mayor parte de los extranjeros era procedente de Europa, casi la mitad (312.077), seguido de frica (147.875) y de Amrica (132.155). Esta distribucin ha cambiado de forma sustancial en relacin a los datos de 2005. Fundamentalmente han ganado peso los procedentes de Amrica y lo han perdido los procedentes de Europa, los procedentes de frica pierden relativamente poco peso.
En la Regin de Murcia se parta de una situacin diferente: en 1998, un 60,9 % de la poblacin extranjera proceda del continente africano
(fundamentalmente marroqu), casi la cuarta parte procedan de Europa (24,8%) y aproximadamente un 10 % proceda de Amrica.
El cambio en este periodo ha sido notable: la poblacin originaria de Amrica ha pasado a constituir el 46,6% del total de extranjeros, los
procedentes de frica perdieron prcticamente la mitad de su peso, ahora constituyen el 31,4% y los provenientes de Europa descendieron levemente, constituyen el 20,7% del total de la poblacin extranjera (Grfico 1.7). Estos cambios en la composicin de la poblacin extranjera se han debido al aumento considerable de la inmigracin sudamericana, fundamentalmente de Ecuador, y no por la disminucin de la poblacin africana.
En los Grficos 1.8 y 1.9 se observa cmo han ido evolucionando durante el periodo 1998-2005 los porcentajes de extranjeros segn continentes para Espaa y la Regin de Murcia. Las tendencias son parecidas, independientemente de la de desigual distribucin de partida. El aumento del peso de los americanos en la Regin ha sido mayor que en la totalidad del Estado espaol.
34
1. DEMOGRAFA
Grfico 1. 8. Evolucin de los porcentajes segn continente de procedencia de la poblacin extranjera empadronada en Espaa. 1998-2005
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Nacionalidades europeas Nacionalidades asiticas
Nacionalidades africanas Oceana
Nacionalidades americanas
Fuente: INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia
Grfico 1. 9. Evolucin de los porcentajes segn continente de procedencia de la poblacin extranjera empadronada en la Regin de Murcia. 1998-2005
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Nacionalidades europeas Nacionalidades asiticas
Nacionalidades africanas Oceana
Nacionalidades americanas
Veamos ms detenidamente cmo ha crecido la poblacin extranjera segn continente de procedencia en la Regin de Murcia centrndonos en los tres continentes mayoritarios, para ello se toman las series de las variaciones porcentuales interanuales por continente. (Grfico 1.10)
35
Pese a que el crecimiento de los extranjero procedentes de Amrica en los primeros aos del periodo ha sido enorme tanto en trminos absolutos como relativos, a partir de 2002 presentan unos porcentajes de crecimiento interanual por debajo de los procedentes de Europa, y al final del periodo, entre 2004 y 2005, crecen proporcionalmente por debajo de los procedentes de Europa y frica, estos ltimos han tenido una ligera recuperacin entre 2004 y 2005.
Grfico 1. 10. Evolucin de los incrementos porcentuales interanuales de la poblacin extranjera segn principales continentes de procedencia. Regin de Murcia 1998-2005
500% 400% 300% 200% 100% 0%

Nacionalidades europeas Nacionalidades africanas Nacionalidades americanas
19981999 48,36 41,95 59,93
19992000 27,09 47,66
20002001 48,96 35,82
20012002 55,48 33,05 63,79
20022003 46,82 29,44 38,15
20032004 28,37 10,77 16,72
20042005 40,13 30,71 13,23
135,83 457,31
Estos cambios en la composicin de la poblacin extranjera segn continente de procedencia estn asociados al cambio en la distribucin por sexo del colectivo extranjero en la Regin de Murcia. Se ha producido una feminizacin de la poblacin extranjera gracias en parte al aumento de la inmigracin latinoamericana. Los inmigrantes africanos que eran mayora al
principio del periodo y que presentaban y presentan el porcentaje ms bajo de
36
1. DEMOGRAFA
mujeres por continente hacan que el porcentaje de mujeres entre el total de la poblacin extranjera fuese muy bajo (29 % en 1998) en comparacin con el porcentaje de mujeres de la poblacin extranjera residente en Espaa.
Grfico 1. 11. Evolucin del porcentaje de mujeres entre la poblacin extranjera. Espaa-Regin de Murcia 1998-2005
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Regin de Murcia Espaa 1998 1999 2000 2001 34,17 47,70 2002 2003 2004 2005 39,80 46,61
29,00 33,29 33,99 49,42 49,35 48,97
36,72 38,46 40,59 47,01 46,90 47,08
Las extranjeras empadronadas en la Regin de Murcia eran proporcionalmente muy pocas respecto a la poblacin extranjera (29 %) en 1998, han subido algo ms de diez puntos en el total del periodo 1998-2005 y se acercan cada vez ms a los valores de la proporcin de mujeres extranjeras para la media de Espaa. Hay que tener en cuenta que los inmigrantes procedentes de Latinoamrica aunque como colectivo tienen un alto porcentaje de mujeres, en los aos de grandes incrementos absolutos de extranjeros baja el porcentaje de mujeres: esto se debe en parte al carcter masculino que comporta toda migracin econmica. Esta disminucin del porcentaje de mujeres en los aos de gran crecimiento (de 2000 a 2001 sobre todo) se aprecia en el siguiente Grfico:
37
Grfico 1. 12. Porcentaje de mujeres entre la poblacin extranjera por principales continentes de nacionalidad. Regin de Murcia 1998-2005.
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Nacionalidades europeas Nacionalidades americanas
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
51,91 50,18 50,25 47,26 47,55 47,82 48,52 48,07 58,95 55,03 50,04 41,22 43,37 45,09 46,72 46,79
Nacionalidades africanas 13,96 21,50 22,70 19,89 21,44 22,70 25,21 24,08
Por un lado el colectivo de inmigrantes procedentes de Europa presentan unos porcentajes de mujeres de alrededor del 50 % para todo el periodo en el que se ha ido reduciendo levemente el porcentaje de mujeres, quedando en 2005 con unos valores por debajo de los de la poblacin autctona: Los procedentes de frica tal y como hemos dicho son los que tienen ms baja proporcin de mujeres aunque hayan subido ms de diez puntos (del 13,96 % en 1998 al 24,08 % en 2005). Son los que llevan ms tiempo en la Regin, sobre todo los procedentes de Marruecos y son los que primero han procedido a la reagrupacin familiar, algo que tambin tiene que ver con el aumento de la proporcin de mujeres entre este colectivo. 38
1. DEMOGRAFA
Los procedentes de Latinoamrica que partan con un porcentaje de mujeres prximo al 60 % en 1998, han ido bajando pero sobre todo de 2000 a 2001 donde perdieron casi nueve puntos ya que fueron muchas las personas procedentes de Latinoamrica, sobre todo de Ecuador, que se incorporan masivamente en los aos 2000 y 2001 y en un primer momento vienen ms hombres que mujeres. En los aos siguientes el porcentaje de mujeres entre el colectivo procedente de Latinoamrica vuelve a subir, y en 2005 presentan un porcentaje de mujeres que se aproxima progresivamente a los valores europeos llegando al 46,79 % de mujeres.
Al margen de los cambios de peso de la inmigracin procedente de frica y de Latinoamrica sobre el total de extranjeros, en los dos ltimos aos la inmigracin procedente de Europa ha ido ganando peso, sobre todo los procedentes de la Europa comunitaria. Aunque son pocos en comparacin con el resto de colectivos se ha considerado interesante analizar cmo han evolucionado separando a los ciudadanos procedentes de la UE9, de los procedentes del resto de Europa.
Muchos autores no consideran a los ciudadanos de la Unin Europea como inmigrantes econmicos y s al resto de los extranjeros por defecto. Desde este captulo no entramos a valorar esta simplificacin y simplemente se aportan los datos absolutos y relativos.
Lo ms destacable en la Regin de Murcia es el aumento de la poblacin europea; en los primeros aos del periodo eran mayora los comunitarios, a partir del 2001 aumentan considerablemente las nacionalidades del Este de Europa y ganan peso respecto a los ciudadanos de la Unin Europea; en 2003 tienen prcticamente el mismo peso unos y otros, pero a partir de ese ao los extranjeros comunitarios se multiplican por dos y pasan a constituir en 2005 el 58,9 % de los
Aunque los 10 ltimos Estados en incorporarse a la Unin Europea lo hacen a 1 de mayo de 2004, los datos para ese ao a 1 de enero los incluyen. Por tanto 2004 y 2005 se refieren al la UE de los 25.
39
extranjeros procedentes de Europa empadronados en la Regin. Este crecimiento de los europeos procedentes de la Europa comunitaria no se produce por la ampliacin de la misma, ya que los mayores crecimientos se dan entre los
ciudadanos del Reino Unido como se ver ms adelante.
Grfico 1. 13. Evolucin de la poblacin extranjera europea en la Regin de Murcia. (Unin Europea y Resto de Europa). 1998-2005
2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998

1998 Resto de Europa Unin Europea 362 2.589 1999 542 3.836 2000 837 4.727 2001 3.028 5.260 2002 5.946 6.940 2003 9.181 9.738 2004 10.473 13.813 2005 14.002 20.030
Segn pas de procedencia la Regin de Murcia presenta una peculiaridad respecto al conjunto del estado espaol, tan slo dos nacionalidades, originarios de Ecuador y Marruecos, conforman la gran mayora de la poblacin extranjera empadronada en la Regin. En 2005 estas dos nacionalidades constituyen algo ms del 60 % del total de los extranjeros frente al 27 % para esas dos mismas nacionalidades y ao en la media nacional.
Desde 2001 hay ms personas empadronadas en la Regin originarias de Ecuador que de nacionalidad marroqu, aunque en el ltimo ao (de 2004 a 2005) el crecimiento de los marroques en trminos absolutos y porcentuales es mayor que el de los ecuatorianos. Tablas 1.15 y 1.16 del Anexo. 40
1. DEMOGRAFA
Grfico 1. 14. Evolucin de la poblacin ecuatoriana y marroqu empadronada en la Regin de Murcia. 2000-2005
60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

Marruecos Ecuador 2000 13539 2151 2001 18052 20895 2002 23928 33449 2003 31133 45927 2004 34468 52884 2005 44589 55442
La distribucin por nacionalidades de la poblacin extranjera en la Regin ha cambiado en estos aos de manera que que en 2005 son ms los inmigrantes ecuatorianos (55.442 en 2005) que los marroques (44.589); le siguen en nmero los originarios de Reino Unido (9.708), Colombia (6.510) y Ucrania (5.176). En los ltimos aos han aumentado las personas originarias de pases del Este como Ucrania, Rumania y Bulgaria; tambin han aumentado las personas procedentes de otros pases latinoamericanos como Bolivia y Argentina y otros pases africanos como Argelia, Nigeria y Senegal.
El avance de los datos del padrn de 2005 no incluye a algunas nacionalidades que debieran estar entre las diez primeras, por ello se han tomado los datos de 2004 para ver la distribucin de la poblacin extranjera segn principales nacionalidades. No obstante se puede consultar la Tabla 1.15 del Anexo que incluye los efectivos por nacionalidades desde 2000 hasta 2005.
41
Las veinte nacionalidades con ms extranjeros en la regin de Murcia a 1 de enero de 2004 eran:
Tabla 1. 5. Distribucin de la poblacin extranjera empadronada en la Regin de Murcia por principales nacionalidades. Orden descendente. 2004
Pas
Efectivos
Ecuador 52.884 Marruecos 34.468 Colombia 6.105 Reino Unido 5.795 Ucrania 4.415 Bolivia 3.417 Bulgaria 2.218 Rumania 2.004 Argelia 1.993 Alemania 1.800 Francia 1.766 Argentina 1.669 China 1.146 Nigeria 1.009 Rusia 894 Italia 848 Lituania 810 Senegal 635 Cuba 583 Portugal 558 Resto de Pases 7.901 Total extranjeros 132.918 Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia
% Sobre el total de extranjeros 39,79 25,93 4,59 4,36 3,32 2,57 1,67 1,51 1,5 1,35 1,33 1,26 0,86 0,76 0,67 0,64 0,61 0,48 0,44 0,42 5,94 100
% Acumulado 39,79 65,72 70,31 74,67 77,99 80,56 82,23 83,74 85,24 86,59 87,92 89,18 90,04 90,8 91,47 92,11 92,72 93,2 93,64 94,06 100 ,,,
Poblacin extranjera con tarjeta o autorizacin de residencia.
En los apartados anteriores se ha analizado el crecimiento de la poblacin extranjera en base a los datos procedentes del Padrn de habitantes. Pero sin tener en cuenta la situacin administrativa de la misma. Es por ello que se utilizarn
42
1. DEMOGRAFA
tambin los datos explotados por el OPI10 sobre Extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor. Estos datos proceden de los ficheros de la Direccin General de la Polica y han sido publicados en Anuarios de Extranjera por la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin dependiente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y estn referidos a 31 de diciembre de cada ao11. Se toman las series desde 1996 para el anlisis.
Tabla 1. 6. Evolucin del nmero de extranjeros segn Rgimen de Residencia. Espaa y Regin de Murcia 1996-2005.
ESPAA Ao Total 538.984 609.813 719.647 801.329 895.720 1.109.060 1.324.001 1.647.011 1.977.291 Rgimen General 219.657 277.255 338.720 382.955 475.846 659.179 826.956 1.074.895 1.305.041 Rgimen Comunitario 319.327 332.558 380.927 418.374 419.874 449.881 497.045 572.116 672.250 REGIN DE MURCIA Total 7.939 9.643 15.731 16.319 22.823 27.512 52.975 58.150 92.863 94.216 Rgimen General 4.661 6.340 11.216 10.742 17.407 21.369 46.071 48.159 76.940 76.945 Rgimen Comunitario 3.278 3.303 4.515 5.577 5.416 6.143 6.904 9.991 15.923 17.271
1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004
2005 2.054.453 1.347.428 707.025 Fuente: MTAS. Anuarios e informes de extranjera Elaboracin propia
El nmero de personas extranjeras con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor es lgicamente menor que el de personas empadronadas, su evolucin est sujeta fundamentalmente a los procesos extraordinarios de regularizacin. En el caso de Murcia el crecimiento es ms discontinuo que en Espaa alternndose aos en los que hay un nmero importante de incorporaciones con otros en los que los aumentos tienen muy poca relevancia e incluso se pierden efectivos (entre
10 11
Observatorio Permanente de la Inmigracin. Los datos de 2005 a 31 de marzo, recogidos en un Informe Estadstico y publicados el 4 de abril de 2005. Los incrementos de 2004 a 2005 se refieren por tanto al primer trimestre.
43
1998 y 1999). La Regin de Murcia es una de las comunidades autnomas con mayor crecimiento de este colectivo, a nivel provincial se puede decir lo mismo. (Vase Tabla 1. 17 en el Anexo)
En comparacin con Espaa se aprecia que hay, para los dos casos, alternancia entre aos con un importante crecimiento con otros en los que no lo hay. No obstante, en trminos relativos en la Regin de Murcia, en los aos de grandes incorporaciones, el crecimiento porcentual respecto al ao anterior est muy por encima de la media nacional mientras que en aquellos aos en los que hay pocas incorporaciones lo hace casi siempre por debajo de los valores de la media de Espaa. As se aprecia en le siguiente Grfico:
Grfico 1. 15. Incrementos porcentuales interanuales. Poblacin extranjera con tarjeta o autorizacin en vigor. Espaa y Regin de Murcia 1996-200512
100% 80% 60% 40% 20% 0%
1996- 1997- 1998- 1999- 2000- 2001- 2002- 2003- 20041997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 3,90 1,46
ESPAA 13,14 18,01 11,35 11,78 23,82 19,38 24,40 20,05 MURCIA 21,46 63,13 3,74 39,86 20,55 92,55 9,77 59,70
Fuente: MTAS. Anuarios e informes de extranjera. Elaboracin propia
12
Los incrementos entre 2004 y 2005 se refieren al primer trimestre, los datos de 2005 a 31 de marzo.
44
1. DEMOGRAFA
Distribucin de extranjeros y extranjeras segn Rgimen de Residencia de Extranjera.
En Espaa en la actualidad los extranjeros y extranjeras deben acogerse a uno de los distintos regmenes de residencia para su admisin: el Rgimen General, que ampara al extranjero o extranjera que no estn incluidos en otros especiales; los Regmenes Especiales, aplicables a diplomticos y refugiados, a la proteccin de flujos masivos temporales, a los aptridas, a los menores y a los estudiantes y finalmente, el Rgimen Comunitario.
Forman parte del Rgimen Comunitario aquellas personas con nacionalidad de un pas del Espacio Econmico Europeo, as como sus familiares. Tambin estn incluidos los familiares extranjeros de los espaoles.
En Espaa, a 31 de marzo de 2005, haba 2.054.453 extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor, de ellos el 65,59 % (1.347.428) estaban incluidos en el Rgimen General y el 34,41 % (707.025) en el Rgimen Comunitario.
En la Regin de Murcia la proporcin de extranjeros incluidos en el Rgimen General de Extranjera es y ha sido ms elevada que en la totalidad del Estado espaol. A 31 de marzo de 2005 haba en la Regin 94.216 extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor. De ellos el 81,67 % (76.945) estaban incluidos en el Rgimen General y el 18,33% (17.271) lo estaban en el Rgimen Comunitario. La Evolucin segn tipo de rgimen de residencia en Espaa y en la Regin se recoge en los Grficos 1.16 y 1.17
45
Grfico 1. 16. Evolucin del porcentaje de extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor segn tipo de rgimen de residencia. Espaa. 1996-2005
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
% REG.GENERAL
% REG. COMUNITARIO
Fuente: MTAS. . Anuarios e informes de extranjera Elaboracin propia
Grfico 1. 17. Evolucin del porcentaje de extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor segn tipo de rgimen de residencia. Regin de Murcia. 1996-2005
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
% REG.GENERAL
% REG. COMUNITARIO
Fuente: MTAS. . Anuarios e informes de extranjera Elaboracin propia
46
1. DEMOGRAFA
Hay que destacar que el peso de extranjeros con tarjeta o permiso de residencia sobre el total de la poblacin es mayor en Murcia que en Espaa. La tasa13 de extranjeros con tarjeta o autorizacin en vigor por cada cien habitantes tena un valor para Murcia en 2004 de 7,06 mientras que el valor para Espaa era de 4,54. Por comunidades autnomas la Regin de Murcia tiene la segunda tasa ms alta de regulares por detrs de Baleares (9,51 %), lo cual es muy significativo teniendo en cuenta el peso de la poblacin comunitaria en Baleares; por provincias Murcia est en el quinto puesto por detrs de Girona (9,99%), Lleida (8,38%), Las Palmas (7,22%) y Tarragona (7,19%). Tabla 1.18 del Anexo.
Estas tasas estaban en los primeros aos del periodo por debajo de las de toda Espaa y a partir de 2002 el peso de estos extranjeros sobre el total de la poblacin es mayor en la Regin de Murcia. Como se ha comentado anteriormente, el crecimiento de esta poblacin ha sido discontinuo alternando aos de muchas incorporaciones con otros con muy pocas, como refleja la evolucin de la proporcin de extranjeros con tarjeta o autorizacin en vigor.
Grfico 1. 18. Evolucin de las tasas de extranjero con tarjeta o permiso en vigor por cada cien habitantes. Espaa Regin de Murcia 1998-2004.
8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 ESPAA R. DE MURCIA 1998 1,80 1,40 1999 1,99 1,43 2000 2,19 1,95 ESPAA 2001 2,67 2,28 2002 3,13 4,24 2003 3,83 4,54 2004 4,54 7,06
R. DE MURCIA
Fuente: MTAS. Anuarios e informes de extranjera Elaboracin propia

13
Calculadas a partir de la poblacin a 1 de enero de cada ao respecto a la poblacin media (a 30 de Junio)
47
Estructura por edad y sexo de la poblacin total y extranjera
La estructura por sexo y edad ha variado en este periodo de estabilizacin y ligera recuperacin (1996-2005) fundamentalmente en dos sentidos: hay un cierto rejuvenecimiento de la poblacin gracias al aporte de jvenes extranjeros en edad de trabajar y procrear y tambin hay un aumento de la proporcin de hombres respecto a las mujeres. Para no perder la perspectiva temporal ni comparada se construyen las pirmides para la poblacin total y para la poblacin extranjera de Espaa y la Regin de Murcia para los aos 1996 y 2004.
Si comparamos las pirmides de la poblacin total en Espaa y en la Regin de Murcia de 1996, se aprecia que la Regin de Murcia parta con cierta ventaja en el sentido que tiene una pirmide algo ms estilizada que la espaola. Las personas mayores tienen menos peso en la Regin de Murcia que en Espaa, por otra parte en la Regin hay una mayor proporcin de jvenes en edad de trabajar sobre todo hombres en los grupos de edad comprendidos entre los 15 y los 29 aos. Sin embargo en la base de la pirmide de la Regin de Murcia en 1996 se aprecian al igual que en la pirmide de Espaa sntomas de un descenso acusado de la natalidad: el grupo de 0 a 4 aos tiene menos efectivos que el siguiente grupo de edad de 5 a 9 aos, dndole a la base esa forma escalonada. Grfico 1.19.
Las pirmides de 2004 muestran los cambios ocurridos en el periodo 19962004: se reduce ligeramente la proporcin de ancianos, aumenta
considerablemente el peso de los adultos entre los 20 y los 39 aos y comienza a recuperarse la natalidad: hay un ensanchamiento de la base de la pirmide y ahora el grupo de 0 a 4 aos tiene ms efectivos que el siguiente grupo. Las mujeres que eran mayora para casi todos los grupos de edad bajan su peso para casi todas las edades. Estos cambios han sido ms acusados en la Regin de Murcia que en Espaa.
48
1. DEMOGRAFA
Grfico 1. 19. Pirmides de poblacin. Poblacin total en Espaa y en la Regin de Murcia. Padrn de habitantes, aos 1996 y 2004.
ESPAA 1996 ESPAA 2004
Fuente: INE. Elaboracin propia
En cuanto a la poblacin extranjera, su composicin por sexo y edad ha cambiado sustancialmente en estos aos. En Espaa en 1996 la poblacin extranjera tena una alta proporcin de mayores de 64 aos, por el mayor peso de los residentes comunitarios y estaba equilibrada en cuanto al sexo.
En la Regin de Murcia la poblacin extranjera era mucho ms joven aunque con pocos nios y con un alto predominio de los hombres sobre las mujeres. Los grupos mayoritarios se correspondan con los hombres de 20 a 39 aos.
49
En 2004 es mucho menor el peso del grupo de mayores de 64 aos debido al aumento de poblacin extranjera joven de entre 20 y 39 aos. En el Grfico 1.19 se puede observar como la pirmide de poblacin se ha ensanchado por la base en buena parte debido a los nacimientos y tambin a los menores reagrupados. En el Grfico 1.20 se puede observar como tiende a equilibrarse la distribucin por sexos en la poblacin extranjera de la Regin, aunque sigue teniendo una mayor proporcin de hombres sobre todo entre los 20 y los 29 aos. Se puede decir que la poblacin extranjera empadronada en la Regin de Murcia es ms joven en comparacin con la del conjunto de Espaa.
Grfico 1. 20. Pirmides de poblacin. Poblacin Extranjera en Espaa y en la Regin de Murcia. Padrn de habitantes, aos 1996 y 2004.
EXTRANJEROS. ESPAA 1996 EXTRANJEROS. ESPAA 2004
EXTRANJEROS. MURCIA 1996
EXTRANJEROS. MURCIA 2004
50
1. DEMOGRAFA
Grfico 1. 21. Pirmides de poblacin. Poblacin extranjera Africana, Americana y Comunitaria (UE de 25) empadronada en la Regin de Murcia. 2004.
AFRICANOS 2004
AMERICANOS 2004
UE (25) 2004
51
En la procedencia por reas geogrficas de nacionalidad de los extranjeros se aprecian notables diferencias en la estructura por edad y sexo en cuanto a nmero de personas procedentes de frica, Amrica y la UE (25) (Grfico 1.21).
Las personas procedentes de la Europa comunitaria tienen muy baja proporcin de menores, la mayora de comunitarios se concentran en los grupos de edad madura y avanzada y estn equilibrados segn el sexo. Las procedentes de frica tienen la mayor proporcin de nios menores de 4 aos, siguen siendo mayora los hombres y prcticamente es nulo el peso de las personas mayores de 64 aos.
En cuanto a las personas originarias de Amrica, estn concentradas en las edades comprendidas entre los 20 y los 40 aos, aunque tambin tienen un peso importante los menores de 10 aos, la proporcin de mayores de 64 aos es casi tan baja como la de los originarios de frica y estn bastante equilibrados segn el sexo.
Si se desagrega del nmero de extranjeros aquellos procedentes de la UE, vemos que en la estructura por edad hay bastantes diferencias en el peso, en porcentaje, que tiene cada grupo de edad. Los europeos comunitarios se concentran en los grupos de mayor edad (de 55 aos en adelante) mientras que el resto de los extranjeros se concentran entre los 15 y los 44 aos; estos extranjeros no comunitarios tienen en comparacin una alta proporcin de menores de 0 a 14 aos (16,94 %). La distribucin por sexo y edad para 2004 en valores absolutos se puede consultar en Tablas 1.21 y 1.22 del Anexo de este mismo apartado. Sigue teniendo una mayor proporcin de hombres sobre todo entre los 20 y los 29 aos.
52
1. DEMOGRAFA
Tabla 1. 7. Porcentajes por grupos de edad y nacionalidad. Padrn de habitantes. Regin de Murcia, 1 de enero de 2004 (Porcentajes horizontales)
REGIN DEMURCIA Total Poblacin Espaoles Extranjeros Unin Europea Resto pases Fuente: INE Elaboracin propia 65 Y MS 14,09 15,43 2,40 16,86 0,72
O A 14 17,19 17,30 16,28 10,56 16,94
15 A 24 14,38 13,96 18,04 6,92 19,33
25 A 34 18,59 16,93 33,09 14,23 35,27
35 A 44 16,00 15,65 19,06 15,21 19,51
45 A 54 11,16 11,59 7,43 13,74 6,70
55 A 64 8,59 9,15 3,70 22,49 1,53
Siguiendo la anterior clasificacin de grupos de edad, se analiza la evolucin del peso o porcentaje de cada uno de estos grupos distinguiendo entre los extranjeros procedentes de la Europa comunitaria y los del resto de pases. En funcin de los datos disponibles se ha construido la serie desde 1998 hasta 2004. Los extranjeros procedentes de la Europa comunitaria fueron ganando peso en los grupos de edad ms avanzada, mientras que para el resto de extranjeros el cambio ms significativo fue el aumento de la poblacin entre los 0 y los 24 aos.
Grfico 1. 22. Evolucin de los porcentajes por grupos de edad de los extranjeros comunitarios (UE) empadronados en la Regin De Murcia. 19982004
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 DE O A 14 DE 35 A 44 DE 65 Y MS DE 15 A 24 DE 45 A 54 DE 25 A 34 DE 55 A 64
53
Grfico 1. 23. Evolucin de los porcentajes por grupos de edad de los extranjeros No Comunitarios empadronados en la Regin De Murcia. 19982004
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
DE O A 14 DE 35 A 44 DE 65 Y MS
DE 15 A 24 DE 45 A 54
DE 25 A 34 DE 55 A 64
Anteriormente cuando se analiz el crecimiento de la poblacin extranjera se hizo hincapi en la peculiar asociacin entre el sexo y la procedencia y se vio cmo haban variado en los ltimos aos estas dos variables respecto a la estructura de la poblacin extranjera empadronada en la Regin.
Para continuar con el anlisis sobre la estructura por sexo de la poblacin segn pas de origen, se ha considerado de forma separada a Marruecos del resto de frica y a Ecuador del resto de Amrica. Los inmigrantes procedentes de Ecuador tienen un porcentaje de mujeres (44,56 %) por debajo de los dems pases latinoamericanos (54,47 %), mientras que los marroques tienen un porcentaje de mujeres (25,64 %) ligeramente superior al del resto de los africanos (22,24 %). Tambin aparecen por separado los extranjeros comunitarios y el resto de los extranjeros.
54
1. DEMOGRAFA
Tabla 1. 8. Distribucin por sexo de la poblacin extranjera segn nacionalidad. Regin de Murcia. 2004
PAS / REA GEOGRFICA
TOTAL
Total 132918 Unin Europea (25) 13813 Resto de Europa 10473 Marruecos 34468 Resto de frica 4927 Ecuador 52884 Resto de Amrica 14734 Asia y Oceana 1619 Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia
SEXO % MUJERES Hombres Mujeres 78961 53957 40,59 7195 6618 47,91 5308 5165 49,32 25632 8836 25,64 3831 1096 22,24 29317 23567 44,56 6709 8025 54,47 969 650 40,15
La llegada de extranjeros a la Regin de Murcia ha supuesto un ligero desde el punto de vista demogrfico, un ligero rejuvenecimiento de la poblacin, aumentaron efectivos potencialmente activos y los nacimientos, la poblacin masculina se hizo mayoritaria en casi todos los grupos de edad, aunque las previsiones14 para el futuro no son esperanzadoras en lo que se refiere al envejecimiento como la caracterstica ms importante e inevitable de la evolucin demogrfica futura. Habr que ver cmo evoluciona la fecundidad en la Regin en los prximos aos y observar el saldo migratorio, no obstante Murcia al igual que Espaa est abocada segn las proyecciones revisadas a medio y largo plazo a un mayor envejecimiento de su poblacin, tambin de su poblacin activa.
En Espaa el envejecimiento no afectar slo a las edades ms avanzadas (se estima que en Espaa en 2050 la poblacin mayor de 64 aos se duplique respecto a 2000 constituyendo en torno al 30% de la poblacin total) sino que la poblacin de posibles trabajadores (de 15 a 64 aos) tambin envejecer (en 2050 2 de cada 3 posibles trabajadores sern mayores de 40 aos). La variacin de los menores de 15 aos est ms afectada por la evolucin de la fecundidad; a pesar
14
Proyecciones realizadas para tres escenarios distintos por Juan Antonio Hernndez Rodrguez en Tendencias Demogrficas durante el siglo XX en Espaa. INE
55
de la leve recuperacin de la fecundidad recogida en las hiptesis de proyeccin este grupo de edad disminuir su peso inevitablemente a largo plazo ya que tambin sern menos las posibles madres. Espaa an conservando un saldo migratorio positivo en los prximos aos alcanzar un crecimiento vegetativo negativo en 2013. Este envejecimiento se acentuar cuando se empiecen a jubilar los nacidos en los aos sesenta.
Poblacin extranjera. Distribucin municipal en la Regin de Murcia
Los datos del Padrn de habitantes publicados por el INE referentes al 1 de enero de 200515, no estn explotados por municipios por lo que se utiliza los datos del Padrn a 1 de enero de 2004 para analizar la distribucin de la poblacin extranjera por municipios en la Regin de Murcia.
Tambin se ha construido series municipales con los datos absolutos y relativos. Una de las series abarca el periodo de 1998 a 2004 y otra, de 2000 a 2004: la nacionalidad de origen de los inmigrantes. Tablas 1.23 a 1.26 en el Anexo.
El crecimiento del total de la poblacin
en este periodo ha sido
desigual entre los distintos municipios de la Regin. Los municipios que ms vieron aumentada relativamente su poblacin fueron: Los Alczares, Mazarrn, San Javier, Fuente lamo, Torre Pacheco y San Pedro del Pinatar. Tambin crecieron aunque en menor medida y un poco ms tarde, a partir de 2001 aproximadamente, los municipios de Totana, Yecla, Jumilla, Beniel y Molina de Segura.
Los municipios que ms crecieron en habitantes empadronados son aquellos en los que ms creci proporcionalmente la poblacin extranjera. Y que coinciden adems con ser lo de mayor porcentaje de extranjeros respecto al total
15
Avance a 1 de enero de 2005. (Datos provisionales). INE Padrn de habitantes
56
1. DEMOGRAFA
de la poblacin. Los mayores aumentos de estos porcentajes se dan desde 1998 en los municipios de Mazarrn, Los Alczares y Torre Pacheco. A partir de 2000 el crecimiento del peso de los extranjeros se hace notorio en Fuente lamo y Lorca y a partir de 2001 en San Javier, San Pedro del Pinatar, Jumilla, Yecla, Totana, Beniel, Lorqu, Fortuna, Molina de Segura y Alhama de Murcia principalmente. Tabla 1.26 en el Anexo.
A 1 de enero de 2004 los municipios con un mayor porcentaje de extranjeros prcticamente siguen siendo los mismos que en aos anteriores: Mazarrn (31,99 %), Los Alczares (30,14 %), Fuente lamo (26,68 %), Torre Pacheco (20,52 %, que curiosamente baja su peso en el ltimo ao) San Javier (19,70 %), Totana (16,15 %), Lorca (15,37 %),San Pedro del Pinatar (14,34 %), Beniel (13,78 %) y Jumilla (13,73 %). La evolucin del porcentaje de extranjeros para cada uno de los municipios se puede consultar en la Tabla 1.25, en el Anexo.
Los municipios con mayor concentracin de extranjeros (Mazarrn y Los Alczares) tienen un importante porcentaje de extranjeros comunitarios entre la poblacin extranjera empadronada (33,90 % y 36,36 % respectivamente). Tambin se ha querido separar a los marroques y ecuatorianos para ver el peso de las nacionalidades ms importantes en cada municipio. Esta distribucin, vase la Tabla 1.10, se encuentra en porcentajes; los valores absolutos pueden ser consultados en la Tabla 1.27 del Anexo. El colectivo de inmigrantes ecuatorianos son los ms numerosos a nivel regional, seguidos de los marroques. Los marroques son mayora en algunos municipios como Cartagena, Torre Pacheco, San Javier y San Pedro del Pinatar, teniendo en cuenta slo aquellos municipios con mayor nmero y porcentaje de extranjeros. En la mayora de los municipios, las personas de nacionalidad ecuatoriana son las ms numerosas, especialmente en Mula, Totana, Calasparra, Jumilla, Bullas, Ceut y Yecla.
57
Tabla 1. 9. Poblacin segn nacionalidad (espaola y extranjera) por municipios. Regin de Murcia. Padrn de habitantes. 2004
Municipios Total Abanilla Abarn guilas Albudeite Alcantarilla Aledo Alguazas Alhama de Murcia Archena Beniel Blanca Bullas Calasparra Campos del Ro Caravaca de la Cruz Cartagena Cehegn Ceut Cieza Fortuna Fuente lamo de Murcia Jumilla Librilla Lorca Lorqu Mazarrn Molina de Segura Moratalla Mula Murcia Ojs Pliego Puerto Lumbreras Ricote San Javier San Pedro del Pinatar Torre-Pacheco Torres de Cotillas (Las) Totana Ulea Unin (La) Villanueva del Segura Yecla Santomera Alczares (Los) Fuente: INE. Elaboracin propia Total Espaoles Extranjeros Poblacin 1.294.694 1.161.776 132.918 6.145 5.841 304 12.804 11.905 899 30.263 27.715 2.548 1.439 1.426 13 36.496 34.424 2.072 1.062 994 68 7.561 7.032 529 17.717 15.724 1.993 15.856 14.353 1.503 9.420 8.122 1.298 5.977 5.664 313 11.435 10.894 541 9.674 8.992 682 2.052 1.975 77 24.179 22.533 1.646 197.665 180.218 17.447 14.804 14.137 667 8.343 7.778 565 33.825 32.062 1.763 7.707 6.975 732 13.210 9.685 3.525 23.958 20.669 3.289 4.088 3.945 143 84.245 71.297 12.948 6.115 5.494 621 26.122 17.765 8.357 52.588 47.983 4.605 8.549 8.287 262 15.592 13.913 1.679 398.815 365.588 33.227 601 601 0 3.507 3.380 127 12.037 11.028 1.009 1.509 1.474 35 24.686 19.822 4.864 18.746 16.057 2.689 26.806 21.306 5.500 17.565 16.535 1.030 26.435 22.167 4.268 989 961 28 15.287 14.368 919 1.749 1.700 49 32.988 29.606 3.382 12.777 11.483 1.294 11.306 7.898 3.408 % de Extranjeros 10,27 4,95 7,02 8,42 0,90 5,68 6,40 7,00 11,25 9,48 13,78 5,24 4,73 7,05 3,75 6,81 8,83 4,51 6,77 5,21 9,50 26,68 13,73 3,50 15,37 10,16 31,99 8,76 3,06 10,77 8,33 0,00 3,62 8,38 2,32 19,70 14,34 20,52 5,86 16,15 2,83 6,01 2,80 10,25 10,13 30,14
58
1. DEMOGRAFA
Tabla 1. 10. Distribucin de los porcentajes de extranjeros por nacionalidad segn municipios. Regin de Murcia 2004. (Porcentajes horizontales)
MUNICIPIOS UE (25) Resto Europa Marruecos Resto frica Ecuador Resto Amrica Asia y Oceana
Total Regin Abanilla Abarn guilas Albudeite Alcantarilla Aledo Alguazas Alhama de Murcia Archena Beniel Blanca Bullas Calasparra Campos del Ro Caravaca de la Cruz Cartagena Cehegn Ceut Cieza Fortuna Fuente lamo Jumilla Librilla Lorca Lorqu Mazarrn Molina de Segura Moratalla Mula Murcia Ojs Pliego Puerto Lumbreras Ricote San Javier San Pedro del Pinatar Torre-Pacheco Las Torres de Cotillas Totana Ulea La Unin Villanueva Yecla Santomera Los Alczares
10,39 38,16 2,78 30,49 0,00 5,41 77,94 6,05 7,73 3,39 3,08 3,51 5,73 9,24 31,17 4,80 11,37 8,55 2,12 9,13 36,61 11,32 2,61 18,18 3,77 7,57 33,90 10,08 10,69 3,51 5,78 ,,, 37,01 13,38 8,57 16,24 18,78 2,42 10,10 5,97 3,57 2,83 2,04 2,87 6,11 36,36
7,88 9,21 2,67 7,26 0,00 9,12 1,47 9,83 1,30 7,85 26,12 6,07 5,36 9,68 6,49 6,08 4,92 37,93 7,43 7,26 9,56 2,10 1,82 2,10 3,82 12,88 3,46 10,10 1,15 1,97 12,96 ,,, 4,72 15,56 14,29 11,18 22,91 4,04 4,37 2,65 0,00 2,07 4,08 2,69 8,66 5,87
25,93 33,22 22,25 11,58 15,38 15,73 0,00 23,63 52,48 15,90 24,96 53,04 4,07 4,55 28,57 6,01 44,18 12,59 9,91 23,71 28,55 32,77 8,73 48,25 22,31 16,91 25,57 16,98 53,05 5,84 21,05 ,,, 33,07 33,00 42,86 39,97 27,89 50,67 7,77 6,94 85,71 71,06 8,16 13,99 38,87 12,79
3,71 0,33 3,23 2,98 0,00 5,84 0,00 3,02 3,46 2,00 13,02 1,92 0,00 0,44 6,49 1,64 4,80 0,30 1,95 1,76 3,42 0,40 1,09 2,80 1,65 1,77 0,56 3,97 14,89 0,24 7,39 ,,, 0,00 0,30 2,86 0,66 0,41 0,58 24,37 0,96 0,00 0,65 12,24 0,62 3,01 0,53
39,79 10,53 54,73 24,41 69,23 42,76 13,24 43,86 22,28 59,21 25,96 30,67 70,61 72,58 24,68 54,31 23,63 22,64 69,20 51,22 6,83 51,38 71,97 21,68 63,55 54,43 32,31 35,83 16,41 84,81 33,14 ,,, 22,05 29,04 5,71 21,38 23,91 37,02 43,01 79,01 0,00 10,45 69,39 67,12 21,48 37,73
11,09 6,25 14,24 22,10 15,38 19,26 7,35 13,42 12,19 11,24 6,86 4,79 14,23 3,52 2,60 25,94 9,25 14,39 9,38 5,33 15,03 1,99 13,62 6,99 4,54 6,44 3,49 21,06 3,82 3,51 17,93 ,,, 3,15 7,33 25,71 9,68 4,87 3,00 9,81 4,15 10,71 12,84 4,08 11,18 21,48 5,22
1,22 2,30 0,11 1,18 0,00 1,88 0,00 0,19 0,55 0,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,22 1,85 3,60 0,00 1,59 0,00 0,06 0,15 0,00 0,36 0,00 0,71 1,98 0,00 0,12 1,75 ,,, 0,00 1,39 0,00 0,88 1,23 2,27 0,58 0,33 0,00 0,11 0,00 1,54 0,39 1,50
59
En 2004, los dos municipios mayores de la Regin, Murcia y Cartagena, pese a estar por debajo de la media regional en cuanto a concentracin de extranjeros, albergan al 38,12 % del total de extranjeros empadronados en la Regin. Para un anlisis ms profundo en el mbito municipal de Cartagena y Murcia, se han construido tablas con la distribucin de los extranjeros por barrios y pedanas de estos dos municipios: Tablas 1.28 y 1.29 del Anexo a este captulo.
Conclusiones
Segn el Padrn de habitantes de 1998, en la Regin de Murcia la poblacin extranjera era de 11.916 personas (1,07 % de la poblacin).
A partir de 2001, el nmero de inmigrantes, adquiere un peso relevante dentro de la poblacin regional: 55.458 empadronados (4,66% de la poblacin).
En 2005, la poblacin extranjera segn el Padrn de habitantes Regin de Murcia es de 164.412 personas (12,32 % de la poblacin)
De 1998 a 2005 ha cambiado el perfil de los extranjeros empadronados debido al aumento de la inmigracin procedente de Amrica, (sobre todo de Ecuador).
Composicin de la inmigracin de la Regin de Murcia, segn continente de procedencia: Amrica 46,6%; frica 31,4%; Europa 20,7%.
Feminizacin de la inmigracin: desde 1998 ha aumentado en diez puntos el porcentaje de mujeres extranjeras: en 2005 constituyen el 39,8% de la poblacin extranjera.
60
1. DEMOGRAFA
El 74% de los extranjeros no comunitarios se concentran entre los grupos de edad de 15 a 44 aos.
Los municipios con mayor porcentaje de extranjeros son, en 2004, Mazarrn, 32%; Los Alczares, 30%; Fuente lamo, 21%; Torre Pacheco, 20%; San Javier, 16%; Totana, 15%; Lorca, San Pedro del Pinatar, Beniel y Jumilla, 14%.
Los municipios de Murcia y Cartagena estn por debajo de la media regional en cuanto a porcentaje de extranjeros, 8 y 9% respectivamente, pero entre los dos municipios estn censados el 38,12% del total regional.
Los extranjeros en la Regin de Murcia, con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor a 31 Marzo 2005 eran 94.216 y, a 30 de septiembre de 2005, 122.694. En Espaa, en esta ltima fecha, residan 2.597.014 personas extranjeras con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor.
PROCESO EXTRAORDINARIO DE NORMALIZACIN 2005
La Regin de Murcia ha recibido 43.732 solicitudes, de las que hay admitidas 39.552 solicitudes, el 90,44%. Estn pendientes de certificado 2.070 y 2.110, el 4,8%, no han sido admitidas.
El volumen de solicitudes en la Regin de Murcia supone el 6,36% del total estatal.
61
Anexo Estadstico Demografa
62
1. Demografa
63
Tabla 1. 11. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn continente de procedencia. Espaa 1998-2005
ESPAA
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Total Extranjeros 637.085 748.953 Europa 312.077 370.827 frica 147.875 174.400 Amrica 132.155 154.899 Asia 43.156 47.325 Oceana 1.563 1.217 Aptridas 259 285 Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia
923.879 1.370.657 1.977.946 2.664.168 3.034.326 3.691.547 429.844 533.405 701.062 936.271 1.047.206 1.336.214 228.972 317.242 423.045 522.682 579.372 705.944 206.838 442.888 752.563 1.073.527 1.262.419 1.460.176 56.547 75.141 98.942 128.952 142.828 186.227 1.264 1.472 1.746 2.105 1.920 2.284 413 508 587 631 581 702
Tabla 1. 12. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn continente de procedencia. Regin de Murcia 1998-2005
REGIN DE MURCIA
1998
1999
2000
26.189 5.564 15.205 4.594 823 3 0
2001
55.458 8.288 20.651 25.603 908 7 1
2002
83.511 12.886 27.476 41.934 1.199 14 2
2003
113.912 18.919 35.566 57.933 1.472 22 0
2004
132.918 24.286 39.395 67.618 1.595 24 0
2005
164.412 34.032 51.492 76.562 2.279 26 21
Total Extranjeros 11.916 17.237 Europa 2.951 4.378 frica 7.254 10.297 Amrica 1.218 1.948 Asia 491 611 Oceana 2 2 Aptridas 0 0 Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia
64
1. Demografa
Tabla 1. 13. Evolucin de los incrementos porcentuales interanuales de la poblacin extranjera empadronada segn continente de procedencia. Espaa 1998-2005
ESPAA
19981999
19992000
20002001
48,36 24,09 38,55 114,12 32,88 16,46 23,00
20012002
44,31 31,43 33,35 69,92 31,68 18,61 15,55
20022003
34,69 33,55 23,55 42,65 30,33 20,56 7,50
20032004
13,89 11,85 10,85 17,60 10,76 -8,79 -7,92
20042005
21,66 27,60 21,85 15,66 30,39 18,96 20,83
Total Extranjeros 17,56 23,36 Europa 18,83 15,91 frica 17,94 31,29 Amrica 17,21 33,53 Asia 9,66 19,49 Oceana -22,14 3,86 Aptridas 10,04 44,91 Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia
Tabla 1. 14. Evolucin de los incrementos porcentuales interanuales de la poblacin extranjera empadronada segn continente de procedencia. Regin de Murcia. 1998-2005
REGIN DE MURCIA
19981999
19992000
20002001
111,76 48,96 35,82 457,31 10,33 133,33 ,,,,
20012002
50,58 55,48 33,05 63,79 32,05 100,00 100,00
20022003
36,40 46,82 29,44 38,15 22,77 57,14 -100,00
20032004
16,68 28,37 10,77 16,72 8,36 0,00 ,,,,
20042005
23,69 40,13 30,71 13,23 42,88 8,33 ,,,,
Total Extranjeros 44,65 51,93 Europa 48,36 27,09 frica 41,95 47,66 Amrica 59,93 135,83 Asia 24,44 34,70 Oceana 0,00 50,00 Aptridas ,,,, ,,,, Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia
65
Tabla 1. 15. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn nacionalidad. Regin de Murcia 2000-2005. (Contina)
REGIN DE MURCIA
Total extranjeros Nacionalidades europeas Alemania Austria Blgica Dinamarca Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda Italia Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Chipre Eslovenia Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia Repblica Checa Repblica Eslovaca Bulgaria Noruega Rumana Rusia Ucrania Resto de Europa
2000
26.189 5.564 983 37 243 24 72 1.238 18 262 25 386 6 252 1.041 140 ,,, 8 1 20 4 5 80 9 8 78 18 86 54 102 364
2001
55.458 8.288 1.108 40 271 23 84 1.290 18 261 39 414 5 295 1.252 160 ,,, 10 4 24 210 4 131 31 22 341 29 287 248 1.240 447
2002
83.511 12.886 1.389 47 331 29 106 1.525 19 339 74 532 7 376 1.974 192 ,,, 10 4 38 7 437 1 193 43 39 775 93 553 482 2.707 564
2003
113.912 18.919 1.761 63 418 50 117 1.771 24 423 122 732 7 453 3.564 233 ,,, 13 5 56 24 722 2 258 48 58 1.523 142 1.150 719 3.750 711
2004
132.918 24.286 1.800 61 440 65 106 1.766 36 411 145 848 6 558 5.795 276 0 18 3 65 53 810 4 423 59 65 2.218 193 2.004 894 4.415 749
2005
164.412 34.032 2.223 76 514 86 122 2.075 50 515 224 1.122 10 857 9.708 323 0 17 8 119 73 1.078 3 650 96 81 3.135 248 3.436 1.059 5.176 948
Fuente INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia
66
1. Demografa
Tabla 1. 15. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn nacionalidad. Regin de Murcia 2000-2005. (Conclusin)
REGIN DE MURCIA
Nacionalidades africanas Argelia Gambia Marruecos Nigeria Senegal Resto de frica Nacionalidades americanas Canad Estados Unidos Mxico Cuba Repblica Dominicana Argentina Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Resto de Amrica Nacionalidades asiticas China Filipinas Resto de Asia Oceana Aptridas
2000
15.205 733 21 13.539 103 196 613 4.594 32 172 50 220 204 379 65 384 2.151 78 84 775 823 524 29 270 3 ,,,
2001
20.651 1.048 45 18.052 388 273 845 25.603 28 164 68 322 217 438 422 2.229 20.895 123 119 578 908 635 31 242 7 1
2002
27.476 1.499 50 23.928 591 360 1.048 41.934 35 210 96 417 259 677 894 4.746 33.449 148 159 844 1.199 789 28 382 14 2
2003
35.566 1.898 47 31.133 786 529 1.173 57.933 40 255 139 532 311 1.288 1.805 6.053 45.927 189 215 1.179 1.472 1.008 30 434 22 0
2004
39.395 1.993 51 34.468 1.009 635 1.239 67.618 41 274 170 583 318 1.669 3.417 6.105 52.884 217 283 1.657 1.595 1.146 32 417 22 2
2005
51.492 2.354 62 44.589 ,,, ,,, ,,, 76.562 44 339 238 670 399 2.096 ,,, 6.510 55.442 344 397 ,,, 2.279 1.593 38 648 26 21
67
Tabla 1. 16. Evolucin de los incrementos absolutos de la poblacin extranjera empadronada segn nacionalidad. Regin de Murcia. 2000-2001 a 2004-2005. (Contina)
INCREMENTOS ABSOLUTOS
Total extranjeros Nacionalidades europeas Alemania Austria Blgica Dinamarca Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda Italia Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Chipre Eslovenia Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia Repblica Checa Repblica Eslovaca Bulgaria Noruega Rumana Rusia Ucrania Resto de Europa
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005

29269 2724 125 3 28 -1 12 52 0 -1 14 28 -1 43 211 20 0 2 3 4 0 206 -1 51 22 14 263 11 201 194 1138 83 28053 4598 281 7 60 6 22 235 1 78 35 118 2 81 722 32 0 0 0 14 7 227 -3 62 12 17 434 64 266 234 1467 117 30401 6033 372 16 87 21 11 246 5 84 48 200 0 77 1590 41 0 3 1 18 17 285 1 65 5 19 748 49 597 237 1043 147 19006 5367 39 -2 22 15 -11 -5 12 -12 23 116 -1 105 2231 43 0 5 -2 9 29 88 2 165 11 7 695 51 854 175 665 38 31494 9746 423 15 74 21 16 309 14 104 79 274 4 299 3913 47 0 -1 5 54 20 268 -1 227 37 16 917 55 1432 165 761 199
68
1. Demografa
Tabla 1.16 Evolucin de los incrementos absolutos de la poblacin extranjera empadronada segn nacionalidad. Regin de Murcia. 2000-2001 a 2004-2005. (Conclusin)
REGIN DE MURCIA
Nacionalidades africanas Argelia Gambia Marruecos Nigeria Senegal Resto de frica Nacionalidades americanas Canad Estados Unidos Mxico Cuba Repblica Dominicana Argentina Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Resto de Amrica Nacionalidades asiticas China Filipinas Resto de Asia Oceana Aptridas
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005

5446 315 24 4513 285 77 232 21009 -4 -8 18 102 13 59 357 1845 18744 45 35 -197 85 111 2 -28 4 1 6825 451 5 5876 203 87 203 16331 7 46 28 95 42 239 472 2517 12554 25 40 266 291 154 -3 140 7 1 8090 399 -3 7205 195 169 125 15999 5 45 43 115 52 611 911 1307 12478 41 56 335 273 219 2 52 8 -2 3829 95 4 3335 223 106 66 9685 1 19 31 51 7 381 1612 52 6957 28 68 478 123 138 2 -17 0 2 12097 361 11 10121 ,,, ,,, ,,, 8944 3 65 68 87 81 427 ,,, 405 2558 127 114 ,,, 684 447 6 231 4 19
69
Tabla 1. 17. Evolucin de los extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor segn CCAA y provincias. 1996-2005 (Contina)
CCAA Y PROVINCIA ESPAA ANDALUCIA Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla ARAGON Huesca Teruel Zaragoza ASTURIAS BALEARES CANARIAS Las Palmas Sta Cruz Tenerife CANTABRIA CASTILLA -LA MANCHA Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo CASTILLALEON vila Burgos Len Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
538.984 609.813 719.647 801.329 895.720 1.109.060 1.324.001 1.647.011 1.977.291 2.054.453 70.725 8.760 7.297 1.960 5.564 2.758 1.150 37.133 6.103 6.290 1.032 639 4.619 6.515 30.709 56.233 25.575 30.658 3.078 6.670 789 1.146 670 1.327 2.738 15.011 535 1.832 5.689 630 2.370 844 433 1.871 807 83.943 13.265 8.570 2.456 6.540 2.593 1.902 41.881 6.736 9.747 1.327 883 7.537 7.483 32.051 58.890 25.357 33.533 3.469 9.347 1.018 1.365 899 1.842 4.223 17.422 632 2.169 6.355 700 2.221 1.242 730 2.302 1.071 95.970 109.129 132.428 16.502 9.457 2.753 7.704 3.218 2.444 47.084 6.808 11.877 1.639 1.149 9.089 8.682 40.399 68.848 30.912 37.936 3.910 11.374 1.300 1.738 1.074 2.205 5.057 20.113 740 2.600 6.940 883 2.572 1.550 989 2.667 1.172 18.503 10.126 3.280 9.114 3.789 3.267 53.093 7.957 15.449 2.646 1.371 11.432 9.522 38.959 68.347 32.757 35.590 4.546 12.739 1.717 1.819 1.296 2.965 4.942 22.908 822 3.263 7.495 1.043 2.820 2.008 1.244 2.981 1.232 34.187 10.722 3.507 10.424 5.356 4.004 54.578 9.650 17.590 3.289 1.724 12.577 9.519 45.772 77.594 43.169 34.425 5.388 15.835 2.345 2.463 1.579 3.195 6.253 24.338 859 3.618 7.266 1.084 2.990 2.475 1.455 3.327 1.264 157.157 42.061 11.952 3.987 12.593 6.148 5.570 62.957 11.889 25.001 4.122 3.253 17.626 10.398 47.589 87.483 51.219 36.264 6.480 22.451 4.020 3.238 2.428 3.996 8.769 30.262 1.012 5.161 7.373 1.235 3.579 3.050 2.094 5.149 1.609 163.942 35.497 13.567 4.517 13.960 5.696 6.534 71.477 12.694 25.994 5.669 3.192 17.133 12.237 60.779 92.149 50.790 41.359 8.564 25.195 5.702 3.155 2.373 4.386 9.579 35.954 1.272 5.818 8.535 1.400 4.088 4.189 2.857 6.042 1.753 208.523 50.447 15.867 6.011 18.132 7.056 8.064 86.172 16.774 39.015 6.876 4.932 27.207 12.730 75.867 113.339 64.079 49.260 11.778 36.540 7.637 4.084 3.705 7.266 13.848 45.233 2.112 6.997 8.927 2.141 4.824 6.024 3.461 8.632 2.115 222.773 48.656 18.204 6.391 24.280 6.869 8.663 89.620 20.090 53.478 8.594 6.145 38.739 16.396 92.028 125.542 72.132 53.410 14.447 49.499 10.943 7.444 3.881 9.171 18.060 57.459 3.224 9.089 11.916 2.748 5.728 7.561 4.181 10.340 2.672 240.475 52.826 19.035 6.772 26.453 7.182 9.109 97.387 21.711 57.865 9.156 6.732 41.977 17.422 95.565 131.566 75.944 55.622 14.540 54.455 11.473 8.965 4.604 9.908 19.505 59.824 3.425 9.911 12.837 2.842 5.835 7.496 4.269 10.482 2.727
70
1. Demografa
Tabla 1.17. Evolucin de los extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor segn CCAA y provincias. 1996-2005 (Conclusin)
CCAA Y PROVINCIA
CATALUA Barcelona Girona Lleida Tarragona COM.VALENCIANA Alicante Cast. de la Plana Valencia EXTREMADURA Badajoz Cceres GALICIA La Corua Lugo Orense Pontevedra MADRID
1.996
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
114.264 124.550 148.803 183.736 214.996 280.167 328.461 383.938 462.046 470.991 84.531 18.252 3.258 8.223 59.952 42.667 5.572 11.713 4.516 2.173 2.343 17.615 4.679 2.416 4.223 6.297 90.740 104.300 129.199 150.461 206.395 237.513 268.093 314.753 321.394 17.650 4.854 11.306 64.821 42.551 7.290 14.980 7.266 2.498 4.768 19.241 5.023 2.675 4.465 7.078 25.174 5.521 13.808 69.972 44.631 8.401 16.940 9.063 3.036 6.027 21.140 5.271 2.925 4.931 8.013 31.258 7.214 16.065 80.594 51.895 8.757 19.942 9.784 3.552 6.232 22.523 6.358 2.998 4.386 8.781 36.052 9.252 19.231 40.322 11.984 21.466 45.126 15.723 30.099 52.757 23.928 39.160 64.931 32.858 49.504 65.054 34.507 50.036
86.994 101.368 138.421 180.011 227.103 237.679 52.160 10.270 24.564 10.508 3.375 7.133 24.141 7.108 3.039 4.666 9.328 62.664 11.073 27.631 12.535 4.374 8.161 26.612 7.366 3.545 5.337 10.364 82.281 101.194 118.917 131.322 13.474 42.666 13.739 5.379 8.360 30.400 8.753 3.588 5.803 12.256 21.046 57.771 17.123 6.811 10.312 37.522 11.655 4.494 6.614 14.759 31.835 76.351 18.935 8.303 10.632 43.134 14.576 5.021 7.143 16.394 32.183 74.174 19.643 8.834 10.809 45.224 15.074 5.231 7.310 17.609
111.116 115.983 148.070 158.885 162.985 231.295 272.692 355.035 412.367 424.045
R. DE MURCIA
NAVARRA PAIS VASCO lava Guipzcoa Vizcaya LA RIOJA CEUTA MELILLA NO CONSTA
7.939
4.693 13.135 1.964 4.634 6.537 1.893 775 1.054 6.801
9.643 15.731 16.319 22.823 27.512 52.975 58.150 92.863 94.216

4.850 15.647 2.411 5.895 7.341 2.530 903 594 21.433 6.385 16.995 2.747 6.143 8.105 3.253 1.196 1.054 16.812 8.131 18.622 3.471 6.041 9.110 4.768 3.439 3.038 9.891 11.002 18.822 3.886 5.648 9.288 5.915 2.150 3.424 3.496 9.560 19.515 4.630 5.392 9.493 7.488 2.025 3.618 544 18.956 24.201 6.630 5.892 11.679 10.287 2.114 3.229 3.712 22.681 28.600 7.978 6.650 13.972 13.621 2.184 3.225 1.896 27.298 37.150 10.063 8.277 18.810 16.048 2.424 3.909 2.392 25.783 39.309 10.841 8.740 19.728 16.226 2.430 4.052 3.143
71
Tabla 1. 18. Evolucin de la tasa de extranjero con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor por cada cien habitantes16 segn CCAA y provincias. 2000-2004 (Contina)
CCAA Y PROVINCIA
ESPAA ANDALUCIA Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla ARAGON Huesca Teruel Zaragoza ASTURIAS BALEARES CANARIAS Las Palmas Sta. Cruz Tenerife CANTABRIA CASTILLA -LA MANCHA Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo CASTILLA-LEON vila Burgos Len Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora
2.002
3,13 2,17 6,39 1,18 0,58 1,70 1,22 1,01 5,29 0,72 2,12 2,70 2,31 1,96 1,14 6,52 4,93 5,26 4,58 1,57 1,40 1,52 0,65 1,17 2,41 1,73 1,45 0,77 1,64 1,72 0,80 1,18 2,79 3,13 1,20 0,88
2.003
3,83 2,73 8,81 1,37 0,77 2,17 1,49 1,23 6,22 0,94 3,15 3,24 3,55 3,06 1,18 7,98 5,95 6,52 5,34 2,13 1,99 2,02 0,83 1,82 3,83 2,43 1,82 1,27 1,97 1,81 1,23 1,38 3,97 3,79 1,70 1,06
2.004
4,54 2,87 8,17 1,55 0,82 2,86 1,43 1,32 6,30 1,11 4,25 4,01 4,39 4,29 1,53 9,51 6,48 7,22 5,68 2,59 2,65 2,86 1,50 1,88 4,62 3,08 2,30 1,94 2,54 2,42 1,58 1,63 4,92 4,55 2,02 1,35
Fuente: MTAS. Anuarios e informes de extranjera e INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia
16
Obtenidas a partir de calcularlas en base a la poblacin media de cada ao (a 30 de Junio)
72
1. Demografa
Tabla 1.18. Evolucin de la tasa de extranjero con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor por cada cien habitantes17 segn CCAA y provincias. 2000-2004 (Conclusin)
CCAA Y PROVINCIA
CATALUA Barcelona Girona Lleida Tarragona COM.VALENCIANA Alicante Cast. de la Plana Valencia EXTREMADURA Badajoz Cceres GALICIA La Corua Lugo Orense Pontevedra MADRID R. DE MURCIA NAVARRA PAIS VASCO lava Guipzcoa Vizcaya LA RIOJA CEUTA MELILLA
2.002
4,97 4,77 7,41 4,20 4,68 3,15 5,16 2,64 1,86 1,28 0,81 2,04 1,11 0,78 0,99 1,69 1,33 4,85 4,24 3,30 1,15 2,26 0,86 1,03 3,62 2,80 4,69
2.003
5,68 5,27 8,40 6,27 5,90 3,99 6,15 4,03 2,47 1,59 1,03 2,51 1,36 1,04 1,25 1,94 1,59 6,16 4,54 3,90 1,35 2,70 0,97 1,23 4,69 2,92 4,73
2.004
6,70 6,09 9,99 8,38 7,19 4,93 7,03 5,95 3,21 1,76 1,25 2,58 1,57 1,30 1,40 2,10 1,75 7,03 7,06 4,64 1,75 3,38 1,20 1,66 5,40 3,24 5,87
Fuente: MTAS. Anuarios e informes de extranjera INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia
17
Obtenidas a partir de calcularlas en base a la poblacin media de cada ao (a 30 de Junio)
73
Tabla 1. 19. Evolucin de los extranjeros con tarjeta o autorizacin de residencia en vigor segn nacionalidad. Limitado a las primeras 25 nacionalidades. Regin de Murcia 1996-2005
MURCIA TOTAL MARRUECOS ECUADOR REINO UNIDO COLOMBIA UCRANIA ARGELIA FRANCIA CHINA ALEMANIA ITALIA PORTUGAL LITUANIA ARGENTINA RUMANA POLONIA BULGARIA BOLIVIA SENEGAL NIGERIA CUBA HOLANDA RUSIA BLGICA CHILE REP. DOMINICANA RESTO PAISES 1997 9.643 4.987 54 644 68 15 367 607 245 386 273 103 ,,,, 194 22 23 6 17 55 48 101 172 20 103 42 82 1.009 1998 15.731 8.961 161 875 104 22 512 866 415 542 345 157 ,,,, 220 27 25 16 27 57 122 151 235 37 171 53 100 1.530 1999 16.319 7.968 834 1.035 154 66 420 1.076 482 644 410 216 ,,,, 200 32 31 19 24 101 104 190 236 42 209 56 121 1.649 2000 22.823 12.261 2.944 1.001 279 204 679 1.013 458 659 369 187 ,,,, 197 56 40 66 47 124 41 216 228 39 205 59 117 1.334 2001 27.512 14.037 4.307 1.248 471 232 643 1.107 502 694 412 231 18 238 78 67 76 70 228 144 249 261 59 248 67 151 1.674 2002 52.975 22.586 14.700 1.538 1.825 1.669 1.161 113 818 735 471 240 205 321 305 92 350 376 437 409 320 270 290 265 86 166 3.227 2003 58.150 25.215 15.814 3.158 1.519 1.011 1.254 1.270 867 839 723 400 91 476 319 152 281 250 347 270 349 324 199 309 108 197 2.408 2004 92.863 36.486 27.247 5.863 3.160 2.223 1.644 1.472 1.291 1.044 978 771 662 726 686 520 639 593 523 507 465 385 430 379 302 271 3.596 2005 94.216 37.472 26.580 6.488 2.976 2.068 1.640 1.514 1.333 1.089 1.053 852 784 726 707 668 619 538 532 528 481 409 397 387 312 277 3.786
74
1. Demografa
Tabla 1. 20. Distribucin de la poblacin extranjera empadronada por edad y sexo segn nacionalidad (Comunitarios y No Comunitarios18). Regin de Murcia 2004
TOTAL 0 a 14 15 a 24 25 A 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y ms
Ambos sexos
Total Extranjeros Comunitarios UE(25) No Comunitarios
132.918 13.813 119.105 21.633 1.458 20.175 23.978 956 23.022 43.979 1.965 42.014 25.338 2.101 23.237 9.877 1.898 7.979 4.924 3.106 1.818 3.189 2.329 860
Hombres
78.961 7.195 71.766 11.235 744 10.491 13.737 421 13.316 27.988 1.022 26.966 15.931 1.112 14.819 5.851 951 4.900 2.491 1.563 928 1.728 1.382 346
Mujeres
53.957 6.618 47.339 10.398 714 9.684 10.241 535 9.706 15.991 943 15.048 9.407 989 8.418 4.026 947 3.079 2.433 1.543 890 1.461 947 514
Tabla 1. 21. Distribucin de la poblacin por grupos de edad segn nacionalidad (espaola, extranjera, comunitarios, no comunitarios). Padrn de habitantes. Regin de Murcia 2004.
Total Poblacin Total Espaoles 1.161.776 200.952 162.139 196.650 181.873 134.653 106.245 179.264 Extranjeros Extranjeros Total Comunitarios NO Extranjeros UE (25) Comunitarios 132.918 13.813 119.105 21.633 1.458 20.175 23.978 956 23.022 43.979 1.965 42.014 25.338 2.101 23.237 9.877 1.898 7.979 4.924 3.106 1.818 3.189 2.329 860
Grupos de Edad
Total 1.294.694 222.585 O A 14 186.117 15 A 24 240.629 25 A 34 207.211 35 A 44 144.530 45 A 54 111.169 55 A 64 182.453 65 Y MS Fuente INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia
18
Comunitarios seran aquellos extranjeros empadronados en la Regin de los 24 pases de la UE que junto con Espaa conforman la UE de 25. Los No Comunitarios son el resto de los extranjeros (no confundir con tipo de rgimen de residencia :general o comunitario)
75
Tabla 1. 22. Distribucin de la poblacin extranjera por grandes grupos de edad segn nacionalidad. Regin de Murcia 2004.
Pas / rea geogrfica % de Mujeres 40,59 47,91 49,32 25,64 22,24 44,56 54,47 40,15 Grupos de edad (efectivos) De 65 y De 0 a 14 De 15 a 64 ms 21633 108096 3189 1458 10026 2329 1196 9131 146 5668 28593 207 373 4520 34 10069 42621 194 2593 11894 247 276 1311 32
Extranjeros
Total 132918 13813 Unin Europea (25) 10473 Resto de Europa 34468 Marruecos 4927 Resto de frica 52884 Ecuador 14734 Resto de Amrica 1619 Asia y Oceana Fuente INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia
76
1. Demografa
Tabla 1. 23. Evolucin de la poblacin total empadronada segn municipio. Regin de Murcia 1998-2004
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1.115.068 1.131.128 1.149.328 1.190.378 1.226.993 1.269.230 1.294.694 6.065 6.153 6.106 6.033 6.040 6.239 6.145 Abanilla 12.095 12.177 12.241 12.425 12.632 12.786 12.804 Abarn 26.197 26.773 27.559 28.226 28.888 29.642 30.263 guilas 1.348 1.376 1.369 1.371 1.360 1.358 1.439 Albudeite 32.667 32.982 33.453 34.263 34.997 35.916 36.496 Alcantarilla 1.005 1.005 997 1.026 1.029 1.044 1.062 Aledo 6.933 7.021 7.052 7.156 7.281 7.387 7.561 Alguazas 15.471 15.640 15.856 16.225 16.682 17.205 17.717 Alhama de Murcia 14.176 14.398 14.516 15.018 15.375 15.792 15.856 Archena 7.906 7.974 8.116 8.470 8.962 9.151 9.420 Beniel 5.703 5.706 5.749 5.803 5.841 5.885 5.977 Blanca 10.613 10.677 10.753 11.013 11.164 11.252 11.435 Bullas 8.934 8.934 8.888 9.066 9.239 9.405 9.674 Calasparra 2.009 2.005 2.035 2.032 2.051 2.032 2.052 Campos del Ro 21.924 22.269 22.250 22.880 23.362 23.847 24.179 Caravaca de la Cruz 175.628 177.709 179.939 183.799 188.003 194.203 197.665 Cartagena 14.037 14.077 14.171 14.383 14.502 14.779 14.804 Cehegn 7.041 7.153 7.305 7.645 7.891 8.124 8.343 Ceut 31.637 31.725 32.126 32.935 33.223 33.701 33.825 Cieza 6.502 6.652 6.814 6.991 7.194 7.446 7.707 Fortuna 9.451 9.606 10.140 11.371 11.866 12.503 13.210 Fuente lamo 20.420 20.573 20.854 22.250 22.968 23.666 23.958 Jumilla 3.823 3.873 3.908 3.945 3.997 4.025 4.088 Librilla 69.930 70.689 72.000 77.075 79.481 82.511 84.245 Lorca 5.482 5.527 5.562 5.706 5.883 5.922 6.115 Lorqu 16.829 17.478 18.847 21.229 23.025 24.969 26.122 Mazarrn 42.008 43.097 44.389 46.252 48.421 50.545 52.588 Molina de Segura 8.574 8.574 8.460 8.436 8.600 8.562 8.549 Moratalla 13.518 13.632 13.738 14.501 14.870 15.372 15.592 Mula 349.040 353.504 357.166 367.189 377.888 391.146 398.815 Murcia 594 589 593 584 574 609 601 Ojs 3.383 3.401 3.409 3.432 3.417 3.464 3.507 Pliego 10.585 10.658 10.859 11.069 11.439 11.794 12.037 Puerto Lumbreras 1.604 1.579 1.582 1.561 1.569 1.526 1.509 Ricote 17.523 18.267 18.925 20.402 21.782 23.481 24.686 San Javier 14.487 15.008 15.583 16.269 17.199 18.279 18.746 San Pedro del Pinatar 21.301 21.937 22.719 24.152 25.721 27.092 26.806 Torre-Pacheco 15.380 15.617 16.003 16.394 16.695 17.141 17.565 Las Torres de Cotillas 21.973 22.359 23.756 25.332 26.361 26.435 21.666 Totana 971 956 959 981 999 999 989 Ulea 14.188 14.386 14.606 14.793 14.965 15.172 15.287 Unin (La) 1.555 1.568 1.569 1.580 1.599 1.749 1.458 Villanueva 28.522 28.772 29.319 30.872 31.716 32.468 32.988 Yecla 10.306 10.594 10.972 11.566 12.131 12.434 12.777 Santomera 6.134 6.877 7.513 8.264 9.159 10.396 11.306 Alczares (Los) Fuente: INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia Municipios Total
77
Tabla 1. 24. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn municipio. Regin de Murcia 1998-2004
Municipios
Total Abanilla Abarn guilas Albudeite Alcantarilla Aledo Alguazas Alhama de Murcia Archena Beniel Blanca Bullas Calasparra Campos del Ro Caravaca de la Cruz Cartagena Cehegn Ceut Cieza Fortuna Fuente lamo Jumilla Librilla Lorca Lorqu Mazarrn Molina de Segura Moratalla Mula Murcia Ojs Pliego Puerto Lumbreras Ricote San Javier San Pedro del Pinatar Torre-Pacheco Torres de Cotillas (Las) Totana Ulea Unin (La) Villanueva Yecla Santomera Alczares (Los) .. 17 67 11 177 149 2.081 106 213 10 120 2 157 209 543 .. 128 3 46 192 41 52 43 17 2 6 84 1.856 12 20 104 50 212 105 14 563 38 846 349 20 20 2.760 .. 16 81 41 204 209 2.216 101 657 14 164 29 217 398 830
1998
11.916 52 66 353
1999
17.237 69 63 464 .. 149 16 49 540 68 66 56 21 1 7 112 2.435 30 22 150 62 266 114 77 1.763 54 1.290 395 21 232 3.467
2000
26.189 117 121 664 1 229 20 51 721 121 156 88 45 19 19 212 3.533 57 51 309 90 677 374 103 2.997 58 2.211 640 24 317 4.640 .. 24 155 55 431 345 2.673 277 1.095 16 333 38 471 575 1.035
2001
55.458 165 392 1.151 6 571 19 145 710 586 451 128 255 129 40 592 6.547 207 197 910 228 1.803 1.744 45 6.433 199 3.958 1.539 41 800 11.972 .. 45 358 19 1.634 863 3.819 450 1.994 16 459 12 1.837 634 1.355
2002
83.511 219 627 1.592 6 1.092 29 274 1.103 971 794 170 378 303 67 1.046 9.613 356 347 1.173 393 2.352 2.475 77 8.602 349 5.648 2.807 169 1.143 19.302 0 51 603 30 2.710 1.634 4.996 628 3.380 23 641 21 2.405 970 1.942
2003
113.912 257 782 2.203 6 1.649 51 376 1.535 1.313 1.045 257 461 475 85 1.393 14.332 539 471 1.573 560 2.965 3.082 107 11.327 487 7.342 3.696 216 1.503 27.384 0 86 851 30 4.018 2.465 6.043 885 4.256 26 784 31 3.048 1.143 2.774
2004
132.918 304 899 2.548 13 2.072 68 529 1.993 1.503 1.298 313 541 682 77 1.646 17.447 667 565 1.763 732 3.525 3.289 143 12.948 621 8.357 4.605 262 1.679 33.227 0 127 1.009 35 4.864 2.689 5.500 1.030 4.268 28 919 49 3.382 1.294 3.408
78
1. Demografa
Tabla 1. 25. Incrementos absolutos interanuales de la poblacin extranjera empadronada segn municipio. Regin de Murcia 1998-2004
Municipios 1998-1999 1999-2000 200-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004
5.321 8.952 29.269 17 48 48 Abanilla -3 58 271 Abarn 111 200 487 guilas ,,,, ,,,, 5 Albudeite 21 80 342 Alcantarilla 13 4 -1 Aledo 3 2 94 Alguazas 348 181 -11 Alhama de Murcia 27 53 465 Archena 14 90 295 Beniel 13 32 40 Blanca 4 24 210 Bullas 18 110 -1 Calasparra 1 12 21 Campos del Ro 28 100 380 Caravaca de la Cruz 579 1.098 3.014 Cartagena 18 27 150 Cehegn 2 29 146 Ceut 46 159 601 Cieza 12 28 138 Fortuna 54 411 1.126 Fuente lamo 9 260 1.370 Jumilla 63 26 -58 Librilla 1.200 1.234 3.436 Lorca 16 4 141 Lorqu 444 921 1.747 Mazarrn 46 245 899 Molina de Segura 1 3 17 Moratalla 212 85 483 Mula 707 1.173 7.332 Murcia ,,,, ,,,, ,,,, Ojs -1 8 21 Pliego 14 74 203 Puerto Lumbreras 30 14 -36 Ricote 27 227 1.203 San Javier 60 136 518 San Pedro del Pinatar 135 457 1.146 Torre-Pacheco -5 176 173 Torres de Cotillas (Las) 444 438 899 Totana 2 0 4 Ulea 44 169 126 Unin (La) 27 9 -26 Villanueva 60 254 1.366 Yecla 189 177 59 Santomera 287 205 320 Alczares (Los) Fuente INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia
Total
28.053 54 235 441 0 521 10 129 393 385 343 42 123 174 27 454 3.066 149 150 263 165 549 731 32 2.169 150 1.690 1.268 128 343 7.330 ,,,, 6 245 11 1.076 771 1.177 178 1.386 7 182 9 568 336 587
30.401 38 155 611 0 557 22 102 432 342 251 87 83 172 18 347 4.719 183 124 400 167 613 607 30 2.725 138 1.694 889 47 360 8.082 0 35 248 0 1.308 831 1.047 257 876 3 143 10 643 173 832
19.006 47 117 345 7 423 17 153 458 190 253 56 80 207 -8 253 3.115 128 94 190 172 560 207 36 1.621 134 1.015 909 46 176 5.843 0 41 158 5 846 224 -543 145 12 2 135 18 334 151 634
79
Tabla 1. 26. Evolucin del porcentaje de extranjeros sobre el total de la poblacin empadronada segn municipio. Regin de Murcia 1998-2004
Municipios Total
Abanilla Abarn guilas Albudeite Alcantarilla Aledo Alguazas Alhama de Murcia Archena Beniel Blanca Bullas Calasparra Campos del Ro Caravaca de la Cruz Cartagena Cehegn Ceut Cieza Fortuna Fuente lamo Jumilla Librilla Lorca Lorqu Mazarrn Molina de Segura Moratalla Mula Murcia Ojs Pliego Puerto Lumbreras Ricote San Javier San Pedro del Pinatar Torre-Pacheco Torres de Cotillas (Las) Totana Ulea Unin (La) Villanueva Yecla Santomera Alczares (Los)
1998
1,07 0,86 0,55 1,35 ,,,,, 0,39 0,30 0,66 1,24 0,29 0,66 0,75 0,16 0,02 0,30 0,38 1,06 0,09 0,28 0,33 0,77 2,24 0,51 0,37 0,81 0,69 5,03 0,83 0,23 0,15 0,79 ,,,,, 0,50 0,63 0,69 1,01 1,03 9,77 0,69 0,98 1,03 0,85 0,14 0,55 2,03 8,85
1999
1,52 1,12 0,52 1,73 ,,,,, 0,45 1,59 0,70 3,45 0,47 0,83 0,98 0,20 0,01 0,35 0,50 1,37 0,21 0,31 0,47 0,93 2,77 0,55 1,99 2,49 0,98 7,38 0,92 0,24 1,70 0,98 ,,,,, 0,47 0,76 2,60 1,12 1,39 10,10 0,65 2,99 1,46 1,14 1,86 0,75 3,76 12,07
2000
2,28 1,92 0,99 2,41 0,07 0,68 2,01 0,72 4,55 0,83 1,92 1,53 0,42 0,21 0,93 0,95 1,96 0,40 0,70 0,96 1,32 6,68 1,79 2,64 4,16 1,04 11,73 1,44 0,28 2,31 1,30 ,,,,, 0,70 1,43 3,48 2,28 2,21 11,77 1,73 4,90 1,67 2,28 2,42 1,61 5,24 13,78
2001
4,66 2,73 3,15 4,08 0,44 1,67 1,85 2,03 4,38 3,90 5,32 2,21 2,32 1,42 1,97 2,59 3,56 1,44 2,58 2,76 3,26 15,86 7,84 1,14 8,35 3,49 18,64 3,33 0,49 5,52 3,26 1,31 3,23 1,22 8,01 5,30 15,81 2,74 8,39 1,63 3,10 0,76 5,95 5,48 16,40
2002
6,81 3,63 4,96 5,51 0,44 3,12 2,82 3,76 6,61 6,32 8,86 2,91 3,39 3,28 3,27 4,48 5,11 2,45 4,40 3,53 5,46 19,82 10,78 1,93 10,82 5,93 24,53 5,80 1,97 7,69 5,11 0,00 1,49 5,27 1,91 12,44 9,50 19,42 3,76 13,34 2,30 4,28 1,33 7,58 8,00 21,20
2003
8,97 4,12 6,12 7,43 0,44 4,59 4,89 5,09 8,92 8,31 11,42 4,37 4,10 5,05 4,18 5,84 7,38 3,65 5,80 4,67 7,52 23,71 13,02 2,66 13,73 8,22 29,40 7,31 2,52 9,78 7,00 0,00 2,48 7,22 1,97 17,11 13,49 22,31 5,16 16,15 2,60 5,17 1,94 9,39 9,19 26,68
2004
10,27 4,95 7,02 8,42 0,90 5,68 6,40 7,00 11,25 9,48 13,78 5,24 4,73 7,05 3,75 6,81 8,83 4,51 6,77 5,21 9,50 26,68 13,73 3,50 15,37 10,16 31,99 8,76 3,06 10,77 8,33 0,00 3,62 8,38 2,32 19,70 14,34 20,52 5,86 16,15 2,83 6,01 2,80 10,25 10,13 30,14
Fuente INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia
80
1. Demografa
Tabla 1. 27. Distribucin de la poblacin extranjera empadronada segn nacionalidad y municipio. Regin de Murcia 2004
Municipios Total Abanilla Abarn guilas Albudeite Alcantarilla Aledo Alguazas Alhama de Murcia Archena Beniel Blanca Bullas Calasparra Campos del Ro Caravaca de la Cruz Cartagena Cehegn Ceut Cieza Fortuna Fuente lamo Jumilla Librilla Lorca Lorqu Mazarrn Molina de Segura Moratalla Mula Murcia Ojs Pliego Puerto Lumbreras Ricote San Javier San Pedro del Pinatar Torre-Pacheco Torres de Cotillas (Las) Totana Ulea Unin (La) Villanueva Yecla Santomera Alczares (Los) Total Extranjeros UE (25) Resto de Europa Marruecos Resto frica Ecuador Resto Amrica Asia y Oceana
132.918
304 899 2.548 13 2.072 68 529 1.993 1.503 1.298 313 541 682 77 1.646 17.447 667 565 1.763 732 3.525 3.289 143 12.948 621 8.357 4.605 262 1.679 33.227 0 127 1.009 35 4.864 2.689 5.500 1.030 4.268 28 919 49 3.382 1.294 3.408
13.813
116 25 777 0 112 53 32 154 51 40 11 31 63 24 79 1.983 57 12 161 268 399 86 26 488 47 2.833 464 28 59 1.919 0 47 135 3 790 505 133 104 255 1 26 1 97 79 1.239
10.473
28 24 185 0 189 1 52 26 118 339 19 29 66 5 100 858 253 42 128 70 74 60 3 495 80 289 465 3 33 4.307 0 6 157 5 544 616 222 45 113 0 19 2 91 112 200
34.468
101 200 295 2 326 0 125 1.046 239 324 166 22 31 22 99 7.708 84 56 418 209 1.155 287 69 2.889 105 2.137 782 139 98 6.994 0 42 333 15 1.944 750 2.787 80 296 24 653 4 473 503 436
4.927
1 29 76 0 121 0 16 69 30 169 6 0 3 5 27 838 2 11 31 25 14 36 4 213 11 47 183 39 4 2.456 0 0 3 1 32 11 32 251 41 0 6 6 21 39 18
52.884
32 492 622 9 886 9 232 444 890 337 96 382 495 19 894 4.123 151 391 903 50 1.811 2.367 31 8.229 338 2.700 1.650 43 1.424 11.013 0 28 293 2 1.040 643 2.036 443 3.372 0 96 34 2.270 278 1.286
14.734
19 128 563 2 399 5 71 243 169 89 15 77 24 2 427 1.614 96 53 94 110 70 448 10 588 40 292 970 10 59 5.958 0 4 74 9 471 131 165 101 177 3 118 2 378 278 178
1.619
7 1 30 0 39 0 1 11 6 0 0 0 0 0 20 323 24 0 28 0 2 5 0 46 0 59 91 0 2 580 0 0 14 0 43 33 125 6 14 0 1 0 52 5 51
81
Tabla 1. 28. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn Entidades. Municipio de Cartagena 2000-2003
Entidad de poblacin Total Cartagena Albujn Algar (El) Aljorra (La) Alumbres Beal Campo Nubla Canteras Cartagena Barriada San Gins Barriada Virgen de La Caridad Cartagena (Ncleo) Ensanche-Almarjal Escombreras Hondn Lentiscar Magdalena (La) Mdicos (Los) Miranda Palma (La) Perin Plan (El) Pozo Estrecho Puertos (Los) Rincn de San Gins San Antonio Abad San Felix Santa Ana Santa Luca Fuente: CREM. Padrn de habitantes Elaboracin propia
2000
3.537 164 190 95 7 29 27 29 725 35 10 660 20 0 25 329 41 13 78 281 41 235 197 28 451 383 125 28 16
2001
6.549 272 279 383 14 33 47 48 1.607 117 61 1.370 59 0 28 384 67 24 139 383 52 562 345 45 562 1.046 160 42 27
2002
9.615 404 373 604 11 44 47 74 2.684 172 146 2.276 90 0 58 439 156 23 170 489 68 915 448 63 732 1.518 174 67 54
2003
14.332 536 569 859 45 54 70 118 4.205 279 288 3.494 144 0 74 527 238 38 229 663 113 1.351 659 136 1.056 2.353 232 96 111
82
1. Demografa
Tabla 1. 29. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn Entidades. Municipio de Murcia 2000-2003 (Contina) Entidad de poblacin 2000 2001 2002 2003
Murcia Albatalia (La) Alberca (La) Algezares Aljucer Alqueras Arboleja (La) Baos y Mendigo Barqueros Beniajn Cabezo de Torres Caada Hermosa Caadas de San Pedro Carrascoy Casillas (Lugar de) o Ermita de Buendia Cobatillas Corvera Churra Dolores (Los) Era Alta Esparragal Garres y Lages Gea y Truyols Guadalupe Javal Nuevo Javal Viejo Jernimos y Avileses y Balsicas de Arriba Llano de Brujas Lobosillo Martnez del Puerto (Los) Monteagudo Murcia La Pursima Buenos Aires Carmen (El) Catedral (La) Espinardo Fama (La) Flota (La) Infante Juan Manuel 98 55 2 3 3 15 18 21 17 43 22 20 52 45 15 14 1 112 29 182 433 26 2.138 36 101 431 93 66 51 58 135 4.630 12 76 22 31 28 7 8 11.974 24 124 64 61 140 10 23 2 309 118 13 3 3 40 33 123 36 134 70 52 78 46 32 35 7 143 72 228 702 49 6.328 77 249 1.294 369 117 103 126 225 561 270 14 9 6 77 38 164 55 249 109 88 184 63 70 55 19 139 177 322 774 77 10.430 161 390 2.020 967 186 163 196 365 19.305 31 272 86 111 274 27 40 27.384 46 416 178 191 408 31 55 2 790 409 12 18 6 139 83 218 75 342 136 145 221 95 91 65 28 196 277 545 961 138 14.842 377 527 2.550 1.864 259 235 262 518
Fuente CREM. Padrn de habitantes Elaboracin propia
83
Tabla 1.29. Evolucin de la poblacin extranjera empadronada segn Entidades. Municipio de Murcia 2000-2003 (Conclusin)
Entidad de poblacin
Nuestra Seora de La Fuensanta Paz (La) San Andrs San Antoln San Antn San Bartolom San Basilio San Juan San Lorenzo San Miguel San Nicols San Pedro San Po X Santa Catalina Santa Eulalia Santa Mara de Gracia Santiago El Mayor Vista Alegre Vistabella El Ranero Nonduermas ora (La) Palmar (El) o Lugar de Don Juan Puebla de Soto Puente Tocinos Puntal (El) Raal (El) Ramos (Los) Raya (La) Rincn de Beniscornia Rincn de Seca San Benito San Gins San Jos de La Vega Sangonera La Seca Sangonera La Verde o Ermita Nueva Santa Cruz Santiago y Zaraiche Santo Angel Sucina Torreagera Valladolises y Lo Jurado Zarandona Zeneta
2000
0 43 25 110 81 13 63 103 46 76 45 62 20 9 51 166 80 135 39 0 16 6 170 5 148 30 47 25 10 4 3 96 1 42 60 34 25 32 37 99 62 88 30 12
2001
8 217 72 315 255 63 193 335 165 275 155 134 44 136 227 386 190 449 149 0 62 31 377 7 368 83 190 64 48 20 32 222 4 134 86 116 50 91 67 131 198 387 48 56
2002
8 366 158 509 412 75 352 545 248 399 249 202 80 124 313 555 306 835 246 0 79 32 771 14 705 118 261 105 99 25 49 315 7 221 116 168 70 147 128 132 372 417 78 85
2003
5 530 262 695 517 110 375 735 321 448 403 303 120 147 479 729 471 1.157 303 140 103 44 1.247 18 895 171 338 150 159 34 80 416 19 296 160 212 137 220 165 169 512 399 167 114
Fuente: CREM. Padrn de habitantes Elaboracin Propa
84
1. Demografa
85
2. Situacin laboral
La situacin laboral de la poblacin inmigrante en la Regin de Murcia debe analizarse teniendo en cuenta tres aspectos: uno, que el trabajo forma parte de una biografa que engarza educacin, empleo, paro, maternidad y crianza de hijos e hijas de una forma determinada; otro, que existen desigualdades en el mundo laboral por gnero, edad, regin, estratos urbanos, nivel socioeconmico familiar, estudios, etc.; y, en tercer lugar, que el mercado laboral introduce diferencias sustanciales en la estructura social19.
La metodologa utilizada en este Diagnstico ha consistido en el anlisis de informacin procedente de fuentes secundarias: los datos estadsticos de carcter oficial de la Administracin Pblica emitidos desde sus distintos mbitos competenciales, solicitando, cuando ha sido necesario, explotaciones de datos que no se publican habitualmente. Se ha consultado los estudios especializados sobre inmigracin que elaboran y publican la propia Administracin, las Universidades y las entidades sin fines lucrativos. Adems, durante el tiempo de ejecucin de este estudio, se ha realizado un seguimiento constante de la informacin aparecida en los medios de comunicacin relacionada con la inmigracin.
La actividad laboral de los extranjeros
Trabajadoras y trabajadores extranjeros son aquellas personas que renen dos condiciones: tener nacionalidad distinta a la espaola y ejercer o buscar un empleo en Espaa. Para poder ejercer el derecho al trabajo, segn la legislacin vigente20, debe contar con el correspondiente permiso de residencia, que se concede dentro del Rgimen de Extranjera. La normativa espaola prev varias
19
de Miguel, Jess M. (1998): Estructura y cambio social en Espaa, Alianza Editorial, Madrid. Pgina 493. 20 Ver Anexo de Referencias Normativas al final del Captulo.
86
2. SITUACIN LABORAL
situaciones: la mayora de los extranjeros estn bien bajo el Rgimen General, bien bajo el Rgimen Comunitario; el 82% y el 18% respectivamente, en el caso de la Regin de Murcia. Existen otros Regmenes de Residencia de Extranjera especiales y minoritarios que amparan a diplomticos, artistas, aptridas y refugiados.
Tabla 2. 1. 31 de marzo de 2005. N de extranjeros y extranjeras por Rgimen de Residencia. Espaa y Regin de Murcia. Espaa Total Rgimen General Rgimen Comunitario 2.054.453 1.347.428 707.025 % Regin de Murcia 100,0 94.216 65,6 76.945 34,4 17.271 % 100,0 81,7 18,3
En relacin al acceso al trabajo21, la diferencia sustancial entre el Rgimen de Residencia General y el Comunitario es que las personas que pertenecen a este ltimo estn prcticamente equiparadas a las espaolas22. El Principio de la Libre Circulacin dentro del Espacio Econmico Europeo considera los movimientos de trabajadores comunitarios como migraciones internas, y no como inmigraciones.
Por el contrario, los trabajadores y trabajadoras extranjeros acogidos al Rgimen General de Residencia deben poseer un permiso de trabajo. Aunque el derecho al trabajo est reconocido internacionalmente, en Espaa y en el resto de los pases de la UE, el ejercicio del mismo depende de lo que estipule la legalidad vigente en materia de extranjera de cada pas. En la legislacin espaola existen
En Espaa, la edad legal de trabajar es desde los 16 aos cumplidos. Pertenecen al Rgimen Comunitario los nacionales y familiares directos de los pases adheridos a la Unin Europea, adems de los nacionales de Noruega, Islandia, Liechtenstein y la Confederacin Suiza, componiendo lo que se conoce como Espacio Econmico Europeo. En el caso de los pases de nueva incorporacin el Principio de Libre Circulacin dentro de la Unin Europea se puede retraer hasta siete aos. En Espaa se ha optado por dos aos, salvo para Chipre y Malta. El 1 de mayo de 2006 se incorporarn Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia y Repblica Checa. En la actualidad los nacionales de estos pases estn acogidos a un rgimen transitorio, por lo que deben acogerse durante un tiempo al Rgimen General de Residencia de Extranjera para trabajar por cuenta ajena, hasta esa fecha, el 1 de mayo de 2006, aunque no para trabajar por cuenta propia.
22 21
87
diferencias segn la nacionalidad de cada trabajador extranjero a la hora de obtener el permiso de residencia, pero una vez que se obtiene tanto el permiso de residencia como el de trabajo, s hay igualdad de trato en el mbito de la legislacin laboral.
La admisin de trabajadores y trabajadoras extranjeros depende de la necesidad de mano de obra por sectores en el pas, segn los Artculos 38 y 10 de la Ley de Extranjera, segn la situacin23.
En la actualidad, la entrada al mercado laboral de los extranjeros de terceros pases en Espaa se puede dar dos opciones administrativas: 1. El contrato individual del trabajador en el pas de origen. La norma parte de que el extranjero no reside en Espaa24. 2. El Contingente. Es colectivo. Es ms gil. Algunas plazas se pueden cubrir nominalmente.
La tarjeta de residencia permanente da derecho a trabajar sin necesidad de obtener un permiso de trabajo25.
La autorizacin para trabajar es un mecanismo de control, de proteccin de los trabajadores nacionales y comunitarios. En los artculos 41 de la Ley de Extranjera y 68, 69 y 70 del Reglamento se plantean los supuestos en que este control no es necesario, en los que hay exencin del permiso de trabajo.
23
No se consideran trabajadores extranjeros los diplomticos y los que han venido a realizar tareas humanitarias. Tampoco a otras personas de relevancia tcnica, artstica o representativa, pues no tienen una ocupacin en la que rija la condicin de preferencia del mercado nacional. 24 Hasta fechas recientes, un trabajador poda entrar como turista, luego trabajaba irregularmente, volva a su pas y desde aqu el empresario le reclamaba. 25 Antes haba una va, que era permanecer en Espaa cinco aos con residencia irregular. Hoy no es posible. Es necesario cinco de residencia regular.
88
2. SITUACIN LABORAL
El mercado de trabajo y los indicadores de la EPA
Una fuente utilizada tradicionalmente para analizar las caractersticas y evolucin del mercado laboral en Espaa es la EPA, Encuesta de Poblacin Activa del Instituto Nacional de Estadstica. Se trata de una encuesta de mbito nacional y los datos proceden de una muestra de poblacin26 .
La Encuesta de Poblacin Activa desagrega la poblacin en las siguientes categoras: Poblacin de 0 a 15 aos Poblacin Poblacin de 16 y ms aos Poblacin Activa Poblacin Inactiva En paro Ocupada
Relacionando estas poblaciones, se obtiene los indicadores, o tasas porcentuales: - Tasa de Actividad, proporcin de Poblacin Activa del total de Poblacin de 16 y ms aos. - Tasa de Empleo, proporcin de Poblacin Ocupada del total de la Poblacin Activa. - Tasa de Paro, complementaria de la anterior, proporcin de Poblacin en paro de la Poblacin Activa.
Los datos referidos a la Poblacin Activa extranjera, son publicados por el INE para todo el mbito espaol. Para la Regin de Murcia pblica los datos de toda la poblacin, sin distinguir por nacionalidad. En la tabla que figura a continuacin se recogen estas cifras y su evolucin desde 1998.
La Encuesta de Poblacin Activa (EPA) es una investigacin continua y de periodicidad trimestral dirigida a las familias, realizada por el INE desde 1964. Su finalidad principal es obtener datos de la fuerza de trabajo y de sus diversas categoras (ocupados, parados), as como de la poblacin ajena al mercado laboral (inactivos). La metodologa de la encuesta se ha modificado en el primer trimestre de 2005 por varias causas, entre ellas, la necesidad de adecuarse a la nueva realidad demogrfica y laboral de nuestro pas, debida especialmente al aumento del nmero de extranjeros residentes. INE, 2005, Metodologa de la Encuesta de Poblacin Activa.
26
89
Tabla 2. 2. 1998-2005. Evolucin de las Tasas de Actividad, Empleo y Paro: Espaa, Regin de Murcia y poblacin extranjera en Espaa.
Indicadores y aos Total Espaa Total Regin de Murcia Nacionalidad extranjera en Espaa Pases Comunitarios 68,7 74,32 74,48 76,71 77,3 80 79,44 ,,, 78,28 83,18 83,59 83,78 84,54 84,21 86,53 ,,, 21,72 16,82 16,41 16,22 15,46 15,79 13,47 ,,, Terceros pases 49,8 48,11 52,84 54,97 55,37 56,47 57,9 ,,, 88,09 91,32 91 89,61 86,03 91,47 90,26 ,,, 11,91 8,68 9 10,39 13,97 8,53 9,74 ,,,
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
52,18 52,91 53,95 53,37 54,59 55,85 56,68 56,9 82,03 84,84 86,59 89,37 88,39 88,66 89,44 89,9 17,97 15,16 13,41 10,63 11,61 11,34 10,56 10,2
Total Tasa de Actividad 51,67 60,02 53,04 63,97 55,51 67,43 54,24 70,89 56,09 72,59 57,7 76,15 58,5 76,31 57,09 76,15 Tasa de Empleo 82,81 82,02 86,95 85,6 87,64 85,48 88,94 84,99 88,55 84,78 89,29 85,09 90,14 86,94 90,96 86,05 Tasa de Paro 17,19 17,98 13,05 14,4 12,36 14,52 11,06 15,01 11,45 15,22 10,71 14,91 9,86 13,06 9,04 13,96
Datos referidos al ltimo trimestre anual, salvo 2005, que son datos provisionales del primer trimestre. Fuente: INE: EPA Elaboracin propia
En la Regin la Tasa de Actividad ha aumentado en el periodo: de un 52% en 1998 a un 57% a principios de 2005, la Tasa de Empleo de 83% a 91% y la de paro de 17% a 9%. Esto para todos los trabajadores, extranjeros o no.
90
2. SITUACIN LABORAL
En Espaa, la tnica es similar para toda la poblacin. En el caso de la poblacin extranjera, existen diferencias mayores, sobre todo entre los dos grandes grupos de nacionalidad: extranjeros comunitarios y extranjeros de terceros pases. Estos ltimos tienen unas tasas similares al conjunto: en 2005, una Tasa de Actividad del 58%, de Empleo del 90% y de Paro del 10%.
Lo ms notable resulta que la poblacin comunitaria tiene la Tasa de Actividad ms alta, 79%, entre estos grupos mencionados, mientras que la Tasa de Empleo es ms baja, 87% y consecuentemente la Tasa de Paro aumenta: 14%. Probablemente sea un efecto de la estructura de edad de esta poblacin, que cuenta con menos jvenes y nios que los autctonos y que los extranjeros de terceros pases. Hay que tener esto en cuenta al considerar estas tasas cuando se refieren a todos los extranjeros y extranjeras.
La evolucin queda representada grficamente a continuacin y se puede observar como las pautas que siguen las tasas son similares para Espaa, Regin de Murcia y extranjeros de terceros pases, mientras que las seguidas por extranjeros comunitarios estn siempre distantes.
La Tasa de Actividad aumenta en los cuatro grupos de forma continuada y sin grandes altibajos y parece que tiende a estabilizarse, que la proporcin de personas activas es parecida en el ltimo tramo.
Las Tasas de Empleo y Paro s muestran altibajos para la poblacin extranjera de terceros pases en 1999 y en 2000, sin embargo parece que en la actualidad tiende a la semejanza con el conjunto de la poblacin nacional y regional. Hay que sealar que en la Regin de Murcia se da, desde 2001, una Tasa de Empleo un poco ms alta que en el conjunto espaol y, por tanto, una Tasa de Paro ligeramente menor.
91
Grfico 2. 1. 1998-2005. Evolucin de las Tasas de Actividad, Empleo y Paro: Espaa, Regin de Murcia y poblacin extranjera en Espaa.
Tasa de actividad
%
85 80 75 70 65 60 55 50 45 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Espaa Comunitarios
Regin de Murcia Terceros pases
%
100 95 90 85 80 75 1998
Tasa de empleo
1999 2000 Espaa Comunitarios
2001
2002
2003 2004 2005 Regin de Murcia Terceros pases
%
25 20 15 10 5 0 1998 1999 2000
Tasa de paro
2001
2002
2003
2004
2005
Espaa Comunitarios
Regin de Murcia Terceros pases
Fuente: INE: Encuesta de Poblacin Activa. Elaboracin propia
92
2. SITUACIN LABORAL
El Consejo Econmico y Social de Espaa ha publicado recientemente un anlisis sobre inmigracin y mercado de trabajo27 donde se analiza los resultados nacionales de la EPA sobre extranjeros.
La afiliacin al Sistema de la Seguridad Social
La afiliacin de extranjeros y extranjeras a la Seguridad Social es un importante indicador. La informacin utilizada en este apartado tiene como base la poblacin extranjera con permiso de residencia en Espaa y en la Regin de Murcia, y comprende todas las nacionalidades y procede del M de Trabajo y Asuntos Sociales28. El trabajo realizado fuera de la legalidad contractual, informal o sumergido, como queramos denominarlo, se puede consultar en otros estudios de factura reciente29.
En la Regin de Murcia, de 1999 hasta 2003, la mayora de los extranjeros y extranjeras con permiso de residencia, casi el 100%, estaba afiliada al Sistema de la Seguridad Social en alta laboral.
De 2004 a 2005, este porcentaje de trabajadores en alta laboral respecto al total de personas extranjeras con permiso de residencia, desciende al 60%, debido al proceso de reagrupacin familiar que hace que cambie la proporcin de poblacin extranjera potencialmente activa, aumentando el peso de los menores de 16 aos.
Consejo Econmico y Social de Espaa (2004): Informe 2/2004. La inmigracin y el mercado de trabajo en Espaa. Madrid. Puede consultarse la edicin electrnica en: http://www.ces.es/turcana/ces/index.jsp 28 MTAS: Anuarios de Extranjeria y BEL, Boletn de Estadsticas Laborales. 29 CES Regin de Murcia (1996): Estudio sobre la economa irregular en la Regin de Murcia, disponible en http://www.cesmurcia.es/estudios/eco_irre/indice_del_estudio_02.html . Esta institucin ha convocado recientemente un concurso pblico para la realizacin de un nuevo anlisis de la materia. Ver convocatoria en: http://www.boe.es/boe/dias/2005-03-11/pdfs/B0212002120.pdf. Vase tambin Procesos migratorio, economa y personas, publicado en 2002 por el Instituto de Estudios Cajamar, especialmente el artculo de Horacio Capel, disponible en http://www.instituto.cajamar.es/mediterraneo/revista/me0118.pdf.
27
93
Tabla 2. 3. 1999-2005. Regin de Murcia. Evolucin del nmero de extranjeros con permiso de residencia y del nmero de extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral. Nmero de extranjeros
Ao Con permiso de residencia En alta laboral % En alta laboral / Permiso de residencia[**]
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (*)
16.319 22.823 27.512 52.975 58.150 92.863 94.216
16.190 18.999 29.218 42.743 55.325 57.059 59.120
99,2 83,2 106,2 80,7 95,1 61,4 62,7
(*) 31 de marzo (**) La afiliacin a la Seguridad Social se registra por el domicilio de la empresa, no por el del trabajador. Fuente: MTAS. Elaboracin propia.
El nmero de personas extranjeras en alta laboral afiliadas a la Seguridad Social ha ido en aumento tanto en la Regin de Murcia como en Espaa, aunque el peso de los trabajadores extranjeros en la Regin con respecto al total de trabajadores, es ms elevado que en el conjunto nacional. En 1999, en Espaa un 2,32% de la afiliacin se compona de personas extranjeras y en la Regin de Murcia del 4,18%. En abril de 2005, en Espaa hay un 7% de afiliados y afiliadas extranjeros, mientras que en la Regin de Murcia hay un 12,5%.
El nmero total de afiliados extranjeros en la Regin de Murcia ha pasado de 16.190 personas en 1999 a 65.604, 5.199 de la UE y 60.405 de Terceros Pases, a principios de 2005, lo que supone un incremento en el periodo del 305%. En Espaa, este incremento ha sido menor, del 268%.
En 2005, el 5,32% de las personas extranjeras afiliadas a la Seguridad Social en Espaa corresponde a la Regin de Murcia.
94
2. SITUACIN LABORAL
Tabla 2. 4. Evolucin del nmero de trabajadores afiliados al Sistema de la Seguridad Social en alta laboral, total y extranjeros de 1999 a 2005. Regin de Murcia y Espaa
Regin de Murcia Ao
Total N afiliados Extranjeros % extranjeros Total
Espaa (miles)
N afiliados Extranjeros % extranjeros
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 enero febrero marzo Abril
Incremento total 1999 a 2005 % incremento
387.400 408.300 432.500 458.600 487.200 503.900 509.000 510.800 515.800 526.200 138.800 35,83
16.190 18.999 29.218 42.743 55.325 57.059 58.891 59.349 61.425 65.604 49.414 305,21
4,18 4,65 6,76 9,32 11,36 11,32 11,57 11,62 11,91 12,47
14.344,9 15.062,9 15.649,9 16.126,3 16.613,6 17.081,8 17.188,2 17.290,3 17.383,8 17.577,0 3.232,1 22,53
335 403 557 766 925 1.048 1.097 1.121 1.155 1.232,3 897,4 267,89
2,34 2,67 3,56 4,75 5,57 6,14 6,38 6,49 6,64 7,01
Fuente: BEL MTAS Elaboracin propia
Grfico 2. 2. Evolucin del porcentaje de trabajadores extranjeros del total de trabajadores afiliados al Sistema de la Seguridad Social en alta laboral. 1999-2005, Regin de Murcia y Espaa
14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

Aos
1999
2000
2001
2002
2003
2004 Espaa
2005
Regin de Murcia
95
Por Comunidades Autnomas, la Regin de Murcia est entre las que tienen un porcentaje ms elevado de trabajadores y trabajadoras extranjeras, slo superado por la Ciudad Autnoma de Melilla, con el 16,4%. Siendo el promedio nacional del 7%, por encima de esta cifra estn las CCAA de Baleares, Canarias, Madrid, La Rioja, Catalua, Ceuta, Navarra y Valenciana por ese orden.
Tabla 2. 5. Trabajadores afiliados a la Seguridad Social en alta laboral, total y extranjeros, en marzo de 2005, por Comunidades Autnomas.
Comunidad Autnoma Afiliados a la SS en alta laboral Total Extranjeros % extranjeros afiliados
Total Espaa Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla La Mancha Castilla Len Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Regin de Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta Melilla No consta
Fuente: MTAS Elaboracin propia
17.383.800 2.858.400 519.700 366.900 381.900 732.400 204.800 642.600 886.500 3.129.100 1.802.200 366.700 979.900 2.687.500 515.800 255.000 899.300 121.400 17.100 16.500 100
1.154.573 128.441 33.300 8.211 44.337 71.285 8.319 35.244 32.113 264.044 132.311 7.893 21.239 248.176 61.425 18.821 24.736 10.600 1.399 2.679 -
6,64 4,49 6,41 2,24 11,61 9,73 4,06 5,48 3,62 8,44 7,34 2,15 2,17 9,23 11,91 7,38 2,75 8,73 8,18 16,24
A 30 de septiembre de 2005, la afiliacin de trabajadores extranjeros supona el 7,4% del total de Espaa (1.347.428 trabajadoras y trabajadores extranjeros del total de 18.094.400 afiliados) y el 14,1 de la Regin de Murcia (88.433 trabajadoras y trabajadores extranjeros del total de 546.200 afiliados).
96
2. SITUACIN LABORAL
Grfico 2. 3. Porcentaje de extranjeros entre los trabajadores afiliados a la Seguridad Social en alta laboral, marzo de 2005, por Comunidades Autnomas.
Melilla Regin de Murcia Baleares Canarias Madrid La Rioja Catalua Ceuta Navarra Comun Valenciana Total Espaa Aragn Castilla La Mancha Andaluca Cantabria Castilla - Len Pas Vasco Asturias Galicia Extremadura
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Otro aspecto a tener en cuenta es el Rgimen de Afiliacin al Sistema de la Seguridad Social de trabajadores y trabajadoras.
En la Regin de Murcia, los trabajadores autctonos estn afiliados en un 73% al Rgimen General, el 18,5% en el Especial de Autnomos, el 7% en el Especial Agrario y apenas un 1% se reparte entre el Rgimen del Mar y el de Empleo del Hogar. Del colectivo de trabajadores extranjeros no comunitarios, el 50% est afiliado al Rgimen Agrario, el 44,5% al Rgimen General, el 2,4% al Especial de Autnomos, el 2,18% al de Empleo del Hogar y el 0,17% al Especial del Mar. Los trabajadores extranjeros procedentes de la Unin Europea tienen la tasa ms alta de afiliacin al Rgimen Autnomo, el 24,72%, aunque la mayora est afiliada al Rgimen General, el 66%.
La poblacin autctona compone ms del 90% de los trabajadores de los regmenes General y Autnomo. En el Rgimen de Empleo del Hogar, el 70% son trabajadores autctonos frente al 29% que son extranjeros extracomunitarios. En
97
el Rgimen Agrario, los autctonos representan el 54% y los extranjeros no comunitarios el 45%. Los trabajadores de la UE apenas llegan a representar el 1% de cada Rgimen, salvo el 1,4% del Rgimen de Autnomos.
Tabla 2. 6. Regin de Murcia. Extranjeros afiliados al Sistema de la Seguridad Social en alta laboral a 28 de febrero de 2005, por Rgimen de Afiliacin y grandes reas de nacionalidad
Regin de Murcia. Nmero de afiliados Regmenes de afiliacin Total General Especial Autnomos Especial Agrario Especial del Mar Especial Empleo Hogar Regmenes de afiliacin Total General Especial Autnomos Especial Agrario Especial del Mar Especial Empleo Hogar Regmenes de afiliacin Total General Especial Autnomos Especial Agrario Especial del Mar Especial Empleo Hogar Total Espaoles afiliados Total Extranjeros ExtraUnin comunit. Europea 54.398 4.951 24.235 3.257 1.306 1.224 27.581 442 91 5 1.185 23 Extranjeros ExtraUnin comunit. Europea 100,00 100,00 44,55 65,78 2,40 24,72 50,70 8,93 0,17 0,10 2,18 0,46 Extranjeros ExtraUnin comunit. Europea 10,65 0,97 6,76 0,91 1,52 1,42 45,21 0,72 7,21 0,40 29,08 0,56
510.752 451.403 59.349 358.456 330.964 27.492 85.950 83.420 2.530 61.009 32.986 28.023 1.262 1.166 96 4.075 2.867 1.208 Porcentajes verticales Total Espaoles afiliados Total
100,00 100,00 100,00 70,18 73,32 46,32 16,83 18,48 4,26 11,94 7,31 47,22 0,25 0,26 0,16 0,80 0,64 2,04 Porcentajes horizontales Total Espaoles afiliados 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 88,38 92,33 97,06 54,07 92,39 70,36 Total 11,62 7,67 2,94 45,93 7,61 29,64
Fuente: INSS, recogido en los boletines del SEF CARM Elaboracin propia
Por sectores de actividad, y teniendo en cuenta que en abril de 2005 en la regin de Murcia el nmero de afiliados extranjeros al Rgimen General de la
98
2. SITUACIN LABORAL
Seguridad Social era de 30.706 extranjeros, de los que 3.395 procedan de la Unin Europea, el 11,%, y 27.311 de Terceros Pases, el 89%, el sector de la construccin es el que tiene un porcentaje ms alto de ellos, el 38%. El comercio y la industria manufacturera, tienen el 16% y el 15% respectivamente. En el mbito nacional, el sector de la construccin es el principal empleador, con el 25% de los afiliados, seguido de la hostelera, 18% y por actividades inmobiliarias y servicios a las empresas, el 15%
Tabla 2. 7. Regin de Murcia y Espaa. Afiliados extranjeros al Rgimen General de la Seguridad Social a 30 de abril de 2005.
Sector de Actividad Total F Construccin G Comercio; reparacin de vehculos de motor D Industria manufacturera H Hostelera K Act.inmobiliarias y de alquiler; serv. empresariales I Transporte, almacenamiento y comunicaciones O Otras actividades sociales; servicios personales A Agricultura, ganadera, caza y selvicultura M Educacin N Actividades sanitarias y veterinarias, servicio social L Administracin pblica, defensa y seguridad social C Industrias extractivas J Intermediacin financiera - Actividades no clasificables. E Produccin de energa P Hogares que emplean personal domstico Q Organismos extraterritoriales B Pesca Fuente: MTAS Secretara de Estado de la Seguridad Social Elaboracin propia Regin de Espaa Murcia Afiliados % Afiliados % 30.706 100 871.210 100 11.717 38,16 217.140 24,92 16,05 4.927 124.028 14,24 4.686 15,26 97.963 11,24 3.271 10,65 154.850 17,77 2.606 8,49 131.240 15,06 1.640 5,34 43.143 4,95 552 1,80 35.526 4,08 424 1,38 9.102 1,04 298 0,97 21.350 2,45 234 0,76 19.740 2,27 130 0,42 7.582 0,87 82 0,27 1.824 0,21 78 0,25 4.561 0,52 30 0,10 244 0,03 13 0,04 634 0,07 0,2 13 0,04 1.767 4 0,01 422 0,05 1 0,00 94 0,01
Los datos de afiliados en alta laboral por sexo y Rgimen de Afiliacin, de todos los trabajadores y trabajadoras extranjeros por Comunidades Autnomas se puede obtener de los Anuarios de Extranjera del MTAS, aunque sin distincin por nacionalidad. En todo caso, ilustra sobre algunas caractersticas que
99
distinguen a hombres y mujeres dentro del grupo poblacional de extranjeros: en la Regin de Murcia, el 59% de los hombres y el 49,5% de las mujeres estn afiliados al Rgimen Especial Agrario. El 38% de los hombres y el 39% de las mujeres estn afiliados al Rgimen General. Las mujeres tienen un porcentaje ms elevado en el Rgimen Especial de Empleo del Hogar, 8% frente a un 0,1% los hombres. En cuanto al Rgimen de Autnomos, las mujeres, con el 3,5%, estn ligeramente por encima de los hombres, con el 2,9%. Del total de afiliacin, hombres son un 75,8% y mujeres un 24,2%.En conjunto, en la Regin de Murcia las mujeres suponen el 28% de las personas extranjeras afiliadas a la SS. En Espaa la proporcin de mujeres es ms elevada: el 38%. En resumen, los hombres destacan en el sector agrario, y la diferencia porcentual la ocupan las mujeres en el Empleo del Hogar.
Tabla 2. 8. Regin de Murcia, 2004. Porcentajes de trabajadores extranjeros en alta laboral por sexo y Rgimen de Afiliacin a la SS.
Porcentajes verticales Rgimen de Afiliacin Total General Especial Autnomos Especial Agrario Especial del Mar Especial Empleo Hogar Total 100,0 38,1 3,0 56,7 0,2 2,0 Hombres 100,0 37,8 2,9 59,0 0,2 0,1 Mujeres 100,0 39,0 3,5 49,5 0,0 8,0 Porcentajes horizontales Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Hombres Mujeres 75,8 75,2 71,8 78,9 99,0 3,8 24,2 24,8 28,2 21,1 1,0 96,2
Fuente: MTAS, Anuarios de Extranjera. Elaboracin propia Tabla 2. 9. Regin de Murcia y Espaa, 30 de abril de 2005. Nmero de afiliados extranjeros por sexo y rea de nacionalidad.
Afiliacin a la Seguridad Social Regin de Murcia Espaa Pases TOTAL Hombres Mujeres TOTAL Hombres Mujeres TOTAL 65.604 47.452 18.152 1.232.348 766.045 466.303 Terceros Pases 60.405 43.909 16.496 955.927 594.001 361.926 Unin Europea 5.199 3.543 1.656 276.421 172.044 104.377 Porcentajes Pases TOTAL Hombres Mujeres TOTAL Hombres Mujeres TOTAL 100,0 72,3 27,7 100,0 62,2 37,8 Terceros Pases 100,0 72,7 27,3 100,0 62,1 37,9 Unin Europea 100,0 68,1 31,9 100,0 62,2 37,8 Fuente: MTAS Secretara de Estado de la Seguridad Social. Elaboracin propia
100
2. SITUACIN LABORAL
Desde otra fuente, el Censo de 2001, se puede obtener una aproximacin a la actividad laboral segn gnero. En el Censo, el INE da como poblacin ocupada30 el nmero de aquellas personas que en el momento de la realizacin del Censo, noviembre de 2001, declaran estar trabajando de forma remunerada por cuenta propia o ajena. Segn estos datos, el 60% de las mujeres extranjeras con nacionalidades extracomunitarias estaba trabajando en la fecha de realizacin del Censo, frente al 29% de las extranjeras comunitarias y el 34% de las mujeres de nacionalidad espaola, lo que indica que la mujer extranjera no comunitaria tiene una tasa de empleo bastante superior a la de la mujer comunitaria y a la de la mujer espaola.
Tabla 2. 10. Regin de Murcia. Censo 2001. Personas de 16 aos y ms, por sexo y reas de nacionalidad.
Todas las personas de 16 aos o ms TOTAL Hombres Mujeres 975.391 483.136 492.255 TOTAL Espaa 915.277 445.364 469.913 Extranjeros UE 5.168 2.683 2.485 Extranjeros Terceros Pases 54.946 35.089 19.857 Ocupados de 16 aos o ms TOTAL Hombres Mujeres 480.767 309.701 171.066 TOTAL Espaa 437.034 278.704 158.330 Extranjeros UE 1.970 1.237 733 Extranjeros Terceros Pases 41.763 29.760 12.003 Proporcin de ocupados por cien personas de 16 aos y ms TOTAL Hombres Mujeres 49 64 35 TOTAL Espaa 48 63 34 Extranjeros UE 38 46 29 Extranjeros Terceros Pases 76 85 60
Fuente: INE Censos de Poblacin y Vivienda 2001 Elaboracin propia
30
La poblacin ocupada la compone todas aquellas personas de 16 ms aos que tienen un trabajo por cuenta ajena o que ejercen una actividad por cuenta propia. INE, Glosario del Censo.
101
Grfico 2. 4. Regin de Murcia. Censo de 2001. Proporcin de ocupados por cien personas de 16 aos y ms, por sexo y rea de nacionalidad
UE
3os Pases
Espaoles
20 Total
40
60 Hombres
80 Mujeres
100
Contratos laborales
El tipo y duracin de los contratos y los sectores de produccin en que se celebran es un dato recogido por el Instituto Nacional de Empleo, INEM, y su nmero corresponde a aquellos que comunican los empresarios.
Si tenemos en cuenta la duracin de los contratos, a 14 de enero de 2004, el 74% de los trabajadores extranjeros de la Regin de Murcia tena un contrato temporal y el 26% uno indefinido.
Por tipo de contrato y sexo, el 20% de los hombres tiene contrato indefinido y el 80% contrato temporal. Las mujeres tienen una proporcin mucho ms alta de contratos indefinidos, el 45%, frente al 55% que tiene un contrato temporal.
102
2. SITUACIN LABORAL
Tabla 2. 11. Regin de Murcia. Trabajadores extranjeros en alta laboral en el Rgimen General de la Seguridad Social, por sexo y tipo de contrato. 14 de enero de 2004
N trabajadores extranjeros Total Hombres Mujeres TOTAL 16.475 5.431 21.906 Contrato indefinido 5.519 3.225 2.294 Contrato temporal 15.495 12.640 2.855 No consta 892 610 282 Fuente: MTAS, Anuarios de Extranjera Elaboracin propia Porcentajes Total Hombres Mujeres 100,0 100,0 100,0 26,3 20,3 44,6 73,7 79,7 55,4 -
El flujo anual de contratos es til para conocer el sector de produccin en el que trabajadores y trabajadoras desempean sus tareas, la actividad a la que se dedica la empresa contratante. Este dato s aparece desagregado por grandes reas de nacionalidad: autctonos, es decir, espaoles, y extranjeros comunitarios y no comunitarios. En la Regin de Murcia se registraron 549.428 contratos durante 2004, de los cuales 387.321 se celebraron con trabajadores espaoles, 5.748 con trabajadores de la UE y 56.359 correspondieron a trabajadores extranjeros de las dems nacionalidades.
Del total de contratos realizados en la Regin casi la mitad, el 48% corresponden al Sector de los Servicios, (vase la Tabla 2.8 para ms detalle). El 24% corresponde al Sector de Agricultura, el 18% al Sector de la Construccin y el 10% al Sector de la Industria.
De los contratos a espaoles, el 60% es en el Sector Servicios, el 18,5% en la Construccin, el 13% en la Industria y el 8% en la Agricultura el 8%.
En los contratos firmados por trabajadores no comunitarios se invierte esa distribucin: el 64% de los contratos corresponden al Sector de la Agricultura, el 16% a Construccin, el 15% al Sector Servicios y el 4% al Sector de la Industria.
103
Tabla 2. 12. Regin de Murcia. Porcentaje de contratos registrados durante 2004, por Sector y Seccin de Actividad y grandes reas de nacionalidad.
PORCENTAJES
Sector y Seccin de Actividad TOTAL Agricultura y Pesca, total Agricultura, Ganaderia, Caza, Selvicultura Pesca Industria, total Industrias Extractivas Industria Manufacturera Produccin Distr. E. Elctrica, Gas, Agua Construccin, total Servicios, total Comercio, Reparacin Vehc. Motor Hostelera Transporte, Almacenamiento, Comunicacin Intermediacin Financiera Act. Inmobiliarias, Alquiler Serv. Empres. Admn. Publica, Defensa Educacin Act. Sanit. y Veter. Servicios Sociales Otras Act. Soc. Serv. Personales Hogares que Emplean Personal Domestico
Total 100,0 24,4 24,3 0,1 10,2 0,1 10,0 0,1 17,8 47,6 10,3 9,4 3,7 0,3 14,6 1,0 1,5 2,9 3,9 0,1
Espaoles 100,0 8,4 8,4 0,1 12,7 0,1 12,4 0,2 18,5 60,4 12,8 11,8 4,5 0,5 18,1 1,3 2,0 3,9 5,3 0,1
Terceros Unin pases Europea 100,0 100,0 64,4 12,5 64,3 12,4 0,1 0,1 4,2 6,2 0,0 0,1 4,1 6,0 0,0 0,0 16,0 16,3 15,4 65,1 3,9 9,4 3,4 16,0 1,1 16,5 0,0 0,3 6,0 14,8 0,1 0,2 0,0 2,9 0,3 1,0 0,5 4,0 0,0 0,0
Fuente: SEF CARM Elaboracin propia
La distribucin de los contratos por sector de actividad, teniendo en cuenta los realizados a trabajadores y trabajadoras de pases no comunitarios, indica que la proporcin de hombres es superior a la de mujeres en el Sector de la Agricultura, 66% y 58% respectivamente. En la Industria, es ligeramente mayor la dedicacin de las mujeres, un 6% frente a un 4% los hombres. En Construccin el 20% de los contratos corresponden a hombres, y tan slo el 1,24% a las mujeres. En cuanto al Sector Servicios, la proporcin de mujeres, el 35%, es claramente superior a la de hombres, el 10,3%; las mujeres destacan en las actividades inmobiliarias y en la hostelera.
104
2. SITUACIN LABORAL
Tabla 2. 13. Regin de Murcia. Contratos celebrados durante 2004 con trabajadores y trabajadoras extranjeros extracomunitarios, por Sector y Seccin de Actividad y sexo. Porcentajes.
Sector y Seccin de Actividad TOTAL Agricultura y Pesca, total Agricultura, Ganadera, Caza, Selvicultura Pesca Industria, total Industrias Extractivas Industria Manufacturera Produccin Distr. E. Elctrica, Gas, Agua Construccin, total Servicios, total Comercio, Reparacin Vehc. Motor Hostelera Transporte, Almacenamiento, Comunicacin Intermediacin Financiera Act. Inmobiliarias, Alquiler Serv. .Empres. Admn. Publica, Defensa Educacin Act. Sanit. y Veter. Servicios Sociales Otras Act. Soc. Serv. Personales Hogares que Emplean Personal Domestico Fuente: SEF CARM Elaboracin propia Extranjeros extracomunitarios Hombres Mujeres
100,0 66,1 66,0 0,1 3,7 0,1 3,7 0,0 19,8 10,3 2,6 1,5 1,3 0,0 4,4 0,1 0,0 0,1 0,4 0,0
100,0 57,7 57,7 0,0 5,9 0,0 5,9 0,0 1,2 35,1 8,8 11,2 0,5 0,1 12,2 0,1 0,1 1,1 0,9 0,2
Demandantes de empleo
La mayor parte de los demandantes extranjeros31 no llega a estar ms de seis meses solicitando un empleo. En la Regin de Murcia este tiempo es menor que en Espaa. para este grupo de poblacin est en situacin de demanda de empleo.
31
Las personas extranjeras no comunitarias que aparecen como demandantes de empleo tienen permiso de residencia y trabajo, pues sin estos documentos no es posible la inscripcin en el INEM. Este dato si es ofrecido por el organismo diferenciando entre extranjeros y nacionales, lo que no sucede con el nmero de personas en paro.
105
Tabla 2. 14. Demandantes de empleo extranjeros a 31 de diciembre de 2003, por tiempo de duracin de la demanda: Datos comparativos Regin de Murcia y en Espaa. Porcentajes Duracin de la demanda TOTAL Menos de 3 meses De 3 a 6 meses De 6 a 9 meses De 9 a 12 meses De 12 a 15 meses De 15 a 18 meses De 18 a 20 meses De 21 a 24 meses Ms de 24 meses Fuente MTAS
Elaboracin propia
Regin de Murcia 100,0 70,7 16,4 4,9 3,2 1,6 0,9 0,3 0,9 1,2
Espaa 100,0 66,5 15,4 6,5 3,7 2,2 1,4 1,0 0,8 2,6
Entre los demandantes de empleo extranjeros, el 23% accede a una prestacin econmica de tipo contributivo, el 8% un subsidio, o prestacin no contributiva, y el 70% no percibe ninguna prestacin econmica.
Tabla 2. 15. Demandantes de empleo extranjeros a 31 de diciembre de 2003, por tipo de prestacin. Regin de Murcia y Espaa. Porcentajes Regin de Murcia TOTAL Contributiva Subsidio Subsidio agrario No perceptores
Fuente MTAS Elaboracin propia
Espaa 100% 24% 9% 1% 66%
100% 22% 8% 70%
106
2. SITUACIN LABORAL
La inmigracin temporal
La inmigracin temporal es aquella en la que extranjeros y extranjeras residen durante un periodo limitado de tiempo en la Regin de Murcia, procedentes de sus pases de origen a causa de un contrato laboral pactado de antemano. Una gran parte del trabajo de temporada est relacionado con la agricultura e industria hortofrutcola.
La Ley de Extranjera permite la contratacin en origen de trabajadores y trabajadoras extranjeros. Se trata del Contingente, un nmero pactado entre las distintas instancias: Administracin, agrupaciones sindicales y organizaciones empresariales. Es una convocatoria anual, donde se especifica un nmero determinado de personas que pueden ser contratadas en su pas de origen para un tiempo determinado. Estas personas deben regresar a su pas de origen al acabar la campaa, salvo en ciertas circunstancias que prev la Ley y su Reglamento. El Contingente puede ser estable, de un nmero prefijado, o bien de contratacin temporal en origen, dependiendo de la demanda de cada temporada, que no se puede prever pues depende de otros factores, sobre todo climatolgicos. En este ltimo caso, el trabajador temporero viene a cumplir una tarea determinada, aunque si le va mal puede cambiar. Hay una mesa de contratacin para trabajadores temporeros.
Anualmente se tramita una numerosa cantidad de solicitudes de trabajo temporal desde la Delegacin del Gobierno en la Regin de Murcia, concretamente desde el rea de Trabajo. Estas cifras no estn publicadas, y se est a la espera de que se haga una explotacin desde dicha Delegacin para saber su montante.
Los empresarios deben proporcionar un alojamiento adecuado a los trabajadores temporales contratados en origen. Los sindicatos realizan la inspeccin y presentan sus resultados ante la Delegacin de Gobierno, y su visto bueno es necesario para aprobar la contratacin. 107
Otra forma de contratacin es el visado de bsqueda de empleo desde el pas de origen, que se utiliza sobre todo para el trabajo domstico, cuando el empleador tiene dificultades para viajar a conocer al trabajador o trabajadora al pas de origen En este caso, la persona puede residir en Espaa durante tres meses y buscar empleo. Pasado ese tiempo sin hallarlo, debe regresar a su pas.
Formacin
La formacin es un elemento necesario y fundamental para la insercin y reinsercin laboral, el mantenimiento en el empleo y la promocin profesional de los trabajadores, independientemente de su nacionalidad. En el caso de los trabajadores y trabajadoras extranjeros aun ms, pues el trabajo contribuye adems a la insercin social. La mejora de la formacin laboral de este colectivo32 contribuye a disminuir o superar las diferencias existentes, tanto de cultura general como laboral, entre la sociedad de origen y la de acogida.
Segn aparece en el Anuario de Extranjera del MTAS, en 2004 ms de la mitad de este colectivo (54,2%) cotiza como pen, tanto hombres (54,6%) como mujeres (53,1%). Una cuarta parte de los hombres (26,7%) cotiza como oficial de 1 o 2. En los grupos de cotizacin relacionados con las tareas administrativas son las mujeres las que tienen porcentajes ligeramente mayores que los hombres, al igual que en las categora de licenciados y peritos.
32
Los extranjeros y extranjeras acuden a los cursos ofertados por el SEF- CARM y las entidades colaboradoras dentro de la programacin de formacin ocupacional de cursos cofinanciados por el Fondo Social Europeo (F.S.E.), del Plan de Formacin e Insercin Profesional (F.I.P.) y del Plan de Formacin Continua (FORCEM). No se dispone de datos exactos, pues la nacionalidad no .
108
2. SITUACIN LABORAL
Tabla 2. 16. Porcentaje de trabajadores extranjeros en alta laboral en la Seguridad Social, en el Rgimen de cotizacin General o en el Especial de la Minera del Carbn, por grupo de cotizacin y sexo. Regin de Murcia. Datos a 14 de enero de 2004 Porcentajes Grupo de cotizacin Total Hombres Mujeres TOTAL 100,0 100,0 100,0 Ingenieros y licenciados 1,4 1,1 2,3 Ingenieros tcnicos. Peritos 0,9 0,7 1,6 Jefes administrativos y de taller 0,6 0,5 0,6 Ayudantes no titulados 0,8 0,7 1,1 Oficiales administrativos 1,8 1,4 3,1 Subalternos 1,1 1,1 1,2 Auxiliares administrativos 3,7 1,7 9,8 Oficiales de 1. y 2. 22,4 26,7 9,5 Oficiales de 3. y especialistas 12,9 11,4 17,5 Peones 54,2 54,6 53,1 Trabajadores menores de 18 aos 0,1 0,1 0,0 No consta 0,0 0,0 0,1
Fuente: Anuario de extranjera 2003. MTAS Elaboracin propia
Grfico 2. 5. Regin de Murcia. Trabajadores extranjeros en alta laboral en el Rgimen General de la Seguridad Social, por grupo de cotizacin y sexo. Datos a 14 de enero de 2004
Grupo de cotizacin
Peones Oficiales de 3. y especialistas Oficiales de 1. y 2. Auxiliares administrativos Subalternos Oficiales administrativos Ayudantes no titulados Jefes administrativos y de taller Ingenieros tcnicos. Peritos Ingenieros y licenciados
Porcentajes
60 40 20 0 20 40 60
Hombres
Mujeres
Fuente: Anuario de extranjera 2003. MTAS Elaboracin propia
109
En general, el nivel de estudios de los habitantes en Espaa se puede consultar en el Censo de 2001, por nacionalidad, sexo y edad. Aunque los datos resulten un poco desfasados dado el crecimiento anual del nmero de extranjeros en la Regin de Murcia, es la fuente ms reciente que ofrece estos datos33. El Censo recoge la informacin que proporciona cada ciudadano y ciudadana sobre s mismos, por lo que los datos por un lado se basan en una declaracin personal y no en un certificado, y, en muchos casos, no se conoce la equivalencia de los niveles educativos entre distintos sistemas educativos de cada pas.
En general, en la Regin de Murcia la mayor parte de la poblacin de 16 y ms aos ocupada en 2001, posea estudios secundarios. Por grupos de nacionalidad, la mayor parte de espaoles y espaolas, el 58%, declara tener estudios secundarios. El 18% tiene estudios primarios y el 17% estudios superiores. Entre los extranjeros extracomunitarios, o de terceros pases, el 43% posee estudios secundarios, el 30% primarios y un 5% estudios superiores, mientras que entre los comunitarios, de la Europa de los 15, el 56% dice tener estudios secundarios, el 13% estudios primarios y el 25% estudios superiores.
En cuanto a las mujeres, estas suelen tener un nivel de estudios superior al de los hombres: entre las mujeres extranjeras no comunitarias, el 51% posee estudios secundarios y el 8% posee estudios superiores, frente al 39% y 4% de los hombres respectivamente. En el conjunto de todas las nacionalidades de la Regin de Murcia, del 56% al 57% de hombres y mujeres tiene estudios secundarios, y el 22% de las mujeres tiene estudios superiores, frente al 13% de los hombres.
33
Ocupados son todas aquellas personas de 16 ms aos que tienen un trabajo por cuenta ajena o que ejercen una actividad por cuenta propia. INE, Glosario de los Censos de Poblacin y Vivienda 2001.
110
2. SITUACIN LABORAL
Grfico 2. 6. Regin de Murcia, Censo 2001. Poblacin ocupada de 16 aos y ms, por nivel de estudios, grandes reas de nacionalidad y sexo.
Poblacin espaola
60 50 40 30 20 10 0 % Analfabetos Sin estudios Primer grado Segundo Tercer grado

grado
Hombres
Mujeres
Poblacin extranjera Terceros Pases
60 50 40 30 20 10 0 % Analfabetos Sin estudios

Primer grado Segundo grado Tercer grado
Hombres
Mujeres
Poblacin extranjera Unin Europea
60 50 40 30 20 10 0 % Analfabetos Sin estudios Primer grado Hombres

Segundo grado Tercer grado
Mujeres
Fuente: INE Censos de Poblacin y Vivienda de 2001 Elaboracin propia
111
Tabla 2. 17. Regin de Murcia, Censo 2001. Poblacin ocupada de 16 aos y ms, por nivel de estudios34 , grandes reas de nacionalidad y sexo.
Ocupados de 16 aos o ms Sin Primer Total Analfabetos estudios grado TOTAL 480.767 3.323 35.916 92.010 Hombres 309.701 2.247 25.495 65.235 Mujeres 171.066 1.076 10.421 26.775 Espaoles TOTAL 437.034 1.836 27.718 79.433 Hombres 278704 951 19.031 55.788 Mujeres 158330 885 8.687 23.645 Extranjeros terceros pases TOTAL 41.763 1.479 8.113 12.317 Hombres 29.760 1.292 6.414 9.267 Mujeres 12.003 187 1.699 3.050 35 Extranjeros Unin Europea TOTAL 1.970 8 85 260 Hombres 1.237 4 50 180 Mujeres 733 4 35 80 PORCENTAJES Sin Primer Total Analfabetos estudios grado TOTAL 100 1 7 19 Hombres 100 1 8 21 Mujeres 100 1 6 16 Espaoles TOTAL 100 0 6 18 Hombres 100 0 7 20 Mujeres 100 1 5 15 Extranjeros terceros pases TOTAL 100 4 19 29 Hombres 100 4 22 31 Mujeres 100 2 14 25 Extranjeros Unin Europea TOTAL 100 0 4 13 Hombres 100 0 4 15 Mujeres 100 1 5 11 Fuente INE Censos de Poblacin y Vivienda de 2001 Elaboracin propia
34
Segundo grado 271.923 176.438 95.485 253.054 164.117 88.937 17.772 11.622 6.150 1.097 699 398 Segundo grado 57 57 56 58 59 56 43 39 51 56 57 54
Tercer grado 77.595 40.286 37.309 74.993 38.817 36.176 2.082 1.165 917 520 304 216 Tercer grado 16 13 22 17 14 23 5 4 8 26 25 29
Nivel de Estudios. INE, Glosario del Censo de 2001 - Analfabetos: cuando no se sabe leer o escribir en ningn idioma, - Sin estudios: leer y escribir, estudios primarios incompletos. - Primer grado: 5 aos de escuela o ms, sin completar EGB, ESO o Bachiller Elemental, - Segundo grado: estudios de ESO, EGB, Bachillerato o FP, terminados. - Tercer grado: Diplomatura, Escuelas Tcnicas y Superiores, Licenciatura, doctorado. 35 En el Censo de 2001, como Unin Europea aparecen los nacionales de los siguientes pases: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia.
112
2. SITUACIN LABORAL
El Proceso Extraordinario de Normalizacin 2005
El Proceso de Normalizacin de Trabajadores Extranjeros, que ha tenido lugar entre los das 7 de febrero y 7 de mayo de 2005, es el que ha recibido el mayor nmero de solicitudes de los que han tenido lugar en los ltimos aos: entre 1991 y 1992, se regularizaron 108.321 personas en toda Espaa; en 1996, 21.128; en 2000 hubo dos procesos, en el primero se regulariz a 163.352 personas y en el segundo a 239.174. Por primera vez en Espaa se ha asociado una regularizacin extraordinaria de extranjeros con el mercado laboral, vinculando la tramitacin al contrato de trabajo.
Finalizado el Proceso de 2005, el MTAS informa, en el ltimo Balance publicado36, de 26 de julio de 2005, que se presentaron 690.679 solicitudes, de las que ya se haba tramitado 534.622, el 77,41%. De estas, 474.477 se han aceptado y 60.145 han sido inadmitidas, denegadas o archivadas, el 89% y el 11% respectivamente. Restaban 60.145 solicitudes por resolver o tramitar, el 23% de las presentadas durante el periodo de regularizacin extraordinaria.
En la misma fecha, en la Regin de Murcia, se haba recibido 43.732 solicitudes de las que hay resueltas 41.662, de las 39.552 han sido admitidas y 2.110 han sido denegadas. Estn pendientes de certificado 2.070.
De las solicitudes presentadas en todo el territorio estatal, el mayor porcentaje corresponde a la Comunidad Autnoma de Madrid, con el 25% del total, seguida por Catalua, el 20%, y la Comunidad Valenciana, con el 16%. Las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla son las de menor porcentaje del total, 0,01% y 0,03% respectivamente. El volumen de las solicitadas en la Regin de Murcia supone el 6,36% del total estatal.
36
MTAS: Balance del Proceso de Normalizacin de Trabajadores Extranjeros a 7 de mayo de 2005. Puede consultarse en: http://www.mtas.es/balance/Proceso_norm.pdf.
113
Tabla 2. 18. Nmero de solicitudes presentadas, segn su situacin a 31 de julio de 2005. Regin de Murcia, Espaa
Regin de Murcia Situacin Nmero % Nmero % Espaa % Regin de Murcia/ Espaa
Presentadas No admitidas Pendientes Certificado Admitidas Fuente: MTAS Elaboracin propia
43.732 2.110 2.070 39.552
100,00 4,82 4,73 90,44
687.138 21.670 61.111 604.357
100,00 3,15 8,89 87,95
6,36 9,74 3,39 6,54
Por Regmenes de Afiliacin a la Seguridad Social, en la Regin de Murcia se han presentado 7.214 solicitudes, el 16,5% del total, que corresponden al Rgimen Especial de Empleados del Hogar37, de las cuales 3.316 son para trabajo discontinuo y 3.898 fijo para trabajo. Para el conjunto de los dems regmenes de cotizacin, se ha recibido 36.518 solicitudes, el 83,5% del total.
Tabla 2. 19. Nmero de solicitudes presentadas por Regmenes de Afiliacin a la Seguridad Social. Regin de Murcia y Espaa
Rgimen de Afiliacin Regin de Murcia Nmero % Nmero Espaa % % Regin de Murcia/ Espaa
Total Hogar Discontinuo Hogar Cabeza de Familia Fijo Otros Regmenes No Consta Fuente: MTAS Elaboracin propia
43.732 3.316 3.898 36.518 0
100,00 7,58 8,91 83,50 0,00
687.138 93.633 123.739 469.764 2
100,00 13,63 18,01 68,37 0,00
6,36 3,54 3,15 7,77 0
El Rgimen Especial de Trabajadores del Hogar tiene dos modalidades: los Empleados de Hogar Fijos, cuando cotiza a la Seguridad Social el cabeza de familia y el propio empleado de hogar y los Empleados de Hogar Discontinuos, cuando quien cotiza es el propio empleado de hogar. En Otros regmenes se incluye el Especial de Trabajadores Autnomos, el Especial Agrario, el Especial de Trabajadores del Mar y el Especial de la Minera del Carbn (el tipo de cotizacin de este ltimo es el que se fija para el Rgimen General).
37
114
2. SITUACIN LABORAL
Grfico 2. 7. Nmero de solicitudes presentadas por Regmenes de Afiliacin a la Seguridad Social. Regin de Murcia y Espaa
Regin de Murcia
Hogar Disc. Hogar Fijo
Espaa
Hogar Disc.
Hogar Fijo
Otro Rgimen
Otro Rgimen
Las 10 principales nacionalidades de los ciudadanos que han solicitado su normalizacin administrativa, para la totalidad del territorio nacional, son las de Ecuador, Rumania, Marruecos, Colombia, Bolivia, Bulgaria, Argentina, Ucrania, Pakistn y China. En la Regin de Murcia, las nacionalidades ms importantes numricamente han sido: Ecuador, Marruecos, Bolivia, Rumana, Ucrania, Colombia y Bulgaria, seguidas por Argentina, China y Pakistn. Tabla 2. 20. Solicitudes presentadas por principales nacionalidades. Regin de Murcia y Espaa
Regin de Murcia Nacionalidades Nmero % Espaa Nmero % % Regin de Murcia/ Espaa
Total Ecuador Marruecos Bolivia Rumania Ucrania Colombia Bulgaria Argentina China Pakistn Resto
43.732 15.013 11.860 4.129 1.873 1.863 1.709 1.256 381 183 161 5.304
100,0 34,3 27,1 9,4 4,3 4,3 3,9 2,9 0,9 0,4 0,4 12,1
687.138 139.714 85.969 47.202 118.298 22.209 56.652 25.549 23.848 13.120 15.069 139.508
100,0 20,3 12,5 6,9 17,2 3,2 8,2 3,7 3,5 1,9 2,2 20,3
6,4 10,7 13,8 8,7 1,6 8,4 3,0 4,9 1,6 1,4 1,1 3,8
115
Grfico 2. 8. Solicitudes presentadas por principales nacionalidades. Regin de Murcia y Espaa
Pases
Resto tn Pakis a Chin ntina Arge ria a Bulg a mbi Colo ia n Ucra ania Rum ia Boliv uecos Marr dor Ecua
10
15
20
25
30
35
40
Regin de Murcia
Espaa
En cuanto al sexo de los y las solicitantes, slo se ha publicado por el momento el total nacional: 283.403 mujeres han presentado una solicitud, el 41,24%, frente a 403.735 hombres, el 58,76%. La mayora de las solicitudes de las mujeres van destinadas al sector del Hogar, el 64%, y en menor cantidad a la Hostelera, el 12,6%.
Entre los hombres, el 33,3% ha solicitado trabajar en el sector de la Construccin y el 20,7% en la Agricultura. Los hombres tambin solicitan empleo en los sectores de Hogar y Hostelera, con un 9% en cada uno.
116
2. SITUACIN LABORAL
Tabla 2. 21. Espaa. Proceso de normalizacin de extranjeros 2005. Solicitudes presentadas por sectores productivos y sexo.
Sectores productivos Total Nmero % Hombres Nmero % Mujeres Nmero %
Total Hogar Agricultura, ganadera y pesca Construccin Fabricacin de textiles Comercio al por menor Hostelera Otros % Fuente MTAS Elaboracin propia
687.138 217.627 100.408 142.654 17.700 32.778 71.202 104.769 100,0
100,0 31,7 14,6 20,8 2,6 4,8 10,4 15,2
403.735 36.127 83.470 135.401 13.490 23.400 35.415 76.432 58,8
100,0 8,9 20,7 33,5 3,3 5,8 8,8 18,9
283.403 181.500 16.938 7.253 4.210 9.378 35.787 28.337 41,2
100,0 64,0 6,0 2,6 1,5 3,3 12,6 10,0
Grfico 2. 9. Espaa. Proceso de normalizacin de extranjeros 2005. Porcentaje de solicitudes presentadas por sectores productivos y sexo.
Hostelera Comercio Textil Construccin Agricultura Hogar

%
70 50 30 10 10 30 50 70
Hombres
Mujeres
Fuente MTAS Elaboracin propia
117
Conclusiones
Afiliacin a la Seguridad Social
De 1999 a 2003 estaban afiliados a la Seguridad Social en Alta Laboral, aproximadamente el 90% de los trabajadores extranjeros con permiso de residencia.
En 2004 y primer trimestre de 2005 los extranjeros con permiso de residencia afiliados a la Seguridad Social en alta laboral son el 61,4% y 62,7% respectivamente. Esta reduccin en el porcentaje de afiliacin se debe a los procesos de reagrupacin familiar y el aumento del nmero de menores de 16 aos.
En 2005 (datos a 31 marzo) el nmero de extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral es de 59.120. Con permiso de residencia son 94.216 personas extranjeras.
En la Regin de Murcia, el 12% del total de trabajadores y trabajadoras en alta laboral son extranjeros. En Espaa esta proporcin es del 7% (datos abril 2005). En 1999 este porcentaje era del 4,18%
El incremento total (autctonos y extranjeros) del periodo 1999-2005 de afiliados a la Seguridad Social en la Regin de Murcia ha sido del 36%. La media de Espaa ha sido del 23%.
El incremento total de trabajadores y trabajadoras extranjeros afiliados a la Seguridad Social en la Regin de Murcia en el periodo 1999-2005 ha sido del 305% mientras que en Espaa ha sido del 268%.
En 2005 del total de trabajadores y trabajadoras extranjeros en alta laboral que residen en Espaa, el 5,4% desarrolla sus tareas laborales en la Regin de Murcia.
Por comunidades autnomas, la Regin de Murcia est entre las que tienen un porcentaje ms elevado de trabajadoras y trabajadores extranjeros, solo superado por la Ciudad Autnoma de Melilla
118
2. SITUACIN LABORAL
Afiliacin por rgimen
El 50% de los trabajadores y trabajadoras extracomunitarios estn afiliados al Rgimen Agrario , frente al 9% de los procedentes de la U.E El 44,5% de los trabajadores y trabajadoras extracomunitarios estn afiliados al Rgimen General. Dentro del colectivo de trabajadores comunitarios este porcentaje llega al 66% .
El 2,2% de los trabajadores y trabajadoras extracomunitarios estn afiliados al Rgimen de Empleo del Hogar, mientras que los afiliados a este Rgimen y que proceden de la U.E. slo son el 0,4%
De los trabajadores y trabajadoras de nacionalidades de la U.E., el 25% est en el Rgimen de Autnomos, mientras que entre los extracomunitarios este porcentaje es diez puntos menor: el 2,4%
La poblacin autctona compone ms del 90% de los trabajadores de los Regmenes General y Autnomo. En el Rgimen de Empleo del Hogar, el 70% son trabajadores autctonos frente al 29% que son extranjeros extracomunitarios. En el Rgimen Agrario, los autctonos representan el 54% y los extranjeros no comunitarios el 45%. Los trabajadores de la UE representan menos del 1% del total cada Rgimen y en el de Autnomos el 1,4%.
Rgimen de afiliacin segn sexo.
En el Rgimen Agrario el porcentaje de hombres es mayor que el de las mujeres: el 59% de los hombres y el 49,5% de las mujeres En el Rgimen General ambos sexos estn equilibrados: el 38% de los hombres y el 39% de las mujeres
119
En el Rgimen de Empleo de hogar se manifiesta la diferenciacin ocupacional por sexo: estn afiliados el 0,1% de los hombres y el 8% de las mujeres
En el Rgimen de Autnomos: el 3,5% de las mujeres y 2,9% de los hombres; la actividad emprendedora de las mujeres est ligeramente por encima de los hombres.
Afiliacin al Rgimen General segn sector de actividad:
Son cuatro los sectores que agrupan a ms del 80% de los afiliados dentro de este Rgimen General: la construccin, el comercio y reparacin de vehculos de motor, la industria manufacturera y la hostelera.
El sector de la Construccin ocupa al 38% de los trabajadores afiliados a este rgimen (11.717 personas) El comercio y la reparacin de vehculos a motor, ocupa al 16% La industria manufacturera al 15% El sector de la hostelera ocupa al 10,6%
Tipo de contrato
Diferenciando por tipo de contrato y sexo, el 20% de los hombres tiene contrato indefinido y el 80% contrato temporal. Sin embargo las mujeres tienen una proporcin mucho ms alta de contratos indefinidos: el 45%, frente al 55% que tiene un contrato temporal.
120
2. SITUACIN LABORAL
Formacin
Segn el Censo 2001, el perfil formativo, se aleja del prototipo del inmigrante analfabeto. Se trata de una aproximacin, pues no se conoce la equivalencia de los niveles educativos.
Las mujeres tienen mejor nivel educativo que los hombres De los extranjeros de terceros pases residentes en la Regin de Murcia, el 31% de los hombres y el 25% de las mujeres tena estudios de primer grado.
El 39% de los hombres y el 51% de las mujeres tena estudios de segundo grado. El 4% de los hombres y el 8% de las mujeres tena estudios de tercer grado. Slo el 4% de los hombres y el 2% de las mujeres se reconoce analfabeto y el 22% de los hombres y el 14% de las mujeres sin estudios.
121
3. Educacin
El crecimiento que la poblacin extranjera ha experimentado en los ltimos aos en la Regin de Murcia ha incidido de manera directa en el sistema educativo murciano. Las aulas de los centros educativos de la Regin constituyen un rico mosaico de lenguas y culturas ya que albergan hoy en da a escolares de ms de cien nacionalidades diferentes38. En 2000 a la CARM se le transfieren competencias en materia de Educacin, para entonces desde la Consejera de Educacin y Cultura se haba optado por un modelo de Educacin Intercultural, se pone en marcha el Plan de Solidaridad en la Educacin 2000-2003.
Este Plan no est dirigido slo a extranjeros no universitarios con necesidades socioeducativas sino que tambin son destinatarios del mismo: menores no acompaados o con familias desestructuradas, minoras tnicas,
menores aislados en el medio rural, alumnos enfermos con necesidades educativas especficas, etc. En 2002 se pone en marcha el Plan para la Integracin de Inmigrantes de la Regin de Murcia 2002-2004, en el rea de Educacin las acciones realizadas son una concrecin de las medidas del Plan de Solidaridad citado ms arriba.
Las actuaciones que desde la Consejera de Educacin y Cultura se llevaron a cabo para dar respuesta a la nueva situacin creada por la incorporacin a las aulas de alumnos extranjeros estaban destinadas de manera prioritaria a: garantizar la escolarizacin de este alumnado y mantener y mejorar la calidad en la enseanza.
Se trata de garantizar la escolarizacin durante todo el curso acadmico del alumnado extranjero y que sta sea en la medida de lo posible equilibrada: evitar una excesiva concentracin o dispersin del alumnado extranjero. Por otro lado
38
CREM. ECONET. Educacin en la Regin de Murcia
122
3. EDUCACIN
haba que garantizar la calidad educativa (profesores, libros, transporte, comedor, actividades extraescolares, etc.) en aquellos centros que escolarizasen alumnos extranjeros para que stos no viesen mermadas sus posibilidades respecto a otros centros.
Estas medidas en el plano normativo implicaban a todos y cada uno de los centros educativos sostenidos con fondos pblicos en la Regin (centros pblicos y concertados) y a todos y cada uno de los profesores a travs de la formacin (no slo a los profesores de apoyo que eran ms de 200 en el curso 2003-2004).
En este captulo no se valora la integracin del alumnado extranjero en la Regin de Murcia, se trata ms bien de elaborar un diagnstico de la situacin de este alumnado teniendo en cuenta los cambios acaecidos en los ltimos aos. El presente captulo se ha estructurado resumiendo brevemente las lneas generales de actuacin seguidas desde la Administracin Regional para dar respuesta a la nueva realidad que se ha impuesto en las aulas de los centros educativos de la Regin de Murcia. A continuacin se expondrn las fuentes de las que han sido extrados los datos y se analizar el crecimiento del alumnado extranjero no universitario en la Regin de Murcia as como la variacin de los recursos empleados desde la Administracin Regional (centros y profesores). Finalmente se analiza la distribucin y el peso del alumnado extranjero en la Regin de Murcia segn nivel de enseanza, titularidad de centro y nacionalidad.
Metodologa y fuentes
La metodologa a emplear en el presente captulo es de carcter descriptivo y explicativo y se centra en el anlisis del crecimiento y la distribucin del alumnado extranjero no universitario matriculado en cualquier centro de la Regin sostenido con fondos pblicos (pblicos y privados39). Los datos provienen de la Consejera de Educacin y Cultura (CEC), se extrajeron del Servicio de
39
Cuando aparece en el texto, las tablas o los grficos Centros Privados se refiere a Centros Concertados.
123
Publicaciones y Estadstica de la CEC y del Centro Regional de Estadstica de Murcia (CREM40).
El alumnado extranjero matriculado en la Regin de Murcia
En el curso 1995-1996 haba matriculados en la Regin de Murcia tan slo 659 alumnos extranjeros en enseanzas no universitarias, para el curso 2004-2005 eran 21.467 los alumnos extranjeros matriculados. En estos aos este colectivo ha incrementado sus efectivos considerablemente, hasta finales de la dcada de 1990 el crecimiento interanual en trminos absolutos ha sido pausado pero a partir de 2000 los incrementos se hacen mucho mayores especialmente entre el curso 200102 y 2002-03 (hubo un incremento de 5.340 alumnos extranjeros respecto a los que haba en el curso anterior). En los cursos siguientes los incrementos son menores (se incorporan 4.601 alumnos extranjeros en el curso 2003-2004 y 3.156 en 2004-2005) y el crecimiento se hace ms sostenido.
Grfico 3. 1. Evolucin del alumnado extranjero no universitario matriculado en la Regin de Murcia. Cursos 1995-96 a 2004-05.
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
1995- 1996- 1997- 1998- 1999- 2000- 2001- 2002- 2003- 20041996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 659 826 1.180 1.927 2.921 4.481 8.370 13.71018.311 21.467
Regin de Murcia
Fuente: Servicio de Publicaciones y Estadstica de la CEC41 Elaboracin propia
40 41
CREM. Educacin de la Regin de Murcia. www.carm.es/econet/ CEC : Consejera de Educacin y Cultura
124
3. EDUCACIN
Tabla 3. 1. Evolucin del alumnado extranjero no universitario en la Regin de Murcia. Incrementos absolutos y porcentuales respecto al curso anterior. Cursos 1995-96 a 2004-05.
Incrementos Alumnos extranjeros Absolutos % 659 ,,,, ,,,, 1995-1996 167 25,34 826 1996-1997 1.180 354 42,86 1997-1998 747 63,31 1.927 1998-1999 2.921 994 51,58 1999-2000 4.481 1.560 53,41 2000-2001 8.370 3.889 86,79 2001-2002 13.710 5.340 63,8 2002-2003 18.311 4.601 33,56 2003-2004 21.467 3.156 17,24 2004-2005 Fuente: Servicio de Publicaciones y Estadstica de la CEC Elaboracin propia Curso
El crecimiento entre los distintos cursos acadmicos en trminos relativos ha sido progresivo hasta el curso 1999-2000 en el que hay un ligero descenso para seguidamente el curso posterior alcanzar el mximo crecimiento del periodo (un 86,79 % entre 2000-01 y 2001-02). A partir de entonces el crecimiento relativo interanual de este alumnado va bajando hasta alcanzar los valores ms bajos del periodo (un 17,24 % de 2003-04 a 2004-05). (ver Grfico 3.2) Grfico 3. 2. Evolucin de los incrementos porcentuales interanuales del alumnado extranjero no universitario en la Regin de Murcia
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 19961997 25,34 19971998 42,86 19981999 63,31 19992000 51,58 20012002 86,79 20022003 63,80 20032004 33,56 20042005 17,24
Regin de Murcia
Fuente: Servicio de Publicaciones y Estadstica de la CEC. Elaboracin propia
125
Este crecimiento del alumnado extranjero es paralelo al de la poblacin extranjera en general que ha supuesto como se vio en el captulo de demografa un aumento de la poblacin en edad escolar en la Regin de Murcia. Se ha querido describir tambin la evolucin de algunos recursos empleados por la Administracin Regional en los ltimos cursos acadmicos: numero de centros y nmero de profesores segn nivel de enseanza. Los datos estn comprendidos en tres cursos, del curso 2001-02 hasta el curso 2003-04.
Tabla 3. 2. Nmero de Centros segn nivel de enseanza en la Regin de Murcia. Cursos 2001-2002 a 2003-2004
Enseanzas
2001-2002
2002-2003
2003-2004
Total Pblicos Privados Total Pblicos Privados Total Pblicos Privados Infantil Primaria ESO BUP Y COU Bachillerato LOGSE FP II CF Grado Medio CF Grado Superior Garanta Social Educacin Especial
544 475 357 9 125 7 65 57 47 14 419 377 258 9 101 5 47 48 40 10 125 98 99 0 24 2 18 9 7 4 64 58 48 14 47 50 42 10 17 8 6 4 66 58 55 16 48 50 47 11 18 8 8 5 117 93 24 118 94 24 544 473 303 419 376 206 125 97 97 551 474 270 420 376 173 131 98 97
Fuente: CREM. Educacin en la Regin de Murcia
El nmero de centros de Educacin Infantil y Primaria aument ligeramente en estos aos. Se crearon 7 nuevos centros en Infantil, de los cuales tan slo uno era pblico. En Primaria en el mismo periodo se perdi un centro, tambin pblico. Se redujo el nmero de centros de Enseanza Secundaria Obligatoria (ESO), 87 centros menos, de ellos 85 pblicos. Hay que tener en 126
3. EDUCACIN
cuenta que la variacin de los recursos que se producen en estos aos en los distintos niveles de enseanza depende en gran medida de los cambios acaecidos por la reforma educativa. Tambin se redujo el nmero de centros de Bachillerato LOGSE (siete menos, todos ellos pblicos). El resto de categoras tuvieron un ligero aumento. Entre stas el aumento ms destacable se produjo en la categora de Garanta Social con ocho centros ms, siete de ellos pblicos.
El nmero de profesores aument entre los niveles de Infantil, Primaria y entre los que imparten conjuntamente en los dos tipos de enseanza. Los aumentos del profesorado en Infantil y Primaria se concentraron mayoritariamente en los centros pblicos. Tambin aumentaron los profesores de ESO aunque disminuyeran el nmero de centros como se seal anteriormente. Se redujo el nmero de profesores que conjuntamente ejercen su labor en Educacin Primaria y ESO. Para las categoras de FP, Bachillerato LOGSE y conjuntamente ESO-FPBachillerato LOGSE descendi el nmero de profesores, otras categoras aumentaron sus efectivos destacando el aumento de profesores en Educacin Especial (de 199 profesores en 2001-02 a 230 en 2003-04). Tabla 3. 3. Nmero de profesores segn nivel de enseanza en la Regin de Murcia. Cursos 2001-2002 a 2003-2004
Enseanzas
Total
INFANTIL PRIMARIA INFANTIL Y PRIMARIA PRIMARIA Y ESO ESO FP Bachillerato LOGSE ESO, BACHILLER Y FP EDUCACIN ESPECIAL OTROS 2.337 4.380 1.040 1.283 2.868 908 416
2001-2002
Pblicos Privados
1.761 3.428 966 960 2.103 799 365 576 952 74 323 765 109 51
2002-2003
Total
2.492 4.688 1.023 1.161 3.023 916 386
2003-2004
Total
2.604 4.973 1.073 858 2.890 830 370
Pblicos Privados
1.883 3.678 971 820 2.219 806 326 609 1.010 52 341 804 110 60
Pblicos Privados
1.933 3.907 1.038 536 2.067 707 322 671 1.066 35 322 823 123 48
3.306 199 179
2.977 171 122
329 28 57
3.352 202 452
3.016 179 393
336 23 59
2.758 230 1.676
2.387 178 1.616
371 52 60
Fuente: CREM. Educacin en la Regin de Murcia
127
Las tendencias ms destacables en estos cursos respecto a estos recursos empleados han sido: mantenimiento e incremento de centros y profesorado en aquellos niveles de enseanza de menor edad (Infantil y Primaria) y aumento del profesorado de Enseanza Secundaria Obligatoria (ESO). En los centros de Formacin Profesional y Bachillerato LOGSE disminuyeron los recursos. El resto de niveles de enseanza se mantuvieron o tuvieron ligeros incrementos en sus recursos, destacan Garanta Social y Educacin Especial. En estos tres niveles de enseanza (Infantil, Primaria y ESO) es donde se concentra la mayor parte del alumnado extranjero no universitario matriculado en la Regin de Murcia.
Distribucin del alumnado por nivel de enseanza y Centro
En base a los datos disponibles se expone la distribucin de este alumnado segn nivel de enseanza y titularidad de centro. Como se ha dicho ms arriba la mayora del alumnado extranjero est matriculado en Infantil, Primaria y ESO (el 92, 6 % del alumnado extranjero est incluido en una de esas tres categoras en el curso 2004-2005). Los porcentajes del alumnado extranjero distribuido por nivel de enseanza no han variado sustancialmente en los ltimos aos. Grfico 3. 3. Distribucin del alumnado extranjero no universitario matriculado en la Regin de Murcia segn nivel de enseanza. Curso 2004-05
FP 3,6% Bachilleratos 2,5% ESO 24,8% Infantil 21,8%
Especial 0,3%
Primaria 46,9%
128
3. EDUCACIN
En los ltimos tres cursos los mayores aumentos se dieron en Educacin Primaria que es la categora que mayor nmero de alumnos contiene. Sin embargo se observa en el ltimo curso un aumento del alumnado extranjero en ESO que supera en trminos absolutos y relativos a los incrementos en Educacin Infantil. Los valores absolutos para cada curso por tipo de enseanza y titularidad de centro se pueden consultar en la Tabla 3.5 del Anexo.
Grfico 3. 4. Evolucin del alumnado extranjero segn nivel de enseanza (Infantil, Primaria y ESO). Regin de Murcia. Cursos 2002-03 a 2004-05
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
2002-2003 2003-2004 2004-2005 TOTAL 13.710 18.311 21.467 INFANTIL 3.094 4.130 4.681 PRIMARIA 6.229 8.675 10.067 ESO 3.579 4.468 5.321
En el curso 2004-2005 el 88,9 % del alumnado extranjero estaba matriculado en centros pblicos mientras que el 11,1 % restante lo estaba en centros concertados. La proporcin de alumnos extranjeros segn la titularidad del centro tampoco ha variado prcticamente en los ltimos
cursos. Cabe esperar para los cursos venideros un aumento del nmero de alumnos extranjeros matriculados en ESO.
129
Tabla 3. 4. Evolucin del alumnado extranjero no universitario segn titularidad de centro en la Regin de Murcia. Cursos 2000-01 a 2004-05.
Alumnos Porcentaje Centros Centros Centros Centros Pblicos Privados Pblicos Privados Curso 4.016 465 89,6 10,4 2000-2001 7.495 875 89,5 10,5 2001-2002 12.316 1.394 89,8 10,2 2002-2003 16.317 1.994 89,1 10,9 2003-2004 19.085 2.382 88,9 11,1 2004-2005 Fuente: Servicio de Publicaciones y Estadstica de la CEC. Elaboracin propia
El peso o la concentracin del alumnado extranjero en los centros de la Regin es superior a la media nacional y son muy pocas las CCAA que superan a Murcia en porcentaje de extranjeros matriculados sobre el total del alumnado Tabla 3.6 del Anexo. En el curso 2003-2004 la Regin de Murcia tena una mayor concentracin de alumnos extranjeros que Espaa para los tres grandes niveles de enseanza (Grfico 4.5), el porcentaje o nmero de extranjeros por cada cien alumnos matriculados en los principales niveles de enseanza aument en los ltimos cursos aunque sigue habiendo mayor concentracin en Primaria, seguida de Infantil y ESO. Grfico 3. 5. Porcentaje de extranjeros sobre el total de alumnado segn principales niveles de enseanza. Espaa - Regin de Murcia. Curso 2003-04
10% 8% 6% 4% 2% 0%
Espaa Regin de Murcia INFANTIL 5,8 8,63 PRIMARIA 6,97 9,62 ESO 5,78 6,88
130
3. EDUCACIN
Anteriormente se describi la tendencia entre los dos ltimos cursos respecto a los incrementos segn nivel de enseanza. Como se dijo hay mayores incrementos en ESO que en Infantil, aunque sigue siendo mayor la concentracin de extranjeros en Infantil que en ESO. En el curso 2002-03 en la Regin de Murcia haba un 5,6 % de extranjeros entre todos los matriculados en ESO, en el curso 2004-05 constituan el 8,3 % frente al 9,4 % para Infantil el mismo curso.
Grfico 3. 6. Evolucin del porcentaje de extranjeros sobre el total de matriculados para cada nivel de enseanza (Infantil, Primaria y ESO). Regin de Murcia Cursos 2002-03 a 2004-05
12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
E.INFANTIL E.PRIMARIA E.S.O 2002-2003 6,8 7,1 5,6 2003-2004 8,6 9,6 6,9 2004-2005 9,4 11,1 8,3
E.INFANTIL
E.PRIMARIA
E.S.O
Fuente: Servicio de Publicaciones y Estadstica de la CEC Elaboracin propia
Analizando el peso de los extranjeros segn titularidad de centro y nivel de enseanza se observa que la mayor concentracin de alumnos extranjeros se da en los centros pblicos de Primaria (13,8 % de extranjeros entre el total de matriculados en Primaria en centros pblicos en el curso 2004-05), y de Infantil (11,5 % para esas categoras y mismo curso), en ESO en los centros pblicos ya se ha alcanzado para ese curso el 10%.
Los centros privados, aunque en menor medida, tambin aumentaron la proporcin de alumnado extranjero. En el curso 2004-05 el mayor porcentaje de
131
extranjeros segn nivel de enseanza en los centros concertados se encuentra en Educacin Infantil (4,1 %), seguido de Primaria (3,9 %) y ESO (3,5 %). La evolucin de estos porcentajes por nivel de enseanza y titularidad de centro en los ltimos cursos se puede consultar en la Tabla 3.7 del Anexo.
Procedencia del alumnado extranjero no universitario de la Regin
Segn la procedencia el alumnado extranjero no universitario matriculado en los centros de la Regin de Murcia ha cambiado su composicin en los ltimos aos paralelamente al total de los extranjeros residentes en la Regin. El aumento de la poblacin extranjera de origen americano se ha dejado notar en los centros educativos. De los 18.311 alumnos extranjeros matriculados en enseanzas no universitarias en el curso 2003-04 haba 10.849 (un 59 %) con nacionalidad de procedencia americana, 4.901 de nacionalidades africanas, 2.393 de nacionalidades europeas, 232 de nacionalidades asiticas, 5 de Oceana y 1 sin clasificar Tabla 3.8 del Anexo.
Grfico 3. 7 Distribucin del alumnado extranjero no universitario segn continente de procedencia. Regin de Murcia. Curso 2003-2004
OCEANA EUROPA ASIA0,0% 13,0% 1,3%
AMRICA 59,0%
FRICA 26,7%
Fuente: Fuente: CREM. Educacin en la Regin de Murcia
132
3. EDUCACIN
Segn la nacionalidad en el mismo curso el grupo mayoritario lo conforman los alumnos de Ecuador con un total de 8.522 alumnos (un 46,4 % del total de extranjeros) seguido de Marruecos (4.606), Colombia (1.033), Reino Unido (603), Bolivia (434), Argentina (329); Ucrania (291), Bulgaria (238), Rumania (223) y Francia (211). Slo estas diez primeras nacionalidades suponen el 89,7 % del total de extranjeros no universitarios matriculados durante el curso 2003-2004.
Grfico 3. 8. Distribucin del alumnado extranjero segn nacionalidad (limitado a los cinco primeros casos) Regin de Murcia. Curso 2003-04
Bolivia 2,4% Reino Unido 3,3% Colombia 5,6%
Resto 17,3%
Ecuador 46,4%
Marruecos 25,1%
Fuente: Fuente: CREM. Educacin en la Regin de Murcia
En definitiva se puede decir que el aumento del alumnado extranjero en la Regin de Murcia comenz a ser relevante a finales de la dcada de 1990, sin embargo ser entre 2000 y 2002 cuando este colectivo aumente considerablemente su nmero, se produjo un gran aumento en un periodo de tiempo muy corto, posteriormente el crecimiento se har cada vez ms
moderado. Se alcanz el mximo de incrementos absolutos entre los cursos 200102 y 2002-03 con ms de 5.000 incorporaciones, a partir de aqu los incrementos
133
interanuales absolutos descienden, los incrementos relativos (porcentajes) ya lo venan haciendo desde el curso 2001-2002.
Como se dijo en el captulo de demografa, en los ltimos aos la contribucin de la poblacin extranjera ha supuesto que aumenten los efectivos en las edades ms tempranas del total de la poblacin, se produce un ligero ensanchamiento de la base de la pirmide de poblacin de la Regin que tiene un efecto inmediato sobre el sistema educativo murciano. Los recursos en los ltimos cursos as se han tenido que ir adaptando a esta nueva realidad demogrfica. Se han mantenido y ampliado los recursos (centros y profesores) sobre todo en aquellos niveles de enseanza donde estn escolarizados los alumnos de menor edad (Educacin Infantil y Primaria).
El alumnado extranjero en la Regin est matriculado en su mayora en Educacin Primaria (un 46,9 % del total del alumnado extranjero en 2004-05), seguida de ESO e Infantil (25,8 % y 21,8 % respectivamente para el mismo curso). Por titularidad de centro este alumnado est matriculado en su mayora en los centros pblicos (89,9 % en 2004-05). La distribucin de este alumnado tanto por nivel de enseanza como por titularidad de centro no ha variado prcticamente en los ltimos cursos.
Como es lgico ha aumentado el peso de los alumnos extranjeros en los centros educativos de la Regin de Murcia. Donde es mayor el nmero de alumnos extranjeros por cada cien matriculados es con diferencia en los centros pblicos de Educacin Primaria (13, 84 en 2004-05) seguido de Infantil y ESO (11,51 y 10,05 respectivamente). La Regin tiene en comparacin con el resto de las CCAA un alto porcentaje de alumnos extranjeros matriculados en sus centros, est por encima de la media nacional para todos los niveles de enseanza en los centros pblicos aunque en el caso de los centros concertados hay valores que estn ligeramente por debajo de la media nacional para los niveles de Primaria y ESO. Tienen
134
3. EDUCACIN
mayor porcentaje de alumnos extranjeros matriculados que la Regin de Murcia las CCAA de Baleares, Madrid, Navarra y La Rioja.
El perfil del alumno extranjero matriculado en los centros de la Regin ha cambiado segn nacionalidad de procedencia en los ltimos aos. Han dejado de ser mayora los alumnos procedentes de frica (fundamentalmente marroques) y ahora lo son los procedentes de Amrica (mayoritariamente ecuatorianos). Pese a que estas dos nacionalidades son las mayoritarias destacan las incorporaciones en los ltimos cursos de alumnos procedentes de Bolivia, Reino Unido, Ucrania, Bulgaria o Rumania. Tabla 3.8 del Anexo Estadstico de este captulo.
Conclusiones
Las cifras de alumnos extranjeros, corresponden a nios y nias cuya nacionalidad de origen es distinta a la espaola. No obstante muchos de estos nios ya llevan aos escolarizados en el sistema educativo espaol, e incluso otros muchos han nacido ya en Espaas, por tanto las necesidades educativas especiales de este grupo de alumnos no debe ser distinta del alumnado autctono.
El alumnado extranjero no universitario escolarizado en la Regin de Murcia en el curso 1995-1996 era de 659 nios y nias. El el curso 2004-2005 la cifra total de alumnado extranjero no universitario es de 21.467 nios y nias. El mayor incremento absoluto se dio en el curso 2002-2003 con la incorporacin de 5.340 nios y nias. (un incremento porcentual interanual del 63,8%)
En el curso 2004-2005 se han escolarizado 3.156 nios y nias de padres extranjeros y el incremento con respecto al ao anterior ha sido del 17,2%.
135
En el curso 2004-2005 el 88,9 % del alumnado extranjero estaba matriculado en centros pblicos mientras que el 11,1 % restante lo estaba en centros concertados.
En el curso 2004-2005 el alumnado extranjero en la Regin est matriculado en su mayora en Educacin Primaria, un 46,9 %, seguida de ESO el 25,8% y en Infantil 25,8 % y 21,8 % .
Segn la nacionalidad, en el mismo curso el grupo mayoritario lo conforman los alumnos originarios de Ecuador con un total de 8.522 alumnos (un 46,4 % del total de alumnado extranjeros) seguido de Marruecos (4.606), Colombia (1.033), Reino Unido (603), Bolivia (434), Argentina (329); Ucrania (291), Bulgaria (238), Rumania (223) y Francia (211). Slo estas diez primeras nacionalidades suponen el 89,7 % del total de alumnado extranjero.
136
3. EDUCACIN
137
Anexo Estadstico Educacin
138
3. EDUCACIN
139
Tabla 3. 5. Evolucin del alumnado extranjero segn nivel de enseanza y titularidad de centro. Regin de Murcia Cursos 2002-03 a 2004-05
CURSO
TOTAL INFANTIL PRIMARIA
ESPECIAL
ESO
BACHILLE RATOS
FP
TOTAL 2002-2003 2003-2004 2004-2005 13.710 18.311 21.467 3.094 4.130 4.681 6.229 8.675 10.067 44 57 69 3.579 4.468 5.321 333 429 547 431 552 782
CENTROS PBLICOS 2002-2003 2003-2004 2004-2005 12.316 16.317 19.085 2.744 3.638 4.092 5.648 7.766 9.071 33 42 52 3.166 3.961 4.701 322 406 516 403 504 653
CENTROS PRIVADOS 2002-2003 2003-2004 2004-2005 1.394 1.994 2.382 350 492 589 581 909 996 11 15 17 413 507 620 11 23 31 28 48 129
Fuente: Servicio de Publicaciones y Estadstica de la CEC
140
3. EDUCACIN
Tabla 3. 6. Nmero de extranjeros por cada cien matriculados segn nivel de enseanza y titularidad de centro por CCAA. Espaa Curso 2003-04.
Educacin Infantil Comunidad Autnoma Total 5,8 2,9 7,2 2,6 10,3 5,9 3,1 3,4 5,1 7,0 7,2 1,7 1,6 9,6 8,6 Educacin Primaria Enseanza Secundaria Obligatoria
Centros Centros Centros Centros Centros Centros Total Total pblicos privados pblicos privados pblicos privados 7,2 3,1 9,2 3,1 14,2 6,3 3,3 4,1 5,7 10,1 9,5 2,0 1,9 13,0 10,6 3,2 2,0 4,2 1,6 4,6 4,4 2,9 1,9 2,6 2,9 2,9 0,8 0,9 5,7 3,7 7,0 3,7 7,7 3,1 11,8 7,3 4,1 4,2 4,9 9,0 8,9 2,1 2,1 12,8 9,6 8,5 3,9 9,4 3,8 15,6 8,1 4,6 4,9 5,4 13,0 11,4 2,4 2,5 17,9 11,8 3,9 3,0 4,8 1,7 5,9 5,0 3,2 2,9 3,1 3,1 4,0 0,9 1,1 6,9 3,7 5,8 3,4 6,1 2,4 9,9 6,6 3,3 2,7 3,9 7,9 7,8 1,4 2,0 10,7 6,9 6,9 3,8 7,5 2,9 12,9 7,3 3,5 3,0 4,3 11,2 10,0 1,6 2,4 13,9 8,4 9,9 4,7 9,6 0,9 5,8 3,5 2,5 3,8 1,5 5,7 4,2 3,1 2,2 2,3 3,5 3,6 0,7 1,0 6,7 2,9 4,6 1,6 4,3 0,0 0,0
8,6 11,4 4,1 9,9 12,7 5,0 7,7 2,4 3,5 1,2 3,2 4,6 2,0 2,9 9,4 11,8 5,2 10,5 11,7 8,2 7,6 1,0 1,5 0,0 1,2 1,6 0,2 0,6 7,1 9,3 1,0 8,6 9,6 4,8 5,1 Fuente: Servicio de Publicaciones y Estadstica de la CEC. Elaboracin propia (1): No estn incluidos en Galicia los alumnos de 0 a 2 aos
ESPAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia (1) Madrid Regin de Murcia Navarra Pas Vasco Rioja Ceuta Melilla
141
Tabla 3. 7. Evolucin del nmero de extranjeros por cada cien matriculados segn nivel de enseanza y titularidad de centro. Regin de Murcia. Cursos 2002-03 a 2004-05
Educacin Infantil
CURSOS
Educacin Primaria Total 7,06 9,62 11,13 Centros Centros pblicos privados 8,8 2,41 11,84 13,84 3,7 4
Total 2002-2003 2003-2004 2004-2005 6,78 8,63 9,37
Centros Centros pblicos privados 8,37 2,73 10,58 11,51 3,65 4,09
Enseanza Secundaria Obligatoria Centros Centros Total pblicos privados 5,56 6,78 2,34 6,88 8,27 8,38 10,05 2,87 3,53
142
3. EDUCACIN
Tabla 3. 8. Distribucin del alumnado extranjero no universitario segn nivel de enseanza y nacionalidad. Regin de Murcia. Curso 2003-04. (Contina)
2003-2004 TOTAL INFANTIL PRIMARIA 8.680 1.067 1 56 3 0 1 15 1 2 115 1 1 1 2 1 85 2 0 8 3 8 2 16 2 48 0 0 4 8 16 41 304 3 97 64 12 8 128 8 ESO OTRAS ENSEANZAS 4.468 1.092 750 2.393 2 3 42 134 0 5 0 2 6 7 16 38 11 13 10 16 75 238 0 1 1 8 1 6 4 15 2 3 68 211 3 10 0 1 5 22 4 7 12 23 0 4 18 55 1 3 30 106 0 1 1 1 3 10 1 15 8 32 9 68 198 603 1 4 0 67 223 35 138 2 25 14 39 97 291 3 12
REGIN DE MURCIA 18.381 4.141 Nacionalidades Europeas 2.393 382 Albania 3 0 Alemania 134 19 Andorra 5 1 Armenia 2 1 Austria 7 0 Blgica 38 5 Bielorrusia 13 1 Bosnia-Herzegovina 16 0 Bulgaria 238 35 Croacia 1 0 Dinamarca 8 5 Eslovaquia 6 4 Eslovenia 15 5 Finlandia 3 0 Francia 211 27 Georgia 10 2 Grecia 1 1 Holanda 22 6 Hungra 7 0 Irlanda 23 2 Islandia 4 2 Italia 55 10 Letonia 3 0 Lituania 106 18 Luxemburgo 1 0 Macedonia 1 0 Moldavia 10 1 Noruega 15 6 Polonia 32 7 Portugal 68 13 Reino Unido 603 85 Repblica Checa 4 0 Rep. Checa y Eslovaquia Rumania 223 46 Rusia 138 25 Suecia 25 7 Suiza 39 3 Ucrania 291 44 Yugoslavia 12 1 Fuente: Fuente: CREM. Educacin en la Regin de Murcia
143
Tabla 3. 8. Distribucin del alumnado extranjero no universitario segn nivel de enseanza y nacionalidad. Regin de Murcia. Curso 2003-04 (Contina)
2003-2004 TOTAL INFANTIL PRIMARIA 2.156 1 56 ESO 1.184 0 36 OTRAS ENSEANZAS 4.901 2 134 0 0 6 1 1 0 1 3 0 0 1 9 34 13 0 29 3 1 4.606 2 1 0 0 14 2 24 10 1 2 1 0
Nacionalidades africanas 4.901 1.263 Angola 2 0 Argelia 134 38 Burundi Cabo Verde Camern 6 1 Comores 1 0 Congo 1 1 Costa de Marfil Djibouti 1 0 Egipto 3 1 Emiratos rabes Unidos Etiopa Gambia 1 1 Ghana 9 3 Guinea 34 8 Guinea-Bissau 13 0 Guinea Conackry Guinea Ecuatorial 29 1 Libia 3 1 Mal 1 0 Marruecos 4.606 1.193 Mauritania 2 0 Mozambique 1 0 Namibia Nger Nigeria 14 9 Repblica sudafricana 2 0 Sahara Occidental 24 1 Senegal 10 4 Seychelles 1 0 Sierra Leona 2 1 Togo 1 0 Tnez Fuente: Fuente: CREM. Educacin en la Regin de Murcia
0 1 0 1 1
3 0 0 0 0
0 3 10 2 4 2 1 2.049 1 0
0 3 9 5 11 0 0 1.106 1 0
4 1 14 3 0 1 1
0 1 7 1 1 0 0
144
3. EDUCACIN
Tabla 3. 8. Distribucin del alumnado extranjero no universitario segn nivel de enseanza y nacionalidad. Regin de Murcia. Curso 2003-04 (Contina)
OTRAS ENSEANZAS 10.849 55 0 30 25 10.794 0 329 434 92 1.033 8 56 111 2 8.522 6 3 0 19 3 2 3 23 0 58 2 28 60 0
2003-2004
TOTAL INFANTIL PRIMARIA 5.352 24 13 11 5.328 150 233 45 503 5 21 46 1 4.244 2 2 5 2 1 2 8 20 0 11 27
ESO 2.453 12 11 1 2.441 66 87 25 261 1 16 20 1 1.891 2 0 5 1 0 1 6 28 2 8 20
Nacionalidades 10.849 2.455 americanas Amrica del Norte 55 10 Canad Estados Unidos 30 4 Mjico 25 6 Amrica Central y del Sur 10.794 2.445 Antigua Barbados Argentina 329 86 Bolivia 434 91 Brasil 92 16 Colombia 1.033 188 Costa Rica 8 2 Cuba 56 7 Chile 111 28 Dominica 2 0 Ecuador 8.522 2.005 El Salvador 6 1 Guatemala 3 0 Hait Honduras 19 6 Nicaragua 3 0 Panam 2 1 Paraguay 3 0 Per 23 4 Puerto Rico Rep. Dominicana 58 2 Trinidad y Tobago 2 0 Uruguay 28 3 Venezuela 60 5 Resto Amrica Central y del Sur Fuente: Fuente: CREM. Educacin en la Regin de Murcia
145
Tabla 3. 8. Distribucin del alumnado extranjero no universitario segn nivel de enseanza y nacionalidad. Regin de Murcia. Curso 2003-04 (Conclusin)
2003-2004 TOTAL INFANTIL PRIMARIA 105 0 0 2 2 87 0 1 1 5 0 1 0 0 4 0 2 0 0 0 0 0 0 0 ESO 79 2 1 0 1 64 4 1 0 4 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 OTRAS ENSEANZAS 232 2 0 1 2 5 182 0 4 3 1 15 1 1 1 1 0 7 2 0 2 1 0 1 5 2 2 1 1
ASIA 232 38 Afganistn 2 0 Arabia Saudita Bangladesh 1 0 Corea del Norte 2 0 Corea del Sur 5 1 China 182 24 Chipre Filipinas 4 0 India 3 1 Indonesia 1 0 Irn 15 5 Iraq 1 0 Israel 1 0 Japn 1 0 Jordania 1 1 Lbano Malasia 7 3 Pakistn 2 2 Repblica de Corea Siria 2 0 Tailandia 1 0 Taiwn Vietnam 1 1 OCEANA 5 3 Australia 2 0 Micronesia 2 2 Nueva Zelanda 1 1 OTROS 1 0 Fuente: Fuente: CREM. Educacin en la Regin de Murcia Elaboracin propia
146
3. EDUCACIN
147
4. Sanidad
El desarrollo social se ha logrado en gran parte gracias a la superacin de los problemas de salud y alimentacin. Para conocer el estado de salud de una poblacin hay que tener en cuenta los factores intrnsecos - edad, sexo, estatus econmico, tipo de residencia-, y la relacin entre los caractersticas socioculturales y las pautas de enfermedad, y los factores extrnsecos como es la organizacin de la atencin sanitaria en un territorio dado, como puede ser en este caso la Regin de Murcia. De la combinacin de estos dos elementos depende el estado de salud de una poblacin, y su equilibrio es fundamental para conseguir una sociedad sin desigualdades sociales y sanitarias.
La Tarjeta Sanitaria Individual
El acceso al Sistema Pblico de Salud en Espaa es universal y gratuito. En el caso de la poblacin con nacionalidad distinta a la espaola tiene diversas formas dependiendo de la nacionalidad y la situacin administrativa y en ocasiones, de la situacin socioeconmica. La Tarjeta Sanitaria Individual (TIS) es el documento que acredita a la persona poseedora el derecho a recibir asistencia sanitaria en el marco del Sistema Pblico de Salud de Espaa. Una vez en posesin de esta, las prestaciones y servicios son los mismos para todos, nacionales y extranjeros.
Las formas de acceder a la TIS son: A. Extranjeros y extranjeras con Permiso de Residencia en Espaa Con Rgimen Comunitario de Residencia de Extranjera: Deben poseer la Tarjeta Europea Sanitaria.
148
4. SANIDAD
Con Rgimen General de Residencia de Extranjera: Al poseer la tarjeta o autorizacin de residencia en vigor, ya se figura en la Base de Datos Unificada (BDU), de acuerdo con la Ley General de Sanidad42.
B. Extranjeros y extranjeras sin Permiso de Residencia en Espaa: Tienen tres vas de obtencin de la Tarjeta Individual Sanitaria (TIS) 1 va: Cuando no se tiene residencia legal pero se est empadronado en cualquier municipio del Estado espaol, se tiene derecho a obtener la TIS, segn la Ley de Extranjera43 vigente, artculo 12, que su vez remite al Real Decreto de Personas Sin Recursos44. Los trmites se realizan desde el Centro de Salud correspondiente al domicilio. 2 va: Por aplicacin de la Ley 1/96 de Proteccin al Menor45: todos los extranjeros y extranjeras menores de 18 aos tienen derecho a la asistencia pblica sanitaria. Estas dos vas son individuales, no generan beneficios a terceros. 3 va: Las mujeres embarazadas, si no tienen acceso por las vas anteriores, tienen derecho a la proteccin sanitaria aunque se encuentren en completa irregularidad documental. En este caso tienen derecho a la asistencia durante el embarazo, parto y posparto46. C. Las personas extranjeras sin Permiso de Residencia y que no estn incluidos en el apartado anterior: que no estn empadronados, no son menores de 18 aos, ni se trata de mujeres embarazadas, pueden acceder a los Servicios de Urgencias del Sistema Pblico de Salud, segn prescribe la Ley de Extranjera.
Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. Se puede consultar en: http://www.igsap.map.es/cia/dispo/25326.htm 43 Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero 2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre. Se puede consultar en: http://www.mir.es/derecho/lo/lo__400.htm 44 Real Decreto 1088/1989, de 8 de septiembre. Se puede consultar en: http://www.mtas.es/Guia2004/leyes/rd108889.html 45 Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor. Se puede consultar en: http://www.igsap.map.es/cia/dispo/8087.htm 46 Una vez que tienen el beb, este s obtiene de inmediato la TIS, pero la madre se queda sin ella. No obstante mientras dura el embarazo se procura, a travs de la institucin sanitaria pblica que la atiende, que consiga, al menos, el certificado de empadronamiento, por aplicacin del Artculo 12 de la Ley de Extranjera vigente.
42
149
Evolucin del nmero de Tarjetas Individuales Sanitarias (TIS)
La Base de Datos Unificada (BDU), el registro oficial de las TIS, es responsabilidad de la Consejera de Sanidad de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, desde el momento que se efecta la transferencia de competencias en materia de Sanidad Pblica el 27 de diciembre de 200147. En febrero de 2002 se extrae por primera vez datos desagregados, para conocimiento y planificacin de la propia Consejera, por grandes grupos de nacionalidad, adems de otras clasificaciones. En ese momento tenan la Tarjeta Individual Sanitaria 60.974 usuarios extranjeros, el 6,52% de los 1.162.603 usuarios totales. La Tabla 4.1 refleja la evolucin e incremento del nmero de TIS en poder de nacionales y extranjeros hasta diciembre de 2004: 130.502 usuarios extranjeros, el 10,16% de los 1.154.041 usuarios de la Regin de Murcia.
Mientras que el nmero global de prestatarios crece a razn de un 3% de de 2001 a 2004, el especfico de extranjeros de 2002 a 2003 aument en un 44%. En el periodo de 2003 a 2004 ha aumentado bastante menos: un 15%, que es el crecimiento esperado para 2005. La poblacin autctona crece tambin, del 1 al 2% anual, principalmente debido al aumento de la esperanza de vida.
El impacto de la inmigracin en el Sistema Sanitario Pblico lo produce fundamentalmente la necesidad de adaptacin a las pautas culturales de los nuevos usuarios y no tanto el nmero ni la presin a la hora de solicitar servicios, pues se trata, en trminos generales, de una poblacin joven y sana que est trabajando en su mayor parte, lo que tiene dos efectos: se acude poco a los servicios sanitarios y aumentan las cotizaciones a la Seguridad Social.
47
En febrero de 2002 se produce la primera extraccin de datos desde la CARM, despus del traspaso de funciones del INSALUD, por Real Decreto 1474 de 27 de diciembre de 2001. Se puede consultar en: http://www.mtas.es/publica/OrdPresSegSocial2004/P16.pdf
150
4. SANIDAD
Tabla 4. 1. Regin de Murcia. Evolucin del nmero personas con Tarjeta Individual Sanitaria, extranjeras y espaolas, 2002 2004.
Total Incremento interanual % incremento interanual Nacionalidad espaola Incremento interanual % incremento interanual Nacionalidad extranjera Incremento interanual % incremento interanual % nacionalidad extranjera / total
Fuente: CARM. Consejera de Sanidad. Elaboracin propia
dic-01 1.162.603 -
dic-02 1.204.200 41.597 3,6 1.125.683 78.517 6,52
dic-03 1.248.176 43.976 3,7 1.135.071 9.388 0,8 113.105 34.588 44,1 9,06
dic-04 1.284.543 36.367 2,9 1.154.041 18.970 1,7 130.502 17.397 15,4 10,16
La Tabla 4.2 presenta el nmero de extranjeros y extranjeras con Tarjera Individual Sanitaria, distribuido por continente de nacionalidad y mecanismo legal de adquisicin de la TIS: la mitad, 51,7% procede del continente americano, un 29% del africano, y de Europa un 18%.
En cuanto a la va de acceso, la mayor parte, el 49%, ha accedido a travs del Rgimen General de la Seguridad Social (R.G. en la Tabla), el 44% desde la Ley de extranjera como Personas Sin Recurso, (P.S.R. en la Tabla), y el 8% restante, los menores de 18 aos, por la Ley Orgnica del Menor, (L.O. en la Tabla).
151
Tabla 4. 2. Regin de Murcia. Nmero de extranjeros con Tarjeta Individual Sanitaria, por continentes y origen del derecho a la asistencia, a 31 de diciembre de 2004.
Nmero usuarios TOTAL P.S.R. LO 1/96 R.G. TOTAL 130.502 57.159 10.111 63.232 9.569 926 27.761 frica 38.256 39.173 6.351 21.912 Amrica 67.436 181 38 1.211 Asia- Oceana 1.430 8.221 2.789 12.321 Europa 23.331 15 7 27 Sin especificar 49 Porcentajes TOTAL P.S.R. LO 1/96 R.G. TOTAL 100,0 43,8 7,7 48,5 frica 29,3 Amrica 51,7 Asia- Oceana 1,1 Europa 17,9 Sin especificar 0,0 Leyenda: P.S.R.: Asistencia sanitaria al amparo del Real Decreto 1088/89: Personas Sin Recursos econmicos suficientes. LO 1/96: Asistencia sanitaria al amparo de la Ley Orgnica de Proteccin al Menor R.G.: Asistencia sanitaria Rgimen General de la Seguridad Social Fuente: CARM. Consejera de Sanidad. D.G. de Aseguramiento y Prestaciones. Elaboracin propia
El Grfico 4.1. representa la pirmide de poblacin, a 31 de marzo de 2005, por grandes grupos de edad, de la poblacin extranjera que tiene Tarjeta Individual Sanitaria en la Regin de Murcia. Esta pirmide resulta muy especial, al no tener apenas componentes en los extremos. Como se puede ver en el captulo dedicado a la demografa de este trabajo, la pirmide de las TIS es muy similar a la del total de extranjeros empadronados en la Regin de Murcia. Ambas destacan por la gran proporcin de personas en edad laboral, sobre todo hombres. Tngase en cuenta que estos datos incluyen tambin a las personas de la Unin Europea residentes en la Regin de Murcia.
La caracterstica ms notable es que la mayor parte tiene entre 20 y 49 aos y que en esas edades haya ms hombres que mujeres. El grupo ms numeroso es el de 20 a 34 aos. La poblacin infantil y de primera juventud est ms equilibrada en la proporcin por sexo. Los grupos de 50 y ms aos, tambin estn repartido de forma equitativa entre hombres y mujeres. 152
4. SANIDAD
Grfico 4. 1. Pirmide de poblacin de los extranjeros con TIS en la Regin de Murcia. 31 de marzo de 2005.
De 75 y ms aos De 70 a 74 aos De 65 a 69 aos De 60 a 64 aos De 50 a 59 aos De 40 a 49 aos De 35 a 39 aos De 20 a 34 aos De 15 a 19 aos De 6 a 14 aos De 2 a 5 aos De 0 a 23 meses 300 200 100 0 100 200 300 Hombres Mujeres
Por mil usuarios extranjeros
Una vez admitida una persona en el Sistema Publico de atencin sanitaria, esta tiene los mismos derechos sea cual sea su nacionalidad, aunque es importante conocerla para establecer una buena comunicacin con los usuarios y salvar las posibles barreras originadas por el idioma o las peculiaridades culturales de los usuarios extranjeros.
La distribucin regional de usuarios extranjeros segn continente de origen y reas de Salud, ofrece el siguiente panorama: el rea de Salud III, Lorca, es la que cuenta con una proporcin mayor de extranjeros, mientras que la VI, Vega del Segura Comarca Oriental, es la que tiene la menor proporcin, un 6,4% de los usuarios, aunque este rea incluye tanto los municipios con la menor proporcin de inmigrantes de la Regin, o con ninguna, como es el caso de Ojs y otros como Lorqu o Fortuna, que s cuentan con un proporcin ms alta de extranjeros empadronados, cercana a la media regional.
153
Los usuarios procedentes de pases americanos son los ms numerosos, lo que puede obedecer a que son el mayor grupo de extranjeros en todos los aspectos, aunque es posible que la barrera del idioma sea alta para otros extranjeros que no tienen el castellano como primera lengua y esto constituya una dificultad para el acceso a la sanidad pblica. El grupo de americanos se concentra en el rea V, Altiplano, Jumilla y Yecla, aunque est presente en todas las reas de Salud, siendo en la II, Cartagena, donde su proporcin es menor. Los
procedentes de frica residen mayoritariamente en el rea II, Cartagena, mientras que el rea IV, Noroeste, es la de menor proporcin de estas nacionalidades. Inversamente, es en el rea IV donde hay ms usuarios europeos y en el rea V, Altiplano, donde menos: un 5,7%. El grupo procedente de Asia y Oceana, unas 1.526 personas, se reparten por todas las reas: desde un 1,6% en el rea II, Cartagena, hasta un 0,4 en el rea III, Lorca.
Tabla 4. 3. Regin de Murcia. Nmero de usuarios con TIS, rea de Salud, espaoles y extranjeros por continentes, a 28 de febrero de 2005.
REAS DE SALUD N de usuarios Total rea I rea II rea III rea IV TOTAL 1.291.209 495.133 329.642 163.569 68.915 Espaoles 1.155.297 456.343 278.964 137.598 65.427 Extranjeros 135.912 38.790 50.678 25.971 3.488 frica 39.939 10.120 21.142 5.321 235 Amrica 69.599 20.364 17.982 17.478 2.412 Asia-Oceana 1.526 432 830 114 30 Europa 24.804 7.850 10.714 3.052 809 Sin especificar 44 24 10 6 2 Porcentajes Total rea I rea II rea III rea IV TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Espaoles 89,5 92,2 84,6 84,1 94,9 Extranjeros 10,5 7,8 15,4 15,9 5,1 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 frica 29,4 26,1 41,7 20,5 6,7 Amrica 51,2 52,5 35,5 67,3 69,2 Asia-Oceana 1,1 1,1 1,6 0,4 0,9 Europa 18,3 20,2 21,1 11,8 23,2 Sin especificar 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 Fuente: CARM. Servicio Murciano de Salud Elaboracin propia rea V rea VI 57.334 176.616 51.644 165.321 5.690 11.295 591 2.530 4.739 6.624 35 85 324 2.055 1 1 rea V rea VI 100,0 100,0 90,1 93,6 9,9 6,4 100,0 100,0 10,4 22,4 83,3 58,6 0,6 0,8 5,7 18,2 0,0 0,0
154
4. SANIDAD
Demandas de la poblacin extranjera en materia de salud
La poblacin extranjera residente en la Regin de Murcia, hombres y mujeres, nios y nias, mayores, se compone de unas 164.412 personas, segn avance del Padrn de habitantes para el 1 de enero de 2005. De la lectura de los distintos captulos de este mismo Informe se puede desprender que se trata de una poblacin heterognea en cuanto a pautas socioculturales propias, con una en comn: la existente, que a su vez se va modificando y evolucionando, en la Regin. Es un proceso de adaptacin mutua.
En cuanto a la estructura de poblacin, segn los datos del Padrn, se trata de un colectivo de personas jvenes en su mayora: aproximadamente el 39% de los extranjeros no comunitarios es menor de 16 aos, el 82% tiene entre 16 y 64 aos, y apenas un 1% es mayor de 65 aos. La estructura por edad del grupo de nacionales de los 25 pases comunitarios es un poco distinta: 11% los menores de 16 aos, 73% los de 16 a 64 aos, y el 17% mayores de 65 aos.
La mayora de los extranjeros en edad de trabajar estn empleados o buscando activamente empleo, situacin en la se acude poco a la Sanidad Pblica, tanto por estar en los grupos de edad de menor contingencia mdica como por no perder jornadas laborales en el caso de estar trabajando.
Las pautas de enfermedad de la poblacin autctona y extranjera son similares existen diferencias a la hora de demandar prestaciones o servicios a la Sanidad Pblica? Para acercarnos, de modo somero, a las demandas de la poblacin inmigrante, se ha realizado una consulta de las publicaciones mdicas especializadas. De los artculos consultados se hace referencia a continuacin de tres: el primero analiza la atencin en Urgencias en el Hospital Universitario Virgen de la Arrixaca de Murcia48 , de titularidad pblica, en 2000 y 2001. El
48
Len Molina, J. et alter, (2002):Asistencia a extranjeros en urgencias. Hospital Virgen de la Arrixaca, Revista Gestin Hospitalaria, n 13(4), pp. 149-154.
155
segundo analiza los diagnsticos al alta en la red de hospitales pblicos de la ciudad de Valencia durante un ao, entre 2001 y 2003. El tercero trata sobre enfermedades infecciosas y se recoge las conclusiones.
El Estudio de Urgencias en el Hospital Virgen de la Arrixaca, analiza las asistencias, durante 2000 y 2001, en las tres Puertas de Urgencias del Hospital Virgen de la Arrixaca correspondientes a las tres grandes reas de atencin hospitalaria: peditrica, obsttrico-ginecolgica y general.
A extranjeros y extranjeras corresponden el 3,5% del total de urgencias atendidas. Con este porcentaje, un 3,5 de los asistidos en Urgencias son a extranjeros, no se puede considerar tal y como han reflejado algunos medios de comunicacin, que los inmigrantes colapsen este servicio pblico.
Por reas de atencin: el 1,1% del rea peditrica; el 7,7% del rea obsttrica o ginecolgica, y el 3,4 de las urgencias de tipo general.
Entre la poblacin extranjera los motivos por los que ms se acude a urgencias es debido a patologas generales, un 58,5%, seguido de las obsttricoginecolgicas, un 33%, y por motivos o patologas peditricas un 8%.
Comparando con la poblacin autctona, esta acude a Urgencias en un 59,1% por patologas generales. Sin embargo, en las otras dos reas se invierte la proporcin: un 14,3% de las asistencias en urgencias a poblacin autctona son obsttrico-ginecolgicas y un 26,4 son peditricas.
156
4. SANIDAD
Grfico 4. 2. Hospital V. de la Arrixaca, Murcia, asistencia en urgencias durante 2000 y 2001.

General Obst.Ginecolgica Pediatra
0 1,1 20 40 60 Por cien asistencias 80 3,4 96,6
7,7
92,3
Extranjeros Espaoles
98,9 100
Fuente: Revista Gestin Hospitalaria Elaboracin propia
Tabla 4. 4. Hospital Virgen de la Arrixaca, Murcia, asistencia en urgencias durante 2000 y 2001
NMERO DE USUARIOS Tipo de urgencias Todos Espaoles Extranjeros Total 335.348 323.746 11.602 Pediatra 85.503 944 86.447 Obsttrico-Ginecolgica 46.391 3.844 50.235 General 191.852 6.814 198.666 Porcentajes verticales Tipo de urgencias Todos Espaoles Extranjeros Total 100,0 100,0 100,0 Pediatra 26,4 8,1 25,8 Obsttrico-Ginecolgica 14,3 33,1 15,0 General 59,3 58,7 59,2 Porcentajes horizontales Tipo de urgencias Todos Espaoles Extranjeros Total 100,0 96,5 3,5 Pediatra 98,9 1,1 100,0 Obsttrico-Ginecolgica 92,3 7,7 100,0 General 96,6 3,4 100,0 Fuente: Revista Gestin Sanitaria Elaboracin propia
El segundo estudio, realizado en la red de hospitales pblicos de la ciudad de Valencia, analiza los informes de alta de los pacientes inmigrantes
157
ingresados en la red de hospitales pblicos de la ciudad de Valencia49, desde el 1 de octubre de 2001 al 30 de septiembre de 2002, y ofrece los siguientes resultados:
Del total de 8.444 ingresos, se ha identificado 1.577 ingresos de inmigrantes. Entre estos ingresos de inmigrantes, predominan las mujeres, el 68,3%, frente a los hombres, el 31,7%. El diagnstico de alta ms frecuente fue complicaciones del embarazo, parto y puerperio con el 37,7% del total de altas. La media de edad, tanto para las mujeres como para los hombres, es inferior a los 30 aos. Los traumatismos y envenenamientos, enfermedades del aparato digestivo y enfermedades del aparato respiratorio representaron el 12,9%, el 7,8% y el 5,4%, respectivamente.
Las enfermedades infecciosas y parasitarias supusieron el 4,4% de los diagnsticos de alta.
La Tabla 4.5.representa los diagnsticos al alta de hospitalizacin que se han recogido en dicho estudio, y su porcentaje segn sea hombre o mujer la persona ingresada. Ms de la mitad de las altas en mujeres se debieron al parto, el 55%. En los hombres, la incidencia mayor es la traumatismo, el 30,8%, seguida de enfermedades del aparato digestivo. En el estudio valenciano, aunque no tiene gran relevancia numrica, se resalta el porcentaje que las enfermedades infecciosas y los trastornos mentales suponen de los diagnsticos de las altas hospitalarias: el 4,3% y el 1,7% respectivamente.
49
Salazar, A. et alter (2002): Diagnsticos al alta hospitalaria de las personas inmigrantes en la ciudad de Valencia 2001-2002, Revista Espaola de Salud Pblica, n 77, pp713-723.
158
4. SANIDAD
Tabla 4. 5. Diagnsticos de hospitalizacin al alta. Hombres y mujeres inmigrantes. Red pblica de hospitales de la ciudad de Valencia, entre el 1 de octubre de 2001 al 30 de septiembre del 2002.
Clasificacin CIE TOTAL Parto Traumatismos Aparato digestivo Aparato genitourinario Aparato respiratorio Enf. infecciosas y transmisibles Tumores Sistema osteomuscular Aparato circulatorio Sistema nervioso Anomalas congnitas Transtornos mentales Enf. de la piel Enf. de la sangre Enf. Metablicas Recin nacido Consulta reproduccin Invest. Poblaciones Trasplante de rganos Snd. mal def./Otras circ./No consta Fuente: Revista Espaola de Salud Pblica Elaboracin propia N ALTAS 1.658 620 212 129 119 88 72 63 46 44 30 30 29 17 16 12 9 8 6 2 92 % 100,0 37,4 12,8 7,8 7,2 5,3 4,3 3,8 2,8 2,7 1,8 1,8 1,7 1,0 1,0 0,7 0,5 0,5 0,4 0,1 5,5 Mujer 100,0 55,2 4,6 5,9 8,4 3,5 3,4 4,1 2,1 1,8 1,2 1,6 1,2 0,6 0,9 0,5 0,5 0,7 0,4 0,0 2,8 Hombre 100,0 30,8 12,1 4,8 9,4 6,5 3,3 4,4 4,6 3,3 2,3 3,1 1,9 1,2 1,4 0,6 0,0 0,4 0,4 8,8
De los dos estudios consultados se desprende que una gran parte de las demandas, tanto en urgencias como en hospitalizacin, proceden, en el caso de las mujeres, de diagnsticos relacionados con el parto, mientras que en los hombres, al menos en lo que a hospitalizacin se refiere, de diagnsticos relacionados con traumatismos.
La atencin sanitaria pblica relacionada con la maternidad queda reflejada tambin en el nmero de partos. En la Regin de Murcia en los ltimos aos, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, este ha ido en aumento: se ha pasado de 12.649 partos en 1996 a 16.446 en 2003, y esto tiene mucho que ver
159
con el aumento del nmero de madres extranjeras, que suponan en 2003 el 17% del total.
Tabla 4. 6. Regin de Murcia. Nacidos vivos de madres espaolas y extranjeras. Desde el ao 1996 al ao 2003
Nmero de nacidos vivos 1996 1997 1998 1999 12.649 12.980 12.790 13.099 12.486 12.730 12.515 12.580 163 250 275 519 Porcentajes 100,0 100,0 100,0 100,0 98,7 98,1 97,8 96,0 1,3 1,9 2,2 4,0
Total De madres espaolas De madres extranjeras Total De madres espaolas De madres extranjeras Fuente: INE - CREM Elaboracin propia
2000 2001 2002 2003 14.195 14.991 15.490 16.446 13.158 13.213 13.133 13.608 1.037 1.778 2.357 2.838 100,0 92,7 7,3 100,0 88,1 11,9 100,0 84,8 15,2 100,0 82,7 17,3
El nmero de nacidos de madres extranjeras est relacionado tambin con la tasa de natalidad regional. Se puede observar como en el periodo de 2000 a 2003 esta, ha evolucionado al alza, pasando de 12 nacidos por mil habitantes a 13. La tasa de natalidad de la poblacin autctona sigue una ligera tendencia a la baja hasta 2003, cuando se eleva una dcima sobre la cifra de comienzo del periodo: de 11,7 nacidos a 11,8 (Grfico 4.3). Entre la poblacin extranjera, se pasa de una cifra exageradamente alta, 45 nacidos por mil habitantes extranjeros, a una tendencia al descenso, aunque mantenindose siempre bastante alta. Hay que tener en cuenta que la tasa de natalidad est muy afectada por la estructura de poblacin, por la grana proporcin de mujeres en edad frtil. Tabla 4. 7. Tasa de Natalidad en la Regin de Murcia. Poblacin autctona y poblacin extranjera. Aos 2000 a 2003
Tasa de Natalidad, Regin de Murcia Toda la poblacin Poblacin espaola Poblacin extranjera Fuente: INE - CREM Elaboracin propia 2000 12,4 11,7 45,1 2001 12,6 11,6 32,0 2002 12,6 11,5 28,2 2003 13,0 11,8 24,9
160
4. SANIDAD
Grfico 4. 3. Regin de Murcia, tasa de natalidad. Poblacin autctona y poblacin extranjera. Aos 2000 a 2003.
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Nacidos por mil habitantes
45,1
32,0 28,2 24,9
11,7
11,6
11,5
11,8
2000
2001
2002
2003 Poblacin extranjera
Poblacin espaola
Fuente: INE CREM Elaboracin propia
Teniendo en cuenta la tasa de natalidad espaola de 2003, segn los datos que ofrece el INE, en la Regin de Murcia nacan 13 nios o nias por mil habitantes y en el conjunto nacional 10,5. Por Comunidades Autnomas, slo superaban esta cifra las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, con un 16 y un 19 nacidos por mil respectivamente. Se puede apreciar que existe una relacin positiva entre la tasa de natalidad y la proporcin de extranjeros por habitante de cada Comunidad Autnoma.
161
Tabla 4. 8. Tasa de natalidad 2003. Espaa y Comunidades Autnomas.

Nacidos por mil habitantes 10,5 19,6 16,1 13,2 11,9 11,9 11,5 11,1 10,9 10,9 10,8 10,0 9,6 9,4 9,3 9,0 8,8 7,6 7,6 6,8
Comunidades Autnomas ESPAA Melilla Ceuta Regin de Murcia Islas Baleares Comunidad de Madrid Andaluca Catalua Comunidad Valenciana Comunidad Foral de Navarra Canarias La Rioja Castilla - La Mancha Extremadura Pas Vasco Aragn Cantabria Castilla Len Galicia Principado de Asturias Fuente: INE, CREM Elaboracin propia
Grfico 4. 4. Tasa de natalidad 2003. Espaa y Comunidades Autnomas.
Melilla Ceuta Regin de Murcia Comunidad de Madrid Islas Baleares Andaluca Catalua Comunidad Foral de Navarra Comunidad Valenciana Canarias La Rioja Castilla - La Mancha Extremadura Pas Vasco Aragn Cantabria Galicia Castilla Len Principado de Asturias ESPAA 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Nacidos por mil habitantes
Fuentes: INE y CREM. Elaboracin propia
162
4. SANIDAD
En el estudio realizado en la ciudad de Valencia, se observa que entre la poblacin extranjera masculina es bastante alta la incidencia de patologas relacionadas con traumatismos. Este dato se puede asociar, aunque en el estudio no aparezcan las causas, a los accidentes laborales. Hay que sealar en este sentido que los sectores productivos en los que mayoritariamente se emplea la poblacin extranjera masculina son la construccin y agricultura, y est reconocido que las condiciones en que desarrollan su trabajo, son las ms duras y, con largas jornadas laborales. En las estadsticas de Siniestralidad Laboral correspondientes a 200350, Tabla 4.9, que proporciona el Instituto de Seguridad y Salud Laboral de la Regin de Murcia, se recoge el nmero de accidentes laborales51 que se han notificado como tales, siempre relativos a trabajadores que estn en alta laboral en el Sistema de la Seguridad Social, y por tanto, de trabajadores extranjeros en situacin de regularidad administrativa. No constan los accidentes de los trabajadores en situacin de irregularidad administrativa laboral, tanto espaoles como extranjeros.
Los trabajadores y trabajadoras extranjeros sufrieron el 8% de los accidentes laborales producidos en la Regin de Murcia en 2003. Por grado de lesin: de los 274 accidentados graves, el 11% eran extranjeros. Dos de los diez trabajadores mortalmente accidentados eran extranjeros. Si ponemos en relacin el nmero de trabajadores espaoles y extranjeros, estos ltimos suponan en 2003 el 13,9% del total de afiliados a la Seguridad Social con incidencias cubiertas.
50
ISSL CARM Estadsticas de Siniestralidad Laboral de la Regin de Murcia 2003. Se puede consultar en: http://www.carm.es/ctra/issl/estadisticas/ 51 Desde diciembre de 1987 hasta enero de 2003 exista un Parte oficial de accidente laboral donde no figuraba la nacionalidad del trabajador o trabajadora. Desde 2003, se ha establecido un nuevo modelo de Parte ms completo, donde s figura la nacionalidad. Por este motivo no hay datos anteriores a esa fecha desagregados por nacionalidad.
163
Tabla 4. 9. Regin de Murcia, 2003. Accidentes con baja laboral durante la jornada de trabajo por gravedad. Espaoles y extranjeros.
Nacionalidad Total Trabajadores espaoles Trabajadores extranjeros No consta nacionalidad Total Trabajadores espaoles Trabajadores extranjeros No consta nacionalidad Fuente: ISSL CARM Elaboracin propia Nmero de accidentes Total Leve Grave 23.811 21.667 1.967 177 100,0 91,0 8,3 0,7 23.490 21.383 1.931 176 Porcentajes 100,0 91,0 8,2 0,7 274 243 31 100,0 88,7 11,3 100,0 83,3 16,7 Muy grave 12 10 2 Mortal 35 31 3 1 100,0 88,6 8,6 2,9
En La Tabla 4.10 muestra el grado de accidentalidad por sector econmico de produccin. Este dato se refiere a toda la poblacin laboral, pero resulta representativo si lo relacionamos con los sectores en los que trabaja la poblacin inmigrante.
Tabla 4. 10. Accidentes con baja en jornada de trabajo por actividad econmica y grado de lesin. Todas las nacionalidades.
Sector TOTALES Agricultura Industria Construccin Servicios Cdigo errneo o desconocido Fuente: ISSL CARM Elaboracin propia Nmero 23.811 2.390 6.739 6.214 7.807 661 % 100 10,04 28,3 26,1 32,79 2,77 Leve 23.490 2.366 6.662 6.096 7.709 657 Grave 274 16 71 106 78 3 Muy Grave 12 Mortal 35 8 4 8 15
2 4 5 1 -
Segn los datos recogidos en las estadsticas del Instituto de Seguridad y Salud Laboral de la Regin de Murcia, no existe una incidencia diferencial entre los trabajadores espaoles y extranjeros en lo referente a los accidentes laborales notificados.
164
4. SANIDAD
En cuanto a las enfermedades profesionales, estas se comunican desde las mutuas, adonde acude la persona afectada. El mdico realiza el diagnstico y si est en la lista correspondiente de la Seguridad Social52, se comunica a este organismo. Hoy en da no hay un parte de enfermedad profesional. Desde las distintas instituciones relacionadas con esta materia se est tratando con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para que estas enfermedades tengan un parte igual al de accidente, y actualizar la lista de enfermedades profesionales. Sobre la base de datos que contiene la informacin que comunican las mutuas, el ISSL de la CARM ha elaborado un estudio, Enfermedades profesionales en trabajadores inmigrantes. Murcia 2000-200353. Del total de enfermedades declaradas en ese periodo, el 6,25% corresponden a trabajadoras y trabajadores inmigrantes.
El mencionado estudio concluye con las siguientes notas: Durante el periodo analizado, la tasa de incidencia de enfermedades
profesionales en la poblacin trabajadora inmigrante ha sido significativamente menor que en la poblacin trabajadora autctona. Entre la poblacin trabajadora inmigrante, los oficios en los que con ms
frecuencia se ha declarado una enfermedad profesional han sido los relacionados con el sector agrario. Las causas y diagnsticos de las enfermedades profesionales no son
diferentes entre ambas poblaciones. El diagnstico ms frecuente en ambas poblaciones ha sido la tendinitis de
la mueca y / o la mano. Es de destacar que el segundo diagnstico ms frecuente en hombres
inmigrantes durante el periodo en estudio ha sido la brucelosis ocupacional. Este

52
El Cuadro de enfermedades profesionales, (recogido en Real Decreto 1995/1978, de 12 de mayo, por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la seguridad social. BOE nm. 203 de 25 de agosto), y sus posteriores modificaciones se puede consultar en: http://www.mtas.es/insht/legislation/RD/cuadro.htm. 53 Lpez Tornero, Rosa M., M.L: Garca Snchez, G.M. Gil Carceln. Ponencia presentada en el IV Congreso de la Sociedad Espaola de la Salud Laboral en la Administracin Pblica. Crdoba, 1 al 3 de junio de 2003 sobre su estudio Enfermedades profesionales en trabajadores inmigrantes. Murcia 2000-2003, patrocinado por el ISSL de la Regin de Murcia.
165
hecho no se puede generalizar a toda la Regin de Murcia, ya que el 100% de los casos se produjo en la misma empresa, dedicada al sacrificio de ganado. Finalmente, existe otro grupo de patologas, que aun no siendo relevantes en el conjunto de la poblacin extranjera, s lo son de cara a la opinin pblica. Es por este motivo que se hace mencin aqu de las enfermedades infectocontagiosas. Sobre este tema se ha consultado con distintos profesionales de la Sanidad Pblica regional y las frases que se recogen a continuacin, extradas de ese tercer estudio54 que se comentaba ms arriba, reflejan el resultado de la consulta:
1. La patologa infecciosa que nos llega de otros pases forma parte de la llamada patologa importada que no es exclusiva de los inmigrantes, sino que tambin nos llega desde otros colectivos, como los turistas, cooperantes u hombres de negocios. Precisamente los episodios agudos de algunas enfermedades tropicales importadas son ms frecuentes en estos colectivos que en los inmigrantes. 2. Los largos circuitos migratorios y el mismo hecho de la inmigracin provocan que sean las personas fsica y psicolgicamente ms fuertes los que se decidan a migrar. Europa est recibiendo, en general, una poblacin joven y sana. 3. La salud de los inmigrantes recin llegados es un reflejo del estado de salud de sus pases de origen. Sin embargo, algunas patologas infecciosas que acaban padeciendo los inmigrantes se deben, en parte, a las condiciones de vida y actividades de riesgo que sufren en el pas de acogida. Ello ocurre con enfermedades cosmopolitas como la tuberculosis o el sida.
54
Gascn, Joaquim, Centre de Salut Internacional. Secci de Medicina Tropical. Hospital Clnic de Barcelona. (2003): Enfermedades infecciosas e inmigracin. Revista Enfermedades Infecciosas y Microbiologa Clnica, publicacin Oficial de la Sociedad Espaola del mismo nombre (SEIMC). N 21, pp 535 539.
166
4. SANIDAD
4. La mayora de enfermedades infecciosas importadas que padecen los inmigrantes tienen importancia individual para la persona que padece la afeccin, pero no tienen ningn impacto en trminos de salud pblica, ya que su transmisin es imposible o muy difcil es nuestro medio.
Las pautas de enfermedad de la poblacin autctona y extranjera son similares y que no existen diferencias a la hora de demandar prestaciones o servicios a la Sanidad Pblica entre ambas poblaciones.
Conclusiones
En febrero de 2002 por parte de la Consejera de Sanidad, se extrae por primera vez datos desagregados por grandes grupos de nacionalidad. En ese momento la Tarjeta Sanitaria (TIS) cuenta con 60.974 usuarios extranjeros del 1.162.603 de usuarios totales.
Mientras que el nmero global de prestatarios crece a razn de un 3% de de 2001 a 2004, el especfico de extranjeros de 2002 a 2003 aument en un 44%.
En el periodo de 2003 a 2004 el nmero de prestatarios extranjeros ha aumentado bastante menos: un 15%, lo que posiblemente sea la pauta de 2004 a 2005
El nmero de extranjeros con Tarjeta Individual Sanitaria (TIS) a 31 diciembre 2004 es de 130.532.
Segn va de acceso a la TIS, 63.232 usuarios y usuarias (el 49%) corresponden al Rgimen General de la Seguridad Social; 57.159 (44%) estn al amparo de la Ley de Extranjera como Personas Sin Recursos y
167
10.111 (8%) corresponden a menores de 18 aos al amparo de la Ley Orgnica del Menor 1/96.
El impacto de la inmigracin en el Sistema Sanitario Pblico no lo produce el nmero ni la presin a la hora de solicitar servicios, pues se trata, en trminos generales, de una poblacin joven sana que est trabajando en su mayor parte, sino la necesidad de adaptacin a los nuevos usuarios.
Las pautas de enfermedad de la poblacin autctona y extranjera son similares. No existen diferencias a la hora de demandar prestaciones o servicios a la Sanidad Pblica por parte de la poblacin extranjera.
Sobre las asistencias durante 2000 y 2001, en las tres Puertas de Urgencias del Hospital Virgen de la Arrixaca, a extranjeros y extranjeras corresponden el 3,5% del total de urgencias atendidas. Un porcentaje que dificilmente puede provocar colapso en el servicio.
Por reas de atencin, las asistencias a extranjeros han sido el 1,1% de las urgencias peditricas; el 7,7% de obsttrica o ginecolgica, y el 3,4 de las urgencias de tipo general.
Entre la poblacin extranjera los motivos por los que ms se acude a urgencias es debido a patologas generales, un 58,5%, seguido de las obsttrico-ginecolgicas, un 33%, y por motivos o patologas peditricas un 8%.
La poblacin autctona acude tambin mayoritariamente, en un 59,1%, por patologas generales. Sin embargo, en las otras dos reas se invierte la proporcin: un 14,3% de las asistencias en urgencias a poblacin autctona son obsttrico-ginecolgicas y un 26,4 son peditricas.
168
4. SANIDAD
En la red de hospitales pblicos de la ciudad de Valencia de las personas extranjeras atendidas, ms de la mitad de las altas en mujeres se debieron al parto, el 55%. En los hombres, la incidencia mayor es la de traumatismo, el 30,8%, seguida de enfermedades del aparato digestivo.
De los dos estudios consultados se desprende que una gran parte de las demandas, tanto en urgencias como en hospitalizacin, proceden, en el caso de las mujeres, de diagnsticos relacionados con el parto, mientras que en los hombres, diagnsticos relacionados con traumatismos.
No existe una incidencia diferencial entre los trabajadores espaoles y extranjeros en lo referente a los accidentes laborales notificados.
La patologa infecciosa que nos llega de otros pases forma parte de la llamada patologa importada que no es exclusiva de los inmigrantes, sino que tambin nos llega desde otros colectivos, como los turistas, cooperantes u hombres de negocios.
Algunas patologas infecciosas que acaban padeciendo los inmigrantes se deben, en parte, a las condiciones de vida y actividades de riesgo que sufren en el pas de acogida. Ello ocurre con enfermedades cosmopolitas como la tuberculosis o el sida.
La mayora de enfermedades infecciosas importadas que padecen los inmigrantes tienen importancia individual para la persona que padece la afeccin, pero no tienen ningn impacto en trminos de salud pblica, ya que su transmisin es imposible o muy difcil es nuestro medio
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5. Vivienda
El impacto de la vivienda en los procesos de cohesin social es enorme: de una vivienda digna depende la consecucin de las dems necesidades bsicas del ser humano: proporciona cobijo, descanso, higiene, condiciones para elaborar y guardar los alimentos adecuadamente, lugar de reunin, de intercambios personales y familiares, es una referencia de ubicacin constante de cara al exterior, para crear y mantener las relaciones sociales y laborales.
El acceso de la poblacin inmigrante a una vivienda digna es un factor fundamental para la integracin social en el lugar de acogida, pues si esta falta o carece de unas condiciones mnimas de habitabilidad y acceso a los servicios comunitarios, es difcil la consecucin de los dems factores fundamentales: educacin, salud y empleo.
El acceso a la vivienda
El acceso a la vivienda es un problema en algunos sectores de la sociedad, sobre todo entre los jvenes, los inmigrantes y aquellas personas o familias que no alcanzan unos mnimos niveles de poder adquisitivo.
Los elementos de este problema son numerosos, complejos y entre s tienen un equilibrio difcil o, mejor dicho, delicado, frgil. Se puede hacer un recorrido por aquellos factores que intervienen en este problema, empezando por los que son comunes a toda la poblacin:
A. La demanda de viviendas depende de la estructura de poblacin de un territorio dado, est interrelacionada con el dinamismo social y econmico de ese territorio.
170
5. VIVIENDA
B. La oferta de viviendas, el parque de viviendas. La construccin de viviendas es un indicador de dinamismo demogrfico y una variable del desarrollo social.
C. La relacin entre la renta familiar o individual disponible y el precio de la vivienda.
E. Siendo una necesidad bsica de la poblacin, como la educacin o la salud, en el mecanismo de acceso a la vivienda apenas interviene el Estado, de modo que el mercado de la vivienda se regula por las leyes del libre comercio, de la oferta y la demanda, lo que puede encarecer esta. Aunque parece demostrado que existe una relacin positiva entre el aumento de la proteccin estatal a la construccin y rehabilitacin de viviendas y el desarrollo de los procesos de integracin social.
La demanda de vivienda
La demanda de nuevos hogares es ms alta all donde acuden las personas a trabajar, lo que aumenta la demanda de viviendas principales o de residencia habitual, y tambin all donde acuden a pasar las vacaciones, lo que aumente la demanda de viviendas secundarias. Ambas cosas son a la vez causa y efecto de un mayor dinamismo social y econmico, que por lo general debe traducirse en un aumento de la demanda de vivienda de la poblacin autctona. Por qu? Porque se produce cierto bienestar econmico y supuestamente no habr perdida de habitantes por emigracin laboral, dndose a la vez mejores condiciones para la creacin de nuevos hogares, bien por independencia juvenil, bien por formacin de nuevas parejas y familias. En la Regin de Murcia existe sin duda en la actualidad los tres tipos de demandas.
En lo que atae a la demanda de vivienda principal, la poblacin inmigrante presenta ciertas caractersticas distintas a la poblacin autctona. En primer lugar, tiene una estructura demogrfica distinta a la autctona, por lo que sus 171
necesidades de vivienda son tambin distintas. La mayora son hombres jvenes, aunque cada vez hay ms mujeres solas tambin y aumenta progresivamente el nmero de familias. Si hasta fechas recientes la mayor parte de la poblacin inmigrante se compona de hombres jvenes y solteros, en la actualidad, gracias al proceso de reagrupacin familiar y a la incorporacin independiente de la mujer a los flujos migratorios, se ha dado un cambio que repercute en las necesidades de un tipo determinado de vivienda. La mayor parte de los recin llegados vienen sin la familia, entonces se conforman con vivir en compaa de otras personas, de modo ms que precario e inestable, trasladndose y residiendo temporalmente all donde haya trabajo. Una vez formada la familia o conseguida la reagrupacin de la misma, se procura tener un trabajo ms estable, y se tiende a residir en un lugar fijo, evitando los desplazamientos y los cambios de residencia.
En segundo lugar, las personas emigrantes presentan otra caracterstica especfica en relacin a la vivienda, que consiste en las previsiones de residir temporal o permanente en el lugar donde viajaron: en unos casos se desea establecerse y se busca una vivienda con perspectivas de futuro, en otros, se desea regresar cuanto antes al pas de origen y entonces se busca una vivienda para uso provisional, aunque a veces no se cumpla ese deseo de retorno.
Si se desea una larga estancia y tener cerca o crear una familia y unas relaciones estables, se busca un tipo de vivienda distinto al que se buscara si lo que se quiere es ahorrar lo ms posible y regresar cuanto antes al pas de origen y adquirir la vivienda all (el sndrome del indiano pero al revs, algunas personas tambin le denominan Sndrome de Ulises). Esta circunstancia a veces no es consciente, pues por lo general la persona migrante se desplaza cuando es joven y no tiene una familia propia. Quizs este sea un motivo, adems de la falta de recursos econmicos, que provoquen una densidad ms alta de personas por hogar entre inmigrantes que entre autctonos, adems del deseo de convivir con personas en la misma situacin, sobre todo si se carece de otras relaciones familiares o de amistad.
172
5. VIVIENDA
En cuanto a los procesos de reagrupacin familiar hay que decir que cuando llega una familia, la persona que reside en Espaa debe tener una vivienda en las debidas condiciones. Los tcnicos de las corporaciones locales se ocupan de inspeccionar la vivienda in situ, informando el expediente, positiva o negativamente, a la Delegacin del Gobierno. De este modo queda comprobado que las familias reagrupadas disponen de una vivienda con un estndar de habitabilidad.
La peor situacin la padecen los y las recin llegados que no disponen de ms recurso que el hospedaje provisional en casa de familiares o amigos. Cuando no existen ese tipo de relaciones, queda el alojamiento por algunas noches en las entidades sin fines lucrativos de la Regin que ofrecen este servicio. En esa situacin es fcil llegar a tal precariedad que se acabe viviendo en una chabola, en una casa de plstico sin agua ni luz. A partir de ah cada vez resulta ms difcil que se integre una persona en la sociedad, pues se le est pidiendo el imposible.
El tipo de vivienda que requiere la poblacin inmigrante corresponde por una parte a las necesidades de una familia de personas jvenes, con rentas medias o bajas, con hijos o con planteamientos de tenerlos, por lo que necesitan ciertas condiciones, espacio y servicios de proximidad. Por otra, un nmero considerable de inmigrantes son personas jvenes sin familia, que ocupan la mayor parte del tiempo en trabajar, es decir, necesitan menos espacio aunque si buenas comunicaciones con los lugares de estudio, trabajo y ocio. Tanto en una situacin como en otra, la alternativa ms asequible durante el periodo de adaptacin, hasta conseguir cierta estabilidad econmica, es el alquiler de la vivienda. Otra causa de la eleccin del alquiler es la gran movilidad laboral y geogrfica de este colectivo: segn un estudio de la CARM55, una tercera parte de los inmigrantes entrevistados afirma haber cambiado de localidad de residencia y la mitad haber cambiado de vivienda durante el ltimo ao.
55
CARM (2004): Los inmigrantes en la Regin de Murcia 2002, pgina 33.
173
El parque de viviendas
En el periodo de 1991 a 2001, fechas en las que el Instituto Nacional de estadstica ha realizado Censos de Poblacin y Vivienda, en la Regin de Murcia se observa que la poblacin en su totalidad ha crecido en un 14,5%, de 1.045.601 habitantes en 1991 a 1.197.646 habitantes en 2001, mientras que el n de viviendas familiares, de tipo convencional o principal, segn la misma fuente, ha aumentado en un 27,2%: un aumento total es de 109.482 viviendas en 10 aos. Tabla 5. 1. Regin de Murcia. Censos de 1991 y de 2001. Viviendas por clase de vivienda.
Clase de vivienda Nmero total de viviendas 1991 % 2001 % % variacin 1991-2001
TOTAL 483.131 Principal convencional 297.285 Secundaria 102.568 Vaca 81.310 Alojamiento 151 Otro tipo 1.817 Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda. INE Elaboracin propia
100,00 61,53 21,23 16,83 0,03 0,38
592.613 378.211 111.431 95.589 41 7.341
100,00 63,82 18,80 16,13 0,01 1,24
22,66 27,22 8,64 17,56 -72,85 304,02
Tabla 5. 2. Regin de Murcia. Censos de 1991 y de 2001. Habitantes por clase de vivienda.
Regin de Murcia Censos 1991 2001 1.197.646 1.192.280 182 5.184 385.593 378.211 41 7.341 207.020 111.431 95.589 Variacin 2001-1991 152.045 151.047 -326 1.324 86.340 80.926 -110 5.524 23.142 8.863 14.279 % variacin 2001-1991 14,5 14,5 -64,2 34,3 28,9 27,2 -72,8 304,0 12,6 8,6 17,6
Nmero de habitantes TOTAL 1.045.601 En viviendas convencionales 1.041.233 En alojamientos 508 En otro tipo de vivienda 3.860 Nmero de viviendas de uso principal 299.253 TOTAL Principales convencionales 297.285 Alojamientos 151 Otro tipo 1.817 Nmero de viviendas fuera de uso principal 183.878 TOTAL Secundarias 102.568 Vacas 81.310 Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda. INE Elaboracin propia
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5. VIVIENDA
En 2001, el nmero total de viviendas56 para uso familiar en la Regin de Murcia constaba de 592.613 unidades. De estas, el 64% era utilizado como vivienda principal y el 18% se utilizaba como vivienda secundaria. El 16% se considera vaca, lo que quiere decir, segn la clasificacin del INE, viviendas disponibles para venta o alquiler o, simplemente, abandonadas. Un 17% lo forman viviendas de otro tipo, concepto que incluye aquellas viviendas destinadas a ser habitadas por un grupo de personas que no constituyen familia (instituciones religiosas, instituciones de asistencia social)
Tabla 5. 3. Regin de Murcia. Censos de 1991 y de 2001. Porcentaje de habitantes y de viviendas por clase de vivienda.
Regin de Murcia Censos 1991 2001 Porcentaje de habitantes 100,00 100,00 99,55 0,02 0,43 100,00 63,82 0,01 1,24 18,80 16,13
TOTAL En viviendas 99,58 convencionales En alojamientos 0,05 En otro tipo de vivienda 0,37 Porcentaje de viviendas 100,00 TOTAL Principales convencionales 61,53 Alojamientos 0,03 Otro tipo 0,38 Secundarias 21,23 Vacas 16,83
La construccin de viviendas nuevas en la Regin de Murcia, de 1995 a 2003, un periodo de 8 aos, ha alcanzado la cifra de 105.402 unidades, aunque no se ha construido al mismo ritmo durante esos aos. Con altibajos, el nmero de viviendas construidas va en aumento, si en 1995 se construyeron 9.427, en 2002
56
Segn el Glosario del Censo de 2001, vivienda es todo recinto estructuralmente separado e independiente concebido para ser habitado por personas. Dentro de esta categora est la vivienda familiar, el alojamiento y las viviendas de otro tipo. La vivienda familiar se clasifica bien como vivienda vaca, bien como vivienda familiar convencional, cuando se trata de una vivienda familiar que cumple todos los requisitos para ser habitada.
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se llega al mximo valor del periodo con la construccin de 16.082 viviendas nuevas.
Es notable el cambio en la proporcin de viviendas construidas entre libres y de promocin pblica: en 1995, las viviendas construidas sin ningn tipo de ayuda estatal constituyen alrededor del 56%, mientras que las viviendas de proteccin oficial, construidas por un promotor privado pero con ayuda estatal, junto a las construidas directamente con fondos pblicos, constituan el 44%, del total. En 2003, la proporcin es de 87% y 13% respectivamente.
La rehabilitacin de viviendas ha aumentado, aunque proporcionalmente no destaca mucho, pues, como aparece en el Censo, en el ao 2001 haba 592.613 viviendas y se rehabilitaron 644, lo que supone que un 0,11% de las viviendas se han rehabilitado ese ao.
Tabla 5. 4. Regin de Murcia. Construccin y rehabilitacin de viviendas.

Viviendas nuevas Ao Total viviendas nuevas Libres terminadas Proteccin oficial Promocin pblica Viviendas rehabilitadas
Total 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
105.402 9.427 9.345 9.604 7.766 10.155 13.655 15.221 16.082 14.147
72.682 5.243 4.724 5.842 3.983 6.523 9.567 11.529 12.989 12.282
32.046 4.028 4.579 3.684 3.737 3.555 3.972 3.641 2.993 1.857
674 156 42 78 46 77 116 51 100 8
4.040 124 234 131 343 351 648 644 917 648
Fuente: Centro Regional de Estadstica de Murcia Elaboracin propia
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5. VIVIENDA
Grfico 5. 1. Regin de Murcia. Porcentaje de viviendas nuevas construidas segn promocin pblica o privada.
Porcentaje 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Libres terminadas Proteccin oficial ms promocin pblica
Grfico 5. 2. Regin de Murcia. Nmero de viviendas rehabilitadas
Nmero de viviendas 910 810 710 610 510 410 310 210 110 10 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Viviendas rehabilitadas
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Caractersticas de las vivienda
Teniendo en cuenta el rgimen de tenencia de la vivienda, segn los Censos de Poblacin y Vivienda de 2001, casi el 70% de la poblacin extranjera resida en una vivienda en rgimen de alquiler, mientras que el 88% de la poblacin espaola resida en una vivienda en propiedad. Si distinguimos entre la poblacin extranjera, la nacional de Europa o de frica son las que ms alto porcentaje tienen de vivienda en propiedad, un 24%. La poblacin originaria de Amrica vive en rgimen de alquiler en su mayora: el 81%. En cuanto a la poblacin asitica, junto al pequeo nmero ocenica57 y aptrida, vive en rgimen de alquiler en un 50%. El alquiler es el rgimen ms usual, porque adems de la facilidad de acceso, entre la poblacin inmigrante se da una gran movilidad residencial: en la Regin de Murcia, de los inmigrantes entrevistados desde la Red de Situacin de la Integracin Social de los Inmigrantes, una tercera parte ha cambiado de localidad de residencia y la mitad ha cambiado de vivienda durante 200158.
Tabla 5. 5. Regin de Murcia. 2001. Porcentaje de habitantes por rgimen de tenencia de la vivienda principal y rea de nacionalidad.
rea nacionalidad Total Espaoles Extranjeros Europa frica Amrica Asia / Oceana Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Rgimen de tenencia En En alquiler propiedad 84,7 9,6 88,4 6,0 24,0 69,5 53,9 41,1 23,7 65,0 15,0 81,1 39,4 50,5 Otra forma 5,7 5,6 6,5 5,0 11,2 3,9 10,1
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 2001. INE Elaboracin propia
57
Segn el Censo de Poblacin 2001, en la Regin habitaban 11 personas de Oceana y 3 personas aptridas. 58 Garca- Nieto Gmez- Guillamn, Antonio. 2004: Los inmigrantes en la Regin de Murcia. Anlisis de la informacin de la Red de Situacin de la Integracin Social de los inmigrantes. Consejera de Trabajo y Poltica Social, CARM, pgina 33.
178
5. VIVIENDA
El nmero medio de personas que convive en una vivienda es diferente segn el rea de nacionalidad de la persona de referencia59 del hogar. En trminos generales, en la Regin hay 3,15 personas por hogar. En los hogares en que la persona de referencia es extranjera, sube a 3,75 miembros, lo que supone un 20% ms de promedio de personas por vivienda. Si esta es europea, el hogar se compone de 2,6 personas, mientras que si es americana, el trmino medio es de 4,35 miembros por hogar.
Tabla 5. 6. Regin de Murcia. 2001. Tamao medio del hogar segn rea de nacionalidad de la persona de referencia.
rea de nacionalidad de la persona de referencia N de personas por hogar
TOTAL Espaola Extranjera Europa frica Amrica Asia Oceana

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 2001. INE Elaboracin propia
3,15 3,12 3,75 2,62 3,70 4,35 3,90 1,60
En general, en la Regin de Murcia, desde el Censo de Poblacin de 1991 al de 2001 ha descendido un 10% el promedio de personas que comparten vivienda: en 1991 era de 3,50 personas por vivienda y en 2001 de 3,15.
Las viviendas que ocupan personas y familias inmigrantes suelen tener pocas comodidades y apenas han sido reformadas. Las personas extranjeras que acuden por motivos econmicos a la Regin estn recuperando el antiguo parque de viviendas, muchas de ellas cerradas durante aos, que no seran utilizadas por la poblacin autctona salvo que estuvieran rehabilitadas. La
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Segn el glosario del Censo 2001, la persona de referencia es aquella que se elige dentro de cada hogar con el objetivo de facilitar la interpretacin de los parentescos, procurando que las relaciones del resto de los miembros del hogar respecto a ella sean lo ms cercanas y directas posible, de forma que los resultados sean claros e informativos. Slo cuando en el mismo hogar haya dos personas que cumplan los requisitos de parentesco en la misma medida, se ha seleccionado al que pareca ser el sustentador principal.
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llegada de poblacin inmigrante ha supuesto un nuevo mercado para este tipo de vivienda.
Otro concepto de vivienda es el alojamiento, o infravivienda. El INE, segn el Censo 2001, sita en la Regin de Murcia un nmero de 44 alojamientos en donde habitaban 56 personas espaolas y 126 extranjeras. Constituyen apenas un 0,01 del total de las viviendas, pero impresiona su definicin60, que es lo suficientemente descriptiva para diferenciarla del concepto de vivienda en condiciones de habitabilidad.
La vivienda es una materia que, relacionada con la inmigracin, ha sido tratada y analizada en numerosos estudios recientes realizados en la Regin de Murcia. El aspecto ms problemtico en el que se han centrado algunos de ellos ha sido la infravivienda. A mediados y finales de los aos noventa, eran patentes y visibles las condiciones infamantes en que vivan numerosos trabajadores extranjeros.
En 1996 se realiza en la Regin de Murcia un censo de infraviviendas, con financiacin pblica y ejecucin por parte de la Asociacin Columbares61. Estos datos se reflejan en un estudio posterior, de 199762, donde se recogi, adems, la opinin de 400 trabajadores y trabajadoras extranjeros en la Regin. Segn ambos estudios, entre el 58% y el 60% de la poblacin inmigrante resida en viviendas
Alojamiento es una vivienda familiar que presenta la particularidad de ser mvil, semipermanente o improvisada, o bien no haber sido concebida en un principio con fines residenciales pero, sin embargo, constituye la residencia de una o varias personas en el momento del censo. Los alojamientos pueden ser fijos como determinados recintos destinados a vivienda que se construyen sin ningn pilar y con materiales de desecho: chabolas, chozas...; otros recintos, cuyo destino es distinto del de vivienda, y que no han sido reconstruidos ni reformados para ser utilizados con fines residenciales, pero en los que a pesar de eso vive gente en su interior; por ejemplo, los espacios situados en cuadras, pajares, molinos, garajes, almacenes, locales, as como las cuevas y otros refugios naturales que han sido habilitados para vivir en ellos. Los alojamientos mviles son aquellos construidos para ser transportados o que constituyen un recinto mvil, y sirven de domicilio a una o varias personas, tales como tiendas de campaa, barcos, yates, remolques INE: Glosario de los Censos de Poblacin y Viviendas 2001. 61 Asociacin Columbares (1997): Censo y caracterizacin de las infraviviendas en la Regin de Murcia: 1996. MTAS IMSERSO, Madrid. 62 Consejo Econmico y Social de la Regin de Murcia (1997): La inmigracin en la Regin de Murcia.
60
180
5. VIVIENDA
inadecuadas o infraviviendas (alojamientos). Desde entonces hasta hoy se ha continuado estudiando y denunciando los problemas que la poblacin inmigrante tiene en cuanto a la vivienda.
Los anlisis de encuestas publicados recientemente por la CARM ofrecen resultados que pueden ilustrar la actualidad de esta cuestin. En la encuesta que se realiza anualmente a travs de la Red de Situacin de la Integracin Social de los Inmigrantes63, un 5% de las 1.777 personas encuestadas dice residir en una infravivienda y un 1% dice carecer de domicilio. En la encuesta64 realizada a 289 personas atendidas en la ONG Murcia Acoge en 2001, la prctica totalidad declara que su vivienda cuenta con los equipamientos bsicos, sin embargo, casi un tercio afirma no disponer de una habitacin independiente y esto puede deberse a que algunas de las personas encuestadas dijeron que vivan en chabolas o en la calle.
En la actualidad no se dispone de un estudio cuantitativo y amplio sobre vivienda e inmigracin, no hay datos numricos recientes que contribuyan a la descripcin de estos problemas con la correcta aproximacin.
Por otra parte, 9.725 de las personas censadas en 2001 en la Regin de Murcia declararon carecer de aseo dentro de la vivienda, el 1% de la poblacin. Si desagregamos por reas de nacionalidad, las personas espaolas y de la UE estn rondando ese 1%, sin embargo entre nacionales de terceros pases, este porcentaje se eleva a un 4%, lo que puede reflejar la baja calidad de algunas de las viviendas que en 2001 utilizaba la poblacin inmigrante.
63
Garca- Nieto Gmez- Guillamn, Antonio. 2004: pp. 28-34. Mira Albert, Silverio. y Montalban Lpez, Federico. 2002. Estudio sobre la discriminacin en colectivos inmigrantes. Personas atendidas en la Asociacin Murcia Acoge 2001. Direccin General de Poltica Social de la CARM, pp. 35-43.
64
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Tabla 5. 7. Regin de Murcia. Censo de 2001. Residentes en viviendas familiares que carecen de aseo en el interior de la vivienda
Nacionalidad N residentes en viviendas familiares Declaran falta de servicio o aseo dentro de la vivienda N %
TOTAL Espaola Terceros pases Unin Europea
1.192.462 1.124.146 62.622 5.694
9.725 7.350 2.319 56
0,8 0,7 3,7 1,0
Fuente: INE Censos de Poblacin y Vivienda de 2001. Elaboracin propia
La ubicacin de la vivienda en una zona rural tambin influye para que no haya aseo en su interior. El 1,4% de las viviendas en zona rural no tiene este tipo de equipamiento en su interior, lo que se puede explicar por la falta de conexin a la red de saneamientos. Sin embargo, el mayor nmero de viviendas con esta carencia se halla en suelo urbano, por lo que o bien no cuentan en absoluto con este servicio, o bien es de uso colectivo. Tngase en cuenta que se est hablando de todas las viviendas de la Regin, independientemente de la nacionalidad de las personas que residen en ellas.
Tabla 5. 8. Regin de Murcia. Censo 2001. Nmero de viviendas con falta de aseo por zonas geogrficas.
Ubicacin N de viviendas familiares convencionales Con falta de servicio o aseo dentro de la vivienda N 3.073 1.451 691 931 % horizontal 0,8 0,7 0,7 1,4 % vertical 100,0 47,2 22,5 30,3
378.211 TOTAL 211.974 Zona urbana 100.773 Zona intermedia 65.464 Zona rural Fuente: INE Censos de Poblacin y Vivienda de 2001. Elaboracin propia
El mayor desequilibrio o desigualdad social que padecen las personas inmigrantes est en la dificultada para disponer de una vivienda que corresponda a sus necesidades, expectativas y niveles de renta. La poblacin inmigrante conoce y utiliza habitualmente los servicios pblicos, como la escolarizacin infantil, la
182
5. VIVIENDA
sanidad y los servicios sociales y la mayora ejerce un trabajo remunerado: En muchos aspectos existe una integracin plena, sin embargo, el tipo de vivienda utilizado por la poblacin inmigrante es de inferior calidad a la que encuentra en el mercado una familia o persona autctonas, con parecido estatus socioeconmico. Se puede apuntar algunas causas: una, que el mercado de la vivienda no ha previsto esta demanda nueva, otra, que el mercado inmobiliario est utilizando esta demanda para revitalizarse, y otra ms, que existe un rechazo a nuevos vecinos con pocos recursos y de aspecto y costumbres diferente al de la mayora de la gente.
Las dificultades de acceso a la vivienda
El problema de acceso a la vivienda se produce cuando disminuye la proporcin de poblacin con recursos econmicos suficientes para conseguir una vivienda en condiciones, producindose una crisis de accesibilidad: aparece una bolsa de demanda insolvente a los precios alcanzados en el mercado de la vivienda. Una consecuencia es la segregacin territorial o geogrfica en barrios homogneos segn grupo social, donde el acceso a los recursos comunitarios, como escuelas y servicios sanitarios, no resulta homogneo con el resto de los barrios.
La renta es la primera cuestin que abre o impide el paso a la consecucin de una vivienda digna y de acuerdo a las necesidades de la personas o personas que van a habitar en ella. La poblacin inmigrante no tiene porque estar por debajo o por encima de ese nivel de renta, pero la realidad es que la mayora s lo est. Entre el nivel de pobreza y el de poder adquirir la vivienda con los mnimos deseados, hay una franja amplia. Se puede afirmar que la mayora de la poblacin inmigrante se encuentra en ella, aunque no se dispone de datos para evaluar el nivel de renta de extranjeros y extranjeras. Un desequilibrio entre los precios de las viviendas y los salarios, puede dar lugar a que se desarrollen procesos de desigualdad social.
183
El colectivo inmigrante se enfrenta a escollos que se aaden a las condiciones, ya difciles, de toda la poblacin para acceder a una vivienda digna. En primer lugar, existe una importante carencia de mercado de vivienda en alquiler, la alternativa ms econmica y segura para las personas que por primera vienen la Regin de Murcia a residir e incorporarse al mundo laboral. A la escasez de viviendas disponibles en alquiler y los altos precios de las mismas, se unen el rechazo de algunos caseros a alquilar su vivienda a los y las inmigrantes. Esta situacin provoca que una parte de los propietarios de viviendas en alquiler, que si aceptan alquilar a poblacin inmigrante, abusen de estas personas, aprovechndose de la extrema necesidad y urgencia en conseguir un alojamiento. Al precio abusivo del alquiler se une en ocasiones las malas condiciones de la vivienda y/o el hacinamiento. Este abuso en las condiciones de alquiler, no proviene slo de los autctonos, dndose casos de inmigrantes que realquilan habitaciones a otros compatriotas en condiciones abusivas e ilegales.
El acceso a la compra tiene una gran dificultad que es la obtencin de un crdito hipotecario, debido a la precariedad y falta de continuidad de los trabajos desempeados por estas personas, a lo que se aade la falta de una red familiar o de amigos que avale los prstamos, por lo que los bancos no suelen conceder este tipo de crditos: falta una garanta demostrable que aportar al comprar una vivienda.
Existe adems una desconfianza y a veces un claro rechazo de los vecinos autctonos hacia los nuevos, una actitud xenfoba, de miedo a lo desconocido, a tener como vecinos a extraos, sobre todo si carecen de recursos econmicos ostensibles. Esto repercute en la oferta de viviendas y obliga en muchos casos a las familias e individuos inmigrantes a vivir en edificios ruinosos sitos en lugares poco atractivos para la mayora de la poblacin.
184
5. VIVIENDA
Segn la encuesta realizada en 2001 en Murcia Acoge65, el 41% de las personas encuestados dijo haber tenido mucha dificultad para encontrar vivienda, el 20% poca y el 39% ninguna. En cuanto al tipo de dificultad, la mayor es el precio, la segunda la negativa del dueo, seguida del mal estado de la vivienda, la falta de servicios, la mala ubicacin y la negativa de los vecinos. Los encuestados y encuestados piensan, en un abrumador 88%, que tienen ms dificultades para encontrar vivienda que los espaoles.
Una vez conseguida la vivienda, y siguiendo el mismo estudio, el 40% considera que esta es de buena calidad, el 37% que es de calidad regular y 12% que es mala o muy mala, frente a un 7% que afirma que su vivienda es muy buena. En cuanto a las relaciones sociales, en torno al 95% de las personas inmigrantes encuestadas consideran que con el propietario de la vivienda son normales o buenas, y un 90%, que las relaciones con sus vecinos son normales o buenas. Este dato es fundamental porque resta argumentos al temor de dueos y vecinos a la hora de alquilar, vender y convivir66.
Siempre queda el recurso de utilizar el parque de viviendas que haba quedado en desuso, o bien habitculos sin categora de vivienda, dndose el fenmeno de la infravivienda, que, aunque se intenta resolver gracias a las actuaciones conjuntas de la Administracin Regional y Local en colaboracin con la entidades sin fines lucrativos, sigue existiendo, sobre todo en los casos de personas extranjeras en situacin de irregularidad administrativa.
Sin lugar a dudas le cuesta ms trabajo encontrar una vivienda a un inmigrante que a un autctono.
65 66
Mira Albert, Silverio. y Montalban Lpez, Federico. 2002. pgina 36. dem, pgina 42.
185
Conclusiones
La vivienda es un factor crucial en el proceso de la integracin social del inmigrante. La vivienda en alquiler es la alternativa ms accesible para la poblacin inmigrante, una vez que ha conseguido trabajo. Otra causa de la eleccin del alquiler es la gran movilidad laboral y geogrfica de este colectivo. El colectivo inmigrante se enfrenta a escollos que se aaden a las condiciones, ya difciles, de toda la poblacin para acceder a una vivienda digna.
A la escasez de viviendas disponibles en alquiler y los altos precios de las mismas, se unen el rechazo de algunos caseros a alquilar su vivienda a los inmigrantes. Esta situacin provoca que una parte de los propietarios de viviendas en alquiler, que si aceptan alquilar a poblacin inmigrante, abusen de estas personas, aprovechndose de la extrema necesidad y urgencia en conseguir un alojamiento. Al precio abusivo del alquiler se une en ocasiones las malas condiciones de la vivienda y/o el hacinamiento.
Este abuso en las condiciones de alquiler, no proviene slo de los autctonos, dndose casos de inmigrantes que realquilan habitaciones a otros compatriotas en condiciones abusivas e ilegales.
Existe adems una desconfianza y a veces un claro rechazo de los vecinos autctonos hacia estos nuevos vecinos que repercute en la oferta de viviendas, lo que obliga a veces a las familias e individuos inmigrantes a vivir en edificios ruinosos sitos en lugares poco atractivos para la mayora de la poblacin.
Las personas extranjeras que acuden por motivos econmicos a la Regin estn recuperando el antiguo parque de viviendas, muchas de ellas cerradas durante aos, que no seran utilizadas por la poblacin autctona
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5. VIVIENDA
salvo que estuvieran rehabilitadas. La llegada de poblacin inmigrante ha supuesto un nuevo mercado para este tipo de vivienda. El acceso a la compra de vivienda tiene una gran dificultad que es la obtencin de un crdito hipotecario, debido a la precariedad y falta de continuidad de los trabajos desempeados por estas personas, a lo que se aade la falta de una red familiar o de amigos que avale los prstamos. Los inmigrantes encuestados piensan, en un abrumador 88%, que tienen ms dificultades para encontrar vivienda que los espaoles.
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6. Aspectos sociales
El propsito de este trabajo es hacer un diagnstico de la realidad de la inmigracin en la Regin de Murcia. En aras de un mayor acercamiento a esta, recogemos en este apartado aspectos sociales del fenmeno migratorio como la situacin familiar, las expectativas de permanencia y las dificultades de integracin. La integracin social es un proceso que implica tanto al inmigrante como a la sociedad de acogida, por ello es preciso conocer las opiniones y actitudes de la poblacin autctona hacia la poblacin inmigrante y la capacidad de apertura de ambos colectivos, pues para que la integracin sea posible es precisa la predisposicin mutua. El informe Los inmigrantes en la Regin de Murcia 200267, permite conocer caractersticas, condiciones de vida y expectativas a travs de encuestas realizadas a las personas extranjeras que acuden a los centros de servicios sociales municipales y que componen la Red de situacin de la integracin social de los inmigrantes. Esta encuesta se ha realizado tambin en aos anteriores y permite observar los cambios producidos en la poblacin inmigrante.
Los barmetros de opinin del CIS permiten conocer la percepcin de inmigracin en Espaa y las actitudes de la poblacin hacia este fenmeno demogrfico.
Garca-Nieto Gomez Guillamn, Antonio. Los inmigrantes en la Regin de Murcia 2002. Anlisis de la informacin de la Red de Situacin de la Integracin Social de los Inmigrantes. Pag. 45. Direccin General de Inmigracin, Voluntariado y Otros colectivos. Consejera de Trabajo y Poltica Social, CARM.
67
188
6. ASPECTOS SOCIALES
Situacin familiar
Las
reagrupaciones
familiares
han
cambiado
las
caractersticas
demogrficas del colectivo inmigrante con la entrada de mujeres y nios, prcticamente ausentes en la Regin de Murcia a principios de los noventa. Los resultado del citado Informe 200268, dejan constancia de los cambios en la situacin familiar de los inmigrantes debidos a la incidencia del proceso de reagrupacin familiar, amparado por la legislacin vigente.
Ha aumentado la proporcin de inmigrantes con cnyuge o pareja estable, respecto al estudio del ao anterior, y se observan notables diferencias segn pas de procedencia. Los provenientes de Europa del Este, Ecuador y resto de Latinoamrica tienen cnyuge o pareja estable en torno a las tres cuartas partes. Los procedentes de frica son los que en menor medida tienen cnyuge o pareja; el 61 % de los magrebes, el 55% de los argelinos y entre los inmigrantes del resto de frica slo un 43% tiene cnyuge o pareja, aunque una cuarta parte de estas, no vivan con ella en Murcia.
Tres de cada cuanto inmigrantes encuestados conviven en Espaa con su cnyuge o pareja, situacin que se produce con ms frecuencia entre las mujeres, resaltando que la totalidad de las mujeres magrebes encuestadas conviven en Espaa con su pareja. Los inmigrantes ecuatorianos son los que en mayor grado conviven con su pareja en Murcia, el 83%. Los procedentes de Europa del Este, Colombia, Marruecos y resto de Latinoamrica conviven con pareja en un porcentaje alrededor del 70% En los argelinos el 64% y en los procedentes del resto de frica el porcentaje es menor, el 53%.
Las diferencias entre varones y mujeres son bastantes significativas: las mujeres tienen cnyuge en mayor proporcin que los hombres, excepto en el caso
68
Idem. Pgina. 45.
189
de las mujeres inmigrantes de Colombia que son las que en menor porcentaje conviven con el cnyuge o pareja respecto a los hombres.
Tambin
ha
aumentado
la
proporcin
de
inmigrantes
con
responsabilidades familiares, sin embargo contina existiendo una fractura familiar: dos de cada tres inmigrantes encuestados tienen hijos dependientes, pero son menos de la mitad, el 40%, los que conviven con todos sus hijos dependientes en la Regin de Murcia. Los provenientes de Amrica Latina y Europa del Este son los que en mayor medida tienen hijos dependientes en una proporcin que llega a las tres cuartas partes. Los que tienen una menor proporcin de hijos dependientes son los de Marruecos (45%) y Argelia (38%) y de pases del resto de frica, (46%),
El deseo de reagrupar a la familia es mayor cuando esta se halla fragmentada bien porque no conviven los cnyuges, bien porque no estn todos los hijos en Murcia. En 2002, con respecto al informe de 2001, ha aumentado, aunque de forma leve, la proporcin de inmigrantes que desean traer familiares a Espaa, y de forma mayoritaria en los casos en que hay parte de la familia nuclear viviendo en el pas de origen.
La reagrupacin familiar es un proceso largo y laborioso. Hay que cumplir la totalidad de una larga lista de requisitos: tener los permisos de residencia y trabajo en regla, disponer de un trabajo estable y de una vivienda que cumpla con las debidas condiciones de habitabilidad, que ha de aprobar un informe realizado por un tcnico municipal. Se necesita una cierta estabilidad econmica para cumplir con todos los requisitos del proceso de reagrupacin familiar pero a esto se une la dificultad de conseguir una vivienda digna que supere la autorizacin municipal.
Gracias al ltimo proceso extraordinario de normalizacin de extranjeros que finaliz el da 7 mayo de 2005, aumentar el nmero de estos con residencia legal y por tanto es previsible que aumente el nmero de solicitudes de 190
reagrupacin familiar. La reagrupacin familiar queda establecida por la Ley Orgnica sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social y por su Reglamento69. Tiene como beneficiarios al cnyuge y a los hijos menores o incapacitados y ascendientes a su cargo. Las reagrupaciones en cadena estn limitadas: la persona reagrupada, para que pueda ejercer la reagrupacin a su vez, deber obtener previamente una autorizacin de trabajo y residencia independiente de la persona con la que ha sido reagrupada.
La normativa sobre reagrupacin familiar deber regirse en el futuro por lo dispuesto en la Directiva 2003/86/CE del Consejo de 22 de septiembre de 2003 sobre el derecho a la reagrupacin familiar, que fija las condiciones de ejercicio del derecho a la reagrupacin familiar del que disfrutan los nacionales de terceros pases que residen legalmente en el territorio de los Estados miembros. Dicha Directiva establece que los Estados debern autorizar la entrada y residencia al cnyuge e hijos menores del reagrupante y de su cnyuge, dejando a la eleccin de los Estados miembros la concesin del derecho a reagrupar ascendientes en lnea directa y en primer grado, a los hijos mayores solteros y la pareja no casa, estableciendo unos lmites para los beneficiarios de la reagrupacin. Esta Directiva, ms cerrada y menos generosa que la actual
normativa espaola, se deber adaptar al ordenamiento interno espaol antes del 3 de octubre de 2005.
La heterogeneidad de la inmigracin en la Regin de Murcia, procedente de distintas reas del mundo con la correspondiente diversidad de rasgos socioculturales, significa la existencia de una gran variedad de perfiles sociodemogrficos, de proyectos migratorios y de situaciones de integracin social dentro del conjunto de este colectivo.
Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Modificada por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre. Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.
69
191
Por igual motivo, las familias inmigrantes no constituyen un colectivo homogneo. Desde los distintos sistemas pblicos se ha de prestar atencin diariamente a las caractersticas especficas. As sucede en el sistema educativo, que ha de adaptar la educacin reglada escolar no slo a los distintos niveles y formatos educativos que cada nio y nia trae del pas de origen, sino tambin al distinto nivel de comprensin que tiene cada familia acerca del importante papel que ocupa la escuela en la sociedad de acogida. Adems se ha de tener en cuenta el nivel de conocimiento del espaol que tiene cada escolar y su familia. El arco del conocimiento del idioma autctono entre la poblacin inmigrante va desde aquellas personas que lo desconocen absolutamente y que adems su lengua materna tiene una grafa totalmente diferente al espaol, hasta aquellas otras que tiene el espaol como lengua materna. An en este ltimo caso, el espaol coloquial difiere bastante en cada pas hispanohablante.
La experiencia de trabajar con algunas de las familias reagrupadas en los municipios de la Regin de Murcia ha permitido detectar qu actuaciones son necesarias en aras de conseguir la integracin social. Es muy importante la labor en el mbito de las familias, potenciando la figura del mediador familiar para facilitar la adaptacin al entorno, teniendo en cuenta el amplio y diverso abanico de caractersticas sociales, culturales y lingsticas que poseen.
La insercin laboral es el primer mecanismo de integracin social y en el caso de las mujeres que vienen mediante procesos de reagrupacin familiar, sobre todo si vienen con hijos menores a su cargo, es preciso contribuir tambin a su insercin social y por extensin a la de sus hijos e hijas menores. La mediacin con estas personas no se ha de limitar slo a la atencin y seguimiento de las familias cuando se detecta alguna carencia en el nio o nia a travs de la escolarizacin, debe trabajar con padres y madres de forma continuada y motivarles a participar en el proceso educativo de sus hijos asistiendo a las reuniones convocadas desde los colegios, y fomentar la participacin de toda la familia en las actividades del entorno social. Es importante facilitar a estas mujeres recin llegadas el conocimiento de las costumbres autctonas, con sus 192
diferencias y similitudes, los servicios comunitarios a los que pueden acceder y las frmulas de participacin, todo ello en aras de una convivencia intercultural.
Debido a las reagrupaciones familiares, queda claro que la inmigracin est jugando un papel decisivo para el aumento de la natalidad. En las primeras etapas del sistema educativo ya es apreciable el aumento del nmero de nios y nias procedentes de familias con nacionalidad distinta a la autctona. No obstante estos nios, que han nacido en Espaa, a efectos de la poltica educativa no han de pasar por ese proceso de adaptacin e integracin en las aulas que han de recorrer los nios y nias que llegan de otros pases en edad escolar, con el proceso de escolarizacin iniciado en su pas de origen.
A medio plazo, los estudios disponibles sobre otros pases europeos sealan que la fecundidad de las mujeres extranjeras, aun cuando se reduce notablemente respecto de la de sus compatriotas en el pas de origen, sigue siendo ms elevada que la de las mujeres del pas de acogida. Aunque est por ver si las nuevas inmigrantes en Espaa mantienen esa mayor fecundidad diferencial. En el flujo migratorio actual hacia Espaa la composicin por sexo indica una presencia de mujeres mucho ms elevada que la que se dio entonces en aquellos pases70.
Mujeres inmigrantes
En los apartados anteriores se recoge la presencia de las mujeres inmigrantes en la Regin de Murcia a travs de los datos estadsticos. En este apartado recoge otros aspectos sociales que conforman los rasgos diferenciales de este colectivo, que rene la doble condicin de ser mujer e inmigrante. El trabajo de las mujeres inmigrantes no se puede explicar slo desde el mbito estricto de la economa pues desborda la categora tcnica de empleo. El reconocimiento de los derechos laborales y sus trayectorias de insercin laboral incluyen otras
70
CES. Informe 2/ 2004. Inmigracin y mercado laboral. Pag. 124
193
formas de intercambio econmico que no reflejan las estadsticas del mercado de trabajo.
Una de las caractersticas de las migraciones actuales es el alto grado de feminizacin de las mismas el nmero de mujeres prcticamente iguala al de hombres. En Espaa las mujeres extranjeras suponan, en 1998, el 49,4% de la poblacin extranjera, proporcin que ha ido en descendiendo en los ltimos aos hasta llegar al 46,6% en 2005. Dentro de la realidad migratoria de la Regin de Murcia se distingue del conjunto nacional en que la primera fase ha sido masculina; se ha pasado del 29% de mujeres en 1998 a casi un 40% en 2005 respecto al total de la poblacin extranjera.
Mujeres que en unos casos han emigrado para reunirse con su pareja y en otros, cada vez ms numerosos, se han desplazado de forma independiente y con vocacin de insercin en el mercado laboral de la sociedad de acogida, para resolver sus problemas econmicos y familiares. En cuanto a la situacin sociofamiliar, la mujer inmigrante residente en la Regin vive, en algunos casos, sin cargas familiares, en otros casos ha dejado hijos e hijas, que continan a su cargo, residiendo en el pas de origen, lo que implica la consiguiente fractura familiar, y en otros aun, tiene hijos e hijas a su cargo en el entorno de la familia reagrupada o creada en la sociedad de acogida. La insercin en el mercado de trabajo constituye el ncleo del proyecto migratorio de buena parte de las mujeres extranjeras que viven en nuestro pas, y muchas de ellas son responsables del sostenimiento econmico del grupo familiar71.
Se trata de una poblacin joven: segn el Padrn de habitantes, a 1 de enero de 2004, el 20% de las mujeres extranjeras con nacionalidad de Terceros Pases tena menos de 15 aos, el 78% de 16 a 64 y el 1% 65 aos o ms. Tabla 6. 1. Regin de Murcia. Padrn de habitantes. 1 de enero de 2004. Mujeres por grandes grupos de edad y reas de nacionalidad.
Nmero de mujeres
71
Informe n 31 CES. Mujeres inmigrantes
194
Total Total De 0 a 14 aos De 15 a 64 aos De 64 aos y ms 642.637 107.885 431.077 103.675
Espaolas 588.680 97.487 388.979 102.214 Porcentajes 100 17 66 17
Total 53.957 10.398 42.098 1.461 100 19 78 3
Extranjeras Terceros Unin Pases Europea (25) 47.339 6.618 9.684 714 37.141 4.957 514 947 100 20 78 1 100 11 75 14
Total 100 De 0 a 14 aos 17 De 15 a 64 aos 67 De 64 aos y ms 16 Fuente: INE Padrn de habitantes Elaboracin propia
En relacin con el mercado de trabajo, se puede acudir en primer lugar al anuario de Extranjera del MTAS, que informa sobre el nmero de extranjeras que tenan permiso de residencia a 31 de diciembre de 2003 en la Regin de Murcia. Las cifras son similares a las que ofrece el Padrn: las mujeres extranjeras pertenecientes al Rgimen General de Residencia tienen, en un 17%, menos de 16 aos, un 82% de 16 a 64 aos y apenas un 1% tienen ms de 64 aos. Las mujeres extranjeras pertenecientes al Rgimen Comunitario tienen un proporcin del 7%, 80% y 13% para esos mismos grupos de edad.
Esto explica, en parte, que exista una mayor tasa de actividad entre las mujeres extranjeras que entre las espaolas. Segn los datos de la EPA, recogidos en por el CES72, las mujeres extranjeras con nacionalidades extracomunitarias tienen una tasa de actividad por encima del 70%, frente a las mujeres espaolas y comunitarias, cuyas tasa de actividad apenas sobrepasan el 40%. Aunque estas mayores tasas de actividad no significa que las inmigrantes tengan una mejor situacin en el mercado de trabajo, pues padecen una discriminacin estructural al igual que otros colectivos frgiles.
Las mujeres inmigrantes logran acceder a una oferta de actividades an ms reducidas que los hombres sector agroalimentario, servicio domstico, limpieza de edificios y hostelera y pinches de cocina. Sus trayectorias de
72
CES (2004): La inmigracin y el mercado de trabajo en Espaa. Pgina 38.
195
insercin laboral dependen, adems de su condicin de mujer inmigrante, de la situacin de legalidad administrativa. Segn el estudio de los datos de la Red de Situacin 200273, en la Regin de Murcia, la proporcin de mujeres que trabajan sin permiso era superior a la de los hombres. Cuatro de cada diez mujeres se dedicaba al servicio domstico y cuidados a personasy cinco de cada diez trabajaba en el sector de la agricucltura. Obviamente tienen mayores probabilidades de trabajar en la economa sumergida o el servicio domstico que se desarrolla al margen de la norma, si su situacin es de ilegalidad administrativa. Para muchas mujeres el servicio domstico constituye su puerto de entrada en el mercado laboral desde el que intentarn dar el paso a otros sectores de actividad una vez regularizada su situacin administrativa.
La
dificultad que entraa la
obtencin de permisos de residencia y
trabajo, hace que exista un volumen importante de mujeres en situacin irregular, que determina su insercin laboral en la economa informal como el servicio domstico y otros feminizados, sectores de la economa irregular ya de por si muy
de escaso prestigio social y de baja cualificacin laboral
independientemente de cual sea su nivel de formacin profesional, dada la necesidad que tienen de ganar dinero y ahorrar para enviar a sus familias.
Esta concentracin ocupacional de mujeres, contribuye a dar visibilidad social a este fenmeno, bien porque su cultura es menos parecida a la autctona, o porque se ocupan de actividades laborales difciles de cubrir por las mujeres autctonas, como es el caso del servicio domstico, cuidado de nios y nias y sobre todo en el cuidado de personas mayores, donde han cubierto una demanda social no satisfecha por los servicios pblicos. En el cuidado de los mayores, por un lado estas mujeres desempean una labor social en el mbito familiar que sera difcil de cubrir sin su presencia y por otro, contribuyen a disminuir la presin social en cuanto a demanda de servicios pblicos estatales
73
Garca-Nieto Gomez Guillamn, Antonio. Los inmigrantes en la Regin de Murcia 2002. Anlisis de la informacin de la Red de Situacin de la Integracin Social de los Inmigrantes. Pag. 55-56. Direccin General de Inmigracin, Voluntariado y Otros colectivos. Consejera de Trabajo y Poltica Social, CARM.
196
para el cuidado de los mayores, con el consiguiente ahorro en los presupuestos pblicos.
Lejos de la familia y sin redes familiares, a las mujeres inmigrantes, sobre todo si no tienen documentacin, el trabajo en el servicio domstico les resuelve el problema del alojamiento individual, pero por el contrario aumenta su jornada laboral ms all de lo estipulado en las normas laborales.
Explotacin sexual
El deseo de emigrar para resolver las dificultades econmicas familiares, o su propia promocin personal, lleva a una parte de las mujeres inmigrantes, sobre todo si tienen necesidades econmicas apremiantes, a trabajar en el desempeo de la prostitucin, de forma independiente en el mejor de los casos, y en el peor, atrapadas en las mafias que controlan la prostitucin es Espaa. La situacin de necesidad se agrava cuando la situacin administrativa es de irregularidad.
Sealar que para la existencia de la prostitucin, tratada como sector econmico de prestacin servicios personales, es tan importante la oferta como la demanda: los clientes como elemento fundamental para el mantenimiento de la actividad. Sin embargo la tendencia de los medios de comunicacin al tratar este tema, es no tener en cuenta esta demanda y su creciente aumento, e insistir solamente en la existencia de las mafias que trafican y extorsionan a estas pobres mujeres para su explotacin sexual. A tenor de los datos existentes, la juventud y el exotismo en cuanto a la variedad tnica o cultural de los pases de
procedencia de las mujeres prostituidas, son las caractersticas del lado de la oferta. Las dimensiones de la prostitucin al moverse en el campo de la actividad irregular son difciles de conocer, pues slo existen datos de las actuaciones policiales en los casos de actividades delictivas relacionadas con la inmigracin ilegal y la explotacin sexual.
197
La investigacin policial realizada en el campo de las redes organizadas dedicadas al trfico de seres humanos para su posterior explotacin sexual, indica que el modus operandi utilizado generalmente se inicia con la captacin de mujeres en sus pases de origen, bien con conocimiento de la actividad que van a realizar o engaadas con falsas promesas para que lleguen a Espaa a trabajar en el mundo de la noche, aprovechando la situacin de necesidad de las vctimas, as como de falsas promesas de progreso74. Una vez en nuestro pas son
despojadas de documentacin, distribuidas por distintos locales de la geografa nacional, donde tienen que trabajar con el desempeo de la prostitucin de forma voluntaria o bajo coacciones, lesiones o violaciones para beneficio de sus explotadores y saldar las deudas que han adquirido con los grupos mafiosos en concepto de gastos de viaje, documentacin, estancia, etc.
Es difcil conocer el nmero de mujeres extranjeras que se dedican a la prostitucin de forma voluntaria, o al menos independientemente de redes organizadas, pues el ejercicio de la prostitucin no es actividad laboralmente reconocida y por otro lado no est penado el ejercicio de la misma. Ms difcil es conocer las mujeres que se dedican a la prostitucin bajo coacciones y amenazas de una red organizada por tratarse de una figura delictiva lo mismo que el trfico de seres humanos para la explotacin sexual. Las actuaciones policiales llevadas a cabo en la Regin de Murcia, contra las redes organizadas para el trfico de personas con fines de explotacin sexual, nos acercan de forma cuantitativa y cualitativa a esta figura delictiva que precisa para su desarrollo de dos figuras de cooperantes necesarios: el empresario o dueo del local donde se ejerce la prostitucin a sabiendas de la situacin de dependencia y coaccin de las mujeres, y segunda y ms importante: la del cliente que entre la ignorancia o la
indiferencia por la situacin de la mujer prostituida, paga los servicios sexuales que se prestan en estos locales.
74
1 Jornadas sobre la prostitucin en la Regin de Murcia. Murcia, 2 de marzo 2005. Brigada Provincial de Extranjera y Documentacin
198
Durante el ao 2003 se realizaron 9 actuaciones policiales contra las redes organizadas dedicadas al trfico de seres humanos para su explotacin sexual y 11 actuaciones en 2004. Los establecimientos donde actuaron eran
clubs de alterne, chalet y pisos situados en urbanizaciones, polgonos industriales, carreteras y poblaciones. En cuanto a grupos organizados, son los rumanos los que dominan casi todo el mercado regional seguidos muy de lejos por los rusos. No obstante de los propietarios de los establecimientos donde se sometan a mujeres a la prostitucin, 17 eran espaoles y uno rumano, lo que significa que los espaoles son los mayores beneficiarios econmicamente de esta prostitucin y trfico de mujeres.
El total de mujeres localizadas en estos locales es de 246; 133 en las actuaciones de 2003 y 113 en 2004. La edad media era de 24 aos, y 4 de ellas eran menores de edad, por lo que estamos hablando de mujeres muy jvenes. En cuanto a la procedencia geogrfica son originarias de 19 pases lo que puede ser indicativo de la extensin geogrfica a nivel mundial de este fenmeno, aunque hay diferencias de origen geogrfico entre ambos aos; en el ao 2003 predominaban las procedentes de Brasil (33) y Rumania (31) seguidas de Rusia (27) y Polonia (12). En el ao 2004 desaparecen prcticamente las mujeres procedentes de Brasil y predominan las procedentes de Rumania, 62 de un total de 113. Tambin desaparecen las mujeres de Polonia y slo hay 6 de Rusia. De Colombia son 10 mujeres y del resto de pases, hasta 19, el nmero es testimonial. Las redes rumanas dominan este lucrativo negocio.
199
Tabla 6. 2. Nacionalidades de las mujeres que ejercan la prostitucin en los locales de actuacin policial
NACIONALIDADES Bielorrusia Bolivia Brasil Bulgaria Colombia Ecuador Espaa Hungra Marruecos Nigeria Paraguay Polonia Republica Checa Republica Dominicana Rumania Rusia Sierra leona Ucrania Venezuela TOTALES Ao 2003 0 1 33 0 11 3 2 2 1 4 4 12 0 0 31 27 0 1 1 133 Ao 2004 2 0 7 2 10 5 4 0 2 2 0 0 2 1 62 6 2 4 2 113 TOTAL 2 1 40 2 21 8 6 2 3 6 4 12 2 1 93 33 2 5 3 246
Fuente: Brigada Provincial de Extranjera y Documentacin del Cuerpo Nacional de Polica75
Pero esto es slo el aspecto policial de la lucha contra las redes organizadas de explotacin ilegal de mujeres. Desde el lado humano y una vez rescatadas de las mafias, estas mujeres precisan de medidas de apoyo para la recuperacin del trauma vivido, y ayuda para la reinsercin social en nuestro pas o su retorno al grupo familiar en el pas de origen para lo que es fundamental la existencia de pisos de acogida para situaciones de emergencia con programas que se ajusten a las necesidades especficas de este colectivo y con personal preparado al efecto. Si en un primer momento lo prioritario es el apoyo
75
Jornadas sobre Prostitucin en la Regin de Murcia. Marzo 2005
200
psicolgico, pasado este,
lo ms importante es la formalizacin de la
documentacin, si son irregulares, y la ayuda para la insercin laboral con la situacin regularizada. Sin olvidar que para luchar contra este fenmeno es
preciso afrontarlo con un enfoque integral que incluya adems de actuaciones preventivas en los pases de origen de la inmigracin, otro tipo de campaas dirigidas a los hombres que financian la prostitucin: los clientes.
De manera general se puede decir que en el tema de la prostitucin las mujeres extranjeras han desplazado a las espaolas.
Violencia de gnero
Otro aspecto a sealar en el caso de las mujeres inmigrantes y del aumento de la convivencia familiar, es que este ha hecho emerger el grave problema de los malos tratos que sufren las mujeres en el mbito familiar, independientemente de su nacionalidad. En Espaa, y segn el Informe del Consejo General del Poder Judicial76, difundido por el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero, sobre la actividad de los rganos Judiciales sobre Violencia Domstica del primer semestre de 2004, se han presentado 47.320 denuncias de las que se han tramitado 41.738, correspondiendo la diferencia a las renuncias a la continuacin del proceso. Desde el punto de vista de las mujeres vctimas, las extranjeras
suponen el 20% del total de las vctima, pero a nivel comparativo, las tasas de la poblacin respectiva es de 0,79 espaolas por cada mil habitantes, mientras que la tasa de nacionalidad extranjera se eleva a 2,92 mujeres por cada mil habitantes. La tasa de denuncias por malos tratos de las mujeres inmigrantes triplican las tasas las mujeres espaolas; no obstante este indicador, al igual que el de los agresores, que hay que tomarlos con cautela, pues la composicin
76
CGPJ (2004): La violencia domstica en la estadstica judicial 2004. Puede consultarse en: http://www.poderjudicial.es y tambin en: http://www.observatorioviolencia.org/index.asp
201
por sexo y edad de la poblacin extranjera es muy diferente de la estructura de la poblacin autctona y sera necesario calcular la tasa especfica por grupos de edad y sexo para establecer un indicador diferencial con mayor precisin.
Al poner en relacin el sexo del denunciado con la nacionalidad, resulta una tasa de 0,77 por mil habitantes entre los espaoles frente a una tasa de 2,97 extranjeros denunciados. O sea, en trminos relativos hay casi 4 veces ms extranjeros que espaoles denunciados. Con respecto a las cifras de 2003 hay un pequeo incremento de la poblacin extranjera denunciada. Las tasas de denunciados se decantan, pues, por el mayor nmero de hombres y por el mayor nmero proporcional de extranjeros 77.
En cuanto a la distribucin territorial de las denuncias, en la Comunidad Autnoma de Murcia se tramitaron 1.527 denuncias (3,7% del total nacional) puestas en relacin con la poblacin empadronada a 1/1/2003. Murcia con una tasa de denuncias tramitadas de 1,20 por mil habitantes, destaca en el tercer lugar a nivel nacional, detrs de Canarias y Baleares.
Por lo que respecta a lo casos de mujeres fallecidas a manos de su cnyuge o pareja, durante el ao 2004 en la Regin de Murcia se produjeron cuatro casos, de los cuales uno era de nacionalidad espaola y cuatro extranjeras. En el mbito nacional, las tasas de mujeres fallecidas a manos de su cnyuge o pareja y segn datos extrados del Instituto de la Mujer, tambin se observan grandes diferencias entre nacionales y extranjeras. En 2004, la tasa de victimas extranjeras por milln de mujeres extranjeras era de 13,61 mientras que para las espaolas, la tasa era de 2,59.
Las mujeres inmigrantes, que proceden de forma creciente de reas geogrficas con poco desarrollo de la igualdad de derechos de la mujer, son cada vez ms conscientes de que en Espaa la violencia domstica es un delito y no
77
CGPJ (2004): La violencia domstica en la estadstica judicial 2004.
202
tienen que aceptar los malos tratos de su pareja. Afortunadamente para todas estas mujeres, nuestra legislacin protege sus derechos ante una agresin de este tipo y los datos disponibles sobre denuncias y utilizacin de servicios creados para ayudar a las vctimas de violencia de gnero, nos permiten una aproximacin a la incidencia de este grave problema entre la poblacin extranjera.
De las 1.029 llamadas atendidas en el ao 2003 en el servicio telefnico de emergencias 112 de la Regin de Murcia, en relacin con los malos tratos en el mbito familiar, el 24,29% (250) procedan de mujeres extranjeras y el
75,71% de espaolas. Por nacionalidad, el 10,78% era ecuatoriana, el 3,49 marroqu, el 1,74% colombiana y el resto de otras nacionalidades.
Para la atencin a las mujeres vctimas de malos tratos, existen en la Regin Centros de Emergencia en los que se atiende a estas mujeres, y a sus hijos caso de tenerlos, durante el tiempo necesario para que se recuperen, sin que sea necesaria la presentacin de denuncia contra el agresor e independientemente de la nacionalidad de la vctima o la situacin de legalidad o ilegalidad administrativa. El nmero de mujeres atendidas en estos Centros de
Emergencia de la Regin de Murcia en 2004, es de 92 espaolas y 70 extranjeras. Segn nacionalidades, las mujeres ecuatorianas representan el 61% (43 mujeres), las marroques el 29% (20 mujeres) y las rumanas el 10% (7 mujeres).
Hasta el 30 de marzo 2005, el nmero de mujeres acogidas en Centros de Emergencia asciende a 30, de las que 15 son espaolas y las otras 15 extranjeras.
Aunque como vctimas todas las mujeres tienen los mismos derechos para acceder a los servicios para combatir y prevenir la violencia, las extranjeras tienen que vencer ms barreras personales que las autctonas a la hora de presentar una denuncia o pedir ayuda: a su estado de soledad y falta de redes familiares, escasez de medios econmicos, se une en ocasiones la el
situacin de ilegalidad administrativa, el miedo a la expulsin, y 203
desconocimiento de la lengua y cultura autctonas. El desconocimiento de la lengua espaola es un problema tanto a la hora de presentar la denuncia como a la hora de comunicarse con las trabajadoras sociales que atienden los servicios. De cara a la poblacin adulta, son cada vez ms necesarias las campaas de
prevencin de la violencia de gnero especficas para cada colectivo de inmigrantes en funcin de su procedencia; es necesario que la informacin les llegue en su propia lengua y a travs de los crculos de reunin que les son propios, sin olvidar la prevencin en la etapa escolar para todos los nios.
Infancia, adolescencia y juventud.
En la medida en que el colectivo se ha ido consolidando en el aspecto laboral, se han producido las reagrupaciones familiares, lo que ha dado lugar a un cambio en la estructura poblacional inmigrante, incrementndose la poblacin infantil y la poblacin joven.
La estructura demogrfica y la escolarizacin de la poblacin en edad escolar pueden consultarse en los captulos I y III de este Diagnstico de Situacin.
En este Captulo se hace referencia a los chicos y chicas inmigrantes que viven en la Regin de Murcia. Son residentes de pleno derecho, con problemas comunes y especficos en virtud de su procedencia y de las vivencias en nuestro pas. Algunos de estos jvenes ya han nacido en Espaa, y otros son jvenes que abandonaron el pas de nacimiento para emigrar con sus familias o reagruparse con ellas, y cuyas expectativa futura es mantenerse en el pas de acogida, pero que arrastran problemticas concretas derivadas de las condiciones de vida y trabajo de sus progenitores, bien por el desnivel educativo, el desconocimiento de nuestra lengua y a veces tambin, por el rechazo de la poblacin autctona de su misma edad. El ser joven dificulta an ms su insercin social, pues se est lejos de la sociedad de referencia de la que se procede y el nico elemento de
204
integracin es la escolarizacin o el empleo, a falta de relaciones con sus iguales autctonos.
Ante este nuevo panorama surge la necesidad de incorporar a los jvenes inmigrantes a las actividades ldicas propias de esta etapa vital y organizar el tiempo libre como espacio de convivencia y conocimiento mutuo entre autctonos y extranjeros. El ocio y tiempo libre se convierten as en medios para garantizar la convivencia entre todas las culturas y evitar un proceso de formacin de guetos entre los jvenes por nacionalidades, de cara a una futura sociedad integrada socialmente. Las polticas de juventud, sobre todo las locales, deben tener en cuenta a estos nuevos vecinos a la hora de programar actividades.
Desde mediados de los noventa y como parte de la realidad migratoria de la Regin de Murcia, empieza a surgir la figura del menor migrante no acompaado; se trata de jvenes menores de edad que se han desvinculado de su familia y han llegado solos a la Regin de Murcia de una forma administrativa considerada ilegal, a la par que peligrosa para sus propias vidas y a los que hay que tutelar y proteger cuando se encuentran en situacin de grave desproteccin social. Estos menores ponen en peligro sus vidas para cruzar el Estrecho de Gibraltar, escondidos en los bajos de los camiones, entre las mercancas, en las bodegas de los barcos, o en las frgiles embarcaciones denominadas pateras, junto con otros adultos en el caso de los procedentes del norte de frica.
La proteccin de estos menores, que carecen de documentacin y del acompaamiento de un adulto, y recin llegados a la Regin, consiste en el internamiento en Centros de Proteccin de Menores dependientes de la Comunidad Autnoma de Murcia, y en la asuncin de la tutela de los mismos previa Declaracin de Situacin de Desamparo. En estos Centros se les proporciona un marco de convivencia donde tienen garantizados sus derechos como menores de edad civil adems de formacin, gestin de documentacin y tramitacin del reagrupamiento familiar en los casos que es posible.
205
Este fenmeno, lejos de disminuir con el paso del tiempo, teniendo en cuenta el riesgo que supone para sus propias vidas, ha ido aumentando y cambiando de tipologa. Si en un principio los menores se tipificaban como hijos de familiar monoparentales y que seguan el padre en el proyecto migratorio, en la actualidad, los menores, especialmente de nacionalidad marroqu, tienen un proyecto migratorio propio; tanto los del norte como los del sur ya vienen pagando su derecho a embarcar en patera. Actualmente las familias y los menores son conscientes de la proteccin y los derechos del menor que se aplican en Europa, y la migracin del menor se convierte en una oportunidad para la promocin personal y familiar. No se trata de familias desestructuradas sino ms bien de familias con carencias econmicas, culturales y sociales.
Con la migracin, el menor se convierte en el lder de la familia, la persona que puede mejorar la situacin econmica familiar y a esta responsabilidad se une el desarraigo familiar y el trauma violento que supone el ver los peligros y la muerte en el Estrecho. Trauma que se convierte en euforia por sobrevivir cuando consiguen llegar a las costas espaolas. Una difcil situacin que es preciso atender y comprender.
Los servicios de proteccin al menor y la familia tambin atienden los casos de menores extranjeros en otras situaciones de desamparo y que cuentan con familia establecida en la Regin. Como se puede observar en la siguiente tabla, el nmero de menores extranjeros marroques a los que se les ha abierto expediente de Proteccin, ha ido en progresivo aumento desde 1995 hasta 2001. En 2002 inicia un leve descenso, para disminuir ostensiblemente en 2004. La apertura de expedientes no implica necesariamente el internamiento en los Centros.
206
Tabla 6. 3. Expedientes abiertos a menores extranjeros en proteccin

AO Menores magrebes Otras nacionalidades TOTAL
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
6 19 53 99 94 71 149 121 118 83
2 14 52 21 36 105 94 183 129
6 21 69 151 115 107 254 215 301 212
Fuente: Direccin General de Familia y Servicios Sectoriales. Elaboracin propia
Conviene recordar que los gobiernos de Espaa y Marruecos firmaron el 23-12-2003 un acuerdo78 que permite la repatriacin de menores inmigrantes, y por el cual Espaa devolvera a los menores no acompaados a las autoridades marroques para que estas procedan a su tutela. El citado acuerdo prev adems la repatriacin inmediata a Marruecos de los menores que sean sorprendidos in fraganti a pie de patera cuando intenten entrara clandestinamente en Espaa, tal y como recoge el Memorndum de entendimiento entre el reino de Marruecos y el reino de Espaa sobre repatriacin asistida de menores no acompaados en el punto 3. En el caso de que la localizacin del menor no acompaado se produzca en el momento de su entrada en el otro pas a travs de un puesto fronterizo, las autoridades del Estado de acogida lo entregarn de manera inmediata a las autoridades fronterizas del pas de origen. Esta operacin se efectuar despus de que se constate el hecho debidamente por el oficial de enlace.
78
Puede consultarse en: http://www.intermigra.info/extranjeria/archivos/revista/anexos.pdf
207
Apuntamos aqu que la disminucin de los menores extranjeros no acompaados ingresados en los Centros de Acogida, se corresponde con la firma y entrada en vigor del citado acuerdo, sin que podamos establecerlo como causa directa pues hay que tener en cuenta tambin la mejora del control de la
inmigracin ilegal por parte de las autoridades marroques.
En cuanto a los menores extranjeros ingresados en Centros de Acogida, en la siguiente Tabla se recogen los datos de 2002 a 2004, desagregados por pas de procedencia entre los aos 2002 y 2004.
Tabla 6. 4. Menores extranjeros ingresados en centro de acogida segn aos.

Aos 2002 2003 2004 Argelia 7 5 Colombia 0 2 Ecuador 17 13 Marruecos 88 57 Rumania 25 20 Otros 21 20 TOTAL 156 158 117
Por lo que respecta al fenmeno de los menores inmigrantes no acompaados, este no es exclusivo de Marruecos a tenor de los datos correspondientes a los aos 2003 y 2004, pues proceden de lugares del mundo tan distantes unos de otros como son el continente africano, Latinoamrica o la Europa del Este. Desde luego en su gran mayora proceden de Marruecos: suponen el 67% en 2003 y el 59% en 2004, y tambin aqu se observa la
disminucin en el nmero de menores inmigrantes procedentes de Marruecos.
Tabla 6. 5. Menores extranjeros no acompaados ingresados en Centro de Acogida. Aos 2003 y 2004
Aos 2003 2004 Argelia 5 4 Colombia 0 2 Ecuador 6 6 Marruecos 74 49 Rumania 14 14 Otros 11 9 TOTAL 110 84
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Se trata de menores adolescentes, que, en la mayora de los casos, no conocen la lengua espaola y sus hbitos culturales difieren de los de la sociedad de acogida. El cambio es drstico pues tienen que adaptarse a una estructura de funcionamiento de los Centros que en nada tienen que ver con la familia de origen y su proyecto migratorio de ganar dinero para enviar a la familia ha de quedar pospuesto durante un tiempo. Estos chicos requieren de una atencin especializada porque se encuentran en una situacin de desamparo en un pas extrao. El hecho de ser muy jvenes dificulta an ms la adaptacin de estos inmigrantes, ya que son un colectivo vulnerable que arrastra carencias afectivas y emotivas debido al desarraigo geogrfico y familiar.
Estos jvenes necesitan formacin y la documentacin necesaria para su insercin social y laboral, excepto en los casos en los que es posible su repatriacin y reagrupacin familiar. En el ao 2002 se ha regularizado la situacin de 3 jvenes y en el ao 2004 han sido 10 los casos. En cuanto a la repatriacin, en 2003 se ha repatriado a cuatro de estos jvenes.
Tabla 6. 6. Menores repatriados y regularizados segn aos. 2000 a 2004.

AOS 2000 2001 2002 2003 2004 REPATRIADOS 0 4 0 REGULARIZADOS 0 0 3 0 10
Fuente: Direccin General de Familia y Servicios Sectoriales Elaboracin propia
Los jvenes abandonan los Centros de Acogida al cumplir la mayora de edad, al producirse la reagrupacin familiar, o por salida voluntaria o fuga de los Centros, caso este ltimo que se produce muchas veces al poco tiempo de haber ingresado, bien porque el Centro no responde a sus necesidades, bien porque a lo que han venido es a trabajar y a ganar dinero y la situacin de estar acogido en un Servicio de Proteccin de Menores no les reporta beneficios tangibles a corto
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plazo. Los datos acerca de los menores extranjeros huidos son aproximados, ya que no aparece expresamente en las estadsticas el nmero de fugas de extranjeros; se estima que un 90 % del total de menores que se fugan son extranjeros. Los datos que ofrecemos han sido obtenidos de las Resoluciones del Servicio de Proteccin y Tutela.
Tabla 6. 7. Fugas de menores extranjeros de los Centros de Acogida

Ao 2002 2003 Nmero de menores fugados Extranjeros 111 78 Total 124 87
Fuente: CARM. Direccin General de Familia y Servicios Sectoriales Elaboracin propia
Con la huida de los centros, los menores-jvenes inmigrantes sin documentacin y sin apoyo familiar, quedan en una situacin de mayor vulnerabilidad y riesgo de exclusin social.
De manera general, y debido a los cambios en la estructura de la poblacin inmigrante, cada vez hay que tener ms en cuenta a la juventud, es decir al sector poblacional de entre 15 y 29 aos, con necesidades de ocio, de relacin con sus iguales, y que a veces por ser inmigrantes encuentran restricciones en el acceso a los locales de ocio, e incluso reticencias para ser admitido en la pequea pandilla. Para facilitar la insercin social de estos jvenes es preciso tenerlos en cuenta a la hora de poner en marcha programas de ocio y tiempo libre, pues el ocio constituye una parte muy importante en las relaciones de los jvenes; el arte, la cultura y el deporte, pueden ser puntos de encuentro para el fomento de la convivencia entre iguales y es otra formula para garantizar la convivencia futura entre todas las culturas. En cuanto a las barreras idiomticas, dependen del tiempo que lleven residiendo en Espaa, pero son las ms fciles de salvar, aunque en un primer momento sean importantes.
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Expectativas de permanencia
En lo que se refiere a las expectativas de permanencia, tan slo la cuarta parte de los inmigrantes entrevistados tienen intencin de permanecer para siempre en Espaa y casi la mitad tienen dudas sobre el tiempo que van a permanecer en Espaa79, bien porque no tienen definido el tiempo de permanencia, as lo manifiesta el 25%, bien porque su decisin depende de como est la situacin en su pas de origen, en opinin del 21%.
Segn estos datos, ha descendido notablemente el porcentaje de inmigrantes con intencin de quedarse para siempre en Espaa. En la encuesta de 1998-99 este porcentaje era del 56%, mientras que en la de 2002 es del 25%. Por el contrario ha habido un incremento del porcentaje de los que piensan permanecer aqu un periodo inferior a 5 aos, (12%) y se mantienen estables los que tienen decidido no quedarse en Espaa (7%).
Por origen geogrfico, los inmigrantes con nacionalidades de frica son, en mayor proporcin, los que piensan quedarse para siempre en Espaa y traer a la familia: as opina el 42% de los que proceden de Marruecos, el 38% de Argelia y el 35% de los procedentes del resto de frica. En el caso de estos ltimos y segn se desprende de las conclusiones del centroafricanos80, estudio sobre inmigrantes
dado que se trata de un colectivo que en general llega
huyendo de la miseria, el hambre y la guerra y pocos son los que quieren regresar al pas de origen aunque en el futuro desearan regresar como visitantes.
La intencin de un asentamiento definitivo en Espaa es menor entre los nacionales de pases latinoamericanos (26%) y los nacionales de pases de Europa del Este (25%); en concreto los ecuatorianos, que son el grupo inmigrante ms
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Garca-Nieto Gomez-Guillamn, Antonio. Los inmigrantes en la Regin de Murcia 2002. Anlisis de la informacin de la Red de Situacin de la Integracin Social de los Inmigrantes. Pag. 45. Direccin General de Inmigracin, Voluntariado y Otros colectivos. Consejera de Trabajo y Poltica Social, CARM 80 Bel Adell, C. y Gmez Fayrn, J. 2000.Nueva inmigracin africana en la R. de Murcia: Inmigrantes subsaharianos
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numeroso, presentan el porcentaje ms bajo de personas (13%) que piensan quedarse para siempre en Espaa.
Sealar que conforme los inmigrantes estn ms tiempo en Espaa, aumenta la intencin de permanencia en el pas, pero asimismo aumentan los que piensan que si cambiara la situacin en su pas de origen, regresaran a l; incluso entre los inmigrantes ms antiguos permanece arraigado el deseo de retorno. Los inmigrantes procedentes del Magreb son los que ms tiempo llevan en Espaa y los que en mayor proporcin desean instalarse permanentemente aqu, el 42%.
Entre los inmigrantes ecuatorianos, los ms numerosos y de reciente llegada, el 25% no tienen claro el tiempo que va a permanecer en Espaa y el 17% relaciona la permanencia con la situacin de su pas. La opcin que ms sealan es la de permanecer menos de 5 aos. En cuanto a los inmigrantes de la Europa del Este, que tambin son un grupo de reciente llegada, hay un 25% que piensa asentarse en Espaa, un 37% tiene incertidumbre sobre el tiempo de permanencia y un 17% de los entrevistados condiciona su estancia a la situacin de su pas de origen.
Dificultades de integracin
La integracin social de los inmigrantes es un proceso que implica tanto a la poblacin inmigrante como a la sociedad de acogida pues no depende slo del proceder de los inmigrantes, sino tambin del modo de acoger los espaoles a los que van viniendo, y para ello es preciso partir del principio de movilidad de las pautas culturales en ambos colectivos. La integracin social est ntimamente relacionada con la representacin de una interaccin social normal, con las experiencias vividas por inmigrantes en el trato con los autctonos y las opiniones comunicadas a encuestadores o trabajadores sociales, sobre aspectos relevantes para una interaccin normalizada, y sin que correspondan a ninguna concepcin sociolgica de conjunto. 212
Las personas inmigrantes llegan con las referencias culturales adquiridas en el lugar de origen, y son quienes mayores esfuerzos de adaptacin tienen que realizar. Dependiendo de su procedencia geogrfica, tienen que aprender una nueva lengua, modificar hbitos y costumbres sociales al confrontarlos con un marco costumbrista y jurdico diferente al de su pas, amoldarse a residir en un nuevo entorno, rural o urbano, y a un nuevo estilo de vida en general en el que estn incluidas las caractersticas de la nueva vivienda.
En el proceso de integracin social se adoptan costumbres y opciones culturales de la sociedad receptora, se desechan otras y se mantiene una parte de las pautas culturales originales. Hay aspectos en los que la evolucin y adaptacin social y cultural es una necesidad adems de un derecho: son aquellos que se refieren a las prcticas democrticas, la igualdad entre el hombre y la mujer, los derechos de la infancia, la educacin y la libertad religiosa. Algunos de estos aspectos estn ms desarrollados en nuestra sociedad que en algunas de las sociedades de las que procede la inmigracin y, por tanto, requieren un proceso de aprendizaje y evolucin cultural.
En primer lugar y dentro de los obstculos personales para la integracin social, estara el desconocimiento del idioma, segn procedencia geogrfica, as como de las costumbres, hbitos laborales, derechos y obligaciones del mercado de trabajo de nuestro pas. La situacin administrativa en el caso de no estar regularizado o regularizada dificulta el acceso al trabajo que es el primer paso para la integracin sociolaboral.
En la Regin de Murcia, el acceso a una vivienda digna es el aspecto considerado como ms importante, despus del trabajo, para lograr la integracin deseable. Un acceso que hoy por hoy es bastante difcil, como ya ha quedado expuesto en el Captulo 5 de este Diagnstico. La vivienda es el gran caballo de batalla para todos los colectivos, por la desconfianza de los caseros hacia el colectivo inmigrante a la hora de alquilar sus viviendas; desconfianza que sufren en mayor medida los colectivos de inmigrantes marroques y del frica 213
subsahariana. Una situacin que se repite en el resto del territorio nacional a tenor del estudio Estrategias y dificultades caractersticas en la integracin social de los distintos colectivos de inmigrantes promovido por el IMSERSO81 y que sita a la vivienda en el mximo nivel de dificultad, mientras que el acceso a la sanidad o la educacin no presenta problemas de acceso para ninguno de los colectivos, al igual que sucede en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
La vivienda y la regularizacin administrativa son los dos aspectos considerados fundamentales por los propios inmigrantes. Tras el proceso de regularizacin extraordinaria que ha finalizado el 7 de mayo 2005, unos podrn acogerse a las otras formas de regularizacin contempladas en la Ley 8/2000 y otros quedaran bajo la amenaza de la expulsin; pero an as, seguir quedando una parte de este colectivo con orden de expulsin no ejecutable, los inexpulsables, para los que no hay frmulas de insercin social.
Otro obstculo es la falta de redes sociales y familiares que apoyen y acompaen en todo el proceso de integracin y que resultan de gran importancia en los primeros momentos de llegada. Sin embargo, la existencia de estas redes dentro del pas de recepcin facilita tanto los mecanismos para la integracin como el freno para que se produzca una verdadera insercin social. Los inmigrantes tienden a desarrollar tanto su vida laboral como domstica en el seno de grupos de su propia comunidad, y este hecho, que amortigua en principio los efectos de ruptura que supone la emigracin, alarga y a veces evita su proceso de adaptacin a la sociedad de acogida. En el caso de las mujeres que emigran con su pareja, su adaptacin se retrasa, ya que existe una inercia que impide cambiar los roles de gnero tradicionales, aunque se va notando un cambio paulatino que tiene
. Rosa Aparicio (dir.) y Andrs Tornos (realiz.) 2001 Estrategias y dificultades caractersticas en la integracin social de los distintos colectivos de inmigrantes llegados a Espaa. MTAS. IMSERSO
81
214
que ver con la mayor incorporacin de la mujer al mercado laboral82 lo que hace que sea ella la que induce a nuevos criterios en las relaciones de pareja.
En cuanto a las relaciones sociales entre inmigrantes y espaoles, los propios inmigrantes manifiestas que son buenas y normales83. Las situaciones de convivencia deficitarias se refieren ms a la ausencia de relaciones -un 30% seala que no tiene relaciones con espaoles o que tiene pocas- que a la existencia de malas relaciones: slo un 5% indica que sus relaciones son malas o regulares. Tanto en el citado estudio del IMSERSO, como en el del proyecto MIO, se recoge que las relaciones con los espaoles suelen darse en el mbito laboral, de forma predominante y casi en exclusiva, y que es escasa la relacin con los vecinos de su barrio, pues cuando salen del trabajo suelen tratar con personas de su pas o de otros pases, pero no con espaoles. Este vaco interpersonal es el que permite que se aposente y se desarrolle el rechazo, el racismo y la xenofobia.
La integracin social es un proceso para el que hace falta una buena dosis de trabajo, paciencia y comprensin para ir construyendo la convivencia y resolver los problemas que generan las incomprensiones y no dependen slo del proceder de los inmigrantes, sino tambin y en gran medida, del modo de acoger los espaoles a los que van viniendo. Pero la incgnita principal hacia el futuro no est en los ya llegados. Est en la generacin de sus hijos.
En cuanto al papel de la Administracin para facilitar la integracin social de los inmigrantes con la sociedad de acogida, las administraciones locales, por su proximidad a los actores sociales, tienen un papel fundamental.
Revista Especial MIO. Agrup. Desarrollo Migraciones e igualdad de oportunidades. Abril 2004. Pag. 24 83 Mira Albert, S. y Montalban Lpez, F. D. G. Poltica Social Estudio sobre la discriminacin en colectivos de inmigrantes. Personas atendidas en la Asociacin Murcia Acoge 2001. D. G. Poltica Social . Consejera de Trabajo y Poltica Social. CARM.
82
215
Percepcin de la sociedad de acogida
Un punto crucial cuando se trata de la inmigracin y el impacto que produce en la sociedad de acogida, es la observacin de la opinin pblica al respecto. Diferenciando claramente entre lo que consideramos opinin pblica y opinin publicada: en el caso de las migraciones la opinin publicada sera la imagen e interpretacin de las migraciones que se obtendra de lo publicado en los medios de comunicacin que ha su vez tienen un papel muy importante en la conformacin de la opinin pblica sobre inmigracin y racismo. La sociedad espaola ha sido una sociedad de inmigracin en los medios de formacin de la opinin pblica antes de experimentarlo en el plano social. La ideologa y la psicologa social de la invasin o de la inseguridad han precedido al trato personal en la vida cotidiana y en los escenarios del mercado laboral84.
En el anlisis de las actitudes ante la inmigracin hay que diferenciar dos vertientes: la manifiesta y la latente, que no son siempre coincidentes, pues se puede sentir rechazo o animadversin ante la presenta de personas extranjeras y no exteriorizarlo a la hora de responder, en lo que se conoce como el efecto de deseabilidad social dado que existe una mayor concienciacin contraria a la expresin de actitudes racistas o xenfobas.
A travs de las encuestas del CIS, (Centro de Investigaciones Sociolgicas) podemos conocer las opiniones y las actitudes de los espaoles sobre las inmigracin y los distintos colectivos de inmigrantes. El hecho de que los sondeos por parte del CIS sobre estos teman hayan sido repetidos a lo largo de varios aos permite sostener que estamos ante corrientes de opinin y no slo ante el simple estado de la mismas. Se trata de una panormica de las actitudes de los espaoles en su conjunto, sin diferenciar por reas geogrficas. No obstante en los estudios realizados en este sentido y respecto a la xenofobia, no se observan grandes diferencias al comparar a las CCAA de baja concentracin de inmigrantes
84
Valls Martinez, Miguel S. 1999 Las encuestas sobre inmigracin en Espaa y Europa pag. 9. Observatorio Permanente Inmigracin. MTAS.
216
con las de alta concentracin85, pues contrariamente a lo que podra esperarse, el mayor contacto con los inmigrantes conduce a una disminucin de los estereotipos y de los prejuicios, y por tanto de la xenofobia.
Desde septiembre de 2000 el CIS introduce en los barmetros mensuales, de manera regular, la inmigracin como problema existente en Espaa. Para nuestro anlisis hemos extrado los datos correspondientes a los meses de diciembre 2000 a diciembre 2004. Aunque los porcentajes de la poblacin que sitan a la inmigracin como problema social sean relativamente bajos, la tendencia ha sido, tal y como apuntaban otros estudios, a que la inmigracin es percibida cada vez ms como un problema entre los principales que afectan a Espaa, pues ha pasado desde el puesto 7 en Octubre 2000 al puesto 3 en Diciembre 2004, con algunas variaciones entre meses, pues ya en febrero 2001 ocup esta misma posicin.
Tabla 6. 8. Opinin de los espaoles sobre la inmigracin. Barmetros CIS

Para empezar, cules son a su juicio, los tres problemas principales que existen actualmente en Espaa? Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre 2000 2001 2002 2003 2004 Paro (%) Terrorismo (%) Inmigracin (%) Lugar que ocupa entre los problemas N encuestados Fuente: Barmetros CIS. Elaboracin propia 60,0 72,0 7,0 7 2.351 66,8 66,2 9,9 6 2.333 64,9 46,6 12,8 5 2.333 62,9 43,3 15,2 5 2.290 57,0 58,3 18,8 3 2.324
La mayora de espaoles opina que la inmigracin no es un problema social, y consecuentemente tampoco piensa que sea un problema que les afecte directamente. Los porcentajes de la poblacin que sitan a la inmigracin
85
Diez Nicolas, Juan. Informe ASEP 1998. Actitudes hacia los inmigrantes. Cap. 6 y 7 . OPI. MTAS.
217
como problema social que ms les afecta directamente son muy bajos, aunque la tendencia observada no mantiene regularidad, pues despus del gran repunte en 2002, disminuye drsticamente en 2003 el porcentaje de los que se sienten afectados personalmente, para subir de nuevo en diciembre de 2004, y ocupa en sexto lugar entre los problemas personales.
Tabla 6. 9. Lugar que ocupa la inmigracin en la opinin de los espaoles, dentro de los problemas sociales que ms les afectan.
Y cules son los problemas que a Vd., personalmente, le afectan ms? Lugar que ocupa Diciembre 2000 Diciembre 2001 Diciembre 2002 Diciembre 2003 Diciembre 2004 Fuente: Barmetros CIS. Elaboracin propia 12 11 5 9 6 Porcentaje 4,0 4,3 12,8 6,2 9,2
En esta creciente preocupacin no hay que ignorar la influencia de los hechos relevantes ocurridos, como son las tragedias en el Estrecho de Gibraltar, los acontecimientos de Lorca en febrero de 2001 donde en un desgraciado las
accidente se produjo la muerte de 12 ecuatorianos que iban al trabajo,
catstrofes del 11-S-2001, las redes ilegales de inmigracin, los graves sucesos del 11-M-2004 en donde la poblacin espaola demostr un alto grado de
madurez, etc. y el papel transmisor de los medios de comunicacin que cada da prestan ms atencin al tema, actuando en el imaginario colectivo. La
informacin sobre la inmigracin es caudalosa y permanente en nuestros medios de comunicacin. La inmigracin es un ingrediente informativo bsico y cotidiano en nuestras vidas, con mayor incidencia an en aquellos territorios que asumen un mayor volumen de inmigrantes, pero con una generalizada presencia meditica que relata los sucesos, difunde las normas, publica las opiniones,
consigna las investigaciones, ofrece datos y pulsa las transformaciones y los
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efectos de estas incorporaciones86. La informacin tiene una funcin pblica que cumplir pero cuando la informacin sobre la inmigracin es distorsionada o sobredimensionada contribuye a que la visin en las sociedades receptoras tome, en general, un carcter negativo, de rechazo hacia la inmigracin y su impacto social y laboral.
A continuacin, se recoge la opinin genrica que los espaoles tienen sobre la entrada de inmigrantes a Espaa, independientemente de su conocimiento real sobre la materia. Un conocimiento que puede estar cimentado por las informaciones que recibe del exterior ms que por el conocimiento real de la situacin, y una vez ms los medios de comunicacin juegan un importante papel en este sentido.
Sobre la percepcin subjetiva que los espaoles proyectan sobre la inmigracin, y remontndonos a aos pasados87, en 1995 el 95% de la poblacin opinaba que toda persona debera tener libertad para vivir y trabajar en cualquier pas. En el ao 2000 esta idea segua muy presente y no haba variado el porcentaje; a partir de 2001 comienza a disminuir el porcentaje de personas que comparten esta opinin, y en mayo 2004 son el 89,3%.
A la pregunta sobre si cree que en Espaa se necesitan trabajadores inmigrantes, ms de la mitad estn de acuerdo en que son necesarios y slo algo ms de la tercera parte considera que no son necesarios. Desde 2001 se ha producido una variacin en ambos sentidos, disminuyendo los que piensan que hacen falta trabajadores y aumentando el porcentaje de los que opinan que no se necesitan trabajadores inmigrantes.
Cipie. Informe Anual 2003. Imigracin y racismo. Anlisis de radio, televisin y prensa espaola. http://www.informecipie.com/ 87 Castn Boyer, P. y Soriano Miras, Rosa M. Actitudes de los espaoles ante la inmigracin. Revista de Investigacin Aplicada Social y Poltica 2003. pag. 36. Colegi Andaluz de DD. y LL. en Ciencias Polticas y Sociologa.
86
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Tabla 6. 10. Opinin sobre necesidad de trabajadores inmigrantes

Pregunta: Cree que en Espaa se necesitan trabajadores inmigrantes? Febrero 2001 Total S No NS/NC 100 60 28 12 Mayo 2003 100 53 34 13 Mayo 2004 100 53,7 35,3 10,9
Fuente: Barmetros CIS. Elaboracin propia
En cuanto a la percepcin sobre el nmero de personas procedentes de otros pases, entre las fechas consideradas, ha disminuido en nueve puntos el porcentaje de los que piensan que son bastantes pero no demasiados pasando del 45% al 36%, y ha aumentado en veintids puntos porcentuales los
encuestados que piensan que son demasiados, pasando del 31% en 2000 al 53,3% en Mayo 2004. Si ponemos en relacin la variacin de este estado de opinin con el aumento de la poblacin inmigrante, entre 2000 y 2004 se ha multiplicado por tres el nmero de extranjeros empadronados, pasando de menos de un milln a ms de tres millones y el porcentaje de la poblacin extranjera sobre el total de la poblacin ha pasado del 2,28% en 2000 al 7,02% en 2004. Estos porcentajes se establecen a partir de la poblacin empadronada, pero el porcentaje real de extranjeros es mayor, pues hay que tener en cuenta a la poblacin en situacin de irregularidad administrativa que no estaba empadronada.
Tabla 6. 11. Opinin sobre el nmero de personas extranjeras

Qu le parece el nmero de personas procedentes de otros pases que viven en Espaa? Feb 2000 Total Son demasiados Son bastantes pero no demasiados Son pocos NS/NC 100 31 45 10 14 Feb 2001 100 42 40 6 11 May 2003 100 48 10 4 8 May 2004 100 53 36 3 7
Fuente: Barmetros del CIS. Elaboracin propia
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Respecto a la valoracin de los espaoles sobre la inmigracin segn su procedencia continental,la simpata que tiene por cada uno de ellos, teniendo en cuenta que el 0 significa ninguna simpata y el 10 mucha simpata, en 2004 los norteafricanos (marroques, argelinos, etc.) son los que menos simpata despiertan (5,3) seguidos de los norteamericanos (5,5) y resto del continente africano (5,9). Todos estos grupos han descendido en cuanto a la puntuacin otorgada en 2001.
Los grupos que ms simpata despiertan y por orden de importancia son los europeos occidentales y de la Unin Europea puntuacin media que le otorgaban en 200188. (7,1), seguidos de los
latinoamericanos (6,6), aunque estos ltimos han descendido en cuanto a la
Ha aumentado el porcentaje de los espaoles que han tenido alguna vez relacin o trato con inmigrantes en Espaa, pasando del 56% en febrero 2001 al 61,2% en mayo 2004, y al igual que en 2000, la mitad de los que han tenido relacin con inmigrantes ha sido por cuestiones laborales. En 2004 las relaciones de vecindad son del 46,4% con un aumento de ocho puntos porcentuales respecto a 2001 y se mantienen las relaciones de amistad en torno al 50%, sin dejar de sealar que hay un 12,2% de encuestados89 que han tenido relacin familiar con inmigrantes. Este aumento de relaciones en lneas generales, puede contribuir a eliminar estereotipos y prejuicios en el plano social y laboral, pues a medida que los espaoles tienen un mayor contacto y conocimiento de los inmigrantes se van diluyendo muchos malentendidos sobre los efectos negativos de la inmigracin al desarrollo de la economa espaola90.
88
CIS. Boletn 27. Enero-Diciembre 2001 Barmetro CIS Mayo 2004 n 2.565 90 Castn Boyer, P. y Soriano Miras, Rosa M. Actitudes de los espaoles ante la inmigracin. Revista de Investigacin Aplicada Social y Poltica. pag. 44. Colegin Andaluz de DD. y LL. en Ciencias Polticas y Sociologa.
89
221
Intolerancia, Racismo y Xenofobia Ligado al concepto de inmigracin y de forma inexorable, aparece el concepto de racismo y xenofobia. El fenmeno migratorio ha pasado de ser un problema de mercado laboral en los aos 60 a un problema de identidad nacional en los noventa. Tanto el racismo como la xenofobia son manifestaciones de la intolerancia en distinto grado, pero mientras el racismo entendido como sentimiento de rechazo basado en el aspecto fsico perteneciente a otra raza con manifestaciones violentas y/o de incitacin al odio, slo afecta a grupos muy minoritarios y radicales, la xenofobia, en el sentido que utiliza Amando De Miguel se puede interpretara en rechazo a los inmigrantes no tanto por ser extranjeros sino por serlo de pases pobres, no solo por una disonancia cultural sino por una posible amenaza social91. La xenofobia como signo de intolerancia, est mucho ms extendida que el racismo.
Las actitudes ante la inmigracin generalmente se asientan en prejuicios, conscientes o inconscientes, compartidos por un grupo de individuos. Las encuestas del CIS sobre opiniones y actitudes hacia los inmigrantes, incluyen una serie de preguntas dirigidas a captar la actitud diferencial de los espaoles, ante hechos de especial relevancia relacional, como puede ser el matrimonio de sus hijos con personas de otras procedencias, las relaciones de vecindad, y las relaciones escolares de los hijos. De forma general y segn los datos de opinin hasta 200192, a la mayora de la poblacin no les preocupa que sus hijos se casen con alguien de otra nacionalidad: entre el 85 y 90% si son procedentes de Europa y Amrica y el 69% y 73% respectivamente si son de pases norteafricanos o de frica negra. Marruecos junto con otros pases norteafricanos y del frica negra tienen en porcentaje ms bajo de aceptacin a la hora del matrimonio . En cuanto a las
91
Valls Martinez, Miguel. 1999 Las Encuestas sobre inmigracin en Espaa y en Europa. Pag.17. MTAS. IMSERSO 92 Barmetro CIS n 2409. 2001
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relaciones de vecindad, despiertan poca y ninguna preocupacin el tener cmo vecinos a una familia extranjera (entre el 88 y 97%) ) y algo similar sucede con respecto a tener por compaeros de trabajo a ciudadanos de otros pases, entre el 90 y 95%, utilizando la misma clasificacin por pases que en otras preguntas de este tipo.
En cuanto a las relaciones escolares, los barmetros nos proporcionan datos actualizados a 2004, y se observa como, de forma leve, decrece el
porcentaje de personas a las que les importa poco y nada el que sus hijos compartan clase con nios de familias inmigrantes, y an as representan el 88,2%. El porcentaje de los que les importa mucho o bastante prcticamente se ha doblado, pasando del 4% al 7,8% entre 2001 y 2004. Por tanto estamos
hablando de un rechazo o temor mnimo a que los hijos compartan clase con inmigrantes extranjeros, aunque haya crecido en los ltimos aos, sin ignorar que la tendencia al rechazo ha ido en aumento. Sealar que en estos ltimos aos, el incremento de alumnos escolares hijos de inmigrantes ha sido vertiginoso.
Tabla 6. 12. Opinin sobre relaciones escolares de sus hijos

En qu medida le importara que sus hijos (si no los tienen, en el caso que los tuviera) compartieran en el colegio la misma clase con nios de familias inmigrantes extranjeras? (Porcentajes verticales) Mayo 2004 Mucho Bastante Poco Nada Depende de qu pases fueran los nios Fuente: Barmetros del CIS. Elaboracin propia 2,1 5,7 13,0 75,2 1,8 Mayo 2003 1 5 16 74 2 Febrero 2001 1 3 10 83 2
Estamos por tanto ante unos datos que indican que las actitudes de los espaoles hacia los inmigrantes estn marcadas por un carcter muy poco
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xenfobo, y segn estudios sobre Europa, Espaa se encuentra entre los pases que menor grado de xenofobia manifiestan93.
Con respecto al trato que los espaoles dispensan a los inmigrantes, en algunos aspectos se ha producido una evolucin positiva desde 2002 a 2004, aunque estamos muy lejos del trato en igualdad con los espaoles. La mayora de la poblacin, el 66,8% considera que no se les trata bien (con desprecio, con agresividad, con desconfianza o con indiferencia) aunque este porcentaje ha disminuido respecto al 2002 en que alcanzaba el 70%. La opinin mas generalizada es que se les trata con desconfianza, aunque el porcentaje ha disminuido desde el 46,8% en 2002 al 42,7% en 2004. Por el contrario ha aumentado el porcentaje de los que consideran que se les trata con indiferencia, el 14,3% frente al 9,4% en 2002. Como aspecto positivo es de destacar la
disminucin de los que piensan que se les trata con desprecio y con agresividad y se ha doblado el porcentaje de los que piensan que se les trata con amabilidad, pasando del 8,1% en 2002 al 16,1% en 2004. El porcentaje de los que piensan que se les trata igual que si fueran espaoles, es muy pequeo, y ha habido un retroceso evidente entre estos aos.
Tabla 6. 13. Los espaoles sobre y el trato a los inmigrantes

Y cmo dira Ud. que los espaoles, en general, tratan a los inmigrantes extranjeros? (Porcentajes verticales) Mayo 2004 Con desprecio Con agresividad Con desconfianza Con indiferencia Con amabilidad Igual que si fueran espaoles N.S./N.C. Fuente: Barmetros CIS. Elaboracin propia
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Mayo 2003 10 2 46 11 9 15 8
Junio 2002 11,0 2,8 46,8 9,4 8,1 13,7 8,3
8,0 1,6 42,7 14,3 16,1 9,7 7,6
Castn Boyer, P. y Soriano Miras, Rosa M. Actitudes de los espaoles ante la inmigracin. Revista de Investigacin Aplicada Social y Poltica. pag. 44. Colegin Andaluz de DD. y LL. en Ciencias Polticas y Sociologa. 2003. pag. 50-51
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En las relaciones de desconfianza hacia los inmigrantes, hay que tener en cuenta la influencia de la representacin negativa de los inmigrantes por cuanto que se asocia inmigracin, y especialmente la ilegal, a delincuencia e incluso terrorismo despus de los atentados del 11M. En los medios de comunicacin se les presenta ms como criminales que como vctimas, segn datos de noticias recogidos en el informe RAXEN 3 y 4, del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia. La opinin publicada La informacin sobre la inmigracin es caudalosa y permanente en nuestros medios de comunicacin, y constituye un ingrediente informativo bsico y cotidiano en nuestras vidas, con una mayor incidencia en las zonas geogrficas que acogen un mayor nmero de inmigrantes.
La Fundacin Iberoamericana Europa es la encargada de realizar el Informe Inmigracin y Racismo de periodicidad trimestral, cofinanciado por el IMSERSO, que tiene por objeto analizar las noticias publicadas en prensa, radio y televisin de Espaa, con el denominador comn de incluir las palabras; inmigracin, racismo y xenofobia. El Informe Anual 200394 analiza un total de 31.556 noticias aparecidas en ms de 150 medios escritos y las principales cadenas y emisoras de radio, que clasifica segn contenido de la noticia sobre Inmigracin-Integracin en:
Avances, Dificultades, Debate, Datos e informes y Otros contenidos. Las conclusiones de este informe son esperanzadoras en lo que respecta al tratamiento informativo de la inmigracin, el racismo y la xenofobia en los espaoles: Se ha producido un notable y alentador descenso de la percepcin pblica que los ciudadanos espaoles tienen respecto a la combinacin "per se" de inmigracin y delito, y un apreciable esfuerzo de los medios de comunicacin por mejorar el
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Disponible en: http://www.informecipie.com/
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tratamiento informativo de la inmigracin, alejndolo, paulatinamente, de las connotaciones ms negativas y separando con mayor precisin los avances y las dificultades que entraa el fenmeno.
Este mismo informe concluye con que Espaa no apunta signos de racismo o xenofobia preocupantes ni relevantes. Las noticias que tienen su origen en ese tipo de sucesos son escasas en este balance anual. Pero ello, debe servir de acicate para mantener en lo ms alto el listn de la exigencia social en esta materia, fomentando el clima ms favorable a una integracin generosa y compatible con nuestra cultura y con nuestra propia forma de ser.
A falta de la publicacin del Informe 2004 y sus conclusiones, recogemos en la Tabla siguiente la evolucin del contenido de las noticias sobre inmigracin, racismo y xenofobia entre 2003 y 2004, y segn la clasificacin del contenido que aplica a las mismas.
Tabla 6. 14. Informe CIPIE. Evolucin 2003-2004

Ao 2004 Distribucin de las noticias segn contenidos de la Ao 2003 % sobre % sobre informacin total total Inmigracin-Integracin: Avances Inmigracin-Integracin: Dificultades Inmigracin-Integracin: Debate Inmigracin-Integracin: Datos e Informes Inmigracin-Integracin: Otros Contenidos
38,24 30,43 17,92 8,81 4,61
29,78 21,77 22,70 15,01 7,06
Fuente: Informe CIPIE 2003 y avance Informe 2004. Elaboracin propia
Segn el informe, los datos de 2003 confirman que al igual que ya ocurra el ao anterior, en los medios de comunicacin se han hecho eco de ms noticias que se refieren a los avances en materia de integracin, representando el 40,33% del total de las informaciones (12.728 noticias) frente al 30,57% de noticias que han cubierto las dificultades en este proceso (9.646 informaciones).
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El debate ha ocupado el 16,72% de las noticias con 5.277 informaciones y los datos e informes han estado presentes en 2.542 noticias (8,06%)
Por lo que respecta a 2004, han aumentado los porcentajes de noticias sobre debate y datos e informes, mientras que ha disminuido el porcentaje tanto de noticias sobre dificultades, como de avances.
El total de noticias de diarios, revistas, emisoras de radio y cadenas de televisin analizadas y catalogadas en 2003 fue de 31.556, correspondiendo a la Regin de Murcia 413 (1,31% del total). En 2004 el total de noticias asciende a 30.463 de las cuales corresponden a la Regin de Murcia 391 (1,22%).
La profusin de las noticias en los medios de comunicacin, que tienen como protagonista a la poblacin inmigrante, contrasta con el escaso inters informativo que despierta en la poblacin autctona: segn el barmetro CIS de diciembre 2004, ante la pregunta de Cul es la noticia o asunto nacional que ha seguido con ms inters en el ao 2004?, ocupa el primer lugar, como no poda ser de otra manera el atentado del 11-M (67,8% de los encuestados). Le sigue en inters y a una gran distancia, las elecciones generales (5,4%). En total aparecen 15 referencias a temas de inters y las noticias sobre inmigracin ocupan el
puesto nmero 13, (0,4%,) que equivale a 10 respuestas, quedando por debajo en cuanto a inters informativo, solo el medio ambiente y la ecologa.
En cuanto al ltimo informe de abril 2004 sobre La violencia racista elaborado por el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia, dependiente de la UE, en lo referente a Espaa considera que es difcil medir la extensin actual de la violencia racista en Espaa ante la ausencia de datos adecuados y fiables de los aos 2002 a 2004. El problema al que se enfrenta este informe es doble: por un lado no hay una definicin comn para violencia racista, no existe un protocolo de recogida de datos homogneo para todos los pases y por tal motivo, de momento los datos recogidos no son comparables entre los 15 estados que recoge el estudio. 227
Percepcin de la discriminacin por los inmigrantes en la Regin de Murcia.
En los apartados anteriores de este informe, se recogen la realidad social en los distintos aspectos considerados, entre los que se incluyen la percepcin de la inmigracin por parte de la sociedad de acogida y las actitudes de racismo y xenofobia manifestadas por los espaoles.
Como complemento a
este ltimo apartado, recogemos ahora la
discriminacin desde el punto de vista de los propios inmigrante y en este caso especfico, de los que residen en la Regin de Murcia a travs del contenido del Estudio sobre la discriminacin en colectivos inmigrantes95, realizado en 2001 mediante una encuesta realizada a las personas inmigrantes atendidas en la Asociacin Murcia Acoge. Aunque la administracin de la encuesta se limit a las personas que acuda a la asociacin, el diseo de la muestra se realiz teniendo en cuenta las proporciones de nacionalidades que atenda, as como la estratificacin por sexo y edad, que hacen posible la extensin de las conclusiones al resto del colectivo de inmigrantes de la Regin de Murcia, mxime cuando el objetivo de de esta investigacin es captar la percepcin subjetiva de la discriminacin social.
Segn el estudio, las variables nacionalidad, conocimiento del idioma espaol y nivel educativo son las que ms diferencias introducen en cuanto a la percepcin del sentimiento de discriminacin en sus diferentes vertientes, entendiendo por discriminacin y de forma general, las situaciones en que la persona inmigrante se haya sentido peor tratada por el hecho de no ser espaol.
Ms de la mitad de los encuestados (57,7%) seala haber vivido situaciones de discriminacin en alguna ocasin y casi un 20% expresa que han experimentado esta situacin siempre o con frecuencia.
95
Silverio Mira Albert y Federico Montalbn Lpez. 2002. D.G. de Poltica Social. Consejera de Trabajo y Poltica Social.
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A medida que se incrementa la distancia cultural o lingstica, la percepcin de la discriminacin es mayor. As los inmigrantes de origen sudamericano manifiestan menores sentimientos de discriminacin que los africanos y europeos.
La bsqueda de trabajo y vivienda es lo que ms sentimiento de discriminacin provoca en los inmigrantes (ms del 60% de los inmigrantes as lo manifiestan) siendo las relaciones sociales y con la Administracin las que presentan cifras menores (slo un tercio de los inmigrantes perciben situaciones de este tipo).
La mayor discriminacin laboral manifestada se refiere ms al salario percibido (un 71,7% cree cobrar menos que los espaoles) que a las horas trabajadas (menos de un 4% manifiesta trabajar ms horas).
La existencia de permiso de residencia no incremente la facilidad para encontrar empleo, aunque si supone una percepcin ms igualitaria del salario y las horas trabajadas en relacin con los trabajadores espaoles.
Para explicarnos estas percepciones es conveniente recordar que la bsqueda de trabajo es el aspecto que ms puede estar relacionado con las ideas previas a emigrar y la posibilidad de encontrar ese gran trabajo que escuch a un compatriota y al no encontrarlo se siente mal tratado. Al mismo tiempo, buscar trabajo es lo primero que hacen al llegar a la Regin de Murcia, sin tener conocimiento del lugar que puede facilitarle la bsqueda.
En cuanto a la vivienda, el precio y la negativa de los dueos a alquilar son las causas ms importantes que explican la dificultad para encontrar vivienda. Sin embargo, en torno a un 90% manifiesta que las relaciones con los dueos y vecinos de la vivienda son buenas o normales.
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La vivienda es el terreno donde se manifiestan los estereotipos ms habituales por parte de los arrendatarios, lo que dificulta enormemente el encontrar vivienda. Adems es una percepcin muy cruda, a veces demasiado directa, el observar actitudes de rechazo de la duea o dueo de la casa que se niega a alquilar por el simple acento detectado a travs del telfono.
Resulta sorprendente el menor sentimiento de discriminacin en las mujeres (en lo referente a trabajo y vivienda), que contradice de alguna manera la famosa doble discriminacin: por mujer y por inmigrante. Como explicacin se puede ofrecer que para las mujeres est siendo ms fcil encontrar trabajo sobre todo en el servicio domstico y si han emigrado siguiendo al compaero, es probable que tengan casa al llegar y no perciban el problema de la vivienda con igual intensidad.
Los servicios sanitarios y las Oficinas de Empadronamiento son los mejor valorados por los inmigrantes. La Oficina de Extranjeros presenta la opinin ms desfavorable en cuanto al trato recibido.
Las relaciones sociales con espaoles son frecuentes y valoradas positivamente: en torno a un 70% manifiesta que se relaciona normalmente con espaoles y algo ms del 95% declara que estas relaciones son normales buenas. La relacin entre personas inmigrantes y espaolas no es aparentemente una relacin problemtica, muy al contrario, es reconocida como normal y buena. Esta misma apreciacin se desprende de las entrevistas realizadas a inmigrantes en 200496, aclarando al mismo tiempo de que son conscientes de que su colectivo tiene una mala imagen entre la poblacin autctona. La existencia de actitudes de rechazo se refiere fundamentalmente a comentarios despectivos, aunque existe otro tipo de conductas que son destacadas por el colectivo africano y magreb.
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Entrevistas realizadas para la Evaluacin del Plan para la Integracin social de los Inmigrantes de la Regin de Murcia 2002-2004.
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Las situaciones de convivencia ms deficitarias se refieren ms a la ausencia de relaciones (un 30% seala que no tiene relaciones o que tiene pocas) que a la existencia de malas relaciones (slo un 5% indica que sus relaciones con los espaoles son malas o regulares). Conviene aclarar que una de las causas declaradas como motivadoras de la falta de contacto, aparte del idioma, es la falta de tiempo.
Existen escasas diferencias en cuanto a la valoracin que hacen los inmigrantes de las relaciones con los espaoles. Si establecemos diferencias por nacionalidades, los africanos son los que peor las valoran (aunque
mayoritariamente lo hacen de forma positiva) y los sudamericanos los que otorgan una mayor puntuacin. En cuanto a la frecuencia de las relaciones se aprecian diferencias interesantes: los europeos mantienen una frecuencia alta y los magrebes aparecen con una puntuacin que expresa un nivel ms bajo de relacin.
El aumento de las relaciones sociales entre inmigrantes y autctonos, y entre los propios inmigrantes de distintas nacionalidades es un vaco a cubrir, para contribuir a la mejora de la convivencia y la disminucin de la discriminacin, el racismo y la xenofobia en la Espaa plural del siglo XXI.
Conclusiones
Las
reagrupaciones
familiares
han
cambiado
las
caractersticas
demogrficas del colectivo inmigrante con la entrada de mujeres y nios, prcticamente ausentes en la Regin de Murcia a principios de los noventa
Mujeres A pesar del aumento de reagrupaciones familiares, continua existiendo una fractura familiar
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La reagrupacin familiar es un proceso largo y laborioso. Hay que cumplir la totalidad de una larga lista de requisitos: tener los permisos de residencia y trabajo en regla, disponer de un trabajo estable y de una vivienda que cumpla con las debidas condiciones de habitabilidad,
El trabajo de las mujeres inmigrantes no se puede explicar slo desde el mbito estricto de la economa pues desborda la categora tcnica de empleo.
Dentro de la realidad migratoria de la Regin de Murcia, se ha pasado del 29% de mujeres en 1998 a casi un 40% en 2005 respecto al total de la poblacin extranjera. Mujeres que en unos casos han emigrado para reunirse con su pareja y en otros, cada vez ms numerosos, se han desplazado de forma independiente y con vocacin de insercin en el mercado laboral de la sociedad de acogida, para resolver sus problemas econmicos y familiares.
Las mujeres extranjeras con nacionalidades extracomunitarias tienen una tasa de actividad por encima del 70%, frente a las mujeres espaolas y comunitarias, cuyas tasa de actividad apenas sobrepasan el 40%.
Sus trayectorias de insercin laboral dependen, adems de su condicin de mujer inmigrante, de la situacin de legalidad administrativa. Se ocupan de actividades laborales difciles de cubrir por las mujeres autctonas, como es el caso del servicio domstico, cuidado de nios y nias y sobre todo en el cuidado de personas mayores,
Explotacin sexual El deseo de emigrar para resolver las dificultades econmicas familiares, o su propia promocin personal, lleva a una parte de las mujeres inmigrantes, sobre todo si tienen necesidades econmicas apremiantes, a trabajar en el desempeo de la prostitucin, de forma independiente en el mejor de los casos, y en el peor, atrapadas en las mafias que controlan la prostitucin es Espaa.
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Sealar que para la existencia de la prostitucin, tratada como sector econmico de prestacin servicios personales, es tan importante la oferta como la demanda: los clientes como elemento fundamental para el mantenimiento de la actividad. Sin embargo la tendencia de los medios de comunicacin al tratar este tema, es no tener en cuenta esta demanda y su creciente aumento, e insistir solamente en la existencia de las mafias que trafican y extorsionan a estas pobres mujeres para su explotacin sexual.
Las dimensiones
de la prostitucin al moverse en el campo de la
actividad irregular son difciles de conocer. En 2003 se realizaron 9 actuaciones policiales contra las redes organizadas dedicadas al trfico de seres humanos para su explotacin sexual. Los propietarios de los establecimientos donde se sometan a mujeres a la prostitucin, 17 eran espaoles y uno rumano, lo que significa que los espaoles son los mayores beneficiarios econmicamente de esta prostitucin y trfico de mujeres. Desde el lado humano y una vez rescatadas de las mafias, estas mujeres precisan de medidas de apoyo para la recuperacin del trauma vivido, y ayuda para la reinsercin social en nuestro pas o su retorno al grupo familiar en el pas de origen para lo que es fundamental la existencia de pisos de acogida para situaciones de emergencia con programas que se ajusten a las necesidades especficas de este colectivo y con personal preparado al efecto.
Violencia de Gnero Otro aspecto a sealar en el caso de las mujeres inmigrantes y del aumento de la convivencia familiar, es que este ha hecho emerger el grave problema de los malos tratos que sufren las mujeres en el mbito familiar, independientemente de su nacionalidad.
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De las mujeres vctimas, las extranjeras suponen el 20% del total de ellas, pero si comparamos, hay 0,79 denuncias de espaolas por cada mil habitantes espaoles y 2,92 denuncias de mujeres extranjeras por cada mil habitantes extranjeros. La tasa de denuncias por malos tratos de las mujeres inmigrantes triplica la tasa de las mujeres espaolas.
En trminos relativos hay casi 4 veces ms hombres denunciados extranjeros que espaoles. Por lo que respecta a lo casos de mujeres fallecidas a manos de su cnyuge o pareja, durante el ao 2004 en la Regin de Murcia se produjeron cuatro casos, en uno, la nacionalidad era espaola y en cuatro extranjera.
Afortunadamente para todas estas mujeres, nuestra legislacin protege sus derechos ante una agresin de este tipo. Los datos disponibles sobre denuncias y utilizacin de servicios creados para ayudar a las vctimas de violencia de gnero, nos permiten una aproximacin a la incidencia de este grave problema entre la poblacin extranjera.
El nmero de mujeres atendidas en los Centros de Emergencia de la Regin de Murcia en 2004, es de 92 espaolas y 70 extranjeras. Segn nacionalidades, las mujeres ecuatorianas representan el 61% (43 mujeres), las marroques el 29% (20 mujeres) y las rumanas el 10% (7 mujeres).
Aunque como vctimas todas las mujeres tienen los mismos derechos para acceder a los servicios para combatir y prevenir la violencia, las extranjeras tienen que vencer ms barreras personales que las autctonas a la hora de presentar una denuncia o pedir ayuda: a su estado de soledad y falta de redes familiares, escasez de medios econmicos, se une en ocasiones la situacin de ilegalidad administrativa, el miedo a la expulsin, y el desconocimiento de la lengua y cultura autctonas. El desconocimiento de la lengua espaola es un problema tanto a la hora de
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presentar la denuncia como a la hora de comunicarse con las trabajadoras sociales que atienden los servicios.
Infancia, adolescencia y juventud.
De manera general, y debido a los cambios en la estructura de la poblacin inmigrante, cada vez hay que tener ms en cuenta a la
juventud, es decir al sector poblacional de entre 15 y 29 aos, con necesidades de ocio, de relacin con sus iguales, y que a veces por ser inmigrantes encuentran restricciones en el acceso a los locales de ocio, e incluso reticencias para ser admitido en la pequea pandilla. Para
facilitar la insercin social de estos jvenes es preciso tenerlos en cuenta a la hora de poner en marcha programas de ocio y tiempo libre, pues el ocio constituye una parte muy importante en las relaciones de los jvenes; el arte, la cultura y el deporte, pueden ser puntos de
encuentro para el fomento de la convivencia entre iguales y es otra formula para garantizar la convivencia futura entre todas las culturas Las reagrupaciones familiares han dado lugar a un cambio en la estructura poblacional inmigrante, incrementndose la poblacin infantil y la poblacin joven. El ser joven dificulta an ms su insercin social, pues se est lejos de la sociedad de referencia de la que se procede y el nico elemento de integracin es la escolarizacin o el empleo, a falta de relaciones con sus iguales autctonos. Ante este nuevo panorama surge la necesidad de incorporar a los jvenes inmigrantes a las actividades ldicas propias de esta etapa vital y organizar el tiempo libre como espacio de convivencia y conocimiento mutuo entre autctonos y extranjeros. El ocio y tiempo libre se
convierten as en medios para garantizar la convivencia entre todas las culturas y evitar un proceso de formacin de guetos entre los jvenes por nacionalidades
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Desde mediados de los noventa y como parte de la realidad migratoria de la Regin de Murcia, empieza a surgir la figura del menor migrante no acompaado; se trata de jvenes menores de edad que se han desvinculado de su familia y han llegado solos a la Regin de Murcia de una forma administrativa considerada ilegal, a la par que peligrosa para sus propias vidas y a los que hay que tutelar y proteger cuando se encuentran en situacin de grave desproteccin social.
Si en un principio los menores se tipificaban como hijos de familiar monoparentales y que seguan el padre en el proyecto migratorio, en la actualidad, los menores, especialmente de nacionalidad marroqu, tienen un proyecto migratorio propio; tanto los del norte como los del sur ya vienen pagando su derecho a embarcar en patera. Actualmente las familias y los menores son conscientes de la proteccin y los derechos del menor que se aplican en Europa, y la migracin del menor se convierte en una oportunidad para la promocin personal y familiar.
Conviene recordar que los gobiernos de Espaa y Marruecos firmaron el 23-12-2003 un acuerdo97 que permite la repatriacin de menores inmigrantes, y por el cual Espaa devolvera a los menores no acompaados a las autoridades marroques para que estas procedan a su tutela
Estos jvenes necesitan formacin y la documentacin necesaria para su insercin social y laboral, excepto en los casos en los que es posible su repatriacin y reagrupacin familiar.
Dificultades de integracin La integracin social de los inmigrantes es un proceso que implica tanto a la poblacin inmigrante como a la sociedad de acogida. Las personas inmigrantes llegan con las referencias culturales adquiridas en el lugar de origen, y son quienes mayores esfuerzos de adaptacin tienen que realizar.
97
Puede consultarse en: http://www.intermigra.info/extranjeria/archivos/revista/anexos.pdf
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En el proceso de integracin social se adoptan costumbres y opciones culturales de la sociedad receptora, se desechan otras y se mantiene una parte de las pautas culturales originales
Dentro de los obstculos personales para la integracin social, estara el desconocimiento del idioma, segn procedencia geogrfica, las costumbres, los hbitos laborales, los derechos y obligaciones del mercado de trabajo de nuestro pas.
El acceso a una vivienda digna es el aspecto considerado como ms importante, despus del trabajo, para lograr la integracin deseable La vivienda y la regularizacin administrativa son los dos aspectos considerados fundamentales por los propios inmigrantes Otro obstculo es la falta de redes sociales y familiares que apoyen y acompaen en todo el proceso de integracin y que resultan de gran importancia en los primeros momentos de llegada.
En cuanto a las relaciones sociales entre inmigrantes y espaoles, los propios inmigrantes manifiestas que son buenas y normales98. Las situaciones de convivencia deficitarias se refieren ms a la ausencia de relaciones -un 30% seala que no tiene relaciones con espaoles o que tiene pocas- que a la existencia de malas relacione
Percepcin de la sociedad de acogida La sociedad espaola ha sido una sociedad de inmigracin en los medios de formacin de la opinin pblica antes de experimentarlo en el plano social. La ideologa y la psicologa social de la invasin o de la inseguridad han precedido al trato personal en la vida cotidiana y en los escenarios del mercado laboral99.
98
Estudio sobre la discriminacin en colectivos de inmigrantes. Personas atendidas en la Asociacin Murcia Acoge 2001. Mira Albert, S. y Montalban Lpez, F., D.G. Poltica Social
99
MTAS OPI (1999): Las encuestas sobre inmigracin en Espaa y Europa, pag. 9
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Contrariamente a lo que podra esperarse, el mayor contacto con los inmigrantes conduce a una disminucin de los estereotipos y de los prejuicios, y por tanto de la xenofobia.
Aunque los porcentajes de la poblacin que sitan a la inmigracin como problema social sean relativamente bajos, la tendencia ha sido, tal y como apuntaban otros estudios, a que la inmigracin es percibida cada vez ms como un problema .
Los porcentajes de la poblacin que sitan a la inmigracin como problema social que ms les afecta directamente son muy bajos, aunque la tendencia observada no mantiene regularidad.
La informacin sobre la inmigracin es caudalosa y permanente en nuestros medios de comunicacin. La inmigracin es un ingrediente informativo bsico y cotidiano en nuestras vidas, con mayor incidencia an en aquellos territorios que asumen un mayor volumen de inmigrantes
A la pregunta cree que en Espaa se necesitan trabajadores inmigrantes?, ms de la mitad est de acuerdo en que son necesarios y slo algo ms de la tercera parte considera que no son necesarios Desde 2001 se ha producido una variacin en ambos sentidos, disminuyendo los que piensan que hacen falta trabajadores y aumentando el porcentaje de los que opinan que no se necesita trabajadores inmigrantes.
Ha aumentado en veintids puntos porcentuales los encuestados que piensan que son demasiados, pasando del 31% en 2000 al 53,3% en Mayo 2004. Si ponemos en relacin la variacin de este estado de opinin con el aumento de la poblacin inmigrante, entre 2000 y 2004 se ha multiplicado por tres el nmero de extranjeros empadronados.
Los grupos que ms simpata despiertan y por orden de importancia son los europeos occidentales y de la Unin Europea (7,1%), seguidos de los latinoamericanos (6,6%), aunque estos ltimos han descendido en cuanto a la puntuacin media que le otorgaban en 2001100.
100
CIS. Boletn 27. Enero-Diciembre 2001
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Ha aumentado el porcentaje de los espaoles que han tenido alguna vez relacin o trato con inmigrantes en Espaa. Este aumento de relaciones en lneas generales, puede contribuir a eliminar estereotipos y prejuicios en el plano social y laboral, pues a medida que los espaoles tienen un mayor contacto y conocimiento de los inmigrantes se van diluyendo muchos malentendidos sobre los efectos negativos de la inmigracin al desarrollo de la economa espaola101.
Intolerancia, Racismo y Xenofobia Tanto el racismo como la xenofobia son manifestaciones de la
intolerancia en distinto grado. Las actitudes ante la inmigracin generalmente se asientan en prejuicios, conscientes o inconscientes, compartidos por un grupo de individuos. De forma general y segn los datos de opinin hasta 2001102, a la mayora de la poblacin no les preocupa que sus hijos se casen con alguien de otra nacionalidad. En cuanto a las relaciones de vecindad, despiertan poca y ninguna preocupacin el tener cmo vecinos a una familia extranjera De las relaciones escolares, los barmetros nos proporcionan datos actualizados a 2004, y se observa como, de forma leve, decrece el
porcentaje de personas a las que les importa poco y nada el que sus hijos compartan clase con nios de familias inmigrantes, y an as representan el 88,2%. El porcentaje de los que les importa mucho o bastante prcticamente se ha doblado, pasando del 4% al 7,8% entre 2001 y 2004. Por tanto estamos hablando de un rechazo o temor
mnimo a que los hijos compartan clase con inmigrantes extranjeros, aunque haya crecido en los ltimos aos, sin ignorar que la tendencia al rechazo ha ido en aumento. Sealar que en estos ltimos aos, el incremento vertiginoso.
101 102
de alumnos escolares hijos de inmigrantes ha sido
Revista de Investigacin Aplicada pag. 44. Colegi Andaluz de DD. y LL. en CCPP y Soc Barmetro CIS n 2409. 2001
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Estamos por tanto ante unos datos que indican que las actitudes de los espaoles hacia los inmigrantes estn marcadas por un carcter muy poco xenfobo, y segn estudios respecto a la comparativa europea, Espaa se encuentra entre los pases que menor grado de xenofobia manifiestan.
Con respecto al trato que los espaoles dispensan a los inmigrantes, en algunos aspectos se ha producido una evolucin positiva desde 2002 a 2004, aunque estamos muy lejos del trato en igualdad con los espaoles. La opinin mas generalizada es que se les trata con desconfianza, aunque el porcentaje ha disminuido desde el 46,8% en 2002 al 42,7% en 2004.
En las relaciones de desconfianza hacia los inmigrantes, hay que tener en cuenta la influencia de la representacin negativa de los inmigrantes por cuanto que se asocia inmigracin, y especialmente la ilegal, a
delincuencia e incluso terrorismo despus de los atentados del 11 M, y en los medios de comunicacin se les presenta ms como criminales que como vctimas, segn datos de noticias recogidos en el informe RAXEN 3 y 4, del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia.
Percepcin de la discriminacin por los inmigrantes en la Regin de Murcia Entendiendo por que una situacin es discriminatoria cuando la persona inmigrante se haya sentido peor tratada por el hecho de no ser espaol, ms de la mitad de las personas inmigrantes encuestadas (57,7%) seala haber vivido situaciones de discriminacin en alguna ocasin y casi un 20% expresa que han experimentado esta situacin siempre o con frecuencia. A medida que se incrementa la distancia cultural o lingstica la percepcin de la discriminacin es mayor. As los inmigrantes de origen americano manifiestan menores sentimientos de discriminacin que los africanos y europeos. La bsqueda de trabajo y vivienda es lo que ms sentimiento de discriminacin provoca en los inmigrantes
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Resulta sorprendente el menor sentimiento de discriminacin en las mujeres (en lo referente a trabajo y vivienda), que contradice de alguna manera la famosa doble discriminacin: por mujer y por inmigrante. Como explicacin se puede ofrecer que para las mujeres est siendo ms fcil encontrar trabajo sobre todo en el servicio domstico y si han emigrado siguiendo al compaero, es probable que tengan casa al llegar y no perciban el problema de la vivienda con igual intensidad.
Las relaciones sociales con espaoles son frecuentes y valoradas positivamente. La relacin entre personas inmigrantes y espaolas no es aparentemente una relacin problemtica, muy al contrario, es reconocida como normal y buena. Esta misma apreciacin se desprende de las entrevistas realizadas a inmigrantes en 2004103, aclarando al mismo tiempo de que son conscientes que su colectivo tiene una mala imagen entre la poblacin autctona. Las situaciones de convivencia ms deficitarias se refieren ms a la ausencia de relaciones.
Existen escasas diferencias en cuanto a la valoracin que hacen los inmigrantes de las relaciones con los espaoles. Si establecemos diferencias por nacionalidades, los africanos son los que peor las valoran (aunque mayoritariamente lo hacen de forma positiva) y los sudamericanos los que otorgan una mayor puntuacin. En cuanto a la frecuencia de las relaciones se aprecian diferencias interesantes: los europeos mantienen una frecuencia alta y los magrebes aparecen con una puntuacin que expresa un nivel ms bajo de relacin.
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Entrevistas realizadas para la Evaluacin del Plan para la Integracin social de los Inmigrantes de la Regin de Murcia 2002-2004.
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7. Las polticas de integracin social de inmigrantes en Espaa y en la Unin Europea
Este apartado recoge las distintas polticas que en materia de integracin de inmigrantes, se han puesto en prctica desde instituciones supranacionales como la Unin Europea, e instituciones nacionales, fundamentalmente desde el Gobierno de Espaa y por ltimo, las Comunidades Autnomas que tambin han ayudado a darle un mayor impulso y desarrollo a las polticas de integracin de inmigrantes.
La poltica de inmigracin de la Unin Europea.
Desde la aprobacin del Acuerdo de Schengen, firmado el 14 de julio de 1985, completado por el Convenio de Aplicacin de 1990, la poltica comn en materia de visados, derecho de asilo y control de fronteras externas ha experimentado una constante evolucin para adaptarse a las nuevas exigencias que suponen los nuevos flujos migratorios. As, la entrada en vigor del Tratado de msterdam, en mayo de 1999, supuso el punto de partida de las polticas de inmigracin y asilo en el mbito comunitario que, en el marco de los asuntos de justicia e interior, haban pertenecido hasta entonces a la cooperacin intergubernamental. El Tratado de msterdam marc un cambio respecto al tratamiento de estas materias en el Derecho originario, introduciendo en el Tratado de la Comunidad Europea ttulo IV sobre visados, asilo,
inmigracin y otras polticas relacionadas con la libre circulacin de las personas. Esta comunitarizacin de las polticas de inmigracin surgi con ciertas limitaciones que han dificultado posteriormente el desarrollo pleno de una
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7. POLTICAS DE INTEGRACIN DE INMIGRANTES EN ESPAA Y EN LA UNIN EUROPEA
normativa104 sobre inmigracin en la Unin Europea; de todos es sabido que la poltica de inmigracin de la Unin Europea apenas existe como tal, la inmigracin, es por tanto, una competencia de los Estados que la componen. En Octubre de 1999 se celebra el Consejo de Tampere105, donde se subraya la necesidad de garantizar la igualdad de tratamiento a los ciudadanos de terceros pases que residiesen legalmente en el territorio de los Estados miembros. Asimismo, se propusieron las lneas bsicas para la puesta en prctica de una poltica de inmigracin; creacin de un sistema comn de asilo, la cooperacin con pases emisores y de trnsito, la gestin de flujos migratorios y la integracin de las personas inmigrantes. Para conseguir tal fin y siguiendo las orientaciones de Tampere, la Comisin Europea publica una serie de proposiciones legislativas; la comunicacin de la Comisin al Parlamento y al Consejo, de noviembre de 2000, sobre una poltica comunitaria de inmigracin, destacndose como elemento crucial en la delimitacin del concepto de integracin de las personas inmigrantes, en el que se deben de dar tres aspectos importantes: (1) la necesidad de crear una sociedad que d buena acogida, el reconocimiento de la integracin como un proceso bidireccional que incluye la adaptacin tanto de las personas inmigrantes como de la sociedad de destino; (2) la importancia de la colaboracin entre ambas partes para el desarrollo de polticas de integracin eficientes y (3) la importancia de que los gobiernos compartan la responsabilidad en esta materia con la sociedad civil, sobre todo a nivel local, donde las medidas de integracin deben de ser implementadas.
Otras proposiciones legislativas son:
la Directiva 2000/43/CE del
Consejo, de 29 de junio 2000, relativa a la aplicacin del PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO de las personas independientemente de su origen racial o tnico; la Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000,
Durante los cinco primeros aos el Consejo de la Unin Europea constituye el rgano decisor en exclusiva de la inmigracin, debindose tomar las decisiones por unanimidad, lo que ha frenado considerablemente el avance en la poltica comunitaria de inmigracin, debido a la diversidad de planteamientos en los Estados Miembros. 105 Consejo Europeo de Tampere 15 y 16 de octubre 1999
104
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relativa al establecimiento de un marco legal para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin independientemente de la religin o convicciones, la discapacidad, la edad y la orientacin sexual, la Directiva 2003/86/CE, de 22 septiembre 2003, sobre el derecho de reagrupacin familiar o la Directiva 2003/109/CE, de 25 noviembre 2003 relativo al estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin.
Tambin, se elabora otro tipo de normas como puede ser: los reglamentos, las decisiones, las recomendaciones y los dictmenes. Los Reglamentos, tocan aspectos relacionados con la inmigracin pero no con la integracin; entre Las Decisiones tienen especial relevancia la que establece el programa de accin ARGO, relativo a la cooperacin administrativa en los mbitos de las fronteras exteriores, visados, asilo e inmigracin y la dirigida al reforzamiento del marco penal para la represin de ayuda a la entrada, circulacin y estancia de irregulares.
Otra pieza bsica de la poltica de inmigracin europea es el Libro Verde de abril de 2002, relativo al retorno de los residentes ilegales y cuyo objetivo fue abrir un proceso de debate detallado en el que participen las instituciones de la Unin Europea, los Estados miembros y la sociedad civil, sobre las normas comunitarias ms adecuadas para regular la admisin de inmigrantes econmicos y sobre el valor aadido que supondr la adopcin de este marco comn. Pese a que el Libro Verde recoge los procedimientos de admisin de los inmigrantes econmicos de terceros pases, no abarca la libre circulacin de ciudadanos de la Unin Europea dentro del espacio comunitario. Su propsito no es, por tanto, describir las polticas en la Europa de los 25 ni compararlas con las de las otras regiones del mundo, sino sealar las principales cuestiones que se plantean y las posibles opciones para un marco legislativo de la Unin Europea en materia de inmigracin econmica. Para ello, la Comisin ha tenido en cuenta las reservas y preocupaciones expresadas por los Estados miembros.
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Pero el Libro Verde tiene una proyeccin futura, puesto que inicia un debate al que estn invitados a presentar sus contribuciones el Consejo, el Parlamento Europeo, el Comit Econmico y Social Europeo, el Comit de las Regiones, autoridades nacionales, regionales y locales, interlocutores sociales (incluidas organizaciones empresariales y sindicatos), organizaciones no
gubernamentales, los pases candidatos, los terceros pases socios, los sectores acadmicos, as como los individuos y organizaciones de la sociedad civil, para que a finales de 2005 se pueda presentar un plan de poltica en materia de migracin legal que incluya procedimientos de admisin de nacionales de terceros pases. En junio de 2002106 tuvo lugar el Consejo Europeo de Sevilla, donde se reafirmaron los postulados de Tampere y donde se decidi promover una serie de medidas para la lucha contra la inmigracin ilegal, tales como la instauracin de un sistema comn de visados o la aprobacin de un programa de repatriaciones; la puesta en marcha de un control coordinado e integrado de las fronteras exteriores; integrar la poltica de inmigracin de la Unin Europea con terceros pases y por ltimo, acelerar los trabajos legislativos sobre lo que entendemos por poltica comn de asilo e inmigracin.
En el ao 2003, y sobre la base del Dictamen elaborado por el Comit Econmico y Social, la Comisin emite la Comunicacin de la Comisin Europea sobre inmigracin, integracin y empleo107, cuyo objetivo era profundizar en la configuracin de un enfoque global sobre la integracin de los inmigrantes en Europa, y elaborar una poltica global y multidimensional sobre esta materia, que englobe un amplio abanico de polticas transversales. Las estrategias de integracin deben tener en cuenta no slo los aspectos econmicos y sociales pertinentes, sino tambin cuestiones relativas a la diversidad cultural y
106 107
Consejo Europeo de Sevilla de 21 y 22 de junio de 2002 Se pasa revista a las polticas actuales en materia de integracin, sobre todo en lo que concierne a los trabajadores inmigrantes y al papel de la inmigracin con respecto al objetivo de Lisboa: convertir a la Unin Europea en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo en 2010, capaz de crecer econmicamente de manera sostenible y con ms y mejores empleos y mayor cohesin social.
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religiosa, la ciudadana, la participacin y los derechos polticos. Aunque las prioridades puedan variar segn los pases y las regiones, las polticas de integracin deben plantearse en una perspectiva global, coherente y a largo plazo, y responder a las necesidades particulares de los inmigrantes.
En los das 19 y 20 de julio de 2003, tiene lugar el Consejo Europeo de Salnica en el que se subraya la necesidad de explorar medios legales para que los nacionales de terceros pases emigren a la Unin, teniendo en cuenta la capacidad de acogida de los Estados miembros; se considera la integracin como un proceso continuo y bidireccional y la funcin que deben realizar los Estados miembros al encargarse de dar cobertura a factores determinantes de la integracin como pueden ser empleo, educacin y enseanza de la lengua, servicios sociales y salud, vivienda y asuntos urbanos, cultura y participacin en la vida social.
En el ao 2003, la Comisin abri una nueva lnea presupuestaria, especialmente dedicada a la integracin de los ciudadanos de terceros pases: el programa para la integracin de inmigrantes (INTI), destinado a la financiacin y puesta en prctica de proyectos piloto. Sin embargo, esta no es la nica posibilidad que disponen los Estados miembros para financiar sus polticas de inmigracin, puesto que disponen de ayudas econmicas procedentes de Fondos estructurales, ms concretamente del Fondo Social Europeo (FSE), la iniciativa comunitaria EQUAL y los programas de accin europeos en el campo de la educacin, el empleo, la lucha contra la exclusin y la discriminacin social. En junio 2004, el Consejo Europeo de Bruselas108, por el que se establece el Tratado de Constitucin Europea, dictamina que la Unin desarrollar una poltica comn de inmigracin destinada a garantizar, en todo momento, la gestin eficaz de los flujos migratorios. As, los artculos 265 a 268 de dicho
108
Consejo Europeo de Bruselas de 17 y 18 de junio de 2004
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Tratado, instituyen lneas de actuacin en asuntos relacionados con el control de las fronteras, asilo e inmigracin.
En noviembre de este mismo ao, tiene lugar el Consejo Europeo por el que se aprueba el Programa de La Haya, que trata todos los aspectos de las polticas relativas al espacio de libertad, seguridad y justicia, incluida la dimensin exterior, y concretamente los derechos fundamentales, el asilo y la migracin, la integracin, el terrorismo y la delincuencia organizada, la cooperacin judicial y policial y el derecho civil.
A finales de 2004 la Comisin edita un Manual de buenas prcticas fundamentado en el intercambio de informacin sobre inmigracin entre los Estados miembros. Para ello propone siete pasos que debe seguir cualquier
diseo e implementacin de programas de integracin en cualquier nivel de la Administracin. Estos siete pasos son:
1. Determinar la racionalidad de las acciones, demostrando que hay un problema mediante su anlisis. 2. Formular el programa, es importante que sea bien formulado y que est basado en el anlisis inicial del problema. 3. Consultar a los stakeholder109 en una fase temprana para determinar los distintos puntos de vista y posiciones. 4. Definir el problema. Los programas deben describir en detalle y analizar el problema, lo que nos puede demostrar deficiencias en el lenguaje, las barreras existentes en la participacin, la determinacin del nmero de gente afectada o determinar lo qu necesitamos para resolver el problema. 5. Definir los objetivos. 6. Decidir las posibles estrategias para alcanzar los objetivos definidos con anterioridad.
109
Los stakeholder (literalmente, los accionistas) son todos aquellos que pueden verse afectados por las decisiones de una organizacin y que deben ser incluidos en sus procesos decisionales.
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7. Por ltimo, tenemos la implementacin y evaluacin del programa a niveles locales, regionales o nacionales.
Como hemos visto anteriormente, la Comisin ya est preparando los trabajos en materia de inmigracin para el presente ao, al prever la realizacin de un amplio debate entre todas las partes interesadas, sobre el que se dibujara un plan de poltica en materia de migracin legal que incluya procedimientos de admisin.
Son numerosos las ocasiones en las que se han establecido normativas en materia de inmigracin, sin embargo, ante el aumento creciente de esta en la mayora de los pases de la Unin Europea, es necesario que se coordinen las polticas europeas en esta materia con un mayor grado de concrecin, ya que es difuso el marco normativo en torno a la inmigracin, sobre todo con lo que se pretende con el debate que va a abrir el Libro Verde, donde se dan muchas posibilidades de participar, lo que podra dificultar la toma de decisiones sobre medidas ms concretas.
La poltica de inmigracin en Espaa.
Sobre las polticas de inmigracin en el mbito estatal destinadas a la integracin social de las personas inmigrantes en Espaa y como punto de partida, cabe mencionar el Plan para la Integracin de las Personas Inmigrantes de 1994, planteado en el marco de la orientacin de la Comisin Europea sobre la necesidad de dar una respuesta integrada y coherente, que combine realismo y solidaridad, a los desafos que plantean a la Unin en su conjunto las presiones migratorias y la integracin de los inmigrantes legales.
Adems de adoptar un total de veintisis medidas en los mbitos normativos, sociolaboral, educativo cultural, de convivencia territorial y de participacin social, el Plan estableci como instrumentos coadyuvantes de la
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integracin los siguientes: el Observatorio Permanente de la Inmigracin (OPI) y el Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes. Observatorio Permanente de la Inmigracin El Observatorio Permanente de la Inmigracin es un rgano colegiado que se en carga de la recogida de datos, anlisis, estudio y difusin de la informacin relacionada con los movimientos migratorios en Espaa. El Observatorio Permanente de la Inmigracin est adscrito al Ministerio del Interior, a travs de la Delegacin del Gobierno para la Extranjera y la Inmigracin.
Su configuracin queda recogida en el Real Decreto 345/2001 de 4 de abril de 2001, que le recomienda, entre otras, las siguientes funciones:
1. Actuar como rgano permanente de recogida, anlisis e intercambio de informacin en materia de extranjera, inmigracin y asilo entre la Administracin General del Estado, las CC.AA y las entidades locales; 2. Recepcin y anlisis de la informacin suministrada por entidades pblicas y privadas, y por organizaciones y asociaciones relacionadas con la inmigracin; 3. Recopilacin, promocin y difusin de la informacin obtenida, as como la impresin, publicacin, distribucin de estudios, trabajos e
informaciones relacionadas con la materia; 4. Elaboracin de estudios y publicaciones, propias y ajenas, entre las que destaca el Anuario Estadstico de Extranjera de carcter anual. Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes El Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes es un rgano colegiado adscrito al Ministerio del Interior a travs de la Delegacin del Gobierno para la Extranjera y la Inmigracin cuya finalidad es la de servir a la participacin y la integracin de los inmigrantes legalmente establecidos en 249
Espaa, aunque en sus inicios dependa del entonces Ministerio de Asuntos Sociales. La Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin Social, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, regula el Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes, planteando la necesidad de su desarrollo en cuanto a composicin, competencias, rgimen de administrativa. funcionamiento y adscripcin
La mencionada Ley configura el Foro como un rgano de consulta, informacin y asesoramiento en materia de integracin de los inmigrantes, constituido de forma tripartita y equilibrada, por representantes de las Administraciones Pblicas, de las asociaciones de inmigrantes y de las organizaciones sociales de apoyo, entre las que figuran los sindicatos de trabajadores y las organizaciones empresariales con inters e implantacin en el mbito inmigratorio.
Por su parte, el Real Decreto 1449/2000, de 28 de julio, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, establece que a travs de la Delegacin del Gobierno para la Extranjera y la Inmigracin se canalizan las propuestas, acuerdos o recomendaciones que puede aportar el Foro, viniendo a ser el rgano de consulta, informacin y asesoramiento del Gobierno en materia de integracin de los inmigrantes. Como principales funciones tiene las siguientes:
1. Formular propuestas y recomendaciones tendentes a promover la integracin de los inmigrantes y refugiados en la sociedad espaola. 2. Recibir informacin sobre programas y actividades que lleven a cabo la Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Administraciones locales en materia de integracin de inmigrantes.
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3. Recabar y analizar las propuestas de las organizaciones sociales, con actividad en el mbito de inmigracin, con vistas a facilitar la perfecta convivencia entre los inmigrantes y la sociedad de acogida. 4. Preparacin de un informe anual sobre los trabajos realizados y sobre la situacin de integracin social de los inmigrantes y refugiados. 5. Elaborar informes sobre las propuestas, planes y programas que puedan afectar a la integracin social de los inmigrantes que le sean requeridos por los rganos competentes de la Administracin General del Estado. 6. Cuantas otras actuaciones se consideren necesarias en relacin con la integracin en la sociedad espaola de los extranjeros legalmente establecidos, as como cualquier otra que las disposiciones le atribuyan. El Programa Global de Regulacin y Coordinacin de la Extranjera y la Inmigracin en Espaa (Programa GRECO)
Para el perodo 2001-2004 se aprob el Programa Global de Regulacin y Coordinacin de la Extranjera y la Inmigracin en Espaa (Programa GRECO), representando la primera iniciativa en nuestro pas cuyo objetivo era afrontar el tratamiento de la extranjera y la inmigracin desde todas sus vertientes, por la importancia que este fenmeno tendr en el futuro inmediato para Espaa. Se puede dibujar cuatro lneas bsicas dentro de su contenido, que se desarrollarn en 23 acciones articuladas sobre 73 medidas: (1) Diseo global y coordinado de la inmigracin como fenmeno deseable para Espaa, en el marco de la Unin Europea. (2) Integracin de los residentes extranjeros y de sus familias, que contribuyen activamente al crecimiento de nuestro pas. (3) Regulacin de los flujos migratorios para garantizar la convivencia de la sociedad espaola. (4) Mantenimiento del sistema de proteccin para los refugiados y desplazados.
Sin embargo, este programa no ha contado con un amplio respaldo y han sido varias las crticas realizadas, entre las que recogemos las procedentes de una valoracin que el Consejo Econmico y Social de Espaa realiz sobre el mismo: la primera, si tenemos en cuenta el proceso de integracin como un proceso 251
bidireccional, este programa lo recoge en un sentido unidireccional, relacionado con la asimilacin. Otras crticas giran en torno a la falta de asignacin presupuestaria y de especificacin del origen de los recursos y su gestin, carencia de medidas concretas para fomentar la integracin, as como para la implicacin de las Administraciones autonmicas y locales; la no incorporacin de la participacin activa de los agentes sociales; reproduccin de algunos estereotipos negativos sobre inmigracin y la utilizacin del trmino ilegal para referirse a los inmigrantes en situacin irregular o indocumentados, enfoque reduccionista de los derechos sociales de los inmigrantes; la falta de un planteamiento que refleje la colaboracin de Espaa en el desarrollo de una poltica europea en materia de inmigracin y la marginalizacin de la funcin del Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes.
La ms reciente actuacin gubernamental ha consistido en un proceso de regularizacin extraordinario, finalizado el 7 mayo 2005, amparado en la disposicin transitoria tercera del Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 2/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social que prev el proceso de normalizacin.
Actuaciones para la integracin de los inmigrantes en las Comunidades Autnomas.
Los procesos migratorios estn cobrando una creciente importancia, en el contexto de la llamada globalizacin, en los que intervienen tanto instituciones supranacionales, como nacionales y regionales o Comunidades Autnomas. En el caso espaol, numerosas Comunidades Autnomas han iniciado planes para la integracin social de los inmigrantes, sin embargo, estos planes surgen en un marco de poltica restrictiva de inmigracin, tanto en el mbito nacional como europeo, que necesariamente influye en el desarrollo de los mismos.
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Veamos una tabla que refleja las CC.AA que tienen Planes para la Integracin de los Inmigrantes. Esto no significa que las Comunidades que no estn presentes en la misma no lleven a cabo acciones en materia de integracin de inmigrantes, porque, como veremos en lneas sucesivas, todas las Comunidades Autnomas reciben fondos procedentes del presupuesto del Estado con esa finalidad. Tabla 7. 1. Espaa. Comunidades Autnomas con planes de inmigracin
CC.AA Andaluca NOMBRE DEL PLAN Y MBITO INSTITUCIONAL I Plan Integral para la Inmigracin en Andaluca Consejera de la Gobernacin. D.G de Coordinacin de Polticas Migratorias Plan Integral para la Inmigracin en Aragn Dpto de Salud, Consumo y Servicios Sociales. Oficina para la Inmigracin Plan de Atencin a la Inmigracin en Illes Balears Coselleria de Bienestar Social Plan Canario para la Inmigracin Consejera de Empleo y Asuntos Sociales Plan Interdepartamental de Inmigracin Departament de la Presidencia. Secretaria per a la Inmigraci Plan Regional para la Inmigracin Consejera de Servicios Sociales VIGENCIA
2001-2004
Aragn Baleares Canarias Catalua Madrid
2002-2004 2001-2004 2002-2004 2001-2004 (2 plan) 2001-2003
Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes en la Regin de Murcia Murcia Consejera de Trabajo y Poltica Social. 2002-2004 D.G de Poltica Social Plan para la Integracin Social de la Poblacin Navarra Inmigrante 2002-2006 Dpto de Bienestar Social, Deporte y Juventud. Fuente: Cuadernos de informacin sindical CCOO: Planes de las comunidades autnomas para la integracin social de las personas inmigrantes. Elaboracin propia
Si bien es cierto que la descentralizacin de competencias en Espaa, desde el mbito estatal al autonmico, ha posibilitado que las Comunidades Autnomas formulen y desarrollen medidas para la integracin de los inmigrantes de un modo ms o menos global, elementos tan importantes como son la concesin de permisos de trabajo y residencia, que determinan las posibilidades de estancia y trabajo de manera regular para las personas inmigrantes, quedan
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bajo la competencia estatal, lo que condiciona y limita en muchos aspectos el alcance de las medidas autonmicas para la integracin social.
Las actuaciones de los planes autonmicos se encuadran en un contexto estatal y europeo, donde, por un lado, tienen gran potencialidad para desarrollar medidas de integracin, en el marco de la descentralizacin de competencias existentes en Espaa, y para movilizar a la sociedad en relacin con los cambios necesarios con el objetivo de mejorar el proceso de integracin social de las personas inmigrantes. Por otro lado, el mbito regional debera construir el marco en el que se encuadrasen acciones de mbito local, desde donde mejor se conocen los problemas de los inmigrantes, as como su posible solucin. Es desde el mbito local donde se deben llevar a cabo los procesos de implementacin de las polticas de inmigracin.
Existe una tendencia creciente, en el marco de la descentralizacin de competencias hacia las Comunidades Autnomas, de aquellos aspectos que tocan de lleno el terreno de la integracin de la poblacin inmigrante, como pueden ser las reas de empleo, salud o educacin.
La mayora de los planes autonmicos comparten una estructura general: una introduccin y presentacin del Plan, con datos estadsticos que dan una panormica sobre la situacin de la inmigracin en la regin; una descripcin del marco normativo; la formulacin de objetivos, lneas de actuacin y medidas especficas encuadrados en reas concretas: educacin, salud, vivienda, empleo y formacin ocupacional, cultural y turstica, cooperacin al desarrollo, social, mujer, menor y familia y juventud; y previsiones referidas a la coordinacin, evaluacin y seguimiento.
Sin embargo, a pesar de estas semejanzas en cuanto a estructura y presentacin de los mismos slo la mitad de los planes contiene una dotacin presupuestaria, elemento esencial para su puesta en prctica, poniendo en entredicho la verdadera voluntad de aplicacin de este tipo de polticas en algunas 254
regiones. La Tabla 7.2 resume las cantidades asignadas en los presupuestos del Estado en materia de inmigracin a las Comunidades Autnomas.
Tabla 7. 2. Participacin de las Comunidades Autnomas en los presupuestos del Estado para el ao 2004
COMUNIDAD AUTNOMA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla- La Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia La Rioja Valencia Ceuta Melilla Total EUROS 440.872,38 130.681,43 66.797,71 119.137,53 196.918,76 62.800,31 131.839,56 119.212,25 801.049,53 93.808,20 80.471,07 753.977,32 265.397,63 74.979,31 290.764,32 51.405,85 55.776,84 3.735.890,00 PORCENTAJE 11,801 3,498 1,788 3,189 5,271 1,681 3,529 3,191 21,442 2,511 2,154 20,182 7,104 2,007 7,783 1,376 1,493 100
Fuente: B.O.E 195. Viernes 13 de agosto 2004 Elaboracin propia
Las Comunidades Autnomas que reciben un mayor porcentaje en subvenciones para financiar proyectos y actuaciones referidas a la integracin social de los inmigrantes son: Catalua, Madrid, Andaluca, Valencia y Murcia, donde, salvo en la Comunidad Valenciana, se desarrollan Planes de Integracin de los Inmigrantes. Las CCAA que tienen una mayor presencia de inmigrantes son; Catalua, Comunidad de Madrid, Andaluca, Comunidad Valenciana, Canarias y Regin de Murcia.
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8. Las polticas de integracin social de inmigrantes en la Regin de Murcia
El Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes de la Regin de Murcia 2002-2004
Ante la presencia de estos nuevos actores en la sociedad murciana, se determina la actuacin ms importante con el Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes de la Regin de Murcia 2002-2004, puesto en marcha desde la Direccin General de Poltica Social, de la Consejera de Trabajo y Poltica Social de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, para lo que se buscan crditos en todos los organismos y niveles y se consulta las acciones en materia de inmigracin de otros Planes existentes, como los de Andaluca, Baleares o Madrid, sin ser copia de estos, y siempre en concordancia con las polticas espaolas y de la Unin Europea en materia de integracin de inmigrantes.
Se plantea como un Plan ambicioso que contempla la integracin social de forma global, teniendo en cuenta todos los factores que inciden en la misma, y trabajando de forma coordinada desde las distintas reas de intervencin: social, de educacin, empleo, salud y vivienda. Tiene en cuenta, adems, las necesidades especficas derivadas de ser mujer, joven o menor de edad en situacin de desamparo social, sin olvidar otras facetas complementarias para la integracin como es el mbito turstico y cultural para un mejor conocimiento del entorno, as como la cooperacin al desarrollo con los pases de origen de la poblacin inmigrante.
El Plan ha contado con la colaboracin de la Administracin del Estado, las corporaciones locales, organizaciones sin fines de lucro, universidades,
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8. LAS POLTICAS DE INTEGRACIN SOCIAL DE INMIGRANTES EN LA REGIN DE MURCIA
organizaciones sindicales y otros agentes sociales tanto para la elaboracin como para la puesta en marcha y desarrollo de todas las actuaciones previstas en l. El Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes de la Regin de Murcia 2002-2004 se enmarca dentro del Plan Estratgico de Desarrollo de la Regin de Murcia, 2000-2006, instrumento poltico financiado por la Unin Europea. El objetivo del Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes es la construccin de un marco de convivencia basado en la reciprocidad y responsabilidad comn, en la que todas las personas puedan participar activamente en mbitos como el de la formacin, desarrollo, empleo, participacin poltica y una sociedad de todos, por todos y para todos.
En el momento en que nace el Plan de Integracin Social de los Inmigrantes, se estima una dotacin presupuestaria de 25.283.476 de euros que la Administracin regional destinar a la financiacin de las distintas actuaciones previstas. El que haya dotacin presupuestaria supone la existencia de un verdadero inters en la realizacin y proyeccin de las acciones programadas, y no una mera declaracin de intenciones.
El Plan ha precisado de la coordinacin de los distintos departamentos de las Consejeras de la Administracin Regional, y contiene actuaciones dirigidas tanto al colectivo inmigrante como a la poblacin de acogida. Est estructurado en tres grandes lneas de accin:
Facilitar el acceso normalizado de los inmigrantes a los recursos sociales de que dispone la Regin de Murcia, intentando que su condicin de extranjeros no sea un obstculo para el ejercicio de los derechos que la legislacin espaola les concede.
Actuar sobre las necesidades ms urgentes que se plantean en un colectivo con escasos recursos y redes muy precarias de integracin social, independientemente de su situacin legal.
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Impulsar la cooperacin al desarrollo econmico y social de los pases de origen de los inmigrantes
El Plan comprende 10 reas temticas de actuacin, que se articulan en 20 objetivos generales, 50 objetivos especficos y 184 acciones. Son las siguientes: rea Social
Estructurada en torno a 4 Objetivos Generales, que a su vez se desglosan en 13 especficos y 47 acciones. Los 4 objetivos generales son:
Impulsar los instrumentos y organismos responsables de la poltica regional en materia de inmigracin. Conocer el perfil del inmigrante que reside en la CARM y favorecer el acceso de este a los recursos sociales disponibles. Mantener e incrementar los programas de atencin y acogida bsica a inmigrantes para prevenir situaciones de marginacin y exclusin social.
Comprometer a la sociedad de acogida en la integracin de los inmigrantes y corresponsabilizar a estos en dicho proceso.
rea de la Mujer Donde se intenta resolver la doble discriminacin que sufren las mujeres inmigrantes: la de ser mujeres y la de ser emigrantes, para lo que plantea un nico Objetivo General, 2 especficos y 3 acciones. El objetivo general es:
Mejorar las condiciones de vida de las mujeres inmigrantes, en aquellos aspectos que les afectan por ser mujeres.
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rea del Menor y de la Familia Contiene un Objetivo General, 2 especficos y 14 acciones. El objetivo general es:
Dar respuesta a las necesidades de proteccin de los menores extranjeros no acompaados y en su caso, conseguir su integracin social y laboral.
rea de Juventud Este rea se estructura en torno a un Objetivo General, que se desglosa en cuatro objetivos especficos y 14 acciones. El objetivo general es:
Favorecer actuaciones que ayuden a la integracin y participacin social, econmica y cultural de los jvenes inmigrantes en la Regin de Murcia.
rea de Educacin Se estructura en torno a 4 Objetivos Generales, que se desglosan en 11 especficos y 43 acciones. Los objetivos generales son:
Continuar con el desarrollo de medidas que aseguren la efectividad del principio de oportunidades en la educacin del alumnado en situacin de desventaja socioeducativa como consecuencia de su procedencia.
Impulsar
acciones
que
garanticen
la
calidad
educativa
promoviendo la construccin de la dimensin multicultural en la convivencia de culturas. Desarrollar medidas especficas de carcter integrado dirigidas al alumnado para facilitar la incorporacin e integracin social de las
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familias provenientes de otras culturas y con especiales dificultades sociales. Impulsar la coordinacin y colaboracin de la iniciativa social con la accin educativa de las distintas administraciones, instituciones y organizaciones no gubernamentales, para la convergencia y desarrollo de acciones previstas en este Plan.
rea de Salud Este rea se estructura en torno a 3 Objetivos Generales, desglosados en 3 especficos y 17 acciones. Los objetivos generales son:
Garantizar la prestacin sanitaria en los trminos que marca la Ley Orgnica 4/2000, modificada por Ley 8/2000. Impulsar iniciativas de acceso a la sanidad. Potenciar acciones en materia de Salud Pblica.
rea de Vivienda Contiene un Objetivo General, ningn objetivo especfico y 4 acciones. El objetivo general es:
Favorecer el acceso de los inmigrantes a viviendas y alojamientos tanto en alquiler como en propiedad.
rea de Empleo y Formacin Ocupacional Dentro de este rea se recogen 3 Objetivos Generales que se desglosan a su vez en 7 especficos y 23 acciones. Los objetivos generales y los organismos de los que dependen son:
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Favorecer la generacin de empleo en el colectivo inmigrante que reside en la Regin de Murcia (Servicio de Empleo y Formacin. SEF)
Impartir acciones formativas en las especialidades que demandan los sectores productivos, en los puntos de ubicacin del colectivo de inmigrantes, para su cualificacin (Servicio de Empleo y Formacin. SEF)
Formacin profesional adecuada a la demanda. (Direccin General de Modernizaciones, Explotaciones y Capacitaciones Agrarias)
rea Cultural y Turstica Este rea se estructura en torno a un Objetivo General, 4 especficos y 10 acciones. El objetivo general es:
Combatir las barreras que dificultan la integracin.
rea de Cooperacin al Desarrollo Aqu se plantea un Objetivo General que se desglosa en 2 especficos. El objetivo general es:
Contribuir al desarrollo humano de los pases de origen de los inmigrantes de la Regin de Murcia.
Sin embargo, el Plan no es el nico instrumento para contribuir a la integracin de los inmigrantes:
Se crea la Oficina Regional de Atencin a la Inmigracin de la CARM (OFRAIN), cuya orden de creacin es de 12 de abril de 2000 (Borm n 102, de 4 de mayo de 2000)
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Se crea un Consejo asesor, el Foro Regional para la Inmigracin de la Comunidad Autnoma de Murcia, creado por decreto n 72/1998, de 20 de noviembre y modificado por decreto n 134/2002 (Borm n 262, de 12 de noviembre de 2002), constituyndose como rgano consultivo compuesto por 20 miembros y en el que estn representados la Delegacin del Gobierno, las Consejeras, la Federacin de Municipios y cinco asociaciones.
Se crea
la Comisin Delegada del Consejo de Gobierno para la
Integracin Social de los Inmigrantes, cuyo decreto de creacin es n 96/2000, de 14 de julio de 2000 (Borm n 170, de 24 de julio de 2000), como rgano poltico de alto nivel. Se crea la Direccin General de Inmigracin, Voluntariado y Otros Colectivos, de la Regin de Murcia, Decreto n 75/2003, de 11 de julio, por el que se establecen los rganos directivos de las Consejera de Trabajo, Consumo y Poltica Social ( Borm n 160, de 14 de julio de 2003)
La creacin de esta Direccin General resulta de la vinculacin del Pacto por la Estabilidad en el Empleo con el desarrollo de la poltica de inmigracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia y tiene en cuenta las recomendaciones del Consejo Econmico y Social que considera que la puesta en marcha de una poltica especfica para la problemtica derivada del fenmeno de la inmigracin en la Regin de Murcia requiere la creacin de un rgano administrativo al nivel que se considere conveniente, pero como mnimo con rango de Direccin General, que ser el referente del este nuevo mbito de actuacin de las Administraciones Pblicas.
La Direccin General de Inmigracin, Voluntariado y Otros Colectivos es la encargada de la realizacin de un nuevo Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes cuya vigencia ser de 2005 a 2008.
262
La Evaluacin del Plan para la Integracin de los Inmigrantes en la Regin de Murcia 2002-2004.
En abril de 2003, transcurridos dos aos de la entrada en vigor del Plan se puso en marcha el seguimiento y evaluacin del mismo, con la doble tarea, por un lado, de cuantificar el grado de realizacin y ejecucin de las acciones y medidas del plan y por otro, de retroalimentar la nueva planificacin para los sucesivos aos. Seguimiento y evaluacin que han sido realizados por el Colegio de Doctores y Licenciados en Ciencias Polticas y Sociologa de la Regin de Murcia.
En las siguientes tablas se recoge los resultados del seguimiento del Plan, tanto en lo que respecta a la realizacin de acciones como a la ejecucin presupuestaria, por reas temticas de actuacin.
Tabla 8. 1. Grado de realizacin de las acciones del Plan a 31 de diciembre de 2004.

N Objetivos REAS TEMTICAS Generales Especficos Previstas Realizadas Seguimiento de las Acciones No Realizadas Sin Datos % Realizacin (*)
Social Mujer Menor y Familia Juventud Educacin Salud
4 1 1 1 4 3
15 3 2 4 11 2
47 8 14 14 43 17
44 6 11 10 36 6
3 2 1 4 7 1
0 0 2 0 0 10
94 75 79 71 84 35
1 0 4 2 0 2 50 Vivienda Empleo-Formacin 3 7 23 8 1 14 35 Ocupacional 1 4 10 1 3 6 10 Cultural y Turstica Cooperacin al 1 2 2 2 0 0 100 Desarrollo TOTAL PLAN 20 50 182 126 22 34 69 Porcentaje de Realizacin = (Acciones previstas /Acciones realizadas)*100 Fuente: Seguimiento y Evaluacin del Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes 20022004. CARM Elaboracin propia
263
Con los datos recogidos hasta el 31 de diciembre de 2004, el porcentaje de realizacin del Plan era del 69%, teniendo en cuenta que a esa fecha no se pudo completar la informacin en algunas reas. Si calculramos el porcentaje de realizacin contabilizando nicamente las acciones de aquellas reas en las que est completa la informacin, este alcanzara el 86%.
El mayor grado de realizacin lo alcanza el rea de Cooperacin al Desarrollo, con una realizacin del 100% de las acciones previstas. El rea Social alcanza un elevado grado de realizacin, el 94%, puesto que estaban previstas 47 acciones y se han realizado 44.
Hay que sealar la importancia del rea Social dentro del Plan, pues las acciones de este rea suponen el 26% de la totalidad del Plan, y concentra el 39% del total del presupuesto. El rea de Educacin alcanza un grado de realizacin del 84% de las acciones, pues se han realizado 36 de las 43 acciones previstas. Este rea, junto con Social, son las ms importantes del Plan: suman el 50% de las acciones y el 60% del presupuesto del mismo.
En diciembre de 2004, el grado o porcentaje de ejecucin de las previsiones econmicas del Plan, que consista en un presupuesto de 25.283.476 de euros, alcanzaba el 72,68%, siendo la cifra de 19.423.910 euros la que se ha podido contabilizar realizando el seguimiento del Plan, incluyndose en esta cantidad 1.047.073 euros ejecutados en acciones sin presupuesto previsto.
A continuacin se muestra una tabla con esta informacin.
264
Tabla 8. 2. Plan para la Insercin Social de los Inmigrantes de la Regin de Murcia. Ejecucin presupuestaria por reas. 31 de diciembre de 2004
Presupuesto
Presupuesto ejecutado en euros TOTAL 2002

5.302.254 2.315.604 87.146 41.686 9.016 1.882.878 649.657 --266.473 Desviacin en euros % Ejecucin 2002/04 72,68 84,65 74,25 106,27 58,27 114,22 76,35 3,32 43,64
reas
Previsto 2002/04 en euros
2003
5.757.934 2.557.005 120.171 55.463 10.000 1.953.623 664.149 119.657 262.083
2004
7.138.169 3.179.236 105.076 181.535 9.000 2.003.518 707.455 --790.868
2002/04
18.376.837 8.051.845 312.393 278.684 28.016 5.948.019 2.235.193 119.657 1.319.424
TOTAL Social Mujer Menor y Familia Juventud Educacin Salud Vivienda EmpleoFormacin Ocupacional Cultural y Turstica Cooperacin al Desarrollo
25.283.476 9.511.995 420.708 262.238 48.081 5.207.383 2.927.743 3.606.073 3.023.091
-6.906.639 -1.460.150 -108.315 16.446 -20.065 740.636 -692.550 -3.486.415 -1.703.667
245.513 30.652
11.170 38.624
10.480 5.302
18.030 143.451
39.680 43.926
-205.834 13.274
16,16 143,31
Las reas de Educacin y Cooperacin al Desarrollo presentan datos presupuestarios ejecutados que no estaban previstos, como muestra la siguiente tabla:
Tabla 8. 3. Gasto ejecutado fuera del presupuesto previsto

REAS 2002 TOTAL A. Educacin A. Cooperacin al Desarrollo 500.079 40.800 459.279 PRESUPUESTO EJECUTADO EN EUROS 2003 360.343 55.200 305.143 2004 180.651 37.200 143.451 TOTAL 1.047.073 139.200 907.873
Se puede destacar que el rea Social es en la que se ha invertido una mayor cantidad presupuestaria: 8.051.845 euros, alcanzando un grado de
265
ejecucin del 85% sobre el presupuesto previsto. En segundo lugar, la que tiene un mayor presupuesto es rea de Educacin con 6.087.219 euros y un grado de ejecucin presupuestaria del 114%, pues se han ejecutado 139.200 euros ms de lo previsto en acciones no contempladas inicialmente.
Del seguimiento del Plan y de la informacin recogida a travs de entrevistas a tcnicos que trabajan en la administracin y en las Organizaciones no gubernamentales que han desarrollado las acciones contempladas en al Plan, as como otras entrevistas realizadas a inmigrantes que han participado en algunos de los programas desarrollados, se extrae las siguientes valoraciones: La efectividad del Plan Estableciendo que la integracin es un proceso continuo, prolongable en el tiempo y costoso en cuanto a recursos de todo tipo, y en especial, econmicos, la valoracin global sobre el Plan es positiva al considerar que se trata de un primer Plan y que tiene continuidad en un segundo, pues queda mucho por hacer en el tema de la integracin social.
La existencia del Plan es valorada como muy buena, aunque para un objetivo de tal magnitud, como es la integracin social de los inmigrantes de la Regin de Murcia, los recursos sern siempre insuficientes. En opinin de las personas entrevistadas, el Plan ha contribuido a la insercin social de los inmigrantes, incluso se afirma que ha contribuido mucho.
La valoracin del Plan se hace tanto desde posturas muy positivas como muy crticas, sin existir trmino medio, aunque las posturas crticas no implican una descalificacin general hacia el Plan, sino hacia aspectos concretos del mismo, pues se considera que la efectividad del Plan es un proceso a largo plazo; de hecho, cuando se ha realizado una valoracin de la efectividad de las acciones del Plan, esta ha sido aprobatoria de forma unnime: las acciones son positivas y tiles. Esta valoracin parte de personas que han estado directamente implicadas
266
en la puesta en marcha y desarrollo de los programas y servicios para la poblacin inmigrante.
Las acciones se han realizado con una distribucin geogrfica equilibrada por toda la Regin, atendiendo especialmente a los puntos de mayor concentracin de poblacin inmigrante. La aceptacin por parte de los usuarios Esta misma valoracin positiva la realizan los propios inmigrantes, los receptores principales, que destacan sobre todo la calidad y el trato humano recibido por parte de las personas que les ayudan, atienden o dan informacin as como de los monitores de los cursos.
Las ayudas o servicios prestados les han sido de gran utilidad pero adems valoran de forma positiva lo que ha supuesto en la mejora de las relaciones sociales y el conocimiento de la sociedad de acogida. Todos y todas valoran muy bien la atencin recibida en los centros de salud y la atencin hospitalaria. En lo que respecta a la educacin, los esfuerzos llevados a cabo por la Administracin tambin han sido valorados como buenos y en cuanto al acceso a la educacin obligatoria para los nios y nias no han tenido problemas.
Los servicios de informacin y asesoramiento estn muy bien valorados porque el inmigrante siente que se le escucha y se le atiende lo que hace que se sienta bien. Se sienten muy satisfechos de la atencin y el trato que reciben, aunque lo que buscan realmente es el puesto de trabajo.
Las actuaciones para la erradicacin del chabolismo y la infravivienda, han tenido muy buena valoracin en general por toda la poblacin.
267
Tambin los servicios para jvenes tienen muy buena aceptacin por parte de la poblacin joven inmigrante, porque suponen un punto de encuentro entre iguales; se utilizan la cultura como frmula de convivencia e insercin social.
Las campaas de sensibilizacin dirigidas a toda la poblacin en general han tenido muy buena aceptacin tanto por la poblacin inmigrantes como por la autctona. Recomendaciones de cara a un nuevo Plan A pesar de todas las valoraciones positivas, la insercin social de los inmigrantes de la Regin de Murcia es un proceso, y, como tal, susceptible de mejorar. As, por ejemplo el rea de Educacin necesita incrementar sus recursos para mejorar la calidad de la educacin, y atender la diversidad cultural de los nuevos escolarizados procedentes de diferentes pases en todos los colegios de la Regin de Murcia.
El Plan no ha resuelto los problemas de vivienda y trabajo porque las acciones puestas en marcha han sido dispersas y sin la coordinacin necesaria para ser considerarlas dentro de un Plan. En cuanto al acceso a la oferta de servicios de toda ndole, la tendencia debe ir hacia la normalizacin en el acceso a esto por parte del colectivo de inmigrantes, evitando la creacin de servicios paralelos especficos. Tambin se debe mejorar la coordinacin con los organismos implicados en el Plan. Dificultades detectadas Dentro de las dificultades detectadas para el desarrollo de las acciones, destacan las de tipo econmico, porque hay que desarrollar los programas con un presupuesto previamente establecido cuando la realidad es muy cambiante; otras dificultades son la escasa coordinacin entre los organismos y entidades que trabajan para la integracin social de la poblacin inmigrante; la falta de rapidez a
268
la hora de resolver trmites administrativos; y, en el plano personal, la barrera idiomtica y aquellas otras barreras derivadas de la carencia de permiso de residencia en Espaa, situacin que dificulta el acceso a servicios a los que s pueden acceder los inmigrantes con autorizacin de residencia.
269
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Siglas y abreviaturas
AAVV AECI ATIME AYTO BDU BEL BOE BORM CIE CARM CCAA CCLL CCOO CCPP CEC CES CESRM CGPJ CIPIE CIS CREM DG ECONET ECRI ESO ETT EUROSTAT FP FSE IJRM IMRM IMSERSO INE INEM Informe RAXEN INJUVE INSALUD
Asociaciones de vecinos Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Asociacin de Trabajadores e Inmigrantes Marroques en Espaa Ayuntamiento Base de Datos Unificada Boletn de Estadsticas Laborales del M de Trabajo y Asuntos Sociales Boletn Oficial del Estado Boletn Oficial de la Regin de Murcia Centro de Internamiento de Extranjeros Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia Comunidades Autnomas Corporaciones Locales Comisiones Obreras Ciencias Polticas Consejera de Educacin y Cultura Consejo Econmico y Social de Espaa Consejo Econmico y Social de la Regin de Murcia Consejo General del Poder Judicial Centro de Investigaciones. Promocin y Cooperacin Internacional Centro de Investigaciones Sociolgicas Centro Regional de Estadstica Direccin General Servidor Econmico-Estadstico de la Regin de Murcia European Commission against Racism and Intolerance Enseanza Secundaria Obligatoria Empresa de Trabajo Temporal Oficina Estadstica de las Comunidades Europeas Formacin Profesional Fondo Social Europeo Instituto de la Juventud Regin de Murcia Instituto de la Mujer de la Regin de Murcia Instituto para las Migraciones y Servicios Sociales Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Empleo Informe sobre Racismo, Xenofobia, Antisemitismo e Intolerancia Instituto de la Juventud de Espaa Instituto Nacional de la Salud (extinto) 276
Bibliografa
INSS INTI ISFL ISSL ISSORM LO LOGSE MIO MIR MTAS NS/NC OFRAIN ONG OPI Plan FIP Plan FORCEM Programa GRECO Programa INTI RD RG SEF SEIMC
SSSS TIS UCAM UCE UE UGT UM UTS
Instituto Nacional de la Seguridad Social Programa para la Integracin de Inmigrantes Institucin sin Fines Lucrativos Instituto de Seguridad y Salud Laboral Instituto de Servicios Sociales de la Regin de Murcia Ley Orgnica Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo Migraciones e Igualdad Oportunidades Ministerio del Interior Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales No sabe / No contesta Oficina Regional de Atencin a la Inmigracin Organizacin No Gubernamental Observatorio Permanente para la Inmigracin Plan de Formacin e Insercin Profesional Plan de Formacin en el Empleo Programa Global de Regulacin y Coordinacin de la Extranjera y la Inmigracin en Espaa Proyectos de Integracin de Nacionales de Terceros Pases Real Decreto Rgimen General Servicio Regional de Empleo y Formacin Sociedad Espaola de Enfermedades Infecciosas y Microbiologa Clnica Servicios Sociales Tarjeta Sanitaria Individual Universidad Catlica de Murcia Unin de Consumidores de Espaa Unin Europea Unin General de Trabajadores Universidad de Murcia Unidad de Trabajo Social
277

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DIAGNSTICO DE SITUACIN

Colegio de Doctores y Licenciados en Ciencias Polticas y Sociologa de la Regin de Murcia

Edicin electrnica realizada en [ Diciembre de 2006 ] www.carm.es/ctra/inmigracion

En el captulo quinto se plantea una aproximacin al problema de la vivienda.

CREM (Centro Regional de Estadstica de Murcia). Econet (www.carm.es)

El fin de la transicin demogrfica en Espaa y en la Regin de Murcia.

Nmero de hombres por cada cien mujeres. I. de Masculinidad = H/M x 100.

Grfico 1. 1. Espaa. Nacimientos, defunciones y crecimiento vegetativo

Creciminto vegetativo (a-b)

Fuente: INE. Movimiento natural de poblacin Elaboracin propia

potencialmente activos) que aumenta progresivamente en las ltimas dcadas.

Tabla 1. 1. Censos de poblacin en Espaa. Indicadores de Estructura

CREM (Movimientos migratorios)

Grfico 1. 2. Regin de Murcia. Nacimientos, defunciones y crecimiento vegetativo

Nacimientos (a) Creciminto vegetativo (a-b)

Fuente: INE. Movimiento natural de poblacin Elaboracin propia

Grfico 1. 3. Saldo vegetativo por mil habitantes. Espaa Regin de Murcia

Fuente: INE. Movimiento natural de poblacin Elaboracin propia

Evolucin y crecimiento de la poblacin total y extranjera.

43.975.375 40.283.828 Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia.

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia

51,93 111,76 50,58

Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia

Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia

Extremadura Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia.

Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia.

Oceana 0,2% Asia 6,8% Amrica 20,8% Europa 49,0%

REGIN DE MURCIA 1998

REGIN DE MURCIA 2005

Asia 4,1% Amrica 10,2%

Oceana 0,0% Europa 24,8%

Oceana 0,0% Europa 20,7%

Fuente: INE. Padrn de habitantes Elaboracin propia

Nacionalidades europeas Nacionalidades asiticas

Nacionalidades africanas Oceana

Fuente: INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia

Nacionalidades europeas Nacionalidades asiticas

Nacionalidades africanas Oceana

Fuente: INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia

500% 400% 300% 200% 100% 0%

19981999 48,36 41,95 59,93

19992000 27,09 47,66

20002001 48,96 35,82

20012002 55,48 33,05 63,79

20022003 46,82 29,44 38,15

20032004 28,37 10,77 16,72

20042005 40,13 30,71 13,23

Fuente: INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia

principio del periodo y que presentaban y presentan el porcentaje ms bajo de

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

29,00 33,29 33,99 49,42 49,35 48,97

36,72 38,46 40,59 47,01 46,90 47,08

Fuente: INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Fuente: INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia

ciudadanos del Reino Unido como se ver ms adelante.

2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998

Fuente: INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

Fuente: INE. Padrn de habitantes. Elaboracin propia

Poblacin extranjera con tarjeta o autorizacin de residencia.

1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004

Fuente: MTAS. Anuarios e informes de extranjera. Elaboracin propia