PROYECTO Determinantes de la Pobreza Rural en Centroamrica: desafos y oportunidades para la accin

Informe final

San Jos, Costa Rica Mayo 2012

INDICE DE CONTENIDOS Presentacin ............................................................................................................... 10 CAPITULO 1. Centroamrica: una regin diversa y en constante cambio ....................... 15 Introduccin ................................................................................................................ 19 1.1 Una regin fragmentada........................................................................................ 20
1.1.1 Oportunidades diferenciadas en el desempeo econmico de los pases ..................... 24 1.1.2 Poblaciones mayoritariamente excluidas de la generacin de riqueza ......................... 26 1.1.3 Capacidades institucionales dbiles ............................................................................ 31

1.2 Una regin en constante cambio ............................................................................ 33

1.2.1 Transicin demogrfica a distintas velocidades ........................................................... 34 1.2.2 Poblaciones cada vez ms urbanas ............................................................................. 35 1.2.3 Economas ms abiertas y terciarizadas ...................................................................... 36 1.2.4 Nuevos temas regionales emergen .......................................................................... 39

1.3 Un contexto internacional adverso ......................................................................... 39

1.3.1 Crisis econmica internacional y sus repercusiones regionales .................................... 39 1.3.2 Centroamrica ante el aumento de los precios de alimentos y petrleo ....................... 41 1.3.3 Cambio climtico........................................................................................................ 45

CAPITULO 2. Centroamrica tiene un medio rural muy heterogneo y cambiante ......... 47 2.1 Mosaico de situaciones sociales, actividades econmicas y sistemas productivos.... 50
2.1.1 Transformaciones relevantes al interior del sector agropecuario ............................... 54 2.1.2 Cambios en la produccin para el mercado interno ..................................................... 58

2.2 Cambios en el pasaje social rural ........................................................................... 59

2.2.1 Incremento poblacional y creciente urbanizacin ........................................................ 60 2.2.2 Migracin: una alternativa para enfrentar el dficit de oportunidades en las zonas rurales................................................................................................................................ 63 2.2.3 Desigualdad y exclusin explican procesos migratorios ............................................... 64 2.2.4 Lo rural y lo urbano en Centroamrica: un continuo con muchos gradientes ................ 65

2.3 Efectos del cambio climtico incrementa vulnerabilidad de los pobladores rurales .. 67
2.3.1 Cambios en el uso del suelo generan nuevos escenarios de vulnerabilidad .................. 68 2.3.2 Incremento de temperaturas y reduccin de lluvias incrementan riesgos..................... 70 2.3.3 Aumentan los eventos hidrometeorolgicos extremos ................................................ 71 2.3.4 Poblaciones rurales y actividades agropecuarias: las ms afectadas por el cambio climtico ............................................................................................................................ 73

CAPITULO 3. La pobreza rural: caracterizacin e implicaciones socio-productivas ms importantes ................................................................................................................ 76 Introduccin ................................................................................................................ 79 3.1 La pobreza es crnica en Centroamrica ................................................................. 79 3.2 La incidencia de la pobreza en las zonas rurales es aguda y amplia, aun en ciclos econmicos expansivos ............................................................................................... 82 3.3 Caracterizacin de la pobreza rural ........................................................................ 86
3.3.1 Incidencia es similar entre hombres y mujeres ............................................................ 87 3.3.2 La pobreza rural afecta ms a la poblacin joven y menos educada ............................. 89 3.3.3 El empleo en la agricultura y a temprana edad caracteriza la insercin laboral de la poblacin pobre rural ......................................................................................................... 91 3.3.4 Puestos de trabajo inestables y de baja calidad ........................................................... 93

3.4 Ms all de la pobreza, la poblacin rural enfrenta la exclusin social .................... 94

3.4.1 Al igual que la pobreza, la exclusin social est concentrada en las zonas rurales ......... 95 3.4.2 Perfiles de la exclusin social evidencian carencias estructurales en capacidades ......... 97 3.4.3 Los rostros de la exclusin social................................................................................. 98
Ir a la escuela es un lujo ........................................................................................................................ 101 Trabajar desde nios en situaciones de riesgo permanente ................................................................ 102 Ciclos generacionales de maternidad y paternidad temprana y numerosa ......................................... 104 Muertes evitables, enfermedades curables que se tornan crnicas .................................................... 105 Estar permanentemente expuesto al desastre ..................................................................................... 106 Casi nulo acceso a servicios en el hogar ............................................................................................... 106 Sensacin de impotencia y baja participacin poltica ......................................................................... 107

CAPITULO 4. Condiciones actuales de la pobreza en el medio rural y sus factores determinantes ........................................................................................................... 109 Introduccin .............................................................................................................. 114 4.1 Aspectos productivos ........................................................................................... 115
4.1.1 Predominio de la agricultura de granos bsicos en la poblacin rural pobre ............... 115 4.1.2 Baja productividad y bajos rendimientos .................................................................. 117 4.1.3 Prcticas agrcolas inadecuadas encarecen la produccin y no permiten mejorar la productividad ................................................................................................................... 123 4.1.4 Deterioro de ventajas comparativas reveladas en los principales rubros de exportacin ...................................................................................................................... 124 4.1.5 Mercados laborales precarios y de baja calidad y remuneraciones ............................. 125 4.1.6 Predominio de la produccin primaria y agroindustria incipiente, de pequea escala y con poca tecnologa .......................................................................................................... 126 4.1.7. Mercados rurales dominados por la informalidad y elevados mrgenes de intermediacin ................................................................................................................. 129

4.1.8 Persisten importantes desigualdades en el acceso a la tierra y su titularizacin ......... 132 4.1.9 Servicios financieros poco desarrollados y con baja cobertura en las zonas rurales .... 136

4.2 Infraestructura rural ............................................................................................ 141

4.2.1 Baja cobertura y mal estado de la red vial ................................................................. 141 4.2.2 Baja cobertura de electricidad y comunicaciones ...................................................... 144 4.2.3 Importantes brechas en la cobertura de agua potable ............................................... 146 4.2.4 Potencial de riego subutilizado y concentracin en pocos cultivos ............................. 147

4.3 Determinantes sociales ...................................................................................... 149

4.3.1 Rezago en indicadores de salud evidencian vulnerabilidad de la poblacin rural pobre ....................................................................................................................... 149 4.3.2 Bajo nivel educativo impide aprovechar las nuevas oportunidades productivas y laborales .......................................................................................................................... 153

4.4 Factores ambientales ........................................................................................... 160

4.4.1 Inestabilidad en temperaturas y precipitaciones genera inestabilidad y prdidas en la produccin agrcola .......................................................................................................... 160

4.5 Aspectos poltico - institucionales ......................................................................... 168

4.5.1 Dbil institucionalidad en sectores clave para el desarrollo rural ............................... 169 4.5.2 Poca penetracin de las instituciones del Estado en la mayora de los territorios rurales.............................................................................................................................. 171 4.5.3 Poblaciones rurales tienen baja interaccin con las municipalidades ......................... 176 4.5.4 Baja participacin de la poblacin rural limita incidencia ........................................... 177

CAPITULO 5. Experiencias en Innovacin Agropecuaria y Contribuciones al Desarrollo Rural ......................................................................................................................... 182 Introduccin .............................................................................................................. 184 5.1 Agronegocios exitosos ......................................................................................... 186
5.1.1 Lecciones aprendidas ............................................................................................... 186 5.1.2 Casos ....................................................................................................................... 192 La integracin vertical en comunidades indgenas en Panam ............................................ 192 PRODERQUI, pequeos productores de hortalizas en Guatemala ....................................... 193 Aj Ticonel y la alianza con pequeos productores para exportacin de minivegetales al mercado europeo ............................................................................................................. 194 Hortifruti y los pequeos productores abasteciendo a supermercados en Costa Rica .......... 194 Pueblos en Accin Comunitaria de Nicaragua .................................................................... 195 Agroindustrias Chacn y 1,000 pequeos productores en Honduras ................................... 195 La experiencia de integracin vertical en lcteos en Costa Rica .......................................... 196

Mayor valor agregado en cultivos tradicionales, Chiquimula y Zacapa, Guatemala ............. 197 Palma africana y Coopeagropal en Costa Rica .................................................................... 197 Productores de Granos Bsicos de Cerro Tula (OPGBCT) en Panam ................................... 199

5.2 Proyectos de cooperacin .................................................................................... 199

5.2.1 Lecciones aprendidas ............................................................................................... 199 5.2.2 Casos ....................................................................................................................... 202 FUNICA y el fomento de las empresas de servicios (Nicaragua) .......................................... 202 La CRM y los programas de acompaamiento (Nicaragua) ................................................. 202 Technoserve y la relacin productoragroindustria (Honduras).......................................... 202 Proyecto Desarrollo Rural de la Cuenta del Desafo del Milenio (Honduras) ....................... 203 Proyecto de Comunidades Solidarias Rurales (El Salvador) ................................................. 204

CAPITULO 6. Mejores oportunidades para la poblacin rural y acciones para reducir la pobreza mediante polticas gubernamentales, organizacin rural y cooperacin internacional ............................................................................................................. 205 Introduccin .............................................................................................................. 209 6.1 La urbanizacin de lo rural alberga nuevas oportunidades productivas: mayor acceso a servicios y conectividad geogrfica ......................................................................... 209
6.1.1 Aumentar la diversificacin productiva por medio de la innovacin tecnolgica ........ 210 6.1.2 Inversin en infraestructura genera altos rditos productivos y abre nuevas oportunidades para la inversin........................................................................................ 211 6.1.3 La inversin en educacin universal es el elemento catalizador ................................. 212 6.1.4 Impulso al turismo rural ........................................................................................... 213

6.2 La accin regional ................................................................................................ 217

6.2.1 El cambio climtico como oportunidad para impulsar el desarrollo territorial y mejorar la gestin de los recursos naturales desde la accin regional ................................................. 218 6.2.2 Sistemas agroforestales, seguridad alimentaria y cambio climtico ........................... 220 6.2.3 Adaptacin de la agricultura y reduccin de la deforestacin .................................... 221

6.3 Alternativas agrcolas de alto rendimiento social, productivo y ambiental ............ 227
6.3.1 Agricultura en laderas y revegetacin ....................................................................... 227 6.3.2 El pago por servicios ambientales ............................................................................. 230 6.3.3 Participacin local y ordenamiento territorial ........................................................... 231 6.3.4 Apoyo a empresas en manos de pobres .................................................................... 232 6.3.5 Comunidad de los alimentos..................................................................................... 233

Bibliografa ............................................................................................................... 238 5

Bases de datos.................................................................................................................. 244

Lista de cuadros
Cuadro 0.1 Cuadro 1.1 Cuadro 1.2 Cuadro 1.3 Cuadro 1.4 Cuadro 1.5 Cuadro 1.6 Cuadro 1.7 Cuadro 2.1 Cuadro 2.2 Cuadro 2.3 Cuadro 2.4 Cuadro 3.1 Red de investigadores regionales y nacionales Centroamrica: Resumen de indicadores Centroamrica: ndice de Desarrollo Humano. 2000, 2010 Centroamrica: Producto Interno Bruto real y per cpita Centroamrica: informalidad, desempleo y pobreza. 2006-2009 Centroamrica: proyeccin de la fuerza de trabajo, segn nivel educativo. 2010 y 2015 Centroamrica: Indicadores bsicos sobre capacidades de los Estados pre-crisis, 2007 Centroamrica: Comercio de Productos Agropecuarios Centroamrica: Posicin de los productos agropecuarios en la oferta exportable de cada pas. 2008 Centroamrica. Participacin de las importaciones en la oferta domstica de alimentos. 2000-2008. (Porcentajes) Centroamrica: Principales diez productos del comercio intraregional. 2009. Centroamrica: Caractersticas demogrficas de los migrantes hacia los Estados Unidos. Circa 2008. Centroamrica. Incidencia de la pobreza segn zona de residencia para el inicio y final de la dcada segn pas y comparacin con algunos pases de Amrica Latina y el promedio regional. Circa 2000 y 2010 Centroamrica. Evolucin de la pobreza entre los hogares segn zona de residencia, por pas. 2007, 2009 Centroamrica: Distribucin de la poblacin en condicin de pobreza que reside en zonas rurales, segn sexo y grupo de edad. Varios aos. Centroamrica: Distribucin de la poblacin pobre que reside en zonas rurales, por sexo, segn nivel educativo. 2009 Centroamrica: Poblacin ocupada rural por rama de actividad y condicin de pobreza. Centroamrica: Poblacin rural ocupada por grupos de edad y condicin de pobreza. Centroamrica: Algunos indicadores sobre la insercin laboral de la poblacin rural segn condicin de pobreza. Centroamrica: Perfiles de exclusin social: informacin general de los entrevistados Centroamrica: Caracterizacin de las actividades econmicas y origen de los ingresos de los pobres rurales pobres en el rea rural Centroamrica: Tasa de crecimiento en la cantidad de productores de granos bsicos. 1987-2007

Cuadro 3.2 Cuadro 3.3 Cuadro 3.4 Cuadro 3.5 Cuadro 3.6 Cuadro 3.7 Cuadro 3.8 Cuadro 4.1 Cuadro 4.2

Cuadro 4.3 Cuadro 4.4 Cuadro 4.5 Cuadro 4.6 Cuadro 4.7 Cuadro 4.8

Centroamrica: Evolucin de la produccin de granos bsicos. 19852008 Centroamrica: Ocupados no calificados y que trabajan menos de 48 horas, por zona y condicin de pobreza. 2009 Centroamrica: Tasa de crecimiento de los productos primarios y los que requieren industrializacin. 1985-2009 Centroamrica: Cobertura de la electricidad, la telefona e Internet. 2009. Centroamrica: Porcentaje de hogares con disponibilidad de agua potable y eliminacin de excretas Centroamrica: Porcentaje de las reas regadas respecto a la superficie potencial de riego ao 1997 potencial de riego equipado para riego Centroamrica: Aprovechamiento y potencial de riego en principales cultivos. Centroamrica: Algunos indicadores sobre las brechas en salud. Centroamrica: Aos de instruccin de la poblacin de 15 a 24 aos por zona. Circa 1999, 2005, 2009 Centroamrica: Nivel educativo de la poblacin pobre por zona. 2009 Centroamrica: Programa El maestro en casa Centroamrica: Posicin de los pases centroamericanos en el ndice de Riesgo Climtico. 2008 Efectos previsibles del cambio climtico en ecosistemas agrcolas. 2050 Centroamrica: Impacto econmico del cambio climtico en la agricultura al ao 2020 Centroamrica: entidades pblicas seleccionadas por sector y segn pas. 2010 Centroamrica: Entidades pblicas por sector institucional segn cantidad de sucursales. 2011 Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panam: Densidad institucional a/ de ministerios de salud, educacin y agricultura en tres regiones especficas de bajo desarrollo. Centroamrica: Entidades pblicas por pas y segn presupuestos aprobado y ejecutados. 2009 Centroamrica: Distribucin relativa de las modalidades de interaccin ciudadana con las municipalidades por zona. 2010 Centroamrica: Modos de participacin ciudadana por pas y zona Centroamrica: Lecciones aprendidas de agronegocios exitosos Centroamrica: Lecciones de proyectos de cooperacin en el medio rural Centroamrica: Condiciones y prioridades para la adaptacin al cambio climtico en agricultura Centroamrica: Alternativas para enfrentar el cambio climtico en agricultura

Cuadro 4.9 Cuadro 4.10 Cuadro 4.11 Cuadro 4.12 Cuadro 4.13 Cuadro 4.14

Cuadro 4.15 Cuadro 4.16 Cuadro 4.17 Cuadro 4.18 Cuadro 4.19

Cuadro 4.20 Cuadro 4.21 Cuadro 4.22 Cuadro 5.1 Cuadro 5.2 Cuadro 6.1 Cuadro 6.2

Lista de grficos
Grfico 1.1 Grfico 1.2 Grfico 1.3 Grfico 1.4 Grfico 1.5 Grfico 1.6 Grfico 1.7 Grfico 1.8 Grfico 1.9 Grfico 1.10 Grfico 1.11 Grfico 1.12 Grfico 1.13 Grfico 1.14 Grfico 1.15 Grfico 2.1 Grfico 2.2 Grfico 2.3 Grfico 2.4 Grfico 2.5 Grfico 2.6 Grfico 2.7 Grfico 2.8 Grfico 2.9 Grfico 2.10 Grfico 2.11 Grfico 2.12 Centroamrica. Producto interno bruto por habitante a precios constantes. 2000-2009 Crecimiento de la produccin real (PIB) de la regin, por pases Centroamrica: Tasas de crecimiento de exportaciones e importaciones. 2000-2009 Centroamrica: Magnitud de la exclusin y zonas de inclusin social durante la primera dcada del siglo XXI Centroamrica: Porcentaje de la poblacin en edades de 1 a 14 aos. 2010 Centroamrica: Ao de creacin de las instituciones pblicas Centroamrica: Ao en que termina el bono demogrfico, segn pas. 1990-2060. Amrica Latina: poblacin que vive en el rea metropolitana principala/. 1950-2000 Centroamrica: Cambios en estructura sectorial de la produccin. 19902008 Centroamrica: ndice de apertura comercial por pases. 2000-2008 Crecimiento real de la produccin mundial y de Centroamrica Centroamrica: Elasticidad del ciclo de negocios de la regin a los EEUU Precios Internaciones de los productos agropecuarios bsicos, 2005 -2010 Evolucin de la intensidad energtica entre los pases de la OCDE, Amrica Latina y el Caribe. 1980-2004 Centroamrica: intensidad energtica. 1995 y 2006 Participacin del PIB agropecuario (Porcentajes) Aporte de la Agricultura ampliada (% del PIB). 2009. Tasas de crecimiento del PIB y del PIB Agropecuario (Porcentajes) Centroamrica: variacin de la participacin de los ocupados Centroamrica: Participacin de la PEA agrcola en la PEA total. 2009 Centroamrica: estructura y tasas de crecimiento de las hectreas cultivadas segn producto. 2008 Centroamrica. Participacin de los principales cultivos exportados en las exportaciones agrcolas Centroamrica: Crecimiento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales, por perodos y pases. Varios aos. Centroamrica: Poblacin por regin. 1970-2010. Amrica Latina y Centroamrica: Porcentaje de poblacin urbana y rural. 1970-2010 Centroamrica: Distribucin de la poblacin por zona urbana y rea metropolitana principal. 2009 Centroamrica: tasas de migracin por quinquenios, segn pas. 19652010

Grfico 2.13 Grfico 2.14 Grfico 3.1 Grfico 3.2 Grfico 3.3 Grfico 3.4 Grfico 3.5 Grfico 3.6 Grfico 4.1 Grfico 4.2 Grfico 4.3 Grficos 4.4 Grfico 4.5 Grfico 4.6. Grfico 4.7 Grfico 4.8 Grfico 4.9

Centroamrica: Emisiones anuales de GEI por habitante. 2005 Centroamrica: Emisiones de GEI por sector, brutas y netas. 2000 Centroamrica. Porcentaje de pobreza segn jefatura del hogar por pas y zona. 2010. Centroamrica: Incidencia de la pobreza, segn zona y sexo. 2009 Centroamrica: Incidencia de la pobreza en zona rural, segn sexo. 2007, 2009 Centroamrica: zonas de inclusin y exclusin social Centroamrica: Composicin de la exclusin por zona segn ao. 20012005-2009 Centroamrica. Composicin porcentual de la exclusin social por pas y zona. Circa 2009 Valor agregado por trabajador en el sector agrcola. 1991-2000. Amrica Latina: Valor Agregado Agrcola per cpita ($ del 2000) Centroamrica: Variacin de la produccin de granos por ampliacin de rea y por aumento de rendimientos.1985-2008 Centroamrica: Variacin de la produccin por incorporacin de rea y rendimientos, por pas. Centroamrica. Ventaja comparativa revelada de los principales productos agrcolas de exportacin. 2000-2009 Mesoamrica: Rango en la incerteza jurdica de la propiedad en los pases de Mesoamrical Centroamrica: Evolucin del gasto social per cpita. 2000-2007. Centroamrica: Aos de instruccin de la poblacin de 15 a 24 aos por sexo. 2009 Amrica Latina: Aos de estudio requeridos para tener una probabilidad de estar en la pobreza inferior al promedio e ingresos laborales mayores al promedio de los ocupados de 20 a 29 aos de edad. Alrededor del 2006. Centroamrica: Prdidas asociadas al cambio climtico como porcentaje de PIB. 2007

Grfico 4.10

Lista de mapas
Mapa 1.1 Mapa 1.2 Mapa 1.3 Mapa 2.1 Mapa 2.2 Mapa 2.3 Centroamrica: ndice de desarrollo humano a nivel municipal Centroamrica: Desnutricin crnica en escolares a nivel municipal. Varios aos. Centroamrica: Rangos esperados de anomala en temperatura y precipitacin, segn escenarioa/. 2050 Centroamrica: Porcentaje de poblacin rural a nivel municipal. 2010. Centroamrica: Areas propensas a la sequa e inundaciones. Trayectoria de los ciclones tropicales en Mesoamrica. 1851-2009

Mapa 3.1 Mapa 3.2 Mapa 4.1 Mapa 4.2 Mapa 4.3 Mapa 4.4 Mapa 4.5

Centroamrica: Incidencia de la pobreza general a nivel subnacional (municipios o departamentos). Varios aos Centroamrica: Incidencia de la pobreza general en territorios altamente rurales. Varios aos Centroamrica: Red vial y pobreza. Nicaragua: Zonas aptas para caf actualmente y al 2050 segn escenarios de cambio climtico Centroamrica: Territorios rurales con baja y muy baja participacin electoral Centroamrica: Indice de desarrollo humano bajo y medio bajo en territorios rurales Centroamrica: Alta participacin electoral en zonas alta predominantemente rurales

Lista de recuadros
Recuadro 2.1 Recuadro 3.1 Recuadro 4.1 Recuadro 6.1 Recuadro 6.2 Hacia una nueva definicin de rural Perfiles de exclusin: una aproximacin etnogrfica El acceso de las mujeres a la tierra Centroamrica: tan pequea tan grande La red PASOLAC

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Presentacin
Este documento plantea una lectura estratgica de los hallazgos del proyecto de investigacin Determinantes de la Pobreza Rural en Centroamrica: desafos y oportunidades para la accin ejecutado por el Proyecto Estado de la Regin a solicitud de la Unidad Regional de Asistencia Tcnica (RUTA) con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) durante el segundo semestre del 2010 y el primer semestre del 2011, en el marco del proceso de elaboracin del Cuarto Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible (Programa Estado de la Nacin, 2011). El propsito principal del proyecto fue sentar las bases tcnicas para la formulacin de estrategias productivas y de desarrollo econmico local para la superacin de la pobreza rural en Centroamrica. Ms all de dimensionar la magnitud y la evolucin reciente de la incidencia de la pobreza en la poblacin rural, se busc tener un mejor conocimiento de los factores determinantes de esa situacin y un perfil de los pobres rurales. Las preguntas que orientaron el proceso de investigacin fueron dos: Qu caractersticas y transformaciones del desarrollo rural reciente explican la persistencia de la pobreza y la exclusin de importantes sectores de la poblacin rural en Centroamrica? Cules son los principales factores que pueden ampliar o negar oportunidades a la poblacin pobre rural? Qu aspectos deben considerarse de parte de los gobiernos para definir y poner en prctica las medidas necesarias para ampliar las oportunidades de la poblacin rural?

Las investigaciones se centraron en cuatro grandes reas temticas en las que se han identificado factores estructurales y coyunturales que han limitado alcanzar mayores tasas de reduccin de la pobreza rural y que por lo tanto, requieren medidas de poltica y acciones diferenciadas. Los determinantes incluidos son los productivos y ambientales; los asociados con la infraestructura para el desarrollo; los programas de combate a la pobreza, su naturaleza y caractersticas y finalmente, las dinmicas poltico institucionales de las zonas rurales. Adems, se realiz un anlisis de las condiciones de vida de la poblacin rural pobre en general, y de las mujeres, en particular. Estos no son los nicos determinantes, sin embargo, para los fines de este proyecto fueron los seleccionados para el anlisis. En cada tema fueron identificados colaboradores nacionales y regionales (Cuadro 0.1). En total participaron directamente en la elaboracin de los estudios 25 investigadores, ms 6 miembros del equipo tcnico del Programa Estado de la Nacin Regin, quienes se vincularon al proyecto como coordinadores y asistentes de investigacin. Varios miembros del equipo de RUTA participaron en el diseo del proyecto; as como en la revisin de los productos intermedios y finales de investigacin. 11

Los informes de avance de los diversos estudios fueron presentados y discutidos en un taller regional realizado en febrero del 2011 en San Jos, Costa Rica, el cual cont con la participacin de 44 personas de todos los pases centroamericanos quienes brindaron valiosos comentarios y sugerencias, as como insumos documentales y de informacin para las diversas investigaciones.
Cuadro 0.1 Red de investigadores regionales y nacionales Nombre del investigador (a) Elisa Rodrguez 2/ Carlos Pomareda 1/ Salma Alonso Byron Contreras Alejandra Mata Ricardo Arias Amy Angel Wiezsman Pat Maritza Obando Rodrigo Briceo 1/ Rodrigo Briceo Mara Fernanda Torres Varela Kenia Sabong 2/ Enrique Maldonado Ramiro Martnez Villatoro Keith Cuthbert Carlos Carrera 2/ Luis Angel Oviedo Ana Cecilia Escalante IARNA, Universidad Rafael Landvar Lenin Corrales Jos Antonio Rodrguez Pas Espaa Costa Rica Panam Guatemala Costa Rica Honduras El Salvador Belice Nicaragua Costa Rica Belice Costa Rica Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Panam Costa Rica Costa Rica Guatemala Costa Rica Costa Rica Procesamiento de informacin sobre caractersticas socio-demogrficas de la poblacin rural pobre Incidencia de la pobreza en las mujeres rurales Impacto del cambio climtico en la agricultura Escenarios del cambio climtico para Centroamrica Perfiles de participacin ciudadana en las zonas rurales Cobertura de los servicios sociales y los programas de combate de la pobreza en Centroamrica Panorama productivo y mercados en las zonas rurales de Centroamrica e Infraestructura para el desarrollo Tema/aporte Exploracin bibliogrfica y de centros de investigacin

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Steffan Gmez Alonso Ramrez Hugo Chavarra Roger Bonilla Jos Angulo
1/ Preparacin de informe regional

Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica

Dinmicas poltico institucionales en las zonas rurales Presencia institucional de los Estados en las zonas rurales de Centroamrica Asistente de investigacin Elaboracin de mapas Edicin tcnica informe final

2/ Sistematizacin de estadsticas e informacin bibliogrfica

El presente documento est estructurado en seis captulos. En el primero se brinda un panorama general sobre los principales cambios y tendencias que han configurado la situacin actual de Centroamrica, tanto en materia socioeconmica como polticoinstitucional y ambiental, destacando los cambios y transformaciones que ha vivido la regin durante las ltimas tres dcadas y han dejado una huella particular en los territorios rurales. En los siguientes tres captulos se describen los rasgos de ese proceso como marco de referencia general (captulo dos) para dimensionar la caracterizacin de la pobreza rural (captulo tercero) y los determinantes seleccionados para este informe- de esa situacin en Centroamrica (captulo cuarto). En el captulo quinto se analizan algunas experiencias de innovacin agropecuaria y desarrollo rural para identificar estrategias que han contribuido a enfrentar algunas de los factores determinantes del rezago y la extendida pobreza rural. Finalmente, en el captulo sexto se identifican varias lneas de accin que ilustran en la prctica algunas acciones clave que podran resultar tiles para orientar la intervencin de los Estados y la cooperacin internacional para el combate de la pobreza e impulsar el desarrollo en los territorios rurales de Centroamrica. La edicin final de este documento estuvo a cargo de Alberto Mora Romn, Evelyn Villarreal Fernndez, Isabel Romn Vega y Jos Angulo. Los textos que sirvieron de insumo para su elaboracin fueron preparados por Carlos Pomareda, Hugo Chavarra y varios miembros del equipo tcnico del Programa Estado de la Nacin, entre ellos: Karen Chacn y Carlos Castro. Se agradece el valioso apoyo de Rger Bonilla en la preparacin de los mapas de este informe. Valiosos insumos para el diseo y ejecucin de este proyecto, as como para la preparacin de este documento fueron provistas por Miguel Gmez y Carmen Eugenia Morales, del equipo tcnico de RUTA, y Jorge Vargas-Cullell e Isabel Romn del Estado de la Nacin. Los productos de este proyecto sern: a) un informe final con una sntesis de las investigaciones y una descripcin de la evolucin reciente de Centroamrica y las transformaciones del medio rural, b) una sntesis del informe final y un conjunto de alternativas de poltica pblica y accin regional para la superacin de la pobreza y la promocin del desarrollo rural, c) actividades de difusin y discusin del 13

contenido de los documentos con tomadores de decisin y d) un sistema de indicadores sobre pobreza rural en Centroamrica que permitir avanzar en la produccin de informacin y dar seguimiento al tema en futuros informes Estado de la Regin. Cabe destacar que durante el segundo semestre del 2011 e inicios del 2012 se realizar, conjuntamente con FAO, FIDA y RUTA, como parte del proceso de difusin del Cuarto Informe Estado de la Regin, un activo y amplio proceso de divulgacin y discusin de las investigaciones generadas en el marco de este proyecto con autoridades del sector pblico regional y nacional, representantes de la cooperacin internacional y lderes de la sociedad civil incluyendo organizaciones sociales, academia y empresa privada, que permitir avanzar en la produccin de informacin y dar seguimiento al tema en futuros informes Estado de la Regin.

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CAPITULO 1. Centroamrica1: una regin diversa y en constante cambio

Resumen Pese a dcadas de esfuerzo por parte de los gobiernos y de la cooperacin internacional, hoy en da en Centroamrica se manifiestan desigualdades muy marcadas y confluyen una serie de transiciones que se manifiestan simultneas y diferenciadas en magnitud: cambio en los patrones demogrficos, procesos de urbanizacin crecientes, fortalecimiento de sus sistemas democrticos y la consolidacin de un estilo de crecimiento econmico distinto; todo ello contextualizado en un escenario internacional que impone oportunidades y desafos para la regin, incluyendo la crisis econmica internacional, altos precios de los combustibles y alimentos y los efectos del cambio climtico. Sin duda alguna Centroamrica es una regin fragmentada a juzgar por las importantes brechas de desarrollo presentes tanto entre los pases, como a lo interno de ellos, y en todas las reas: poblacin, extensin geogrfica, condiciones econmicas y sociales, seguridad ciudadana y desarrollo institucional. Sobresalen en el anlisis algunas diferencias: Nicaragua, Honduras y Guatemala presentan los menores niveles de desarrollo relativo en la regin (bajo PIB per cpita, altos ndices de pobreza, bajos indicadores de desarrollo humano), mientras que pases como Belice, Costa Rica y Panam acusan mayores grados de desarrollo humano. Un 71% de la poblacin centroamericana se encuentra limitada en el acceso a educacin, servicios de salud y adecuados niveles de ingreso y empleo. La regin ha mostrado tambin marcadas diferencias en trminos de su desarrollo econmico. Mientras que Costa Rica y Panam muestran un PIB per cpita que asciende a niveles por encima de los 5.000 dlares - un monto hasta cinco veces mayor que el del pas con el peor desempeo econmico regional- y sus indicadores de salud, educacin, desarrollo institucional y estabilidad democrtica ubican a estos dos pases en una mejor condicin relativa a sus vecinos centroamericanos; Honduras, Nicaragua y Guatemala muestran los mayores rezagos en trminos de crecimiento y desarrollo social, con el agravante de que estos son los pases territorialmente ms grandes de la regin, con la mayor cantidad de poblacin y los ms afectados por los desastres naturales. En relacin con los indicadores de pobreza en la regin, stos evidencian una importante asimetra entre los pases, siendo nuevamente que Costa Rica y Panam muestran los menores niveles de pobreza, con una importante brecha en relacin con los niveles que presenta Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador.
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Cuando en este Informe se hace referencia a Centroamrica por lo general se estn incluyendo seis pases: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. En los casos en que la informacin disponible lo ha permitido, se ha incorporado adems a Belice. Esta definicin de Centroamrica privilegia el criterio de ubicacin geogrfica de los siete pases en esta franja de tierra entre el ocano Pacfico y el mar Caribe, Amrica del Sur y Amrica del Norte.

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Centroamrica enfrenta una difcil situacin: cerca del 46% de la poblacin es pobre (eso significa casi 20 millones de personas) y una de cada cinco vive en pobreza extrema, haciendo evidentes las brechas de desarrollo existentes tanto entre los pases, como a lo interno de ellos, situacin que expone la gravedad y complejidad de los desafos que enfrenta la regin. Los mercados de trabajo no generan dinmicas con suficiente fuerza incluyente y las capacidades de compensacin por parte del Estado son muy limitadas ya que la seguridad social tiene una baja cobertura en la mayor parte de la regin y la educacin promedio de la poblacin es baja (primaria completa o menos). Costa Rica y Panam son la excepcin, no obstante, en el resto de la regin cerca del 40% de la poblacin enfrenta la exclusin. Por su parte, la persistencia de la insuficiencia alimentaria y nutricional en la poblacin infantil afecta a casi 40 de cada 100 nios (Panam y Guatemala) y en Honduras y Nicaragua supera el 30%. Las oportunidades estn tambin distribuidas de manera poco equitativa en la regin. Alrededor de 30 de los 42 millones de habitantes centroamericanos no estn cubiertos por el seguro social y 10 millones no tienen acceso a ningn servicio de salud, ni pblico ni privado. En materia de educacin, en el 2005, el 56% de la poblacin en edad laboral tena primaria completa o menos. Slo una cuarta parte tiene la educacin secundaria completa o algn nivel de educacin universitaria. Este perfil de la fuerza laboral es insuficiente para atender los retos del desarrollo. Ms aun, no slo hay grandes brechas en la inversin en capital humano (en Costa Rica y Panam se destinan ms de 500 dlares per cpita al ao gasto social, mientras que en el resto de los pases el monto es inferior a 150 dlares, con excepcin de El Salvador que destina 290), sino que el gasto aumenta conforme aumenta el nivel de ingreso en la mayor parte de los pases. Los niveles de inversin social son bajos, asociados a bajas cargas tributarias, y los Estados de la regin son institucionalmente dbiles, con pocos recursos para actuar. Centroamrica es, sin duda, una regin con profundas diferencias a la que se observaba hace veinte aos. Mltiples transiciones se estn llevando a cabo en la regin: cambio en los patrones demogrficos, procesos de urbanizacin crecientes, fortalecimiento de sus sistemas democrticos y la consolidacin de un estilo de crecimiento econmico distinto; todo ello contextualizado en un escenario internacional que impone oportunidades y desafos para la regin. Centroamrica es ahora ms urbana como resultado de una mezcla de factores, entre ellos la migracin campo-ciudad, la concentracin de las inversiones pblicas y privadas en servicios pblicos e infraestructura en las reas urbanas y la transformacin de las economas centroamericanas en economas de servicios. En el 2010 todos los pases del istmo tenan un 50% o ms de su poblacin en las reas urbanas. Todas las economas de la regin han experimentado una contraccin en la participacin relativa del sector primario y por lo tanto, un creciente incremento de los sectores de industria y servicios, especialmente de este ltimo. El proceso de terciarizacin ha sido particularmente evidente en el sector comercio y de servicios 16

de turismo y financiero. Sin excepcin, para las economas centroamericanas el sector primario ha perdido importancia relativa dentro de estructura sectorial de la produccin; no obstante, dicho sector sigue teniendo gran relevancia regional, especialmente para el desarrollo del medio rural. Centroamrica tiene ante s el reto de sacar ventaja del bono demogrfico aprovechando que el grupo de personas en edad productiva es mucho mayor al de las personas dependientes (nios y adultos mayores). Esta situacin la enfrenta desde hace ms de una dcada Costa Rica y recientemente Panam. En los prximos aos, ser el grupo de pases hoy rezagados quienes tiene la oportunidad de aprovechar esta condicin demogrfica, la cual es nica e irrepetible. Las economas regionales son hoy mucho ms abiertas al mundo y experimentan con sistemas polticos y nacientes procesos democrticos, por imperfectos que parezcan. Las transformaciones regionales y el deseo de aprovechar las nuevas oportunidades representan tambin importantes desafos a todos los pases de la regin, tanto en temas relacionados con la infraestructura y el abastecimiento de energa y agua potable, como en materia de justicia, seguridad ciudadana y narcotrfico. Centroamrica enfrenta un grave y multifactico problema de inseguridad ciudadana. En varios pases de la regin, la violencia social y delictiva se encuentra entre las ms altas del hemisferio; en otros, este fenmeno, aunque menor, est en ascenso. La inseguridad en s se constituye en un obstculo al crecimiento econmico, pues implica costos ms altos de operacin para los sectores productivos y para los Estados. Los altos niveles de inequidad y pobreza incentivan la migracin y la exclusin poltica; y un cada vez mayor nivel de desigualdad se asocia positivamente con los crecientes ndices de violencia en los pases. En materia econmica, elevados ndices de inseguridad pueden atentar contra el clima de negocios para la atraccin de inversiones hacia la regin. En tema de la energa es el desafo emergente asociado a la alta dependencia de hidrocarburos importados, que representan el 45% del consumo energtico total, y a patrones de uso poco eficientes (en este mbito la regin est a la zaga en Amrica Latina). El consumo de petrleo se debe mayoritariamente al sector transporte y a la generacin elctrica, en tanto que el empleo de lea -segunda fuente de energa en la regin (38%)- corresponde sobre todo al sector residencial de las zonas rurales. La alta dependencia de los hidrocarburos se agrava en un marco internacional complejo, de altos precios y perspectivas de agotamiento petrolero, lo que reduce la competitividad, dispara la inflacin y ensancha el dficit comercial de economas cuyo crecimiento est fuertemente ligado al uso de energa. El contexto internacional tambin es adverso para la regin. Las perturbaciones provenientes del exterior han sido la principal causa de la volatilidad en el crecimiento de la regin en los ltimos diez aos, ms que el producto de polticas fiscales o monetarias internas inadecuadas o de factores extra econmicos. La situacin econmica internacional relacionada con la fuerte alza en los precios 17

internacionales del petrleo y los alimentos, impact el nivel de inflacin de la regin, los trminos de intercambio y exacerb los desequilibrios de la cuenta corriente. La produccin de la regin destinada a los mercados externos se redujo; los menores flujos de remesas, afectados por la crisis del sector inmobiliario en los EEUU, deterioraron la demanda interna de EEUU (y Europa) al reducir el ingreso disponible para el consumo. Esta situacin tambin se vio afectada por la disminucin en los flujos de capitales financieros y su efecto sobre la disponibilidad de crdito. Adems, la reduccin en los flujos de IED impact la dinmica de la inversin dentro de la regin. Todo esto llev a que se redujera la produccin y aumentar el desempleo. La intensidad de este efecto difiri en cada pas de acuerdo con la importancia de estos canales de transmisin y su estructura productiva. Como si fuera poco, el cambio climtico y la presin que sta crea sobre los recursos naturales y el ambiente, alberga riesgos para los ecosistemas y la biodiversidad regional debido a los cambios de temperatura y precipitacin que hacen vulnerable a la regin a los desastres naturales.

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Introduccin
Centroamrica cuenta con una extensin territorial de 523.800 kilmetros cuadrados y un tamao de poblacin de 42,2 millones de personas en el 2010. Pese a dcadas de esfuerzo por parte de los gobiernos y de la cooperacin internacional, hoy en da en este espacio geogrfico persisten desigualdades muy marcadas y conviven una serie de transiciones, que se manifiestan de manera simultnea y constituyen un punto de partida necesario para cualquier anlisis regional sobre el tema de la pobreza rural. En esta breve introduccin se contextualiza la regin objeto del presente estudio, tomando como referencia las investigaciones contratadas en el marco del proyecto "Pobreza Rural" y los insumos preparados para el Cuarto Informe Estado de la Regin 2011.
Cuadro 1.1 Centroamrica: Resumen de indicadores
Indicador /Unidad de medida Ao Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Poblacin (en miles) PIB Per cpita (base 2000, US$/hab.) 2009 3,567 5,161 2,571 1,656 1,323 871 5,750 Pobreza a/ Posicin IDH b/ Coeficiente de Gini c/ Gasto social per cpita d/ Presup. Poder Judicial per cpita 2006

2009 333 4,509 6,150 14,017 7,877 5,742 3,450

2009 NA 18.9 47.9 54.8 68.9 61.9 26.4

2010 78 (A) 62 (A) 90 (M) 116 (M) 106 (M) 115 (M) 54 (A)

2007 0.53

2007-2008 NA 951 (SP)

0.49 290 (GG) 0.46 120 (GC) 0.54 150 (GC) 0.55 107 (GC) 0.52 506 (GC) 0.55

29,9 23,7 6,9 8,0 9,2 12,9

a/ Porcentaje de personas bajo la lnea de pobreza (CR, SAL y PAN 2009, GUA 2006, HON 2007, NIC 2005). b/ Clasificacin del indicador: A, alto; M, medio. Detalle del criterio utilizado se presenta en nota al pie 4. c/ Cero indica equidad absoluta, NIC 2006, BEL 2000. d/ SP: sector pblico; GC: gobierno central.

Fuente: Estado de la Regin.

Las cifras que refiere el cuadro 1.1 y las que se presentan ms adelante en este captulo revelan importantes brechas presentes tanto entre los pases, como a lo interno de ellos, y en todas las reas: poblacin, extensin territorial, condiciones econmicas y sociales, seguridad ciudadana y desarrollo institucional (PEN 2003 y 2008). Del anlisis surgen algunos contrastes: Nicaragua y Honduras presentan los menores niveles de desarrollo relativo en la regin (bajo PIB per cpita, altos ndices de pobreza, bajos indicadores de desarrollo humano), mientras que pases como Belice, Costa Rica y Panam acusan un alto grado de desarrollo humano que beneficia tan solo al 29% de la poblacin centroamericana, dejando a una parte importante de dicha poblacin con limitado acceso a la educacin, ingresos y esperanza de vida. 19

Es evidente tambin la asimetra en los indicadores regionales de pobreza, siendo que Costa Rica y Panam muestran los menores niveles, con una importante brecha en relacin con los niveles que presenta Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador. Respecto a este ltimo indicador, es relevante sealar que cada pas a lo interno muestra diferencias en los determinantes de su pobreza, condicionados, por un lado, por la diversidad de las condiciones nacionales y locales, y por otro, por la velocidad y profundidad de las transiciones sociales que experimentan individualmente. Adems de las diferencias antes citadas, mltiples transiciones se estn llevando a cabo en la regin: cambio en los patrones demogrficos, procesos de urbanizacin crecientes, fortalecimiento de sus sistemas democrticos y la consolidacin de un estilo de crecimiento econmico distinto; todo ello contextualizado en un escenario internacional que impone oportunidades y desafos para la regin, incluyendo la crisis econmica internacional, altos precios de los combustibles y alimentos y los efectos del cambio climtico, factores a los que se har referencia en este captulo.

1.1 Una regin fragmentada

En trminos generales, los pases de la regin se pueden agrupar en tres categoras de acuerdo con su nivel socioeconmico absoluto y evolucin reciente en trminos de desarrollo humano2. En un primer grupo de pases se encuentran aquellos pases pequeos y en el sur de de la regin (Costa Rica y Panam), que se encuentran relativamente mejor ubicados en casi todas las mediciones de desarrollo. En estos dos pases el crecimiento econmico ha sido mayor al crecimiento de la poblacin, lo cual ha significado que el PIB per cpita ascienda a niveles por encima de los 5.000 dlares (grfico 1.1), siendo ste un monto hasta cinco veces mayor que el del pas con el peor desempeo econmico regional. Los indicadores de salud, educacin, desarrollo institucional, estabilidad democrtica, entre otros, ubican a estos pases en una mejor condicin relativa a sus vecinos centroamericanos.

En los ltimos 30 aos todos los pases experimentaron una mejora en sus niveles de desarrollo humano, tal como lo reportan las variaciones en el IDH calculado por el PNUD, claro est, sobre puntos de partida y resultados finales distintos. Esta tendencia cambia en la ltima dcada (ver cuadro 1.2 en este mismo captulo.

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Grfico 1.1 Centroamrica. Producto interno bruto por habitante a precios constantes. 2000-2009

Fuente: Construccin propia a partir de CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Nota: 2008 cifras preliminares. 2009 cifras estimadas.

Costa Rica y Panam son catalogados como naciones de alto3 desarrollo humano de acuerdo con el ndice del PNUD (2010). No obstante, la ubicacin relativa en el IDH no mejora cuando la comparacin se hace frente a otras naciones de mejor desempeo en el indicador (Cuadro 1.2), por lo menos en la ltima dcada. Pese al elevado desempeo nacional en desarrollo humano en estos dos pases, a escala subnacional se distinguen importantes asimetras. Trece municipios panameos son catalogados como de bajo desarrollo en el IDH municipal, especialmente los que poseen amplias poblaciones indgenas en el rea rural. El acceso a servicios de salud y educacin tambin presenta este mismo comportamiento (PEN, 2008: 367). Una situacin similar se presenta en Costa Rica, en el cantn de Talamanca (fronterizo con Panam) (ver mapa 1.1), donde tambin se ubica la mayor cantidad de poblacin indgena del pas.

El IDH 2010 tiene valores que van desde 0.938 hasta 0.140, para un total de 169 pases. Con valores del indicador superiores a 0.788 se ubican las naciones con desempeo muy alto en el indicador; 0.784 y 0.677 la categora de alto; 0.669 y 0.488 la categora de medio; y entre 0.47 y 0.14 la de bajo desempeo.

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Cuadro 1.2 Centroamrica: ndice de Desarrollo Humano. 2000, 2010

Pas
Chile Uruguay Panam Costa Rica Belice El Salvador Bolivia Honduras Nicaragua Guatemala Hait

Nivel
0.826 0.825 0.776 0.797 0.777 0.696 0.643 0.653 0.631 0.619 0.440

2000 Percentil Posicin 88% 38 88% 39 83% 59 85% 48 83% 58 74% 104 69% 114 70% 113 67% 116 66% 120 47% 150

Percentil 78% 78% 66% 72% 67% 40% 34% 35% 33% 31% 14%

Nivel
0.783 0.765 0.755 0.725 0.694 0.659 0.643 0.604 0.565 0.560 0.404

2010 Percentil Posicin 83% 45 82% 52 80% 54 77% 62 74% 78 70% 90 69% 95 64% 106 60% 115 60% 116 43% 145

Percentil 73% 69% 68% 63% 54% 47% 44% 37% 32% 31% 14%

Fuente: Informes de Desarrollo Humano

En trminos de produccin, Costa Rica y Panam acumulan el 44% del PIB real regional (Cuadro 1.3), expresado en dlares del 2000. Estos dos pases tambin tienen los mayores valores absolutos de producto por pas, con excepcin de Guatemala, que es la economa ms grande de la regin, territorialmente hablando, y la segunda en trminos de producto, solo superada por Costa Rica. Ambos pases muestran las mayores tasas de crecimiento del PIB real en la dcada 2000-10, donde sobresale el 6.1% de Panam. El desempeo del PIB real per cpita tambin es superior en estos dos pases.
Cuadro 1.3 Centroamrica: Producto Interno Bruto real y per cpita
PIB Real (mill $ del 2000) Pas 2000 2010 Tasa Crec. PIB Percpita ($/Hab) 2000 2009 Tasa Crec.

Panam Costa Rica Belice El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

11.620,5 15.946,6 832,1 13.134,1 17.195,6 7.187,3 3.938,1

21.090,3 24.203,1 1.212,2 15.970,3 23.791,5 10.684,8 5.150,8

6,1% 4,3% 3,8% 2,0% 3,3% 4,0% 2,7%

3.941,8 4.058,4 3.331,1 2.094,0 1.531,8 1.160,2 776,5

5.750 5.161 3.567 2.571 1.656 1.323 871

4,3% 2,7% 0,8% 2,3% 0,9% 1,5% 1,3%

Fuente: Estado de la Nacin, 2011.

En un segundo grupo de pases se pueden ubicar aquellos que han tenido un comportamiento intermedio en cuanto a sus indicadores econmicos y de desarrollo humano. Especficamente Belice y El Salvador. Tambin son dos pases pequeos en tamao, aunque El Salvador es el pas ms densamente poblado del istmo. Su crecimiento econmico en la dcada fue moderado y ha 22

mostrado avances consistentes a lo largo de las ltimas dcadas en un conjunto de temas sociales, polticos y econmicos; sin embargo an presenta desafos importantes en cuanto a los porcentajes de pobreza, su situacin de alta inseguridad y expulsin de su poblacin. Por su parte, Belice es el pas de la regin que presenta el mayor descenso en el nivel de IDH y la menor tasa de crecimiento del PIB per cpita, 0.8% (PEN, 2008: 89). En un tercer grupo de pases se encuentran Honduras, Nicaragua y Guatemala. El crecimiento y el desarrollo social en estos pases permiten clasificarlos como los ms rezagados de la regin latinoamericana con niveles ubicados entre los de Bolivia y Hait. Con el agravante de que estos son los pases territorialmente ms grandes de la regin, con la mayor cantidad de poblacin y los ms afectados por los desastres naturales. Guatemala es la economa ms grande de Centroamrica y uno de cada cinco dlares producido en la regin se origin en este pas, no obstante en el 2009 su PIB per cpita real alcanz apenas 1,656 dlares. En Honduras fue de 1,323 dlares y en Nicaragua de 871 dlares (PEN, Compendio estadstico 2011). En cuanto a su clasificacin en el IDH, en el 2010 estos tres pases se encuentran por debajo del puesto 100, de un total de 169 naciones y ocupan las ltimas posiciones en Amrica Latina.
Mapa 1.1 Centroamrica: ndice de desarrollo humano a nivel municipal

Fuente: Elaboracin propia con datos de los pases.

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Esta fragmentacin regional condiciona la gravedad y complejidad de los desafos que enfrentan los pases en al menos tres mbitos que tienen una gran relevancia para el tema de pobreza rural: el desempeo econmico, la distribucin de la riqueza y la capacidad institucional. 1.1.1 Oportunidades diferenciadas en el desempeo econmico de los pases Durante la ltima dcada el desempeo econmico de la regin estuvo estrechamente vinculado a los mercados internacionales y consecuentemente a los ciclos econmicos que estos experimentaron a lo largo de este perodo. Las perturbaciones provenientes del exterior han sido la principal causa de la volatilidad en el crecimiento de la regin en los ltimos diez aos, ms que el producto de polticas fiscales o monetarias internas inadecuadas o de factores extra econmicos. Durante la fase expansiva del ciclo, 2004-2007, la generacin de oportunidades en la regin estuvo vinculada al desempeo econmico internacional, es decir, a los crecientes flujos internacionales de capitales privados, as como al importante dinamismo del comercio internacional y de las remesas. Estos fueron los principales factores que impulsaron la produccin y favorecieron la generacin de empleo en la regin en esos aos, aunque no con la misma intensidad para todos los pases y sectores. Durante el perodo referido la regin creci a una tasa que casi duplica la expansin registrada en los cuatro aos previos (2000-03), (2.9%) y supera en cerca del 50% el promedio de la dcada. Costa Rica y Panam contabilizaron el mejor desempeo, seguidos por Honduras, con tasas reales promedio anual superiores al 6%; mientras que el resto de los pases, si bien superaron sus indicadores de la dcada, no sobrepasaron el promedio de crecimiento regional (Grfico 1.2).
Grfico 1.2 Crecimiento de la produccin real (PIB) de la regin, por pases

Fuente: Rosales, 2011.

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El rpido crecimiento de la regin durante el perodo 2004-07, llev a que el PIB per cpita de todos los pases, con excepcin de Belice, experimentara una notable expansin real en estos aos. En comparacin con los resultados promedio de los aos previos y de la dcada, destacan las cifras registradas por Costa Rica y Panam. A nivel regional, los resultados indicados favorecieron, aunque leve, mejores desempeos en trminos de desempleo y la pobreza. Las condiciones positivas antes descritas, sin embargo, se revertieron en el 2008 y especialmente en el 2009. Los factores que hicieron posible la generacin de oportunidades en el perodo 2004-07, sufrieron un fuerte deterioro, como resultado de una recesiva fase econmica mundial. Esta fase recesiva que se registra en el perodo 2008-09 estuvo marcada por dos hechos relevantes. El primero se relaciona con la fuerte alza que experimentaron los precios internacionales del petrleo y los alimentos, en buena parte del 20084 (vese ms sobre este tema en el apartado 1.3.2 de este mismo captulo). Tal situacin impact el nivel de inflacin de la regin, los trminos de intercambio y exacerb los desequilibrios de la cuenta corriente. Esto ltimo se relaciona con los efectos que gener la reciente crisis financiera internacional sobre el comercio exterior de bienes y servicios, los flujos de remesas y el movimiento de capitales privados (directos y financieros) (Grfico 1.3).
Grfico 1.3 Centroamrica: Tasas de crecimiento de exportaciones e importaciones. 2000-2009
30,0 20,0 10,0 0,0 -10,0 -20,0 -30,0 -40,0 Crecimiento Exportaciones (FOB) Tasa crecimiento PIB Crecimiento Importaciones (CIF) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Rosales, 2011.

La produccin de la regin destinada a los mercados externos se redujo. Por su parte, los menores flujos de remesas, afectados por la crisis del sector inmobiliario
4

La cotizacin del crudo WTI alcanz en el mes de julio de este ao el histrico precio de $145 el barril, en tanto el precio internacional de los cereales registr en esta fecha un nivel que super el de un ao atrs en aproximadamente un 80%

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en los EEUU, deterioraron la demanda interna de EEUU (y Europa) al reducir el ingreso disponible para el consumo. Esta situacin tambin se vio afectada por la disminucin en los flujos de capitales financieros y su efecto sobre la disponibilidad de crdito. Adems, la reduccin en los flujos de IED impact la dinmica de la inversin dentro de la regin. Todo esto llev a que se redujera la produccin y aumentar el desempleo. La intensidad de este efecto difiri en cada pas de acuerdo con la importancia de estos canales de transmisin y su estructura productiva. El Salvador fue el pas ms afectado. De acuerdo con datos de la SECMCA su produccin cay 3.1% en el 2009. En buena parte este resultado fue producto de una marcada contraccin en el consumo privado, el cual tiene un importante vnculo con las remesas, que se vieron notablemente afectadas por la crisis, debido a la fuerte contraccin de la actividad de la construccin en los EEUU. Alrededor de un tercio de los inmigrantes de la regin en este pas laboran en este sector5. En el Salvador tambin se dio una contraccin significativa en la inversin y la demanda externa, particularmente en las exportaciones de regmenes especiales. El segundo pas ms afectado fue Honduras, con una contraccin de 2.1% en su producto, 12.1% en las exportaciones y efectos importantes en el consumo interno como resultado del menor flujo de remesas. Nicaragua tambin se suma a la lista de los tres pases ms afectados por la crisis, con cadas de 1.5% en el producto y 1.6% en el consumo privado. No obstante, es el nico pas de la regin con crecimiento en las exportaciones en el 2009. 1.1.2 Poblaciones mayoritariamente excluidas de la generacin de riqueza En trminos regionales, todos los pases centroamericanos se enfrentan al reto de sacar de la pobreza a una parte importante de su poblacin y de proveerle de capacidades y oportunidades para vivir una vida larga, saludable y digna. En materia de pobreza, Centroamrica enfrenta una difcil situacin: de acuerdo con las cifras oficiales, cerca del 46% de la poblacin es pobre (eso significa casi 20 millones de personas) y una de cada cinco vive en pobreza extrema. Sin embargo, estas proporciones eran claramente ms altas hace slo cinco aos: 51% y 23%, respectivamente. La situacin de pobreza de grandes grupos de la poblacin est relacionada con el alto porcentaje de empleo informal y precario, ms que con el desempleo abierto (Cuadro 1.4).

De acuerdo con cifras publicadas en el 2007 por el BID y Bendixen & Associates, un restante 25% se ocupan en servicios domsticos y un poco ms del 20% en restaurantes y hoteles. Los dems se distribuyen en agricultura y textiles (alrededor de un 10%), administrativos, profesionales, estudiantes, entre otros.

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Cuadro 1.4 Centroamrica: informalidad, desempleo y pobreza. 2006-2009

Pas
Costa Rica Panam El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Amrica Latina

Informalidad 2006/07 2008

38,8 38,3 56,7 58,1 43,6 63,0 48,5 37,1 35,9 57,8 NA NA 63,1 49,6

Desempleo 2008 2009

4.8 6.5 5.5 5.5 4.1 8.0 7.3 7.6 7.9 7.1 7.0 4.9 10.5 8.2

Pobreza 2005/07 2009

19,9 29,9 47,5 54,8 70,2 61,9 36.3 18.9 27,7 47.9 NA NA NA 33.1

Fuentes: CEPALSTAT, 2009. CEPAL, Anuario Estadstico, 2009 y Balance preliminar de las economas de AL y el Caribe 2009; OIT, Panorama Laboral 2009. DIGESTYC; EHPM 2008

Una investigacin realizada para el Cuarto Informe Estado de la Regin (2011), centr su anlisis en el tema de la exclusin social y concluy que Centroamrica es una regin con poca capacidad en trminos del logro de dicho objetivo. Los mercados de trabajo no generan dinmicas con suficiente fuerza incluyente y las capacidades de compensacin de la ciudadana social6 son muy limitadas ya que la seguridad social parece haber alcanzado su techo y la educacin no tiene suficiente dinamismo. Costa Rica y Panam son la excepcin que confirma la regla. En el caso costarricense su mercado de trabajo s muestra dicho poder incluyente, el cual se refuerza con su sistema de seguridad social. Por su parte, los logros panameos son mucho ms tmidos destacando los del tipo educativo. En el resto de la regin cerca del 40% de la poblacin enfrenta la exclusin (Grfico 1.4).

El concepto de ciudadana social alude a un piso social mnimo que garantiza que las desigualdades sociales no erosionan la capacidad de los individuos para ejercer sus derechos cvicos y polticos (Prez-Sinz et al., 2010).

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Grfico 1.4 Centroamrica: Magnitud de la exclusin y zonas de inclusin social durante la primera dcada del siglo XXI
100%
80% 60% 40% 20% 0% 2001 2009 2001 2009 Costa Rica Panam 2001 2006 2001 2007 2001 2005 2001 2009 El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Patrn 1. Baja exclusin

Inclusin por mercado laboral y ciudadana social Inclusin por ciudadana social

Patrn 2. Alta exclusin

Inclusin por mercado laboral Zona de exclusin

Fuente: Elaboracin propia con base en Prez-Sinz et al., 2010.

En el siguiente mapa se presentan, en un mbito muy concreto, los desiguales repartos del bienestar en las poblaciones. Con colores ms oscuros se muestran las zonas de muy alto nivel de incidencia de la desnutricin en nios en edad escolar. Las reas ms afectadas estn localizadas hacia el norte de la regin (Guatemala, Honduras y El Salvador) que, tambin, es donde viven ms del 60% de la poblacin Centroamericana y la mayor proporcin de la poblacin infantil. De acuerdo con el mapa Panam es el pas con ms asimetras internas, mostrando algunas zonas de baja incidencia y otras de altsima desnutricin, especialmente cerca de las fronteras y donde se ubican las poblaciones indgenas. La persistencia de la insuficiencia alimentaria y nutricional en la poblacin infantil y en los jvenes en Centroamrica tiene un costo muy alto para una regin que necesita aprovechar las oportunidades que le ofrece el bono demogrfico (vese ms sobre este tema en el apartado 1.2.1 de este mismo captulo) para impulsar su desarrollo humano sostenible (Mapa 1.2). Adems, en varios pases de la regin la anemia por deficiencia de hierro en nios(as) aument, lo cual evidencia una mala nutricin. No necesariamente ausencia de alimentos pero s malos hbitos alimenticios. En algunos casos afecta a casi 40 de cada 100 nios (Panam y Guatemala). En Honduras y Nicaragua supera el 30%.

28

Mapa 1.2

29

Finalmente, cabe mencionar que las oportunidades estn tambin distribuidas de manera poco equitativa. Alrededor de 30 de los 42 millones de habitantes centroamericanos no estn cubiertos por el seguro social y 10 millones no tienen acceso a ningn servicio de salud, ni pblico ni privado. En el 2005, el 56% de la poblacin en edad laboral tena primaria completa o menos. Slo una cuarta parte tiene la educacin secundaria completa o algn nivel de educacin universitaria. Esta situacin no va a cambiar mucho en los prximos diez aos si no se introducen cambios sustantivos para incrementar la cobertura y crear nuevas alternativas educativas para la poblacin con rezago educativo (Cuadro 1.5).
Cuadro 1.5 Centroamrica: proyeccin de la fuerza de trabajo, segn nivel educativo. 2010 y 2015
Nivel educativo 2005 Fuerza de trabajo 2010 2015 Porcentaje de mujeres 2005 2015 Variacin 2005-2015 Insercin media anual 534,6 100,0 34,1 30,1 30,3 35,4 41,2 45,4 38,4 33,6 33,5 37,3 40,6 50,4 1,5 7,8 10,8 37,2 21,2 21,9 0,4 1,1 1,8 5,0 4,8 5,0 1,6 2,2 2,8 5,6 4,7 6,1 Tasa media anual Total 2,9 Mujeres 4,0

Total (miles) Por nivel educativo Sin educacin Primaria incompleta Primaria completa Media incompleta Media completa Superior

15.850,30 100,0 13,8 23,6 19,1 19,8 11,9 11,7

18.376,30 100,0 11,9 21,7 18,4 22,1 13,1 12,8

21.195,90 100,0 10,7 19,6 17,0 24,2 14,2 14,2

34,8

38,4

Fuente: PEN, 2008.

Este perfil de la fuerza laboral es insuficiente para atender los retos del desarrollo. Si en el perodo 2004-07 la productividad de los pases centroamericanos creci un 1% fue bsicamente como resultado de la creciente incorporacin de poblacin al mercado laboral. Pero, con vista al proceso de envejecimiento de la poblacin que ya experimenta la regin (Grfico 1.5), el que la productividad est estancada es una psima noticia. Entre los aos 2001 y 2006 el PIB total de la regin creci a un promedio anual de 4,2%, sin embargo de ese crecimiento slo el 1,2% se explica por mejoras en la productividad, el resto correspondi a aumentos en la cantidad de personas activas en el mercado laboral (Estado de la Regin, 2008). El gran reto est en mejorar la productividad para enfrentar los retos demogrficos que en las prximas dcadas implicarn para la mayor parte de los pases, contar con proporciones cada vez menores de poblacin en edad laboral. Esta situacin es clave en el medio rural, en donde la mayor proporcin de poblacin infantojuvenil es mayor.

30

Grfico 1.5 Centroamrica: Porcentaje de la poblacin en edades de 1 a 14 aos. 2010

50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 47.5

41.0
35.0 37.0 37.1 32.9 28.7

38.3 32.0 Urbano Rural

29.4
24.0

26.3

CRI

PAN

SAL

GUA

HON

NIC

Fuente: CELADE, CEPAL

Estos rezagos son adems insuficientes para enfrentar los nuevos desafos regionales, aquellos que afectan a todos los pases As altos niveles de inequidad y pobreza incentivan la migracin y la exclusin poltica. Adems, un nivel cada vez mayor de desigualdad se asocia positivamente con los crecientes ndices de violencia en los pases. La presencia de nuevos y ms fuertes competidores y la heteregeneidad a la interno pueden fracturar an ms la regin. 1.1.3 Capacidades institucionales dbiles Los Estados Centroamericanos se encuentran en condiciones muy distintas para acometer los retos relacionados con la insercin econmica inteligente y la equidad social. En trminos de la conformacin de los Estados, el grfico 1.6 muestra, del ao ms cercano (2009) hacia atrs (ao 1676), el momento en que fueron creadas las instituciones que actualmente operan en la regin. El principal hallazgo es que, en trminos de nmero, y sin contar a los municipios, se presenta lo siguiente: El Estado ms grande es el costarricense, conformado por 321 entidades pblicas agrupadas segn MIDEPLAN7 en 15 sectores. Como referencia, tengamos presente que Chile tiene un nmero de instituciones pblicas similar al costarricense. El Estado salvadoreo ocupa una situacin intermedia, pues su aparato institucional se compone de casi 170 entidades. La mayora de los Estados centroamericanos son poco complejos: su aparato institucional comprende alrededor de 100 dependencias pblicas.

reas de Modernizacin del Estado, febrero 2011, Nmero de Instituciones del Sector Pblico Costarricense segn naturaleza jurdica.

31

Los ltimos 20 aos, que coinciden con la posguerra centroamericana y la tercera ola democratizadora de Huntington, ha sido un perodo de importante renovacin institucional (cerca de 30% de las instituciones existentes fueron creadas en esa poca). Hay Estados que ya para mediados del siglo XX tenan conformado una parte importante de su institucionalidad (El Salvador, Guatemala y Panam). Vase el contraste con Belice, Costa Rica y Nicaragua, pases donde 10% o menos de las instituciones ya existan. En trminos generales, la mayora de las instituciones actuales fueron creadas durante regmenes no democrticos (Grfico 1.6)

Grfico 1.6 Centroamrica: Ao de creacin de las instituciones pblicas

Fuente: Alonso, 2011.

Varios de estos Estados son institucionalmente dbiles, con pocos recursos para actuar como resultado de bajas cargas tributarias y gasto social. Se puede observar que dichos indicadores son especialmente bajos en los Estados menos reformados (Panam es la excepcin, aunque las capacidades de su Estado no coinciden con su dinamismo econmico) (Cuadro 1.6). No slo hay grandes brechas en la inversin en capital humano (en Costa Rica y Panam se destinan ms de 500 dlares per cpita al ao gasto social, mientras que en el resto de los pases el monto es inferior a 150 dlares, con excepcin de El Salvador que 32

destina 290), sino que el gasto es regresivo: en la mayor parte de los pases el gasto aumenta conforme aumenta el nivel de ingreso; ms an, los bajos niveles de inversin social estn asociados a bajas cargas tributarias.
Cuadro 1.6 Centroamrica: Indicadores bsicos sobre capacidades de los Estados pre-crisis, 2007
Indicador Medicin /Ao Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Carga Tributaria % PIB 2007 NA 15.2 (GC) 15.0 (GC) 12.3 (GC) 17.6 (GC) 22.4 (GC) 16.4 (GC) Gasto Social % PIB 2007 NA 17,4 (SP) 11,1 GG) 7,1 (GC) 10,4 (GC) 12.0 (GC) 9,3 (GC) Gasto social Per cpita, 2007-08 NA 951 (SP) 290 (GG) 120 (GC) 150 (GC) 107 (GC) 506 (GC)

1/ Ingresos tributarios del gobierno central/PIB, incluyendo contribuciones sociales Fuentes: CEPALSTAT para carga tributaria y gasto pblico en relacin al PIB. Compendio de estadsticas sociales para gasto social per cpita.

1.2 Una regin en constante cambio

Centroamrica es una regin profundamente diferente a la que se observaba hace veinte aos. Actualmente dicha regin es mayoritariamente urbana, dedicada en gran parte al sector de servicios (terciario), con profundos cambios demogrficos y marcadas tendencias de envejecimiento de su poblacin y en donde coexisten patrones de enfermedades propias tanto de los pases ms desarrollados, como aquellas que se originan por malas condiciones de vida (PEN, 2008). Las economas regionales son hoy mucho ms abiertas al mundo y experimentan con sistemas polticos y nacientes procesos democrticos, por imperfectos que parezcan. En las dos ltimas dcadas se ha relanzado el proceso de integracin regional que prcticamente se haba abandonado en el pasado. Dichas transformaciones regionales y el deseo de aprovechar las nuevas oportunidades representan importantes desafos para todos los pases de la regin, tanto en temas relacionados con la infraestructura y el abastecimiento de energa y agua potable, como en materia de justicia, seguridad ciudadana y narcotrfico. Centroamrica tiene hoy asimetras todava ms profundas que antes, algunas de ellas mayores a lo interno de los pases, otras evidentes entre naciones.

33

1.2.1 Transicin demogrfica a distintas velocidades La comparacin entre las pirmides de poblacin de 1985 y 2006 muestran que todas las sociedades centroamericanas, unas primero que otras, experimentan un proceso de envejecimiento de su poblacin que, a una generacin plazo, nos llevar a un perfil demogrfico similar al europeo, con una importante proporcin habitantes en edades mayores de 65 aos. Pero antes de ese momento la regin disfrutar de un periodo en el que la poblacin en edad productiva (15-64 aos) tendr una proporcin relativamente baja de dependientes (menores de 15 y mayores de 65). Esto es el llamado bono demogrfico (Grfico 1.7). Grfico 1.7

La transicin demogrfica describe el paso de los pases hacia una etapa donde la mortalidad y la natalidad son relativamente bajas. A inicios y finales de la transicin el crecimiento poblacional es prcticamente constante, dado que la cantidad de personas que nace se compensa con el nmero de personas que mueren. Para el caso de Centroamrica, demogrficamente hablando se pueden distinguir dos grupos de pases; Costa Rica y Panam que se ubican en una etapa avanzada de la transicin demogrfica y el resto de pases que apenas la han iniciado. Costa Rica y Panam tienen tasas de natalidad bajas (entre 30 y 15 nacimientos por cada mil habitantes) y tasas brutas de mortalidad bajas (menores a cinco por mil habitantes). En cambio, el resto de pases, en especial Guatemala y Honduras muestran transiciones ms incipientes. Ambos pases tienen las tasas brutas de natalidad y mortalidad ms altas del Istmo y estn entre la ms altas de Amrica Latina (CELADE, 2008). 34

Si los pases centroamericanos, especialmente los que estn iniciando la transicin, quieren aprovechar este bono demogrfico es necesario hacer inversiones en la capacidad de las personas para generar desarrollo. Cuando todo este contingente de personas supere los 65 aos de edad (edad de dependencia), sus necesidades sern mucho ms costosas (en comparacin con los dependientes menores de 15 aos) y por eso es necesario que su productividad y ahorro en la edad productiva sea alto y que las nuevas generaciones sean a su vez ms productivas que las anteriores para poder sostener este cambio. Esta situacin la enfrenta desde hace ms de una dcada Costa Rica y recientemente Panam. En los prximos aos, ser el grupo de pases hoy ms rezagados quienes tiene la oportunidad de aprovechar esta condicin demogrfica, nica e irrepetible. 1.2.2 Poblaciones cada vez ms urbanas La segunda gran transicin que experimenta la regin tiene que ver con el proceso creciente de urbanizacin. Sin excepcin, la proporcin de personas que viven en la ciudad principal ha aumentado, especialmente en el caso de Panam. Mientras en 1970 la poblacin urbana representaba apenas un 38% del total regional, en el ao 2000 sta super el 50% (especficamente alcanz el 50,7%), y en el 2005 ascendi al 54,6% (Grfico 1.8). Este proceso es resultado de una mezcla de factores, entre ellos la migracin campo-ciudad, la concentracin de las inversiones pblicas y privadas en servicios pblicos e infraestructura en las reas urbanas y la transformacin de las economas centroamericanas en economas de servicios (mayor detalle sobre estos temas en los captulos siguientes). Para el 2010, todos los pases del istmo tenan un 50% o ms de poblacin urbana. Sobresalen Panam con 68.7 y Costa Rica con 66%.

35

Grfico 1.8 Amrica Latina: poblacin que vive en el rea metropolitana principala/. 1950-2000b/
50 45 40 35

Porcentajes

30 25 20 15 10 5 0 Belice Chile Colombia Costa Rica El Guatemala Honduras Salvador Mxico Nicaragua Panam

a/ Se consider como rea metropolitana la superficie de la ciudad central ms las zonas de alta densidad en su entorno. b/ Los datos se refieren a los aos en que se realizaron los censos de poblacin y vivienda en cada pas.

Fuente: Cepal, 2008.

1.2.3 Economas ms abiertas y terciarizadas Todas las economas de la regin han experimentado una contraccin en la participacin relativa del sector primario y por lo tanto, un creciente incremento de los sectores industria y servicios, especialmente este ltimo. El proceso de terciarizacin ha sido particularmente evidente en los sectores comercio y de servicios de turismo y financiero. Sin excepcin, para las economas centroamericanas el sector primario ha perdido importancia relativa dentro de estructura sectorial de la produccin (Grfico 1.9). No obstante, el comportamiento por pas es variado: Nicaragua contina teniendo uno de los sectores agropecuarios ms grandes, por lo menos en trminos relativos, 17.1% en el 2008; con valores intermedios se encuentran Guatemala, Honduras, El Salvador y Belice (11.1%, 12.5%, 11.8% y 10.6% respectivamente para ese mismo ao), y con valores bajos se ubican Costa Rica y Panam (6.5 y 5.1%, respectivamente).

36

Grfico 1.9 Centroamrica: Cambios en estructura sectorial de la produccin. 1990-2008

12.0

10.0 8.0 6.0

% del PIB
4.0 2.0 0.0 -2.0 -4.0 Agro Ind Resto

-6.0 -8.0
Fuente: CEPALSTAT

La vinculacin regional con los mercados internacionales es consistente con su mayor apertura al exterior. En la ltima dcada la regin llev a cabo una activa poltica comercial, caracterizada por la negociacin y firma de varios tratados de libre comercio (TLCs). Cabe destacar los TLCs vigentes a la fecha con Mxico (Costa Rica desde 1995 y resto pases en el 2001), Repblica Dominicana (20012002), Chile (Costa Rica y El Salvador en el 2002, Honduras en el 2008, pendiente Nicaragua y Guatemala), Estados Unidos (Costa Rica en el 2008 y resto de pases en el 2006) y con Panam (Costa Rica en el 2009, pendiente en el resto de pases). Adems, las negociaciones con la Unin Europea iniciadas en el 2009, se concluyeron durante el 2010. Como resultado de lo anterior, casi el 81% de las exportaciones regionales, sin maquila, se encuentran bajo un tratado de libre comercio vigente, en proceso de ratificacin, o bien, recin negociado, tal es el caso de la Unin Europea. Si se consideran las exportaciones totales, el porcentaje es del 86%. En el caso de las importaciones, los porcentajes anteriores alcanzan alrededor del 70% y 73% respectivamente. El ndice de apertura obtenido por la relacin de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios al PIB, se ha incrementado en los ltimos diez aos, con excepcin de Guatemala. Este indicador se incrementa an ms si se consideran los flujos de IED (Grfico 1.10).

37

Grfico 1.10 Centroamrica: ndice de apertura comercial por pases. 2000-2008

Fuente: CEPAL

Pese a la prdida en importancia relativa del sector agropecuario, ste contina teniendo gran relevancia regional, especialmente para el desarrollo del medio rural. La regin es superavitaria en el comercio de bienes agropecuarios con excepcin de Panam y Belice que importan ms de lo que exportan. Sobresale Costa Rica con exportaciones absolutas incluso superiores a las guatemaltecas. La importancia relativa del sector agropecuario dentro de las exportaciones totales es variada. En el caso de Nicaragua stas representan el 74.4% del valor exportado. Para El Salvador slo significan el 17.4%. Vale sealar que la regin es deficitaria en alimentos, alrededor del 80% de las importaciones agropecuarias corresponden a dicha categora (Cuadro 1.7).
Cuadro 1.7 Centroamrica: Comercio de Productos Agropecuarios
Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama EX $ 146 3,224 789 3,119 1,389 1,107 512 IM $ 105 1,303 1,493 1,898 1,133 731 946 EX - IM $ 40 1,921 -704 1,221 256 376 -434 IM agro (%) 12.6 8.5 15.3 13.0 12.3 16.8 10.5 Ex agro (%) IM Alim. (%) Ex Alim (%) 47.0 33.9 17.4 40.3 52.6 74.4 41.0 63.5 82.3 77.6 75.6 73.5 79.9 78.2 99.6 78.2 52.8 63.0 47.7 60.0 92.9

Fuente: FAOSTAT

38

1.2.4 Nuevos temas regionales emergen En los ltimos aos una serie de eventos estn cambiando dramticamente el contexto internacional y, con ello, han hecho emerger complejos desafos estratgicos para Centroamrica. En el terreno poltico, Centroamrica enfrenta un grave y multifactico problema de inseguridad ciudadana. Como se dijo anteriormente, en varios pases la violencia social y delictiva se encuentra entre las ms altas del hemisferio. En otros, este fenmeno, aunque menor, est en ascenso. En todos cunde la sensacin de inseguridad y las personas y los Estados invierten cada vez ms de sus recursos, muchos o pocos, en sistemas de proteccin. A este punto, la inseguridad ciudadana es un problema de orden pblico que cuestiona la autoridad legtima de los Estados. Constituye un factor de desarticulacin social, pues afecta las relaciones de confianza y reciprocidad dentro de las comunidades. Es, asimismo, un obstculo al crecimiento econmico, pues implica costos ms altos de operacin para los sectores productivos. Los niveles actuales de criminalidad afectan, deprimiendo, el apoyo ciudadano a los sistemas polticos y han creado climas de opinin que, en el mejor de los casos, toleran las soluciones extralegales al problema. La IED ha sido un factor fundamental para financiar la transformacin econmica regional, no obstante elevados ndices de inseguridad pueden atentar contra el clima de negocios para la atraccin de inversiones. En materia de energa, el desafo emergente est asociado a la alta dependencia de hidrocarburos importados, que representan el 45% del consumo energtico total, y a patrones de uso poco eficientes (en este mbito la regin est a la zaga en Amrica Latina). El consumo de petrleo se debe mayoritariamente al sector transporte y a la generacin elctrica, en tanto que el empleo de lea -segunda fuente de energa en la regin (38%)- corresponde sobre todo al sector residencial de las zonas rurales. La alta dependencia de los hidrocarburos se agrava en un marco internacional complejo, de altos precios y perspectivas de agotamiento petrolero, lo que reduce la competitividad, dispara la inflacin y ensancha el dficit comercial de economas cuyo crecimiento est fuertemente ligado al uso de energa.

1.3 Un contexto internacional adverso

Centroamrica enfrenta una nueva y ms compleja situacin internacional. Esto es un factor determinante para el desarrollo de una regin tan pequea e histricamente dependiente del entorno internacional.

1.3.1 Crisis econmica internacional y sus repercusiones regionales En primer lugar, en los ltimos dos aos la regin enfrent una recesin econmica internacional de magnitud significativa. La desaceleracin de la economa estadounidense, documentada por el Cuarto Informe del Estado de la 39

Regin (2011), se convirti en el cuarto trimestre del 2008 en crisis financiera y posteriormente en recesin econmica internacional. Las economas de la regin experimentaron efectos como consecuencia, primero, de la contraccin de las exportaciones y las remesas, y luego por la aguda desaceleracin del turismo y la IED. Ello impuso presin sobre las reservas netas internacionales y la capacidad de los Estados para cubrir el creciente dficit de cuenta corriente. En la ltima dcada, el desempeo econmico de Centroamrica ha estado determinado principalmente por el comportamiento de la economa internacional. Existe una estrecha relacin entre el desempeo de la produccin mundial y el de la regin, especialmente si se observan los tres ciclos o fases econmicas que experimentaron los mercados internacionales durante este perodo (Grfico 1.11). La primera fase se ubica en los primeros tres aos de la dcada y se vincula con la crisis de las empresas tecnolgicas y con los atentados terroristas suscitados en el 2001 en los EEUU. La segunda es posible enmarcarla entre el 2004 y el 2007 y se encuentra asociada en buena parte con importantes flujos externos de capital privado8. Finalmente, la tercera fase es de tipo recesiva y est asociada con la reciente crisis financiera internacional. Esta inicia en el 2008 y se extiende hasta alrededor de la mitad del 2009.
Grfico 1.11 Crecimiento real de la produccin mundial y de Centroamrica

Fuente: Rosales, 2011 con cifras de los Bancos Centrales de la regin y el FMI.

Estas tres fases, y especialmente las ltimas dos, se transmitieron a la regin fundamentalmente por la va de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios, las remesas y los flujos de capital privado, tanto de tipo financiero como los relacionados con la IED. Roache (2007) en un reciente estudio seala que el ciclo de negocios de Centroamrica es muy dependiente del mercado de los Estados Unidos9. Esto es consistente con el hecho de que ms del 40% de las
8

En esta fase no se consider el 2003, debido a que ste representa un ao recuperacin, luego de la crisis registrada entre 2001 y el 2002. 9 Entindase por Centroamrica los pases de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua y por Amrica Central, los cinco anteriores ms Belice y Panam.

40

exportaciones regionales se dirigen a este mercado. En materia de turismo la relacin de dependencia es cercana a un tercio. En remesas supera las tres cuartas partes y en lo relativo a IED la cifra supera el 50% en la mayora de los pases. El Salvador y Costa Rica registran la mayor elasticidad a los ciclos econmicos de los EEUU. Por el contrario, la menor dependencia la muestran las economas de Panam y Guatemala (Grfico 1.12).
Grfico 1.12 Centroamrica: Elasticidad del ciclo de negocios de la regin a los EEUU

Fuente: Elaboracin propia con base en Roache (2007)

1.3.2 Centroamrica ante el aumento de los precios de alimentos y petrleo Centroamrica es importadora neta de alimentos y petrleo, o lo que es lo igual, no es autosuficiente para abastecer por s misma sus requerimientos. Paradjicamente en la actualidad, alimentos y petrleo se encuentran estrechamente vinculados. Desde inicios del 2005, los mercados internacionales agrcolas iniciaron un crecimiento sostenido de precios como consecuencia de un crecimiento vertiginoso en la demanda de alimentos que no pudo acompaarse por una expansin de oferta. La tendencia creciente en los precios de los alimentos es por tanto un asunto de limitacin de oferta. La produccin de alimentos no tiene la capacidad de adecuarse a la creciente demanda, debido a que en el corto plazo no es posible aumentar la superficie cultivada y los rendimientos tampoco han crecido al ritmo que se necesita. A mediados del 2007 la estabilidad en los precios de los productos agrcolas se vio interrumpida por una coyuntura marcada por altos precios del petrleo, incremento en el uso de alimentos para biocombustibles y eventos climatolgicos que redujeron la produccin de los principales exportadores mundiales, aparte de un contexto financiero caracterizado por elevada liquidez y bajas tasas de inters que propicia el desvi de una gran cantidad de recursos deseosos de encontrar opciones de inversin ms rentables (especulacin). Adems, la mayor interaccin entre el mercado agrcola y el resto de mercados (incluido el financiero), aunado a los impactos de las polticas monetarias y cambiarias de los pases desarrollados, ocasion que gran cantidad de recursos econmicos se refugiaran en los mercados de commodities agrcolas, aumentando aceleradamente la demanda de futuros. Fruto de todos estos factores, los precios internacionales de los 41

commodities agrcolas se alejaron de su senda de estabilidad y comenzaron a presentar incrementos abruptos (volatilidad). Como puede apreciarse en el Grfico 1.13, los precios de los cereales (que son los que ms se tranzan en bolsa), fueron los que presentaron el aumento ms significativo (161% con respecto al ao base 2005), seguido por los aceites (131%). Los productos de origen tropical, entre ellos el azcar, experimentaron un alza moderada (54%), siendo la excepcin el caf robusto y el cacao, cuyos precios ms que se duplicaron. En el caso de otros productos como los crnicos, no hubo aumentos significativos en los precios, y esto incluye la carne de ave, usuaria importante de concentrados a base de maz y soya. Uno de los aspectos ms notables del perodo de alza de precios de los commodities es precisamente la elevada volatilidad en relacin con los meses precedentes. La dispersin en el comportamiento de los precios por producto fue diferenciada, lo cual revela que las causas antes citadas tuvieron efectos muy diferentes en los precios de los productos. El efecto en las balanzas comerciales de los pases tambin ha sido muy diferenciado y en general ha dependido de la condicin de importador o exportador neto de cereales y/o petrleo, la estructura de la canasta de las exportaciones e importaciones, la dependencia de su oferta domstica de alimentos a las importaciones y del peso de las exportaciones agrcolas dentro de las exportaciones totales. Por ejemplo, el impacto de aumentos en los precios internacionales de los alimentos es menor en Costa Rica que en Honduras, aun cuando Costa Rica depende en mayor medida de los cereales importados para satisfacer su oferta domstica. Esto se debe principalmente a que mientras las importaciones de granos bsicos en Costa Rica representan menos del 5% de las importaciones totales, en Honduras representan casi el 20%, adems que en el primer caso las exportaciones totales son ms de cuatro veces las de Honduras.

42

Grfico 1.13 Precios Internaciones de los productos agropecuarios bsicos, 2005 -2010 (2005 = 100)
300

250

Lcteos Tropicales
200

Crnicos Aceites Cereales

Alimentos

150

100

50

0 Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Pomareda y Arias (2010), con base en datos del FMI y de FAO (lcteos)

En efecto los impactos regionales en los precios de los alimentos10 y en la cuenta corriente de la balanza de pagos11 resultaron muy importantes entre el 2007-08. Como era de esperar, Honduras fue el pas ms afectado, los precios de los alimentos crecieron 18.9% y el desequilibrio externo se increment en 6.3 pp en relacin al PIB. En Costa Rica y Nicaragua, el impacto sobre la cuenta corriente se ubic en 3.1 pp en trminos del PIB, con inflaciones en alimentos de 23.9% y 28.5% respectivamente. Las respuestas de los gobiernos de la regin al alza de los precios fueron muy diversas pero en general todos los pases se avocaron a proveer apoyo a los productores de granos bsicos con el objetivo de incrementar la produccin nacional (va entrega de semillas, agroqumicos, financiamiento, asistencia tcnica, etc). La intervencin estatal cumpli parcialmente su objetivo de corto plazo, sin embargo se cre expectativa de que las medidas podran seguirse dando en el mediano plazo y que era prudente un anlisis sobre el horizonte de aplicacin de dichos apoyos y de las consecuencias del retorno de este tipo de programas gubernamentales que en el pasado estuvieron caracterizados por la burocratizacin y la poca transparencia. Algo positivo de rescatar en el caso de Centroamrica, es la relevancia que adquirieron los mercados locales de alimentos para brindar mayor participacin y estabilidad.
10 11

Con datos del Informe de FAO, 2010. Con datos de la SECMCA.

43

Luego de bajar tan rpidamente como subieron, los precios internacionales agrcolas retomaron nuevamente su tendencia positiva de mediano plazo. Sin embargo, a mediados del 2010 las sequas en Rusia, Argentina y Brasil, y las heladas en Estados Unidos, redujeron considerablemente la oferta de los principales cereales, generando nuevamente altas volatilidades que se mantienen hasta el da de hoy. Es relevante sealar que en la regin este comportamiento a la baja en los precios de los alimentos no ocurri con la misma intensidad observada en los mercados internacionales. La presencia de estructuras de mercado imperfectas (oligoplicas y monoplicas) dificultan la transmisin de precios y por tanto terminan impactando la inflacin, especialmente la que ms afecta a la poblacin pobre que destina una proporcin muy significativa de su ingreso a la compra de alimentos. La tendencia creciente de los precios, que est explicada por los factores estructurales mencionados anteriormente, se mantendr en el largo plazo 12. De hecho, las organizaciones internacionales como la OECD y la FAO, aseguran que en el 2020 los precios sern alrededor de 40% ms altos que antes de la crisis. Sin embargo, es muy evidente que esta tendencia creciente estar acompaada de altas condiciones de volatilidad, lo que aumentar los costos de la toma de decisiones por parte de agricultores, industriales, comerciantes, inversionistas y las autoridades gubernamentales. En materia de energa contrasta el alto potencial de fuentes renovables y locales con la creciente dependencia del petrleo y la ineficiencia energtica. En el grfico siguiente se muestra la cantidad de energa necesaria para producir mil dlares de producto o servicio. En los ltimos 25 aos, la eficiencia energtica de Amrica Latina y el Caribe ha estado estancada: se requiere aproximadamente la misma cantidad de energa para producir lo mismo. En cambio, en Europa cada vez se necesita menos energa para producir, en el 2004 ellos fueron aproximadamente un 25% ms eficientes que dos dcadas atrs. Los pases centroamericanos ms eficientes Costa Rica y Panam apenas alcanzan el promedio latinoamericano, una regin que como hemos visto, est estancada. Los pases ms atrasados en desarrollo son adems los ms ineficientes (Grficos 1.14 y 1.15).

12

Sin lugar a dudas, la demanda de alimentos ha crecido, y crecer an ms, gracias a que en los prximos 40 aos los pases en desarrollo aumentarn su poblacin en casi 50% y su ingreso en ms de 15 veces. Este crecimiento en el ingreso ocasionar aumentos significativos en la demanda de alimentos, sobre todo de carne vacuna, lcteos y productos avcolas. Esto adems har que en el 2050 cerca del 50% de la produccin de cereales sea utilizada para alimentacin animal.

44

Grfico 1.14 Evolucin de la intensidad energtica entre los pases de la OCDE, Amrica Latina y el Caribe. 1980-2004 (bep/1.000 dlares de 2000, ndice 1980=100)
a/

Grfico 1.15 Centroamrica: intensidad energtica. 1995 y 2006 (bep/1.000 dlares)

a/ La intensidad energtica es la relacin ente la energa consumida para la produccin de cada unidad monetaria. Fuente: Cepal, con datos del SIEE de Olade y la base de datos de la AIE.

Fuente: Elaboracin propia con datos de Olade.

Desde el punto de vista del uso de la energa, la regin depende fuertemente de combustibles fsiles, petrleo y lea. No produce petrleo y el consumo de la lea amenaza los recursos forestales. Ambas son fuentes altamente contaminantes que atentan contra la sostenibilidad ambiental y la salud de las personas. Por su parte, la variable energtica tambin constituye un criterio til que apoya la segmentacin regional antes sugerida. Los pases ms rezagados en crecimiento econmico y desarrollo humano tambin son los que muestran los consumos per cpita de hidrocarburos ms bajos. En pleno pico de precios en el 2008, sus percpitas de importacin de hidrocarburos se ubicaron entre los $172 y $248. El Salvador se ubic en una posicin intermedia, con $333 y Costa Rica en el extremo superior, con $463 per cpita. 1.3.3 Cambio climtico El cambio climtico y la presin que ste crea sobre los recursos naturales y el ambiente, alberga riesgos para los ecosistemas y la biodiversidad regional debido fundamentalmente a los cambios de temperatura y precipitacin. Ello tambin genera nuevos escenarios y amenazas para la gestin del riesgo y la vulnerabilidad a desastres en la regin. Independientemente de la diversidad y la precisin de los estudios o de las fuentes, el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas (IPCC), principal actor cientfico en materia de cambio climticos seala a la regin centroamericana como el punto caliente ms vulnerable de los trpicos del mundo, tanto a los cambios en las normas y los promedios de temperatura o precipitacin (que deriven en ms desastres o cambien las condiciones naturales 45

para ciertos ecosistemas y actividades humanas) o en la generacin de nuevas amenazas en intensidad y reiteracin de eventos extremos. Segn diversos escenarios en cuanto al nivel de emisiones, se estima que la temperatura promedio regional podra aumentar hasta 3,4 grados para finales de siglo, y que los patrones de precipitacin podran mostrar, segn la zona, variaciones de reduccin durante la mayor parte del ao hasta el 2050, para luego incrementar los promedios en los meses lluviosos para el 2100, segn el escenario utilizado. Lo anterior acarreara efectos importantes a nivel natural y social, y podra adems exacerbar la gravedad de una tendencia ya demostrada de mayor nmero de desastres derivados de eventos hidrometeorolgicos, y en la intensidad de los eventos extremos como los ciclones y huracanes (Mapa 1.3).
Mapa 1.3 Rangos esperados de anomala en temperatura y precipitacin, segn escenarioa/. 2050

a/ Utilizando un modelo acoplado con 23 modelos de circulacin global para los escenarios B2 (emisiones bajas o estabilizacin a 550 ppm), A1B (emisiones moderadas estabilizacin a 720 ppm), A2 (emisiones altas o sin estabilizacin).

Fuente: Corrales, 2011.

46

CAPITULO 2. Centroamrica tiene un medio rural muy heterogneo y cambiante

Resumen El medio rural centroamericano ha experimentado en las ltimas dcadas importantes transformaciones, a lo interno y entre los pases, que dan como resultado una regin con un mosaico de situaciones sociales y sistemas productivos muy diversos. A partir de los noventa, la mayor apertura al mercado externo y las polticas que promueven dicho proceso provocaron cambios en la estructura productiva regional, cuyo principal resultado fue una mayor diversificacin productiva y un medio rural cuyo dinamismo dej de depender en forma exclusiva de las actividades agropecuarias. Dichos cambios en la estructura productiva han propiciado que el PIB agropecuario disminuya su participacin relativa en la mayora de los pases centroamericanos, sin embargo, el sector agropecuario ampliado sigue siendo muy relevante en Centroamrica. Cabe destacar que la transformacin sectorial en las dos ltimas dcadas ha sido diferenciada. El aporte de la industria y la manufactura al PIB ha sido ms variado entre los pases y no presenta un patrn nico. Panam y El Salvador no apuntan mayores cambios en su estructura productiva. Guatemala y Nicaragua reportan prdida de participacin en la agricultura y crecimiento en la agroindustria. Honduras y Guatemala son los pases que reportan mayores ganancias en participacin relativa en manufactura, muy probablemente ligada a la maquila. Si bien es cierto todos los pases muestran ganancias relativas en la actividad de servicios, son Costa Rica y Honduras los que sobresalen. La prdida en importancia relativa de su agricultura es compensada por crecimientos muy importantes en la actividad ligada a los servicios. Desde la perspectiva social la agricultura sigue concentrando importantes porcentajes de la poblacin econmicamente activa (PEA). La agricultura genera el 12% del PIB de Centroamrica y emplea a un 38% de la PEA regional (CEPAL, 2010). Cabe mencionar que la poblacin rural en la regin, evidencia importantes diferencias entre los pases. En Panam y El Salvador dicha poblacin representa cerca del 35% de la poblacin total, le sigue Costa Rica con 41% y alcanza niveles muy importantes en Guatemala, pas en el que la poblacin rural representa el 59% de la poblacin total. Belice, Honduras y Nicaragua tienen niveles intermedios que oscilan entre el 40% y 50%. Los cambios en el medio rural no solo se han dado respecto al peso e importancia relativa entre sectores econmicos o ramas de actividad (primaria, secundaria y terciaria) sino tambin al interior de ellos. El sector agropecuario, y en particular la agricultura de la regin, experimentaron cambios importantes en varios aspectos. Los ms significativos estuvieron asociados a la variacin del uso del suelo, las actividades generadoras de empleo y el ingreso de las familias. La apertura de las economas mediante el impulso de nuevas exportaciones y la eliminacin de mecanismos de proteccin de los productos orientados a los mercados internos, unido a las nuevas exigencias de competitividad y 47

productividad, obligaron a los sectores productivos a redisear sus estrategias de produccin desde las pequeas unidades familiares hasta las unidades productivas medianas y grandes. Este proceso de reconversin fue sin embargo selectivo, por cuanto requera de una serie de condiciones que no siempre estuvieron disponibles para los productores, tales como: asesora tcnica, formacin de capital humano, crdito, tenencia de la tierra, acceso a crdito e informacin de mercados. El resultado final fue una serie de territorios y microrregiones con presencia de procesos productivos muy variados y desiguales entre s, desde una la vieja economa agroexportadora y de produccin para el mercado externo hasta una nueva economa de exportacin de productos agrcolas no tradicionales hacia terceros mercados. El proceso de reconversin productiva tambin alter la importancia relativa de las exportaciones tradicionales, las cuales perdieron importante participacin en pases como Costa Rica y el Salvador, en contraposicin con Guatemala y Honduras. Si bien las exportaciones no tradicionales fueron en esta ltima dcada las que ms crecieron, las mismas tambin reflejaron su vulnerabilidad especialmente ante las drsticas fluctuaciones de los precios del mercado, lo que qued reflejado en la reciente crisis, al ser las ms afectadas y caer en el perodo 2008-2009 un 2.3%, en comparacin con un crecimiento del 4.0% de las tradicionales. Este resultado contrasta con los resultados registrados en la crisis de inicios de la pasada dcada, pues fueron las ventas tradicionales las que se vieron ms afectadas. A pesar de las vulnerabilidades apuntadas, lo cierto es que la transformacin productiva de la agricultura ampliada comienza a reflejarse en el valor de las exportaciones, en unos pases ms que otros. En el 2008 la pia se presenta como el segundo producto de exportacin en Costa Rica, el cuarto en Panam y el stimo en Honduras. Meln y sanda es primero y tercero en Panam y quinto en Honduras. Races y tubrculos muestra oferta exportable en tres pases de la regin y es 4 en Costa Rica. Con excepcin de El Salvador y Nicaragua, todos los dems pases registran exportacin de hortalizas. Una diversificacin econmica caracterizada por el desarrollo de procesos productivos desiguales en el territorio dentro y entre los pases, unido a una creciente concentracin de la poblacin en centros urbanos han dado como resultado una reconfiguracin del pasaje rural regional en los ltimos 20 aos, dentro del cual el rasgo ms preocupante es la menor disponibilidad de fuerza laboral en edad productiva en las zonas rurales y la profundizacin de la pobreza. Los movimientos migratorios figuran entre los fenmenos que ms han contribuido en los ltimos 20 aos a cambiar la estructura de la poblacin del medio rural centroamericano. En la regin se han dado tres tipos de migracin: la interna en los pases, realizada por poblacin rural que se desplaza hacia las zonas urbanas; la internacional, desde los pases centroamericanos hacia fuera de la regin; la intra-centroamericana, especialmente desde los pases ms pobres hacia los que se encuentran en mejor situacin econmica. El resultado es, en la mayora de los casos, un xodo de los trabajadores rurales con mejores aptitudes hacia el exterior o hacia los centros urbanos, quedndose en las zonas rurales las personas menos 48

calificadas para ser empleadas en la agricultura, as como los pobladores de mayor edad y los nios. Las transformaciones productivas y la generacin de oportunidades para los pobladores rurales en Centroamrica han estado condicionadas no solo por factores econmicos y sociales sino tambin por factores ambientales tales como la disponibilidad y uso de recursos naturales que, unido a los efectos provocados por los procesos de cambio climtico, generan a lo interno y entre los pases nuevos escenarios y crecientes vulnerabilidades. Diversos estudios han sealado importantes de impactos potenciales del de cambio climtico en la regin entre los que destacan: debilitamiento de la seguridad alimentaria, incremento en el riesgo de hambrunas, aumento del estrs hdrico y problemas para la disponibilidad de agua, merma de la actividad turstica, prdida de recursos marino-costeros, impactos a la biodiversidad, ecosistemas y bosques, riesgos para la salud humana, daos a la infraestructura, incremento de la vulnerabilidad y riesgo de desastres, dependencia de fuentes energticas contaminantes y caras, afectacin en los medios de vida y la cultura de los pueblos indgenas, entre otros aspectos. Buena parte se refiere tanto a la variacin en los patrones de precipitacin y temperatura, como a los eventos extremos. En el medio rural centroamericano las actividades agropecuarias y los pobladores rurales han sido los ms afectadas por los efectos del cambio climtico. En el caso de las actividades agropecuarias, esto se debe no a la fragilidad misma que caracteriza a los recursos naturales (ante la escasez de agua por ejemplo), sino al desarrollo de una serie de prcticas productivas que, lejos de reducir el riesgo ante los eventos naturales, lo incrementan. Destacan entre ellas algunas como: la degradacin y erosin de los suelos producida como consecuencia de la deforestacin, la contaminacin, las malas prcticas agrcolas (como el sobre pastoreo o el uso de maquinara agrcola no adecuada), los incendios forestales y la agricultura en zonas de ladera. La erosin provoca en la regin prdidas de entre 5 y 7 millones de hectreas de tierras cultivables al ao lo que afecta no solo el desarrollo de las actividades productivas sino tambin el ingreso de los pobladores rurales. Los resultados finales de estos procesos no solo son la inestabilidad, el debilitamiento o prdida de productividad en la agricultura sino tambin problemas de supervivencia econmica de la poblacin rural, que en algunos casos se torna dramtica como es el caso de aquellas zonas donde los cambios del clima han afectado la produccin de alimentos y han puesto en aprietos a la seguridad alimentaria de sus pobladores. Todo ello ocurre en contextos en los que la inversin social de los Estados destinada a la atencin de los daos es baja y suele adems concentrarse en atender los efectos inmediatos de las emergencias, pero no en la atencin de sus causas estructurales, aadiendo un importante grado de complejidad al tratamiento del tema de desarrollo del medio rural en Centroamrica y a las posibilidades de mejorar el futuro de sus pobladores.

49

2.1 Mosaico de situaciones sociales, econmicas y sistemas productivos

actividades

El medio rural centroamericano ha experimentado en las ltimas dcadas importantes transformaciones que dan como resultado una regin con un mosaico de situaciones sociales y sistemas productivos muy diversos. La fragmentacin del medio rural a lo interno resulta mucho ms marcada que entre pases, razn por la cual la categorizacin ensayada en el captulo anterior no necesariamente es de utilidad para caracterizar las diferencias de un pas a otro. A partir de los noventa, la mayor apertura al mercado externo y las polticas que promovieron dicho proceso provocaron cambios importantes en la estructura productiva regional, cuyo principal resultado fue una mayor diversificacin productiva y un medio rural cuyo dinamismo dej de depender en forma exclusiva de las actividades agropecuarias, vinculando sus actividades a los sectores agroindustriales y de servicios. Esta menor dependencia no debe ser vista como algo negativo. Dichos procesos de transformacin se encuentran asociados al surgimiento de nuevos sectores que incorporan innovacin en sus procesos productivos, empleo de mejor calidad y mayor generacin de valor agregado, lo que al final termina repercutiendo en las condiciones de vida de los pobladores rurales. La agroindustria es uno de estos sectores. Es claro que entre 1990 y el 2008, el PIB agropecuario disminuye su participacin relativa en la mayora de los pases centroamericanos, en unos ms que otros. Costa Rica y Panam tienen en trminos relativos los sectores agropecuarios ms pequeos, 7% y 6% respectivamente, contrario a Nicaragua que presenta el sector agropecuario de mayor tamao relativo con un 19%. Guatemala y Honduras son los pases donde este sector ha perdido la mayor participacin relativa, de 24% a 12% en el primero y de 22% a 14% en el segundo (Grfico 2.1).
Grfico 2.1 Participacin del PIB agropecuario (Porcentajes)
25 20 15 10 5 0
1990-2000 2000-2008 CRI 14 SAL 14 GUA 24 HON 22 NIC 23 PAN 8

13

12

14

19

Fuente: Con datos de WDI 2010.

50

Pese a los cambios en la estructura productiva, el sector agropecuario sigue siendo muy relevante en Centroamrica. La medicin tradicional esconde el verdadero tamao y potencial del sector agropecuario y compromete su capacidad para generar una dinmica tal que permita resolver el tema de la pobreza rural frente a otras opciones alternativas. Cuando se incorpora la agroindustria el tamao de la actividad ligada el sector agropecuario se incrementa de manera significativa, en promedio 1.7 veces en trminos regionales. En el caso nicaragense, que es el pas ms dependiente del agro, la agricultura ampliada representa casi un 30% del PIB. Guatemala, El Salvador y Honduras se ubican en niveles cercanos al 20% y Belice y Costa Rica alrededor de un 15%. Panam contina teniendo la ms baja actividad vinculada al agro, con porcentajes que no alcanzan el 10%.
Grfico 2.2 Aporte de la Agricultura ampliada (% del PIB). 2009.
30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Agricultura Agric. Ampliada

Fuente: Bancos Centrales de los pases.

Cabe destacar que el desempeo del sector agropecuario ha sido menor en comparacin con el resto de los sectores en la economa regional; ello es cierto tanto en la dcada anterior (1990-2000) como en la actual (2000-08). Las tasas de crecimiento del PIB pas superan a las del PIB agropecuario. Panam, Costa Rica y Honduras son los pases de mayor crecimiento en el PIB en la presente dcada, con tasas que se ubican entre 6.6% y 5.3%, en comparacin con el crecimiento del PIB agropecuario que se sita entre 4.1% y 3.8%. Contrastan Guatemala y Nicaragua con tasas de crecimiento del producto que no superan el 3.9% y crecimientos en el PIB agropecuario en el orden del 3% (grfico 2.3). La transformacin sectorial en las dos ltimas dcadas ha sido diferenciada. El aporte de la industria y la manufactura al PIB ha sido ms variado entre los pases y no presenta un patrn nico. Panam y El Salvador no apuntan mayores cambios en su estructura productiva. Guatemala y Nicaragua reportan prdida de participacin en la agricultura y crecimiento en la agroindustria. Honduras y 51

Guatemala son los pases que reportan mayores ganancias en participacin relativa en manufactura, muy probablemente ligada a la maquila. Si bien es cierto todos los pases muestran ganancias relativas en la actividad de servicios, son Costa Rica y Honduras los que sobresalen. La prdida en importancia relativa de su agricultura es compensada por crecimientos muy importantes en la actividad ligada a los servicios.
Grfico 2.3 Tasas de crecimiento del PIB y del PIB Agropecuario (Porcentajes)
7.0 6.0 5.0
4.0 3.0

PIB 1990-2000
PIB2000-2008

2.0 1.0 0.0

AGRO 1990-2000 Agro 2000-2008

Fuente: Con datos de WDI 2010.

Si bien como se mencion el sector agropecuario pierde centralidad en la economa regional, su aporte al medio rural contina siendo relevante. Para el 2009 dicho sector aport el 20% de las exportaciones regionales, superado solamente por el turismo, en el caso de Costa Rica por componentes electrnicos, y en algunos pases como El Salvador, Honduras y Guatemala, por las remesas familiares desde los Estados Unidos. El valor de las exportaciones promedio del sector agrcola para el ao 2009 fue del orden de los 5.502 millones de dlares, siendo los rubros ms importantes caf, banano y azcar. El caf aport 1.793 millones de dlares a nivel regional. Los pases con mayores exportaciones agropecuarias son Costa Rica, Guatemala y Honduras. A la par del crecimiento moderado de la agricultura tradicional en algunas zonas comenzaron a desarrollarse otras actividades econmicas alternativas entre las que destacan: las agroindustrias rurales; las tiendas de insumos para la agricultura y la agroindustria; actividades agroforestales, turismo rural en sus diversas modalidades y los servicios, algunos de ellos asociados la agricultura y otros al turismo. Valga destacar que el sector servicios figura en el perodo ms reciente como el nico que presenta un aumento en su participacin al PIB para todos los pases de la regin, 7 puntos porcentuales de ganancia relativa en los casos de Costa Rica y Honduras. El desarrollo de nuevas actividades econmicas se refleja tambin en la absorcin de mano obra, tal y como se aprecia en el Grfico 2.4. Al analizar las variaciones 52

que muestra la participacin de los ocupados por sector, el resultado evidencia dinmicas diferenciadas entre pases. Costa Rica es el pas de la regin que depende menos del empleo que genera la agricultura y el que mayor transformacin evidencia entre 1995-2009. En Panam y el Salvador el empleo agrcola representa alrededor del 20% del total y para el resto de los pases, la agricultura genera entre el 30% y el 35% del total de puestos de trabajo. En el mbito rural, el empleo agrcola es muy relevante, con excepcin de Costa Rica. Alrededor del 50% de los puestos de trabajo son generados por la agricultura y en el caso de Nicaragua casi el 70%. El sector servicios ha estado ganando importancia relativa en trminos de ocupacin. En Costa Rica el 55% de los ocupados rurales se emplean en este sector, mientras que en Panam y El Salvador el porcentaje alcanza 35%. Grfico 2.4 Centroamrica: variacin de la participacin de los ocupados
40.0 35.0 30.0 25.0
20.0 15.0

1995
2000

2005 2009

10.0 5.0 0.0 CRI SAL GUA HON NIC PAN

Fuente: CEPALSTAT

No debe extraar por tanto que, en trminos sociales la agricultura siga concentrando importantes porcentajes de la poblacin econmicamente activa (PEA). La agricultura genera el 12% del PIB de Centroamrica y emplea a un 38% de la PEA regional (CEPAL, 2010). Segn la participacin de la PEA agrcola en la PEA total, Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua, muestran los ms altos niveles de importancia en la composicin del empleo, (Grfico 2.5). El sector agrcola es clave en trminos de equidad social, y tiene una importante composicin de poblacin altamente vulnerable a los cambios que pueda sufrir la productividad (este tema se abordar con mayor detalle en el apartado 4.1.2).

53

Grfico 2.5 Centroamrica: Participacin de la PEA agrcola en la PEA total. 2009

60
50

40
30

20
10

0
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

Fuente: CEPAL. Fuente: Pomareda y Chavarra, 2011.

2.1.1 Transformaciones relevantes al interior del sector agropecuario Los cambios en el medio rural no solo se han dado respecto al peso e importancia relativa entre sectores econmicos o ramas de actividad (primaria, secundaria y terciaria) sino tambin al interior de ellos. El sector agropecuario, y en particular la agricultura de la regin, experimentaron cambios importantes en varios aspectos. Los ms significativos estuvieron asociados a la variacin del uso del suelo, las actividades generadoras de empleo y el ingreso de las familias. La apertura de las economas mediante el impulso de nuevas exportaciones y la eliminacin de mecanismos de proteccin de los productos orientados a los mercados internos, unido a las nuevas exigencias de competitividad y productividad, obligaron a los sectores productivos a redisear sus estrategias de produccin desde las pequeas unidades familiares hasta las unidades productivas medianas y grandes. Este proceso de reconversin fue sin embargo selectivo, por cuanto requera de una serie de condiciones que no siempre estuvieron disponibles para todos los productores tales como: asesora tcnica, formacin de capital humano, crdito, tenencia de la tierra, acceso a crdito e informacin de mercados. El producto final fue una serie de territorios y microrregiones con presencia de procesos productivos muy variados y desiguales entre s, desde una la vieja economa agroexportadora y de produccin para el

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mercado externo hasta una nueva economa de exportacin de productos agrcolas no tradicionales dirigidos hacia terceros mercados. En 1985 los seis principales cultivos sembrados en Centroamrica eran maz, caf verde, frijoles, sorgo, caa de azcar y arroz en cscara. Aunque en el 2008 (ltimo ao disponible en FAOSTAT) los principales cultivos seguan siendo los mismos (pero en diferente orden), su participacin dentro del total de hectreas sembradas haba pasado de 80% a 76%. Si bien en trminos relativos esta reduccin parece poca, en cifras absolutas signific que ms de 1.300.000 hectreas se trasladaron o incorporaron (porque tambin la superficie cultivada aument en casi 900.000 hectreas) hacia otros cultivos, que en la mayora de los casos tenan mayor rentabilidad econmica por hectrea. La expansin de la frontera agrcola result diferenciada. El Salvador y Panam prcticamente no incrementan sus hectreas de cultivo, le sigue Costa Rica con casi un 20% de expansin y Honduras, Guatemala y Nicaragua con incrementos superiores al 40% en un perodo de casi 25 aos. Con los programas de diversificacin productiva llevados a cabo por los pases de la regin, la importancia de la produccin de cultivos no tradicionales destinados a la exportacin se increment para productos como vegetales, frutas tropicales, races y tubrculos, ctricos, hortalizas, etc. De hecho, estos fueron los cultivos que presentaron las mayores tasas de crecimiento anual de las reas cultivadas en el periodo 1985-2008. La gran mayora del aumento de las hectreas dedicadas a la produccin de cultivos no tradicionales se gener a partir de la disminucin de hectreas en otros cultivos tradicionales como algodn, trigo, cacao, sorgo y soya (los cuales redujeron sus hectreas sembradas en 17%, 7%, 2,5%, 2,2% y 0,5% respectivamente (Grfico 2.6).
Grfico 2.6 Centroamrica: estructura y tasas de crecimiento de las hectreas cultivadas segn producto. 2008

Fuente: FAOSTAT.

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Los impactos de la transformacin productiva tambin resultaron diferenciados entre pases En Nicaragua la reduccin de algodn y sorgo represent un 24% del rea cultivada, la cual fue compensada por frijol, maz. Por su parte Costa Rica vio contrada el rea sembrada de granos (maz, frijol, arroz, sorgo y cacao), un 33% del total de 1985. No obstante es el pas que observa la mayor transformacin del agro, 6% del rea de cultivo en otras frutas y hortalizas, 7% en palma, 4% en banano y pltano, 3% en naranja. Guatemala, Honduras y El Salvador tambin se vieron afectados por la contraccin en las reas de siembra de algodn y granos, con impactos entre 10% y 13%. En cuanto incrementos en reas de cultivo Guatemala sobresale en caa de azcar, palma, banano y cardamomo, Honduras en palma, caf y caa y El Salvador en frijol y caa. Panam pierde participacin relativa especialmente en banano pero gana en pltano, palma, frutas y hortalizas. A nivel regional en el 2009 los cinco principales cultivos de exportacin de Centroamrica fueron caf, banano, pia, cardamomo y meln (en ese orden). De estos, las exportaciones no tradicionales como la pia y el cardamomo fueron los que presentaron mayor crecimiento en la ltima dcada (18,8% y 12,5% respectivamente), superando por mucho no slo la tasa de crecimiento de las exportaciones agrcolas totales (8,1%), sino tambin la de productos tradicionales como el caf o el banano (Grfico 2.7). Grfico 2.7 Centroamrica. Participacin de los principales cultivos exportados en las exportaciones agrcolas

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El proceso de reconversin productiva tambin alter la importancia relativa de las exportaciones tradicionales, las cuales perdieron una participacin importante en pases como Costa Rica y el Salvador, en contraposicin con Guatemala y Honduras. Si bien las exportaciones no tradicionales fueron en esta ltima dcada las que ms crecieron, las mismas tambin reflejaron su vulnerabilidad especialmente ante las drsticas fluctuaciones de los precios del mercado, lo que qued reflejado en la reciente crisis, al ser las ms afectadas y caer en el perodo 2008-2009 un 2.3%, en comparacin con un crecimiento del 4.0% de las tradicionales. Este resultado contrasta con los resultados registrados en la crisis de inicios de la pasada dcada, pues fueron las ventas tradicionales las que se vieron ms afectadas (Grfico 2.8). Grfico 2.8 Centroamrica: Crecimiento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales, por perodos y pases. Varios aos.

RE = Regmenes especiales.

Fuente: Rosales, 2011.

A pesar de las vulnerabilidades apuntadas, lo cierto es que la transformacin productiva de la agricultura ampliada comienza a reflejarse en el valor de las exportaciones, en unos pases ms que otros. En el 2008 la pia se presenta como el segundo producto de exportacin en Costa Rica, el cuarto en Panam y el stimo en Honduras. Meln y sanda es primero y tercero en Panam y quinto en Honduras. Races y tubrculos muestra oferta exportable en tres pases de la regin y es 4 en Costa Rica. Con excepcin de El Salvador y Nicaragua, todos los dems pases registran exportacin de hortalizas (Cuadro 2.1).

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Cuadro 2.1 Centroamrica: Posicin de los productos agropecuarios en la oferta exportable de cada pas. 2008
Producto CRI Caf 3 Banano 1 Carne 11 Aceite 5 Man, frijol, ajonjol 17 Azcar 13 Pia 2 Prep Aliment 4,20 Melon, sanda 7 Races y Tuber. 8,14 Jugos Frutas 6, 10,12,15 Hortalizas 18,19 GAU 1 3 5 4 2 7,14 8 17 12,16 HON 1 3 14 2,9 8 7 18,19 5 SAL 1 NIC 1 2,15 16 3,4,14,17 7 8,10,19 20 8,19 11,16 PAN 6 2 8 13 7 4 15 1,3 9 16 5

13,16,18 14 2 5,6,7,20

Fuente: FAO.

2.1.2 Cambios en la produccin para el mercado interno La expansin de cultivos no tradicionales se hizo a costa no solo de otros cultivos tradicionales de gran importancia hace 20 aos (como el sorgo, el algodn o el cacao) sino tambin de productos orientados al mercado interno como los granos bsicos (maz, frijol, arroz), base alimentaria de la mayor parte de la poblacin regional. Dentro de los cultivos histricamente tradicionales, la caa de azcar y los frijoles fueron los productos que presentaron el mayor crecimiento en superficie cultivada (3,35% y 1,8% anual, respectivamente). Con excepcin de estos dos casos, el resto de productos con alta importancia en la superficie cultivada presentaron crecimientos anuales menores a 1% (como el caso del caf y el arroz), estancamiento (maz) e inclusive decrecimiento en sus hectreas (sorgo). Aunque los procesos de reconversin productiva generaron incrementos en el ingreso y el empleo de algunos sectores y pases, especficamente microrregiones que tenan condiciones para realizarlos, en otras y para algunos productores, los resultados no fueron tan positivos. El desestimulo y la disminucin en la produccin de granos bsicos en la mayora de los pases de la regin, no solo redujo el poder adquisitivo en los productores agrcolas (CEPAL, 2003), sino que adems aument la dependencia de la oferta domstica de cereales hacia las importaciones generando una clara vulnerabilidad de la regin ante coyunturas especulativas o de reduccin real de los precios de estos productos en el mercado mundial. En la Centroamrica de hoy la menor produccin de granos y la creciente demanda han aumentado en forma significativa las importaciones de dichos productos y otros alimentos procesados, tal y como se observa en el Cuadro 2.2.

58

Cuadro 2.2 Centroamrica. Participacin de las importaciones en la oferta domstica de alimentos. 2000-2008. (Porcentajes)
2000 Aceites vegetales Carne Cereales Frutas Hortalizas Leche 51,00 4,42 41,48 4,79 15,27 4,19 2004 64,33 7,22 46,31 5,88 14,32 4,42 2005 52,94 8,21 48,94 5,81 18,17 2,41 2006 35,19 5,95 51,66 6,53 12,16 2,55 2007 53,79 8,58 50,90 9,95 17,61 1,68 8,15 2008 40,57 6,83 46,19 8,32 14,31 1,68 6,24

Tubrculos 9,84 7,94 7,15 7,72 Fuente: IICA con datos de Naciones Unidas (COMTRADE) y FAO (FAOSTAT).

Un efecto importante de la disminucin de la produccin de granos bsicos en algunos pases (Nicaragua y El Salvador), adems de mayor pobreza en algunas microrregiones tradicionalmente productoras de granos, fue el incremento de las exportaciones intrarregionales especialmente de productos alimenticios como el frijol, que hoy cubren ms de la mitad de dichas exportaciones (Cuadro 2.3).
Cuadro 2.3 Centroamrica: Principales diez productos del comercio intraregional. 2009. (Participacin porcentual en el total)

Fuente: Rosales, 2011 con cifras de la SIECA. Nota: Cifras no incluyen regmenes especiales.

2.2 Cambios en el pasaje social rural

Una diversificacin econmica caracterizada por el desarrollo de procesos productivos desiguales en el territorio dentro y entre los pases como se ha sealado, unido a una creciente concentracin de la poblacin en centros urbanos han dado como resultado una reconfiguracin del pasaje rural regional en los ltimos 20 aos, dentro del cual el rasgo ms preocupante es la menor 59

disponibilidad de fuerza laboral en edad productiva en las zonas rurales y la profundizacin de la pobreza, como se analizar ms adelante en este documento. 2.2.1 Incremento poblacional y creciente urbanizacin Durante el periodo 1970-2010 la poblacin en Centroamrica pas de 17,4 a 43,4 millones de habitantes. Este aumento de poblacin estuvo acompaado por un creciente grado de urbanizacin. A nivel regional el peso de la poblacin urbana aument 21 puntos porcentuales en ese periodo (Grfico 2.9). Aunque la cantidad de poblacin en las zonas rurales tambin creci (cerca de 2% anual), lo hizo a un ritmo mucho menor al de las zonas urbanas (entre 3 y 4% anual). Grfico 2.9 Centroamrica: Poblacin por regin. 1970-2010.
30.0
25.0

20.0 15.0 10.0 5.0

0.0

1970

1980
Urbano

1990
Rural

2000

2010

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL.

El proceso de mayor concentracin de poblacin en los centros urbanos es una tendencia mundial. Sin embargo, se manifiesta con distintos ritmos en Amrica Latina y en Centroamrica (Grfico 2.10). Mientras que en 1970 en Amrica Latina el 56% de la poblacin resida en zonas urbanas, en Centroamrica el 62% de la poblacin habitaba en zonas rurales, y no fue hasta cuatro dcadas despus (2000) cuando Centroamrica dej de ser mayoritariamente rural. Este comportamiento, de crecimiento hacia una mayor urbanizacin, persiste hoy en da tanto en Centroamrica como en el resto de Amrica Latina.

60

Grfico 2.10 Amrica Latina y Centroamrica: Porcentaje de poblacin urbana y rural. 19702010
90 80 70 60 50 40 30 20 10 Amrica Latina - urbana Centroamrica - urbana Amrica Latina - rural Centroamrica -rural

1975

2030

1970

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2035

2040

2045

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL. En Centroamrica el peso de la poblacin rural evidencia importantes diferencias entre los pases. En Panam y El Salvador dicha poblacin representa cerca del 35% de la poblacin total, le sigue Costa Rica con 41% y alcanza niveles muy importantes en Guatemala, pas en el que la poblacin rural representa el 59% de la poblacin total. Belice, Honduras y Nicaragua tienen niveles intermedios que oscilan entre el 40% y 50%. Uno de los factores determinantes asociados a este fenmeno es el aumento en la conectividad entre las zonas urbanas y las rurales mediante redes viales y de servicios pblicos (transporte y electricidad) lo cual propicia mayores interacciones econmicas y sociales a lo interno de los pases. Por ejemplo, no debe sorprender la importante concentracin de poblacin en la principal rea metropolitana. En el caso de Costa Rica un 55.7% de la poblacin total del pas se encuentra concentrada en la Gran rea Metropolitana de San Jos (GAM). En Panam dicho porcentaje alcanza casi el 32%. No obstante, como se ver ms adelante, existen otras importantes asimetras entre los pases.

61

2050

Grfico 2.11 Centroamrica: Distribucin de la poblacin por zona urbana y rea metropolitana principal. 2009
70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
Urbano

Area Metr.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de los pases.

Recuadro 2.1 Hacia una nueva definicin de rural

El concepto de lo rural en los pases de la regin La preocupacin por (re)pensar la definicin de rural est fundamentada en la importancia creciente que adquieren las estadsticas oficiales de los pases, al momento de la formulacin y posterior monitoreo de polticas pblicas. Algunas de limitaciones de los conceptos utilizados en la actualidad aducen variacin en los criterios por pas, categoras no actualizadas (se mantienen prcticamente sin modificaciones en los ltimos 40 aos) y localizacin de la poblacin como nica dimensin espacial que se tiene en cuenta. Se sugiere que la definicin considere otras variables como la densidad de la poblacin, las distancias a centros de poblacin de cierta magnitud, la accesibilidad o el uso de la tierra. La definicin debera dar cuenta de los cambios y efectos de las inversiones en los territorios en el marco de las estrategias de desarrollo, las polticas pblicas y la asignacin de recursos para lo rural. La mayora de los pases desarrollados han realizado avances en el sentid o de implementar sistemas estadsticos con enfoque rural. Caracterizar a Amrica Latina como un continente muy urbanizado afecta muchas decisiones de polticas pblicas y asistencia internacional. La probable sobreestimacin urbana genera un consecuente sesgo anti-rural en los planes y programas para la regin. Pertinencia y consecuencias de modificar los criterios para diferenciar lo urbano de lo rural Las implicaciones de un cambio en la medicin de lo rural se identifican tanto a nivel regional como nacional. A nivel regional, se considera que se podra redimensionar el peso del sector rural y sus caractersticas. Tambin se considera importante el disponer de marcos tericos nuevos y compartidos sobre lo rural y sus dinmicas que permitan identificar nuevas realidades, especificidades e identidades de lo rural. A nivel nacional, se considera que el cambio permitira disponer de informacin ms ajustada de la realidad y dinmica del sector rural; de elementos para

62

una mejor planificacin social y econmica, y de un ordenamiento del territorio ms adecuado. Otra importante implicacin en el mbito nacional es el replantear la forma de medir lo rural, no en funcin de divisiones poltico-administrativas, sino de aspectos territoriales. La viabilidad del cambio puede verse en trminos tcnicos y polticos. La viabilidad tcnica estara dada por las capacidades nacionales y sobre todo por la disponibilidad de informacin al interior de los pases. La viabilidad poltico-institucional podra estar condicionada por el tipo de implicaciones polticas, institucionales y presupuestarias que tenga el cambio. Aspectos metodolgicos Hay dos propuestas metodolgicas para redefinicin de rural, la primera del Banco Mundial, y otra una Propuesta Alternativa. Propuesta Banco Mundial: se toma como referente la densidad y la accesibilidad para establecer una gradiente de ruralidad. La densidad se fundamenta en la proposicin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) de considerar como rural todas las reas con 2 densidad menor a 150 hab/km . Para su estimacin se utiliz la tercera versin de la grilla de Poblacin Mundial (GPW3). La GWP3 fue desarrollada por el Center for International Earth Science
Information Network( CIESIN) para medir la densidad de la poblacin. Se basa en la confeccin de una cuadrcula de 20,25 km aproximadamente, a la que se le asocia una cantidad de poblacin, sobre cual se calcula la densidad (Mayor informacin en http://sedac.ciesin.columbia.edu/gpw/aboutus.jsp).

La accesibilidad es medida considerando la dimensin tanto temporal como espacial, siendo la calidad y el tipo de red vial los que dan indicios sobre la distancia y el tiempo que se emplea en acceder desde un punto a un centro urbano. Propuesta alternativa: se considera como base la densidad de la poblacin, pero se obtiene de la poblacin que habita en las reas de la divisin censal o poltico administrativa inmediatamente inferior al municipal, usando como fuente de informacin los microdatos y mapas censales. Fuente: Dirven, M, 2011. Hacia una nueva definicin de rural con fines estadsticos en Amrica Latina. Santiago, CEPAL.

2.2.2 Migracin: una alternativa para enfrentar el dficit de oportunidades en las zonas rurales Los movimientos migratorios figuran entre los fenmenos que ms han contribuido en los ltimos 20 aos a cambiar la estructura de la poblacin del medio rural centroamericano. En la regin se han dado tres tipos de migracin: la interna en los pases, realizada por poblacin rural que se desplaza hacia las zonas urbanas; la internacional, desde los pases centroamericanos hacia fuera de la regin; la intra-centroamericana, especialmente desde los pases ms pobres hacia los que se encuentran en mejor situacin. El resultado es, en la mayora de los casos, un xodo de los trabajadores rurales con mejores aptitudes hacia el exterior o hacia los centros urbanos, quedndose en las zonas rurales las personas menos calificadas para ser empleadas en la agricultura, as como los pobladores de mayor edad y los nios. Para el ao 2006 se estima que haba cerca de 4,5 millones de centroamericanos viviendo fuera de sus naciones de origen, tres cuartas partes de ellos en los Estados Unidos. Ms del 80% de los migrantes originarios de Guatemala, El Salvador, Honduras y Panam se dirigen a ese pas. De acuerdo con Siemmes (2006), el 47% de los mesoamericanos residentes en los Estados Unidos llegaron a ese pas despus de 1990 (Estado de la Regin, 2008).

63

Todos los pases del istmo, excepto Costa Rica y Panam, han sido expulsores netos de poblacin. Belice, El Salvador y Nicaragua son los que han tenido las ms elevadas tasas de migracin (Grfico 2.12). Los mayores flujos se presentaron antes de 1990, sobre todo en las naciones que haban experimentado (o seguan experimentando) conflictos armados. Una vez lograda la pacificacin del rea a mediados de la dcada de los ochenta, la expulsin de poblacin se mantuvo en niveles relativamente altos e incluso creciendo en pases como Guatemala, Honduras y Nicaragua, asociado principalmente a problemas de crecimiento econmico y pobreza en estos pases. Grfico 2.12 Centroamrica: tasas de migracin por quinquenios, segn pas. 1965-2010 (tasas por mil habitantes)
10

0 1965-70 1970-75 1975--80 1980-85 1985-90 1990-95 1995-00 2000-05 2005-10 -5

Costa Rica Nicaragua El Salvador Belice

-10

Guatemala

Honduras -15 Panam

-20

-25

Fuente: CEPAL, 2008.

En los ltimos 10 aos la migracin internacional ha continuado con el mismo patrn, especialmente el movimiento de centroamericanos que emigra hacia los Estados Unidos, mientras que la migracin intra-centroamericana se ha mantenido, aunque con menor dinamismo. 2.2.3 Desigualdad y exclusin explican procesos migratorios Las desigualdades socioeconmicas territoriales es uno de los principales factores desencadenantes de las corrientes migratorias, de lo que se deduce que los pases con ms heterogeneidad interna deberan mostrar una mayor intensidad migratoria. Sin embargo, es frecuente que otros motivos como el acceso a ciertos servicios (salud, educacin, agua potable, electricidad), mejores tierras o una nueva oportunidad laboral motiven el desplazamiento interno de la poblacin. Evidencia aportada por un estudio reciente para Amrica Latina muestra, en la 64

mayora de los pases de la regin, una relacin positiva y estadsticamente significativa entre el nivel de desarrollo sub nacional, medido por el ndice de desarrollo humano (IDH) que calculan las oficinas nacionales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), respecto de las divisiones administrativas mayores de sus pases, y el atractivo migratorio, medido por la tasa de migracin interna neta (Rodrguez, 2008). El resultado de este proceso migratorio es que la proporcin de la poblacin rural es ahora menor que hace una dcada y ms importante que eso es, como se mencion prrafos antes, quienes emigraron fueron aquellos que tenan mayores posibilidades de ser exitosos en otro medio, incluyendo los jvenes, hombres y mujeres con algo ms de educacin que el resto de los miembros de sus familias. Cuadro 2.4 Centroamrica: Caractersticas demogrficas de los migrantes hacia los Estados Unidos. Circa 2008. Rangos de edad
Pas/regin Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Centroamrica 0-19 12,40% 20,81% 18,92% 21,79% 26,71% 11,07% 20,32% 20-64 80,80% 76,63% 78,41% 75,54% 68,67% 77,16% 75,86% 65 y ms 6,80% 2,56% 2,67% 2,67% 4,63% 11,77% 3,82% Total 39.436 465.433 225.739 80.497 168.659 85.737 1.065.501 % 3.7% 43.7% 21.2% 7.6% 15.8% 8.0% 100.0%

Fuente: Proyecto IMILA 2.2.4 Lo rural y lo urbano en Centroamrica: un continuo con muchos gradientes Ms que una visin dicotmica entre lo rural y lo urbano, Centroamrica experimenta hoy procesos sociales y productivos de tal complejidad y dinamismo que obligan a pensar ms bien en la existencia de un continuo entre lo rural y lo urbano con una serie de gradientes, o lo que es lo mismo, una multiplicidad de situaciones socio-productivas cuyos rasgos varan segn densidad de la poblacin en el territorio, los cambios en el suelo, el empleo y el nivel socioeconmico de las personas. Al 2010 es posible identificar para la regin cuatro tipos de situaciones principales: territorios altamente rurales; territorios predominantemente rurales; territorios de baja ruralidad y territorios mayormente urbanos segn se observa en el Mapa 2.1.

65

Mapa 2.1 Centroamrica: Porcentaje de poblacin rural a nivel municipal. 2010.

Fuente: Roger Bonilla con informacin de los institutos de estadstica de los pases.

66

Las distintas zonas identificadas en el mapa capturan la heterogeneidad y la multidimensionalidad de lo rural en Centroamrica y plantean la necesidad de profundizar en futuros estudios sobre los diversos territorios que surgen y que, como se observa, rompen con las clasificaciones territoriales tradicionales asociadas a criterios de orden poltico (municipios, provincias, regiones de planificacin). Al contrario se crean nuevas configuraciones territoriales cada una de las cuales encierra a lo interno una serie de combinaciones de factores tales como: presencia de agricultura y otras actividades, acceso a servicios, densidades poblacionales, conectividad, empleo, disponibilidad y uso de recursos naturales e ndices de desarrollo humano, entre otros. El mapa deja ver tambin zonas donde las diferencias entre lo rural y lo urbano son muy tenues, lo que sugiere la presencia de territorios en procesos de transicin acelerada como puede ser el caso de una serie de ciudades intermedias13 presentes en todos los pases de Centroamrica.

2.3 Efectos del cambio climtico vulnerabilidad de los pobladores rurales

incrementa

Las transformaciones productivas y la generacin de oportunidades para los pobladores rurales en Centroamrica han estado condicionados no solo por factores econmicos y sociales sino tambin por factores ambientales tales como la disponibilidad y uso de recursos naturales que, unido a los efectos provocados por los procesos de cambio climtico, generan a lo interno y entre los pases nuevos escenarios y crecientes vulnerabilidades. Centroamrica figura entre las regiones tropicales del mundo calificadas como puntos calientes en referencia a su vulnerabilidad respecto a los cambios en las normas y los promedios de temperatura o precipitacin (que deriven en ms desastres o cambien las condiciones naturales para ciertos ecosistemas y actividades humanas) o la generacin de nuevas amenazas en intensidad y reiteracin de eventos extremos. Un anlisis de un conjunto de ndices de cambio climtico para el perodo 19612003 (Aguilar et al., 2005) puso de manifiesto una tendencia general al calentamiento en la regin, con la ocurrencia de un mximo de extremos clidos y un aumento en la temperatura mnima, mientras que los eventos de bajas temperaturas han disminuido. El promedio de temperatura anual aument en aproximadamente 1oC desde 1900, y el aumento de das y noches clidas se incrementaron en un 2,5% y un 1,7% por dcada, mientras que las noches y das fros has disminuido -2,2% y -2,4%, respectivamente. Los extremos de temperatura muestran aumento de entre 0,2oC y 0,3oC por dcada. Pese a que estos cambios muestran una gran variabilidad entre los espacios geogrficos, los
13

Un recurso necesario para la sostenibilidad de la pequea y mediana agricultura es la posibilidad de comercializar los productos, en el mbito del sistema intermedio de ciudades y poblados, sobre la base de los mismos parmetros que rigen en cualquier otro punto del pas. Esto implica la existencia de una red articulada de mercados y de servicios de informacin y capacitacin que en ese sistema pueden estar al alcance de los productores (CEPAL, 1997).

67

ndices muestran que aunque no haya aumentos importantes en la cantidad de precipitacin, s se observa una intensificacin de la misma; esto quiere decir que los patrones han cambiado en la regin de forma que ahora llueve ms intensamente en un periodo ms corto (Aguilar, et al., 2005). De cara a estas tendencias, diversos estudios han sealado un conjunto de impactos potenciales del cambio climtico en la regin entre los que destacan: debilitamiento de la seguridad alimentaria, incremento en el riesgo de hambrunas, aumento del estrs hdrico y problemas para la disponibilidad de agua, merma de la actividad turstica, prdida de recursos marino-costeros, impactos a la biodiversidad, ecosistemas y bosques, riesgos para la salud humana, daos a la infraestructura, incremento de la vulnerabilidad y riesgo de desastres, dependencia de fuentes energticas contaminantes y caras, afectacin en los medios de vida y la cultura de los pueblos indgenas, entre otros aspectos. Buena parte se refiere tanto a la variacin en los patrones de precipitacin y temperatura, como a los eventos extremos. Tambin se han publicado estudios que identifican impactos ya observables sobre los ecosistemas y la biodiversidad por el cambio climtico. Por ejemplo, Pounds et al (1999) encontr que el aumento de la temperatura del aire, seguido de un calentamiento de los ocanos en 1976, estaba relacionado con cambios en las poblaciones de 50 especies de anuros (ranas y sapos), incluyendo la desaparicin del sapo dorado en 1987 (Bufo periglenes), en los bosques de las tierras altas de Monteverde en Costa Rica. En general, la evidencia muestra la urgente necesidad de tomar acciones concretas para generar conocimiento y construir capacidades de adaptacin, ante un fenmeno que promete afectar significativamente territorios, ecosistemas, actividades y poblaciones de por s ya vulnerables social, econmica y ambientalmente. 2.3.1 Cambios en el uso del suelo generan nuevos escenarios de vulnerabilidad Aunque la regin tiene una escala mucho menor que otras regiones del mundo en cuanto a la emisiones contaminantes -al producir menos del 0,5% de las emisiones de los GEI del planeta (IPCC, 2007b; CEPAL, 2009)-, esto no implica que las mismas no estn aumentando. Los patrones de crecimiento seguidos por la regin y que tienen por base una alta dependencia de los hidrocarburos, un uso poco eficiente de la energa y problemas de deforestacin entre otros, son fuente de importantes emisiones contaminantes (Grfico 2.13). Los pases con mayores emisiones anuales de GEI por habitante son paradjicamente Honduras y Guatemala seguidos por Belice, en los que la presencia de zonas alta o predominantemente rurales es muy importante.

68

Grfico 2.13 Centroamrica: Emisiones anuales de GEI por habitante. 2005

(Toneladas de CO2 equivalente por habitante)

Nota: Incluye cambios en el uso de la tierra, bunkers y los gases Co2, CH4, N2O, PFCs, HFCs y SF6. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CAIT-WRI, 2010.

Estudios recientes indican que la mayora de emisiones de GEI en la regin se explican, en lo fundamental, por los cambios en el uso de la tierra que se han venido dando en los territorios y que generan cerca del 74% de las emisiones brutas de GEI en la regin (Grfico 2.14).

69

Grfico 2.14 Centroamrica: Emisiones de GEI por sector, brutas y netas. 2000
(Miles de toneladas de CO2 equivalente)
250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0 Energa Procesos industriales Agricultura Desechos Cambio de uso de tierra Emisiones netasa/

Fuente: CEPAL, 2010 con base en los inventarios nacionales del 2000.

2.3.2 Incremento de temperaturas y reduccin de lluvias incrementan riesgos Incrementos de las temperaturas y reducciones en las precipitaciones son otros elementos que afectan a la regin. En cuanto a las temperaturas, los estudios de SICA-CCAD (Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo) reportan que, dependiendo del escenario de emisin de GEI utilizado, las proyecciones de aumento de las temperaturas oscilan entre 0,3C para 2010 y 3,4C para 2100. Los cambios tienen el mayor aumento durante el verano boreal (junio-agosto) y el ms bajo durante el invierno (diciembre-febrero), con un mnimo durante el mes de abril. En cuanto a la precipitacin, el mismo reporte seala que la regin norte (Belice hasta el norte de Costa Rica) presenta una tendencia a la reduccin en la mayor parte del ao hasta el 2050. Para el 2100 esta tendencia cambia, dado que para los escenarios de emisin A2 y B2, durante los meses de octubre y diciembre las precipitaciones se incrementaran en un promedio menor del 10%. Los otros meses presentaran menor precipitacin que en la actualidad, y en los meses ms crticos, reducciones de entre un 5,5% en el 2020 hasta un 20% en el ao 2100 (SICA et al., 2006). Para la regin sur (Panam y el sur de Costa Rica), la tendencia sealada es que en siete meses del ao habra ms precipitaciones que en la actualidad, pero entre mayo y septiembre seran menores. Esto puede ser crtico para algunas actividades productivas como la agricultura, pues modificara los patrones tpicos de lluvias abundantes a lo largo de la cuenca del Pacfico en esos meses. Los efectos seran ms graves durante los perodos de El Nio, ya que contribuira a reducir los potenciales de lluvia que normalmente produce ese fenmeno en dicha zona. Entre octubre y abril las precipitaciones podran tener incrementos 70

mensuales hasta de un 10% en 2020 y un 40% en el 2100. Esto tiene tres implicaciones principales: a) a lo largo de la vertiente del Pacfico de Costa Rica y Panam, las condiciones seran ms lluviosas durante todos los meses del ao; b) habra una disminucin de la estacionalidad, entre la estacin seca y lluviosa; c) la presencia de ms lluvias a lo largo del ao modificara el clima en ambos pases; en Costa Rica, desde el paralelo 10 el rgimen de precipitaciones ser ms parecido al patrn de lluvias real para el Caribe, donde no existe una estacin seca bien definida (SICA et al., 2006). 2.3.3 Aumentan los eventos hidrometeorolgicos extremos Los eventos extremos de origen hidrometeorolgico en la regin muestran tendencias de aumento y una mayor intensidad. En los ltimos aos han afectando de manera significativa la infraestructura social y productiva de las zonas rurales y las condiciones de vida de sus habitantes. Respecto a los eventos extremos existen elementos de preocupacin. El clima centroamericano es moldeado por una serie de manifestaciones atmosfricas: las ondas provenientes del este, los frentes fros y la intrusin de masas de aire fro, las oscilaciones de la zona de convergencia intertropical, el trnsito de ciclones tropicales en el ocano atlntico y el mar Caribe y los sistemas ciclnicos que viajan paralelos al istmo y Mxico a lo largo del ocano Pacfico. Cuando estas condiciones se acoplan con otras de distinta escala de tiempo y espacio surgen eventos climticos extremos, como fuertes lluvias, inundaciones, deslizamientos y sequas (Corrales, 2010). Sobre este ltimo caso, la variabilidad climtica se traduce en sequas en la regin (mapa 2.2; ERCC, 2010), muchas de las cuales lejos de ser excepcionales han pasado a ser bastante recurrentes en la regin, generando importantes impactos sobre las condiciones sociales, econmicas y ambientales de algunos pases, especialmente Guatemala, Honduras y Nicaragua y en menor medida a Costa Rica, Panam y El Salvador, aunque tambin estos ltimos pases tienen zonas propensas a las sequas que deben cuidar (SICA et al., 2006).

71

Mapa 2.2 Centroamrica: Areas propensas a la sequa e inundaciones.

Fuente: UICN, 2000.

Asimismo, Centroamrica est localizada en una regin de gran actividad ciclnica que afecta la mayora de su superficie (mapa 2.3). Anualmente, los ciclones ejercen accin indirecta o directa sobre las costas del Caribe y Pacifico. El IPCC (2007a) seala que, sobre la base de una gama de modelos, es probable que los ciclones tropicales futuros sean ms intensos, con vientos de mayores velocidades mximas y precipitaciones ms intensas, asociadas con los aumentos de temperatura superficial de los mares tropicales que se estn registrando. El aumento aparente en la proporcin de las tormentas muy intensas desde 1970, en algunas regiones, es mucho mayor que el simulado en los modelos actuales para ese perodo; por esto, es probable que aumente en el futuro la frecuencia de aparicin de fenmenos extremos, as como la frecuencia e intensidad de huracanes en la cuenca del Caribe (Emanuel, 1987; IPCC, 2007b). La intensidad de los ciclones en los ltimos 35 aos -asociado a un aumento de la temperatura superficial del mar y la temperatura de la troposfera- han aumentado su intensidad en las categoras 4 y 5 en el Pacfico Norte, ndico y Pacfico sudoccidental (Webster et al., 2005), aunque no as el nmero de huracanes; por esto, Trenberth (2005) plantea que la clave cientfica en este tema no es si habr aumento en ese 72

nmero de frecuencia de estos fenmenos o su trayectoria, sino ms bien cmo estn cambiando en sus caractersticas.
Mapa 2.3 Trayectoria de los ciclones tropicales en Mesoamrica. 1851-2009

Fuente: Corrales, 2010 con datos de NOAA, 2010.

Algunos esfuerzos de investigacin han evidenciado esta relacin. El Informe de Evaluacin Global de 2009 de la EIRD trat el tema de Riesgo y pobreza bajo un clima cambiante (NNUUEIRD, 2009), y constata la forma en que los pequeos y medianos desastres recurrentes erosionan continuamente los medios de vida rurales en particular-, haciendo difcil salir del crculo vicioso de la pobreza para muchas comunidades. Es de considerarse el impacto posible del cambio climtico en este patrn, derivado de aumento en la magnitud de eventos extremos, pero tambin de los pequeos y medianos desastres recurrentes, que encuentran un marco de alta vulnerabilidad y son prolferos en impactos sociales y econmicos. 2.3.4 Poblaciones rurales y actividades agropecuarias: las ms afectadas por el cambio climtico En el medio rural centroamericano las actividades agropecuarias y los pobladores rurales han sido los ms afectadas por los efectos del cambio climtico. En el caso de las actividades agropecuarias, esto se debe no a la fragilidad misma que caracteriza a los recursos naturales (ante la escasez de agua por ejemplo), sino al 73

desarrollo de una serie de prcticas productivas que, lejos de reducir el riesgo ante los eventos naturales, lo incrementan. Destacan entre ellas algunas como: la degradacin y erosin de los suelos producida como consecuencia de la deforestacin, la contaminacin, las malas prcticas agrcolas (como el sobre pastoreo o el uso de maquinara agrcola no adecuada), los incendios forestales y la agricultura en zonas de ladera14. La erosin provoca en la regin prdidas de entre 5 y 7 millones de hectreas de tierras cultivables al ao lo que afecta no solo el desarrollo de las actividades productivas sino tambin el ingreso de los pobladores rurales. En Costa Rica, la degradacin de los suelos se presenta en al menos un 10% de la superficie nacional, especialmente en zonas ridas y semiridas como Guanacaste y el Pacfico Central. En el caso de Panam, de acuerdo con el informe de Indicadores de Sequa y Degradacin de Tierras en Panam, elaborado por ANAM (2009-2010), del total de la superficie terrestre del Istmo 74,768,38 km2 un poco menos del 28% ha sido afectado por la aridez en sus suelos. En el caso de El Salvador, el estudio de la Convencin de Naciones Unidas en Lucha contra la Desertificacin (UCCCD) reporta una prdida de tierra erosionada de un 75% todo el territorio. La erosin genera tambin una prdida en la capa frtil del suelo razn por la cual los pases de la regin se han visto obligados al uso de agroqumicos en diversos cultivos, el cual en muchos casos ha sido excesivo e inadecuado, provocando la contaminacin del suelo y agua principalmente. Los principales impactos de los agroqumicos son la creciente nitrificacin del suelo y los problemas derivados de la eutrofizacin (aguas superficiales) y de brotes de mareas rojas (en zonas costeras); adems de que afecta la emisin de gases de efecto invernadero. Los resultados finales de estos procesos no solo son la inestabilidad, el debilitamiento o prdida de productividad en la agricultura sino tambin problemas de supervivencia econmica de la poblacin rural, que en algunos casos se torna dramtica como es el caso de aquellas zonas donde los cambios del clima han afectado la produccin de alimentos y han puesto en aprietos a la seguridad alimentaria de sus pobladores. Las condiciones climticas extremas han sido tambin la principal causa de la prdida de activos para los pobladores rurales que en los ltimos aos han venido acumulando prdidas por desastres en: viviendas, instalaciones, herramientas, enseres domsticos, drenajes y pozos entre otros; as como impactos indirectos como el deterioro de las condiciones de salud, la prdida de vidas humanas, la reduccin de ingresos y el desvo del uso de la fuerza laboral productiva hacia actividades de reconstruccin y reparaciones, etc.

14

Las zonas de ladera son parte importante de las reas menos favorecidas en vista de que, a menudo, tienen poco potencial biofsico y atraen escasas inversiones pblicas. En consecuencia, la pobreza, la baja productividad agrcola y la degradacin de los recursos naturales tienden a ser problemas interrelacionados en esos territorios (IFPRI, 1998)

74

Todo ello ocurre en contextos en los que la inversin social de los Estados para atender los daos es baja y suele adems concentrarse en atender los efectos inmediatos de las emergencias, pero no en la atencin de sus causas estructurales, aadiendo un importante grado de complejidad al tratamiento del tema de desarrollo del medio rural en Centroamrica y a las posibilidades de mejorar el futuro de sus pobladores como ser tratado en los siguientes apartados de este documento.

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CAPITULO 3. La pobreza rural: caracterizacin implicaciones socio-productivas ms importantes

Resumen

Los elevados niveles de pobreza son uno de los principales problemas que enfrenta Centroamrica. Para el ao 2006 un 46,5% de la poblacin centroamericana se encontraba en situacin de pobreza por insuficiencia de ingresos/consumo y un 19,7% en pobreza extrema (o lo que es lo mismo, casi la mitad de los centroamericanos estaba en situacin de pobreza general y uno de cada cinco en pobreza extrema). Pese a lo elevado de las magnitudes, esas mediciones evidenciaban una reduccin en la incidencia respecto a 1990 y 2003 (con niveles de 59,8% y 50,8% respectivamente en el caso de la pobreza general, y 27,3% y 23% en la pobreza extrema). Es importante destacar que este resultado a nivel centroamericano es similar al que presenta la regin latinoamericana en su conjunto. CEPAL (2009) destaca que la incidencia de la pobreza en la poblacin de Amrica Latina, luego de ubicarse en 48,3% en 1990 (con un fuerte aumento respecto al inicio de la dcada de los aos ochenta como resultado de la crisis econmica de esos aos), se redujo a 44% en el 2002, y a 33% en el 2008. Esta notable reduccin en la pobreza se da en un perodo, 2003-2007, de fuerte y sostenido crecimiento de la produccin y el empleo, as como de bonanza fiscal, con un entorno internacional favorable. Sin embargo, la crisis econmica internacional, que se comienza a manifestar con mayor fuerza a finales del 2008 y que an no se ha revertido totalmente, ha incidido negativamente en la pobreza. En todos los pases de la regin se ha estancado o ha tendido a aumentar la incidencia de la pobreza en los ltimos aos. Existe una importante coincidencia entre la incidencia de pobreza y el peso de la poblacin rural en los territorios. En los municipios o regiones en los que ms del 75% de la poblacin es rural, la pobreza no solo es ms extendida sino ms severa. Los niveles de pobreza severa y crtica afectan principalmente las zonas altamente rurales de Guatemala, Honduras y Nicaragua. Panam es el pas con mayores asimetras internas que se expresan en territorios de alta incidencia de la pobreza, principalmente en poblados fronterizos y con alta presencia de poblacin indgena, junto a zonas de baja incidencia. An cuando en Centroamrica la incidencia de la pobreza contina siendo elevada, sta se ha reducido en las dos ltimas dcadas, y ello es vlido tanto para pobreza general como para pobreza extrema. Para ambos conceptos y para todos los pases se hace la diferenciacin de la pobreza por sexo, reconociendo que la literatura es contundente en sealar que la pobreza, especialmente la rural tiene rostro de mujer. Contrariamente a la argumentacin sobre feminizacin de la pobreza, la incidencia de la pobreza en Centroamrica es generalizada y est presente en ms de la mitad de los hogares rurales, sin distincin de sexo del jefe del hogar. El porcentaje de hogares rurales pobres que tienen por jefe a un hombre superan en 76

proporcin a los de jefatura femenina, con excepcin de Costa Rica y Panam. En Honduras tales indicadores se ubican en 82.5% y 72.4% respectivamente, para niveles de pobreza general y 64.5% y 51.2% para pobreza extrema. Contrario ocurre en Costa Rica donde la proporcin de hogares rurales en condicin de pobreza general y que tienen por jefe a una mujer, es de 24.5%, en tanto los hogares en dicha condicin que tienen como jefe a un hombre alcanzan apenas el 17.9%. Las diferencias de gnero en materia de incidencia de pobreza se amplan cuando se hace referencia a la distribucin de la poblacin por rangos de edad. La pobreza afecta sobre todo a la poblacin rural de doce aos o menos, que representa cerca de una tercera parte de la poblacin total en Costa Rica, El Salvador y Panam. Este grupo a su vez es el que evidencia una mayor incidencia de la pobreza en la poblacin masculina. En general, cerca de la mitad de la poblacin pobre rural es menor de 17 aos. El peso de este grupo oscila entre 44,3% para las mujeres en Costa Rica y 52,1% para los hombres en El Salvador. A la luz del proceso de transicin demogrfica que enfrenta Centroamrica, contar con un contingente de poblacin joven pobre constituye un serio riesgo para su desarrollo futuro. Adems de las carencias que pudieran enfrentar para lograr una alimentacin adecuada para su desarrollo fsico e intelectual, ello podra incidir en su condicin de salud y limitaciones para acceder y/o permanecer en el sistema educativo. En los mercados laborales rurales de Centroamrica, la incidencia de la pobreza est asociada con mayor fuerza a la insercin en el sector primario. En Costa Rica, El Salvador y Panam la participacin en el sector de agricultura, ganadera, caza y silvicultura se incrementa cerca de 20% en la poblacin ocupada pobre. Por otro lado, la presencia de poblacin pobre tiende a ser menor entre los ocupados de sectores como los servicios (comercio, turismo, transporte) y la industria (agroindustria). Aunque estos sectores proveen trabajo al 39% de los pobres rurales en Costa Rica y el 22% en El Salvador y Panam, la generacin de empleo para los no pobres es mucho mayor: 55%, 34% y 36%, respectivamente. Cabe destacar que la participacin laboral de las mujeres rurales pobres en los sectores de comercio y turismo es an mayor. En el caso de comercio alcanza el 14,5% en Panam, 22,5% en Costa Rica y 23,1% en El Salvador, mientras en turismo el peso de las mujeres pobres es de 10,0%, 10,5% y 4,7%, respectivamente. En los hogares pobres, particularmente en las zonas rurales, hay una mayor presencia de trabajadores por cuenta propia y no remunerados. La pobreza incrementa la presencia de ocupados en estas categoras ocupacionales en 10% para Panam, 13% para El Salvador y 18% para Costa Rica. Estas categoras ocupacionales refieren usualmente a puestos de trabajo inestables, de baja calidad y remuneracin. Otro factor que alerta sobre la insercin laboral de baja calidad de la poblacin pobre rural es que la mayor parte de ella trabaja en establecimientos pequeos (menos de 5 personas) y cerca de la mitad no logra obtener empleo por jornadas 77

completas de trabajo. En los tres pases cerca de la mitad de los pobres rurales laboran menos de 40 horas por semana. Ms all de la pobreza, la poblacin rural enfrenta la exclusin social: no les llegan los servicios del Estado y tienen debilidades para acceder al mercado laboral. La extendida prevalencia de la exclusin social implica que millones de centroamericanos subsisten en condiciones pauprrimas, una situacin contraria a los compromisos internacionales adquiridos por los pases y a sus propias normas constitucionales. Esta situacin es, adems, una restriccin para el desarrollo econmico: una extendida exclusin social est asociada a bajos niveles generales de calificacin de la fuerza laboral y por tanto, de productividad, lo que ancla a los pases a estilos de desarrollo limitados, incapaces para promover una insercin internacional inteligente y con dificultad para aprovechar los beneficios de ciclos de crecimiento econmico sostenido. Finalmente, es una condicin adversa a la profundizacin de la democracia, pues vastos segmentos de la ciudadana carecen de condiciones elementales para participar en la vida pblica. En Centroamrica cerca del 40% de la poblacin rural est en la zona de exclusin. En las zonas urbanas la exclusin social se reduce a una cuarta parte de la magnitud de las zonas rurales. Ello implica desempoderamiento y barreras significativas para acceder a los principales mecanismos de generacin de capacidades y movilidad social ascendente (salud, educacin, mercado laboral). Esta situacin est relacionada con uno de los factores determinantes de la pobreza, analizados en el captulo anterior, cual es la poca presencia del Estado en los territorios rurales, que limita la prestacin de los servicios de educacin y salud. Adems, aunque ha habido una creciente diversificacin de los mercados laborales rurales hacia sectores de mayor valor agregado y remuneraciones, el bajo nivel educativo de la poblacin rural limita sus posibilidades de acceder a estas fuentes de empleo. Si se plantea diferenciar territorialmente los perfiles por la mayor incidencia de la exclusin en reas rurales se puede observar que: primero, obviamente el predominio del autoempleo de subsistencia condiciona la persistencia de una agricultura de subsistencia que no logr reconvertirse en actividades agrcolas comerciales, especialmente orientadas hacia la exportacin. Dichas unidades familiares han sido, durante las ltimas dcadas, invisibilizadas como campesinos, bajo el manto de los pobres del campo; una etiqueta que ha enfatizado el consumo y al individuo en detrimento de la produccin y de la pertenencia de clase. El carcter familiar de este tipo de agricultura de subsistencia se evidencia claramente en los casos guatemalteco y nicaragense. Segundo, de la comparacin entre las dos tipologas de hogares excluidos emerge de nuevo la excepcionalidad costarricense pero hay que sealar que en el caso panameo no se comparte el atributo educativo. Y tercero, en los cuatro pases septentrionales, los hogares incluidos comparten con los excluidos, aunque en algunos casos con menor intensidad, los problemas de ausencia de una proteccin universal por parte del seguro social pero tambin los educativos. Dicho de otra manera, parecera que este principio de ciudadana social sigue manteniendo en lo urbano su territorialidad preferente como en el pasado. 78

Introduccin
Los elevados niveles de pobreza son uno de los principales problemas que enfrenta Centroamrica. No todos los pases de la regin cuentan con estimaciones anuales sobre incidencia de la pobreza que permitan dar un seguimiento adecuado al comportamiento de este fenmeno. En Guatemala la ltima medicin fue realizada en el 2006. Adems, las estimaciones disponibles presentan problemas de comparabilidad entre pases, pues por una parte en algunos de ellos las estimaciones se realizan considerando los ingresos de los hogares, mientras que en otros, el consumo; y por otra, en algunos pases las estimaciones oficiales se refieren a personas en situacin de pobreza, y en otros a hogares. Tal es el caso de Nicaragua, pas en el que se hizo una medicin en el 2009 por parte de la Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global (FIDEG), la cual no es comparable con la realizada el 2005 por el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE). Finalmente, es importante sealar que las lneas de pobreza utilizadas para las estimaciones no necesariamente son comparables entre pases, aunque se puede asumir que en cada pas se cuenta con lneas de pobreza correctamente definidas y estimadas. Pese a estas limitaciones, en este captulo se analizan las principales caractersticas y tendencias de la incidencia de la pobreza regional, particularmente la que se registra en las zonas rurales. Con base en la informacin disponible tambin se intenta caracterizar la situacin sociodemogrfica de los hogares y las personas se encuentran en dicha condicin.

3.1 La pobreza es crnica en Centroamrica

La pobreza en Centroamrica es extendida y severa, particularmente en las zonas rurales. Cerca de 20 de los 42 millones de habitantes de la regin se encuentran en esta condicin, 8 millones de ellos son indigentes (pobreza extrema). De acuerdo con las estimaciones de pobreza para el ao 2009 (o el ao ms cercano disponible), la incidencia de la pobreza en Centroamrica a nivel regional fue de 47% en la pobreza general y 18,6% en la extrema (Sauma, 2011). A pesar de lo elevado de las magnitudes, en el largo plazo se ha reducido la magnitud de este fenmeno respecto a 1990 y 2003, cuando los niveles eran de 59,8% y 50,8% respectivamente en el caso de la pobreza general, y 27,3% y 23% en la pobreza extrema. Es importante destacar que este resultado a nivel centroamericano es similar al que presenta la regin latinoamericana en su conjunto. CEPAL (2009a) destaca que luego de ubicarse en 48,3% en 1990 (con un fuerte aumento respecto al inicio de la dcada de los aos ochenta como resultado de la crisis econmica de esos aos), la incidencia de la pobreza en la poblacin de Amrica Latina se redujo a 44% en el 2002, y a 33% en el 2008. Esta notable reduccin en la pobreza se da en un perodo, 2003-2007, de fuerte y sostenido crecimiento de la produccin y el empleo, as como de bonanza fiscal, con un entorno internacional favorable. Este panorama oculta situaciones muy distintas entre los pases y a lo interno de ellos. La incidencia de la pobreza total en los territorios rurales es ms de treinta 79

puntos porcentuales superior a las zonas urbanas, tal como sucede en Guatemala y Nicaragua, y la mayor parte de los pobres extremos son rurales. El caso ms dramtico es Honduras, pas en el que la incidencia de la pobreza extrema en el 2010 fue 30,8% mayor en las zonas rurales que en las zonas urbanas. Aunque la mayor parte de los pases de Amrica Latina muestran este mismo comportamiento, la magnitud de la incidencia de la pobreza rural y la brecha ruralurbana es mucho menor que en los pases centroamericanos, excepto en el caso de Bolivia (Cuadro 3.1). De acuerdo con la CEPAL (2011a) en el 2010 la incidencia de la pobreza a nivel regional fue 31,4%, 12,4% menos que en 1999, pero en las zonas rurales asciende a 52,6%. Pese a que durante el periodo 19992010 la pobreza total y por zona disminuy, las brechas se mantuvieron relativamente estables: nacional-zona rural, entre 20 y 21% y zona rural-zona urbana, entre 26 y 27%. En todos los pases de la regin se ha estancado o ha tendido a aumentar la incidencia de la pobreza en los ltimos aos (Sauma, 2011). Cuadro 3.1 Centroamrica. Incidencia de la pobreza segn zona de residencia para el inicio y final de la dcada segn pas y comparacin con algunos pases de Amrica Latina y el promedio regional. Circa 2000 y 2010
Pobreza Pas o regin Costa Rica Ao Total Urbano Rural Pobreza extrema Total Urbano Rural

1999 20,3 18,7 22,3 7,8 5,4 9,8 2010 18,5 24,5 20,8 6,8 4,8 9,9 2001 48,9 47,7 62,4 22,1 14,3 33,3 El Salvador 2010 46,6 41,1 55,8 16,7 12,7 23,5 2002 60,2 45,3 68,0 30,9 18,1 37,6 Guatemala 2011 53,7 35,0 71,4 13,3 5,1 21,1 1999 79,7 71,7 86,3 56,8 42,9 68,0 Honduras 2010 67,4 56,3 76,5 42,8 26,0 56,8 2001 69,4 63,9 77,1 42,5 33,5 55,2 Nicaragua 2010 44,5 28,9 62,8 9,0 3,1 15,9 2002 36,9 26,2 54,6 18,6 9,0 34,6 Panam 2010 25,8 15,1 44,8 12,6 4,7 26,6 1999 60,6 48,7 80,7 36,4 19,8 64,6 Bolivia 2007 54,0 42,4 75,8 31,2 16,2 59,0 2001 37,5 34,1 55,2 13,2 10,4 28,0 Brasil 2009 24,9 22,1 39,3 7,0 5,5 15,2 2000 20,2 19,7 23,7 5,6 5,1 8,4 Chile 2009 11,5 11,7 10,4 3,6 3,5 4,4 2000 41,1 32,3 54,7 15,2 6,6 28,5 Mxico 2010 36,3 32,3 42,9 13,3 8,5 21,3 1999 43,8 37,1 64,1 18,6 12,0 38,7 Amrica Latina 2010 31,4 26,0 52,6 12,3 30,0 Notas: El dato para Amrica Latina es una estimacin basada en 19 pases: Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica Dominicana.

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Fuente: elaboracin propia con base en Cepal, 2011a, Guatemala 2011 de la ENCOVI 2001, y Nicaragua 2010 de encuesta FIDEG 2010.

Las encuestas de hogares presentan deficiencias importantes de informacin con respecto a la incidencia de la pobreza en la poblacin indgena, a lo que se agregan diferencias en los principales criterios utilizados para indagar el origen tnico de la poblacin en los pases (autoidentificacin, lengua hablada en el hogar, lengua materna) lo que limita las comparaciones internacionales, lo que debera motivar acciones para superarlas por parte de las instituciones responsables de la aplicacin de las encuestas en los pases. Pese a ello, Len (2008) seala que la poblacin indgena de ms bajos niveles de educacin e ingreso, tiende a concentrarse en zonas rurales. De este modo, las disparidades urbano-rurales de pobreza reflejan el efecto combinado de la localizacin geogrfica, el origen tnico y la pertenencia al estrato socioeconmico bajo. Un rasgo distintivo de la evolucin de la pobreza en el Istmo es que durante la primera dcada del siglo XXI la magnitud de la reduccin en la incidencia de los pases centroamericanos fue mayor a la que, a nivel regional, tuvo Amrica Latina, particularmente la pobreza extrema en las zonas rurales. En Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua la pobreza extrema disminuy entre 1,7% y 11,1% ms que la pobreza total. La reduccin fue an mayor en las zonas rurales de Nicaragua, Guatemala y El Salvador, en donde la cada en la incidencia de la pobreza extrema fue 39,3%, 16,5% y 9,8%, respectivamente. En los tres pases con mayor nmero de observaciones de pobreza (Costa Rica, El Salvador y Honduras), en trminos generales, entre los aos 2006 y 2007 se logran los menores niveles de incidencia de la pobreza general y extrema de todo el perodo 2000-2009. Sin embargo, en el 2008 y 2009 la incidencia vuelve a aumentar, situacin especialmente relacionada con la desaceleracin e inclusive decrecimiento econmico descrito en el captulo 1. Cabe destacar que el menor aumento en la pobreza en Honduras en los aos 2008 y 2009 se revierte en el 2010, pues la pobreza general ya afectaba a un 60% de los hogares y la pobreza extrema a un 39,1%, es decir, magnitudes similares a las del 2006 (Sauma, 2011). Dejando de lado la estimacin para Nicaragua 2005, la comparacin de la incidencia de la pobreza en Guatemala 2000 y 2006, Nicaragua 2001 y 2009, y Panam 2003 y 2008, muestra en todos los casos una reduccin en la pobreza general cercana a los 4 puntos porcentuales, y de la pobreza extrema de 0,5 puntos porcentuales en Guatemala y Nicaragua, y 2,2 en Panam. Para este ltimo pas destaca el mayor ritmo de crecimiento econmico a nivel regional entre 2003 y 2008 (7,9% promedio) y el menor impacto de la crisis econmica internacional, en buena medida gracias a las obras de expansin del Canal. Al utilizar las estimaciones de pobreza para el ao 2009, o el ao ms cercano al mismo, la incidencia de la pobreza por insuficiencia de ingresos/consumo a nivel regional asciende a 47% en la pobreza general y a 18,6% en la extrema. Esto es, un aumento de 0,5 puntos porcentuales respecto a la estimacin realizada en el III Informe Estado de la Regin para los aos cercanos al 2006. La pobreza extrema, en cambio, respecto a esa misma estimacin, muestra una reduccin de 1,1 puntos porcentuales (Sauma, 2011). 81

Sobre este ltimo particular, el anlisis de las estimaciones de pobreza por pas (Cuadro 3.1) demuestra que en aquellos casos en que la pobreza general aument hacia el final del perodo, la pobreza extrema se mantuvo en niveles inferiores respecto a las estimaciones de inicio de perodo. Sin embargo, esta situacin que muestra Centroamrica difiere de la latinoamericana, donde hay un pequeo aumento en la pobreza extrema hacia el 2008 respecto a los aos previos (CEPAL, 2009). En el caso centroamericano, este resultado puede estar asociado a la ejecucin, en los ltimos aos, de programas de transferencias monetarias dirigidos a las familias y personas en situacin de pobreza. No obstante, debe tomarse en cuenta que en trminos absolutos, ese pequeo aumento en la incidencia de la pobreza en el 2008 respecto al 2006, junto con el incremento poblacional, significa que el nmero de pobres en Centroamrica se increment entre esos dos aos en alrededor de 1 milln de personas (de 18 a 19 millones). La buena noticia es que el nmero de pobres extremos se redujo, de poco menos de 8 millones de personas en el 2006, a 7,6 millones en el 2008 (Sauma, 2011). Es importante destacar que en el ao 2008 la estimacin de la pobreza se vio afectada por el aumento en el precio internacional de algunos alimentos bsicos, la cual tuvo dos repercusiones: por un lado, favorable a aquellos productores de de bienes agrcolas bsicos que vieron aumentados sus ingresos transitoriamente; pero por otro lado, un impacto desfavorable para los consumidores de estos productos, quienes vieron reducidos sus ingresos reales. Esto ltimo se refleja en el costo de la canasta bsica de alimentos que se utilizan para la medicin de la pobreza. Por ejemplo, en El Salvador el costo per cpita de la canasta bsica urbana aument de US$ 38,4 mensuales en 2007 a US$ 44,8 mensuales en 2008, y de US$ 25,1 a US$ 29,1 respectivamente en el rea rural. No obstante, para el 2009 se da una reduccin en el costo de esa canasta, que en el caso especfico de El Salvador se refleja en rea rural, donde disminuye a US$ 27,9 (en rea urbana la reduccin es muy pequea, a US$ 44,3). Esta situacin se reproduce en los dems pases centroamericanos (Op cit).

3.2 La incidencia de la pobreza en las zonas rurales es aguda y amplia, aun en ciclos econmicos expansivos
La pobreza afecta principalmente a la poblacin rural. En el III Informe Estado de la Regin se estim que hacia el 2006 la incidencia de la pobreza entre la poblacin rural centroamericana era 62,6% respecto a 37,4% entre la poblacin urbana, y en el caso de la pobreza extrema era 50,8% y 23% respectivamente. Debido a la creciente concentracin de poblacin en centros urbanos, en Costa Rica y El Salvador poco ms de la poblacin pobre habita en esos territorios (56% y 55%, respectivamente). En Honduras, Nicaragua y Panam entre el 59% y 65% de la poblacin pobre es rural y en Guatemala, de acuerdo con la medicin para el 2006, ascenda al 71%. La mayor concentracin rural se presenta en el caso de la pobreza extrema, la cual asciende en algunos pases como Honduras a casi tres veces la pobreza general (Cuadro 3.2). De acuerdo con Sauma (2011), cuando se 82

analiza la evolucin de la incidencia de la pobreza en Costa Rica, El Salvador y Honduras, un resultado relevante en el ao 2008 respecto al 2001, es que en casi todos los casos hay reducciones en la pobreza general y extrema tanto en zona urbana como rural, con la particularidad que la reduccin en las zonas rurales de los tres pases supera en puntos porcentuales a la urbana, tanto en pobreza general como extrema. No obstante, dado que la incidencia es bastante mayor en las zonas rurales, no cambian significativamente los patrones originales.
Cuadro 3.2

Centroamrica. Evolucin de la pobreza entre los hogares segn zona de residencia, por pas. 2007, 2009
Indicador Costa Rica 2007 2009 El Salvador 2007 2009 Honduras 2007 2009 Panam 2007 2009 Nicaragua 2009

Hogares Totales % hogares pobres % pobres extremos Hogares urbanos % hogares pobres % pobres extremos % pobres urbanos Hogares rurales % hogares pobres % pobres extremos % pobres rurales

16,7 3,3

18,5 4,2

34,6 10,8

37,8 12,0

60,2 35,9

58,8 36,4

22,7 8,6

21,5 8,2

36,2 7,0

15,7 2,6 55,7

18,0 3,4 57,4

29,9 7,9 57,0

33,3 9,2 58,5

55,4 22,4 52,0

52,8 20,3 44,1

15,4 4,2 44,7

13,7 4,2 42,2

22,9 2,9 63,5

18,3 4,2 44,3

19,2 5,3 42,6

43,8 16,3 43,0

46,5 17,5 41,5

66,4 53,4 48,0

64,4 52,0 55,9

36,8 17,2 55,3

36,5 15,8 57,8

59,4 14,2 36,5

Fuente: Trejos, 2011 y elaboracin propia con base en FIDEG, 2010.

Las brechas son incluso mayores a lo interno de los pases que entre pases. Si bien la informacin desagregada a nivel territorial no existe para los mismos aos en todos los pases, la pobreza alcanza ms del 80% en una gran cantidad de territorios, todos rurales, ubicados principalmente en zonas costeras y fronterizas y en las que existe poblacin indgena (Mapa 3.1). Existe una importante coincidencia entre la incidencia de pobreza y el peso de la poblacin rural en los territorios. En los municipios o regiones en los que ms del 75% de la poblacin es rural, la pobreza no solo es ms extendida sino ms severa. Los niveles de pobreza severa y crtica afectan principalmente las zonas altamente rurales en Guatemala, Honduras y Nicaragua. Panam, al sur de Centroamrica es el pas con mayores asimetras internas que se expresan en territorios de alta incidencia de la pobreza, principalmente fronterizos y con alta presencia de poblacin indgena, junto a zonas de baja incidencia (Mapa 3.2). 83

Mapa 3.1 Centroamrica: Incidencia de la pobreza general a nivel subnacional (municipios o departamentos). Varios aos

Nota: HON 2002 - NIC 2005 GUA 2006 PAN 2008 - ELS y BEL 2009 -CRI 2010 Fuente: Estado de la Regin con informacin de las encuestas de los pases.

84

Mapa 3.2 Centroamrica: Incidencia de la pobreza general en territorios altamente rurales. Varios aos

Nota: HON 2002 - NIC 2005 GUA 2006 PAN 2008 - ELS y BEL 2009 -CRI 2010. Escala de incidencia de la pobreza (porcentaje de la poblacin): 0-25% Baja, 25,01-50% Media, 50,01-75% Severa y 75,01-100% Crtica. Fuente: Estado de la Regin con informacin de las encuestas de los pases.

85

3.3 Caracterizacin de la pobreza rural

An cuando en Centroamrica la incidencia de la pobreza contina siendo elevada, sta se ha reducido en las dos ltimas dcadas15, y ello es vlido tanto para pobreza general como para pobreza extrema (Cuadro 3.1). Para ambos conceptos y para todos los pases se hace la diferenciacin de la pobreza por sexo, reconociendo que la literatura es contundente en sealar que la pobreza, especialmente la rural tiene rostro de mujer16. Contrariamente a la argumentacin sobre feminizacin de la pobreza 17, la incidencia de la pobreza en Centroamrica es generalizada y est presente en ms de la mitad de los hogares rurales, sin distincin de sexo del jefe del hogar, en Honduras y Nicaragua. El porcentaje de hogares rurales pobres que tienen por jefe a un hombre superan en proporcin a los de jefatura femenina, con excepcin de Costa Rica y Panam (Grfico 3.1). En Honduras tales indicadores se ubican en 82.5% y 72.4% respectivamente, para niveles de pobreza general y 64.5% y 51.2% para pobreza extrema. Contrario ocurre en Costa Rica donde la proporcin de hogares rurales en condicin de pobreza general y que tienen por jefe a una mujer, es de 24.5%, en tanto los hogares en dicha condicin que tienen como jefe a un hombre alcanzan apenas el 17.9%.

15

En funcin de la disponibilidad de informacin se ubicaron, para cada uno de los pases, mediciones cercanas al ao 1990 y al ao 2009. 16 Segn el Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo, la feminizacin de la pobreza se caracteriza porque de las personas que viven en situacin de pobreza, cuyo total se estima en 1.700 millones, ms del 70% son mujeres. Este dato constituye, en s mismo, prueba irrefutable de que la pobreza en el mundo tiene rostro de mujer, fenmeno que est ampliamente documentado tanto para los pases del Sur como para los industrializados (PNUD, 1995, pp. 43). El concepto feminizacin de la pobreza alude a este hecho, pero tambin a otros tres ms: a) El crecimiento de la proporcin de mujeres entre la poblacin pobre, b) El sesgo de gnero de las causas de la pobreza y c) La mayor exposicin de las mujeres a la pobreza, debido a los mayores niveles de inseguridad, precariedad y vulnerabilidad que sufren por su posicin subordinada a los hombres en el sistema de relaciones de gnero. 17 El informe de CEPAL (1997) argumenta que la desigual situacin social de las mujeres, que restringe su acceso a los recursos productivos y a las oportunidades para mejorar las capacidades laborales, determina la mayor pobreza femenina. Una alta proporcin de mujeres se insertan en ocupaciones de baja productividad y perciben ingresos, salariales y no salariales, bastante inferiores respecto de los varones. En pases mayoritariamente pobres, como los centroamericanos, con la excepcin de Costa Rica, esta situacin significa que alrededor de las tres cuartas partes de los hogares con jefatura femenina no alcance a cubrir sus necesidades elementales. La mayor proporcin de mujeres entre las categoras ocupacionales de trabajadoras por cuenta propia, de empleadas domsticas y de trabajadoras familiares sin retribucin, agudiza este problema.

86

Grfico 3.1 Centroamrica. Porcentaje de pobreza segn jefatura del hogar por pas y zona. 2010.
80% 70% 60% 50%

40%
30% 20% 10% 0%

Rural

Rural

Rural

Rural

Urbano

Urbano

Urbano

Urbano

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Jefatura masculina

Jefatura femenina

Nota: Las cifras de Guatemala son del ao 2006 y de Nicaragua del 2009. Fuente: Elaboracin propia con informacin de Cepal y encuestas de hogares y condiciones de vida del instituto de estadstica de cada pas. Para Nicaragua se utiliz la Encuesta de Hogares de Fideg 2009.

3.3.1 Incidencia es similar entre hombres y mujeres Tal como lo seala Sauma (2011) sigue sin existir una clara evidencia a nivel regional de la feminizacin de la pobreza. En Costa Rica, en el ao 2009 un 52,6% de la poblacin en situacin de pobreza general eran mujeres (un 53,5% de las personas en pobreza extrema), en un pas en que las mujeres en ese ao representaron un 50,4% de la poblacin total. En El Salvador en el mismo ao, los porcentajes en los casos de pobreza general y extrema fueron de 52,8% en cada uno respectivamente, pero las mujeres representaban un 52,7% de la poblacin total, por lo que no hay feminizacin de la pobreza. En el lado contrario, Panam en el 2008 (utilizando la Encuesta de Niveles de Vida de ese ao), muestra que las mujeres representan un 48,7% y un 47,7% de la poblacin en situacin de pobreza general y extrema respectivamente, mientras que constituyen un 49,5% de la poblacin total. En Guatemala 2006 (Encuesta Nacional de Condiciones de Vida) si bien la mujeres representan un 51,5% y 50,6% respectivamente dentro de los pobres, en la poblacin total son un 52,5%. Tanto en las zonas rurales como en las urbanas la pobreza afecta en proporciones similares a hombres y mujeres. Costa Rica es el pas en el que las mujeres acusan mayores niveles de pobreza que los hombres (1,8% mayor la proporcin de mujeres pobres en el 2009, que se ampla a 2,6% en las zonas rurales). Este 87

Urbano

Urbano

Panam

Rural

Rural

tambin es el pas en el que la jefatura femenina es mayor a la masculina en los hogares pobres (Grfico 3.2). Grfico 3.2 Centroamrica: Incidencia de la pobreza, segn zona y sexo. 2009
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%

0%
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Costa Rica El Salvador Hombres Honduras Mujeres Panam a/

a/ Los datos de Panam corresponden al ao 2008. Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas de hogares de cada pas.

Como se mencion al inicio de este captulo, en el 2009 se increment la incidencia de la pobreza en algunos pases como consecuencia de la recesin econmica internacional y su impacto en las economas centroamericanas. Aunque parece que aun no se han desplegado en toda su amplitud los impactos sociales de esta coyuntura, en Honduras, Costa Rica y El Salvador hubo aumentos en la pobreza en relacin con el ao 2007, situacin que afect ms a las mujeres que a los hombres (Grfico 3.3). El mayor incremento fue en Costa Rica, en donde la brecha de incidencia de la pobreza en las zonas rurales se ampli a 3% en el periodo 2007-2009 en perjuicio de las mujeres. En una situacin muy distinta se encuentra Honduras, pas en el que la incidencia de la pobreza es mayor para los hombres rurales (70% versus 68%). El caso de Panam es particular debido a que los indicadores de pobreza (general y extrema) disminuyeron en el ltimo ao de manera generalizada, especialmente para las mujeres en zona rural donde la lnea de pobreza pas de 50.4%a 47.8% y de 34.5% a 28.2% en pobreza extrema (con datos del compendio social ER2010).

88

Grfico 3.3 Centroamrica: Incidencia de la pobreza en zona rural, segn sexo. 2007, 2009
Costa Rica El Salvador Honduras Panam a/ Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 2007 70% 2009 80%

a/ Los datos de Panam corresponden a los aos 2003 y 2008. Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas de hogares de cada pas.

3.3.2 La pobreza rural afecta ms a la poblacin joven y menos educada Las diferencias de gnero en materia de incidencia de la pobreza se amplan en contra de los hombres, cuando se toma en cuenta la distribucin de la poblacin por rangos de edad. Como se desprende del Cuadro 3.3, la pobreza afecta sobre todo a la poblacin rural de doce aos o menos, que representa cerca de una tercera parte de la poblacin total, en Costa Rica, El Salvador y Panam (pases para los cuales fue posible reprocesar las ltimas encuestas hogares). Es a su vez ese grupo de edad el que evidencia una mayor incidencia de la pobreza en la poblacin masculina. En general, cerca de la mitad de la poblacin pobre rural es menor de 17 aos. El peso de este grupo oscila entre 44,3% para las mujeres en Costa Rica y 52,1% para los hombres en El Salvador. A la luz del proceso de transicin demogrfica que enfrenta Centroamrica, contar con un contingente de poblacin joven pobre constituye un serio riesgo para su desarrollo futuro. Adems de las carencias que pudieran enfrentar para lograr una alimentacin adecuada para su desarrollo fsico e intelectual, ello podra incidir en su condicin de salud y limitaciones para acceder y/o permanecer en el sistema educativo (Cuadro 3.3). 89

Cuadro 3.3 Centroamrica: Distribucin de la poblacin en condicin de pobreza que reside en zonas rurales, segn sexo y grupo de edad. Varios aos. (porcentajes respecto a la poblacin de cada sexo)
Sexo/rango de edad Hombres Menos de 12 aos 12 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 35 aos 36 a 45 aos 46 a 55 aos 56 a 64 aos 65 y ms aos Mujeres Menos de 12 aos 12 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 35 aos 36 a 45 aos 46 a 55 aos 56 a 64 aos 65 y ms aos Costa Rica 2007 100,0 34,4 19,3 7,1 10,1 10,8 7,4 3,7 7,2 100,0 30,4 15,3 9,2 15,6 12,0 7,2 4,4 5,9 2009 100,0 32,1 18,9 9,5 10,3 11,3 7,0 4,7 6,2 100,0 29,4 14,9 10,3 16,2 12,9 7,8 3,4 5,1 El Salvador 2007 100,0 36,2 18,1 10,6 11,6 8,0 6,1 3,8 5,5 100,0 32,5 16,1 11,2 14,2 9,7 6,6 3,7 6,0 2009 100,0 34,8 17,3 11,5 12,2 8,6 5,5 4,0 6,0 100,0 31,0 17,4 10,8 15,4 9,4 6,3 3,7 5,9 Panam 2003 100,0 36,0 14,8 11,2 12,5 8,9 6,1 4,5 6,0 100,0 35,3 15,0 10,3 14,3 9,3 6,3 4,1 5,3 2008 100,0 34,3 15,7 10,0 11,4 11,1 6,6 4,4 6,5 100,0 34,5 15,0 10,6 12,8 9,9 6,2 4,7 6,3

Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas de hogares de cada pas.

La poblacin pobre rural cuenta con un bajo nivel educativo. En Costa Rica, El Salvador y Panam ms del 80%, tanto de los hombres como de las mujeres, tienen como mximo nivel educativo primaria completa o menos. En El Salvador 78% tienen primaria incompleta o menos. Esta situacin podra estar relacionada con la importancia relativa de la poblacin joven en el total de poblacin pobre rural, el grupo de menores de 17 aos representan cerca del 50% del total (Cuadro 3.4).

90

Cuadro 3.4 Centroamrica: Distribucin de la poblacin pobre que reside en zonas rurales, por sexo, segn nivel educativo. 2009
Nivel educativo Sin estudios Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior Ignorado Total Costa Rica Hombres 25,8 32,9 25,2 12,8 2,4 0,6 0,3 100,0 Mujeres 23,4 32,6 25,8 14,7 2,8 0,5 0,1 100,0 El Salvador Hombres 39,0 38,9 8,1 11,9 2,1 0,1 0,0 100,0 Mujeres 39,2 38,5 8,1 11,9 2,1 0,2 0,0 100,0 Panam Hombres 31,4 30,9 20,1 13,1 3,5 0,9 0,0 100,0
a/

Mujeres 34,5 27,8 19,3 14,3 3,2 0,9 0,0 100,0

a/ Los datos de Panam corresponde al ao 2008. Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas de hogares de cada pas.

3.3.3 El empleo en la agricultura y a temprana edad caracteriza la insercin laboral de la poblacin pobre rural La crisis produjo pocos cambios en el patrn de incorporacin al mercado de trabajo de modo que la participacin de la poblacin al mercado de trabajo no mostr mayores variaciones y sigui creciendo entre el 2007 y el 2009. Solo Nicaragua muestra una reduccin absoluta en el 2009, que es ms que compensada por el aumento de la insercin en Honduras. Conviene indicar que Honduras mantiene algo ms de la mitad de su fuerza de trabajo en el mbito rural y su peso aument en el 2009; en el resto de los pases, donde el mercado de trabajo es ms urbano, no se observan cambios significativos en la distribucin por zonas en el periodo 2007-2009. No obstante, en el 2009, la fuerza de trabajo se expandi en mayor medida en el mbito rural (o cay menos) en Nicaragua, con lo que neutraliz la tendencia histrica que se vena observando. Este aumento de la fuerza de trabajo rural en perodos recesivos, muestra el fenmeno del retorno al campo, de las unidades productivas familiares, cuando las condiciones de los mercados de trabajo urbanos se deterioran (Trejos, 2011). En los mercados laborales rurales de Centroamrica, la incidencia de la pobreza est asociada con mayor fuerza a la insercin en el sector primario. En Costa Rica, El Salvador y Panam la participacin en el sector de agricultura, ganadera, caza y silvicultura se incrementa cerca de 20% en la poblacin ocupada pobre. Por otro lado, la presencia de poblacin pobre tiende a ser menor entre los ocupados de sectores como los servicios (comercio, turismo, transporte) y la industria (agroindustria). Aunque estos sectores proveen trabajo al 39% de los pobres rurales en Costa Rica y el 22% en El Salvador y Panam, la generacin de empleo para los no pobres es mucho mayor: 55%, 34% y 36%, respectivamente (Cuadro 3.5). Cabe destacar que la participacin laboral de las mujeres rurales pobres en los sectores de comercio y turismo es an mayor. En el caso del comercio alcanza el 14,5% en Panam, 22,5% en Costa Rica y 23,1% en El

91

Salvador, mientras en turismo el peso de las mujeres pobres es de 10,0%, 10,5% y 4,7%, respectivamente. Cuadro 3.5 Centroamrica: Poblacin ocupada rural por rama de actividad y condicin de pobreza.
Rama de actividad Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y por menor Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Adm. Pblica, defensa y de seguridad social Enseanza Servicios sociales y de salud Otros servicios comunales, sociales y personales Hogares privados con servicios domstico Organizaciones y rganos extraterritoriales Ignorado

Costa Rica El Salvador Panam Total Pobres Total Pobres Total Pobres
25% 0% 0% 10% 2% 7% 17% 6% 6% 1% 4% 4% 4% 2% 3% 7% 0% 0% 47% 1% 0% 7% 0% 6% 14% 4% 4% 0% 1% 1% 1% 0% 3% 11% 0% 0% 49% 2% 0% 10% 0% 5% 14% 4% 2% 0% 2% 2% 1% 1% 4% 5% 0% 0% 66% 1% 0% 7% 0% 3% 8% 3% 1% 0% 1% 1% 0% 0% 4% 3% 0% 0% 45% 2% 1% 7% 0% 9% 11% 4% 3% 0% 1% 3% 3% 1% 3% 5% 0% 0% 63% 2% 1% 7% 0% 5% 8% 2% 1% 0% 1% 1% 1% 0% 3% 4% 0% 0% 100%

100% 100% 100% 100% 100% TOTAL Nota: CRI y ELS 2009, PAN 2008. Fuente: Elaboracin propia con base en encuestas de hogares de propsitos mltiples.

Aunque los niveles de participacin en el mercado laboral son ms bajos en las zonas rurales que en las zonas urbanas, hay diferencias por grupos de edad que apuntan una estrategia diferenciada de los hogares rurales pobres para enfrentar su precaria situacin, cual es propiciar la insercin laboral de los jvenes. En el grupo de 12-17 aos de edad, la participacin laboral se incrementa entre 2% y 4% para quienes estn en condicin de pobreza (Cuadro 3.6). Llama la atencin que en el rango de 18 a 24 aos se reduce la insercin laboral de quienes estn en condicin de pobreza en las zonas rurales. Ello podra estar asociado a la migracin interna e internacional. Sin embargo, este es un fenmeno que habr que analizar con detalle en investigaciones posteriores.

92

Cuadro 3.6 Centroamrica: Poblacin rural ocupada por grupos de edad y condicin de pobreza.
Grupos de edad
12 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 35 aos 36 a 45 aos 46 a 55 aos 56 a 64 aos 65 y ms aos

TOTAL

Costa Rica Total Pobres 3% 5% 18% 13% 28% 28% 24% 27% 17% 18% 7% 7% 3% 3% 100% 100%

El Salvador Total Pobres 12% 15% 20% 18% 26% 26% 18% 18% 12% 10% 7% 6% 7% 7% 100% 100%

Panam Total Pobres 7% 11% 14% 17% 23% 22% 24% 21% 15% 12% 9% 8% 8% 8% 100% 100%

Nota: CRI y ELS 2009, PAN 2008. Fuente: Elaboracin propia con base en encuestas de hogares de propsitos mltiples.

3.3.4 Puestos de trabajo inestables y de baja calidad En los hogares pobres, particularmente en las zonas rurales, hay una mayor presencia de trabajadores por cuenta propia y no remunerados. La pobreza incrementa la presencia de ocupados en estas categoras ocupacionales en 10% para Panam, 13% para El Salvador y 18% para Costa Rica. Estas categoras ocupacionales refieren usualmente a puestos de trabajo inestables, de baja calidad y remuneracin (Cuadro 3.7). Otro factor que alerta sobre la insercin laboral de baja calidad de la poblacin pobre rural es que la mayor parte de ella trabaja en establecimientos pequeos (menos de 5 personas) y cerca de la mitad no logra obtener empleo por jornadas completas de trabajo. En los tres pases para los cuales se cuenta con cifras, cerca de la mitad de los pobres rurales laboran menos de 40 horas por semana. Cuadro 3.7 Centroamrica: Algunos indicadores sobre la insercin laboral de la poblacin rural segn condicin de pobreza.
Categora ocupacional Patrono o Socio Activo Trabajador por Cuenta Propia Empleado u Obrero del Estado Empleado u Obrero Empresa Privada Servidor Domstico (asalariado) Trabajador No Remunerado

Costa Rica Total Pobres 7% 5% 21% 36% 11% 1% 53% 44% 6% 8% 3% 5% 100% 100%

El Salvador Total Pobres 3% 2% 33% 40% 3% 1% 40% 32% 5% 3% 16% 22% 100% 100%

Panam Total Pobres 3% 1% 32% 34% 8% 3% 40% 35% 6% 5% 15% 22% 0% 100%

Tamao de empresa

93

Categora ocupacional De 1 a 5 personas De 6 y ms personas

Costa Rica Total Pobres 51% 79% 49% 21% 100% 100% 25% 41% 34% 1% 100% 45% 30% 24% 1% 100%

El Salvador Total Pobres 69% 81% 31% 19% 100% 100% 42% 33% 25% 0% 100% 52% 32% 17% 0% 100%

Panam Total Pobres 67% 77% 33% 23% 100% 100% 40% 36% 25% 0% 100% 49% 30% 21% 0% 100%

Jornada laboral Menos de 40 De 40 a 48 De 49 o ms Ignorado

TOTAL

Nota: CRI y ELS 2009, PAN 2008. Fuente: Elaboracin propia con base en encuestas de hogares de propsitos mltiples.

3.4 Ms all de la pobreza, la poblacin rural enfrenta la exclusin social

Ms all de la pobreza, la poblacin rural enfrenta la exclusin social: no les llegan los servicios del Estado y tienen debilidades para acceder al mercado laboral. La extendida prevalencia de la exclusin social implica que millones de centroamericanos subsisten en condiciones pauprrimas, una situacin contraria a los compromisos internacionales adquiridos por los pases y a sus propias normas constitucionales. Esta situacin es, adems, una restriccin para el desarrollo econmico: una extendida exclusin social est asociada a bajos niveles generales de calificacin de la fuerza laboral y por tanto, de productividad, lo que ancla a los pases a estilos de desarrollo limitados, incapaces para promover una insercin internacional inteligente (CEPAL, 2010; PEN, 2008) y con dificultad para aprovechar los beneficios de ciclos de crecimiento econmico sostenido. Finalmente, es una condicin adversa a la profundizacin de la democracia, pues vastos segmentos de la ciudadana carecen de condiciones elementales para participar en la vida pblica (Vargas-Cullell, 2011). La exclusin social, contrariamente a la pobreza, no se basa en el anlisis de los ingresos sino ms bien tiene un enfoque de largo plazo basado en las capacidades de las personas para insertarse en el mercado laboral y acceder a un conjunto de servicios bsicos (salud y educacin). En este sentido, podra afirmarse que la exclusin social es ms bien un proceso por medio del cual se bloquea la capacidad de movilidad social ascendente. Desde el punto de vista de las polticas pblicas, una poltica de combate a la pobreza apuesta tpicamente a aumentar el ingreso de las personas y los hogares (p.e. transferencias condicionadas), lo cual puede lograrse en el corto plazo (Vargas-Cullell, 2011). Sin embargo, ello no implica que esas personas dejen de ser excluidas. En cambio, una poltica de disminucin de la exclusin social comprende acciones para mejorar las capacidades de las personas, lo cual implica esfuerzos ms estructurales y de largo plazo tendientes a mejorar la insercin laboral, lograr la vigencia de garantas y derechos laborales, mejorar el nivel educativo y la 94

cobertura de salud. Ello se traduce en intervenciones distintas y en general, de mayor costo. As, las personas en situacin de exclusin seran aquellas que no logran insertarse al mercado laboral o lo hacen de forma precaria, y tienen un bajo nivel de escolaridad y limitado o ningn acceso a la seguridad social (Grfico 3.4). Grfico 3.4 Centroamrica: zonas de inclusin y exclusin social
10 9 8 Escala de insercin laboral 7 6 5 4 3 2 1 0

Inclusin por mercado laboral

Hogares cuyos miembros tienen empleos no precarizados, baja escolaridad y sin cobertura de seguridad social

Inclusin por mercado laboral y ciudadana social

Hogares cuyos miembros tienen empleos no precarizados, escolaridad comparativamente alta y cobertura de seguridad social

Zona de exclusin
Hogares cuyos miembros tienen empleos precarizados, baja escolaridad y sin seguridad social

Zona de inclusin por ciudadana social

Hogares cuyos miembros tienen empleos precarizados escolaridad comparativamente alta y cobertura de la seguridad social

10

Escala de ciudadana social

1/ Punto de corte en la escala de insercin laboral (2,7 en una escala de 0-10): cambio cualitativo en las escalas de precarizacin laboral (asalariados) y de acumulacin (trabajadores independientes). En el caso de los asalariados, es contar con al menos un estndar laboral; en los independientes, la capacidad de contratar una persona y tener local independiente. 2/ Punto de corte de la escala de seguridad social (4, 0 en una escala de 0-10): hogares que en promedio no hayan logrado completar la secundaria ni la primaria y que no han logrado asegurar a la totalidad de sus miembros con un sistema de seguridad social pblico o privado. Fuente: elaboracin propia con base en Prez-Sinz, Segura y Fernndez (2010), grfico 2.1. Anexo metodolgico.

3.4.1 Al igual que la pobreza, la exclusin social est concentrada en las zonas rurales En Centroamrica cerca del 40% de la poblacin rural est en la zona de exclusin. En las zonas urbanas la exclusin social se reduce a una cuarta parte de la magnitud de las zonas rurales (Grfico 3.5). Ello implica desempoderamiento y barreras significativas para acceder a los principales mecanismos de generacin de capacidades y movilidad social ascendente (salud, educacin, mercado laboral). Esta situacin est relacionada con uno de los factores determinantes de la pobreza, analizados en el captulo anterior, cual es la

95

poca presencia del Estado en los territorios rurales, que limita la prestacin de los servicios de educacin y salud. Adems, aunque ha habido una creciente diversificacin de los mercados laborales rurales hacia sectores de mayor valor agregado y remuneraciones, el bajo nivel educativo de la poblacin rural limita sus posibilidades de acceder a estas fuentes de empleo. Grfico 3.5 Centroamrica: Composicin de la exclusin por zona segn ao. 2001-2005-2009
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

2001

2005
Urbana

2009

2001

2005
Rural

2009

Nucleo duro

Blando

Resto

Fuente: Prez-Sinz et al, 2010. Cerca de la mitad de los habitantes de las zonas rurales de Honduras y Guatemala estn en el ncleo duro de la exclusin social. En estos pases -y en menor medida en El Salvador, Nicaragua y Panam- la brecha en las condiciones de exclusin entre las zonas urbanas y rurales alcanza entre el 20% y 35%, lo cual confirma la concentracin de oportunidades laborales y de acceder a servicios en las zonas urbanas (Grfico 3.6). Guatemala tiene la mayor brecha rural-urbano de la regin (35%), la proporcin de poblacin no excluida urbana es de aproximadamente 70%, similar a la de Nicaragua y El Salvador, pases con menores niveles de exclusin rural.

96

Grfico 3.6 Centroamrica. Composicin porcentual de la exclusin social por pas y zona. Circa 2009
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Costa Rica (2009) El Salvador (2009) Guatemala (2006) Nucleo duro Honduras (2007) Blando Resto Nicaragua (2005) Panam (2009)

Fuente: Prez-Sinz et al, 2010.

3.4.2 Perfiles de la exclusin social evidencian carencias estructurales en capacidades En las zonas urbanas es claro que el ncleo de la exclusin presenta un perfil comn y perdurable caracterizado por tres rasgos. Primero, parecera que este grupo de hogares se insertan en el mercado de trabajo, fundamentalmente, a travs de la generacin de autoempleo pero sin posibilidades de adquirir un mnimo de capacidad de acumulacin. O sea, se est ante actividades de autosubsistencia o de la supervivencia del hogar. Ello lo confirma el caso guatemalteco, pas con una presencia significativa de trabajadores no remunerados. El segundo rasgo son los problemas de acceso a la seguridad social ya que hay hogares que no tienen a todos sus miembros protegidos; y esta es una situacin que afecta tambin a Costa Rica, el pas centroamericano donde la seguridad social ha logrado los mejores resultados en cobertura. Al respecto, recurdese que si un miembro del hogar est desprotegido, esa unidad domstica se encuentra en situacin de riesgo. Sin embargo, si se tomara en cuenta la situacin ms extrema, o sea que ningn miembro est protegido por la seguridad social, destacan dos pases: Honduras donde prcticamente la totalidad (98.0%) de los hogares urbanos del ncleo de la exclusin se caracterizan por tal desproteccin y Panam donde este fenmeno afecta a casi dos tercios de los hogares (64.6%). En el resto de la regin, entre uno y dos hogares de cada diez de este ncleo estn totalmente desprotegidos. Y el tercer rasgo tiene que ver con 97

la alta incidencia de personas adultas y mayores que no han concluido la primaria. En este caso se trata del lastre histrico de la educacin previa a los 90 y se puede asumir que sera un reflejo de la migracin del campo, donde la cobertura escolar fue mucho ms reducida, a la de ciudad (Prez-Sinz et al, 2010). El resto de hogares urbanos en situacin de exclusin comparten con su ncleo dos caractersticas: los problemas de cobertura en trminos de seguridad social y la no conclusin de la primaria por parte alguna persona adulta o mayor. El grupo de hogares incluidos, con la excepcin costarricense, comparten con los excluidos las limitaciones de cobertura de la seguridad social aunque con menor intensidad, especialmente en El Salvador y Panam. O sea, se est ante un fenmeno que atraviesa toda la sociedad aunque con incidencias diferenciadas. Las observaciones planteadas respecto de las zonas urbanas se pueden aplicar a las reas rurales. Esto supone que, si bien se plante diferenciar territorialmente los perfiles por la mayor incidencia de la exclusin en reas rurales, se est ante una situacin que trasciende la territorialidad. No obstante, son necesarios algunos matices. Primero, obviamente el predominio del autoempleo de subsistencia est reflejando la persistencia de una agricultura de subsistencia que no logr reconvertirse en actividades agrcolas comerciales, especialmente orientadas hacia la exportacin. Estos hogares han sido, durante las ltimas dcadas, invisibilizados como campesinos bajo el manto de los pobres del campo; una etiqueta que ha enfatizado el consumo y al individuo en detrimento de la produccin y de la pertenencia de clase. El carcter familiar de este tipo de agricultura de subsistencia se evidencia claramente en los casos guatemalteco y nicaragense. Segundo, de la comparacin entre las dos tipologas de hogares excluidos emerge de nuevo la excepcionalidad costarricense pero hay que sealar que en el caso panameo no se comparte el atributo educativo. Y tercero, en los cuatro pases septentrionales, los hogares incluidos comparten, aunque en algunos casos con menor intensidad, con los excluidos los problemas de ausencia de una proteccin universal por parte del seguro social pero tambin los educativos. Dicho de otra manera, parecera que este principio de ciudadana social sigue manteniendo en lo urbano su territorialidad preferente como en el pasado (Prez-Sinz et al, 2010). 3.4.3 Los rostros de la exclusin social La exclusin social tiene millones de historias de carne y hueso que las estadsticas no cuentan pero que son fundamentales para entender la profundidad del problema, las tragedias personales y el desperdicio de talentos y capacidades que conlleva y las dificultades que enfrentaran polticas pblicas encaminadas a enfrentar la exclusin. Esta seccin efecta una aproximacin a la exclusin social como experiencia vital a partir de un sucinto anlisis de los patrones comunes de vida y de conducta de un grupo seleccionado de centroamericanos (Vargas-Cullell, 2011). Mediante una investigacin de corte etnogrfico se escogieron 18 personas que viven en una situacin de exclusin social. Doce de las entrevistas fueron hechas a hombres y seis a mujeres. Las edades de los informantes oscilaron entre los 21 98

y los 62 aos. Al ahondar en la exclusin como experiencia vital, el anlisis desentraa dimensiones no registradas por las estadsticas con el fin de retratar con ms claridad las implicaciones de esta situacin. No interesa efectuar inferencias generalizables a un pas o para la regin en su conjunto: la nacionalidad de los informantes no interesa excepto cuando, como variable de entorno, introduce diferencias en ciertas oportunidades que los individuos entrevistados tienen a mano (Recuadro 3.1).
Recuadro 3.1 Perfiles de exclusin: una aproximacin etnogrfica Una red de cientistas sociales liderada por la antroploga Claudia Dary efectu 18 entrevistas en profundidad en seis pases del istmo durante los meses de agosto y setiembre de 2010. Estas entrevistas tuvieron como propsito entender la exclusin social como experiencia de vida: cmo se vive esta condicin? qu implicaciones ha tenido para las personas y sus familias? qu riesgos desata? qu reflexiones y significados las personas dan a sus duras condiciones de vida? Para la seleccin de las personas, se identific un perfil de exclusin tpico en cada pas utilizando como referencia los resultados del procesamiento de las encuestas de hogares efectuado por Prez-Sinz, et.al (2010). Luego se escogieron informantes que cumplieran con dichos perfiles y se realizaron las entrevistas aplicando una gua estructurada de indagacin, un instructivo para orientar a los investigadores acerca de la mejor manera de aproximarse a los informantes y una gua de observacin del entorno y de la vivienda. Estas entrevistas fueron grabadas y transcritas con base en ciertas reglas para tambin captar el lenguaje no verbal de los informantes. El procesamiento del material documental implic varias revisiones de los textos, codificacin de la informacin con base en categoras y subcategoras y la elaboracin de historias de vida a partir de resmenes narrativos. Estos resmenes permiten comparar, simplificar e identificar los hitos fundamentales de la vida del individuo socialmente excluido, basado en la lgica del desarrollo vital de la familia. Las citas textuales cumplieron un papel secundario, solo cuando fueron necesarias para entender reflexiones sobre la vida o significados de eventos muy relevantes para las personas. Con base en este procedimiento metodolgico se obtuvieron dos resultados: (a) trayectorias de vida individuales, con nfasis en seis temas (historia familiar, acceso a la educacin, trayectoria laboral, vivienda y acceso a servicios bsicos, estado de salud del informante y su familia y participacin poltica, social y reclamo de derechos. (b) un anlisis comparado de las trayectorias individuales a fin de establecer regularidades y diferencias. La transcripcin de las entrevistas y el informe final pueden consultarse en el sitio web www.estadonacion.or.cr. En el texto, para referir al lector a ejemplos concretos pertenecientes a las historias de vida se utiliza la primera letra del nombre de cada pas y el nmero de historia de vida (cfr: Cuadro 3.8). Fuente: Dary, 2010

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Cuadro 3.8 Centroamrica: Perfiles de exclusin social: informacin general de los entrevistados
Nombre Guatemala Juan (G1) Dimas (G2) Jorge (G3) El Salvador Elisa (ES1) Adela (ES2) Jos (ES3) Honduras Santiago Mara (H2) Fabia (H3) Nicaragua Diana (N1) Anselmo(N2) Silvia (N3) Costa Rica Carlos (CR1) Eduardo Diego (CR3) Panam Lorena (P1) Enrique (P2) Pedro (P3) Sexo Edad Hijos vivos 2 4 5 4 7 4 1 3 2 8 0 6 3 3 -4 6 8 Instruccin 1/ N P3 N P3 N P5 P5 P5 P3 N P3 N N P3 P5 P6 P6 S2 Oficio actual Seguro de vida 2/ ---------------------------------------- 5/ S S ---------Etnicidad 4/ indgena indgena xinka ----lenca --lenca negra, morena ---una persona sencilla ----indgena, latina y ngobe Ngobe Ngobe

M M M F F M M F F F M M M M M F M M

21 32 44 49 52 53 23 36 25 41 35 42 49 62 23 32 45 44

Agricultor, trabajo estacional en fincas Agricultor, trabajo estacional en fincas Agricultor, trabajo estacional en fincas Lavar y planchar ajeno y negocio Venta de lea Albailera Agricultura y carpintera Orientadora social a medio tiempo Venta de tortillas Negocio y servicio domstico Jardinero Servicio domstico en casa particular y negocio Agricultura, autoconsumo y venta Trabajo en empresa piera, albailera

Elaborar alimentos por encargo, buhonera Agricultura Agricultura y trabajo con moto sierra por encargo

1/ N=ninguna, en algunos casos la persona s fue alfabetizada de adulta. Dicha informacin se consigna en los cuadros particulares por cada informante y en los textos de historia de vida. P=primaria; S=secundaria. El dgito antes indica el nivel que atendi. P3= tercero de primaria 2/ Del entrevistado o alguien de la familia 3/ Se utiliza la auto-adscripcin tnica del informante empleando la categora que l o ella emple 4/ --- indica que la persona no se auto adscribe a ninguna categora tnica sino que a una categora de clase o nacional: como persona sencilla, humilde, clase trabajadora 5/ la esposa y el hijo mayor estn asegurados

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Ir a la escuela es un lujo Los entrevistados con menor escolaridad fueron quienes tuvieron que ayudar a sus padres desde nios o adolescentes en la agricultura, principalmente en el trabajo estacional en las fincas cafetaleras (casos de Guatemala, Nicaragua y Honduras, principalmente). Este trabajo se desarrolla en la poca de las cosechas, frecuentemente implica migracin interna de las familias y dada la pobreza de los hogares se requiere que todos los hijos colaboren en el corte del grano. Ello corta la asistencia escolar [G3; ES3]. Tambin influye la lejana de la residencia con respecto a un centro urbano que tuviera escuela, la falta de transporte en la regin, factores que se suman a la constante migracin de sus padres [CR1]. Ser mujer dificulta an ms el acceso a la educacin. Las nias abandonan la escuela antes que los nios, como regla general, debido a las funciones y roles de gnero socialmente asignados. Desde nias deben cumplir con los oficios domsticos (lavado de ropa, cuidado de hermanos menores, de ancianos mientras los padres se iban a las cosechas en las fincas o haciendas), la obligacin del envo del almuerzo para sus familiares en el campo [ES2; H2; N1]. Segn las historias de vida de las mujeres entrevistadas, as como lo que ellas cuentan acerca de otras mujeres de su familia (madres, abuelas, hermanas) persisten valores patriarcales y machistas que reflejan el temor de que en la escuela, la nia aprenda cosas no acordes a los valores tradicionales o de que all salga embarazada [CR3]. As tambin, las hermanas de Jorge [G3] se quedaron sin estudiar, porque sus padres crean que a la escuela solamente iban a aprender cosas malas o a escribir cartas para enviarlas a los novios. Diana, la mayor de ocho hermanos [N1] sospecha que sus padres nunca la mandaron a la escuela por la misma razn que a las hermanas del jalapaneco Jorge [H2] quienes cursaron unos aos de primaria nada ms porque su padre deca que: Bastaba con que uno aprendiera a escribir su nombre y para qu ms estudiar (deca el padre), diciendo que si cuando Dios lo llama a uno, no le pide estudios18 Estudiar es visto casi como un lujo y dejar de estudiar y ponerse a trabajar es una manera de corresponder a los padres de familia por los sacrificios que ellos han hecho. As, los y las entrevistadas no culpan a sus padres por su precaria situacin educativa. La mayora indic que fueron ellos mismos quienes, de nios, tomaron la decisin de no seguir estudiando, exculpando a sus padres de su falta de acceso a la escuela [G1]; o bien lo racionalizan expresando que ellos se dieron cuenta de la extrema pobreza de sus progenitores y que consideraban que no era justo estudiar cuando se pasaban tantas penas en la casa [N2]. En las regiones de Guatemala y de Honduras en donde se hicieron las entrevistas (montaas de Jalapa e Intibuc, respectivamente), el patrn de abandono de la escuela al llegar el tercer ao de primaria es tan recurrente que se concibe hasta como normal [H1, H3]. Viven un alfabetismo funcional. Fue recurrente que los
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La restriccin de los derechos de las nias a la educacin y los valores culturales que sirven para sujetarlas al seno del hogar comienzan a ser cuestionados por algunos informantes (H2). Algunos no cuestionan directamente estas prcticas como algo que es imperante cambiar, pero s indican que es algo del pasado [G3].

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padres aguantaran sostener a los hijos en la escuela, comprando sus tiles escolares, solo durante dos o tres aos. Un nio que se presenta a clases sin sus tiles escolares, se avergenza, es regaado por los maestros y sealado por los dems nios. Todo esto tambin incide en el abandono de las aulas, es decir, un sentido de dignidad que se tiene an en medio de tanta precariedad, como seal Santiago (de Intibuc, Honduras [H1]).19 En el caso de los entrevistados costarricenses, pese a sus muy bajos niveles de escolaridad [CR1; CR2] tienen la oportunidad de seguir estudiando por cuenta propia en la adultez debido a la oferta de programas de ese tipo. En el imaginario de los entrevistados, la escuela aparece de una manera ambigua. Por un lado es como un lugar de refugio y por otro, una amenaza (sobre todo para los padres de las nias, luego de los doce aos). En el primer caso, la mayora de los y las entrevistadas que fueron a la escuela, la recuerdan como un sitio de resguardo porque se trataba de un recinto mejor cuidado que su casa y en el cual, a veces, hasta podan comer: las escuelas eran bonitas, sencillas quizs, pero con lo necesario para estudiar [ES3]. Algunos recuerdan con cario y aoranza a sus maestros, indicando que si alguna vez fueron estrictos o enojados, era porque era su deber. Otro indic que en la escuela se senta querido: le daban a uno un trato como que si ellos quisieran que uno aprendiera [ES3, caso de Jos]. Adems frente a una vida de tanto traslado, de un sitio a otro, como sucedi en el caso de Jos de El Salvador, la escuela se convierte en el lugar del orden y la estructura. Solo en un caso [CR3] se recuerda con amargura a una maestra. Hay quienes no accedieron a la escuela ni un solo da o apenas unos das o, con suerte los primeros tres grados [G1, G3, N3, CR2] provienen en los hogares ms numerosos, en cuanto a nmero de hijos (10 a 13 hijos por hogar). En otros casos como el de Enrique [P2], el sexto grado fue el lmite educativo al cual pudo llegar por haber tenido nueve hermanos. De esta cuenta, cuando los hermanos mayores llegan a determinado grado, son retirados de la escuela y puestos a trabajar, para darle estudio a los hermanos que vienen detrs. Este tambin es el caso de Fabia (H3), quien teniendo once hermanos, fue retirada de las aulas en el tercero de primaria. De esta cuenta, en los hogares analizados la relacin a mayor cantidad de hijos por hogar menor acceso a la escuela, es una situacin recurrente. Finalmente, pese a las dificultades, la mayora de entrevistados intenta darle a sus hijos un estudio que ellos mismos no tuvieron, pero que sus intentos se quedan en la mayora de casos- a inicio del nivel secundario [H3, P2, P3, CR3]. Trabajar desde nios en situaciones de riesgo permanente La mayora de los informantes que viven en el campo tuvieron su primer trabajo siendo nios o adolescentes chapeando monte y ramas de rboles, cortando caf, regando plantas y abonndolas [G1, G2, G3, H1, H2, H3, CR1, CR2; P2]. En los entrevistados de Guatemala y Honduras, los nios varones alternan desde los 9 aos las labores asociadas al maz (deshierbe y calza de la milpa), con las tareas de abono y corte del caf. An hoy no han podido dejar de depender de la
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En el caso de Nicaragua, la Cruzada de Alfabetizacin de inicios de la dcada de los ochenta del siglo pasado dio rudimentos bsicos quienes no haban podido estudiar siendo nios.

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agricultura de subsistencia como actividad fundamental para su alimentacin, la cual se complementa estacionalmente con el trabajo en las fincas de caf. El trabajo de la tierra (la milpa) provee los carbohidratos (la tortilla y el frijol) y el trabajo en el caf, el dinero en efectivo para compra de ms maz (ya que el que siembran no les alcanza para todo el ao), adems de otros insumos para el hogar (abono, ropa, jabn, azcar, sal, animales domsticos) [G1, 2 y 3, H1]. En Guatemala y Honduras los informantes reportan formas de trabajo de origen colonial: ellos trabajan hasta hoy en da o hasta no hace mucho tiempo, en terrenos de otros a cambio del uso de una parcela de terreno [G3] o a cambio de granos bsicos (pago con maz [H1]). Este sistema que se conoce en algunos pases como mano vuelta o a medias.20 En el otro extremo estn los informantes costarricenses: dos de ellos se dedican a la agricultura para una empresa exportadora de pias. Sin embargo, experimentan un proceso acelerado de expulsin de sus tierras y de precarizacin del trabajo. Aunque insertos en una agricultura moderna, son trabajadores agrcolas afectados por la contaminacin, el uso inmoderado de agroqumicos. El poder adquisitivo de las empresas les expulsa de sus propias fincas o terrenos, y no les queda ms remedio que trabajar para esas empresas y bajo sus condiciones. Miran en los migrantes nicaragenses una competencia por puestos de trabajo, pero que bsicamente se trata de un animadversin ya que los recin llegados tienden segn los nacionales-, a bajar los estndares del trabajo. Salvo pocos casos [H2, P2], las personas no califican la importancia de un trabajo en trminos de ganancia econmica (monto por salario) o del status del oficio sino que subrayan la relevancia de estar seguros en el trabajo o de hacer lo que ms les gusta. En muy pocas ocasiones los investigadores preguntaron por el monto que se deveng; muchas veces las cifras fueron dadas por los mismos informantes sin que se les inquiriera por el dato. As, al responder acerca de su trabajo ms importante varios entrevistados hombres [G1 y G2, N2] sealaron aquel que les permite realizar labores que no les implique riesgo personal (cortarse con el machete), o que les proporcione alguna comodidad en el trabajo (no asolearse mucho, ni mojarse con los aguaceros). Otros indicaron una actividad que en algn momento de su vida realizaron pero ya no y a la que desearan volver (albailera [CR2] o mecnica de motos [CR3]). Estos dos ltimos casos respondieron con una ilusin, con la expectativa de lo que ellos quisieran hacer. Para algunos informantes, lo importante en un trabajo es ser independiente, no tener patrn, nadie que lo mande a uno [ES3 y CR1]. En el caso de las mujeres, dado que muchas veces sufren discriminacin de gnero (que se suma a otras), lo importante de un trabajo es ser tratada bien, humanamente, ser apreciada. Es el caso de Elisa [ES1], quien responde que su trabajo ms importante fue cuando trabaj como cocinera en una casa porque era apreciada por los patrones, me queran mucho, me trataban bien. Las mujeres diversifican mucho ms que los hombres, sus actividades con tal de conseguir recursos para la familia: adems de los oficios domsticos, realizan
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La mitad de trabajo para el dueo del terreno, la mitad para el trabajador o arrendatario.

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tareas agrcolas estacionales, salen a vender comida a la calle (helados, tortillas, frituras [P1]), venden lea, hacen tortillas [H3], realizan oficio domsticos a destajo (lavar, planchar ajeno) [N1 y N3]. El caso de Diana no podra resumir mejor esta situacin cuando dice: yo ejerzo muchos trabajos. Por ejemplo, salgo a lavar y a planchar, bueno, vendo fresco en mi casa; me encargan comida, yo vendo comida; los lunes yo hago sopa [N1]. Priva en ellas valores patriarcales y machistas: incluso si ellas cubren la mitad de los gastos del hogar, no ven sus actividades siempre como un trabajo sino como ayuda y dicen que el que trabaja es el compaero de vida, como atribuyndole ese papel de proveedor tradicional que la sociedad y ellas mismas esperan de un hombre [H3 y ES2]. No puede decirse que el trabajo de los hombres sea ms fcil que el de las mujeres. Sin embargo, en ellas, adems del trabajo fuera de casa, recae el trabajo del hogar, todo el trabajo reproductivo. El trabajo de las mujeres es repetitivo y circular, dice Adela (ES2): todo el tiempo vivo torteando de guacaladas de masa para que coman ellos (el marido y los 9 hijos). Ninguno de los 18 entrevistados dijo tener parientes en el extranjero ni recibir remesas del exterior. Ello corrobora lo que algunos estudios sobre migracin indican: que no son necesariamente los ms pobres los que migran, sino aquellos que pueden tener la posibilidad de vender una parcela de terreno u otra propiedad para poder sufragar gastos de un coyote u otros. En los casos de los entrevistados para este estudio, la posibilidad de migrar afuera de sus pases est muy lejos. Varios s tienen el apoyo econmico del Estado a partir del programa de remesas familiares por cohesin social [G2, G3] y otro por parte de un programa privado [P1]. Tambin la iglesia catlica, a travs de sus programas de beneficencia, apoya a algunas familias con ropa [G1] y con medicinas naturales a bajo costo [G3; P3]; algunas iglesias evanglicas tambin lo hacen [P1]. Ciclos generacionales de maternidad y paternidad temprana y numerosa Casi todas las mujeres entrevistadas experimentaron la maternidad siendo adolescentes [ES1, ES2, H3, N1, N3, P1]. En algunos casos este patrn se replica en las hijas de las entrevistadas, quienes tambin se convierten en madres apenas saliendo de la niez, entre los 14 y los 18 aos de edad [ES1 y la hija del informante CR1]. En algunos casos, tambin se replica el patrn de nmero de hijos, como en el caso Adela [ES2] quien viene de una familia de nueve hijos y ella a su vez, tambin tuvo la misma cantidad de nios. O en el caso de Jorge (G3) quien viene de una familia de ocho hermanos y l mismo tuvo ocho, tres de ellos muertos siendo infantes. La maternidad adolescente tiene mltiples consecuencias en el campo de la salud, educativo, econmico y social tanto para la madre joven como para su familia. En el caso de la adolescente, le restringe su movilidad fsica y socioeconmica; coarta sus posibilidades de seguir capacitndose. Asimismo, este fenmeno recarga de trabajo a la generacin precedente (las abuelas), quienes cuidan de los nietos. Se observ una tendencia a los partos domsticos (comadrona, auto-atencin, maridos o abuelas) especialmente en los hogares en donde la mujer tuvo un mayor nmero de hijos (con 6-8 hijos). Las informantes de Nicaragua tuvieron sus 104

partos auto atendidos --el nico hijo que tuvieron en el hospital fue por una situacin de emergencia [N1 y N3]--. Lo mismo se observa en un caso de El Salvador [ES2]. A travs de la historia familiar tambin se inquiri por los partos de las esposas de los informantes en Panam y en Guatemala y la situacin fue la misma (partos en el hogar) [G3, G2]. En el caso de don Pedro [P3], la esposa tuvo seis de los ocho hijos, atendidos por l mismo. En este caso priva no solo la falta de acceso a los hospitales en la comarca Ngob-Bugl sino una costumbre indgena de atencin al parto dentro de la familia. El hecho de que los indgenas (Guatemala y Panam, fundamentalmente) recurran a curanderos, terapeutas alternativos o botnicos como les dicen los ngob- tambin obedece a la resistencia de la medicina occidental (biomedicina o alpata) para aceptar a tratar enfermedades que tienen una interpretacin etno-cultural distinta [G3, P3]. Hay una diferencia grande con respecto a las esposas de los informantes costarricenses, que fueron atendidas en el hospital. Muertes evitables, enfermedades curables que se tornan crnicas En las entrevistas se corrobor que una de las caractersticas que ms definen la condicin de ser excluidos sociales es estar fuera de los sistemas pblicos de seguridad social. Salvo en los de Costa Rica, en las historias de vida analizadas, el acceso a la seguridad social (pensin) y a servicios mdicos fue nulo. Esta situacin se refleja en muchos aspectos de la vida, pero uno que me parece importante subrayar es que las enfermedades curables con una atencin regularse vuelven crnicas y se complican. Es el caso de la esposa de Jorge [G3] y Lorena [P1] quienes padecen de despigmentacin, granulaciones y descamacin cutnea desde hace varios aos. La falta de visitas regulares al mdico y de medicina especfica para su mal, alarga y complica su enfermedad. Varios informantes reportan la muerte de hombres adultos que pudieran haberse salvado de haber sido atendidos a tiempo. El padre y el to de Juan [G1], quienes mueren antes de cumplir 60 aos, por no haber recibido atencin mdica especializada. En el caso de los nios, varios indicaron haber perdido a hijos [G3 y N1] y hermanos [CR1] en edades entre un mes y tres aos, por enfermedades para las cuales se requera de un antiparasitario comn: los hermanos de Carlos [CR1] y de Juan [G1], quienes murieron por parasitosis de ataque de lombrices, de falta de salud La mayora de entrevistados no realiza visitas regulares al mdico (chequeos) sino que solamente acuden a un centro de salud en situaciones extremas. Los chequeos los tienen los nios y en algunos casos, las madres gestantes, pero los hombres y mujeres jvenes y adultos se quedan sin atencin. La compra de medicinas qumicas tambin es eventual. Muchos prefieren la medicina natural por su bajo costo o porque le atribuyen (por razones culturales) ms propiedades curativas [G1, P3]. La mayora de entrevistados fue crtica con el servicio de los centros y puestos de salud: dicen que solo les prescriben paliativos como acetaminofn y que les extienden una receta con medicinas especficas para sus dolencias, pero que ellos carecen de los medios para ir a la farmacia y comprarlas, por lo cual la visita al centro se queda solamente en eso: una visita. Esta situacin les coloca en una situacin de riesgo extremo, al borde de la muerte o produce la 105

muerte misma, como el caso de la hija de Jorge [G3], quien a los tres aos de edad muri de desnutricin. Varios informantes se quejaron de dolencias psico-somticas que se derivan de su misma precariedad econmica. Fabia [H3], vendedora de tortillas, dice que a veces se siente desesperada, siente que mejor no hubiera nacido. En otros casos, la enfermedad fsica y el aprieto en encontrar su cura lleva al individuo a pensar en el suicidio [CR2]. En otros casos, el maltrato familiar sufrido en la niez repercute sicolgicamente en la persona hasta hoy en da [P1]. Finalmente, el alcoholismo del padre de familia es una razn que acrecienta la precariedad de la familia, aspecto muy notorio en las historias de Fabia y Jos [H3, ES3]. Estar permanentemente expuesto al desastre A partir del anlisis de los 18 casos, fue notorio que aquellas personas con menor escolaridad (analfabetas o que estuvieron apenas un ao en la escuela) y cuyas condiciones de vida son las ms pauprrimas, son quienes han padecido ms enfermedades y sobre todo, accidentes. Juan [G1] casi se quiebra un pie cuando estaba subido a un rbol cortando lea, la cual necesitaba en la casa como combustible (cocina). Jorge [G3] perdi un dedo y la sensibilidad de una mano cuando estuvo en el servicio militar. En el tiempo del conflicto armado interno, el ejrcito guatemalteco busc a los campesinos pobres para llevarlos al cupo (servicio militar), cosa que rara vez ocurri en las reas urbanas ladinas. Ana [ES2] perdi a una hija, atropellada por un camin. A su marido tambin lo atropell un autobs y le quebr una pierna. La hija de Diana [N1] se vio afectada sicolgicamente por la muerte de un sobrino que viva a la par durante un accidente (incendio). Los informantes costarricenses, tambin presentan situaciones de alto riesgo, aunque quizs por motivos diferentes. El padre de Carlos muri golpeado por un rbol cuando aquel tena 7 aos; la hija del mismo informante se ha visto afectada, a los 20 aos de edad, en su espalda y cintura por el exceso de trabajo en la empresa piera [CR1]. Hace aos, Carlos tambin perdi una criatura, quien probablemente muri a causa de una insuficiencia cardiaca a raz de que la madre de la recin nacida aspirara txicos procedentes de la empresa piera. A pesar de las desgracias experimentadas en estos hogares, es notorio que las personas reclaman un espacio para actuar. Aunque no utilizaron la palabra derechos, expresaron oraciones que indican claramente su inconformidad con la manera en que el Estado o personas particulares les han tratado. La informante [ES2] seala que la vida de una persona vale como tal y que por lo tanto su prdida debe recompensare de alguna manera, o como Diego [CR3], que imputa a una enfermera el mal trato que da a su madre y amenaza con reportarla. Casi nulo acceso a servicios en el hogar Salvo los informantes costarricenses, en cuyos hogares se cocina con gas, todos los y las entrevistadas cocinan con lea, carecen de drenajes o alcantarillado en sus casos. Ninguno de los entrevistados cocina sus alimentos utilizando estufas elctricas. De igual forma, la mayora cuenta con servicio de bao/ inodoro fuera de la casa. El tema de la lea como combustible es serio, ya que por un lado 106

implica que los entrevistados deben invertir tiempo en buscar la lea o que gastan diaria o semanalmente en ello. Cocinar con lea daa los ojos y los pulmones de las mujeres, quienes permanecen largas horas en la cocina. Sensacin de impotencia y baja participacin poltica La manera como los informantes hablan de s mismos o de sus parientes cercanos ofrece luces para entender la manera como elaboran su extrema falta de poder para cambiar sus condiciones de vida y las de otras personas en similar situacin. Varios se identificaron o auto-nombraron como humildes [G1], por vivir en la extrema pobreza [G3], o ser pobre [G2], o vivir arrimados [ES2]. Los informantes de Guatemala, Honduras y Panam tienen una auto-identificacin tnica especfica, lo misma que una de las nicaragenses (negra, [N1]). Algunos entrevistados, adems, se re-victimizan. Indican que se enteran tarde de las entregas de vveres, medicinas y remesas; que los vecinos no les cuentan, que llegan tarde al reparto y que cuando lo hacen no lo alcanzan porque personas egostas lo acaparan y distribuyen entre los suyos, o porque otros se arriman y no les permiten llegar al punto de entrega. Cunde un desaliento que no les permite salir de donde estn y traspasar esa frontera. Esa actitud se ve reforzada por su auto percepcin de que se es humilde tal vez porque lo miran a uno, como deca mi pap, humilde a uno, tratan de dejarlo atrs, a veces por la pobreza a uno lo rechazan [G1]. Pese a las considerables diferencias en los contextos, este desaliento es palpable tambin en los informantes costarricenses (quienes estn bastante mejor en trminos de vivienda, acceso a servicios bsicos, crdito y cobertura mdica que sus contrapartes centroamericanas). Hay una sensacin de que al final de cuentas, es de mucho desaliento e incertidumbre sobre su futuro: la (empresa) piera es como un ro que se lo lleva todo, y se ve que no hay futuro.21 En estas precarias condiciones, pequeas cosas hacen diferencias grandes: recibir transferencias pblicas de algn tipo, tener p arientes colocados En Guatemala, los informantes G1 y G2 tienen perfiles similares: se dedican a tareas agrcolas, migran a las fincas de caf para la cosecha. Sin embargo, el segundo ha logrado ubicarse en la lista de las remesas familiares, cuenta con una hermana que participa activamente en redes sociales y polticas y maneja cierta informacin sobre programas de asistencia social, lo que mejora comparativamente su situacin. Las entrevistas corroboraron un hallazgo estadsticamente documentado por el III Informe Estado de la Regin (2008): los excluidos participan poco en poltica y tienen un menor inters en ella que el resto de la poblacin. La mayora de los 18 informantes han tenido nula participacin en partidos u organizaciones polticas; solo en pocos casos se ha participado en organizaciones sociales [H2] y sindicales [CR3]. Algunos informantes dijeron que participar en poltica no les interesa o que no les queda tiempo, otros indican que estn desilusionados de los polticos.

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Desde los aos cincuenta del siglo pasado, la antropologa document el fatalismo entre la poblacin que vive en condiciones de extrema precariedad (cfr: Lewis, 1959).

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Baja participacin poltica no significa ausencia de participacin en asuntos de inters pblico. La mayora de mujeres y algunos hombres s han formado parte de los comits escolares de sus hijos, fundamentalmente en lo que concierne a la preparacin y entrega de la refaccin escolar [G2, N1]. En estos casos lo que ms interesa a los entrevistados es satisfacer una necesidad primaria: que los nios/as coman. Una persona [G3] tuvo la oportunidad para participar en una junta directiva de padres de familia. Sin embargo, la misma pobreza del informante (solo trabajando con el azadn) y su exceso de trabajo le dejan sin ganas de asistir al comit escolar. Incluso, el informante subestima su capacidad de aportar. Jorge [G3] indic: no pude responderles (a los de la junta escolar), les dije yo que no, porque hay personas que s pueden desenvolverse en ese trabajo, en ese cargo, porque s tienen aunque sea sus maicitos, sus frijoles, en cambio yo slo paso de jornalear para el diario.

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CAPITULO 4. Condiciones actuales de la pobreza en el medio rural y sus factores determinantes

Resumen En este captulo interesa indagar sobre algunos factores estructurales que, independientemente de los ciclos econmicos, estn causando que la poblacin rural no logre salir de la pobreza. Estos factores estn presentes en todos los pases y se manifiestan de diferente forma e intensidad, contribuyendo a lo largo de los aos a aumentar los ndices de pobreza de la regin y evidenciando la falta de acciones directas y de seguimiento sobre los determinantes de la pobreza rural. Pese a las significativas transformaciones productivas en la agricultura de la regin, en el medio rural la poblacin pobre contina vinculada con el sector agropecuario y los cultivos tradicionales, principalmente granos bsicos. El medio rural es cada vez ms una prolongacin de dinmicas sociales y econmicas vinculadas tradicionalmente con los territorios urbanos. Aunque los sectores de servicios, particularmente el turismo, y la agroindustria han cobrado importancia como fuentes generadoras de empleo en las zonas rurales, en prcticamente todos los pases de Centroamrica los territorios rurales ms pobres dependen de actividades agropecuarias tradicionales, como el maz y el frijol, con bajo nivel de tecnologa, productividad y destinadas al mercado local. Caso contrario ocurre en los territorios rurales menos pobres, quienes combinan estos cultivos y la ganadera con la produccin agrcola para la exportacin y las actividades no agropecuarias como comercio, servicios, etc. La baja productividad de la mano de obra agrcola es uno de los ms serios problemas de los territorios rurales (pobres y no pobres). El valor agregado por trabajador agrcola de los pases de Centroamrica, no ha crecido a lo largo del tiempo y se mantiene a gran distancia del valor agregado agrcola per cpita de las principales potencias agrcolas mundiales. Dicho estancamiento se traduce en bajos salarios en la agricultura y consecuentemente en limitadas oportunidades para salir de la pobreza. Ello se evidencia al comparar el costo de la canasta bsica alimentaria con el salario mnimo agrcola promedio. En la regin el costo de la canasta bsica alimentaria representa ms del 70% del salario mnimo agrcola promedio, con excepcin de Costa Rica, lo cual representa una barrera de acceso a los alimentos, principalmente para la poblacin pobre, los ocupados en la agricultura y los residentes de las zonas rurales. Como se refiri en el captulo 2, el hecho de que la agricultura genere tan solo el 12% del PIB de Centroamrica pero mantenga el empleo para el 38% de la poblacin econmicamente activa de la regin es sin duda otro indicativo ms de los bajos niveles de productividad del trabajo agrcola. Sin embargo, el reducido aporte de la agricultura al PIB no se le puede achacar nicamente a la baja productividad del trabajador agrcola, ya que el estancamiento en los rendimientos tiene tambin un papel fundamental. Esto ltimo resulta evidente en la agricultura de granos bsicos, donde las brechas de productividad son abismales.

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Es evidente que los problemas del limitado aumento en la productividad de los granos bsicos son ms severos entre los productores ms pequeos, usualmente pobres, que producen en ecosistemas ms frgiles. La agricultura en manos de productores pobres se asocia en general a la fragilidad de los sistemas agroecolgicos, produccin en laderas con alta vulnerabilidad y dependencia casi exclusiva de la precipitacin, pequea escala y dificultades para la comercializacin de los productos. A lo anterior se agrega tambin el hecho de que los territorios ms pobres tengan menores rendimientos agrcolas que los territorios menos pobres, lo cual tiene su origen en factores geogrficos y estructurales como el alejamiento de los principales centros de poblacin (lo que dificulta la recepcin de servicios de extensin, comercializacin, informacin, etc.), la dispersin y el tamao de las fincas (lo que imposibilita la generacin de economas de escala). Como se mencion antes, la mayor parte de la poblacin rural pobre en Centroamrica est vinculada a la produccin de granos bsicos, la demanda de stos y la de otros bienes y servicios que all se producen, depende predominantemente de los mercados rurales y locales. La prdida de competitividad de la agricultura de exportacin ha generado histricamente importantes contracciones en las economas rurales que terminan afectando negativamente los niveles de empleo, ingresos y consumo de las familias rurales. Los pases han adoptado diversas medidas para aumentar la competitividad del pequeo productor, entre ellas se ha promovido su vinculacin a cadenas de valor, favoreciendo las alianzas con productores-exportadores-procesadores. Sin embargo, el nivel de incorporacin de los pequeos productores pobres es bajo o se mantiene todava en los eslabones iniciales de la cadena, los de menor valor agregado. Los mercados de trabajo rurales en los pases del istmo centroamericano son escasamente desarrollados, con poco ms de la mitad (51,6%) de los ocupados laborando como cuenta propia y trabajadores no remunerados. Esta situacin es an ms grave en el caso de los ocupados rurales pobres que se desempean en dichas categoras, los cuales representaron el 62,3% en El Salvador y el 56,5% en Panam en el 2009. La agroindustria es, en general, incipiente, de pequea escala y con escasa tecnologa lo cual limita el potencial de sus empresas para generar empleo e ingresos en las economas rurales. La mayor parte de dichas empresas se encuentran lejos de las poblaciones rurales, desvinculadas de la economa local y dependen en mayor medida de insumos importados que de produccin nacional (como las agroindustrias de la molinera para la panificacin y fideos y la de concentrados para animales). Adems, la insuficiente cobertura y calidad de infraestructura vial, transporte y otros servicios bsicos (electricidad, agua potable, comunicaciones), limita sus posibilidades de operar en esos territorios. En relacin con la tenencia de la tierra, existen en Centroamrica claros ejemplos de la concentracin y atomizacin de las tierras, en algunos pases ms que en otros, no obstante, hay numerosas explotaciones agrcolas de bajo tamao y una 110

parte importante de los productores agrcolas no cuenta con fincas propias, lo que los obliga a arrendar tierras de terceros, reduciendo as los incentivos para mejorar la productividad del suelo y la conservacin de los recursos. En ausencia de marcos legales claros, es difcil pensar en agricultores que inviertan en sistemas de riego, invernaderos y plantas de empaque en tierras arrendadas. Adems de las desigualdades en el acceso, el marco normativo que regula la tenencia de la tierra no permite an resolver plenamente la problemtica de la inseguridad jurdica y dificulta los procesos de regularizacin (en ocasiones porque diferentes leyes estn vinculadas con esta problemtica). Los gobiernos de la regin, en conjunto con las principales instituciones de financiamiento, han aumentado la inversin para la mejora de la infraestructura vial de las poblaciones rurales aledaas a las principales vas de comunicacin, conscientes de que estas acciones potencian la competitividad de las actividades ah encalladas. Desde el punto de vista de las finanzas pblicas, la construccin y mantenimiento de gran cantidad de kilmetros para comunicar a pequeas comunidades rurales no es la prioridad de la inversin pblica; sin embargo, desde el punto de vista social, el aislamiento de las zonas rurales es una negacin al derecho que tienen sus pobladores a acceder a mejores oportunidades de ingreso que se generan en los centros de poblacin cercanos. Como resultado de la reduccin del tamao del Estado, prcticamente ninguno de los pases de Centroamrica volvi a realizar inversiones en la mejora o ampliacin de las vas de comunicacin rural. La contraccin de la inversin pblica en infraestructura rural, ocasionada por las dificultades fiscales desde principios de los aos ochenta, fue otro factor determinante de los niveles actuales de pobreza rural en Amrica Latina y el Caribe. Esta tendencia ha influido de dos maneras en la pobreza rural: a) al carecer de inversin pblica complementaria en infraestructura estratgica como sistemas de riego y caminos rurales, la inversin privada se desincentiv, y b) la insuficiente inversin en infraestructura impidi que se redujeran los costos de transaccin, fundamentales para eliminar las distorsiones de los precios; adems, limit la participacin en el mercado de las poblaciones rurales que residan muy lejos de los grandes centros de comercializacin. En las zonas rurales de Centroamrica la baja cobertura de electricidad y comunicaciones es uno de los principales factores que limita el aprovechamiento de oportunidades productivas. Excepto en Costa Rica y algunos territorios en El Salvador, la cobertura de estos servicios en las zonas rurales son bastante limitadas. Dado que en la mayor parte de los pases las empresas proveedoras han sido privatizadas, las inversiones han privilegiado las zonas urbanas y los principales centros de poblacin de las zonas rurales. La dispersin de los poblados y la estructura de propiedad de la tierra tampoco contribuyen a mejorar la oferta de servicios pblicos debido al alto costo marginal de su suministro. De igual manera, la disponibilidad nacional de agua potable en los pases de Centroamrica es alta (vara desde un 100% en Costa Rica hasta un 64,6% en El Salvador), no obstante, a nivel interno se presentan grandes brechas entre lo urbano y lo rural. A lo interno de las zonas rurales la cobertura tiende a ser aun 111

ms baja en las zonas ms pobres, la mayor parte de ellas dispersas en el territorio, de difcil acceso y poco pobladas. A lo anterior hay que agregar que la produccin agropecuaria en Centroamrica subutiliza el potencial de riego. La falta de inversin y la concentracin en pocos cultivos limitan la ampliacin del potencial productivo de las zonas rurales, particularmente de las que muestran mayor rezago social y econmico. En todos los pases hay dbiles instituciones y carencia o muy antiguas leyes de agua, con poca coordinacin entre instancias de competencias relacionadas. El sector turismo es uno de los sectores que ha visto limitadas sus posibilidades de desarrollo. La falta de infraestructura (principalmente vial) y la baja penetracin de los servicios pblicos en las zonas rurales (electricidad, agua, telefona, etc.) apuntan como uno de los principales inconvenientes para la consolidacin del turismo rural como una opcin viable y atractiva. Ello, adems de impedir el acceso de los turistas a las zonas rurales donde se ubican los proyectos tursticos, limita las posibilidades para ampliar la oferta de servicios y atracciones a los visitantes (restaurantes, entretenimiento, etc.). Las posibilidades de disminuir las brechas entre las zonas urbanas y las rurales y entre grupos tnicos y el resto de la poblacin estn limitadas por los niveles de inversin pblica social de los pases. La asignacin de los presupuestos a salud, educacin, vivienda y seguridad social reproduce las asimetras en los indicadores de resultado. El gasto social per cpita de Costa Rica, el mayor de la regin, es 7,4 veces superior al gasto de Guatemala, 5,7 el de Honduras y 3,1 veces el del Salvador. En el caso de la salud, el gasto social per cpita promedio a nivel regional es de 114 dlares. Costa Rica y Panam superan ese monto por ms del doble, en tanto que en El Salvador ronda los 75 dlares y en las dems naciones la cifra es menor de 50 dlares. Las mediciones recientes de la pobreza confirman que el nivel educativo de la poblacin pobre en Centroamrica, tanto en las zonas urbanas como en las rurales es inferior a secundaria completa. En Costa Rica, El Salvador y Panam poco ms de tres cuartas partes de la poblacin pobre a nivel nacional tienen como mximo nivel educativo primaria completa o menos. Sin embargo, en las zonas rurales ms del 80% de la poblacin pobre est en esa condicin. Aunque se presentan grandes diferencias entre los pases, prcticamente todos los servicios de educacin de las zonas rurales de la regin se caracterizan por tener menores ndices de cobertura, calidad y facilidades fsicas que los servicios de educacin de las zonas urbanas. Adems, en las zonas rurales la educacin se concentra principalmente en la educacin primaria. Otro de los factores determinantes de los rezagos en el desarrollo y la alta incidencia de la pobreza en las zonas rurales de Centroamrica es la escasa presencia institucional y la dbil interaccin de sus poblaciones con los Estados. Ello limita no solo la posibilidad de acceso a servicios pblicos sino tambin la incidencia poltica e institucional necesaria para garantizar la asignacin de recursos financieros y humanos requeridos para que las poblaciones rurales mejoren sus condiciones productivas y sociales. 112

La dinmica rural y la magnitud de las demandas sociales frente a recursos y programas pblicos limitados con diferencia de grado en cada pas han propiciado la actividad de mayor nmero de organismos no gubernamentales, sin fines de lucro o como empresas privadas, que proporcionan servicios a las comunidades campesinas. Los primeros actan como canal de recursos financieros de fundaciones o gobiernos donantes y la mayor parte de las veces proporcionan asistencia tcnica. Sus caractersticas y objetivos son muy variados, pero en general tienen la enorme cualidad de cubrir vacos de apoyos requeridos por campesinos de muy bajos ingresos para fortalecer sus capacidades tcnicas, de gestin, produccin y tambin institucionales. La especializacin que han conseguido algunas permite complementar sus esfuerzos y ampliar el impacto de proyectos dirigidos a una localidad o regin (CEPAL, 1999). Otras actividades que empiezan a tener un alto impacto en el sector agrcola global como los servicios y la conservacin ambiental (sobre todo instrumentos econmicos para la conservacin) no tienen un reflejo fuerte en una contraparte institucional con cobertura territorial. Asimismo, otras funciones del Estado, hoy centrales como resultado de la orientacin de la estrategia regional de desarrollo, tampoco se ven reflejadas en entidades con gran presencia institucional: comercio exterior, investigacin y desarrollo agropecuario (excepto en El Salvador) y desarrollo rural. Estos hallazgos refuerzan la posicin bastante comn en los estudios sobre la zona rural centroamericana de que existen vacos en la poltica pblica relacionada con el apoyo de actividades econmicas en las zonas rurales de la regin. Las poblaciones rurales en Centroamrica tienen, en general, bajos niveles de interaccin con el espacio inmediato de participacin poltica: las municipalidades. Aunque este es un fenmeno que tambin se da en zonas urbanas, se manifiesta con mayor fuerza en los territorios rurales. Ello significa que la poblacin rural no est aprovechando el espacio municipal para canalizar peticiones y la solucin de sus problemas, pese a que en algunos de ellos (como el mantenimiento de caminos) los gobiernos locales tienen competencias directas. Aunque la participacin en las elecciones presidenciales es el mecanismo ms utilizado en las zonas rurales para interactuar con el sistema poltico, la proporcin de poblacin que vota en estos territorios es inferior al promedio nacional. Los mismos pases que presentan alta ruralidad con alta participacin, exhiben el fenmeno de alta ruralidad con niveles bajos y medios de desarrollo humano (Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam), lo cual plantea una aparente relacin, para esos pases, entre alta ruralidad, desarrollo humano medio-bajo y alta participacin. Esta situacin es menos marcada en El Salvador y Costa Rica que presentan los niveles de mayor apata en zonas rurales.

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Introduccin
La regin centroamericana mostr un perodo de expansin econmica entre los aos 2004 y 2007 con un crecimiento de 5,6% del PIB, ligeramente mayor al crecimiento promedio que experiment Amrica Latina (5,5%) e incluso algo superior al de la economa mundial (5%). Esto resulta significativo al tomar en cuenta que la regin no es productora de commodities (petrleo, minerales, alimentos) de alta demanda y valor en el mercado internacional, los cuales durante este periodo experimentaron un fuerte incremento de los precios en el mercado internacional. Aunque posteriormente sobrevino una fuerte contraccin (20082010), el auge econmico no logr traducirse en reducciones significativas de la pobreza, la cual contina siendo bastante extendida en las zonas rurales de Centroamrica. En este captulo interesa indagar sobre algunos factores estructurales que, independientemente de los ciclos econmicos, estn causando que la poblacin rural no logre salir de la pobreza. Estos factores estn presentes en todos los pases y se manifiestan de diferente forma e intensidad, contribuyendo a lo largo de los aos a aumentar los ndices de pobreza de la regin y evidenciando la falta de acciones directas y de seguimiento sobre los determinantes de la pobreza rural. Con ese propsito se analizan los siguientes factores:
Dimensiones Productiva Factores determinantes analizados Agricultura de granos bsicos Productividad y rendimientos Prcticas agrcolas Rubros de exportacin Produccin primaria versus agroindustria Mercado laboral Acceso a tierra Red vial en el rea rural Electricidad y medios de comunicacin Agua potable Riego para agricultura Salud Educacin Cambio climtico Presencia institucional en el medio rural Vnculo de la poblacin pobre con los gobiernos locales Organizaciones econmicas y sociales de la sociedad civil Participacin e incidencia

Mercado de tierras y empleo Infraestructura rural

Servicios sociales Ambiental Polticoinstitucional

Como se refiere en la presentacin de este documento, ms all de dimensionar la magnitud y la evolucin reciente de la incidencia de la pobreza en la poblacin rural pobre, interesa proveer insumos para conocer los factores determinantes de esa situacin desde cuatro reas temticas: a) determinantes productivos y ambientales, b) infraestructura para el desarrollo y programas de combate a la pobreza, c) condiciones de vida de la poblacin rural pobre y d) las dinmicas 114

poltico-institucionales de las zonas rurales; derivndose de dicho anlisis cmo ellas pueden estar limitando la conectividad entre los territorios, la prestacin de servicios bsicos y el aprovechamiento de las oportunidades productivas y el progreso social en las zonas rurales de Centroamrica

4.1 Aspectos productivos

4.1.1 Predominio de la agricultura de granos bsicos en la poblacin rural pobre Pese a las significativas transformaciones productivas en la agricultura de la regin, en el medio rural la poblacin pobre contina vinculada con el sector agropecuario y los cultivos tradicionales, principalmente granos bsicos. El medio rural es cada vez ms una prolongacin de dinmicas sociales y econmicas vinculadas tradicionalmente con los territorios urbanos. Aunque los sectores de servicios, particularmente el turismo, y la agroindustria han cobrado importancia como fuentes generadoras de empleo en las zonas rurales, en prcticamente todos los pases de Centroamrica los territorios rurales ms pobres dependen de actividades agropecuarias tradicionales, como el maz y el frijol, con bajo nivel de tecnologa, productividad y destinadas al mercado local. Caso contrario ocurre en los territorios rurales menos pobres, quienes combinan estos cultivos y la ganadera con la produccin agrcola para la exportacin y las actividades no agropecuarias como comercio, servicios, etc. (Cuadro 4.1). En general, y para todos los pases de la regin, las zonas rurales ms pobres, dependen principalmente de la produccin de granos bsicos y productos tradicionales (como el caf y el cacao) con bajas rentabilidades por hectrea. Por el contrario, las zonas rurales menos pobres combinan la produccin agrcola para la exportacin (frutas, pia, hortalizas, caa de azcar, tilapia y forestales) con actividades ganaderas de mayor valor agregado.

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Cuadro 4.1 Centroamrica: Caracterizacin de las actividades econmicas y origen de los ingresos de los pobres rurales pobres en el rea rural
Categora Nivel de pobreza Sumamente pobres a pobres Zona agroecolg ica zonas ridas y semiridas Actividades econmicas Primarias la cra de ganado vacuno y caprino Secundarias produccin de leche y elaboracin de queso Terciarias Cultivos de secano Origen de los ingresos agrcolas Primario Venta de animales vivos Secundario Comercializ acin de queso de vaca y de cabra Cerdos y aves de corral Terciario Excedente de los cultivos de secano

Pequeos productores (ganaderos)

Pequeos productores (agricultores)

Pobres

Pequeos productores (produccin agropecuaria mixta).

Pobres a sumamente pobres

Mrgenes de zonas en regado, zonas de secano y semiridas Zonas de secano y semiridas, laderas de las montaas Principalme nte zonas semiridas y mrgenes de zonas en regado y laderas de las montaas Todas las regiones con especial incidencia en las zonas ridas y semiridas Valles en regado y zonas semiridas en regado Zonas costeras

Cultivos comerciales y cultivos bsicos

Trabajo asalariado estacional

Produccin domstica

Hortalizas , arroz, caf, frutas

Cultivos bsicos, cra de ganado, cultivos comerciales Trabajo asalariado estacional

Trabajo asalariado estacional

Produccin domstica

Arroz, caf, frutas, mandioca , animales vivos

Cerdos y aves de corral

Excedente de los cultivos bsicos

Agricultores de subsistencia

Sumamente pobres

Cultivos bsicos

Produccin domstica

Cereales bsicos,, yuca, arroz, otros

Cerdos y aves de corral

Campesinos sin tierras

Pobres

Trabajo asalariado estacional o permanente

Cultivos

Artesana

Maz, frijoles, yuca y otras races

Jornaleros rurales

Sumamente pobres a pobres

Trabajo asalariado estacional o permanente Pesca

Pescadores artesanales

Pobres

Fuente: FIDA, 2000.

En trminos de hectreas sembradas, la importancia relativa de los granos bsicos a nivel nacional se ha reducido significativamente. Su participacin dentro del total del rea de cultivos en Centroamrica ha disminuido en los ltimos 25 aos, pasando de representar 11% en el periodo 1985-1989 a 6% en el periodo 2005-2008 (FAOSTAT, 2011). Aunque durante los ltimos aos la superficie cultivada de granos bsicos aument levemente (0,7% anual), la tasa de crecimiento anual en las hectreas dedicadas al resto de cultivos ms que duplic este crecimiento (1,5% anual). Esta reduccin en la participacin relativa de los granos bsicos dentro del total de cultivos se debe principalmente a la aparicin de nuevos cultivos con alto potencial comercial nacional e internacional y la disminucin del apoyo de los gobiernos para su produccin. No obstante, los granos bsicos siguen siendo el principal cultivo para muchos de los pequeos productores agrcolas de Centroamrica. 116

En el 2007 Centroamrica contaba con un poco ms de 2 millones de pequeos productores que sembraban granos bsicos. Aunque en trminos regionales los productores de granos bsicos representan cerca del 20% de la poblacin rural, a nivel nacional se presentan realidades muy diferentes. Mientras en Costa Rica los productores de granos bsicos son el 2% de la poblacin rural total, para el resto de los pases de la regin este porcentaje es del orden del 60%, siendo Guatemala el ms alto con el 67% (Baumeister, 2010). Guatemala y Nicaragua son los pases de la regin que han experimentado un mayor crecimiento en el nmero de productores de granos bsicos; en 20 aos (1987-2007) la cantidad de productores prcticamente se duplic. Esto tiene mucho sentido si se considera que estos dos pases fueron los nicos en donde la tasa anual de crecimiento de las hectreas dedicadas a los granos bsicos fue positiva en ese mismo periodo (Nicaragua 4,6% y Guatemala 0,4%) La variacin en el nmero de productores de granos bsicos del resto de pases de la regin fue muy dismil. Mientras en El Salvador y Panam el nmero de productores creci moderadamente (20% y 38%, respectivamente), en Honduras prcticamente se estanc (Cuadro 4.2). Costa Rica es el nico pas en donde se observ decrecimiento y de gran magnitud (-83%). Cuadro 4.2 Centroamrica: Tasa de crecimiento en la cantidad de productores de granos bsicos. 1987-2007
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total 1887 45 271 486 378 153 84 1,417 2005-07 7.6 325 942 385 289 116 2,064 Tasa Crecimiento -83% 20% 94% 2% 89% 38% 46%

Fuente: RUTA-FAO, Pequeos productores de granos bsicos en Amrica Central, 2010. 4.1.2 Baja productividad y bajos rendimientos La baja productividad de la mano de obra agrcola es uno de los ms serios problemas de los territorios rurales (pobres y no pobres). El valor agregado por trabajador agrcola de los pases de Centroamrica, no ha crecido a lo largo del tiempo (Grfico 4.1), es ms se mantiene estable y a gran distancia del valor agregado agrcola per cpita de las principales potencias agrcolas mundiales (Estados Unidos, Australia, OECD, etc.) (Pomareda y Chavarra, 2011).

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Grfico 4.1

Fuente: Pratt et al, 2003.

En ese mismo sentido, el estudio de Pratt (2003) revela que para el perodo 19912000 -en dlares constantes de 1995-, el valor agregado por trabajador en el sector agrcola para Centroamrica se ubic por debajo de los $500 en dicho perodo, mientras que para la OECD el valor agregado pas de niveles de $20,000 por trabajador a inicios del periodo referido, a $30,000 en el ao 2000. Tal situacin se ilustra en el Grfico 4.2. Grfico 4.2 Amrica Latina: Valor Agregado Agrcola per cpita ($ del 2000)

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 -

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Fuente: Perspectivas de la agricultura y el desarrollo rural de las amricas: Una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe, 2009, CEPAL, FAO, IICA El estancamiento del valor agregado por trabajador agrcola al final se traduce en bajos salarios en la agricultura y consecuentemente en limitadas oportunidades para salir de la pobreza22. Ello se evidencia al comparar el costo de la canasta bsica alimentaria con el salario mnimo agrcola promedio. En la regin el costo de la canasta bsica alimentaria representa ms del 70% del salario mnimo agrcola promedio, con excepcin de Costa Rica, lo cual representa una barrera de acceso a los alimentos, principalmente para la poblacin pobre, los ocupados en la agricultura y los residentes de las zonas rurales. Como se refiri en el captulo 2, apartado 2.1, el hecho de que la agricultura genere tan solo el 12% del PIB de Centroamrica pero mantenga el empleo para el 38% de la poblacin econmicamente activa de la regin es sin duda otro indicativo ms de los bajos niveles de productividad del trabajo agrcola. Sin embargo, el reducido aporte de la agricultura al PIB no se le puede achacar nicamente a la baja productividad del trabajador agrcola, ya que el estancamiento en los rendimientos tiene tambin un papel fundamental. Esto ltimo resulta evidente en la agricultura de granos bsicos, donde las brechas de productividad son abismales. La tasa de crecimiento anual de la produccin de granos bsicos (arroz, frijoles y maz) en Centroamrica en los ltimos 25 aos (periodo 1985-2008) ha rondado el 1%. Adems de haber crecido a tasas muy reducidas, en su gran mayora (80%) este aumento en la produccin se debi a incrementos en el rea de cultivo, ya que las mejoras en el rendimiento solo explicaron un 20% del aumento (Grfico 4.3).

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El poder adquisitivo del salario mnimo legal, agrcola y no agrcola, vigentes con relacin al costo de la canasta bsica alimentaria (CBA) a marzo/abril 2008, slo es favorable para Costa Rica; para el caso de El Salvador y Panam, tambin si se compara solamente con el salario mnimo no agrcola. Para el resto de pases, bajo el supuesto de que las familias devengaran al menos un salario mnimo mensual, apenas les alcanzara a cubrir el costo de la CBA. Los datos ms preocupantes en cuanto al poder de compra, son los de Nicaragua y Honduras, puesto que apenas alcanzan a cubrir el 50% del costo de la CBA, tomado de FAO -PESA Centroamrica Centroamericanos pierden poder adquisitivo ante el alza en los precios de los alimentos bsicos http://www.pesacentroamerica.org/pesa_ca/monitoreo_precios004.php

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Grfico 4.3 Centroamrica: Variacin de la produccin de granos por ampliacin de rea y por aumento de rendimientos.1985-2008

A nivel de producto, los frijoles fueron los que presentaron un mayor crecimiento en la produccin, seguido por el arroz y por ltimo el maz, producto que present una tasa de crecimiento anual de la produccin muy cercana al 0,5% anual. En todos estos casos, los rendimientos explicaron la menor proporcin del aumento en la produccin, ya que como fue mencionado anteriormente- la mayor parte se debi a incrementos en el rea de cultivo. A nivel pas, los resultados fueron muy dismiles. Mientras en Costa Rica y Guatemala la tasa anual de crecimiento de la produccin de granos bsicos fue negativa, en El Salvador, Panam y Belice fue positiva y en Honduras muy cercana a cero (Grficos 4.4).

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Grficos 4.4 Centroamrica: Variacin de la produccin por incorporacin de rea y rendimientos, por pas.

La situacin ms crtica se present en Guatemala, en donde el aumento en el rea dedicada a la produccin de granos fue compensado por una disminucin en sus rendimientos, lo que ocasion una disminucin en su produccin. Lo contrario ocurri en Panam y El Salvador, pases que aunque disminuyeron el rea 121

sembrada, lograron un aumento en la produccin como resultado de mejoras en sus rendimientos. Si bien en Costa Rica la tasa de crecimiento de la produccin de granos bsicos fue negativa, la mejora en los rendimientos compens una cada mayor en la produccin (particularmente en frijoles). En Nicaragua el aumento en la produccin de granos bsicos se explica bsicamente por un aumento en el rea sembrada (ya que los rendimientos prcticamente no variaron) y en Belice el aumento en la produccin de granos bsicos se vio potenciada por el crecimiento tanto de los rendimientos como del rea (sobre todo en arroz y maz) (Cuadro 4.3).
Cuadro 4.3 Centroamrica: Evolucin de la produccin de granos bsicos. 1985-2008 Variacin Positiva Neutral Negativa de la produccin Arroz en Belice: aumentos Costa Rica: no El Salvador y Honduras: cscara significativos en los variaron puedo haber cado ms si rendimientos rendimientos no hubieran aumentado Panam y Nicaragua: ni reas los rendimientos aumentos en el rea de Guatemala: cayeron tanto cultivo las reas como los rendimientos Frijoles El Salvador y Belice: Costa Rica: la produccin efecto compartido entre pudo haber cado de rendimiento y aumento haber habido aumentos en de rea de cultivo los rendimientos Nicaragua y Honduras: Guatemala: aument rea aumento en el rea de de cultivo pero la cultivo disminucin en los rendimientos fue mayor y compens Panam: cayeron tanto las reas como los rendimientos Maz El Salvador y Honduras: Costa Rica y Panam: disminuy el rea de pudo haber cado ms si cultivos pero el aumento no hubieran aumentado en los rendimientos fue los rendimientos mayor y compens Guatemala: aument rea Nicaragua: aumento en el de cultivo pero la rea de cultivo (dado que disminucin en los los rendimientos no rendimientos fue mayor y variaron) compens
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de FAOSTAT.

Dentro de los territorios rurales, los rendimientos en granos bsicos de los territorios pobres son inferiores a los rendimientos en los territorios no pobres. Esto se evidencia en las estadsticas de Panam, en donde el rendimiento por hectrea en arroz en los corregimientos pobres es de 48.78 quintales, en 122

comparacin con los 66 quintales por hectreas que obtienes los corregimientos no pobres23. En el maz ocurre una situacin similar, ya que el rendimiento por hectrea de los corregimientos no pobres prcticamente triplica al rendimiento de los corregimientos pobres (52 y 18 quintales por hectreas respectivamente) (Alonso, 2011). El Salvador, por su parte, presenta una situacin muy particular en relacin con los rendimientos de maz y frijol de las zonas ms pobres, pues stos son menores a los obtenidos en las zonas menos pobres (13% en ambos productos para el periodo 2000-2009); sin embargo, para cultivos como caf y caa de azcar, las zonas ms pobres de El Salvador presentan los mayores rendimientos (INE, 2010). El hecho de que los territorios ms pobres tengan menores rendimientos agrcolas que los territorios menos pobres tiene su origen en factores geogrficos y estructurales como el alejamiento de los principales centros de poblacin (lo que dificulta la recepcin de servicios de extensin, comercializacin, informacin, etc.), la dispersin y el tamao de las fincas (lo que imposibilita la generacin de economas de escala) (Angel, 2011). 4.1.3 Prcticas agrcolas inadecuadas encarecen la produccin y no permiten mejorar la productividad Aunque los agregados nacionales son tiles para entender la evolucin de las reas cultivadas y los rendimientos en la regin, lo cierto es que esconden disparidades a lo interno de los pases. Es evidente que los problemas del limitado aumento en la productividad de los granos bsicos son ms severos entre los productores ms pequeos, usualmente pobres, que producen en ecosistemas ms frgiles. La agricultura en manos de productores pobres se asocia en general a la fragilidad de los sistemas agroecolgicos, produccin en laderas con alta vulnerabilidad y dependencia casi exclusiva de la precipitacin, pequea escala y dificultades para la comercializacin de los productos. Tal como fue sealado en Centroamrica: Vulnerabilidad Ecolgica y Social (Gutirrez el al, 1999), la forma como se ha venido utilizando el territorio en Centroamrica ha generado una acelerada degradacin de los recursos naturales y de la capacidad de la "infraestructura natural" de amortiguar el impacto de los fenmenos naturales. Debido a la escasez de capital, infraestructura, equipo, asistencia tcnica y la inestabilidad en la tenencia de la tierra, la poblacin rural pobre tiende a adoptar prcticas productivas insostenibles; uno de los casos que evidencia esa situacin es la agricultura en laderas (vase Captulo 2, apartado 2.3.4 de este documento) Esta modalidad de produccin es empleada en numerosos territorios de Centroamrica, particularmente en los que habitan y producen importantes contingentes de poblacin pobre. La agricultura en laderas provoca aumentos en la escorrenta durante la poca de lluvia, lo que resulta en el corto plazo en acelerada erosin y prdida de cosechas, pero en el mediano y
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Los corregimientos o territorios pobres y no pobres fueron identificados con base en las ltimas mediciones de pobreza a nivel subnacional disponibles en los pases, a saber: HON 2002 - NIC 2005 GUA 2006 PAN 2008 - ELS y BEL 2009 -CRI 2010.

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largo plazo reduce la fertilidad y encarece la produccin como consecuencia de la necesidad de restituir al suelo los nutrientes que ha perdido. En la poca seca resulta casi inviable la produccin debido a la poca capacidad de los productores para almacenar agua o implementar sistemas de riesgo. Adems de los cultivos en laderas, otra de las prcticas agrcolas que genera un crculo vicioso entre bajos rendimientos y altos costos es la roza, tuma y quema. Esta prctica daa gravemente el capital natural del cual depende la productividad del suelo (Salas et al, 1998). Para la sociedad en su conjunto, los costos tienen que ver con las cuantiosas prdidas en la infraestructura fsica y en la riqueza natural incluida el agua que se pierde en el mar en vez de permanecer en el territorio para ser aprovechada - as como por las crecientes demandas de inversin para reponer o compensar las prdidas. Para la poblacin ms pobre y vulnerable, que se ubica precisamente en los segmentos ms frgiles del territorio, los costos en todo sentido tienden a ser ms elevados, pues en muchos casos pierden la totalidad de sus activos. 4.1.4 Deterioro de ventajas comparativas reveladas en los principales rubros de exportacin En la mayor parte de los territorios rurales la baja dotacin de capital y calificacin de la mano de obra limita mrgenes de maniobra ante cambios en las ventajas comparativas reveladas24 (VCR) de principales productos agrcolas de exportacin. Esto es particularmente cierto en el caso de los pequeos productores pobres de las zonas rurales de Centroamrica. Despus de un importante crecimiento durante los aos 2004-2007, la regin vio reducidas sus VCR de productos agrcolas, tanto tradicional como no tradicionales, fuertemente vinculados con las dinmicas productivas y la generacin de empleo rural entre ellos el caf, el banano y la caa de azcar (Grfico 4.5). El surgimiento de nuevos y poderosos competidores en el mercado internacional (China, India, Vietnam) con mayor y mejor dotacin de mano de obra, tecnologa, capital y tierra es un factor determinante de esta tendencia. De igual manera, la insuficiente disponibilidad de estos recursos productivos en la agricultura centroamericana (sobre todo capital y tecnologa) constituye una importante barrera para que los agricultores puedan mejorar sus niveles de productividad y competitividad o puedan reconvertir sus actividades productivas a otros rubros de mayor rentabilidad y valor agregado. Aunque, como se indic anteriormente, la mayor parte de la poblacin rural pobre en Centroamrica est vinculada a la produccin de granos bsicos, la demanda de stos y la de otros bienes y servicios que all se producen, depende predominantemente de los mercados rurales y locales. La prdida de competitividad de la agricultura de exportacin ha generado histricamente importantes contracciones en las economas rurales que terminan afectando negativamente los niveles de empleo, ingresos y consumo de las familias rurales.
24

Una ventaja comparativa revelada es aquella que indica cmo compite la regin con el mundo en un producto determinado. ndices mayores a uno son indicativos de que la regin est exportado ms de ese producto, en trminos relativos, al mundo.

124

Los pases han adoptado diversas medidas para aumentar la competitividad del pequeo productor, entre ellas se ha promovido su vinculacin a cadenas de valor, favoreciendo las alianzas con productores-exportadores-procesadores. Sin embargo, el nivel de incorporacin de los pequeos productores pobres es bajo o se mantiene todava en los eslabones iniciales de la cadena, los de menor valor agregado. Grfico 4.5 Centroamrica. Ventaja comparativa revelada de los principales productos agrcolas de exportacin. 2000-2009

Fuente: IICA 4.1.5 Mercados laborales precarios y de baja calidad y remuneraciones La estructura productiva en las zonas rurales pobres es diversa y alberga una amplia variedad de sistemas de produccin en los que combinan el cultivo de granos bsicos, especialmente maz y frijol, actividades pecuarias de pequea escala y la generacin de ingresos laborales en nuevas actividades productivas no agrcolas. No obstante, como se mencion en el captulo previo, el empleo agrcola es predominante en las zonas rurales, sobre todo entre la poblacin pobre. Ello es confirmado por un estudio reciente de la CEPAL (2010) para 16 pases de Amrica Latina, en el que se seala que los ocupados en la agricultura familiar representan la mayora de los pobres rurales, la mayor parte de ellos son trabajadores por cuenta propia, no profesionales y tcnicos. El trabajo asalariado en fincas vecinas o a distancias alcanzables entre media y dos horas, genera una parte importante de los ingresos de los pobres rurales; sin embargo hay una fuerte estacionalidad en la demanda, los salarios son los ms bajos del sistema laboral y en la mayor parte de los casos, no se reciben beneficios sociales, con la excepcin de Costa Rica y en algunas empresas formales en los otros pases (Pomareda y Chavarra, 2011). 125

Los mercados de trabajo rurales en los pases del istmo centroamericano son escasamente desarrollados, con poco ms de la mitad (51,6%) de los ocupados laborando como cuenta propia y trabajadores no remunerados. Esta situacin es an ms grave en el caso de los ocupados rurales pobres que se desempean en dichas categoras, los cuales representaron el 62,3% en El Salvador y el 56,5% en Panam en el 2009. En las zonas rurales, el porcentaje de trabajadores asalariados es bajo (44,4%), pero bastante menor el de los patronos (3,9%)25. Dentro del 44,4% de asalariados del istmo centroamericano, 3,7% son asalariados en el sector pblico, 37,2% en el sector privado y 3,6% servicio domstico (Sauma, 2007). Adems, la insercin laboral de la poblacin rural, particularmente de la que se encuentra en condicin de pobreza se da en puestos de trabajo de baja calificacin y por jornadas parciales. En Costa Rica, El Salvador y Panam, los ocupados no calificados en las zonas rurales pobres son hasta tres veces ms que a nivel nacional (54% versus 16% en El Salvador) y ms de tres cuartas partes trabajan menos de 48 horas por semana (Cuadro 4.4).
Cuadro 4.4 Centroamrica: Ocupados no calificados y que trabajan menos de 48 horas, por zona y condicin de pobreza. 2009
Costa Rica Ocupaciones no calificadas del total de ocupados El Salvador Panam

Nacional Rural Rural pobre

Ocupados que trabajan menos de 48 horas semanales

25% 36% 55%

16% 23% 54%

5% 6% 12%

Nacional
Rural Rural pobre

67% 65% 75%

25% 35% 83%

20% 42% 79%

a/ La informacin corresponde al 2008. Fuente: Elaboracin propia con base en encuestas de hogares de los pases.

4.1.6 Predominio de la produccin primaria y agroindustria incipiente, de pequea escala y con poca tecnologa El predominio de la produccin primaria sin procesamiento impide alcanzar mayores niveles de valor agregado a la produccin en las zonas rurales. Dentro de los diversos contextos histricos, las diferencias en los sistemas productivos rurales y urbanos han sido marcadas por las lgicas de produccin primaria. En todas las pocas, el mbito rural ha estado orientado principalmente al sector primario, percibido como tradicional y abastecedor de bienes de consumo urbano,
25

Desde la perspectiva del diseo de las polticas pblicas para la regin es relevante sealar que la mayor parte de las acciones no han sido dirigidas al sector ms grande y desatendido, el de trabajadores. Paradjicamente, la instalacin de empresas agroindustriales y maquiladoras que pagan bajos salarios son valoradas en forma positiva, especialmente por las mujeres, ya que representan fuente de ingreso seguro.

126

concentrado en ganadera, caf, azcar, granos bsicos y otros productos tradicionales. Por su parte, en los espacios urbanos el nfasis ha estado en el desarrollo de los sectores secundario y terciario, considerados los sectores modernos (Falck, 2008). No obstante, durante los ltimos 25 aos han surgido en Centroamrica diversos emprendimientos agroindustriales encargados de procesar tanto muchos de los alimentos de consumo interno como de dar valor agregado a los cultivos no tradicionales de exportacin (ctricos, frutas, palmito, etc.). De hecho, a nivel regional, la tasa de crecimiento anual de la produccin de cultivos procesados duplic a la tasa de crecimiento anual de cultivos primarios (5,2% y 2,8% respectivamente). Esto ha dado como resultado que la relacin entre cultivos que requieren industrializacin y cultivos primarios se haya incrementado significativamente. Sin embargo, el peso de la produccin primaria es aun predominante (Cuadro 4.5). El crecimiento de la produccin de cultivos destinados a la industrializacin fue mayor en pases como Guatemala y Costa Rica. En este ltimo pas, si bien es cierto que el crecimiento de la industria de alimentos estuvo impulsada por grandes empresas procesadoras de jugos, azcar, maz, caf, congelados y lcteos, a lo largo de los aos ha ido asentndose una agroindustria de menor tamao que se ha concentrado en la preparacin de pulpas de frutas, mermeladas, conservas, panadera, quesos locales, plantas medicinales, entre otros (Mata, 2011).
Cuadro 4.5 Centroamrica: Tasa de crecimiento de los productos primarios y los que requieren industrializacin. 1985-2009 Productos requieren industrializacin 6,7% 5,9% 5,3% 5,2% 5,2% 4,3% 4,0% 3,6% que

Pas Guatemala Costa Rica Belice Centroamrica Honduras El Salvador Panam Nicaragua

Productos Primarios -1,1% 3,7% 1,8% 2,8% 3,1% 2,0% 0,1% 3,0%

Fuente: Elaboracin a partir de datos de FAOSTAT.

Pese al crecimiento de la agroindustria centroamericana, la mayor parte de estas empresas se encuentran lejos de las poblaciones rurales, desvinculadas de la economa local y dependen en mayor medida de insumos importados que de 127

produccin nacional (como las agroindustrias de la molinera para la panificacin y fideos y la de concentrados para animales). Adems, la insuficiente cobertura y calidad de infraestructura vial, transporte y otros servicios bsicos (electricidad, agua potable, comunicaciones), limita sus posibilidades de operar en esos territorios. La agroindustria es, en general, incipiente, de pequea escala y con escasa tecnologa lo cual limita el potencial de sus empresas para generar empleo e ingresos en las economas rurales. El peso de la agroindustria en los territorios rurales es diverso y tiene caractersticas distintas en cada uno de los pases centroamericanos. En el caso de El Salvador uno de los factores que ha impulsado el desarrollo de la agroindustria es el mercado nostlgico en Estados Unidos, el cual ha dado origen a la creacin de numerosas empresas para el procesamiento, empaque y comercializacin de frutas y hortalizas, comidas tpicas y lcteos (quesos y crema), entre otros productos (ngel, 2011). En Panam, las ramas agroindustriales ms representativas de la agroindustria rural son la elaboracin de la caa de azcar (miel y panela), productos de panadera, fabricacin de muebles, productos de molinera y los derivados de los productos lcteos. En el caso de los productos derivados de la caa de azcar y los lcteos, su elaboracin se hace en las pequeas unidades familiares rurales a partir de las materias primas producidas en las fincas y constituye una fuente de ingresos complementaria. Este tipo de emprendimientos coexiste con otros que han ido incorporando mayor valor agregado y estn dirigidos a mercados ms dinmicos tanto en el pas como fuera del mismo, tal es el caso de los productos orgnicos, el caf gourmet, las especies exticas y las artesanas (Alonso, 2011). En Honduras, con el apoyo brindado por el gobierno, el sector privado, la cooperacin internacional y ONG se ha fortalecido la formacin, funcionamiento y consolidacin de cadenas agroalimentarias. A pesar de ello, el nivel de desarrollo de la agroindustria alimentaria, especialmente en el rea rural, es todava incipiente, lo que se traduce en que la mayor parte de los productos agropecuarios, ya sea para consumo interno o de exportacin, sean materias primas o productos con poco valor agregado. Entre los avances en el desarrollo de la agroindustria alimentaria cabe destacar: el procesamiento de frutas y hortalizas; la elaboracin de productos lcteos; la produccin de aceites y grasas vegetales y animales; la matanza de ganado, la preparacin y conservacin de carne bovina y aviar y los cafs orgnicos (Arias, 2011). En Nicaragua, por su parte, a excepcin de la industria lctea, crnica y de caf, no existe una agroindustria estable, desarrollada y capaz de satisfacer la demanda de productos elaborados para la exportacin o el consumo nacional. El funcionamiento de la mayora de las pequeas empresas agroindustriales del pas es dbil principalmente por la falta de capacidad tecnolgica adecuada (Obando, 2011). Pese al renovado dinamismo generado por la agroindustria en las economas y el empleo rural, conviene tomar en cuenta que en la mayor parte de los casos- los emprendimientos son de pequea escala (menos de 10 empleados, generalmente familiares), incorporan poca tecnologa en los procesos productivos y la rentabilidad es baja, en muchos casos a nivel de subsistencia y mercados locales. 128

De acuerdo con Beneke (2004), en El Salvador las microempresas aportaron el 40% del valor agregado nacional y ms del 58% del empleo no agropecuario en las reas rurales en el 2005. Sin embargo, cerca del 53% de ellas se consideraron de subsistencia por su bajo nivel de ventas y el 62% de sus empleados reciban ingresos inferiores al salario mnimo. En Panam sucede una situacin similar, la agroindustria no es la nica fuente de ingresos de los empresarios, por lo que deben realizar otras actividades complementarias. Sin embargo, la agroindustria rural genera aproximadamente el 50% del total de los ingresos del empresario rural panameo. La nica excepcin se da en las micro y pequeas agroindustrias lcteas, en donde la actividad de la empresa si genera la totalidad de los ingresos de sus dueos (Alonso, 2011). 4.1.7. Mercados rurales dominados por la informalidad y elevados mrgenes de intermediacin26 Las nuevas condiciones del mercado, con una mayor integracin con el exterior y ms competencia, han tenido impactos diferenciados entre los sectores productivos del agro (CEPAL 1999). Mientras algunos pequeos productores han salido de la agricultura en busca de fuentes alternativas de ingresos27; otros, los que permanecen en el agro, continan mayoritariamente en la agricultura tradicional, fundamentalmente en la produccin de granos bsicos y sumidos en el crculo de pobreza. Desafortunadamente no muchos han logrado adaptarse con xito a las nuevas circunstancias. Existe una estrecha vinculacin entre el canal de comercializacin de la produccin y la pobreza, especialmente para los productores ms pequeos, los que cultivan en tierra arrendada y que entremezclan su economa productiva con la familiar. La forma en que se canaliza la produccin al mercado depende de consideraciones ligadas con la capacidad de produccin de los agricultores y del tipo de relacin que establecen con los diversos actores y canales de comercializacin presentes en el entorno rural. Es prctica comn que los pequeos agricultores entreguen la cosecha al intermediario, quin ejerce la funcin de concentrar producto para luego revenderlo. Son mltiples y variados los arreglos que se practican en el medio rural para comprometer la produccin con un determinado intermediario (anticipos de efectivo, semilla, fertilizantes, herramientas de labranza, entre otros). Estos intermediarios pueden ser desde familiares, amigos, proveedores de insumos agro-veterinarios, hasta intermediarios de oficio que operan en una regin rural. No siempre los arreglos o acuerdos se plasman mediante contratos formales y por tanto existe gran discrecionalidad en trminos del precio finalmente reconocido por
26 27

Basado en aporte especial elaborado para este informe por Jos Angulo. Tales circunstancias no afectan solo al sector agropecuario, tambin han afectado las actividades comerciales y de servicios no conexos al agro, alterando con ello las economas y la dinmica familiar, y hasta la relaciones y grado de organizacin de la actividad econmica en el medio rural.

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la cosecha. La falta de organizacin del pequeo productor es la norma, as como la reticencia del agricultor a participar en la comercializacin, incluso en iniciativas tan locales como las denominadas ferias del agricultor. Desde la perspectiva de los mercados para la produccin rural, el producto que se comercializa a travs de la figura del intermediario informal tiene como destino los mercados de las ciudades intermedias o el mercado domstico, ambos caracterizados por ser poco exigentes. En algunos casos la cercana geogrfica tambin posibilita la comercializacin entre pases, sin mayores diferencias en cuanto a exigencias por parte del comprador. Por ejemplo, en el sur Honduras son los comerciantes salvadoreos los principales compradores de tomate y en Nicaragua lo son para el queso artesanal. El trasiego de productos agropecuarios tambin es frecuente desde Guatemala. Muchos han sido los intentos por tratar de liberar a los pequeos productores de ese tipo de prcticas informales, y escasos los resultados. Por mucho tiempo operaron en la regin programas gubernamentales de compra de cosecha, especialmente con granos bsicos. Dichos programas garantizaban precio mnimo al productor y en algunos pases, precio mximo para el productor, con consecuencias fiscales muy importantes. Adems, en algunos casos ofrecan otros servicios, como secado, limpieza, almacenamiento y a veces hasta procesamiento. Al desaparecer estos programas por escasez de recursos y funcionamiento ineficiente, algunas organizaciones campesinas han promovido la creacin de empresas comercializadoras para beneficio directo de los productores. (CEPAL, 1997c). El tema de las cadenas cortas de comercio es esencial debido a que supone la reduccin de la intermediacin, promueve la relacin directa entre productores y consumidores, adems de que est ligado al fortalecimiento de los mercados locales y a la seguridad alimentaria de la poblacin nacional. Las ferias del agricultor son ejemplos de cadenas cortas. Se ubican en los principales centros de poblacin de la regin y constituyen un espacio interaccin comercial y cultural que contribuye a la estabilidad de la oferta y de los precios de la produccin agropecuaria. No obstante la trayectoria resulta fundamental plantearse la necesidad de modernizacin y renovacin de la mayora de ellas, para garantizar una participacin ms equitativa y accesible de productores y consumidores mediante el mejoramiento de la infraestructura, de la calidad e inocuidad de los alimentos y de la capacidad de gestin y competitividad en el mercadeo de los productos. (Mass, G. 2007) Los acuerdos de comercializacin con el operador agroindustrial dominante son de uso frecuente en cultivos de plantacin como caa de azcar, palma aceitera, caf, arroz, ajonjol, entre otros. Las modalidades de contratacin son variadas y dependen del grado de escasez de la produccin en comparacin con el requerimiento de la agroindustria. No obstante son de naturaleza ms formal y adquieren la forma de contratos, unas veces entre el productor y el operador agroindustrial, otras entre el productor y un agente comprador del eslabn agroindustrial que acta de manera annima. El desbalance entre el poder de 130

negociacin del productor individual y el agroindustrial hace que las condiciones del contrato no siempre favorezcan al productor. Las polticas de rechazo de producto, especialmente cuando la produccin resulta abundante, constituyen un punto de disputa entre las partes. De all que la experiencia ha probado la necesidad del productor a asociarse, como un mecanismo para balancear fuerzas y lograr contratos ms justos. A pesar del mayor tamao relativo del procesador agroindustrial los contratos no siempre garantizan la oferta suficiente. En el medio rural abundan los incumplimientos contractuales y su mvil es casi siempre un mayor precio ofrecido por otro competidor. Cuando la cosecha es abundante los problemas los tiene el productor en su esfuerzo por colocar el excedente. Sin embargo, cuando hay dificultades con la oferta, los contratos no resultan los suficientemente fuertes como para asegurar el abastecimiento del operador agroindustrial. Es por ello que la industria tambin recurre a tcnicas de adelantos para la siembra, suministro de material vegetativo y hasta insumos agrcolas, todo ello con el fin de comprometer al agricultor con la entrega del producto. Los premios por cantidad y calidad tambin son utilizados para evitar el desvo de producto hacia la competencia. La prioridad asignada a la produccin dirigida hacia el mercado externo y la bsqueda de mayor valor agregado es un hecho distintivo de la ltima dcada del siglo pasado. Para el sector agropecuario signific, en algunos casos, la sustitucin de cultivos y en otros, la incorporacin de mejoras significativas en el paquete tecnolgico, especialmente en la produccin dirigida hacia la exportacin. Los estmulos para la reconversin han sido diferenciados entre pases. La insercin de los pequeos productores ha sido ms lenta y condicionada en gran medida al acceso a informacin y especialmente a las capacidades desarrolladas a travs de los diferentes apoyos recibidos por parte de las agencias gubernamentales, privadas y de la cooperacin internacional. Nuevamente la capacidad de organizacin y la calidad de las relaciones destacan como fundamentales. No debera extraar por tanto que, una parte importante de las experiencias exitosas de los pequeos productores en reconversin productiva y acceso a nuevos mercados hayan ocurrido en organizaciones fuertes y en asocio con empresas agroindustriales y agropecuarias (CEPAL, 1995 y CEPAL-FAO, 1996). A pesar de que la regin centroamericana cuenta hoy en da con una oferta ms diversificada y una mayor vinculacin con el mercado internacional, en el medio rural todava predominan las actividades agrcolas de baja productividad, que no han logrado relacionarse con mercados o compradores ms sofisticados. Desafortunadamente dichas actividades las realiza el sector ms pobre de la poblacin y ello impone retos en trminos de la efectividad de los programas y el diseo de las polticas pblicas, tanto a nivel gubernamental y privado como para la misma cooperacin. Los programas de apoyo bajo el enfoque de cadenas de valor son un intento de respuesta al problema. El turismo rural surge como una alternativa de diversificacin de las actividades agrcolas y agroindustriales en las reas rural y como una forma complementaria 131

de aprovechamiento de los recursos naturales, la biodiversidad, la cultura y la belleza escnica que caracteriza a las comunidades del medio rural. El turismo rural comunitario y el agroturismo, gestionados por grupos comunales y pequeos productores agrcolas, son las dos modalidades con ms presencia en la regin, en unos pases ms que en otros. No obstante, desde el punto de vista del diseo de polticas pblicas, ambos demandan de mayores capacidades de planificacin y gestin, si de lo que se trata es de ofrecer un servicio de calidad. Es claro que los proyectos han surgido en espacios geogrficos de gran diversidad y riqueza natural, pero con grandes limitaciones financieras, asistenciales y de infraestructura, lo cual impone retos fundamentales para la consolidacin y posicionamiento de las iniciativas. 4.1.8 Persisten importantes desigualdades en el acceso a la tierra y su titularizacin Amrica Latina tiene la mayor desigualdad en la tenencia de la tierra al compararla con las dems regiones del mundo (OEA, 2006). Aunque Centroamrica no escapa a esta situacin, tampoco presenta los niveles de concentracin que se han visto en algunos otros pases de la regin como Chile, Mxico y Paraguay. De hecho, estos 3 pases son los que presentan los mayores valores del ndice de Gini en relacin con la distribucin de la tierra (mayores a 0.9). Dentro de la regin centroamericana, los niveles de concentracin de tierra ms altos estn en Costa Rica, El Salvador, Panam, en donde el ndice de Gini de concentracin de la tierra flucta entre 0.79 y 0.89. Honduras, por su parte, es el pas que tiene un menor ndice (entre 0.6 y 0.7).
Recuadro 4.1 El acceso de las mujeres a la tierra . los hogares encabezados por mujeres tienen ingresos menores que los conducidos por hombres. Las causas son bien conocidas: factores culturales que conllevan la discriminacin contra las mujeres, incluyendo un menor inters de las familias de bajos ingresos en educar a las nias, barreras institucionales, y restricciones legales que codifican muchos sesgos culturales y otorgan a las mujeres menor control sobre los recursos. Una de las maneras ms importantes para aumentar la capacidad de ganarse la vida, tanto de mujeres solteras como casadas, es mejorar su acceso a la tierra. No existen dudas de que el acceso de las mujeres es ms limitado que el de los hombres. Pocas mujeres de los pases en desarrollo tienen acceso seguro e independiente a la tierra..... un examen ms profundo revela, sin embargo, que en los sistemas tradicionales la tenencia puede ser bastante segura para los hombres pero no para las mujeres.... Cuando las mujeres tienen derechos al usufructo de la tierra, raramente son libres de actuar como agentes independientes, y sus derechos tienden a ser restringidos y especficos a determinados usos..... En Amrica Latina las mujeres quedaron igualmente fuera de los procesos de reforma agraria de los aos sesenta y setenta.... .... Como consecuencia de su pobreza, las mujeres son incapaces de adquirir tierra, an

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cuando las leyes lo permitan..... Adems, la pobreza impide que las mujeres se beneficien de algunas reformas; por ejemplo, las mujeres pueden no aprovecharse de las privatizaciones, que requieren titulacin y registro, porque no pueden pagar los costos de registro.... Las instituciones tradicionales relacionadas con la tierra son conocidas y convenientes para las mujeres rurales, ya que reducen los costos de transaccin que les prohben recurrir a los servicios agrcolas formales. Pero esta proximidad social y fsica puede ser tambin represiva. Las oficinas y los registros de tierras gubernamentales podran introducir nuevos principios, mantener registros pblicos y ofrecer un foro neutral donde las mujeres pueden efectivamente presentar sus reclamos; pero requieren de procedimientos transparentes y coherentes, as como costos de transaccin al alcance de sus clientes. En muchos pases, estas instituciones son ineficientes, corruptas, complejas y absorben mucho tiempo. Pocas mujeres tienen las conexiones polticas, los conocimientos, el dinero o la proximidad fsica requeridos para obtener derechos sobre tierra a travs de dichas instituciones.... Tomado de Mejoramiento del acceso de los pobres y las mujeres a la tierra, FAO. En http://www.fao.org/docrep/007/y5673s/y5673s13.htm Estudios realizados por la Fundacin Arias en relacin con el acceso de la mujer a la tierra en Centroamrica refuerzan lo anterior. En estos estudios se llama la atencin sobre tres factores ntimamente relacionados entre s: a. factores estructurales: el trabajo invisible o subremunerado que realizan las mujeres rurales, la pobreza rural y la deficiente cobertura de servicios pblicos que afecta en forma diferenciada a hombres y mujeres, el aumento de las mujeres jefas de hogar y las migraciones y desplazamientos que se han dado en la regin producto de la guerra o de la bsqueda de mejores condiciones de vida; b. factores ideolgico culturales: se relacionan fundamentalmente con la divisin sexual del trabajo donde a la mujer se la asocia con el espacio domstico reproductivo y al hombre con el espacio pblico productivo. Las apreciaciones que se hacen sobre la participacin de las mujeres en los espacios pblico y productivo estn mediatizadas por valoraciones culturales que le restan importancia; c. factores legales: existen en todos los pases de la regin centroamericana leyes relacionadas con la tenencia y distribucin de la tierra. En Honduras, El Salvador y Nicaragua estas han estado ligadas con procesos de Reforma Agraria, mientras que en los otros pases se trata de cuerpos legales que en forma menos integral regulan la distribucin y tenencia de la tierra. Tomado de Las polticas de tierra en Centroamrica: una visin desde las mujeres, Lara Blanco. En http://www.fidamerica.cl/admin/docdescargas/centrodoc/centrodoc_321.pdf

Claros ejemplos de la concentracin y atomizacin de las tierras en la regin son los datos presentados para Honduras, El Salvador y Nicaragua. En Honduras el 83% de los productores cuentan con menos de 5 hectreas, las cuales representan cerca del 15% de la superficie agrcola total. En contraposicin, el 133

1,2% de los productores cuentan con fincas que superan las 50 hectreas, abarcando ms de una tercera parte de la superficie agrcola total (Arias, 2011). En El Salvador, el 86.1% de los productores cultivaba 1,4 hectreas o menos de tierra, lo que hace realmente difcil generar las economas de escala que requieren las actividades extensivas para ser competitivas, especialmente las actividades que son ms eficientes con un mayor uso de maquinaria agrcola (ngel, 2011). En Nicaragua, mientras el 98% del total de explotaciones agrcolas (287) tiene en promedio 16 hectreas de tierra, el restante 2% de explotaciones agrcolas (cerca de 6) cuenta en promedio con 343 hectreas de tierra (FAO-BID. 2007). Adems de contar con explotaciones agrcolas de bajo tamao y una parte importante de los productores agrcolas no cuenta con fincas propias, lo que los obliga a arrendar tierras de terceros, reduciendo as los incentivos para mejorar la productividad del suelo y la conservacin de los recursos. En ausencia de marcos legales claros, es difcil pensar en agricultores que inviertan en sistemas de riego, invernaderos y plantas de empaque en tierras arrendadas (ngel, 2011). Adems de las desigualdades en el acceso, el marco normativo que regula la tenencia de la tierra no permite an resolver plenamente la problemtica de la inseguridad jurdica y dificulta los procesos de regularizacin (en ocasiones porque diferentes leyes estn vinculadas con esta problemtica). Varias instituciones se encuentran tambin a cargo de la administracin de las propiedades (registros de la propiedad, institutos de reformas agrarias, sistemas de tierras forestales y concesiones, etc.), situacin que favorece la multiplicidad de registros para una misma parcela y posibles errores en su asignacin. Los catastros nacionales, de carcter jurdico, generalmente a cargo de instituciones especializadas en manejo cartogrfico y estadstica de datos, permanecen globalmente desvinculados de los catastros fiscales municipales, ambos conteniendo informacin parcial del territorio. Finalmente, la informacin sobre las propiedades se encuentra en libros antiguos o sistemas cartogrficos obsoletos cuya forma de almacenamiento es altamente insegura, lo que ha provocado la prdida de datos valiosos de las propiedades en varios pases. La relativa brevedad en la que se realizaron los procesos distributivos o redistributivos de las reformas agrarias en Centroamrica y la transformacin del mercado de tierra asociado al sector reformado, provoc indudablemente deficiencias en los sistemas de administracin de tierra, hecho que debilita fuertemente la gobernanza en el sector (Edouard, 2010). En la actualidad un gran nmero de situaciones y actores de la Regin estn involucrados en irregularidades jurdicas y conflictos sobre la tenencia relacionados con: La atribucin de tierras del Estado sin documentacin o sin referencia en el Registro de la Propiedad Catastral. La atribucin de tierras nacionales (no registradas a favor del Estado) sin procesos de titulacin. Atribucin de tierras municipales (ejidales), sin que fueran desmembradas o acordadas. 134

Atribucin a terceros de tierras estatales o nacionales en territorios reivindicados por pueblos indgenas. Establecimiento de colonias urbanas en terrenos en disputa (entre municipio y privados). Traslape de tierras colectivas entre comunidades, o con terceros. Presencia de terceros dentro de tierras colectivas atribuidas a un grupo indgena. La expropiacin de terrenos privados sin cumplir con los procedimientos legales establecidos y su atribucin a los beneficiarios de la Reforma. La venta informal de terrenos atribuidos, durante la Reforma, a organizaciones o grupos campesinos en propiedad colectiva y a pequeos campesinos privados (Edouard, 2010).

Adicionalmente a estas irregularidades, antes y durante las reformas agrarias formales, ocurrieron invasiones de tierra de toda naturaleza por parte de grandes propietarios y pequeos campesinos demandantes de tierras y tambin procedimientos irregulares o al lmite de lo legal en la elaboracin de actas de compra venta de propiedades. Esta situacin ha generado un alto grado de inseguridad, no slo sobre la tenencia del sector reformado sino tambin sobre propiedades privadas no siempre adquiridas legalmente y/o que potencialmente pueden ser sujetas a expropiaciones o invasiones. Las consecuencias de la inseguridad sobre la tenencia de la tierra son extensas en Centroamrica, cada una de ellas representa un desafo para fortalecer la gobernanza sobre la tierra (Edouard, 2010), entre ellas: Un muy alto nivel de conflictividad sobre la tenencia de la tierra que representa una fuente de disputas y violencia entre diferentes estratos de la sociedad, tanto en el medio rural como urbano. La disminucin del valor mercantil de ciertas tierras cuya tenencia no est suficientemente respaldada legalmente. Pocos incentivos hacia la inversin productiva o social en las parcelas o en las viviendas, debido al temor de perder el patrimonio. Degradacin ecolgica en donde existen reas en disputa, debido a que las partes en conflicto tienden a sobreexplotar los recursos naturales que se encuentran all, al no contar con la certeza de poder mantener el dominio. Limitacin en el acceso al crdito, en particular a travs de hipotecas. Limitacin al desarrollo socio-econmico de los territorios, debido a los obstculos existentes para la construccin de infraestructura productiva y social (casos de territorios indgenas y/o presencia de reas naturales protegidas no suficientemente delimitados).

Algunos problemas especficos asociados con el caso de Costa Rica responden a la limitada oferta de inmuebles con caractersticas idneas para el establecimiento de asentamientos, elevados precios de las fincas en el pas por el auge inmobiliario y mltiples regulaciones establecidas en la normativa vigente. Asimismo se argumenta una baja respuesta a la legalizacin de la tierra en 135

asentamientos campesinos, relacionada con la calidad y cantidad de informacin necesaria para dicha gestin, as como, limitaciones en los procesos internos, relacionados con los requerimientos establecidos en trminos de visado de planos, estudios de uso conforme, contratos de adjudicacin, entre otros. (IDA, 2011) A pesar de los esfuerzos realizados en la ltima dcada para regularizar la tenencia de la propiedad en la regin, varios pases centroamericanos muestran altos ndices de inseguridad jurdica inmobiliaria. Esta situacin es ms aguda en Nicaragua, Guatemala, Mxico y Honduras (Grfico 4.6). Grfico 4.6 Mesoamrica: Rango en la incerteza jurdica de la propiedad en los pases de Mesoamrical

4.1.9 Servicios financieros poco desarrollados y con baja cobertura en las zonas rurales28 El desempeo de los mercados financieros rurales es pieza fundamental para favorecer el crecimiento, mejorar la distribucin del ingreso y enfrentar la pobreza del medio rural. La regin centroamericana ha estado expuesta en las dos ltimas dcadas a importantes procesos de transformacin productiva, no obstante los avances en el desarrollo de los servicios financieros, especialmente los que necesita el medio rural, han sido muy limitados. Todava permanecen en las finanzas rurales resabios de las pocas del crdito dirigido y subsidiado (1950-1980), donde el Estado intervino en la provisin de
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Basado en aporte especial elaborado para este informe por Jos Angulo.

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servicios financieros dirigidos hacia la agricultura, con elevados costos, limitada difusin, una gran cantidad de fracasos y lo que es ms preocupante, con el deterioro de la cultura de pago que ha costado mucho erradicar. Las bajas tasas de inters nunca llegaron a los pobres, la cuantiosa inversin estatal se desvi hacia otras actividades y la competencia desde lo pblico termin desincentivando a la iniciativa privada y ocasion una enorme represin en la capacidad institucional y el talento financiero en el medio rural, (Junkin y Angulo, 2009). La regin ha visto avances como producto de la denominada revolucin de las microfinanzas, no obstante dichos esfuerzos evidencian un nfasis urbano y han dejado importantes segmentos de mercado sin atender, especialmente a los pequeos emprendimientos rurales, que tampoco son sujetos de crdito por parte de la banca comercial. El financiamiento en el medio rural se encuentra altamente concentrado en pocos productos, la infraestructura bancaria es escasa y dispersa, y las instituciones financieras tienen dificultades para atender la agricultura y adecuar sus productos financieros a sus necesidades, (Junkin y Angulo, 2009). Los mercados financieros rurales de la regin son poco profundos, de escasa competencia y altamente segmentados en contra del pequeo. Evidencian costos relativos del crdito elevado y diferenciales en tasas de inters, an entre clientes con idnticos perfiles de riesgo, lo cual afecta el acceso y la equidad. El trato diferenciado es comn. Un mismo prestatario cuenta con un crculo muy reducido de familiares, amigos, conocidos o prestamistas a quienes acudir en caso de requerir un prstamo. Las relaciones se fundamentan en la confianza entre las partes y el uso de garantas no es la norma. Adems, persisten problemas de titulacin de tierras y la calidad de los registros que hacen caro y complejo ofrecer garantas, tanto para bienes muebles como inmuebles, lo cual de nuevo va en contra de los ms pequeos, quienes debido a esta situacin pagan tasas significativamente ms elevadas, obtienen plazos ms cortos y reciben montos de crdito bajos. Bajo dichas circunstancias no debe extraar la limitada utilizacin de servicios financieros por parte de la poblacin rural, lo cual socaba las posibilidades de crecimiento econmico y alivio a la pobreza. Pocos son los que quieren prestar y pocos los que demandan los recursos. Segn destaca el documento titulado Mercados financieros rurales en Centroamrica29, el medio rural centroamericano tiene un acceso muy limitado al mercado de servicios financieros. En El Salvador 30 menos de 12% de los hogares rurales encuestados recibieron un crdito, de fuentes formales o informales; 14% en Nicaragua31 y 22% en Mxico32.

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Escrito por Fernando Soto Barquero, Funcionario de la Divisin de Polticas de FAO y miembro del equipo RUTA III con sede en Costa Rica. 30 El Salvador. Rural Finance: Performance, Issues and Options. World Bank. Report No 16253-ES. 1997. 31 Ministerio de Agricultura de Nicaragua con base en una muestra de 1,400 hogares a inicios de 1997. 32 Encuesta realizada en reas rurales de Mxico con similitud a la centroamericana (Puebla, Veracruz y Guanajuato), Mxico: Rural Financial Markets. World Bank Report No 15599. 1995.

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Las dificultades para allegar un mayor influjo de recursos financieros al medio rural son tanto de oferta como de demanda. Desde el lado de la oferta el documento antes citado apunta dificultades para hacer cumplir los contratos (infraestructura institucional, sistema legal y problemas con los derechos de propiedad); tecnologas bancarias inapropiadas con altos costos fijos y de transaccin que hacen no rentable la operacin en pequea escala; distorsiones introducidas por la intervencin estatal (tasas subsidiadas y condonaciones masivas de deudas que han afectado la voluntad de pago y alterado los riesgos en el medio rural) y por la cooperacin internacional (subsidio indiscriminado del crdito a travs de organizaciones intermediarias sin potenciar su sostenibilidad financiera). Desde la perspectiva de la demanda destacan la baja percepcin de la rentabilidad en las actividades del medio rural frente a su riesgo relativo; la falta de garantas reales y las dificultades que el sistema tiene para aceptar bienes muebles; productos financieros no adaptados a los requerimientos del medio rural; altos costos de transaccin y temor a las instituciones formales. El mercado financiero ha probado ser muy eficiente para movilizar fondos, principalmente cuando dicha labor la realizan operadores financieros especializados. La falta de desarrollo del mercado financiero limita la creacin de nuevas empresas, la expansin y modernizacin de las existentes y profundiza la inequidad en la distribucin del ingreso, (Wenner y Proenza, 2002). Desafortunadamente para los pobres centroamericanos, los mercados financieros rurales estn muy poco desarrollados. La manera econmica y eficiente de movilizar ms recursos al medio rural es precisamente intermediando el ahorro interno que se genera en el mismo entorno rural o llevando ahorro de otras regiones o del exterior. El escaso desarrollo de los mercados financieros rurales centroamericanos descansa en una excesiva aversin por parte de la banca tradicional a invertir en las actividades vinculadas con el agro, sea por desconocimiento y sobreestimacin de los riesgos asociados al entorno rural o como producto de las malas experiencias que ha generado la intromisin del Estado, subsidiando tasas de inters, controlando el destino de los recursos y hasta condonando deudas. La cooperacin internacional ha tratado de inyectar recursos pero no lo han realizado de manera articulada, desatendiendo, en la mayora de los casos, el objetivo de fortalecer la sostenibilidad de las instituciones que participan en el medio rural. Pese a las limitaciones, el medio rural ha encontrado maneras para acceder al financiamiento, aunque los mecanismos encontrados no siempre resultan justos y accesibles para los ms pequeos. Cuando el sector financiero formal no participa del todo, como ocurre con la mayora de las pequeas unidades productivas familiares en la regin, el crdito productivo tiene que ser provisto por amigos, familiares, prestamistas locales, comerciantes y transportistas principalmente. Por su parte, si su participacin es indirecta, comnmente los recursos financieros ingresan al medio rural a travs del eslabn ms fuerte de la cadena, que es el que puede ofrecer a la banca mayor respaldo y garantas reales. Como se mencion antes en el apartado sobre mercados para la produccin rural, la mayor parte de los intermediarios informales persuaden al agricultor para 138

comprometer la futura cosecha mediante el otorgamiento de anticipos en efectivo o con el suministro de insumos. Los acuerdos en su mayora son de tipo verbal y operan bajo relaciones de confianza. No obstante, por su naturaleza no siempre resultan transparentes en cuanto al costo del financiamiento y las partes quedan expuestas a riesgos33 que no son adecuadamente cubiertos, precisamente por la inexistencia de instrumentos de cobertura, que en otras circunstancias son suplidos por el sector financiero formal. El prestatario de los fondos est expuesto a riesgo de incumplimiento por parte del agricultor y ste ltimo a la incertidumbre en el precio final que recibir por la cosecha y al cumplimiento del compromiso de compra. En las relaciones comerciales existe una vinculacin directa entre flujos fsicos (entrega de insumos y productos) y flujos financieros (pago por esos insumos y productos) y comnmente el fondeo fluye hacia el pequeo productor. No obstante en Centroamrica se observan arreglos comerciales que contradicen dicha presuncin, incluso entre actores formales. La venta por consignacin es uno de esos mecanismos donde son los pequeos productores los que financian al intermediario, al comerciante y hasta al acopiador mayorista. Con el procesador agroindustrial tambin se observan acuerdos donde el agricultor entrega la cosecha con compromiso de pago futuro y donde el riesgo de precio y cantidad lo asume ste ltimo. An cuando todava no son la norma, el medio rural centroamericano viene registrando desde hace algunos aos casos exitosos de financiamiento bajo modalidades diferentes a las tradicionales, especialmente las que han sido estructuradas bajo el enfoque de cadenas de valor. Desde el punto de vista del diseo de polticas pblicas las experiencias son muy variadas en cuanto a las condiciones iniciales y su elemento catalizador. No obstante, el hilo conductor de todas ellas se ubica en su capacidad para modificar fases claves de la cadena de valor. Los casos de Aj Ticonel en Guatemala, Agropecuaria Lafise en Nicaragua y Cooperativa Dos Pinos en Costa Rica, documentados en Angulo, J. 2007, ilustran lo anterior. A pesar de que gran cantidad de productores del medio rural producen hortalizas, frijoles y leche, muy pocos logran incrementos diferenciadores en cuanto a valor agregado. Los minivegetales de los asociados a Aj Ticonel son producidos bajo buenas prcticas agrcolas (BPA) y eso hace la diferencia para ingresar al mercado internacional. La leche de los asociados de la Cooperativa Dos Pinos cumple con los requisitos de un proceso industrial, la de sus vecinos debe usarse en queso artesanal. El frijol a granel a puerta de finca difiere de manera significativa del frijol limpio, seleccionado, pulido, empaquetado y ubicado en el almacn de depsito de Agropecuaria Lafise. Lo mismo ocurre con el maz producido por grupos cooperativos para Demasa y con los vegetales y hortalizas producidos bajo el programa Tierra Frtil de Hortifrut para Walmart.
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Para un mayor detalle sobre los riesgos de precio y cantidad ver Angulo, J y Junkin, R. 2009. Gestin de Riesgo de Precios y Mejores Prcticas para el Financiamiento del Sector Agrcola Hondureo, PORFIN-CATIE-CECOECO, con apoyo tcnico del BID y del Banco Mundial.

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La presin de demanda y la necesidad de contar con suplidores de producto agropecuario de calidad y durante todo el ao est propiciando el desarrollo de esquemas de financiamiento nuevos para la regin. El ingreso de las grandes cadenas de supermercados y la apertura de mercados en el exterior est haciendo la diferencia. El caso hondureo es particularmente relevante para ilustrar la falta de financiamiento del sector financiero para el agro, situacin agravada como producto de una condonacin masiva de deudas por parte del Estado. Ante la necesidad de allegar mayor financiamiento el sector productivo incluso ha estado dispuesto a participar en esquemas de triangulacin, con el fin de mitigar los temores del sector financiero. Con hortalizas y chile jalapeo se han estructurado mecanismos de financiamiento utilizando al procesador industrial como pieza central en el diseo. Mediante contratos se vinculan procesador, productor y mercado. El aseguramiento y la asistencia tcnica son requerimientos obligatorios. Para mejorar la condicin de capital de trabajo del productor de carne y reducir el riesgo de precio se han estructurado mecanismos de factoreo involucrando al procesador industrial. La cadena de supermercados La Colonia estructur un fideicomiso para apoyar al pequeo productor. El piloto lo desarrollaron con papa. En la triangulacin participan La Colonia, un proveedor de asistencia tcnica y servicios no financieros y un banco local. Establecen contratos formales, fijan compromisos de cantidad, establecen bandas de precio, brindan insumos agropecuarios y semilla, y tienen un seguro agropecuario con el Banco. Operan con rendimientos esperados y para los excesos La Colonia es la primera opcin, de lo contrario los pequeos productores pueden disponer del producto en el mercado. Con hortalizas orientales un empresario local exportador estableci un esquema de fondeo con la banca con base en garantas reales propias. Los recursos los introduce en la agricultura mediante un esquema de financiamiento con supervisin por el comprador interesado. Para ello utiliza como garanta el pagar y la letra de cambio y financia incluso a productores sin tierra. Fija precios de compra antes de la siembra y el riesgo de cantidad lo maneja con diversificacin de productores y con supervisin propia. La experiencia demuestra que es posible allegar ms recursos productivos al medio rural y que los intermediarios formales pueden hacer buenos negocios y contribuir con el crecimiento del producto y la generacin de empleo. Los esquemas de triangulacin son la manera para balancear los riesgos en el agro y se requiere de intermediarios financieros que comprendan mejor la generacin de valor en el medio rural y las vulnerabilidades. En la estructuracin deben participar todos los actores relevantes, desde el productor, suplidor de insumos agropecuarios, acopiador, procesador agroindustrial, exportador. El intermediario financiero debe controlar en todo momento los flujos de efectivo y todas las relaciones deben de estar amparadas de manera contractual. La mayor parte de los errores cometidos tienen como hilo conductor elementos de riesgo que no fueron adecuadamente atendidos o relaciones que no fueron bien balanceadas desde el principio.

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4.2 Infraestructura rural

4.2.1 Baja cobertura y mal estado de la red vial La baja cobertura y el mal estado de la red vial aumentan los costos de produccin y limitan la conectividad en los territorios rurales y entre stos y los urbanos. La mayora de los caminos rurales no llegan hasta las zonas ms pobres y cuando lo hacen slo son transitables en verano o su estado es malo. A ello se suma el hecho de que los caminos rurales son poco atendidos y sufren severamente el abandono de los sistemas de mantenimiento que ofrecen las entidades del gobierno central y los gobiernos municipales. La inversin en caminos rurales ha aumentado pero an est muy lejos de lo deseable. La situacin se agrava por la gran dispersin de los pueblos rurales de pequea escala, lo que aumenta significativamente los costos de construccin y mantenimiento de infraestructura vial, reduciendo a la vez la relacin beneficio/costo. La penetracin de la infraestructura vial es particularmente baja en los territorios rurales pobres de Guatemala, Honduras y Nicaragua, particularmente en el litoral Caribe (Mapa 4.1).

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Mapa 4.1 Centroamrica: Red vial y pobreza.

Fuente: Elaboracin propia con base en mediciones de pobreza de los pases y CCAD, 2011.

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Como estrategia para la reduccin de la pobreza rural, los gobiernos de la regin, en conjunto con las principales instituciones de financiamiento, han aumentado la inversin para la mejora de la infraestructura vial34 de las poblaciones rurales aledaas a las principales vas de comunicacin, conscientes de que estas acciones potencian la competitividad de las actividades ah encalladas. Por ejemplo, durante el 2010 el BID aprob un prstamo de $35 millones para El Salvador y otro de $15 millones para Honduras que tienen como objetivo financiar la rehabilitacin o mejora de caminos rurales con el propsito aumentar la actividad econmica en las zonas del proyecto, reducir los costos de operacin vehicular y los tiempos de transporte, y facilitar el aprovechamiento productivo y turstico en beneficio de la poblacin del rea rural (Pomareda y Chavarra, 2011). Con la excepcin de Costa Rica, que tiene una red vial que llega a la gran mayora de las poblaciones rurales, el resto de pases de Centroamrica cuenta con poblaciones rurales de muy difcil acceso. En gran parte, este aislamiento se ha dado como consecuencia de la dispersin geogrfica-poblacional y de la topografa variable de la regin. Desde el punto de vista de finanzas pblicas, la construccin y mantenimiento de carreteras de gran cantidad de kilmetros para comunicar a pequeas comunidades rurales no es la prioridad de la inversin pblica, ya que el costo de estas inversiones puede que inclusive no sea compensado por el aumento en la totalidad de los retornos de las poblaciones beneficiadas. Sin embargo, desde el punto de vista social, el aislamiento de las zonas rurales es una negacin del derecho que tienen sus pobladores a acceder a las mejores oportunidades de ingreso que se generan en los centros de poblacin cercanos. En El Salvador, por ejemplo, la distancia promedio entre el hogar de las familias rurales y la carretera pavimentada ms cercana es el doble de la distancia existente entre la carretera y las familias rurales no pobres. Adems, la cobertura de la red vial en las zonas menos pobres es aproximadamente 28% mayor que la cobertura de la red vial en las zonas menos pobres (Arias, 2011). Como resultado de la reduccin del tamao del Estado, prcticamente ninguno de los pases de Centroamrica volvi a realizar inversiones en la mejora o ampliacin de las vas de comunicacin rural. Adems, el aprovechamiento de esquemas de financiamiento y construccin de carreteras (como la concesin), distintos al financiamiento directo y construccin directa por parte del Estado, se ha concentrado en las carreteras nacionales de alto trnsito. En el caso de las carreteras rurales mecanismos como la concesin no resultan financieramente viable debido a los plazos de recuperacin de la inversin. La contraccin de la inversin pblica en infraestructura rural, ocasionada por las dificultades fiscales desde principios de los aos ochenta, fue otro factor determinante de los niveles actuales de pobreza rural en Amrica Latina y el Caribe. Esta tendencia ha influido de dos maneras en la pobreza rural: a) al
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La evidencia es clara en sealar que la reduccin de la pobreza es un asunto sistmico, que no se reduce a inversin en infraestructura vial. Los estudios sobre motores de crecimiento as lo indican.

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carecer de inversin pblica complementaria en infraestructura estratgica como sistema de riego y caminos rurales, la inversin privada se desincentiv, y b) la insuficiente inversin en infraestructura impidi que se redujeran los costos de transaccin fundamentales para eliminar las distorsiones de los precios; adems limit la participacin en el mercado de las poblaciones rurales que residan muy lejos de los grandes centros de comercializacin (Pomareda y Chavarra, 2011). Sin distincin, en todas las zonas ms pobres de los pases de la regin existen menos y peores carreteras. En Panam, por ejemplo, las provincia con mayor cantidad de municipios rurales tienen hasta el 80% de sus carreteras en revestimiento o tierra (Darien y Veraguas), llegando este porcentaje a subir hasta el 100% en caso de algunas comarcas indgenas (Kuna Yala y Ngbe Bugl). El trnsito por estas carreteras solo puede hacerse en carros de doble traccin, tanto en poca seca como lluviosa; aunque hay algunas reas que en la poca lluviosa los caminos son intransitables, y slo se puede llegar a caballo o a pie (Alonso, 2011). En Costa Rica, cerca del 96% de la red vial cantonal (que corresponde al 80% del total nacional) es de lastre o grava y tierra. Su mantenimiento, que es competencia de los gobiernos locales, ha sido limitado y ha contribuido a aumentar los costos de transporte especialmente en las zonas productoras de caf. 4.2.2 Baja cobertura de electricidad y comunicaciones Tanto la electricidad como las comunicaciones, el transporte pblico y el abastecimiento de agua potable son factores clave para viabilizar emprendimientos productivos agroindustriales y de servicios, y mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales. En las zonas rurales de Centroamrica la baja cobertura de electricidad y comunicaciones es uno de los principales factores que limita el aprovechamiento de oportunidades productivas. Como se mencion en el Captulo 1, el empleo de lea como segunda fuente de energa en la regin (38%), sigue siendo importante, sobre todo en el sector residencial de las zonas rurales; con el agravante de que este tipo de energa es altamente contaminante y perjudicial para la salud de sus usuarios, a la vez que amenaza los recursos forestales. No menos preocupante es la alta dependencia de la regin del petrleo y combustibles fsiles que, adems de que no se producen en la regin, tambin son fuentes altamente contaminantes que atentan contra la sostenibilidad ambiental. como energa es que la regin es altamente dependencia de combustibles fsiles, petrleo y lea, que son fuentes altamente contaminantes que atentan contra la sostenibilidad ambiental y la salud de las personas. excepto en Costa Rica y algunos territorios de El Salvador, la cobertura de servicios en las zonas rurales es bastante limitada. Dado que en la mayor parte de los pases las empresas proveedoras han sido privatizadas, las inversiones han privilegiado las zonas urbanas y los principales centros de poblacin de las zonas rurales. La dispersin de los poblados y la 144

estructura de propiedad de la tierra tampoco contribuyen a mejorar la oferta de servicios pblicos debido al alto costo marginal de su suministro. El sector turismo es uno de los sectores que ha visto limitadas sus posibilidades de desarrollo. La falta de infraestructura (principalmente vial) y la baja penetracin de los servicios pblicos en las zonas rurales (electricidad, agua, telefona, etc.) apuntan como uno de los principales inconvenientes para la consolidacin del turismo rural como una opcin viable y atractiva. Ello, adems de impedir el acceso de los turistas a las zonas rurales donde se ubican los proyectos tursticos, limita las posibilidades para ampliar la oferta de servicios y atracciones a los visitantes (restaurantes, entretenimiento, etc.). Aunque, en general, la cobertura nacional de los servicios de electricidad en los pases de Centroamrica es relativamente alta, hay importantes brechas entre y hacia lo interno de los pases. A nivel nacional, Costa Rica registra una cobertura cercana al 100%, seguida por El Salvador (83,2%) y Guatemala (81,8%), mientras que Honduras y Nicaragua revelan los menores niveles de cobertura de la regin (73,9%). El anlisis en el medio rural presenta resultados muy diferentes. Con excepcin de Costa Rica, los restantes pases de la regin muestran grandes asimetras internas; en Honduras y Nicaragua solamente la mitad de los hogares rurales (43,7% y 50,7% respectivamente) tienen disponibilidad de electricidad, lo que limita no solo mejores condiciones de vida para la poblacin sino tambin el desarrollo de negocios agropecuarios y no agropecuarios. En estos dos pases la brecha en disponibilidad de electricidad entre los hogares urbanos y rurales es todava muy amplia (ms de 40%). Por su parte, en Guatemala y El Salvador una tercera parte de la poblacin rural est excluida del acceso a servicios de electricidad, a los cuales s tiene acceso una parte importante de la poblacin urbana (Cuadro 4.6).
Cuadro 4.6 Centroamrica: Cobertura de la electricidad, la telefona e Internet. 2009. Pas Electricidad Telefona Telefona Internet fija mvil Nacional Urbana Rural Costa Rica 99,3 100,0 98,2 65,0 68,0 15,0 El Salvador 83,2 91,4 67,1 37,0 78,0 4,0 Guatemala 81,8 93,7 68,0 19,0 55,0 2,0 Honduras 73,9 97,9 50,7 34,0 58,0 2,0 Nicaragua 73,9 95,5 43,7 18,0 62,0 n.d. Chile 98,3 99,7 94,3 47,0 84,0 19,0 Mxico 98,0 99,4 95,1 51,0 61,0 14,0 Uruguay 98,3 99,5 82,6 67,0 80,0 23,0 Fuente: Celis et al, 2009.

En lo referente a la disponibilidad de telefona fija, las diferencias entre los pases son abismales. Mientras en Costa Rica dos terceras partes de la poblacin total tienen acceso a telefona fija, en Nicaragua y Guatemala este servicio no alcanza ni al 20% de la poblacin. Sin embargo, en telefona mvil la historia es diferente. El rpido crecimiento de proveedores de telefona mvil ha hecho que pases que presentan bajo acceso en otros servicios (como electricidad o la misma telefona 145

fija), presenten coberturas de hasta el 62% (Nicaragua) en telefona mvil (Celis et al, 2009). Aunque se ha ampliado la cobertura de los servicios de telefona en todos los pases de Centroamrica, se conoce poco sobre el grado de penetracin en las zonas rurales y su aprovechamiento real para los negocios agrcolas en el medio rural. 4.2.3 Importantes brechas en la cobertura de agua potable Aunque la disponibilidad nacional de agua potable en los pases de Centroamrica es alta (vara desde un 100% en Costa Rica hasta un 64,6% en El Salvador), al igual que en la cobertura de las redes de electricidad, a nivel interno se presentan grandes brechas entre lo urbano y lo rural. A lo interno de las zonas rurales la cobertura tiende a ser aun ms baja en las zonas ms pobres, la mayor parte de ellas dispersas en el territorio, de difcil acceso y poco pobladas. Las mayores asimetras se presentan en El Salvador y Nicaragua, en donde el acceso a agua potable de la poblacin urbana duplica y triplica (respectivamente) el acceso en la poblacin rural (Cuadro 4.7). Adems en Nicaragua solo una cuarta parte de los hogares en pobreza extrema tienen acceso a agua potable por tuberas (26.5%), las otras tres cuartas partes (73.5%) obtienen el agua de fuentes como: pozo pblico o privado, ro o quebrada o de otra vivienda (Obando, 2011). De igual manera, la disponibilidad nacional de agua potable en los pases de Adems de los problemas de salud que puede ocasionar, la falta de acceso a agua potable tiene implicaciones en la utilizacin del tiempo del hogar, especialmente para las mujeres y nios, quienes usualmente tienen la responsabilidad de halar agua para la familia; reduciendo su tiempo disponible para dedicarse a actividades productivas o educativas (Angel, 2011). Aunque Guatemala y Honduras tambin presentan brechas en el acceso a agua potable entre las zonas urbanas y las rurales, stas no son tan significativas como en los casos anteriores (30% y 22% respectivamente). Cabe destacar que en la mayora de estos pases, los departamentos y poblaciones rurales que ms carecen de agua mejorada son los que registran mayores niveles de pobreza y menores niveles de desarrollo humano (Arias, 2011). En Costa Rica la totalidad de la poblacin urbana y rural tienen acceso a agua potable de calidad. Cuadro 4.7 Centroamrica: Porcentaje de hogares con disponibilidad de agua potable y eliminacin de excretas

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Fuente: Celis, R; Mesalles, L. 2009. Ms y mejor infraestructura para reducir la pobreza en Costa Rica. Academia de Centroamrica.

Con respecto a la eliminacin de excretas, en Costa Rica stas se realizan principalmente a travs de tanques spticos, ya que el alcantarillado sanitario es escaso (26%) e incluso ha disminuido en la ltima dcada (era 31% en el 2000). En Nicaragua la poblacin que ms carece de sistemas de eliminacin de excretas (alcantarillado pblico o tanque sptico) es la que vive en condiciones de pobreza. De esta poblacin, apenas el 1.2% tienen inodoro en sus viviendas, el 72.5% disponen de una letrina y el 26.3% no poseen ningn tipo de servicio sanitario (Obando, 2011). 4.2.4 Potencial de riego subutilizado y concentracin en pocos cultivos La produccin agropecuaria en Centroamrica subutiliza el potencial de riego. La falta de inversin y la concentracin en pocos cultivos limitan la ampliacin del potencial productivo de las zonas rurales, particularmente de las ms rezagadas social y econmicamente. La agricultura centroamericana es eminentemente de secano; es decir, aprovecha el agua de lluvia y se limita a los meses de mayo a noviembre. Debido a su alta dependencia a la estacin lluviosa, los agricultores de secano tienen severos impactos en su produccin cuando los perodos de sequa se prolongan. Adems de esta severa limitacin, los pases de la regin presentan un gran rezago en el mantenimiento y construccin de nuevas reas de regado (Pomareda y Chavarra, 2011). Los proyectos de riego en Centroamrica iniciaron gracias al impulso de las transnacionales y del Estado en cultivos como el banano y los productos tradicionales de consumo y exportacin (arroz, caa de azcar, etc.). Aunque en la dcada de los ochenta y noventa el Estado dio un fuerte apoyo a la generacin de infraestructura, en los ltimos 10 aos la mayora de los pases de la regin no ha realizado inversiones importantes para habilitar canales secundarios o terciarios, que permitan ampliar la disponibilidad de agua. En el caso de El Salvador, en donde el Estado s ha invertido en infraestructura, canales y drenajes (tanto en los grandes distritos de riego como en los pequeos sistemas de riego), el problema ha surgido porque los productores no siempre han dado mantenimiento a la infraestructura. Esta falta de inversiones, o su descuido, ha hecho que la mayora de los pases no puedan aprovechar las condiciones favorables que tienen (disponibilidad de aguas superficiales) para la irrigacin de cultivos que actualmente cuentan con tecnologa de secano (Op cit). El rea potencial de riego de los pases de Centroamrica35 representa en algunos casos hasta el 80% o 85% de su superficie dedicada a la agricultura. Sin embargo, el riego efectivo es mucho menor a esta cifra. Nicaragua y Costa Rica son los pases que tienen irrigada la mayor parte de su superficie potencial de riego, alcanzando el 34% y 24% respectivamente (Cuadro 4.8). Guatemala, aunque es el
35

El rea potencial de riego est determinada por la clase de suelos, la disponibilidad de agua y el ndice del dficit de humedad

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pas que tiene mayor cantidad de hectreas irrigadas, es el que ha aprovechado en menor medida su disponibilidad de agua (nicamente un 5% de riego en su superficie con potencial). Aun as, este pas ha implementado interesantes mecanismos para la promocin de riego en comunidades de pequeos productores (como los proyectos de mini riego), en donde a travs de prstamos blancos y asistencia tcnica del Estado, los beneficiarios se organizan para construir y administrar las obras. Para el ao 1997, estos programas (llamados mini-riego) haban beneficiado a ms de 7.500 familias con un promedio entre 0,5 y 4,5 beneficiarios por hectrea.
Cuadro 4.8 Centroamrica: Porcentaje de las reas regadas respecto a la superficie potencial de riego ao 1997 potencial de riego equipado para riego Superficie regada 24 10 15 5 16 34

Pas Costa Rica Panam Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua

Fuente: Elaboracin con informacin del Sistema de Informacin sobre el Uso del Agua en la Agricultura y el Medio Rural de la FAO (ACUASTAT).

De acuerdo con ACUASTAT, tan significativo es la baja utilizacin del potencial de riego como el hecho de que el que est siendo aprovechado est concentrado en pocos cultivos, siendo los dominantes el arroz y la caa de azcar y en menor grado las hortalizas (Cuadro 4.9). Cabe destacar que los beneficiarios del riego para caa y arroz son especialmente agricultores medianos y grandes. Sin embargo, debe hacerse notar que en todos los pases de la regin hay proyectos de riego de pequea escala (entre 100 y 500 hectreas) para pequeos productores y en los cuales los productos ms importantes son hortalizas; pero no existe informacin detallada sobre esos proyectos (Pomareda y Chavarra, 2011). En Honduras, por ejemplo, el 74.8% de la infraestructura de riego est concentrada en zonas dedicadas al cultivo de banano, pltano, caa de azcar y meln, las cuales son propiedad de empresas transnacionales, propietarios de ingenios azucareros y grandes productores de meln. Los departamentos con menor disponibilidad de rea bajo riego son los que registran menores niveles de desarrollo humano y mayores niveles de privaciones bsicas (Arias, R. 2011). En Costa Rica, la mayor parte del rea irrigada se dedica a arroz, caa de azcar y banano (Mata, 2011).

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En todos los pases hay dbiles instituciones y carencia o muy antiguas leyes de agua, con poca coordinacin entre instancias de competencias relacionadas.
Cuadro 4.9 Centroamrica: Aprovechamiento y potencial de riego en principales cultivos.
Pas La agricultura como extractor de agua 80% Superficie potencial de riego (ha) 430.000 Cultivos en los que inici el riego reas regadas por sistemas pblicos 41.384 Productos regados por sistemas pblicos Hortalizas y granos bsicos para el mercado interno Arroz y en menor caso hortcolas reas regadas por sistemas privados 61.700 Productos regados por sistemas privados Tradicionales y no tradicionales de exportacin Cultivos para exportacin (caa de azcar y banano)

Costa Rica

Arroz, caa de azcar y pastos y granos bsicos Banano y caa de azcar

Panam

77%

270.000

2.710

25.175

Honduras

91%

500.000

Guatemala

74%

2.622.300

Empresas internacionales bananeras Empresas internacionales bananeras

17.058

56.152

19.000

111.300

El Salvador

46%

273.535

21.993

Granos bsicos para consumo interno

23.000

Pastos, caa de azcar, granos bsicos y otros cultivos de mayor valor por unidad de superficie (ajonjol, meln y gombo)

Nicaragua Belice

84% 20%

273.175

Banano y caa de azcar

44.000

49.000

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sistema de Informacin sobre el Uso del Agua en la Agricultura y el Medio Rural de la FAO (ACUASTAT).

4.3 Determinantes sociales

4.3.1 Rezago en indicadores de salud evidencian vulnerabilidad de la poblacin rural pobre Durante la primera dcada del siglo XXI Centroamrica avanz en el logro de una vida ms larga y saludable para sus habitantes: la esperanza de vida se ha incrementado para ambos sexos en ms de dos aos, la mortalidad infantil disminuy y crecieron el abastecimiento de agua potable y el acceso a servicios de saneamiento. No obstante, esta positiva evolucin resulta insuficiente para revertir el rezago histrico y cerrar las brechas entre y a lo interno de los pases. 149

Uno de los principales determinantes de esas brechas es la pobreza, la cual afecta especialmente a los habitantes de zonas rurales, y en ellas a los indgenas y las mujeres. Aunque en el 2007 (ltimo ao para el que se dispone de informacin) la tasa de mortalidad infantil para la regin se redujo a 23 por mil nacidos vivos, en algunas zonas rurales y territorios indgenas es hasta cuatro veces mayor que los promedios nacionales. Adems, madres y nios menores de un ao pertenecientes a grupos indgenas y a comunidades rurales pobres tienen una probabilidad ms alta de morir que el promedio de la poblacin (Cuadro 4.10).
Cuadro 4.10 Centroamrica: Algunos indicadores sobre las brechas en salud. Pas El Salvador Principales brechas El 61% de la poblacin indgena vive en pobreza y un 38% en pobreza extrema. En Ahuachapn y Sonsonate la mortalidad materna es mayor que el promedio nacional. Guatemala Solo el 40% de las mujeres embarazadas en las zonas rurales accede a cuatro o ms consultas de control prenatal, comparado con el 66% de la zona urbana. En las zonas indgenas solo el 16% de las mujeres embarazadas tiene control prenatal, en contraste con el 52% de la poblacin no indgena. La tasa de mortalidad infantil es un 40% ms elevada en la zona rural y un 22% mayor si se trata de zonas indgenas. Honduras La tasa de mortalidad infantil en las zonas rurales es cuatro veces el promedio nacional. Nicaragua Las madres indgenas o afrocaribeas tienen un riesgo de muerte 2,2 veces mayor que el promedio nacional. Solo el 51% de las mujeres embarazadas en las zonas rurales accede a cuatro o ms consultas de control prenatal, comparado con el 73% de la zona urbana. En la Regin Atlntica la tasa de mortalidad perinatal es 1,6 veces mayor que el promedio nacional. Panam El 98% de la poblacin indgena vive en condiciones de pobreza y el 90% en pobreza extrema, lo que se expresa en una disminucin de la expectativa de vida de 9 aos para los hombres y 12 para las mujeres. Fuente: OPS, 2007 y MEF, 2006.

Revertir estas brechas y mejorar la salud y la educacin cobra mayor relevancia a la luz del proceso de transicin demogrfica que vive Centroamrica. Este fenmeno que en los prximos 10, 20 y 30 aos har que los pases tengan cantidades crecientes de poblacin en edad productiva, est asociado a cambios en el tipo de enfermedades y las causas de mortalidad (proceso de transicin epidemiolgica). Aunque en distintas magnitudes, en todos los pases de la regin coexisten las enfermedades infectocontagiosas como la enfermedad diarreica aguda (EDA) y las infecciones respiratorias agudas (IRA) con padecimientos crnicos como la diabetes mellitus y las enfermedades cardiovasculares propias de pases con niveles de desarrollo medio y alto. 150

La pertenencia a grupos indgenas es un factor determinante de los resultados de salud observados en Guatemala, Honduras y Nicaragua. Las mayores prevalencias de EDA e IRA se observan en esta poblacin. Tambin se constat que, para los cuatro pases, la comparacin entre los nios que residen en los departamentos donde se sitan las ciudades capitales, y los que residen en departamentos predominantemente rurales o con considerables poblaciones indgenas (la regin norte y sur-occidental de Guatemala, el departamento de Copn en Honduras y la Regin Autnoma del Atlntico Norte en Nicaragua) presentan un mayor riesgo de padecer las enfermedades mencionadas (Rayo, 2008). Los problemas para trasladarse a centros de salud incrementan las probabilidades de que personas menores de 5 aos hayan padecido una EDA o una IRA. Lo mismo sucede con condiciones de infraestructura como la falta de tratamiento del agua y la ubicacin de viviendas en zonas de riesgo. Analizando la situacin por pases, en Nicaragua se identific que los nios menores de 5 aos que residen en hogares clasificados en el primer quintil de ingreso y cuyas madres no tienen ninguna educacin presentan desventajas en salud. La prevalencia de diarrea en este grupo es entre un 6% y un 9% mayor que la observada en nios de hogares clasificados en el quinto quintil de ingreso y cuyas madres tienen educacin superior. Mientras alrededor de un 13% de los nios del primer grupo reside en Jinotega y en la Regin Autnoma del Atlntico Norte, zonas eminentemente rurales, solamente un 0,5% de este mismo segmento reside en Managua. En Honduras ms del 95% de los hogares de este segmento se ubica en zonas rurales, sobre todo en los departamentos de Copn, Intibuc, La Paz y Lempira. En Guatemala, al igual que en Nicaragua, uno de los grupos poblacionales con mayores desventajas es el de los nios y nias que residen en el rea rural y cuyas madres son indgenas. En este grupo, la prevalencia de diarrea en el 2006 era cercana al 37% entre los hombres y al 30% entre las mujeres. En El Salvador, los niveles de prevalencia de diarrea en nios que pertenecen a hogares con bajo nivel econmico y en los que las madres no tienen ninguna educacin son superiores por ms de diez puntos porcentuales- a los observados en los estratos socioeconmicos ms altos. Dentro de este grupo, el 98% de los hogares se encuentra en reas rurales y solo en un 16% de ellos el agua para consumo humano ha recibido tratamiento. Otro de los factores que evidencia la vulnerabilidad de la poblacin rural, principalmente la poblacin rural pobre es la incidencia de la desnutricin. La desnutricin produce efectos permanentes que condicionan la inequidad. Una nutricin inadecuada en los primeros aos de vida impacta negativamente en el desarrollo de la capacidad intelectual, lo cual alimenta un crculo vicioso de bajo rendimiento escolar desercin - baja productividad pobreza (Inciensa, 2008). La Cepal-PMA (2007) estima una prdida de productividad de entre 1,7% y 11,4% del PIB en varios pases de Amrica Latina debido a la desnutricin. Asimismo, destaca que entre un 4% y un 14% de la repitencia escolar se explica por la desnutricin. 151

Las secuelas de la desnutricin sufrida en la etapa preescolar se observan con claridad en el dficit acumulado en la talla de nios escolares, en particular en Guatemala y Honduras, donde la prevalencia supera el 40%. El anlisis de los datos disponibles muestra que en Centroamrica la prevalencia de desnutricin crnica es considerablemente mayor en las zonas rurales que en las urbanas, patrn similar al observado en toda Amrica Latina, aunque vara de manera notable entre los pases. Mientras en Costa Rica por cada nio desnutrido residente en el rea urbana hay 1,3 en el rea rural, en Panam, Honduras y El Salvador esta relacin se incrementa a 2,1 en el primer caso y a 2,4 en los dos restantes (Cepal-PMA, 2007). Identificar cules son los grupos ms vulnerables, dnde estn ubicados y cules son sus principales caractersticas ser un primer paso para impulsar el diseo de polticas que atiendan el riesgo y, por esta va, mejoren las condiciones de inequidad que padecen estos grupos. La desigualdad en las condiciones de salud entre los habitantes de las zonas rurales y las urbanas est estrechamente relacionada con la cobertura y condiciones de acceso a los servicios de salud. Cerca del 70% de las y los centroamericanos carece de seguro social y la cobertura de los servicios de salud es aun ms baja en las zonas rurales e indgenas (Briceo, 2011). En Nicaragua los gobiernos han hecho un esfuerzo por aumentar la cobertura bsica de salud tanto en las zonas rurales como en las zonas de mayor vulnerabilidad, logrando que cobertura rural por cada 100.000 habitantes sea an mayor que en las zonas urbanas (24 vs. 17). Esta mayor disponibilidad de centros de salud por habitante se repite en El Salvador, en donde la poblacin altamente pobre es la que ms accede a estos servicios. En ambos pases los servicios ms especializados se encuentran nicamente en los principales centros de poblacin. En Guatemala, la tarea de aumentar la cobertura de centros de salud en las zonas rurales ha estado a cargo de ONG que trabajan bajo una modalidad de contratacin de servicios pblico (financiamiento) privada (provisin) que dio inicios en 1996. Esta iniciativa, que se ha focalizado en reas altamente vulnerables, ha instalado ms del 40% de sus centros en municipios rurales con niveles de pobreza que sobrepasan el 75% y con porcentajes de poblacin indgena superiores al 40%. Aunque Guatemala ha aumentado la cobertura en las zonas rurales, los tiempos de espera y traslado todava siguen siendo mucho mayores que en las zonas urbanas. Mientras un paciente del rea urbana tarda en promedio 30 minutos en llegar hasta el centro asistencial, en el rea rural este viaje dura 16 minutos ms. Los hogares en extrema pobreza que viven en el rea urbana demoraron 22 minutos en llegar a un centro asistencial, pero si viven en el rea rural, este trayecto les toma hasta 50 minutos (Briceo, 2011). Este mismo modelo de Guatemala, en donde las ONG son las que ejecutan los programas de salud en las reas ms pobres e inaccesibles del pas, es utilizado en Panam. Estas ONG son las encargadas de prestar la atencin en salud en las reas donde el MINSA no cuenta con instalaciones ni personal para prestar el servicio. 152

Costa Rica cuenta con 40 centros de salud36 distribuidos a lo largo del territorio nacional. En trminos generales, el 72,5% de estos centros se encuentran ubicados en zonas urbanas, mientras que nicamente el 27,5% se ubican en regiones netamente rurales. Adems, el 100% de los hospitales nacionales se encuentran en el rea metropolitana, lo mismo que las clnicas. Las posibilidades de disminuir las brechas entre las zonas urbanas y las rurales y entre grupos tnicos y el resto de la poblacin estn limitadas por los niveles de inversin pblica social de los pases. La asignacin de los presupuestos a salud, educacin, vivienda y seguridad social reproduce las asimetras en los indicadores de resultado. El gasto social per cpita de Costa Rica, el mayor de la regin, es 7,4 veces superior al gasto de Guatemala, 5,7 el de Honduras y 3,1 veces el del Salvador (Grfico 4.7). En el caso de la salud, el gasto social per cpita promedio a nivel regional es de 114 dlares. Costa Rica y Panam superan ese monto por ms del doble, en tanto que en El Salvador ronda los 75 dlares y en las dems naciones la cifra es menor de 50 dlares (Estado de la Nacin, 2008).
Grfico 4.7 Centroamrica: Evolucin del gasto social per cpita. 2000-2007. (dlares del 2000)
950 850 750 650 550 450 350 250 150 50 2000 2001 2002 Costa Rica Honduras 2003 2004 2005 Guatemala Promedio 2006 2007 El Salvador Panam

Fuente: CEPALSTAT

4.3.2 Bajo nivel educativo impide aprovechar las nuevas oportunidades productivas y laborales Durante la ltima dcada Centroamrica ha logrado incrementar los niveles de cobertura de la educacin. No obstante, persiste una importante fractura en el
36

Comprende nicamente hospitales nacionales y regionales y clnicas. No incluye la red de Equipos Bsicos de Atencin de la Salud (EBAIS) que operan a nivel de barrios y caseros y eran alrededor de 1.037 (2010).

153

acceso a la educacin de muchos nios que no logran ingresar al sistema educativo aun cuando alcanzan la edad escolar; de igual manera para aquellos que ingresan al sistema pero no logran concluir la educacin primaria, y ms aun, para quienes inician la secundaria pero dejan inconclusa su formacin para integrarse al mercado laboral. Tambin hay un importante contingente de poblacin que no tuvo acceso o fue expulsado del sistema educativo en los setentas y ochentas y hoy forma parte de la poblacin econmicamente activa en condicin de pobreza. Aunque la poblacin de 15 a 24 aos con bajo nivel educativo (menos de 6 aos de instruccin) ha disminuido en todos los pases, las posibilidades de mejorar el nivel de calificacin de la fuerza laboral dependen de aumentos significativos y sostenidos en la proporcin de poblacin que concluye la secundaria y accede a la educacin post-secundaria. Paralelamente, para aprovechar los beneficios del bono demogrfico y mejorar los niveles de productividad que requiere la regin, es necesario incrementar la cobertura de educacin terciaria (universitaria). Del total de la poblacin de 15 a 24 aos de edad menos del 10% cuenta con 13 o ms aos de educacin en las zonas urbanas de Guatemala, Honduras y Nicaragua, y es an menor (entre 0,3% y 1,3%) en las zonas rurales. Los pases con mayor proporcin de poblacin con ms de 13 aos de educacin (Costa Rica y Panam) reducen a menos de la mitad el valor de este indicador al pasar de la zona urbana a la zona rural (Cuadro 4.11).
Cuadro 4.11 Centroamrica: Aos de instruccin de la poblacin de 15 a 24 aos por zona. Circa 1999, 2005, 2009 (En porcentajes) Zonas urbanas 0 a 5 6 a 9 10 a 12 aos aos aos Zonas rurales 10 a 13 aos 0 a 5 6 a 9 12 13 aos y ms aos aos aos y ms

Pas

Ao

Costa Rica 1999 2005 2009 El Salvador

8,5 5,0 4,1

50,8 51,4 47,1

28,3 31,5 33,8

12,4 12,2 15,0

18,5 14,1 10,7

61,9 61,1 57,9

15,9 19,5 24,8

3,7 5,3 6,6

1999 15,6 2004 14,8 2009 11,5

38,7 40,5 40,4 43,5 43,2 46,4 57,7 51,5

33,5 32,4 34,5 24,3 24,8 25,3 19,9 28,2

12,2 12,3 13,6 6,9 7,0 5,4 6,2 7,8

49,7 38,9 31,9 67,3 58,4 55,2 45,5 37,3

38,5 44,9 46,9 29,1 35,5 37,4 49,1 54,2

10,0 14,8 18,8 3,4 5,9 7,1 5,2 7,8

1,9 1,4 2,4 0,2 0,2 0,3 0,3 0,6

Guatemala 1998 25,3 2004 25,0 2006 23,0 Honduras 1999 16,3 2006 12,5

154

Zonas urbanas 0 a 5 6 a 9 10 a 12 aos aos aos 50,2 50,5 46,4 40,8 35,2 33,3 29,7 22,2 29,9 39,1 43,9 45,7

Pas

Ao

Zonas rurales 10 a 13 aos 0 a 5 6 a 9 12 13 aos y ms aos aos aos y ms 8,9 5,5 9,0 16,2 18,8 19,1 32,6 61,2 49,3 12,9 12,7 10,6 56,2 32,6 39,5 55,4 54,5 49,8 10,5 5,3 9,9 26,3 26,2 32,4 0,8 0,9 1,3 5,4 6,6 7,3

2007 11,2 Nicaragua 1998 21,7 2005 14,7 1999 2005 2009 3,9 2,2 1,9

Panam

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe (2010). Cuando se analiza para el grupo de 15 a 24 aos la cobertura de la educacin, en el rea rural y por sexo, surgen de nuevo las asimetras entre pases, an cuando es claro que las mujeres estn ganando escolaridad relativa frente a los hombres, especialmente en Panam y Costa Rica y con excepcin de Guatemala. Pese a ello, los porcentajes de la poblacin con 13 o ms aos de instruccin son muy bajos (Grfico 4.8)

155

Grfico 4.8
Centroamrica: Aos de instruccin de la poblacin de 15 a 24 aos por sexo. 2009 (En porcentajes)

70 60 50 HOM 1-5 40 30 20 10 0 CRI SAL GUA HON NIC PAN MUJ 0-5 HOM 13+ MUJ 13+

Fuente: Compendio Social 2010 El mejoramiento en los niveles de cobertura de la educacin, especialmente para los niveles de enseanza ms avanzados, lleva consigo un aumento de las aspiraciones y expectativas de las personas, sobre todo de las generaciones ms jvenes, en relacin con su insercin en el mercado laboral. Es por ello que resulta clave que el avance educacional de los pases de la regin est sincronizado con el mejoramiento del sistema productivo y el mercado laboral (CEPAL, 2010). Los niveles educativos mnimos para poder insertarse adecuadamente en el mercado de trabajo y tener menores probabilidades de estar en la pobreza respecto del promedio se sitan en la educacin secundaria completa en la mayor parte de los pases latinoamericanos, meta superior a la establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio: universalizacin de la educacin primaria (Grfico 4.9).

156

Grfico 4.9

Las mediciones recientes de la pobreza confirman que el nivel educativo de la poblacin pobre en Centroamrica, tanto en las zonas urbanas como en las rurales es inferior a secundaria completa. En Costa Rica, El Salvador y Panam poco ms de tres cuartas partes de la poblacin pobre a nivel nacional tienen como mximo nivel educativo primaria completa o menos. Sin embargo, en las zonas rurales ms del 80% de la poblacin pobre est en esa condicin. Aunque se presentan grandes diferencias entre los pases, prcticamente todos los servicios de educacin de las zonas rurales de la regin se caracterizan por tener menores ndices de cobertura, calidad y facilidades fsicas que los servicios de educacin de las zonas urbanas. Adems, en las zonas rurales la educacin se concentra principalmente en la educacin primaria. Quienes poseen secundaria completa o algn nivel de educacin superior son menos del 10% de la poblacin pobre, excepto en las zonas urbanas de Panam en donde se eleva al 13% (Cuadro 4.12).

157

Cuadro 4.12 Centroamrica: Nivel educativo de la poblacin pobre por zona. Costa Rica El Salvador Nivel educativo Total Urbano Rural Total Urbano Rural Primaria completa o menos 76% 71% 83% 77% 69% 86% Secundaria incompleta 17% 20% 14% 17% 22% 12% Secundaria completa 5% 6% 3% 5% 8% 2% Superior 2% 3% 1% 1% 1% 0% a/ Datos corresponden al 2008.

2009 Panam a/ Total Urbano Rural

76% 17% 6% 2%

63% 24% 10% 3%

82% 14% 3% 1%

Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas de hogares de los pases.

Aunque se presentan grandes diferencias entre los pases, prcticamente todos los servicios de educacin de las zonas rurales de Centroamrica se caracterizan por tener menor cobertura, calidad y facilidades fsicas que los servicios de educacin de las zonas urbanas. Adems, en las zonas rurales la educacin se concentra principalmente en la educacin primaria. En las zonas rurales de Costa Rica es donde existe una mayor cantidad de centros educativos de I y II Ciclos. Adems se cuenta con modalidades educativas orientadas especialmente al sector rural, tal es el caso del sistema de tele secundarias; las cuales se contabilizan en 129 para el ao 2010 y los Centros Integrados de Educacin de Adultos (CINDEA), 142 en total. Las tele secundarias, han sido diseadas para aquellas zonas del pas en donde por cuestiones de distancia, clima y tiempo, el acceso de los educadores podra ser una variable negativa para el desarrollo de las lecciones. El 91% de las telesecundarias se ubican en zonas rurales, entre las que se cuenta San Carlos, Buenos Aires, Los Chiles, Upala, Talamanca y Gucimo. Dentro de estas tipologas, existen tambin los centros educativos de corte rural entre los que se incluyen las escuelas uni-docentes e indgenas. Estas ltimas se contabilizan en 248 zonas educativas. Es importante anotar, que la mayora de los centros educativos indgenas se encuentran dentro de las zonas rurales con mayores ndices de pobreza como Talamanca, Buenos Aires, Golfito y Coto Brus entre otros. Segn el ltimo censo nacional, existen 11 centros de educacin preescolar en zonas indgenas y 135 escuelas primarias, de las cuales 95 son del tipo uni-docente (70%). En Honduras, existe un total de 21.164 establecimientos educativos, de los cuales el 9,3% se ubica en las zonas fronterizas, 19,1% se encuentran en el rea urbana y 71% en el rea rural. En Guatemala, la concentracin de servicios educativos en las zonas rurales del pas es un patrn comn en Guatemala. Sin embargo existen algunos factores relevantes que dan una visin de la heterogeneidad de los servicios provistos en contraposicin con los de las zonas urbanas. Por ejemplo nicamente un 35% de 158

las escuelas rurales tienen energa elctrica y stas se encontraba en funcionamiento, mientras que para la zona urbana dicho porcentaje se ubicaba alrededor del 48%. Por otra parte la disponibilidad de computadoras es bastante ms baja en las zonas rurales pues existe 1 computadora por cada 100 alumnos mientras que para la zona urbana este promedio se incrementa hasta 3. Es de destacar adems que cerca de una quinta parte de las computadoras disponibles se encuentran en mal estado en la zona rural. En Nicaragua, el total de centros educativos que brindan servicios a la poblacin rural y con alto grado de vulnerabilidad es bastante mayor a los de la zona urbana. Sin embargo debe destacarse el interesante fenmeno que indica que la disponibilidad de centros que proveen servicios de educacin secundaria es bastante reducida en estas zonas, cuando se le compara con la zona urbana. De esta forma, mientras que en la zona rural solo un 6% de los centros educativos tenan programas de educacin secundaria, en el rea urbana una tercera parte de los centros contaba con ellos. Cuando se analiza la disponibilidad de mobiliario escolar bsico para la entrega de los servicios educativos tambin se encuentran resultados interesantes. En promedio existen 12 pupitres menos por cada 100 estudiantes de secundaria en el rea rural del pas, si bien el porcentaje de pupitres en buen estado es similar en ambos sectores. El rezago en la disponibilidad de equipo tecnolgico en los centros educativos ubicados en el rea rural se refleja en la disponibilidad de 3 computadoras por cada 1,000 estudiantes, en contraposicin con las 14 disponibles para el grupo de estudiantes de zonas urbanas. En El Salvador, a pesar de que no hubo una variacin significativa del nmero de centros escolares en los ltimos cuatro aos, se ha experimentado mejoras en la infraestructura de estos centros, que a lo largo del perodo ha sufrido variabilidad en la oferta de sus secciones. De acuerdo los datos obtenidos el nmero de secciones se increment para todas las regiones, pero la tasa de crecimiento fue mayor para la zona central que increment un 5,7% en 2008 respecto al total de aulas disponibles en 2005, le sigue la zona oriental (4,2%) ambas arriba de la tasa de crecimiento nacional 3,2%; la zona central creci un 2,0% y occidental 1,9%. La relacin de estudiantes por docente da muestras de un comportamiento dismil en zonas rurales, pues supera en 6 estudiantes por docente el promedio urbano y se ubica por encima del promedio nacional. Dada la dispersin geogrfica de la poblacin rural, modalidades como la educacin por radio son alternativas atractivas que les permiten combinar sus necesidades de formacin con otras actividades, generalmente asociadas a las dinmicas productivas de las pequeas unidades campesinas rurales. La educacin por radio es una iniciativa que surgi en Costa Rica impulsada por el sacerdote Franz Tattenbach, un jesuita alemn que lleg a Centroamrica y descubri que las personas de escasos recursos econmicos y de zonas rurales tenan poco acceso a la educacin. Con el fin de promover una alternativa para estos sectores fund en 1973 el Instituto Costarricense de Enseanza por Radio (ICER). Actualmente, esta modalidad de educacin est disponible en cuatro pases de la regin (Cuadro 4.13). 159

Cuadro 4.13 Centroamrica: Programa El maestro en casa

Pas Ejecutor del programa Guatemala Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica (IGER) Alfabetizacin, Primaria Acelerada, Ciclo Bsico y Bachillerato, adems de un curso de Actualizacin para maestros de primaria en servicio Primaria Bilinge a la poblacin maya Q'eqchi' y Kaqchikel. La comunidad decide participar e involucrarse en el proyecto. El IGER aporta los libros de texto, las clases radiales y la metodologa, capacita a los orientadorestutores, supervisa el proceso educativo con el trabajo de los coordinadores regionales y da validez acadmica ante el Ministerio de Educacin. Honduras Instituto Hondureo de Educacin por Radio Nicaragua Costa Rica

Oferta educativa

Educacin primaria (de primero a sexto grado)

Educacin Primaria, Secundaria e inclusive el Bachillerato por Madurez Suficiente y Educacin Diversificada a Distancia.

Modalidad de intervencin

El sistema de enseanza radiofnica se basa en el uso sincronizado de tres elementos: material impreso, clase radiofnica y orientacin o tutora.

Se opera a travs de tres elementos: las clases radiofnicas, el libro de texto y los encuentros semanales con el facilitador.

Fuente: http://www.elmaestroencasa.com/ Informacin por pases: Guatemala http://www.iger.edu.gt/, Honduras http://honduras.elmaestroencasa.com/, Nicaragua http://nicaragua.elmaestroencasa.com/, Costa Rica http://costarica.elmaestroencasa.com/

4.4 Factores ambientales

4.4.1 Inestabilidad en temperaturas y precipitaciones genera inestabilidad y prdidas en la produccin agrcola Centroamrica es a nivel mundial una regin de importante vulnerabilidad a los eventos hidrometereolgicos extremos, tal como lo demuestra la trayectoria de ciclones tropicales desde 1851 (captulo 2 de este informe), la que se ve agudizada por el acelerado deterioro ambiental generado por los patrones de apropiacin y uso del territorio y los recursos naturales. El ndice de Riesgo Climtico, calculado para 176 pases durante el perodo 1990 a 2008 ubica a 160

Honduras en la tercera posicin y a Nicaragua en la quinta (Cuadro 4.14), situacin preocupante dado que el cambio climtico profundiza las condiciones de riesgo y vulnerabilidad histricas de la regin. Econmicamente, estos eventos han significado grandes prdidas tambin: Honduras ha experimentado prdidas promedio anuales del 3,37% del PIB, Nicaragua 2,03%, Guatemala 0,33%, El Salvador 0,38%, Costa Rica 0,25% y Panam 0,02% (ICEFI, 2008).
Cuadro 4.14 Centroamrica: Posicin de los pases centroamericanos en el ndice de Riesgo Climtico. 2008
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Fuente: ICEFI, 2008. Posicin 61 37 24 3 5 101

Se estima que para el 2080 se reducir la produccin agropecuaria mundial en 16% como resultado del cambio climtico, reduccin que se elevar a 25% en los pases en vas de desarrollo pero que ser de solamente 6% en los pases desarrollados (IARNA, 2010). Un acercamiento al anlisis de este fenmeno fue realizado por IARNA (2010) tomando en consideracin las regiones de humedad del sistema de clasificacin de zonas de vida de Holdridge, el cual vincula cultivos especficos, los factores de cambio esperados y los posibles impactos sobre los ecosistemas. El cuadro 4.15 resume este anlisis y denota que los cambios derivados del fenmeno climtico (en especial por la variacin de temperatura y precipitacin, as por eventos extremos) significan cambios en estas zonas de vida, y requieren de importantes esfuerzos de adaptacin tecnolgica, planificacin y adaptacin.
Cuadro 4.15 Efectos previsibles del cambio climtico en ecosistemas agrcolas. 2050
Regin de humedada/ Hmedo, muy hmedo en pisos basales (hasta 1000 msnm) Representatividadc/: 70,1% Cultivos y ecosistemas agrcolas Caa de azcar, Banano Pltano Ganadera bovina de carne Palma africana Hule Cacao Cardamomo Maz Frijol Ajonjol Arroz Factores de cambio climtico -Aumento abrupto de temperaturas altas y medias, y estacionalidad. -Alta variabilidad interanual y estacional de la precipitacin, disminucin de das de lluvia (intensificacin del ciclo hidrolgico). -Aumento considerable de sequas, aridez incendios, inundaciones, tormentas. -Aumento de concentracin Impactos previsiblesb/ -Reduccin de zonas de vida y tendencia de transformacin hacia humedad seca. -Alta erosin gentica y simplificacin de la estructura y composicin florstica. -Aumento de tasas de mortalidad, de espacios abiertos dentro del bosque e incremento en valor de importancia de especies tolerantes a la luz (lianas, etc.), as como disminucin de especies tolerantes a la sombra.

161

Regin de humedada/

Cultivos y ecosistemas agrcolas Huertos familiares con frutas tropicales Yuca Papaya

Factores de cambio climtico de CO2 atmosfrico, aumento de respiracin (stress), reduccin de biotemperatura.

Impactos previsiblesb/ -Incremento en emisiones netas de CO2 y prdida de carbono del suelo por disminucin de biomasa. -Aumento de incendios, plagas y enfermedades. -Mejores o iguales condiciones para ganadera, palma, hule, caa. -Condiciones crticas para banano, cacao, arroz, cardamomo, yuca, frijol y maz. -Altas posibilidades de que ocupe rangos altitudinales superiores. -Especies conformantes con altos niveles de persistencia, sobre todo alta tolerancia a sequas (tal como conferas y encinos), podrn seguir ocupando sus nichos actuales o migrar a estratos altitudinales superiores. -Ser la que mejor conserve su composicin, estructura y funcionalidad. -Aumento de flamabilidad e incendios, plagas y enfermedades. -Aumento de productividad primaria neta. - Especies de importancia econmica (pino) y su manejo pueden verse beneficiados. -Mayor capacidad de resiliencia a los cambios en la mayora de los cultivos -La variacin en horas fro afectarn a los frutales deciduos -Reduccin significativa de esta zona de vida y ecosistemas conformantes. -Disminucin de nubosidad y entradas de lluvia, as como el aumento de salidas de agua (evapotranspiracin), y disminucin de la humedad relativa. Es decir, cambios drsticos del balance hdrico y dficit hdrico estacional. -Disminucin crtica de la capacidad de captacin y regulacin hidrolgica de los ecosistemas conformantes actuales.

Hmedo y muy hmedo en pisos altitudinales arriba de 1000 msnm Representatividad: 15,2%

Caf Ganadera de leche Maz Frijol Papa Repollo Zanahoria Cebolla Calabazas Remolacha Lechuga Esprrago Arveja china Ejote francs Flores Plantas ornamentales Aguacate Frutales deciduos Manzana Durazno Pera Ciruela

-Aumento abrupto de temperaturas altas y medias, y estacionalidad. -Alta variabilidad interanual y estacional de la precipitacin, disminucin de das de lluvia (intensificacin del ciclo hidrolgico). -Aumento considerable de sequas, aridez incendios, inundaciones, tormentas. -Aumento de concentracin de CO2 atmosfrico, aumento de respiracin (stress).

Humedad pluvial Representatividad: 4,0%

Caf Cacao Cardamomo Ganado de leche Plantas ornamentales Arroz

-Aumento de temperaturas medias, mximas (factor crtico), estacionalidad y variabilidad interanual. -Alta variabilidad interanual y estacional de la precipitacin (intensificacin del ciclo hidrolgico). -Manifestacin de una estacin seca bien definida y en estacin lluviosa aumento drstico de la intensidad diaria. -Sequas, aumento en altitud de la nube y nubosidad, incendios y

162

Regin de humedada/

Cultivos y ecosistemas agrcolas

Factores de cambio climtico tormentas. -Aumento de concentracin de CO2 atmosfrico, aumento de respiracin (stress). -Aumento abrupto de temperaturas medias y extremas especialmente mximas diarias, y estacionalidad. -Alta variabilidad interanual y estacional de precipitacin, disminucin de das de lluvia (intensificacin del ciclo hidrolgico). -Aumento considerable de sequas, aridez, incendios, inundaciones. -Aumento de concentracin de CO2 atmosfrico, aumento de respiracin (stress). -Reduccin de biotemperatura

Impactos previsiblesb/

-Aumento de disponibilidad de nutrientes del suelo. -Se mantienen o mejoran las condiciones agronmicas para la mayora de los cultivos Seco y muy seco Ganadera bovina -Expansin territorial de estas Representatividad: extensiva zonas de vida. Conversin de 8,2% Caa seco a muy seco. Maz -Mayor variabilidad climtica Sorgo (largos perodos de sequa y Arroz aumento de la aridez, es decir Tabaco mayor escasez de agua en Man estacin seca y disminucin de Achiote das de lluvia en estacin rboles frutales lluviosa). Tomate -Prdida de carbono del suelo y Cebolla consecuente prdida de fertilidad Chile natural. Pepino -La ganadera podr permanecer Meln como una actividad productiva Sanda bajo estas condiciones. -En donde se ample el rea seca los cultivos representativos tendrn un mayor potencial, pero al pasar a muy seco habr Inhabilitacin para algunos cultivos. a/ Segn las regiones de humedad de la clasificacin de zonas de vida de Holdridge. b/ Los ms probables para los escenarios al ao 2050 en los ecosistemas y cultivos analizados. c/ Representatividad aproximada en ocupacin del territorio en Centroamrica. Fuente: IARNA, 2010.

Recientemente se ha presentado una serie de estudios que relacionan variaciones del clima con niveles de rendimiento de los principales cultivos en la regin. En un trabajo elaborado por Cepal et al (2010) se estimaron funciones de produccin agropecuaria de cultivos y de cereales de forma agregada para Centroamrica. Esta funcin se calcul como una superficie de respuesta que relaciona el ndice de productividad con la precipitacin acumulada de mayo a octubre y la temperatura mxima anual, para el periodo de 1961 al 2007. Los resultados para el 2100 (usando una tasa de descuento del 0,5%) estiman un impacto negativo como porcentaje del PIB del ao 2007 del 19,1% para la produccin agropecuaria en su conjunto, del 11,49% para el caso de la produccin agrcola y del 2,53% para el caso de la produccin de cereales (Grfico 4.10).

163

Grfico 4.10 Centroamrica: Prdidas asociadas al cambio climtico como porcentaje de PIB. 2007
20

15

10

0 Produccin agropecuaria Produccin agrcola Produccin de cereales

Fuente: IARNA, 2010 con datos de Cepal.

Tal como ha sido sealado anteriormente, maz, frijol y arroz estn entre los cultivos ms importantes en las zonas rurales pobres de Centroamrica, tanto en lo que se refiere a la generacin de empleo como a las dinmicas de las economas locales y la seguridad alimentaria de las familias. Los resultados muestran que en el caso del maz, por no haberse alcanzado an la temperatura mxima ptima que maximice los rendimientos de este cultivo, en los primeros aos se esperaran aumentos en la produccin, pero luego se daran prdidas considerables. En el caso del arroz pasara algo similar, aunque se estara ms prximo a alcanzar las temperaturas ptimas, por lo que las prdidas se observaran antes. Para el frijol ya estas temperaturas se habran alcanzado, por lo que se estima que ya se estn experimentando prdidas en el rendimiento (Cepal et al., 2010). Al igual que en el caso de las funciones agregadas, para estos cultivos las prdidas con relacin al PIB en el ao 2100, tomando como base el ao 2007 (escenario A2, el escenario ms pesimista de cambio climtico) corresponden a un 1,57% para el maz, 2,04% para arroz y 4,41% para frijol. Es importante reconocer que el anlisis regional da una escala muy general. A nivel de pas se pueden citar ejemplos distintos: en Belice, para el cultivo del maz los resultados muestran que ya se estn teniendo prdidas, pues desde 2006 la temperatura mxima ptima fue rebasada (IARNA, 2010; Cepal et al., 2010). Tal como lo demuestra Cepal (2010), el impacto econmico para el sector agricultura en Centroamrica sera distinto en cada pas. Solamente en el caso de Guatemala, Belice y Honduras se esperan impactos positivos: para el caso de 164

Guatemala en maz y caf; en Honduras en caf de forma mnima y en Belice para el caso de caa de azcar en el ao 2020. En el resto de los pases los impactos son negativos para ese mismo ao, incluido Guatemala en lo que concierne al cultivo del frijol. El anlisis de mayor (en rojo) y menor impacto (en verde) muestra algunos pases y cultivos con afectaciones dismiles (Cuadro 4.16).
Cuadro 4.16 Centroamrica: Impacto econmico del cambio climtico en la agricultura al ao 2020/
Maz Frijol Caf 2020: -1,52 2020: 0,32 2020: -2,04 2100: -0,43 2100: 1,25 2100: -2,33 b/ Belice 2020: 0,27 2020: 0,32 2020: -1,06 2100: 2,02 2100: 1,04 2100: 0,07 Honduras 2020: 0,40 2020: 0,46 2020: -0,19 2100: 1,12 2100: 1,72 2100: 0,73 El Salvador 2020: 0,03 2020: 0,14 2020: 0,09 2100: 1,64 2100: 1,01 2100: 1,48 Nicaragua 2020: 0,35 2020: 0,40 2020: 0,18 2100: 1,60 2100: 1,29 2100: 1,92 Costa Rica 2020: 0,05 2020: 0,10 2020: 0,44 2100: 0,17 2100: 0,33 2100: 1,67 c/ d/ Panam 2020: 0,04 2020: 0,26 2020: 0,00 2100: 0,37 2100: 1,66 2100: 0,13 a/ Bajo el escenario A2 del IPCC. Considerando una tasa de descuento del 4%, los impactos econmicos como porcentaje del PIB de 2007. b/ Caa de azcar c/ Arroz d/ Banano Fuente: Cepal. Pas Guatemala

Un estudio reciente para Nicaragua (Laderach et al., 2009) estim los posibles impactos sobre las reas aptas para el cultivo del caf en Nicaragua. Las reas productoras de este grano actualmente son Nueva Segovia, Jinotega, Madriz, Estel, Matagalpa, Boaco y pequeas regiones de Masaya, Carazo y. Escenarios de cambio climtico hacia el 2050 muestran una importante disminucin del rea disponible para la produccin en esos territorios, perdindose los cultivos en las reas con menor altitud (Mapa 4.2). En el 2050 las reas con una aptitud alta para el caf (50-60%) estarn en el sur de Jinotega y norte de Matagalpa y las reas con aptitud moderada para el cultivo (30-50%) estarn en Nueva Segovia en la frontera con Honduras, en Madriz, Atlntico Norte, y Boaco. Las reas que sufrirn la mayor prdida (40-60%) se encuentran en los departamentos de Nueva Segovia, Jinotega, Matagalpa, Boaco, y en la frontera de Carazo, Masaya y Managua. Las reas que pierden menos se encuentran en Estel y Madriz. Actualmente la zona ptima de produccin de caf est en una elevacin de entre 800 y 1400 msnm; para el ao 2050 se proyecta que esta zona aumente entre los 1200 y 1600 msnm. Las zonas productoras de caf que ms sufrirn en el 2050 son las que hoy se encuentran ubicadas entre los 500 y los 1500 msnm.

165

Mapa 4.2 Nicaragua: Zonas aptas para caf actualmente y al 2050 segn escenarios de cambio climtico

Nota: se trata del coeficiente de variacin para zonas aptas para el cultivo de Coffea arabica. Fuente: Laderach et al., 2009

En relacin con la renta de la tierra, existen estimaciones que revelan preocupantes reducciones en los ingresos como consecuencia de la variabilidad climtica, sobre todo de los productores ms pobres. Al incrementarse dos grados centgrados la temperatura, se estima que la prdida de los ingresos ser en promedio del 9% de las ganancias totales. Para el 20% de los agricultores de menos ingresos esta prdida podra representar hasta el 57% de sus ingresos anuales, en tanto que para el 20% de los agricultores de mayores ingresos, solo representar el 1,3% (CEPAL, 2010). De acuerdo con varios estudios realizados por CEPAL en el marco del Proyecto Economa del Cambio Climtico, Centroamrica ya est siendo impactada por el este fenmeno y las proyecciones sobre los impactos no son muy alentadoras. Es evidente que buena parte de los productores agropecuarios de la regin estn en condiciones de vulnerabilidad y que las acciones impulsadas para mejorar la adaptacin y mitigar los impactos han sido insuficientes. Aunque recientemente se han promulgado diversas estrategias y declaraciones relacionadas con el cambio climtico, falta voluntad poltica para garantizar los recursos financieros y tcnicos para su implementacin (Estado de la Nacin, 2011).

166

En el caso de Guatemala en el 2005 ya se haba alcanzado la temperatura ptima para el mximo rendimiento promedio en la funcin de produccin agregada del sector agropecuario; por lo tanto, cualquier aumento en la temperatura tendr impactos negativos en los rendimientos. Lo mismo se encontr para la funcin de produccin agregada de cultivos y para el sector pecuario. Sin embargo, cuando se analiza la precipitacin, se observa que an hay margen para incrementar rendimientos, conforme aumente la precipitacin37. En el caso del maz, hacia el 2005 la temperatura an no haba alcanzado su ptimo, por lo que se esperaran algunos incrementos en los rendimientos en el corto plazo, mientras en el caso del frijol, esta temperatura ptima ya ha sido rebasada y por tanto ya se experimentan prdidas (Cepal et al., 2010). En Honduras se encontr que para el frijol est por alcanzarse la temperatura ptima, por lo que es inminente que se produzcan prdidas en los rendimientos por efecto del cambio climtico. En el caso del caf se observarn incrementos en rendimientos, para luego iniciar una cada en los mismos. En el maz ya se observan prdidas a causa del calentamiento global. Los resultados con la variable precipitacin, parecen indicar que para la mayora de cultivos se esperan mayores rendimientos, mientras la precipitacin aumente en los primeros aos, pero a mediano y largo plazo, cuando la precipitacin disminuya, los rendimientos tendern a bajar (Cepal et al., 2010). La funcin de produccin agropecuaria38 agregada para el ao 2005 muestra que en Belice, tanto la temperatura como la precipitacin, haban rebasado el ptimo, por lo que ya se podran estar experimentando prdidas por efectos del cambio climtico. El estudio plantea que para los casos de maz, frijol y naranja, los niveles ptimos de precipitacin y temperatura han sido rebasados desde el 2006, por lo que ya se deben estar experimentando prdidas por este fenmeno (Cepal et al., 2010). Al analizar la funcin de produccin agropecuaria en El Salvador, se muestra que an no ha alcanzado el nivel ptimo de temperatura, por lo que se pudiera dar un ligero aumento en la produccin general en el corto plazo, para luego decaer y causar prdidas. El estudio evalu de forma individual los cultivos de maz, frijol y caf. En maz, los niveles de temperatura y precipitacin haban rebasado para el 2006 los niveles ptimos de rendimiento, por lo que para este cultivo ya habra efectos negativos. Para los casos de frijol y caf, se superaron los ptimos de temperatura, no as los de precipitacin. El estudio sobre el valor de la renta de la tierra, para El Salvador reporta que con el aumento de la temperatura en un grado centgrado, significara una prdida del 2% del valor de la misma para los productores del estrato ms pobre (Cepal et al., 2010). En Nicaragua se estima que la temperatura promedio anual del ao 2005 no haba alcanzado el ptimo para el rendimiento mximo de la funcin de produccin
37

Algunos de estos estudios, plantean el escenario en que el largo plazo, la precipitacin disminuye y las ganancias en rendimiento logradas en el corto plazo sern superadas por las perdidas en los horizontes de tiempo ms lejanos. 38 La funcin de produccin agropecuaria es la relacin entre la cantidad de recursos empleada en la produccin y la cantidad de bienes y servicios que sta produce por unidad de tiempo.

167

agropecuaria, por lo que se podra esperar algunos incrementos, para luego caer dramticamente en el mediano plazo. En relacin con la precipitacin, esta ya habra rebasado el nivel ptimo, por lo que ya podra haber prdidas en la produccin. Para el caso de maz y caf, tanto en temperatura como en precipitacin se habran excedido los niveles ptimos, por lo que ya se estn teniendo bajas en los rendimientos, como resultado del cambio climtico. En el frijol, al no haberse alcanzado los niveles ptimos de temperatura podran esperarse algunos incrementos en los rendimientos en el corto plazo, para luego decaer. La precipitacin ya habra rebasado el lmite ptimo y por lo tanto ya habra prdidas causadas por este fenmeno. El estudio estim que un incremento de un grado centgrado, tendra una cada del 8% en el nivel de ingresos anuales de los productores ms pobres, como resultado de la baja en el valor de la renta de la tierra (Cepal et al., 2010). Para Costa Rica, Cepal estima que para el ao 2005 la temperatura promedio anual ya habra rebasado el nivel ptimo que maximizara el rendimiento de la funcin de produccin agropecuaria agregada; por lo tanto, ya se estara experimentado prdidas en algunos cultivos. Por el lado de la precipitacin, an no se ha alcanzado el nivel ptimo, sin embargo se presumen prdidas debido a que los pronsticos en esa variable climtica son hacia la baja. Sin embargo, cuando se analizan los cultivos de forma individual maz, frijol y caf, en los tres casos se observa que ya la temperatura y la precipitacin han rebasado los lmites ptimos con relacin al rendimiento mximo, por lo que habran de esperarse efectos negativos. La evaluacin del efecto de la temperatura sobre los ingresos por la renta de la tierra muestra que el incremento en un grado centgrado ocasiona una prdida del 3% en los ingresos anuales de los agricultores ms pobres. Por ltimo, en Panam el estudio muestra que la precipitacin promedio para el ao 2006 no ha rebasado el nivel ptimo para el rendimiento mximo de la funcin de produccin agropecuaria. Por el contrario, la temperatura ya habra rebasado el nivel ptimo, lo que implicara actualmente efectos negativos sobre la produccin. En el caso de la temperatura, en los tres cultivos (maz, arroz y banano) ya se habra rebasado el nivel ptimo y los efectos ya son negativos en los rendimientos de los cultivos. En el caso de la precipitacin, tambin se habra rebasado el nivel ptimo para el caso del maz y el arroz y se observaran mejores rendimientos en el caso de que disminuyeran las precipitaciones, que es lo previsto por los modelos, sobre todo para el maz. Para el cultivo del banano, la precipitacin no ha rebasado el nivel ptimo y se esperan descensos, lo cual podra tener efectos negativos en los rendimientos. De acuerdo con los pronsticos de cambio en temperatura y precipitacin a largo plazo, la cada de los precios de venta de los predios rurales podran ser cercana al 90% (Cepal et al., 2010).

4.5 Aspectos poltico - institucionales

La presente investigacin parte de la premisa de que uno de los factores determinantes de los rezagos en el desarrollo y la alta incidencia de la pobreza en las zonas rurales de Centroamrica es la escasa presencia institucional y la dbil interaccin de sus poblaciones con los Estados. Ello limita no solo la posibilidad de acceso a servicios pblicos sino tambin la incidencia poltica e institucional 168

necesaria para garantizar la asignacin de recursos financieros y humanos requeridos para que las poblaciones rurales mejoren sus condiciones productivas y sociales. La dinmica rural y la magnitud de las demandas sociales frente a recursos y programas pblicos limitados con diferencia de grado en cada pas han propiciado la actividad de mayor nmero de organismos no gubernamentales, sin fines de lucro o como empresas privadas, que proporcionan servicios a las comunidades campesinas. Los primeros actan como canal de recursos financieros de fundaciones o gobiernos donantes y la mayor parte de las veces proporcionan asistencia tcnica. Sus caractersticas y objetivos son muy variados, pero en general tienen la enorme cualidad de cubrir vacos de apoyos requeridos por campesinos de muy bajos ingresos para fortalecer sus capacidades tcnicas, de gestin, produccin y tambin institucionales. La especializacin que han conseguido algunas permite complementar sus esfuerzos y ampliar el impacto de proyectos dirigidos a una localidad o regin (CEPAL, 1999). Adems de los esfuerzos realizados por organizaciones no estatales, se analiza en este apartado el poder infraestructual39 del Estado (Mann, 1986) localizado en zonas rurales (penetracin institucional) y la capacidad de las personas de las zonas rurales para ejercer sus derechos polticos, especialmente la participacin en la toma de decisiones. 4.5.1 Dbil institucionalidad40 en sectores clave para el desarrollo rural Las instituciones son mecanismos que reducen los costos de transaccin de las decisiones tomadas por actores econmicos y sociales dentro del mercado. Un correcto marco institucional ofrece reglas claras a los actores y promueve un funcionamiento eficiente del mercado en la distribucin de recursos (Banco Mundial, 2008). La institucionalidad provee un conjunto de servicios bsicos con el objetivo de fortalecer la productividad econmica de las zonas rurales (Ellis, 1992). Adems, se considera un eje clave para el empoderamiento de las poblaciones rurales. Se le entiende como centro coordinador de polticas pblicas que facilitan el mejoramiento de capacidades de las fuerzas sociales en estas reas (Whitehead y Gray-Molina, 2002). Por esa razn, resulta importante analizar la penetracin de las instituciones del Estado en cada uno de los pases de la regin. El estudio se bas en el anlisis de la base de datos de entidades pblicas en Centroamrica elaborada por el

39

Mann define el poder infraestructural de un Estado como la capacidad de ese Estado para penetrar y coordinar centralmente las actividades de la sociedad civil e implementar logsticamente las decisiones polticas en el territorio de su jurisdiccin (Mann: 1986: 113-4). Lo contrapone al poder desptico, el poder del Estado sobre la sociedad, que no requiere ni utiliza el recurso de la negociacin institucionalizada con grupos de la sociedad civil para ejecutar sus acciones. Vase tambin: ODonnell, 2010. 40 Hay que reconocer la voluntad poltica de las instancias regionales para fortalecer la institucionalidad por la va de las polticas y estrategias regionales.

169

Proyecto Estado de la Regin41, de la cual fue seleccionada una muestra de 125 instituciones (13 del total) pertenecientes a sectores vinculados con la formulacin de polticas pblicas o la prestacin de servicios en las zonas rurales, los cuales fueron agrupados en las siguientes categoras: Sector de promocin productiva: Son las entidades que promocionan, regulan y controlan la produccin en las zonas rurales: sectores primario y terciario. Con esto se atiende a la diversidad econmica que ha caracterizado al sector desde la dcada de 1980, dando cabida a zonas rurales agrcolas y no agrcolas. Adems, se incluyen aquellas entidades que realizan funciones de construccin de infraestructura (electricidad, agua, riego, etc.) y de promocin de las exportaciones (reflejando el nfasis de la estrategia de desarrollo de los ltimos treinta aos). Servicios ambientales: Son entidades que controlan o regulan la explotacin de los recursos naturales y el ambiente humano; y que administran o supervisan reas protegidas. Este sector atiende la importancia de la nocin de sostenibilidad dentro del sector productivo y la creciente importancia de la conservacin dentro de la subsistencia rural (v.g.: reas protegidas privadas y servicios ambientales). Servicios educativos: Son entidades relacionadas con acciones destinadas a desarrollar y perfeccionar las facultades intelectuales y morales del nio o del joven, as como la difusin y la enseanza en todos los aspectos del saber humano. Se parte de la nocin de que el crecimiento econmico se caracteriza por una funcin endgena, que centra gran atencin en la innovacin y el conocimiento. Servicios de salud y proteccin social: incluye tanto a las entidades encargadas de realizar acciones inherentes para asegurar el ptimo estado sanitario de la comunidad como aquellas que actan en labores de proteccin y ayuda directa a personas necesitadas para promover el bienestar social.

De esta muestra de 125 instituciones relacionadas con el mundo rural, existe una importante concentracin de instituciones en el sector productivo, con 63 entidades del total de la muestra. El segundo sector en cuanto a nmero de instituciones es el de salud y proteccin social que contempla, entre otros, a los ministerios de salud, los institutos de seguro social y entes de atencin a grupos sociales especficos (pobreza, personas discapacitadas, mujeres, etc.). El sector educativo (ministerios de educacin y entidades de crdito a este sector) y el de medioambiente (ministerios de ambiente y sistemas de reas protegidas) no tienen muchas instituciones. El pas con el mayor desarrollo institucional es Costa Rica, seguido por Panam y El Salvador (Cuadro 4.17).

41

Para mayor detalle sobre la institucionalidad pblica en general y el anlisis de la base de datos regional, vase Ramrez, 2010.

170

Cuadro 4.17 Centroamrica: entidades pblicas seleccionadas por sector y segn pas. 2010
Servicios ambientales ABS Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total general 3 1 3 2 1 1 11 REL 27 9 27 18 9 9 100 Servicios educativos AB S 4 1 2 2 2 2 13 REL 31 8 15 15 15 15 100 Promocin productiva ABS 14 11 9 9 10 10 63 REL 22 17 14 14 16 16 100 Salud y proteccin social AB REL S 9 24 7 18 3 8 6 16 5 13 8 21 38 100 Total ABS 30 20 17 19 18 21 125 REL 24 16 14 15 14 17 100

Pas

Fuente: Alonso Ramrez Cover, con informacin obtenida de la Base de Datos de Entidades Pblicas en Centroamrica del Proyecto Estado de la Regin. Sin embargo, el hecho de que exista un mayor nmero de instituciones en el rea de apoyo a la produccin no significa que estas tengan presencia en los territorios. Considerando el tamao de las instituciones segn su presupuesto y el nmero de sucursales con que cuentan, la presencia institucional en la zona rural es ms fuerte en la provisin de servicios bsicos (educacin y salud) y en menor medida en torno al apoyo al sector productivo (ministerios de agricultura y entidades de apoyo en infraestructura). Otras actividades que empiezan a tener un alto impacto en el sector agrcola global como los servicios y la conservacin ambiental (sobre todo instrumentos econmicos para la conservacin) no tienen un reflejo fuerte en una contraparte institucional con cobertura territorial. 4.5.2 Poca penetracin de las instituciones del Estado en la mayora de los territorios rurales La distribucin espacial de las entidades pblicas en la regin se investig realizando consultas directas a las instituciones sealadas en la muestra (Cuadro 4.18). Del total de la muestra (125) brindaron informacin sobre este aspecto 93 instituciones. El primer hallazgo es que existe un grupo importante de entidades (40 entidades) que no cuenta con sucursales o que cuenta con una cantidad inferior a 10 fuera de sus oficinas centrales en la capital. Cabe destacar que las entidades de mayor nivel de cobertura (51 sucursales o ms) corresponden a las que prestan servicios educativos y de salud (ministerios de educacin, de salud y los institutos del seguro social). Esto tiene una relacin lgica con el hecho de que estos son los servicios que se encuentran ms extendidos sobre el territorio nacional en la forma de hospitales, escuelas y centros de atencin primaria y secundaria. El sector de promocin productiva es el segundo lugar en cuanto a presencia territorial (mayor cantidad de instituciones que tienen de 11 a 50 sucursales). En este sector se encuentran principalmente entes encargados de agendas especficas, pero de alto impacto nacional como los institutos agrarios y de 171

mercadeo agrcola. En la parte alta de este rango (ms de 25 sucursales), se encuentran los ministerios de agricultura de Guatemala y El Salvador, as como las administraciones de acueductos de Panam y El Salvador. Aqu se encuentran tambin los ministerios e institutos encargados de tareas especficas de proteccin social como el Instituto Mixto de Ayuda Social de Costa Rica, el Ministerio de Familia de Nicaragua, el Ministerio de Desarrollo Social de Panam y la Secretara de Bienestar Social de Guatemala. Finalmente, tambin se encuentran el grueso de los ministerios de ambiente y sistemas de reas de conservacin de la regin, excepto los de Costa Rica que se encuentran en el escalafn siguiente. Cuadro 4.18 Centroamrica: Entidades pblicas por sector institucional segn cantidad de sucursales. 2011
Clasificacin por nmero de sucursales No tiene De 1 a 10 De 11 a 25 De 26 a 50 De 51 a 100 Ms de 100 Total general Servicios ambientales ABS 0 3 2 1 2 0 8 REL 0 38 25 13 25 0 100 Servicios educativos ABS 1 2 0 2 0 4 9 REL 11 22 0 22 0 44 100 Promocin productiva ABS 8 14 13 7 2 2 46 Salud y proteccin social REL 23 17 17 13 13 17 100 Total ABS 16 24 20 14 8 11 93 REL 17 26 22 15 9 12 100

REL ABS 17 30 28 15 4 4 100 7 5 5 4 4 5 30

Fuente: Elaboracin propia realizada con informacin obtenida de la Base de Datos de Entidades Pblicas en Centroamrica del Proyecto Estado de la Regin.

Dado que la nocin de presencia institucional no pareciera tener sentido si no se relaciona con un territorio determinado, se decidi medir la densidad de la institucionalidad (por cada 500 kilmetros cuadrados, tamao promedio de la provincia o departamento ms pequeo de los pases de la regin). Al analizar las coberturas por pas, se notan diferencias muy notables: Costa Rica y El Salvador son los pases que cuentan con mayor cantidad de entidades con altos grados de cobertura, mientras que Honduras y Nicaragua presentan menos. Aunque ello podra estar relacionado con el hecho de que en Nicaragua y Honduras no se pudo recoger mucha informacin sobre este tema, estos dos pases junto con Guatemala son los que tienen los Estados ms pequeos de la regin (entre 93 y 106 instituciones) y con menor financiamiento lo que podra estar limitando su presencia territorial. En Costa Rica y El Salvador las entidades que cuentan con un conjunto ms amplio de entidades con mayor presencia territorial son los institutos de acueductos y alcantarillados y los ministerios de agricultura. Costa Rica, por su lado tambin cuenta con un ministerio de ambiente y con el Instituto Costarricense de Electricidad, que presentan una cobertura notable. Otras actividades que empiezan a tener un alto impacto en el sector agrcola global como los servicios y la conservacin ambiental (sobre todo instrumentos 172

econmicos para la conservacin) no tienen un reflejo fuerte en una contraparte institucional con gran cobertura territorial. Asimismo, otras funciones del Estado, hoy centrales como resultado de la orientacin de la estrategia regional de desarrollo, tampoco se ven reflejadas en entidades con gran presencia institucional: comercio exterior, investigacin y desarrollo agropecuario (excepto en El Salvador) y desarrollo rural (Ramrez, 2011). Estos hallazgos refuerzan la posicin bastante comn en los estudios sobre la zona rural centroamericana de que existen vacos en la poltica pblica relacionada con el apoyo de actividades econmicas en las zonas rurales de la regin. Angulo y Mata (2008) reconocen que existen carencias en infraestructura en la zona rural que se traducen en dificultades para ciertos sectores agropecuarios como el lechero, del maz y las hortalizas. Esto perfectamente claro en Nicaragua dada la limitada oferta elctrica para la constitucin de una red en fro para la produccin de leche, as como de la falta de apoyo para el ordenamiento de mataderos en el caso de la industria porcina. Existen otras debilidades de la pequea y mediana empresa en una serie variada de cadenas que tambin se ligan a esa falta de apoyo. Similares vacos fueron sealados por el Estado de la Regin (2008) al respecto de la implementacin de la concrecin de polticas de seguridad alimentaria. En el documento se concluye, entre otras cosas, que el gasto pblico destinado para atender la problemtica ha resultado ser modesto con respecto a las necesidades (Palmieri y Palma, 2008). El anlisis de la distribucin de las sucursales de las entidades pblicas de los sectores de agricultura, educacin y salud para las provincias o departamentos que cuentan con bajos ndices de desarrollo humano sostenible (Cuadro 4.19) evidencia que: El Ministerio de Agricultura de Costa Rica cuenta con una mayor presencia institucional, lo cual se refleja tanto en el nmero total de sucursales por zona, como en la densidad de esta presencia. En los dems pases la cobertura institucional de las entidades del sector productivo es reducida. En el caso del Ministerio de Educacin, El Salvador es el pas que cuenta con mayor presencia institucional. Incluso duplicando la presencia que se tiene en Costa Rica. En este caso, como en el de los ministerios de salud, es posible ver una cobertura institucional ms extendida que la presentada por el sector productivo.

173

Cuadro 4.19 Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panam: Densidad institucional a/ de ministerios de salud, educacin y agricultura en tres regiones especficas de bajo desarrollo.
Provincia o departamento Limn Puntarenas Guanacaste Cabaas Morazn Chalatenango Alta Verapaz El Quich Totonicapn IDH promedio (2005) 0,66 0,79 0,82 0,62 0,62 0,65 0,50 0,50 0,53 Agricultura C-SUC 9 17 12 0 0 3 1 1 1 0 4 20 D-SUC Educacin C-SUC D-SUC 12,24 16,33 10,60 23,74 22,25 20,73 ND ND ND ND 0,06 0,39 Salud Pblica C-SUC 6 13 11 15 27 15 51 96 36 ND ND ND D-SUC 0,07 0,12 0,11 1,36 1,87 0,74 0,59 1,15 3,39 ND ND ND

Ngobe-Bugle 0,36 Darin 0,50 Veraguas 0,54 C-SUC: Cantidad de sucursales D-SUC: Densidad de sucursales

Costa Rica 0,10 1.125 0,15 1.840 0,12 1.075 El Salvador 0,00 262 0,00 322 0,15 418 Guatemala 0,01 ND 0,01 ND 0,09 ND Panam 0,00 ND 0,03 7 0,19 42

a/ La densidad institucional se mide en cantidad de entidades pblicas por 100 kilmetros cuadrados. Fuente: Ramrez, 2011.

Ms de la mitad de la institucional referida en este Informe se origina en la mitad del siglo pasado. Lo cual puede ser una indicacin de la necesidad de revisar sus estructuras y su funcionamiento a la luz de los desafos planteados por el cambiante contexto nacional e internacional. De las 125 instituciones de la muestra, 52 (42%) son recientes, es decir que nacieron durante los ltimos 30 aos (1980-2010). Este es el periodo durante el cual se han creado ms instituciones. Nicaragua es el pas en el que surgen ms entidades durante este periodo. Las instituciones del sector de promocin productiva fueron las que surgieron mayoritariamente en este pas, al igual que en El Salvador y Costa Rica. En Guatemala se crearon igual nmero de instituciones ambientales que del sector productivo mientras que en Honduras emergi igual cantidad de instituciones en el sector productivo que en el sector salud y en Panam predomin el sector salud (Ramrez, 2011). Los diferentes niveles de autonoma de la institucionalidad pblica se traducen en alguna complejidad en los procesos de coordinacin y subordinacin poltica. Esta complejidad se reitera al ver las diferencias en la disponibilidad de recursos financieros. Como se puede ver en el cuadro 4.20, la mayora de las entidades en la muestra son grandes o muy grandes en trminos presupuestarios. Una mayor cantidad de recursos supondra entidades que tambin son ms complejas. A nivel de pas Costa Rica es el que presenta ms instituciones dentro de los rangos presupuestarios ms altos, seguida por Panam. Durante el 2009, el presupuesto ejecutado de 90 de las 101 instituciones de la muestra (89) 174

super los 12 millones de dlares, la mayor parte de ellas fueron entidades del sector productivo y del sector salud y promocin social. Nicaragua y Honduras son los pases que presentan ms entidades dentro de los rangos presupuestarios ms bajos, con presupuestos que no sobrepasan los tres millones de dlares, la mayora de estas entidades pertenecen al sector productivo.
Cuadro 4.20 Centroamrica: Entidades pblicas por pas y segn presupuestos aprobado y ejecutados. 2009
Rango presupuestario Muy Grande Grande Mediano Pequeo Muy Pequeo Subtotal Informacin no disponible Total general El Costa Rica Salvador 13 7 7 0 0 27 3 30 7 3 6 0 2 18 2 20 Guatemala 5 3 4 1 1 14 3 17 Honduras 3 3 2 0 2 10 9 19 Nicaragua 2 2 6 3 1 14 4 18 Panam 7 5 5 0 1 18 3 21 Total 37 23 30 4 7 101 24 125

Nota: El rango presupuestario utilizado es el siguiente: Muy pequeo: De 0 a 1 milln de dlares; Pequeo: De 1 a 3 millones de dlares; Mediano: de 3 a 12 millones de dlares; Grande: De 12 a 45 millones de dlares; y Muy grande: de 45 millones de dlares a ms. Fuente: Ramrez, 2011.

En materia poltica es importante sealar que existe un claro nivel de centralizacin al Poder Ejecutivo, el cual es responsable de escoger a los jerarcas institucionales y a una cantidad sustancial de miembros de las juntas directivas de todas las entidades de los subgrupos. Sin importar el sector, el Ejecutivo ejerce un control directo de ms del 80 de los nombramientos de jerarcas institucionales. Las entidades en cuestin normalmente son las ms importantes de cada sector, como los ministerios, los institutos responsables de polticas prioritarias (reforma agraria, comercializacin agropecuaria, seguridad social, proteccin ambiental, uso de recursos, proteccin social e institutos de formacin profesional) (Ramrez, 2011). A pesar de que diversas organizaciones y sectores de la sociedad civil tienen representacin en las juntas directivas, la presencia no es diversa. Slo los empresarios parecieran esta representados en la mayora de las entidades (en la forma de grandes cmaras y organizaciones de empresarios). El Poder Ejecutivo domina la eleccin de la junta directiva de las entidades, principalmente en Nicaragua y Panam y, en menor medida, en Guatemala y El Salvador. En Costa Rica y Honduras, destaca como segundo mecanismo en importancia para la eleccin de juntas directivas la participacin de entidades privadas mientras que en El Salvador, Guatemala y Panam se realiza a travs de una distribucin equitativa ejecutivo-sector privado. 175

4.5.3 Poblaciones rurales tienen baja interaccin con las municipalidades Las poblaciones rurales en Centroamrica tienen, en general, bajos niveles de interaccin con el espacio inmediato de participacin poltica: las municipalidades. Aunque este es un fenmeno que tambin se da en zonas urbanas, se manifiesta con mayor fuerza en los territorios rurales. De acuerdo con Lapop (2010), ms del 50 por ciento de la gente que vive en zonas rurales no tiene ningn tipo de interaccin con las municipalidades. Es decir, no realiza trmites ni presenta peticiones a la municipalidad, ni asiste a las reuniones convocadas por los gobiernos locales. Ello significa que la poblacin rural no est aprovechando el espacio municipal para canalizar peticiones y la solucin de sus problemas, pese a que en algunos de ellos (como el mantenimiento de caminos) los gobiernos locales tienen competencias directas. Esta situacin es ms marcada en pases como Panam, donde el 86 de las poblaciones rurales no tienen ningn tipo de interaccin con la municipalidad, o en Costa Rica y Honduras donde un 79 de la poblacin rural se muestra alejada del gobierno local. Para indagar sobre las razones que podran estar explicando estos bajos niveles de interaccin con las municipalidades, se aplic un modelo de regresin logstica binaria, con tres bloques de variables explicativas: sociodemogrficas 42; polticas43 y el efecto pas44. El resultado muestra que a nivel general de pas, las actitudes polticas explican en mayor medida por qu la gente interacta o no con la municipalidad. Pareciera que a mayor nivel de confianza en las instituciones, los centroamericanos se muestran ms proclives a interactuar con las municipalidades. Al desagregar por zona rural y urbana, se observan importantes diferencias por pas: en las poblaciones rurales de Guatemala, El Salvador y Nicaragua, la participacin poltica de la poblacin rural en las municipalidades tiende a ser ms robusta, comparativamente que en los otros pases de la regin. Por el contrario, la proporcin de poblacin que no participa ni tramita nada ante los gobiernos locales representa cerca del 80 en las zonas rurales de Honduras, Costa Rica y Panam (Cuadro 4.21). Es importante destacar que a menor nivel educativo y nivel de ingresos, la gente tiende a interactuar menos con las municipalidades (ni tramitar, ni peticionar, ni asistir a reuniones).

42

Se incluyen las variables de edad; nivel econmico; educacin; y tamao de la ciudad donde vive el entrevistado. 43 En este bloque se incluyen las variables de apoyo al sistema; apoyo a la democracia; ndice de participacin en actividades legales; ndice de confianza en las instituciones; ndice de actitudes autoritarias. 44 Se incluyen en el anlisis los seis pases objeto de estudio: Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, y Panam.

176

Cuadro 4.21 Centroamrica: Distribucin relativa de las modalidades de interaccin ciudadana con las municipalidades por zona. 2010
Modalidad de participacin No tramita ni participa en nada Solo tramita Solo peticiona Solo asiste a reuniones Tramita y asiste a reuniones Tramita y peticiona Asiste a reuniones y peticiona Tramita, asiste a reuniones y peticiona Total Guatemala Urbano 59,7 20,2 4,7 3,3 4,3 4,3 1,3 Rural 51,7 16,7 7,4 8,5 4,1 4,4 2,6 El Salvador Urbano 49,5 31,0 3,7 4,0 2,9 4,2 2,1 Rural 55,6 17,4 5,5 5,6 3,9 5,6 3,9 Honduras Urbano 79,5 11,4 1,3 3,4 0,7 0,8 1,6 Rural 79,7 5,5 3,1 6,2 0,7 1,2 2,6 Nicaragua Urbano 58,0 21,9 4,7 3,4 2,5 4,3 2,1 Rural 64,3 13,5 5,6 4,4 2,2 3,7 3,1 Costa Rica Urbano 74,8 11,7 4,6 3,5 1,0 1,5 1,4 Rural 79,5 6,7 5,2 4,0 0,8 2,3 1,0 Panam Urbano 88,8 4,3 3,5 2,2 0,1 0,5 0,2 Rural 86,6 3,1 4,3 4,2 0,2 0,9 0,5

2,3 100,0

4,7 100,0

2,7 100,0

2,4 100,0

1,3 100,0

0,9 100,0

3,1 100,0

3,2 100,0

1,5 100,0

0,6 100,0

0,4 100,0

0,2 100,0

Fuente: Elaboracin propia con base en LAPOP 2010.

4.5.4 Baja participacin de la poblacin rural limita incidencia Dado que, como se indic, existen bajos niveles de interaccin con la municipalidad se indag sobre los niveles de participacin en otros mbitos. Para ello, se analizaron tres modos de participacin ciudadana: electoral, asistencia a reuniones (fuera del espacio municipal) y protestas. En general, la forma de participacin ms importante es el voto, aunque con importantes diferencias por pas: mientras en Guatemala ejerce este derecho slo el 23,2 de la poblacin rural en Panam se eleva al 56,3. Llama la atencin que en la mayor parte de los pases la proporcin de quienes votan y asisten a reuniones tiende a ser mayor en las zonas rurales que en las urbanas (Cuadro 4.22). Cuadro 4.22 Centroamrica: Modos de participacin ciudadana por pas y zona
Guatemala Modo de participacin Urbano No vota ni participa en nada Solo asiste a reuniones Solo vota Solo asiste a protestas Vota y asiste a reuniones Protesta y asiste a reuniones Vota y protesta Vota, protesta y asiste a reuniones Total 17,7 10,1 32,1 0,7 32,0 0,4 2,3 4,6 100 Rural 15,6 15,4 23,2 0,6 36,7 1,8 1,0 5,6 100 Urbano 12,6 5,1 42,1 0,2 34,9 0,3 1,3 3,5 100 Rural 15,7 9,2 28,3 0,0 44,3 0,0 0,9 1,7 100 Urbano 23,2 13,6 34,4 1,3 20,8 1,4 2,1 3,2 100 Rural 23,1 13,3 32,6 1,4 25,4 0,9 1,5 1,7 100 Urbano 20,3 7,8 35,5 2,2 24,9 1,4 3,5 4,3 100 Rural 19,6 7,9 29,8 1,0 34,9 0,9 2,2 3,7 100 Urbano 31,9 8,6 37,1 1,0 16,6 0,7 1,6 2,4 100 Rural 33,3 6,6 39,9 1,6 15,4 0,2 1,6 1,5 100 Urbano 13,9 4,4 53,8 0,9 22,9 0,3 2,4 1,4 100 Rural 13,2 2,3 56,3 0,5 23,7 0,2 1,9 1,9 100 El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam

Fuente: Elaboracin propia con base en Lapop, 2010. 177

Cabe destacar que en Panam, donde la mayora de los entrevistados indicaron que la forma ms comn de participar es, exclusivamente, mediante el voto, la participacin es incluso ms fuerte en las zonas rurales (56). En El Salvador, por su parte, la poblacin combina el voto con asistir a reuniones y es tambin la zona rural donde se observa una participacin mayor (44). El mayor nivel de apata se presenta en Costa Rica y particularmente en la zona rural, en donde una tercera parte de los entrevistados dijeron ni votar ni participar en nada (ni en reuniones ni en protestas). Aunque los niveles de participacin en protestas tienden a ser bajos en todos los pases (menos del 10 de la poblacin), en Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica ms del 60 de quienes han acudido a este tipo de manifestacin, lo han hecho ms de una vez. Aunque la participacin en las elecciones presidenciales es el mecanismo ms utilizado en las zonas rurales para interactuar con el sistema poltico, la proporcin de poblacin que vota en estos territorios es inferior al promedio nacional (Mapa 4.3). La baja participacin tiende a ser ms extendida en los territorios alta y predominantemente rurales en los cuales probablemente hay mayores dificultades para movilizarse a los centros de votacin. El Salvador y particularmente Costa Rica son los pases con menor participacin electoral en zonas altamente rurales, mientras que pases como Honduras, Guatemala, y ciertas zonas de Nicaragua y Panam presentan mayores niveles de participacin electoral en zonas predominantemente rurales. Resulta interesante observar en los mapas 4.4 y 4.5, que los mismos pases que presentan alta ruralidad con alta participacin, exhiben el fenmeno de alta ruralidad con niveles bajos y medios de desarrollo humano (Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam), lo cual plantea una aparente relacin para esos pases entre alta ruralidad, desarrollo humano medio-bajo y alta participacin. Esta situacin es menos marcada en El Salvador y Costa Rica, ste ltimo, que como se dijo anteriormente, presenta los niveles de mayor apata en zonas rurales.

178

Mapa 4.3 Centroamrica: Territorios rurales con baja y muy baja participacin electoral

Nota: Datos para elecciones presidenciales en los siguientes aos 2010 (Costa Rica), 2009 (El Salvador y Honduras), 2007 (Guatemala), 2006 (Nicaragua) y 2004 (Panam). Muy baja participacin: extremo inferior por debajo de la participacin promedio del pas. Baja participacin: rango intermedio entre el promedio menos 2 desviaciones estndar y el rango de muy baja participacin. Fuente: Elaboracin propia con datos de los tribunales supremos electorales y los institutos de estadstica de los pases.

179

Mapa 4.4 Centroamrica: Indice de desarrollo humano bajo y medio bajo en territorios rurales

Fuente: Elaboracin propia con datos de los tribunales supremos electorales y los institutos de estadstica de los pases.

180

Mapa 4.5 Centroamrica: Alta participacin electoral en zonas alta y predominantemente rurales

Nota: Datos para elecciones presidenciales en los siguientes aos 2010 (Costa Rica), 2009 (El Salvador y Honduras), 2007 (Guatemala), 2006 (Nicaragua) y 2004 (Panam). Muy alta participacin: extremo superior por encima de la participacin promedio del pas. Alta participacin: rango intermedio entre el promedio ms 2 desviaciones estndar y el rango de muy alta participacin. Fuente: Elaboracin propia con datos de los tribunales supremos electorales y los institutos de estadstica de los pases.

181

CAPITULO 5. Experiencias en Innovacin Agropecuaria y Contribuciones al Desarrollo Rural

Resumen Siendo la pobreza y la exclusin social fenmenos estructurales y multidimensionales como se ha sealado en captulos anteriores de este informe, la evidencia sugiere que los mismos tienden a reducirse cuando se combinan varios tipos de intervenciones por parte del estado y del mercado orientadas a promover, por un lado, la generacin de capacidades en las personas dentro de lo cual destaca la promocin de servicios sociales universales en materia de educacin y salud y por otro lado, la generacin de oportunidades para mejorar los ingresos de las personas entre las que sobresalen acciones de mercado, fomento productivo, empleo y capacitacin, inversin y financiamiento. En esta ltima lnea, un factor clave es el rol de los individuos y las organizaciones en especial la forma como estos van aprovechando las oportunidades que se generan. Un proceso en el cual resulta fundamental los cambios de paradigmas que estos actores sociales van incorporando en sus prcticas productivas y mercantiles y entre los cuales destacan sus formas de vinculacin a las cadenas de valor y entendimiento sobre el funcionamiento de estas cadenas; la necesidad de mejorar su poder de negociacin y de darle valor agregado a sus productos, la introduccin de la planificacin de mediano y largo plazo en la gestin organizativa, la introduccin de criterios ambiental para incrementar el valor de la produccin o bien la importancia de generar sinergias y alianzas estratgicas con proyectos pblicos y privados (empresas y ONGs) que cuenten con intereses afines. El presente captulo ilustra algunas de estas intervenciones a la luz de experiencias y casos cercanos a la realidad de algunos territorios rurales en Centroamrica. En todos los casos se aprecia que el cambio hacia rubros ms rentables y la innovacin tecnolgica han sido determinantes de la productividad y la rentabilidad en la produccin primaria. Por su parte, el esfuerzo por la innovacin ha sido alentado por oportunidades de mercado, especialmente por la posibilidad de que haya seguridad de que habr a quien vender. En este aspecto los contratos de compra han sido un importante incentivo al reducir el riesgo de mercado aunque se aprecia tambin, que no en todos los casos esta modalidad ha permitido una distribucin equitativa de los beneficios hacia los productores. La capacidad de gestin para el manejo adecuado de los recursos y la capacidad y motivacin del personal han contribuido a que los productores hayan impulsado mejoras para lograr rentabilidad de sus fincas en todos los rubros analizados. Asimismo, la incursin de las cooperativas en la prestacin de servicios y en etapas finales de creacin de valor agregado y distribucin directa de los productos, parece funcionar bien en mercados regionales o locales. Los casos analizados reportan que la situacin no ha sido siempre exitosa en la entrega a 182

cadenas de supermercados y en la exportacin, debido a las exigencias de carcter tcnico y logstico, la escala requerida de ventas, las modalidades de pago, entre otras, teniendo que depender de facilitadores y consolidacin con otros proveedores o limitarse a ventas en mercados locales. La relacin transparente entre actores ha sido un factor determinante de negocios duraderos. En tal sentido han tenido un efecto positivo el dar asistencia tcnica, ofrecer facilidades para los pagos, adelantos de dinero a la cosecha, precios que remuneran la calidad, entre otros. Cuando adems se ha logrado apoyo de ONGs y fondos gubernamentales ha sido posible contribuir en condiciones favorables al financiamiento de la produccin de los pequeos productores. Entre los factores negativos que limitan el desarrollo de negocios con participacin de pequeos productores se citan la falta de fidelidad de los asociados de las cooperativas o de quienes tienen contratos con comerciantes. La posibilidad de un precio mayor; o de un pago ms pronto (a veces asociado a un precio menor) han sido causas de esa infidelidad. Ello limita las posibilidades de las organizaciones grupales para ganar en valor agregado e imagen en los mercados. No obstante, como beneficios de estos negocios destaca el efecto positivo en los ingresos de los productores; la generacin de empleo para la poblacin rural y la creacin de valor que es capturado en el medio rural. Las magnitudes varan segn las modalidades y tipo de actividad, pero en todos los casos se contribuye en forma concreta a supera las condiciones de pobreza en el medio rural.

183

Introduccin
En esta seccin se sistematizan algunas experiencias de pequeos productores, individuales y asociados, con el propsito de identificar los factores que les han permitido crear negocios exitosos y mejorar su situacin socioeconmica. Aunque no fue un objetivo explcito de tales experiencias explicar cmo algunos aspectos contribuan con la superacin de la pobreza, s proveen evidencia de utilidad para analizar el tema. Los casos analizados en este captulo 45 abordan temas como la importancia de la innovacin tecnolgica; el papel de las organizaciones; la creacin de valor agregado; el enfoque hacia negocios rurales -y no solo hacia la agricultura- y los efectos indirectos del cambio de actividad en la generacin de empleo, entre otros. Al final del captulo se plantean algunas consideraciones para el debate sobre los instrumentos de poltica pblica que pueden contribuir, por la va de la promocin y organizacin de agronegocios exitosos, a lograr avances para la superacin de la pobreza en los territorios rurales y los requerimientos para su implementacin. Para el propsito del anlisis en este captulo las investigaciones sobre la pobreza rural se agrupan en dos grandes categoras, las que explican por qu existe la pobreza en zonas rurales; y las que explican cmo la gente46 logra salir de la pobreza en dichas zonas. De alguna forma son complementarias, sin embargo en el primer caso se adopta un enfoque esttico, es decir se describe y analiza la situacin actual. En el segundo caso, considerando que salir de la pobreza toma tiempo, el enfoque es ms de corte dinmico, es decir se refiere al cmo y durante cunto tiempo. Las principales tesis de esta investigacin sobre la existencia de la pobreza rural apuntan a los siguientes aspectos: La pobreza est asociada a la estructura productiva en la agricultura. En las zonas donde la agricultura es de baja productividad y de cultivos con baja rentabilidad, la pobreza tiende a persistir. La pobreza es menor en zonas donde otras actividades productivas y de servicios, adems de la agricultura, son importantes fuentes de empleo e ingresos. La calidad de los recursos naturales es determinante de las condiciones de pobreza. Esto se aprecia en zonas de laderas, especialmente donde los suelos estn degradados; en zonas donde no se dispone o no se utiliza

45

Las referencias especficas de los casos que se exponen en este documento fueron tomados de informes de instituciones o de estudios especficos, cuyas referencias se mencionan a lo largo de este texto. 46 El poblador rural que vive en los territorios pobres tienden a tener poca educacin, en muchos casos son familias mono-parentales, numerosas, que viven en un espacio muy reducido, donde parte de su trabajo es llevar agua y energa (lea) al espacio domstico, sin acceso a servicios pblicos y muy sensibles a prdida de cultivos por causas climticas y desastres naturales. Muchos de ellos cultivan tierras en laderas porque no tienen acceso a tierras alternativas.

184

agua para riego; y en zonas donde son ms frecuentes y severos los embates de los desastres naturales, especialmente los excesos de precipitacin e inundaciones y las sequas. La ausencia de caminos rurales y las redes de electrificacin y telefona que conectan zonas especficas explican la pobreza por aislamiento y falta de vnculo a los mercados. Dicha ausencia explica la dificultad para la comercializacin de los productos perecederos; el turismo rural no es una opcin y, en general, las condiciones de vida resultan insatisfactorias. La educacin de la poblacin es el factor crtico asociado a la pobreza (urbana y rural).

La pobreza tiende a reducirse cuando se combinan varios tipos de intervenciones con una estrategia que promueva la generacin de capacidades, oportunidades para mejorar los ingresos y la calidad de vida de las personas, acciones de mercado, fomento productivo, empleo y capacitacin, inversin y financiamiento. El propsito de este captulo es ilustrar algunas de estas intervenciones a la luz de experiencias y casos cercanos a la realidad en los territorios rurales en Centroamrica. Dado que la pobreza es un fenmeno multidimensional y estructural47, la mayor parte de los casos incluye acciones simultneas en varios mbitos (social, econmico, ambiental y poltico) y en varios horizontes temporales (mediano y largo plazo). Las innumerables vivencias de pequeos productores que han logrado progresar y la experiencia recabada de proyectos de ONGs y entidades gubernamentales con apoyo de la cooperacin internacional, han generado lecciones que es preciso aprovechar48. Esta seccin se divide en dos partes. La que se refiere a las iniciativas privadas, es decir la experiencia de los productores y sus aliados en la agroindustria y el mercadeo y las experiencias de los proyectos que los apoyaron.

47

Ntese sin embargo que los pases latinoamericanos que tienen menores niveles de pobreza (Chile, Uruguay y CR) son los que han atendido prioritariamente el tema de la educacin universal con la ms alta prioridad. 48 Es importante considerar que, tanto en el caso de los proyectos productivos como en el de programas gubernamentales exitosos, la documentacin que se utiliza proviene de informes de los proyectos, no de las evaluaciones.

185

5.1 Agronegocios exitosos49

5.1.1 Lecciones aprendidas Entre los factores crticos que enfrentan los productores tradicionales se pueden sealar la pobre calidad de sus recursos naturales, el bajo nivel de productividad, la insuficiente organizacin, y dispersin y aislamiento. Esto ltimo hace difcil el acceso a insumos y servicios y la comercializacin de sus productos. La mayor parte de ellos depende de otros actores para comercializar sus productos. Adems, deben pagar por los productos que traen de otras partes, ms de lo que pagan los consumidores urbanos, debido a los altos costos de transporte hasta las zonas rurales aisladas y falta de competencia en la distribucin (Pomareda 2011). En todos los casos analizados en este captulo, se aprecia que el cambio hacia rubros ms rentables y la innovacin tecnolgica han sido determinantes de la productividad y la rentabilidad en la produccin primaria. Lo anterior contrasta con el planteamiento tradicional basado en la produccin de genricos de origen agrcola de poco valor agregado, con bajo aprovechamiento de la tecnologa y pobre productividad. Las experiencias exitosas sealan que el esfuerzo por la innovacin ha sido alentado por oportunidades de mercado, especialmente por la posibilidad de que haya seguridad de que habr a quien vender. En este aspecto los contratos de compra son un importante incentivo al reducir el riesgo de mercado. Sin embargo, dadas las significativas asimetras que se presentan en materia de acceso a la informacin y el poder de negociacin de los sectores sociales no en todos los casos esta modalidad ha permitido una distribucin equitativa de los beneficios hacia los productores, lo cual evidencia la necesidad de trabajar y complementar los contratos de compra con otros mecanismos orientados a reducir dichas asimetras. La capacidad de gestin para el manejo adecuado de los recursos y la capacidad y motivacin del personal contribuyen a que los productores impulsen mejoras para lograr rentabilidad de sus fincas en todos los rubros analizados. Aunque uno de los mecanismos que genera ms transparencia en las relaciones entre las partes es la agricultura por contrato, sta no es una opcin generalizable para la reduccin de la pobreza rural en la regin. Las compaas prefieren

49

Los casos reportados en esta seccin fueron tomados de Pomareda, Carlos (2008) Contract Farming in Costa Rica. Paper prepared for RIMISP and the World Development Report- 2009 y Pomareda Carlos (2009) Experiencias exitosas de Agronegocios en Cadena e Integracion Vertical, CATIE Proyecto FONTAGRO, 2009; del documento del mismo autor titulado La Participacin de los Pequeos Productores en Agronegocios en Cadenas en Centroamrica: Experiencias y Recomendaciones. Serie de Publicaciones RUTA Fase VI, Documento de trabajo No. 31, y de Abdiel Mendoza B; y de Alibeth De Gracia G. Asociaciones Indgenas Productivas, Estimulan el Desarrollo Econmico Local. Proyecto Agroforestal Ngbe (ANAM GTZ) para el caso de la Asociacin de Caficultores Orgnicos Ngbe (ASCON), Panam.

186

establecer contratos de produccin con medianos y grandes productores50 como medida para reducir sus costos de administracin, recoleccin, asistencia tcnica y garantas financieras. Adems, prefieren a los productores agrcolas que estn concentrados en reas de fcil acceso y con infraestructura de servicios, lo cual no se cumple prcticamente en las zonas ms pobres. La organizacin de los pequeos productores hace una gran diferencia. En la regin existen casos de pequeos productores asociados que han logrado acceder a contratos con grandes empresas al detalle que, adems de contratar la produccin por anticipado, en algunos casos ofrecen asistencia tcnica y semillas. La variable en comn de estos casos (productores de caf, caa de azcar, vegetales y mini vegetales que plantan menos de 3 hectreas o lecheros que producen menos de 200 litros de leche al da) es la importancia de la asociacin como medio para lograr mayores volmenes y economas de escala. La incursin de las cooperativas en la prestacin de servicios y en etapas finales de creacin de valor agregado y distribucin directa de los productos, parece funcionar bien en mercados regionales o locales. Los casos analizados reportan que la situacin no ha sido siempre exitosa en la entrega a cadenas de supermercados y en la exportacin, debido a las exigencias de carcter tcnico y logstico, la escala requerida de ventas, las modalidades de pago, entre otras, teniendo que depender de facilitadores y consolidacin con otros proveedores o limitarse a ventas en mercados locales. La relacin transparente entre actores ha sido un factor determinante de negocios duraderos. En tal sentido han tenido un efecto positivo el dar asistencia tcnica, ofrecer facilidades para los pagos, adelantos de dinero a la cosecha, precios que remuneran la calidad, etc. Cuando adems se ha logrado apoyo de ONG y fondos gubernamentales ha sido posible contribuir en condiciones favorables al financiamiento de la produccin de los pequeos productores. Entre los factores negativos que limitan el desarrollo de negocios con participacin de pequeos productores se citan la falta de fidelidad de los asociados de las cooperativas o de quienes tienen contratos con comerciantes. La posibilidad de un precio mayor; o de un pago ms pronto (a veces asociado a un precio menor) han sido causas de esa infidelidad. Ello limita las posibilidades de las organizaciones grupales para ganar en valor agregado e imagen en los mercados. En cuanto a los beneficios de estos negocios que articulan la relacin entre actores, destaca el efecto positivo en los ingresos de los productores; la generacin de empleo para la poblacin rural y la creacin de valor que es capturado en el medio rural. Las magnitudes varan segn las modalidades y tipo de actividad, pero en todos los casos se contribuye en forma concreta a supera las condiciones de pobreza en el medio rural.

50

La experiencia de Walmart aunque diferente -pues brinda una oportunidad de comercializacin directa a los pequeos productores- pone en evidencia que el aislamiento sigue constituyendo una importante barrera en las zonas rurales.

187

A continuacin se presenta un breve resumen de las experiencias que sustentan este anlisis (Cuadro 5.1). Cuadro 5.1 Centroamrica: Lecciones aprendidas de agronegocios exitosos
Experiencia
Asociacin de Caficultores Orgnicos Ngbe (ASCON)

Pas / Sector
Panam

Problema
Vas de acceso para la comercializ acin de productos de la Comarca Ngbe Bugl

Actores
Productores Empresas privadas Embajada de Alemania

Estrategia
Organizacin de los productores Opcin por la agricultura sostenible

Resultados
Mejoraron productividad y calidad. Se duplic el ingreso per cpita de la Comarca al conseguir mejores precios u mayores ventas. Exportacin a USA y Europa. Organizacin.

Caf orgnico de productores indgenas

PRODERQUI

Guatemala

Hortalizas de productores indgenas

Baja calidad y cantidad de produccin de hortalizas en la comunidad Quich

Productores y Proyecto

Formalizacin de las asociaciones de productores Definicin de contratos de compra-venta Proceso de capacitacin Mejora en la calidad productos

Las organizaciones han servido como canales de crdito para los campesinos, complementario al suministro de insumos de parte de los compradores. Los beneficios en generacin de ingreso y empleo local han sido significativos. Mejora significativa en los ingresos de los productores de granos bsicos, hortalizas y vegetales. Insatisfaccin por la porcin de los ingresos que se deja la comercializadora.

Aj Ticonel

Guatemala

Limitado acceso al crdito Productore s sin organizaci n

Productores y Comercializado ra

Comercializa dora que agrupa a 1.500 campesinos de Chimaltenang o

Financiamiento directo para la provisin de semillas, fertilizantes, fungicidas, insecticidas, etc. Recuperacin de costos mediante la entrega de productos y pago directo

Programa Tierra Frtil, Hortifruti

Costa Rica

1.800 pequeos y medianos productores agropecuario s

Productore s sin organizaci n Bajos ingresos Sin canales de

Productores ONG Oficinas pblicas Hortifuti (Corporacin Wall-Mart)

Organizacin de los productores Enfoque de necesidad (demanda) para la produccin

Incluye 255 productos y un total de 19,300 hectreas sembradas. Ms de 10 aos de experiencia exitosa. El ingreso promedio de los productores se increment en ms de

188

Experiencia

Pas / Sector

Problema
comercializ acin

Actores

Estrategia
Informacin sobre precios y tendencias del mercado

Resultados
200% y se genera empleo para 4.500 familias. Los productores reciben de US$20 a US$30 extra por quintal de caf comercializado como especial. Tambin han disminuido los costos de beneficiado por quintal (de US$7.50 a US$6.0). Ingresos mayores para los 300 productores involucrados, mayor generacin de empleo en las diferentes etapas de la cadena y mejores remuneraciones. Las innovaciones tecnolgicas y la seguridad de compra les permiten ahora ingresos totales US$ 3,200 por hectrea e ingresos netos de US$1,000 por hectrea y una generacin significativa de empleo.

Pueblos de Accin Comunitaria (PAC)

Nicaragua

Pequeos productores de caf orgnico

Produccin y comercializ acin de caf orgnico

Productores PAC Exportadora Atlantic RainForest Alliance Starbucks FUNICA

Cada actor tiene una responsabilida d especfica en la cadena de produccin y distribucin. Asesoran a los productores (asistencia tcnica y capacitacin), hacen los contratos de exportacin y venden en el exterior.

Agroindustrias Chacn

Honduras

Pequeos productores de chile en la Zona Norte

Poca diversificaci n de la produccin (productore s) Dbil cadena de abastecimie nto de la materia prima (empresa) Poca produccin y bajos ingresos

Productores Empresa Chacn

Contratos claros, reglas definidas con transparencia y mecanismos de seguimiento Relacin de mutuo beneficio.

Cooperativa APILAC

Costa Rica

Productores y Cooperativa

Organizacin cooperativa Compra de insumos en forma conjunta Riguroso sistema de gestin del negocio

Crearon una marca para el mercado local Mejoraron calidad de los productos Aumentaron los ingresos de los asociados

Pequeos productores de leche en Prez Zeledn

Productores de frijol en Chiquimula

Guatemala

Pequeos productores de frijol negro en Chiquimula

Mejorar el proceso de comercializ acin

Productores FIDA

Organizacin de comits de mercadeo. Objetivo de tener acceso directo a los mayoristas de ciudad Guatemala, con acuerdos

Innovaciones en el procesamiento y comercializacin que incrementan los ingresos netos (ms que las tecnologas de cultivo). Los agricultores lograron obtener

189

Experiencia

Pas / Sector

Problema

Actores

Estrategia
comerciales de largo plazo con agentes ubicados en partes ms altas de la cadena.

Resultados
ganancias 20% superiores en comparacin a los precios que pagaban los intermediarios locales. Reduccin del costo y el tiempo de secado del caf.Agricultores duplicaron sus ingresos netos anuales (ingresos adicionales de $18,000). Comunidades vecinas copiaron la tecnologa para el beneficio de ms de 150 pequeos productores. La inversin de $100,000 fue reembolsada por los 22 productores participantes en el programa. Coopeagropal cuenta al 2011 con ms de 450 socios y 200 empleados en planta. Diversificacin de su produccin (aceite vegetal, manteca vegetal, margarinas industriales, de mesa y de cocina, grasa emulsionada, aceite crudo de palma y aceite de coquito crudo). Planta extractora con estndares de rendimiento a nivel mundial (22.25% de extraccin de aceite). En 2006 compr el 85% de las acciones de Qumicos Vegetales (Quivel), ampliando su abanico a productos cosmticos, jabones, aceite agrcola, parafinas y glicerina, etc. Se estima que 80% del empleo indirecto de la regin de Coto Sur es generado por

Mayor valor agregado en cultivos tradicionales

Guatemala

Pequeos productores de caf en Zacapa

Construir una planta de secado y elaboracin de caf

Productores FIDA

Construccin de una secadora de caf y suministro de equipos de extraccin de pulpa. 22 pequeos productores convertidos en procesadores.

Coopeagropal

Costa Rica

60 productores de Palma Africana en Corredores

Pasar de una agricultura de subsistenci a a una rentable, utilizando un cultivo no tradicional: palma africana Diversificar (cacao)

Productores MAG BID CDC

Amplio programa ($48 millones) incluy crditos con garanta hipotecaria para siembra, desarrollo de infraestructura de apoyo a la produccin (drenajes, cauces naturales, caminos, puentes), construccin de planta extractora de aceite crudo, planta refinadora y un mdulo energtico; titulacin de un porcentaje de parcelas cubiertas por el proyecto. Organizacin, promocin y capacitacin para facilitar la

190

Experiencia

Pas / Sector

Problema

Actores

Estrategia
transferencia tecnolgica, el abastecimiento de insumos y la administracin de la planta procesadora.

Resultados
Coopeagropal. Da mantenimiento a 300 kilmetros de caminos, ms de 250 kilmetros de canales y 65 puentes de concreto. Mejor mercado de productos, aumento de rendimientos de sus cultivos, reconocimiento por las instituciones regionales, obtener contratos con empresas nacionales e internacionales, mejora de los ingresos familiares, Disminucin de la emigracin, incursin en la produccin de nuevos rubros en la Comarca (porotos) y mejoras en la calidad de vida de los miembros.

Organizacin de Productores de Granos Bsicos de Cerro Tula (OPGBCT)

Panam

32 familias dedicadas en su mayora a la agricultura de subsistencia (Maz, frijol, poroto, Guand)

Falta de asistencia tcnica y transporte para la comercializ acin. Plagas y enfermedad es en los cultivos Sin centro de acopio

Productores Instituciones gubernamental es (IMA, PNB, MIDA) PROLUXSA

Capacitacin y especializacin en el manejo agronmico, post cosecha y comercializaci n Induccin de cambio tecnolgico en al produccin

Regin Nedrini

Malas prcticas agrcolas Sin estrategia de mercadeo

Fuente: Elaboracin propia con base en los casos. Destacan en el cuadro anterior algunas caractersticas que permiten derivar lecciones sobre el xito de empresas dedicadas al agro: Los productores que se organizan para la comercializacin de su produccin, muestran mayor poder de negociacin y mejores precios en el mercado para sus productos. Las empresas que logran establecerse legalmente como organizaciones con fines de lucro pueden sacar mejor provecho de sus contratos pues la mayora de los compradores solamente negocian con organizaciones de estatus legal. Las organizaciones hacen posible que los agricultores mejoren sus procesos productivos, adquieran insumos, e infraestructura para la operacin de sus fincas cuando stas funcionan como canales de crdito para los productores. Considerar a las ONG y entes de gobierno en el esquema de produccin y comercializacin, brinda confianza y seguridad a los productores. Las alianzas pueden incluir a varios actores en la cadena, desde aquellos que proveen el financiamiento o fortalecen la cadena de abastecimiento de materia prima hasta aquellos que pueden facilitar servicios de asistencia tcnica y capacitacin de los productores.

191

La adaptacin de los productores de producir bajo un enfoque de necesidad del consumidor, dejando de lado las tradiciones, la intuicin, etc., ayuda a perder el miedo al cambio. La transparencia en las relaciones es el principio de cualquier alianza. El cumplimiento de acuerdos o contratos establecidos es obligatorio. Lograr credibilidad y reconocimiento de las organizaciones por parte de organizaciones nacionales y regionales permite lograr mejores contratos, mercados y apoyo para la produccin y comercializacin de sus productos.

5.1.2 Casos La integracin vertical en comunidades indgenas en Panam La comunidad indgena de Ngbe Bugl ha tenido histricamente altos niveles de pobreza. Su estructura econmica estaba basada en la elaboracin de artculos artesanales y agricultura principalmente para autoconsumo. La comercializacin es una labor difcil si se toma en cuenta que el acceso a esta comunidad se puede realizar nicamente en carro de doble traccin hasta cierto tramo (1.5 horas) y a caballo o caminando por espacio de dos a tres horas (Alonso, 2011). Adems de la produccin para autoconsumo, en un inicio algunos de los pobladores cultivaban el caf de manera totalmente silvestre y sin ningn tipo de manejo ambiental. La comercializacin de este producto era realizada a travs de intermediarios que se aprovechaban del desconocimiento y nulo poder de negociacin de los agricultores para pagarles precios muy bajos. Con el objetivo de mejorar sus precios de venta de caf, algunos de los productores impulsaron la formacin de una agrupacin que se encargara de la comercializacin del grano. Es as como en 1996 surge la Asociacin de Caficultores Orgnicos Ngbe (ASCON), la cual tiene como objetivos originales la construccin de un Centro de Acopio parar la recoleccin de la cosecha, la mejora en la sostenibilidad ambiental del producto (manejo adecuado de las plantaciones de caf), la capacitacin de sus miembros tanto en aspectos productivos como organizacionales, la promocin de la asociacin en el mbito local, nacional, y regional, la promocin de alternativas productivas adicionales a sus problemas sociales, la bsqueda de opciones de mayor valor agregado, entre otras acciones. El manejo ambiental es importante porque puede tener resultados importantes en el futuro inmediato en materia der obtencin de reconocimientos asociados a premios de mercado en materia de MDL o carbono neutral entre otros. En el ao de 1998 la asociacin logra su primera venta de caf pergamino en forma conjunta, para lo cual fue fundamental el nexo que desarroll la asociacin con la empresa privada para conseguir un precio justo y acorde con las aspiraciones de los productores. Adems en ese ao se capacit a los miembros de ASCON en temas de actualidad y ligados a la actividad cafetera mundial, para de esta forma ir moldeando la idea de microempresarios. Gracias a los beneficios aportados por esta iniciativa artesanal a uno de los sectores ms marginados, la Embajada de la Repblica Federal de Alemania aport una mini torrefactora que 192

facilita an ms la produccin y comercializacin del caf producido por los indgenas Ngbe - Bugl. Hoy en da la organizacin procesa su caf de forma artesanal y lo vende en paquetes de una libra, media libra y una onza. La diferencia entre el precio del caf procesado y el caf pergamino ha sido de 300% a 400%, puesto que el caf en pergamino se vende a B/32/QQ; mientras que el molido y empacado por ASCON "Caf Ecolgico Ngbe" est recibiendo entre B/120 y B/150 por quintal. Como resultado se ha logrado un posicionamiento de producto diferenciado, acceso al mercado, mejora en precios recibidos por la produccin La existencia de esta organizacin en el territorio ha eliminado la necesidad de trasladarse gran cantidad de horas para vender la produccin, lo que ha hecho que los productores se ahorren largos tiempos de viaje. Se ha logrado un aumento no solo en la produccin y la calidad del producto, sino tambin en su sostenibilidad. Para el ao 2004 existan ms de 115 hectreas de caf manejadas silviculturalmente en forma armoniosa con el ambiente (sin qumicos), con una produccin estimada de 15 quintales por ha, generando ingresos por ms de $96.600 U.S. (a un precio de B/56 / QQ / pergamino)51. El ingreso per cpita en la Comarca Ngbe Bugl prcticamente se ha duplicado desde el inicio del proyecto, alcanzando hoy ms de B/520 anuales. Se han realizado exportaciones de caf orgnico a Europa y Estados Unidos, alcanzando precios de ms de B/130 por quintal (Mendoza y De Gracia, 2011). PRODERQUI, pequeos productores de hortalizas en Guatemala En el departamento de Quiche, la produccin local de hortalizas no responda a los requerimientos del mercado nacional e internacional. La produccin estaba caracterizada por cultivos tradicionales de baja calidad, volmenes bajos e irregulares. La produccin estaba excesivamente concentrada en periodos cuando la poblacin econmicamente activa estaba disponible y no trabajaba en otros sitios. Los productores estaban dbilmente organizados vendan sus productos en forma individual. Adicionalmente, el capital de trabajo era insuficiente para mejorar los niveles de produccin. A travs de PRODERQUI, un proyecto FIDA, las asociaciones de productores han recibido apoyo para establecer legalmente unidades con fines de lucro. Este ha sido un componente importante pues la mayora de los compradores solamente negocian con organizaciones de estatus legal. La estructura organizacional se ha formado para facilitar la comercializacin de productos de los agricultores. El grupo tcnico del proyecto orienta la produccin segn las normas de calidad e inocuidad establecidas en los contratos de venta y definido en colaboracin con el tcnico de campo de la compradora. Las organizaciones ofrecen distintos tipos de capacitacin relacionada a produccin y gestin, y son caracterizados segn tres
51

Mendoza, A.; De Gracia, A. 2011. Asociaciones Indgenas Productivas, Estimulan el Desarrollo Econmico Local. Panam, Proyecto Agroforestal Ngbe (ANAM GTZ). Consultado en http://www.infomipyme.com/Docs/GT/sidel/casos/productivas.htm el 25 de octubre del 2011.

193

grupos dependiendo del nivel de acceso a mercados. Las organizaciones tambin han servido como canales de crdito para los campesinos, complementario al suministro de insumos de parte de los compradores. Los beneficios en generacin de ingreso y empleo local han sido significativos y en contraste con el caso que se revela a continuacin, hay un razonable nivel de satisfaccin de los productores. Aj Ticonel y la alianza con pequeos productores para exportacin de minivegetales al mercado europeo Aj Ticonel es una comercializadora en Guatemala trabajando con 1500 pequeos productores en Chimaltenango, (95 por ciento son mini- o micro fundos), en reas caracterizadas por pobreza extrema, deficiencias en salud, analfabetismo y terrenos pequeos y de calidad deficiente. La zona es tnica y culturalmente diversa, y los pequeos agricultores indgenas haban tenido poca experiencia de trabajar en grupos. Estos agricultores histricamente han trabajado con cultivos tradicionales tales como granos bsicos (maz y frijoles) y algunos con vegetales y hortalizas. El acceso a crditos ha sido altamente limitado. El apoyo ofrecido permite a los agricultores recibir recursos financieros que se usan para mejorar los procesos productivos, adquirir fertilizantes y plantas de semillero bien seleccionadas, y a veces para instalar un sistema de riego de gotero, construir un invernadero y otras tcnicas. El financiamiento directo de Aj Ticonel consiste de la provisin de semillas, fertilizantes, fungicidas, insecticidas, entre otros, y la recuperacin de estos costos es a travs del pago contra la entrega de su producto. Los resultados han sido significativos en cuanto a ingresos de los productores, sin embargo ellos revelan que las exigencias son cada vez mayores y crece el sentimiento de que se han convertido en trabajadores para la comercializadora que tiende a regir la cadena. Estos resultados aunque importantes ameritan revisin de las lecciones obtenidas sobre todo en lo que respecta a los grados de empoderamiento que obtienen en el proceso los productores Hortifruti y los pequeos productores abasteciendo a supermercados en Costa Rica La empresa, asociada al Grupo Wal-Mart, compra productos de pequeos y medianos productores, y vende a supermercados en Centroamrica. El programa Tierra Frtil, incluye 255 productos, ms de 1,800 agricultores en un total de 19,300 hectreas sembradas. En Prez Zeledn hay una alianza con casi 500 agricultores que llevan once aos produciendo frjol, periodo durante el cual el valor se ha triplicado: en algunos casos se a sextuplicado, como se observa en el caso de la Asociacin de Productores en Concepcin de Pilas en Prez Zeledn, con casi 200 agricultores. Los factores que han favorecido el xito han sido varios pero destaca la organizacin adecuada de los productores. Ha sido importante que un tercer actor, en este caso las ONGs y entes el gobierno, hubiesen participado en el esquema, no solo proveyendo informacin de precios y tendencias de mercado, sino dando confianza y seguridad a los productores. Un aspecto fundamental del xito fue ensear a los productores a producir bajo un enfoque de necesidad del consumidor, dejando de lado las tradiciones, la intuicin, 194

etc., ayudando a perder el miedo a cambiar de cultivo, adaptndose mejor a las exigencias y gustos de los consumidores. Se estima que en los ltimos cinco aos el ingreso promedio de los productores se increment en ms de doscientos por ciento y que se genera empleo para 4,500 familias empleadas en la produccin en las fincas de los 1,800 productores, adems de los que participan en las plantas de seleccin y empaque y distribucin a la cadena Wal-Mart. Los productores no reciben pagos complementarios por la creacin de valor.

Pueblos en Accin Comunitaria de Nicaragua Las alianzas pueden incluir a varios actores en la cadena, y este es el caso de Pueblos en Accin Comunitaria (PAC), Exportadora Atlantic, RainForest Alliance y Starbucks en Nicaragua. La alianza fue creada en julio de 1996 para la produccin y comercializacin de caf orgnico y especial. PAC organiza, representa y capacita a los productores para producir el caf orgnico y especial y suscribe el contrato con la empresa Atlantic S.A. que exporta el caf especial, tiene la certificacin y la organizacin para la exportacin; Starbucks compra el caf especial de PAC y lo distribuye en su cadena de tiendas ubicadas en todo el mundo. RainForest Alliance est encargada de certificar a los productores. A travs de FUNICA, se obtienen recursos para facilitar servicios de asistencia tcnica y capacitacin de los productores. FUNICA ofrece un cofinanciamiento del 85% y la organizacin PAC una contrapartida del 15%. El nmero de productores que participan en la empresa integrada son 300, de los cuales 240 son hombres y 60 mujeres. Los productores miembros de PAC tienen una educacin promedio de tercer grado de primaria. El tamao de sus fincas alcanza un promedio de 3 a 7 manzanas, y no utilizan riego. Los productores a travs de esta iniciativa han logrado disminuir los costos de beneficiado por quintal, al pasar de US$7.50 a US$6.0; adems de reducirse los costos de traslado del producto de la finca hasta el beneficio. Los productores reciben de US$20 a US$30 extras por quintal de caf comercializado como especial. La motivacin por estos negocios ha implicado no solo ingresos mayores de los productores, sino tambin mayor generacin de empleo en las diferentes etapas de la cadena y mejores remuneraciones. Agroindustrias Chacn y 1,000 pequeos productores en Honduras Las alianzas pueden incluir a un gran nmero de productores, tal es el caso de la alianza entre Agroindustrias Chacn y ms de 1,000 productores independientes en todo el pas, pero especialmente en la zona norte. Los productores se dedican a la produccin de chile tabasco en diferentes estados de madurez, y otras variedades de chile (cayenne, jalapeo, coludo, dulce, habanero). Productores con segundo a tercer grado de escolaridad; fincas de 1 a 3 has/productor; un ingreso neto de la produccin con granos y algo de hortalizas de aproximadamente 300 US$/ha; valor de los activos de aproximadamente unos 1,500 US$/ha; solo un 5% de los productores con riego; y muy escasa disponibilidad de transporte propio pero acceso cercano a mercados. 195

Las innovaciones tecnolgicas y la seguridad de compra les permiti mejorar los ingresos netos y una generacin significativa de empleo. Los factores que dieron origen a la alianza fueron la necesidad de la empresa de fortalecer la cadena de abastecimiento de la materia prima y la necesidad de los productores de diversificacin de la produccin y obtener ingresos adicionales a la limitada produccin propia. Los factores que han sido importantes en el xito de la alianza incluyen la transparencia en las relaciones, del tipo ganar - ganar y el cumplimiento de acuerdos. El productor que no cumple los acuerdos o contratos establecidos arriesga su mercado y el de la parte contratante. Igualmente el procesador debe de cumplir estrictamente las condiciones pactadas, compra del producto al precio convenido y oferta de insumos y material vegetativo, lo cual es determinante de la productividad y calidad de la produccin final. La experiencia de integracin vertical en lcteos en Costa Rica Algunos productores pequeos han logrado experiencias positivas en integracin vertical en la cooperativa APILAC en San Isidro de Prez Zeledn en Costa Rica. La cooperativa cuenta con cincuenta asociados de los cuales actualmente cuarenta entregan a la planta de su propiedad 3,500 kilos de leche al da. Entre los productores, hay un alto nivel de dedicacin a la finca (solo 17 por ciento tiene trabajo complementario fuera de la finca) y solo el 43 por ciento tiene primaria completa. El 63 por ciento de los ingresos se deriva de la ganadera, el 23 por ciento de cultivos y el resto de otros ingresos. Rica El grupo surge en 1967 como COOPESUR quin acopiaba la leche producida por sus asociados. La cooperativa no brindaba valor agregado, slo se encargaba de vender la leche en la zona urbana de San Isidro General. Posteriormente comenz a elaborar queso artesanal, ms una materia prima para la fabricacin de otros tipos de quesos y se comercializaba con la empresa Vitola. COOPEAGRI toma las riendas de la empresa en 1985 como una divisin ms de la empresa. Posteriormente 80 productores crean APILAC, la cual empieza a funcionar el 1 de octubre de 1993. Se establecieron estatutos para guiar la actividad de la empresa y que al mismo tiempo sirvieran como mecanismos de solucin de controversias. Debido a las excelentes relaciones entre asociados nunca ha sido necesario utilizados. APILAC ofrece diferentes servicios: Inseminacin artificial con razas especializadas para aumentar la productividad, cantidad de leche por vaca; concentrados, cuyas frmulas fueron desarrolladas con caractersticas energticas especficas para la zona y con descuentos de hasta 40 por ciento respecto al precio de mercado; sales minerales y otros insumos necesarios para la produccin lechera. Desde marzo de 2008 se est desarrollando, en conjunto con el MAG, un programa de capacitacin dirigido a sus agremiados. La cooperativa tambin ofrece pequeos prstamos a sus asociados, a corto plazo y sin el cobro de ningn tipo de inters, adems, la planta ofrece el servicio de recoleccin de la leche. Los servicios son financiados en parte, con la aportacin mensual que hacen los asociados, que es del 6% del valor total de la leche que entregan. 196

Entre los factores de xito de la empresa se tiene que el 80% de la leche es de calidad excelente y el 20% restante, muy buena; han logrado posicionar su marca Del Sur en el mercado local; la transparencia en las relaciones, calidad-precio es absoluta; hacen compra de insumos en forma cooperativa y tienen un sistema riguroso de gestin del negocio. El mayor beneficio, adems de lo econmico, es el sentimiento de orgullo y apropiacin de parte de los productores y sus familias. Mayor valor agregado en cultivos tradicionales, Chiquimula y Zacapa, Guatemala Con el objetivo de mejorar el proceso de comercializacin del frijol negro en Chiquimula y construir una planta de secado para caf en Zacapa, el FIDA financi a ambas comunidades con excelentes resultados. En lo referente al frijol, el proyecto promovi la organizacin de comits de mercadeo con el objetivo de dejar de depender de los intermediarios locales y tener acceso directo a los mayoristas de la ciudad de Guatemala, estableciendo as acuerdos comerciales de largo plazo con actores ubicados en la parte ms alta de la cadena (FIDA, 2000). Los frijoles de Chiquimula tienen una alta calidad y los comits tenan la posibilidad de empacarlos a un bajo costo, por lo cual los agricultores lograron obtener ganancias 20% superiores en comparacin a los precios que pagaban los intermediarios locales. En total, el aumento en la ganancia en toda la zona del proyecto rond los $300,000 anuales. Por su parte, el proyecto de construccin de una secadora de caf y el suministro de equipos de despulpadoras permitieron a los pequeos grupos de productores cafeteros de La Unin (Zacapa) la reduccin del costo y el tiempo de secado del caf as como que los agricultores duplicaran sus ingresos netos (ingresos adicionales de $18,000 anuales) as como que las comunidades vecinas imitaran la tecnologa para el beneficio de ms de 150 pequeos productores. Todo esto fue logrado con una inversin de $100,000 que fue reembolsada por los 22 productores participantes en el programa (FIDA, 2000). El xito de ambos proyecto consisti en persuadir y capacitar a los productores agrcolas para que se convirtieran en procesadores, interiorizando que las pequeas innovaciones en materia de procesamiento y comercializacin pueden incrementar los ingresos netos de los productores en mucho mayor medida que la mayora de las tecnologas de cultivo. Palma africana y Coopeagropal en Costa Rica La cooperativa nace en 1986, como respuesta organizativa de 60 productores ante el deseo de pasar de una agricultura de subsistencia a una agricultura rentable, utilizando un cultivo no tradicional, en este caso palma africana, de gran adaptacin, bajo riesgo en trminos de plagas y enfermedades y de poca demanda de mano de obra. Esta iniciativa fue apoyada por el MAG, que en 1987 lanz el Proyecto Agroindustrial de Coto Sur, financiado con un crdito de $31 millones del BID, $13 millones con la CDC y $4 millones de contrapartida nacional, con el objetivo de aumentar los ingresos de los productores, elevar su nivel de 197

vida y contribuir con el autoabastecimiento en aceites vegetales, as como en la generacin de divisas. Entre los componentes del proyecto estaba el otorgamiento de crditos con garanta hipotecaria destinados a la siembra de palma africana (3,900 Ha) y cacao, el desarrollo de infraestructura de apoyo a la produccin (drenajes, cauces naturales, caminos, puentes, etc.), la construccin de una planta extractora de aceite crudo, una planta refinadora y un mdulo energtico, la titulacin de un porcentaje de las parcelas cubiertas por el proyecto, y la organizacin, promocin y capacitacin para facilitar la transferencia de tecnolgica, el abastecimiento de insumos y la administracin de la planta procesadora de aceite (Mata, 2011). Actualmente, Coopeagropal cuenta con ms de 450 socios y 200 empleados en planta. Ha diversificado su produccin, teniendo entre sus productos: aceite vegetal, manteca vegetal, margarinas industriales, de mesa y de cocina, grasa emulsionada, aceite crudo de palma y aceite de coquito crudo. La planta extractora tiene estndares de rendimiento a nivel mundial, 22.25 por ciento de extraccin de aceite. En el 2006, Coopeagropal compr el 85 por ciento de las acciones de Qumicos Vegetales (Quivel), ampliando su abanico a productos cosmticos, jabones, aceite agrcola, parafinas y glicerina, entre otros. Coopeagropal ofrece ciertos servicios a sus asociados, como compra de la cosecha a buen precio, bonificaciones por calidad, almacn de suministros y un departamento de crdito asociativo, donde pueden acceder a apoyo financiero. Adems brinda asistencia tecnolgica y capacitacin en el rea organizacional, diseo de plantaciones, fertilizacin, control de plagas, infraestructura, extraccin, refinado, empaque y comercializacin de aceites. Tambin cuenta con iniciativas para dotar a las comunidades cercanas de servicios bsicos, vivienda, programas de salud (cuenta con clnica de atencin mdica al asociado) y educacin (cuentan con convenios con el Ministerio de Educacin y varias universidades). Ha generado oportunidades de desarrollo en una regin muy afectada por la pobreza (Brunca), especficamente en Corredores, el quinto cantn ms pobre a nivel nacional segn el IPH. Se estima que 80 por ciento del empleo indirecto de la regin de Coto Sur es generado gracias a Coopeagropal.52 Con recursos propios, Coopeagropal da mantenimiento a 300 kilmetros de caminos, ms de 250 kilmetros de canales y 65 puentes de concreto. En materia ambiental, implementaron un mdulo energtico para producir la energa requerida en el proceso agroindustrial y en el rea administrativa, a partir del manejo adecuado de los desechos industriales, utilizndolos como materia prima para tal fin (Mata, 2011). Entre los factores que propiciaron la reconversin productiva de los agricultores afiliados a Coopeagropal se citan: la titulacin de tierras, el otorgamiento de crditos acordes con las caractersticas de los productores, el desarrollo de infraestructura de apoyo a la produccin y la organizacin y capacitacin de los productores.

52

Dato consignado en la pgina web de Coopeagropal.

198

Productores de Granos Bsicos de Cerro Tula (OPGBCT) en Panam El caso de la Organizacin de Productores de Granos Bsicos de Cerro Tula (OPGBCT) en Panam es un ejemplo del xito de un proyecto a partir del aumento de la productividad en granos bsicos. Esta organizacin compuesta por 32 familias dedicadas en su mayora a la agricultura de subsistencia, (maz, frijol, poroto, Guand), tom la decisin de agruparse para solventar sus principales limitaciones: falta de asistencia tcnica y transporte para la comercializacin, existencia de plagas y enfermedades en los cultivos, inexistencia de un centro de acopio, malas prcticas agrcolas, falta de contacto con el mercado y una ausencia total de promocin de los productos propios. Como resultado de sus primeros procesos de capacitacin, extensin de las instituciones gubernamentales (IMA, PNB, MIDA, etc.) y especializacin en el manejo agronmico, post cosecha y comercializacin, los asociados lograron aumentar la productividad en sus cultivos, lo que les permiti a su vez entablar una primera Mesa de Negocio con la Empresa PROLUXSA para la produccin y comercializacin de aproximadamente 20 has de guand, y posteriormente para la comercializacin de 45 quintales de frijoles y porotos (sin asistencia tcnica ni financiamiento). Dos aos despus (2008) haban ampliado en 65 hectreas la siembra de guand, haban obtenido contratos por ms de $15,000 por la comercializacin de porotos y frijoles, haban conseguido crditos importantes para la produccin de granos bsicos, tenan establecidas parcelas de validacin de guand, frijoles y porotos (productores investigadores) y estaban utilizando secadores solares para el manejo post cosecha de los granos. En palabras de sus mismos asociados, el proyecto les ha permitido mercadear mejor sus productos, aumentar los rendimientos de sus cultivos, ser reconocidos por las instituciones regionales, lograr contratos con empresas reconocidas a nivel nacional e internacional, mejorar los ingresos familiares, disminuir la emigracin para trabajar en zafras de caf y azcar, incursionar en la produccin de nuevos rubros en la comarca (porotos) y sobre todo mejorar la calidad de vida de los miembros. Gracias a estos logros, este proyecto result seleccionado como la mejor experiencia de comercializacin de la Regin Nedrini durante la feria de agroecolgica del 2008 en Hato Cham (Alonso, 2011).

5.2 Proyectos de cooperacin

5.2.1 Lecciones aprendidas En este campo hay tambin numerosas lecciones que surgen de la revisin de los proyectos considerados (Cuadro 5.2). El punto ms destacado es la importancia de superar el enfoque paternalista, que existe en muchos proyectos, evitando regalar insumos y entregar asistencia tcnica gratuita en forma continua. Los proyectos ms exitosos han sido aquellos que aportan informacin, extienden conocimiento, facilitan gestiones y proveen asistencia tcnica en forma temporal y estimulan esfuerzo de las organizaciones. La dificultad mayor est en que esto sea entendido por las organizaciones locales y por los propios tcnicos de los 199

proyectos. Concurrente con estos componentes, el desarrollo y fomento de proveedores locales de servicios incluyendo la asistencia tcnica especializada, es un mecanismo muy til para mejorar la competitividad y desarrollar la economa local. Relacionado con lo anterior, el proyecto debe ser visto como un mecanismo de apoyo a la movilizacin de recursos, creando sistemas financieros locales autosostenibles. Esto es indispensable para no ver al proyecto como fuente de dinero sino como facilitador del ahorro y la inversin. Un aspecto que amerita un comentario especial concierne a la especificidad y compromiso para la ayuda, condicionada al esfuerzo de quienes la reciben. Por ello los proyectos ms exitosos son los que han hecho explcito un perodo de acompaamiento y evitar que el proyecto sea visto como una instancia de ayuda continua. La capacidad de la organizacin local es un factor crtico y debe ser un objetivo explcito de los proyectos y, en forma complementaria, el seguimiento y evaluacin de los resultados en el tiempo a fin de tomar decisiones en cuanto a la gestin y/o ajustes en los programas de apoyo. Cuadro 5.2 Centroamrica: Lecciones de proyectos de cooperacin en el medio rural
Experiencia FUNICA Beneficiarios 2004-2007: 19 organizaciones en Occidente Tipo de apoyo Fomento de empresas de servicios como elemento importante de la competitividad Creacin de empresas de servicios como factor que hace posible la innovacin, crea mercados locales y tiene efectos multiplicadores en las economas locales. Asistencia tcnica y empresarial (plan de negocios) Subsidios para la compra de insumos y equipos Programas de acompaamiento para asegurar el cumplimiento de compromisos, requisito para los desembolsos Technoserve Inc. Honduras 43 empresas pequeas Servicios a productores, incluyendo asistencia tcnica (desarrollo de capacidad empresarial, innovaciones tecnolgicas en la industrializacin, Potenciacin de la cadena de valor, vinculacin de productores con grandes compradores, promoviendo la sostenibilidad de la produccin y del mercado, as como del financiamiento. Resultados Mejora de ingreso para las familias. Ms dinmica de negocios en la comunidad. Resultados limitados en Occidente, ms positivos en Las Segovias.

Nicaragua 2004 y 2010: 18 organizaciones en Las Segovias

Fundacin Cuenta reto del Milenio (CRM) Nicaragua

160 organizaciones de rurales en Len y Chinandega

Desarrollo de negocios rurales en agricultura, ganadera, artesanas, una variedad de agroindustrias y servicios a los sectores productivos.

200

Experiencia

Beneficiarios

Tipo de apoyo desarrollo de valor agregado y mejor acceso a mercados) y crdito mediante fondos rotatorios. Organizacin de pequeos productores para acceder al mercado.

Resultados En el 2010 los 43 negocios atendidos generaron $ 27 millones en ventas, pagaron $2.9 millones en salarios a 1,327 empleados, compraron $18 millones en productos a 2,463 pequeos productores y ms de 12 mil personas en reas rurales se beneficiaron en forma directa e indirecta del trabajo realizado. Reduccin en los costos de transporte equivalente al 5% del valor de la produccin: mejora de los precios en finca; aumento de 1% en la produccin y aumento de un 70% en los ingresos de los actores de la cadena en la zona de influencia (efecto multiplicador). 9,427 agricultores con cultivos de alto valor; 9,287 has de hortalizas de alto valor (marzo 2010); viabilidad del financiamiento agrcola y rural para intermediarias financieras y agricultores. Factibilidad de desarrollar un sistema sostenible de entrega de servicios financieros al productor agrcola; implementacin de instrumentos y productos financieros acordes a los riesgos, acceso a crdito a travs de intermediarios financieros privados.

Instituto de Desarrollo Rural Nicaragua

Pequeos productores en varias regiones del pas

Mejora en al infraestructura de transporte. 18 proyectos: 14 de rehabilitacin de caminos rurales y 4 de fortalecimiento institucional.

Proyecto de Desarrollo Rural (EDAS) del Programa de la Cuenta del Desafo del Milenio Honduras

Agricultores de 16/18 departamentos (208/298 municipios. La mitad ubicados en los Francisco Morazn, Comayagua, El Paraso e Intibuc

Servicios de apoyo en cuatro reas estratgicas: entrenamiento y desarrollo de agricultores, acceso a crdito, caminos de las fincas al mercado y fondo de donacin de bienes pblicos agrcolas. Servicios de apoyo a las cadenas productivas en lugar de asistencia tcnica a la produccin de cultivos individuales. nfasis en atencin directa a los agricultores, contrario a la asistencia tcnica comercial.

Comunidades Solidarias Rurales El Salvador

Mujeres en pobreza extrema

Bono de trasferencia condicionada a cambio de la asistencia escolar y asistencia salud materno infantil Esfuerzo institucional para priorizar inversiones pblicas y servicios bsicos

100 municipios ms pobres, 2009; 100 mil familias con bonos de transferencia condicionada Alta efectividad del mtodo de focalizacin de beneficiarios y mejoras en indicadores (salud y educacin) Empoderamiento de las mujeres beneficiadas Incremento cobertura agua 20.7% y electrificacin 24.3%

Fuente: Elaboracin propia con base en los casos.

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5.2.2 Casos FUNICA y el fomento de las empresas de servicios (Nicaragua) FUNICA ha apoyado entre 2004 y 2007 a 19 organizaciones en Occidente y entre 2004 y 2010 a 18 organizaciones en Las Segovias. Ambos grupos de organizaciones y de los productores que en ellas participan, tienen marcadas diferencias. En general los de Occidente tienen ms limitaciones y en varios casos presentan condiciones de severa pobreza (niveles actuales de ingresos, capacidades, grado de organizacin y fragilidad de los recursos naturales). En ambos casos FUNICA promovi la valoracin de los servicios como elemento importante de la competitividad y promovi la creacin de empresas de servicios como factor que hace posible la innovacin, crea mercados locales y tiene efectos multiplicadores en las economas locales. En Occidente los logros fueron limitados, especialmente por el enfoque asistencialista, fundamentado en el nivel de pobreza de la poblacin atendida. Los resultados en Las Segovias han sido mucho ms positivos en los ingresos de los productores y las economas locales. La CRM y los programas de acompaamiento (Nicaragua) La Fundacin Cuenta reto del Milenio CRM apoy durante cuatro aos a cerca de 160 organizaciones rurales en Len y Chinandega, en Nicaragua, para el desarrollo de negocios rurales en agricultura, ganadera, artesanas y una variedad de agroindustrias y servicios a los sectores productivos. Estos negocios rurales fueron conducidos por pequeos productores en forma individual y organizaciones de pequeos productores, entre ellos un treinta por ciento liderados por mujeres. El apoyo de la CRM se iniciaba luego de concretarse un plan de negocios, un acuerdo de compromisos entre las partes y el programa de acompaamiento por parte de la CRM, el cual duraba entre 18 y 24 meses. El apoyo inclua asistencia tcnica y empresarial y subsidios en proporcin diferenciada en cuanto al porcentaje de los costos totales en insumos y equipos. El seguimiento continuo para asegurar el cumplimiento de los compromisos como requisito para el siguiente desembolso, fue un factor determinante del xito. Technoserve y la relacin productoragroindustria (Honduras) Desde hace varios aos Technoserve Inc. (TNS) viene apoyando a hombres y mujeres emprendedores en las reas pobres rurales de Honduras. El enfoque pretende desarrollar o mejorar actividades productivas que generen ingresos, oportunidades y crecimiento econmico para las familias, sus comunidades y el pas; mediante la accin integrada de pequeos productores los cuales debidamente organizados como empresas u otro tipo de organizaciones se conectan con el mercado. De manera muy general Technoserve busca el desarrollo de la capacidad empresarial, innovaciones tecnolgicas en industrializacin, desarrollo de valor agregado y mejor acceso a mercados. Se provee servicios a los productores, 202

incluyendo asistencia tcnica y crdito mediante fondos rotatorios. Los productores atendidos varan en capacidades y nmero en cada una de las 43 empresas que actualmente se atienden; y fluctan entre 10 y 1,000 en cada caso. Sus activos son variados, pero en general se trata de productores pobres (pero con potencial) con propiedades entre 1 y 20 hectreas dedicadas a la produccin de granos, cacao, caf, hortalizas, palma africana, casabe y productos derivados de la leche. TNS ha generado valor compartido mediante la potenciacin de la cadena de valor, conectando a los productores con los grandes compradores, buscando la sostenibilidad de la produccin y del mercado, as como con las fuentes de financiamiento. En el 2010 los 43 negocios, atendidos generaron $27 millones en ventas, pagaron $2.9 millones en salarios a 1,327 empleados, compraron $18 millones en productos a 2,463 pequeos productores y ms de 12 mil personas en reas rurales se beneficiaron en forma directa e indirecta del trabajo realizado. Proyecto Desarrollo Rural de la Cuenta del Desafo del Milenio (Honduras) Uno de los proyectos exitosos en Honduras ha sido el Proyecto de Desarrollo Rural (EDAS) del Programa de la Cuenta del Desafo del Milenio. El proyecto fue diseado para proporcionarle a los agricultores servicios de apoyo en cuatro reas estratgicas: 1) Entrenamiento y Desarrollo de Agricultores (EDA); 2) Acceso al Crdito para los Agricultores (ACA); 3) Caminos de las Fincas al Mercado; y 4) Fondo de Donacin de Bienes Pblicos Agrcolas. Es decir, la estrategia de implementacin del proyecto permiti hacer un abordaje integral de la problemtica real de los pequeos agricultores, logrando transformarlos en productores emprendedores a travs del suministro de asistencia tcnica para la produccin y mercadeo de cosechas de alto valor hortcola, as como a travs de incentivos para facilitarles la adopcin de las tecnologas y realizar inversiones productivas estratgicas en sus unidades productivas (Arias, 2011). Los servicios de apoyo brindados cubrieron las reas siguientes: i) Produccin; ii) Comercializacin; iii) Habilidades de Negocio; iv) Acceso a Crdito; v) post cosecha/procesamiento; y vi) Servicios de Desarrollo Empresarial. Por otro lado, el enfoque de los servicios brindados y de las actividades desarrolladas, en cada rea, se centraron en el desarrollo de sistemas productivos y comerciales (cadenas), en vez de asistencia tcnica a la produccin de cultivos individuales. Adems, la estrategia promovi la sostenibilidad de las operaciones productivas y comerciales desde la perspectiva de los agricultores, en lugar del enfoque tradicional de otros proyectos similares que se basan en la sostenibilidad institucional para brindar servicios de asistencia tcnica y comercial despus de la finalizacin del Proyecto. Entre los principales resultados alcanzados por el proyecto se pueden mencionar los siguientes: 9,427 agricultores produciendo cultivos de alto valor, los cuales se encuentran ubicados en 16 de los 18 departamentos y en 208 de los 298 municipios del pas (se exceptan los Departamentos de Islas de la Baha y Gracias a Dios). De ese total de agricultores, el 54.9 por ciento estn localizados

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en los Departamentos de Francisco Morazn, Comayagua, El Paraso e Intibuc; 9,287 hectreas produciendo hortalizas de alto valor al mes de marzo de 2010. Finalmente, es importante subrayar que los resultados alcanzados por el componente de acceso a crdito muestran de manera clara la viabilidad e importancia del financiamiento agrcola y rural (hortcola) en Honduras para las intermediarias financieras y para los agricultores. Asimismo, demuestran que es factible y necesario desarrollar un sistema sostenible de entrega de servicios financieros a los productores agrcolas (hortcolas), mediante la implementacin de instrumentos y productos financieros que respondan a los riesgos asociados al financiamiento de actividades productivas y comerciales de este tipo. El fondo de riesgo compartido impulsado por el proyecto es un ejemplo claro y exitoso que facilit a los productores el acceso a crdito a travs de intermediarios financieros privados (Arias, 2011). Proyecto de Comunidades Solidarias Rurales (El Salvador) El gobierno inici en el 2005 un programa ambicioso para invertir en el capital humano y contribuir a la reduccin de la extrema pobreza rural en el largo plazo, la Red Solidaria, cuyo nombre se cambi a Comunidades Solidarias Rurales (CSR) en 2009. Iniciando en los municipios con las mayores tasas de pobreza extrema, en 2009, el programa lleg a los 100 municipios ms pobres del pas, beneficiando a ms de 100 mil familias con bonos (transferencias monetarias condicionadas) a cambio de la asistencia escolar de sus hijos y/o asistencia a programas de salud materno-infantil. La red tambin contempla un esfuerzo interinstitucional coordinado para priorizar inversiones pblicas en infraestructura y acceso a servicios bsicos en estas comunidades (Angel, 2011). El programa CSR tiene un gran potencial en el pas para romper el crculo vicioso de la pobreza, y evaluaciones independientes indican una alta efectividad del mtodo de focalizacin de los beneficios y mejoras en varios indicadores de educacin y salud de los beneficiarios (IFPRI y Fusades, 2008a y 2008b). El programa tambin ha fomentado el empoderamiento de la mujer, por las capacitaciones brindadas, su mayor involucramiento con la comunidad, y por ser las que reciben el bono directamente. Por otro lado, la inversin dirigida en infraestructura social en estos municipios ha permitido un incremento durante el ltimo quinquenio de 20.7% en la cobertura de servicios de agua potable y 24.3% en la electrificacin, en los hogares de pobreza extrema severa (FISDL, 2010).

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CAPITULO 6. Mejores oportunidades para la poblacin rural y acciones para reducir la pobreza mediante polticas gubernamentales, organizacin rural y cooperacin internacional
Resumen La urbanizacin de lo rural alberga nuevas oportunidades productivas: mayor acceso a servicios y conectividad geogrfica. La aparicin de poblados intermedios permite un mayor desarrollo de la oferta de servicios para la poblacin rural y para los negocios agropecuarios. La relacin entre el medio rural y el urbano se da en forma creciente a travs de tres grupos de procesos: la movilizacin de mercancas, las transacciones financieras, y la obtencin de servicios personales y de negocios. Una proporcin creciente de la produccin agropecuaria se desplaza hacia las zonas urbanas y peri-urbanas para su industrializacin o simplemente para su empaque y distribucin y ulterior consumo o exportacin. Poca se desplaza directamente hacia los puertos. En la actualidad hay una creciente presencia de bancos y otras instituciones financieras y nuevas alternativas de transporte pblico en las zonas rurales. El despoblamiento de los lugares rurales ms remotos ha significado un crecimiento de los pueblos y ciudades en las que es posible obtener los servicios bsicos, esta tendencia a no vivir en la finca es aun ms notoria entre las familias cuenta propia. Aquellos pobladores ms pobres y con menos posibilidades de desplazarse van constituyndose en la pobreza ms profunda y menos viable de resolver por la va de la generacin de oportunidades y la entrega de servicios. El aislamiento se convierte adems en factor de invisibilizacin de los pobres rurales. En todos los casos, y asociado a esta urbanizacin de lo rural, hay un aumento de las agroindustrias rurales -aunque an incipiente-, no obstante, la oferta es poco diversificada y todava falta mucho por hacer en trminos de productividad y mercado. En trminos de polticas pblicas lo anterior plantea dos tipos de intervencin, una de plazo ms inmediato y otra de largo alcance. La primera tendiente a contribuir con una estructura productiva que genere mayor empleo y beneficios para los ms pobres, en la cual se d atencin especial a la innovacin tecnolgica, el aumento de las reas bajo riego, especialmente para las unidades productivas de menor escala, el desarrollo de agroindustrias rurales de calidad, y la mejora de los procesos de comercializacin. La otra intervencin, la de largo plazo, orientada a provisin de servicios pblicos universales con un sesgo hacia la educacin de los nios y los jvenes y el fomento del clima de negocios en el medio rural, previo al estmulo de una empresarialidad rural amplia.

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La infraestructura es uno de los principales determinantes de la productividad agrcola que incide en la pobreza. Hay estudios que inclusive han llegado a encontrar que la produccin responde menos a aumentos de precios que a una ms amplia disponibilidad y mejor infraestructura, crdito y educacin. Adems de reducir los costos de transaccin, la infraestructura aumenta las posibilidades de comercializacin, ya que ofrece la posibilidad de llegar a mayor cantidad de compradores y vendedores. Asimismo, el mayor contacto con el mundo permite que los agricultores estn ms expuestos a nuevas tecnologas y mejores opciones para integrarse a las cadenas productivas de mayor valor agregado. En trminos generales, la infraestructura activa tres cambios estructurales: articulacin a mercados y mejora de los derechos de propiedad; aumento de opciones de negocios y productividad; y prevencin o mitigacin de riesgos climticos y fsicos. Adems de evidenciar el impacto de la infraestructura en los ingresos de los productores agrcolas, los estudios muestran que el retorno de la inversin en capital fsico ser decreciente si no se acompaa de inversiones en capital humano. Es decir, para potenciar sus impactos, la inversin en infraestructura debe ser acompaada por la creacin de capacidades en sus usuarios. Diferentes teoras acerca del desarrollo (Becker, 1995 y Schultz, 1961) atribuyen a la educacin un papel central en el crecimiento econmico, el bienestar y el desarrollo humano, por su parte organizaciones como las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) enfatizan en la importancia de la educacin como elemento fundamental en la reduccin de la pobreza extrema, en especfico en el sector rural (Naciones Unidas y CEPAL, 2009). Pese a los esfuerzos de los gobiernos y la condicionalidad de la cooperacin internacional para el establecimiento de programas de combate a la pobreza muchos de los cuales incorporan importantes componentes en educacin-, los resultados han sido desalentadores si se miden en trminos de reduccin de la pobreza. Los cuestionamientos son diversos y se argumenta que las polticas fueron acertadas pero la implementacin fallida: descoordinacin de las polticas educativas con polticas sectoriales de combate a la pobreza, incremento del nivel educativo mnimo para garantizar inclusin social, persistencia de desigualdades educativas que impiden una mejor distribucin del ingreso, subvaloracin del costo de oportunidad de la escolarizacin para familias pobres, entre otros. Bonal (2002) plantea la relevancia de considerar en el diseo de polticas pblicas el efecto de la pobreza sobre la educacin y seala esta omisin como uno de los factores relevantes de implementacin. En diversos pases se estn diseado programas de combate a la pobreza con el objetivo de mejorar el capital humano, al construir escuelas cercanas a los pobres, otorgar incentivos econmicos a los profesores, reducir el nmero de alumnos por maestro, o conceder transferencias en efectivo a las familias que enven a sus nios a la escuela (Naciones Unidas y CEPAL, 2009). No obstante, en los pases subdesarrollados la pobreza y la educacin exhiben grandes rezagos. De acuerdo con CEPAL (2007), en Amrica 206

Latina poco ms del 35% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza y la escolaridad promedio de la fuerza laboral de estos pases se ubica en poco ms de 6 aos, lo que contrasta con la de los pases desarrollados, que se sita en poco ms de 10 aos (PREAL, 2006). Aun con la poca disponibilidad de infraestructura en las zonas rurales, a partir de la dcada de los noventa los pases de la regin han impulsado la creacin y fortalecimiento de proyectos de turismo rural, que adems de permitirles a los pobladores generar nuevas opciones productivas en su territorio, permitan valorar sus recursos naturales, culturales, histricos y escnicos. Aun cuando han sido objeto de fondos y colaboracin tcnica por parte del Estado, las organizaciones internacionales y la empresa privada, lo cierto es que la gran mayora de los proyectos de turismo rural en la regin todava se encuentran en etapas iniciales. En lo ambiental se requiere la adopcin de esquemas de manejo eco-sistmico y de manejo del paisaje, rompiendo el crculo de agotamiento de la materia orgnica del suelo. Este ciclo de degradacin conlleva el agotamiento de la fertilidad natural de los suelos, la menor productividad agrcola y de la biomasa, as como el incremento en las emisiones de GEI. La consecuencia inmediata para los agricultores es la inseguridad alimentaria, la desnutricin y el hambre (PNUMA, 2009). Un esfuerzo interesante en cuanto al manejo eco-sistmico de la agricultura, con importantes implicaciones sociales y perspectivas para la adaptacin al medio rural es el de los sistemas agroforestales (SAF). En Centroamrica los SAF se practican exitosamente desde hace varios aos, y han contribuido significativamente a mejorar la seguridad alimentaria de la poblacin. Diversos estudios desarrollados por la FAO en conjunto con el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) han demostrado el impacto positivo que dichos sistemas han tenido en la regin, ya que se ha mejorado la fertilidad del suelo, reducido el grado de erosin y disminuido los costos de produccin, al restringir o eliminar la cantidad de fertilizantes y qumicos. Los SAF se muestran como una alternativa importante, ya que la pobreza en Centroamrica es un fenmeno predominantemente rural y se calcula que 37% de la prdida de productividad agrcola se debe a la degradacin de los suelos (los SAF son econmicamente muy rentables en comparacin con los sistemas tradicionales). Mucha de la actividad agropecuaria y forestal de la regin se lleva a cabo en las montaas y laderas, siendo stas las que reportan las tasas ms altas de pobreza extrema. Es muy probable que los SAF se conviertan en un factor disipador de desarrollo social y econmico para los pobladores rurales, mediante su vinculacin con los diversos mecanismos de mitigacin existentes en la actualidad como respuesta al desafo del cambio climtico. Otro reto en la misma direccin es frenar los frentes de deforestacin y avance de frontera agrcola, lo cual requiere de informacin geogrfica que identifique estos puntos y concentrar esfuerzos en estas zonas. Esto tendra un enorme impacto en mitigacin y adaptacin al cambio climtico, sobre todo si se considera que buena

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parte de las poblaciones ms vulnerables estn en estas zonas de avance de frontera agrcola (IARNA, 2010). La adaptacin de la produccin agrcola a la nueva situacin climtica supone esfuerzos de gran envergadura para reconstruir y rehabilitar la infraestructura natural como una tarea productiva en la que se puede y se debe involucrar masivamente a los pobres, apoyando la rehabilitacin de las cuencas y las zonas de laderas, as como de las obras de riego y drenaje en las zonas bajas y en general, mediante la transformacin de sus prcticas productivas hacia esquemas que generen medios de vida sostenibles para salir de la pobreza e impactos positivos para la sociedad en su conjunto. En Centroamrica, persiste una alta vulnerabilidad alimentaria y nutricional para amplios contingentes de la poblacin, debido a la desigualdad social, la pobreza y la fragilidad en la oferta de alimentos. Pese a los avances alcanzados durante las ltimas dcadas, la subnutricin afecta a cerca de una quinta parte de los centroamericanos; y los niveles de subnutricin y desnutricin de las poblaciones rurales e indgenas son sustancialmente mayores a los del resto de los habitantes de regin. En estas condiciones, mejorar la capacidad de produccin interna de alimentos es un asunto estratgico. El riesgo de que un importante contingente de poblacin infantil y joven experimente inseguridad alimentaria es un costo demasiado alto, para una regin que necesita aprovechar las oportunidades que le ofrece su actual transicin demogrfica para impulsar su desarrollo humano sostenible. Identificar proyectos para estimular la produccin de alimentos mediante inversiones regionales podra reconvertir zonas agroecolgicamente aptas para la produccin de alimentos y abrir nuevas oportunidades productivas para superar el rezago econmico y social de las zonas rurales. Centroamrica cuenta con suelos frtiles, fuerza laboral con experiencia agrcola y condiciones climticas que, con intervenciones para mejorar la productividad, viabilizaran la produccin de alimentos durante la mayor parte del ao. Poner en marcha iniciativas regionales para aumentar la produccin y el acceso a ellos podra mitigar los riesgos de que un amplio contingente de su poblacin sufra inseguridad alimentaria y nutricional.

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Introduccin
En los captulos previos Centroamrica se describi como una regin diversa y en constante cambio, con instituciones dbiles para acometer los retos del desarrollo de forma equitativa; con un medio rural heterogneo y cambiante que ha experimentado transformaciones sociales y productivas muy importantes en los ltimos aos; con persistentes y altos niveles de pobreza concentrados en los territorios rurales y asociados mayoritariamente a la actividad agrcola. Ms adelante, en este mismo captulo, se hace referencia a los factores estructurales que impiden a la poblacin rural salir de la pobreza, sealando la importancia de intervenciones de los Estados y la cooperacin internacional que contribuyan a generar capacidades y oportunidades para combatir la pobreza e impulsar el desarrollo de los territorios rurales de Centroamrica. Varias lneas de accin se exponen en este captulo para sustentar las intervenciones de los Estados, la cooperacin internacional y las organizaciones rurales, en su cometido de mitigar la pobreza, todo ello a la luz de un renovado inters por lo rural y un conocimiento ms detallado sobre su problemtica. Es a partir de dicho inters que los Estados y la cooperacin internacional destacan la importancia de: combinar polticas universales con selectivas, basadas en los diagnsticos de los grupos ms afectados y sus necesidades; garantizar resultados a corto plazo, a la vez que se plantean polticas sostenibles a mediano y largo plazo; procurar la participacin de las poblaciones involucradas en la deteccin de sus necesidades, el diseo y la ejecucin de los proyectos; as como desarrollar acciones regionales como complemento de los esfuerzos que cada nacin por s misma es capaz de acometer.

6.1 La urbanizacin de lo rural alberga nuevas oportunidades productivas: mayor acceso a servicios y conectividad geogrfica53
La aparicin de poblados intermedios permite un mayor desarrollo de la oferta de servicios para la poblacin rural y para los negocios agropecuarios 54. La relacin entre el medio rural y el urbano se da en forma creciente a travs de tres grupos de procesos: la movilizacin de mercancas, las transacciones financieras, y la obtencin de servicios personales y de negocios. Una proporcin creciente de la produccin agropecuaria se desplaza hacia las zonas urbanas y peri-urbanas para su industrializacin o simplemente para su empaque y distribucin y ulterior
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Pomareda y Chavarra, 2011 Diversos modelos se han elaborado para la identificacin de ciudades intermedias, los cuales consideran elementos adicionales a la tradicional teora demogrfica y abarcan mbitos de anlisis ms amplios que tienen que ver con las reas de influencia de los centros poblados, los grados de conectividad y accesibilidad vial, la distribucin territorial de los asentamientos, las caractersticas de los sistemas feriales locales, el nivel de acceso a servicios bsicos, las capacidades econmicoproductivas e institucionales, la centralidad funcional (oferta de servicios urbanos) y la capacidad de generacin de ingresos propios municipales, entre otros (CEPAL-Naciones Unidas, 2003).

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consumo o exportacin. Poca se desplaza directamente hacia los puertos. Tambin los pobladores rurales deben desplazarse a los pueblos intermedios y ciudades para tratamiento mdico55, adquisicin de insumos, servicios o alimentos, o bien para realizar algn trmite56. Hasta hace poco tiempo, cuando estos poblados intermedios no tenan el desarrollo que muestran hoy en da, los agentes de la agricultura tenan que acudir a las ciudades de cabecera de provincia o departamento. En la actualidad hay una creciente presencia de los bancos y otras instituciones financieras en las zonas rurales, construccin de centros comerciales, supermercados y establecimientos de comidas rpidas en zonas rurales. Para hacer posibles estas transacciones comerciales y financieras se crean nuevas rutas de buses entre el centro y la periferia de los pases, nuevas alternativas de transporte pblico (p.e. crecimiento en las concesiones de taxis y autobuses en las zonas rurales). El despoblamiento de los lugares rurales ms remotos ha significado un crecimiento de los pueblos y ciudades en las que es posible obtener los servicios bsicos, esta tendencia a no vivir en la finca es aun ms notoria entre las familias cuenta propia. Adems, es en estos espacios rurales en donde los agentes cuenta propia aprovechan las mayores oportunidades de trabajo. Aquellos pobladores ms pobres y con menos posibilidades de desplazarse van constituyndose en la pobreza ms profunda y menos viable de resolver por la va de la generacin de oportunidades y la entrega de servicios. El aislamiento se convierte adems en factor de invisibilizacin de los pobres rurales. 6.1.1 Aumentar la diversificacin productiva por medio de la innovacin tecnolgica En todos los casos, y asociado a esta urbanizacin de lo rural, hay un aumento de las agroindustrias rurales -aunque an incipiente-, lo cual genera un doble beneficio de mayor valor agregado en el medio rural y oportunidades de empleo especialmente para jvenes varones y mujeres. No obstante, la oferta es poco diversificada y todava falta mucho por hacer en trminos de productividad y mercado. Una parte importante de la agroindustria rural la constituyen los mataderos y las plantas lcteas del sector informal, cuyos productos no cumplen las reglas mnimas de sanidad e inocuidad. En algunas zonas se han desarrollado otras actividades econmicas, incluyendo las maquilas y el turismo, que proveen importantes fuentes de trabajo, sin embargo, todava no se han logrado reducir de manera significativa los niveles de pobreza.

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Indispensable y crtico en zonas rurales, donde la poblacin pueda tener acceso y asistencia oportuna. 56 Los trmites y procedimientos no se hacen ms sencillos y amigables para la poblacin pobre, que muchas veces ve limitado su acceso a los servicios por razones de idioma en el caso de la poblacin indgena o por analfabetismo, presente en una proporcin importante de dicha poblacin.

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En trminos de polticas pblicas lo anterior plantea dos tipos de intervencin, una de plazo ms inmediato y otra de largo alcance. La primera tendiente a contribuir con una estructura productiva que genere mayor empleo y beneficios para los ms pobres, en la cual se d atencin especial a la innovacin tecnolgica, el aumento de las reas bajo riego, especialmente para las unidades productivas de menor escala, el desarrollo de agroindustrias rurales de calidad, y la mejora de los procesos de comercializacin. La otra intervencin, la de largo plazo, orientada a provisin de servicios pblicos universales con un sesgo hacia la educacin de los nios y los jvenes y el fomento del clima de negocios en el medio rural, previo al estmulo de una empresarialidad rural amplia. 6.1.2 Inversin en infraestructura genera altos rditos productivos y abre nuevas oportunidades para la inversin Siempre se ha considerado a la infraestructura como uno de los principales determinantes de la productividad agrcola que incide en la pobreza, hay estudios que inclusive han llegado a encontrar que la produccin responde menos a aumentos de precios que a una ms amplia disponibilidad y mejor infraestructura, crdito y educacin57. Adems de reducir los costos de transaccin, la infraestructura aumenta las posibilidades de comercializacin, ya que ofrece la posibilidad de llegar a mayor cantidad de compradores y vendedores. Asimismo, el mayor contacto con el mundo permite que los agricultores estn ms expuestos a nuevas tecnologas y mejores opciones para integrarse a las cadenas productivas de mayor valor agregado. En trminos generales, la infraestructura activa tres cambios estructurales58: articulacin a mercados y mejora de los derechos de propiedad; aumento de opciones de negocios y productividad; y prevencin o mitigacin de riesgos climticos y fsicos.

Uno de los casos que ejemplifica en mejor medida como la infraestructura ha servido para la reduccin de los costos de transaccin se dio en los pueblos de Pazos y Huaricamba en la provincia de Tayacaja del departamento de Huancavelica en Per. Estas regiones, que cuentan con condiciones similares de altitud, fertilidad, clima y acceso a la irrigacin, presentaron grados de avance dismil en su infraestructura en los ltimos 50 aos. Mientras Pazos experiment un proceso de crecimiento acelerado de su infraestructura vial y mayor acceso a servicios de electrificacin y agua potable, Huaricamba se mantena con caminos vecinales de difcil acceso59. Los resultados de comparacin entre ambas regiones mostraron que en Pazos se vinculaban ms comerciantes de fuera de la regin, que se reduca el nivel de informalidad (contratos verbales) y los costos de bsqueda de precios, que
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Pomareda y Chavarra, 2011. dem. 59 Tomado de Benavides, Juan. Infraestructura y pobreza rural: coordinacin de polticas e intervenciones en pases de Amrica Latina y el Caribe. BID.

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aumentaba la tecnificacin de los agricultores y que estos tenan ms posibilidad de cambiar de agente comprador. En contraste, los agricultores de Huaricamba no solo tenan peores ndices sociales, sino que adems no haban mejorado su nivel de tecnificacin y sus costos para realizar transacciones eran mucho mayores. Adems de evidenciar el impacto de la infraestructura en los ingresos de los productores agrcolas, los estudios muestran que el retorno de la inversin en capital fsico ser decreciente si no se acompaa de inversiones en capital humano60. Es decir, para potenciar sus impactos, la inversin en infraestructura debe ser acompaada por la creacin de capacidades en sus usuarios. 6.1.3 La inversin en educacin universal es el elemento catalizador Adems del alto riesgo de las actividades rurales y la baja inversin en infraestructura rural, CEPAL seala que la escasa formacin en capital humano en el medio rural es uno de los elementos centrales que en mayor medida afectan el desarrollo agrcola y rural. Dicha limitada formacin de capital humano dificulta la innovacin tecnolgica, genera bajos niveles de productividad laboral y de rendimiento por rea cosechada, y como resultado, se reduce la competitividad externa y hay un lento crecimiento del producto (CEPAL, 2003). Diferentes teoras acerca del desarrollo (Becker, 1995 y Schultz, 1961) atribuyen a la educacin un papel central en el crecimiento econmico, el bienestar y el desarrollo humano, por su parte organizaciones como las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) enfatizan en la importancia de la educacin como elemento fundamental en la reduccin de la pobreza extrema, en especfico en el sector rural (CEPAL, 2009). Pese a los esfuerzos de los gobiernos y la condicionalidad de la cooperacin internacional para el establecimiento de programas de combate a la pobrezamuchos de los cuales incorporan importantes componentes en educacin-, los resultados han sido desalentadores si se miden en trminos de reduccin de la pobreza. Los cuestionamientos son diversos y se argumenta que las polticas fueron acertadas pero la implementacin fallida: descoordinacin de las polticas educativas con polticas sectoriales de combate a la pobreza, incremento del nivel educativo mnimo para garantizar inclusin social, persistencia de desigualdades educativas que impiden una mejor distribucin del ingreso, subvaloracin del costo de oportunidad de la escolarizacin para familias pobres, entre otros. Lo cierto es que la poltica educativa tiene lmites y necesita ser complementada con otras acciones de poltica pblica, en trminos de salud y dems servicios bsicos, desarrollo local, entre otras. De lo contrario se logra una poblacin ms educada pero igualmente pobre. No obstante, nadie niega la relevancia de la universalizacin de la educacin bsica como instrumento fundamental de los programas de combate a la pobreza.
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IFPRI. 2009. Priorizando inversin pblica en infraestructura para optimizar los impactos del CAFTA.

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En general, el gasto pblico en educacin tiende a ser insuficiente y excesivamente centralizado en Centroamrica. Sin embargo, se est gestando un proceso de reformas educativas en todos los pases del Istmo Centroamericano y, como parte de la modernizacin de los sectores sociales, los pases han adoptado polticas que promueven aumentos en el gasto educativo, su desconcentracin y descentralizacin (CEPAL, 2003). Banel y otros en puede la educacin erradicar la pobreza? plantea la relevancia de considerar en el diseo de polticas pblicas el efecto de la pobreza sobre la educacin y seala esta omisin como uno de los factores relevantes de implementacin. En diversos pases se estn diseado programas de combate a la pobreza con el objetivo de mejorar el capital humano, al construir escuelas cercanas a los pobres, otorgar incentivos econmicos a los profesores, reducir el nmero de alumnos por maestro, o conceder transferencias en efectivo a las familias que enven a sus nios a la escuela (CEPAL, 2009). No obstante, en los pases subdesarrollados la pobreza y la educacin exhiben grandes rezagos. De acuerdo con CEPAL (2007), en Amrica Latina poco ms del 35% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza y la escolaridad promedio de la fuerza laboral de estos pases se ubica en poco ms de 6 aos, lo que contrasta con la de los pases desarrollados, que se sita en poco ms de 10 aos (PREAL, 2006). 6.1.4 Impulso al turismo rural En los ltimos 10 aos la recepcin de turistas en Centroamrica ha crecido significativamente. En Costa Rica, por ejemplo, la entrada de turistas en el 2009 alcanz cerca de 2 millones de turistas y gener $1.977 millones, equivalentes al 6.8% del PIB y el 22% de las exportaciones (Mata, 2011). En Nicaragua, la inversin en el sector turismo ha crecido a una tasa anual de 3,4% desde el 2000, duplicando la oferta de habitaciones entre el 2000 y el 2005 (Obando, 2011) Esta inversin en servicios se ha concentrado principalmente en las zonas urbanas y costeras. Los pases que tienen mayor historia en el sector servicios, como Costa Rica, puedan dar fe de que los destinos preferidos por los turistas extranjeros son los hoteles costeros que le permiten disfrutar de opciones de playa (Mata, 2011) Aun con la poca disponibilidad de infraestructura en las zonas rurales, a partir de la dcada de los noventa los pases de la regin han impulsado la creacin y fortalecimiento de proyectos de turismo rural, que adems de permitirles a los pobladores generar nuevas opciones productivas en su territorio, permitan valorar sus recursos naturales, culturales, histricos y escnicos. Es as como el Estado, las organizaciones internacionales y la empresa privada han trabajado juntos para la creacin de proyectos de agroturismo, turismo de aventura, turismo escnico, etc. Como resultado de estos esfuerzos, hoy en da los pases de Centroamrica cuentan con una institucionalidad propia para el tema del turismo rural. En Panam, por ejemplo, 196 fincas agro-tursticas se encuentran inscritas en el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), de las cuales 106 han recibido el Certificado de Buenas Prcticas Agropecuarias gracias a su participacin en 213

procesos de capacitacin que les permitirn ofrecer servicios de mejor calidad a los turistas. De igual manera, en El Salvador existen ms de 75 Comits de Desarrollo Turstico Municipal que buscan mejorar la oferta de servicios tursticos rurales para los visitantes extranjeros61. Aun cuando han sido objeto de fondos y colaboracin tcnica por parte del Estado, las organizaciones internacionales y la empresa privada, lo cierto es que la gran mayora de los proyectos de turismo rural en la regin todava se encuentran en etapas iniciales. Adems de no tener la capacidad de gestin empresarial requerida, no cuentan con la infraestructura bsica (habitaciones, esparcimiento, restaurantes, etc.) necesaria para suplir las necesidades del turista extranjero. Es por eso que la gran mayora de estos proyectos han visto al turismo local como un paso intermedio que adems de generarle los ingresos requeridos para desarrollarse y consolidarse, les permitiran mejorar sus capacidades de gestin y construccin de infraestructura. Adems de la necesidad de mayor capacidad empresarial e infraestructura propia, los principales inconvenientes para la consolidacin del turismo rural como una opcin viable y factible han sido la falta de infraestructura (principalmente vial) y la baja penetracin de los servicios pblicos en las zonas rurales (electricidad, agua, telefona, etc.) Esto, adems de impedir el acceso de los turistas a las zonas rurales donde se ubican los proyectos, no permite que el husped reciba servicios de calidad adecuada. Las experiencias ms exitosas en turismo rural se han presentado en fincas que integran varias actividades productivas (cultivos, ganadera, procesamiento de lcteos, flores, etc.) y que adems de ofrecer la posibilidad de participar directamente en ellas (sembrar, recolectar, ordear, etc.), incluye opciones de alimentacin para los visitantes. Uno de los aspectos ms difciles de lograr ha sido la estabilidad en las visitas u hospedajes. Adems, la cercana con grandes hoteles, universidades, centros de investigacin, etc. ha permitido que algunos proyectos reciban huspedes gracias a la recomendacin de los mismos lugareos. La mayora de los pequeos proyectos tursticos de las zonas rurales son administrados y atendidos por miembros de la misma familia que anteriormente estaban desempleados. Es decir, lejos de querer constituir empresas formales del sector turismo, los propietarios de los pequeos proyectos de turismo rural buscan una opcin para generar ingresos adicionales en las horas en que los miembros de las familias no tienen ms labores de hogar o de finca. Por razones de inadecuada educacin y salubridad, los productores ms pobres no participan de los beneficios de esta actividad. En algunos territorios rurales, el turismo ha significado una importante fuente de empleo, como es el caso de las zonas de Los Santos, San Carlos y Guanacaste en Costa Rica. La mayor demanda de mano de obra del turismo rural de gran escala (grandes hoteles costeros o de montaa, restaurantes de alta cocina, etc.)
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ngel, A. 2011. Estructura e Infraestructura productiva en zonas rurales pobres de El Salvador. Proyecto Estado de la Regin/RUTA/ FIDA.

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son los trabajadores de un perfil calificado, que adems de tener dominio del ingls posean algn grado tcnico o universitario. La mano de obra menos calificada es demandada para puestos de menor valor agregado como mucamas, ayudantes de cocina, vigilantes, etc. Si bien es cierto que los salarios pagados por estas labores son mayores a los pagados por las labores agrcolas, en la mayora de los casos enfrentan el inconveniente de ser estacionales; es decir, que los contratan nicamente por temporadas y se quedan sin empleo en el momento que el influjo de turistas disminuye62. Caso contrario sucede con el turismo rural de pequea y mediana escala, el cual es de gran importancia en la regin. Por ejemplo, en Costa Rica la participacin de las micro y pequeas empresas en el sector turismo es muy alta, alcanzando cerca del 80% del total de empresas. En este tipo de turismo trabaja principalmente el ncleo familiar. Estas caractersticas han permitido que el desarrollo turstico contribuya a disminuir la desigualdad en la distribucin de ingresos, tanto para quienes trabajan en la ciudad como en el sector rural 63.Se calcula que cerca del 40% de los trabajadores directos del sector turismo viven en zonas rurales (Mata, 2011).

Recuadro 6.1 Centroamrica: tan pequea tan grande

Turismo rural sostenible en Centroamrica El Banco Interamericano de Desarrollo define el turismo rural como el tipo de turismo que ocurre en el entorno rural (y natural), dirigido a una demanda cuyas motivaciones principales de viaje suelen ser el contacto con lo autctono y la bsqueda de atractivos asociados al descanso, paisaje, la cultura tradicional, la huida de la masificacin y/o los valores naturales y la sensacin de descubrimiento; requiere el uso sostenible de los recursos; contribuye a la revitalizacin de las economas locales; exige la integracin de la poblacin local y un desarrollo planificado y controlado, que implique un bajo impacto de las intervenciones. El turismo se ha convertido a lo largo de la ltima dcada en un sector en intensa expansin en todas las naciones de Centroamrica. A lo largo de los ltimos aos, entre 2004 y 2008, de acuerdo a los datos del Boletn de Estadsticas Tursticas de Centroamrica, Panam, El Salvador y Costa Rica han registrado los mayores crecimientos. Resulta llamativo que, pese a la fuerte crisis econmica en la que se encuentran inmersas las principales economas del planeta, Centroamrica registrara un incremento del 1.8% de turistas durante los dos primeros meses del ao 2009, en comparacin con el mismo perodo del ao anterior, de acuerdo con la informacin facilitada por la Secretara de Integracin Turstica Centroamericana (SITCA). Sin embargo, no es sencillo que se mantenga esta tendencia positiva, pero lo ocurrido hasta ahora es un indicador de la fortaleza del crecimiento turstico en la regin. El imaginario de Centroamrica es esencialmente positivo, con una dinmica de hermanamiento con la poblacin de la regin (con su gente, con su nobleza humana). Asimismo, se menciona una naturaleza conservada y cercana, ms una cierta magia aportada por un patrimonio cultural

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Fuente: Mata, A. 2011. Panorama productivo e infraestructura para el desarrollo rural en Costa Rica. Proyecto Estado de la Regin/RUTA/ FIDA. 63 Programa Estado de la Nacin. 2007. Decimotercer Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible.

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especial que acabar de componer un interesante sustrato de aceptacin y simpata (Informe Imagen de Centroamrica en el Mercado Europeo FODESTUR 2000). Al preguntar a los entrevistados para el Informe 2000, por los elementos que primero vienen a la mente cuando se piensa en Centroamrica, aparecen los siguientes: Menciones positivas: color, salvaje- naturaleza, su gente, hospitalidad, idioma y cultura hispanos, menciones a Costa Rica, menciones a cultura maya o precolombina. Menciones negativas: desigualdad, pobreza o contraste extremo pobreza riqueza, inseguridad personal para el turista, menciones a guerrillas, polica corrupta y, zona sinnimo de dictadura. Las menciones positivas hacia Centroamrica componen tres reas de inters inmediato: Naturaleza respetada y en estado salvaje, posibilidad fcil e inmediata de contacto con ella. Su gente, es la referencia genrica para indicar una idea de autenticidad de la condicin humana integrante de los pueblos centroamericanos. Riqueza cultural, referida principalmente a arqueologa precolombina. La percepcin que, de acuerdo con el Informe, tiene una muestra representativa de los potenciales turistas que pueden visitar Centroamrica est muy vinculada a aspectos clave del turismo rural: turismo no masivo, vinculado a una naturaleza accesible y en buen estado de conservacin, exotismo y vinculacin a una vegetacin tropical exuberante. Uno de los entrevistados seal que lo que llama, para m, es la naturaleza bien prxima, a mano, por as decirlo es como si dijeras: del hotel a la selva!. El logotipo y el lema Centroamrica tan pequea tan grande identifica la regin en el mercado internacional como un destino en desarrollo. Estratgicamente localizada entre Amrica 2 del Sur y Amrica del Norte, sus 522,755 km constituyen un multi-producto turstico natural (rodeada por los ocanos Caribe y Atlntico, posee el segundo arrecife ms grande del mundo, playas de todo tipo, ros, lagos volcanes, diversos microclimas, que permiten desarrollar turismo de aventura, agroturismo, turismo rural, deportes, pesca y aventura) y cultural (patrimonio histrico, arqueologa, diversidad cultural precolombinas y afro caribeas, herencia cultural colonial, tradiciones y costumbres). Desde la perspectiva de las tendencias de los flujos tursticos hay factores que fortalecen la posibilidad de desarrollo del turismo rural en Centroamrica. Los ms relevantes son: incremento de la demanda turstica global, tendencia a viajar a destinos lejanos, demanda de un turismo ms activo, incremento de la demanda de un turismo rural, demanda de un turismo ms vinculado a vivencias singulares, relevancia creciente de la conservacin del medio natural y de la sostenibilidad activa en los destinos tursticos. A nivel institucional, cada pas centroamericano cuenta con instituciones rectoras nacionales las cuales llevan a cabo, en colaboracin con otras entidades, polticas de capacitacin y formacin. En el mbito nacional, cada pas de la regin cuenta con una Administracin Nacional de Turismo como rgano rector de la poltica y estrategia nacionales de turismo, as como las Cmaras de Turismo, que desempean una labor de representacin y apoyo al sector privado y constituyen su contraparte ante el Consejo Centroamericano de turismo. Se identifica en cada pas los planes nacionales con sus respectivos programas y proyectos que se estn llevando a cabo en la regin centroamericana en relacin con el turismo rural. En el mbito regional, el Consejo Centroamericano de Turismo (CCT), como rgano del SICA especializado en turismo determina la poltica y la estrategia turstica a nivel regional, trabaja diferentes reas estratgicas llevando a cabo multitud de proyectos en la regin. Adems, se encuentran otras instituciones regionales dedicadas a la educacin, la cultura, el ambiente y desarrollo, entre otras. En el mbito internacional, se encuentran los organismos internacionales que estn presentes en la regin centroamericana a travs del turismo, como lo son la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), las agencias de cooperacin (espaola, alemana, estadounidense, suiza, canadiense,

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china, austriaca y francesa); as como otras organizaciones internacionales (CEPAL, BID, OEA, Rainforest Alliance, entre otras).

6.2 La accin regional

Muchos son los esfuerzos que diferentes iniciativas impulsan en la regin para fortalecer la institucionalidad regional, fomentar las capacidades locales alcanzar mayores niveles de desarrollo en las zonas rurales; sin embargo, estas iniciativas no siempre acusan conocimiento de la realidad que pretenden cambiar y suelen tener poco o ningn impacto en las poblaciones que atienden o las polticas que promueven. Es en este sentido que este captulo insta a las organizaciones y programas de accin regional, a identificar de mejor manera los factores que promueven el desarrollo de los territorios rurales de Centroamrica. La regin ha visto nacer varias iniciativas que buscan el desarrollo bajo una visin y misin comn, especialmente importantes para el tema del desarrollo rural como lo son la Estrategia Regional Agroambiental (ERAS), la Estrategia para el Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) y la Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC). Tambin el Consejo Agropecuario Centroamericano hizo oficial la Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017, incluyendo los temas de agricultura competitiva e integrada para un mundo global. Esta poltica incluye la Gestin Ambiental como eje transversal y ERAS se reconoce oficialmente como el mecanismo de implementacin de este eje. La ERAS se ha definido como una iniciativa regional avocada a superar el individualismo sectorial y el aislamiento en la accin sin una responsabilidad compartida. De esta manera descansa fuertemente en su eje transversal de construir institucionalidad para favorecer la visin multisectorial y la interaccin para la planificacin y la accin. Sus ejes temticos son el manejo sostenible de la tierra, el cambio climtico, la biodiversidad, los negocios agroambientales y los espacios y medios de vida sostenibles. La ECADERT se origina en la urgencia de fortalecer las capacidades creativas e innovadoras de la poblacin rural, las instituciones pblicas y las organizaciones de la sociedad civil en los territorios de la Regin, de manera que se establezcan mecanismos incluyentes de acceso al desarrollo, que conduzcan a la cohesin social y territorial. sta es la finalidad ltima de la ECADERT. El fortalecimiento de la cohesin territorial de los pases y la inclusin social en los territorios rurales ofrece diversos e importantes beneficios potenciales para las sociedades del Istmo. Entre ellos cabe destacar el logro de mayor seguridad y soberana alimentarias, sustentabilidad, mejoramiento de la gobernabilidad democrtica y construccin de ciudadana plena. Ambas iniciativas se han gestado en el seno del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y han contado con el respaldo de varios organismos internacionales. Si bien ahora se ha iniciado un camino de propuestas y acciones orientadas a nuevos enfoques para superar la pobreza rural, usualmente asociada al deterioro 217

ambiental en territorios especficos, ser necesario un gran esfuerzo para convertir las propuestas en acciones nacionales. Ello pasa por la coordinacin proactiva que debe realizar el CAC, y el desarrollo de mecanismos de comunicacin y trabajo con el nivel nacional. Las estrategias slo pueden ser exitosas si son fuertemente impulsadas, tienen seguimiento desde la regionalidad nacional y son suscritas y ejecutadas por las autoridades de Agricultura. A su vez en los pases es deseable gestar alianzas con las autoridades con responsabilidad en los otros sectores relacionados con el desarrollo rural, especialmente valioso es el compromiso de los gobiernos locales. El desafo es fuerte, especialmente para las autoridades y tcnicos de los Ministerios de Agricultura, si lo que pretende es adoptar un enfoque complementario al que venan desarrollando, focalizado en las cadenas agroalimentarias. Otros desafos que enfrentan las estrategias regionales mencionadas tiene que ver con la vinculacin con el resto de planes y estrategias sectoriales que estn siendo impulsadas en este momento en Centroamrica. 6.2.1 El cambio climtico como oportunidad para impulsar el desarrollo territorial y mejorar la gestin de los recursos naturales desde la accin regional En el 2008, el SICA y la CCAD oficializaron los Lineamientos de la Estrategia Regional de Cambio Climtico, en la cual se instruye al Consejo de Ministros de Agricultura para que, con el apoyo de las autoridades de ambiente regionales y nacionales, refuercen las iniciativas para evaluar la vulnerabilidad de los sistemas de produccin agropecuaria ante los impactos del cambio climtico, y desarrollen programas para enfrentar dicho fenmeno64. As mismo se les instruye para que contribuyan con la gestin de los ecosistemas forestales. El componente de cambio climtico en ERAS presenta dentro de sus objetivos: fortalecer la capacidad regional para adaptarse a la variabilidad y al cambio climtico, considerando la vulnerabilidad de los distintos territorios, minimizando principalmente, los impactos sobre la salud humana, la agricultura y la biodiversidad e identificar y aprovechar oportunidades econmicas de la mitigacin de GEI, de manera que contribuyan al desarrollo sostenible de la regin. Para esto incluye como lneas de accin: fortalecer las capacidades para la adaptacin, considerando las vulnerabilidades desde los territorios; propiciar la generacin y el uso de informacin para los procesos de adaptacin; identificar y fortalecer las capacidades humanas y tecnolgicas para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico y variabilidad climtica; crear conciencia acerca del uso eficiente de la energa y de la produccin de biocombustibles y agro-energa con criterios de sostenibilidad ambiental y social; y fortalecer el desarrollo y el acceso a mercados de servicios ambientales para la adaptacin y mitigacin. Pareciera que se han generado espacios de coordinacin y planificacin de tipo general, con un conjunto de principios indicativos sobre las medidas de adaptacin
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En seguimiento a estos mandatos es que CEPAL formula y desarrolla el Proyecto de la Economa del Cambio Climtico en Centro Amrica.

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y mitigacin a nivel regional. Pero a nivel nacional an no existen muchas acciones concretas, o ms bien, entre las que hay, varias responden a esfuerzos aislados de entidades pblicas o privadas, ms que a la accin dirigida por polticas pblicas consistentes. Es probable que sea temprano para esperar programas vigorosos, pues la informacin sobre impactos probables del cambio climtico en la agricultura regional es, como se ha visto, bastante incipiente, como lo es la incorporacin del tema en la visin y programas de desarrollo. En el sector agrcola, las medidas necesarias para la regin tocan tanto el aspecto de mitigacin (por su impacto en la generacin de emisiones de GEI) como de la adaptacin, por los efectos posibles del cambio climtico. Ello es posible a travs de diversos mecanismos como la seleccin de nuevos cultivos y variedades resistentes, ampliacin de los sistemas de riego, implementacin de tcnicas de cosecha de agua, uso de sistemas agroforestales y la implementacin de tcnicas de conservacin de suelos, entre algunas de las analizadas en el apartado anterior. El IARNA (2010) realiz una recopilacin de algunas caractersticas que ha planteado en la comunidad cientfica para este sector especfico. Segn un concepto planteado por la FAO (2010), se requiere una agricultura inteligente con relacin al clima65. Asegura que las medidas inteligentes son conocidas, pero que el reto es doble puesto que quienes las requieren no solo son vulnerables al cambio climtico, sino tambin en su seguridad alimentaria y en la comercializacin de sus productos. La FAO aclara que aumentar productividad, reducir perdidas post-cosecha y mejorar los canales de comercializacin son grandes desafos en el medio de los pequeos productores de subsistencia; el cambio climtico agrava la situacin y debera poner en alerta a las autoridades relacionadas con el desarrollo agrcola. Lograr una agricultura que integre estos elementos requiere de la interaccin y transformacin en mltiples frentes: a nivel institucional, es importante la coordinacin entre entidades, para lograr armonizacin y consistencia en polticas relacionadas con agricultura, seguridad alimentaria y cambio climtico; el fortalecimiento tcnico y financiero es clave para lograr la asistencia necesaria a todos aquellos pequeos productores de granos bsicos que hoy resultan ser los ms vulnerables en este mbito. A nivel social, se requerir mejorar los niveles asociativos para lograr mecanismos solidarios de intervencin pblico-privados en materia de seguridad alimentaria, y acciones de adaptacin al cambio climtico, a partir de programas de apoyo a los pequeos productores agrcolas. A nivel natural, se requiere la adopcin de esquemas de manejo eco-sistmico y de manejo del paisaje, rompiendo el crculo de agotamiento de la materia orgnica del suelo. Este ciclo de degradacin conlleva el agotamiento de la fertilidad natural de los suelos, la menor productividad agrcola y de la biomasa, as como el incremento en las emisiones de GEI. La consecuencia inmediata para los
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La definicin de la agricultura clima inteligente es aquella que logra incrementos sustentables en la productividad, es resiliente a los cambios de clima (adaptacin), reduce o elimina las emisiones de GEI y al mismo tiempo es capaz de contribuir a la seguridad alimentaria y al desarrollo (FAO, 2010).

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agricultores es la inseguridad alimentaria, la desnutricin y el hambre (PNUMA, 2009). En el 2010 Centroamrica oficializ su Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC), aprobada por el Consejo de Ministros de la CCAD, en cumplimiento del mandato de la Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado celebrada ese mismo ao en San Salvador. El documento se basa en el objetivo de contribuir a prevenir y reducir los impactos negativos del cambio climtico, mediante el aumento de la capacidad de adaptacin, a fin de reducir la vulnerabilidad humana, social, ecolgica y econmica, crear las capacidades para incidir y contribuir a la reduccin de las amenazas climticas y adems contribuir voluntariamente a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero segn lo permitan las circunstancias nacionales. La ERCC tiene la virtud de dar un paso importante hacia el posicionamiento del enfoque de la adaptacin como el tema clave para Centroamrica, y contempla acciones de los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, segn un conjunto de reas programticas estratgicas (cuadro 9.19). De estas de derivan medidas especficas, con base en un conjunto de principios centrales: Responsabilidad compartida, pero diferenciada, tanto en el mbito nacional como en el internacional. Justicia ambiental y compensacin por deuda ecolgica. Contribucin al logro de los Objetivos del Milenio. Transversalidad, intersectorialidad e interculturalidad; uno de los principales ejes transversales es la equidad e igualdad de gnero. Coherencia de polticas de gobernabilidad y solidaridad, equidad, igualdad de gnero y justicia social. Reconocimiento de que las poblaciones ms vulnerables de la regin incluyen las comunidades indgenas, las poblaciones afrodescendientes, las mujeres rurales y urbanas, los nios, las personas adultas mayores y las familias en condicin de pobreza (CCAD-SICA, 2010). 6.2.2 Sistemas agroforestales, seguridad alimentaria y cambio climtico Un esfuerzo interesante en cuanto al manejo eco-sistmico de la agricultura, con importantes implicaciones sociales y perspectivas para la adaptacin al medio rural es el de los sistemas agroforestales (SAF) (FAO, 2010). Estos son un conjunto de tecnologas de manejo de suelo, agua, nutrientes y cultivos agrcolas forestales, que bajo un manejo integrado proporcionan una serie de beneficios ambientales, productivos y socioeconmicos. En Centroamrica los SAF se practican exitosamente desde hace varios aos, y han contribuido significativamente a mejorar la seguridad alimentaria de la poblacin. Diversos estudios desarrollados por la FAO en conjunto con el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) han demostrado el impacto positivo que dichos sistemas han tenido en la regin, ya que se ha mejorado la fertilidad del suelo, reducido el grado de erosin y disminuido los costos de produccin, al restringir o eliminar la cantidad de fertilizantes y qumicos.

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Los sistemas agroforestales son considerados un factor de reduccin del riesgo y de la vulnerabilidad para las familias de las zonas rurales, ya que aseguran una produccin sostenible de granos bsicos como el maz y el frijol a travs del tiempo, en situaciones climticas adversas (exceso o escasez de agua). Los SAF ayudan a mejorar simultneamente los medios de vida y la seguridad alimentaria de la poblacin rural ms vulnerable, lo que permite enfrentar mejor el desafo de adaptacin al cambio climtico. Estos sistemas son relativamente fciles de disear y aplicar, siendo una de sus caractersticas la diversidad de productos que se pueden obtener de su implementacin, como los productos pecuarios y forestales para la venta o consumo en las fincas. Los SAF se muestran como una alternativa importante, ya que la pobreza en Centroamrica es un fenmeno predominantemente rural y se calcula que 37% de la prdida de productividad agrcola se debe a la degradacin de los suelos (los SAF son econmicamente muy rentables en comparacin con los sistemas tradicionales). Mucha de la actividad agropecuaria y forestal de la regin se lleva a cabo en las montaas y laderas, siendo stas las que reportan las tasas ms altas de pobreza extrema. Es por esto que, un alto porcentaje de estos sistemas se implementan en las laderas dando muy buenos resultados. Si ms familias adoptaran estos sistemas de produccin, mejoraran sus posibilidades de producir ms alimentos en forma sostenible y en menor superficie, mejorando su nivel de vida. Es muy probable que los SAF se conviertan en un factor disipador de desarrollo social y econmico para los pobladores rurales, mediante su vinculacin con los diversos mecanismos de mitigacin existentes en la actualidad como respuesta al desafo del cambio climtico. Al aumentar el nmero de los sistemas agroforestales en prctica, mejor ser el potencial de poder participar en el mercado de la venta de carbono, lo que incentivara a la familia rural a extender mucho ms dicha prctica. Los SAF han demostrado que son una herramienta validada y primordial para un amplio grupo de la agricultura rural y productores de granos bsicos, ya que pueden lograr estabilizar la disponibilidad familiar de granos, al mismo tiempo que se adaptan al cambio climtico y mejoran el medio ambiente de la comunidad. 6.2.3 Adaptacin de la agricultura y reduccin de la deforestacin Otro reto en la misma direccin es frenar los frentes de deforestacin y avance de frontera agrcola, lo cual requiere de informacin geogrfica que identifique estos puntos y concentrar esfuerzos en estas zonas. Esto tendra un enorme impacto en mitigacin y adaptacin al cambio climtico, sobre todo si se considera que buena parte de las poblaciones ms vulnerables estn en estas zonas de avance de frontera agrcola (IARNA, 2010). Se han identificado esfuerzos regionales para el montaje de estrategias de adaptacin; algunas se han enfocado especficamente en el tema agrcola y se relacionan con las transformaciones necesarias en las prcticas productivas, de cara a la adaptacin. Un ejemplo de esto ha sido el aporte de la Rainforest Alliance y el lanzamiento del Mdulo Clima de la Red de Agricultura Sostenible, un 221

impulso de alcance global66. El Mdulo es una herramienta que orienta sobre la implementacin de prcticas amigables con el clima, es decir fomenta la adaptacin de las fincas al cambio climtico y a la implementacin de prcticas de mitigacin. Con esto se espera que el aporte de las fincas sea positivo en cuanto a la huella de carbono de la cadena de valor del caf certificado. Con el propsito de probar la aplicabilidad de dicho mdulo se realizaron varios proyectos pilotos alrededor del mundo, dos de ellos se efectuaron en Centroamrica: Guatemala y El Salvador. Para el caso de Guatemala la meta del proyecto fue desarrollar un protocolo para validar la agricultura amigable con el clima con respecto a la produccin de caf. Esto se hizo a travs de una metodologa la cual permite la certificacin de buenas prcticas para mitigar el impacto del sector cafetalero sobre el cambio climtico. El proyecto est enfocado al mercado voluntario de carbono, el cual reconoce el valor de los servicios ambientales generados por bosques o sistemas agroforestales. Con las Prcticas Amigables con el Clima los productores podrn adaptarse a los riesgos del cambio climtico y proporcionar un valor agregado a su caf, por medio de la certificacin de buenas prcticas agrcolas. El proyecto se hizo en plantaciones de caf en varias regiones de Guatemala: Santa Rosa, Jalapa (Fraijanes) y San Marcos. Estos sitios piloto son sistemas de produccin de caf bajo sombra, que utilizan varias especies nuevas de rboles y llevan a cabo prcticas agrcolas sostenibles. Cada agricultor puede adoptar voluntariamente estas prcticas y tendrn la capacidad de mercadear caf amigable con el clima. Se proporcionaron talleres de capacitacin para agricultores y auditores para adoptar y replicar el modulo y a la vez concientizar sobre el cambio climtico. En El Salvador, dicho proyecto se desarroll en las fincas proveedoras del Grupo JASAL exportador de caf para Caribou Coffee de Estados Unidos, de la misma manera se enfoc en el manejo de los GEI y la planificacin para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico en fincas de caf certificadas. Al realizar el diagnstico del Mdulo de Clima de la RAS se pudo comprobar que este es aplicable en las fincas de El Salvador, pues ya se cumplen parcialmente con algunos criterios, especialmente los referentes a prcticas agrcolas. Las fincas certificadas a las que se les aplic el mdulo (La Montaa y Claro de Luna) mostraron una mayor cantidad de carbono retenido en comparacin a la finca no certificada en la cual tambin se le aplic dicho mdulo en San Juan Bosco. Esta diferencia en la retencin de carbono puede deberse a que la finca no certificada ha sido manejada de forma intensiva, por lo que se presentan pocos rboles de sombra. Sin embargo, estos datos son solo una referencia y no son suficientes para realizar una categorizacin por el tipo de manejo. Otros casos no se refieren exclusivamente al sector agrcola, pero que lo incluyen de manera importante. Una de ellas es la impulsada por CATHALAC, PNUD y GEF (2008), que identific prioridades con la participacin de diversos actores en
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Fuente. Rainforest Alliance

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los pases. Estos coincidieron en que el manejo integrado de los recursos hdricos es central a la estrategia, e identificaron otras tareas como la mejora de la productividad de los suelos, reduccin de los impactos de las sequas, reduccin del alto uso de plaguicidas, del excesivo laboreo y la sobreexplotacin de los suelos y los acuferos. Tambin se plantea la necesidad de garantizar el fortalecimiento del marco legal e institucional a nivel municipal, impulsar el desarrollo de procesos de comunicacin y sensibilizacin dirigidos a promover el cambio, implementar campaas de educacin ambiental con nfasis en adaptacin y se insiste en fortalecer las capacidades locales y de las organizaciones de base. Tambin se identifican barreras que dificultan el proceso de implementacin de este tipo de estrategias en la regin: baja prioridad poltica, desconocimiento de la problemtica en los tomadores de decisin, falta de visin y de integralidad de los programas globales y regionales, falta de polticas sobre el tema, marcos jurdicos difusos (en aquellos pases que los tienen), falta de coordinacin interinstitucional, poca integracin de la iniciativa privada, entre otras. Estas barreras se traducen en inadecuadas polticas de asignacin de recursos a la problemtica de cambio climtico en general (CATHALAC et al., 2010). Como parte del trabajo realizado por CATHALAC, PNUD y GEF se efectuaron talleres de consulta a nivel regional, que recogieron un panorama de cmo se aprecia a nivel tcnico el escenario actual en trminos de fortalezas, debilidades y prioridades de adaptacin en los diferentes pases (cuadro 6.1). Los resultados muestran que en trminos generales existe un nivel importante de participacin de diversos actores (tanto del sector pblico como privado), adems evidencia la existencia de marcos normativos en materia ambiental, as como de recursos financieros (limitados) destinados a este rubro. Pero en las debilidades sobresalen los problemas de infraestructura, una deficiente aplicacin de la normativa ambiental y el manejo inadecuado de los recursos naturales. Cuadro 6.1 Centroamrica: Condiciones y prioridades para la adaptacin al cambio climtico en agricultura
Fortalezas -Desarrollo socioeconmico -Liderazgo del IMN y CNE -Amplia legislacin -Experiencia en proteccin y conservacin ambiental -Iniciativas privadas de ahorro en consumo agua -Creacin de capacidades -Educacin ambiental formal e informal. -Cultura ecolgica -Sector forestal consolidado -Mtodo replicable de anlisis al resto del pas -Organizacin local -Descentralizacin del Estado -Presencia de organizaciones de base comunitaria y municipal Debilidades Costa Rica -Sociedad poco preparada ante desastres naturales -Problemas o daos en infraestructura vial, pluvial y de distribucin del agua -Escasa participacin de las municipalidades -Contaminacin de fuentes de agua -Desarticulada gestin de la administracin del agua -Mal manejo de desechos y aguas residuales -Falta informacin detallada para diagnsticos -Problemas de financiamiento y adjudicacin de obras Guatemala -Manejo inadecuado de los recursos hdricos -Malas prcticas agrcolas -Frgil estructura local en la atencin de -Prcticas de conservacin de suelos y de agua -Establecimiento de plantaciones y -Mejorar el manejo de la fertilizacin nitrogenada -Promocin de la produccin y comercializacin de la agricultura orgnica Prioridades

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Fortalezas -Capacitacin local y nacional en gestin de riesgo -Desarrollo de capacidades en vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico -Experiencias exitosas locales en adaptacin a sequa e inundaciones -Establecimiento de sistemas de alerta temprana -Incidencia local de organizaciones no gubernamentales y no lucrativas -Cooperacin internacional destinada a rehabilitacin y restauracin de infraestructura -Implementacin de proyectos sobre Seguridad Alimentaria -Capacidades administrativas en la ejecucin de macroproyectos -Acogida de la estrategia de adaptacin por parte de los actores -Conocimiento y conciencia local sobre la vulnerabilidad climtica -Anuencia a futuras alianzas entre los actores locales y las municipalidades -Existencia de programas locales de incidencia en las polticas pblicas -Compromiso e inters por parte de las organizaciones y pobladores locales -Amplia normativa legal en materia ambiental

Debilidades emergencias -Falta de esfuerzos nacionales y locales para actividades y proyectos de prevencin, concentracin en atencin a la respuesta de emergencia -Escases de fondos para la adaptacin -Flujos migratorios a reas urbano-marginales -Mal manejo del agua -Ausencia de una estrategia nacional sobre conservacin de recursos naturales -Dbil promocin y divulgacin sobre cambio climtico

Prioridades sistemas agroforestales -Mejoramiento de la infraestructura social y productiva -Capacitacin y fortalecimiento organizacional -Educacin para servicios de apoyo a la produccin -Aprovechamiento de las condiciones climticas y fsicas en el establecimiento de sistemas productivos

El Salvador -Recursos financieros limitados para la adaptacin local -Uso limitado de la tecnologa en el campo agropecuario frente a inundaciones y sequas -Inadecuada definicin de las polticas nacionales de desarrollo -Inoperancia de los mecanismos financieros del proceso multilateral de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico (FMAM-GEF). -Incapacidad nacional en materia de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico -Debilidad de los sistemas de observacin del clima y carencia de expertos en las ciencias de la tierra Honduras -Apropiacin por las autoridades locales y lderes comunitarios de la estrategia -Inters de organismos financieros de apoyar en la implementacin de la estrategia -Participacin de los gobiernos y organizaciones locales -Inexistencia de recursos econmicos para la implementacin de la Estrategia y su Plan de Accin -Poca voluntad poltica en el desarrollo de la estrategia -Cambios en las autoridades de gobierno y las prioridades nacionales -No hay inversin para la sistematizacin de la informacin meteorolgica que permita un anlisis integral y la generacin escenarios climticos -Inestabilidad laboral de los equipos de trabajo y escaso recurso humano nacional capacitado en el tema Nicaragua -Involucramiento de los actores clave en el proceso de identificacin y priorizacin de medidas de adaptacin -Priorizacin del territorio en el Plan Nacional de Desarrollo Rural Productivo (PRORURAL). -Existencia de Programas Estratgicos Nacionales en materia de cuencas -Cantidad de expertos y organizaciones que trabajan en la cuenca en estudio -Responsabilidad social de la empresa privada en la Cuenca No. 64 -Cumplimiento de las cuotas de exportacin de los rubros azcar y man, en el marco del DRCAFTA -Incongruencia de las medidas de adaptacin con los planes de negocio o de expansin de los grandes productores privados -Mal manejo por parte de los gobiernos municipales de los conflictos por el agua -Medidas de adaptacin inequitativas entre grandes y pequeos productores -Deficiente aplicacin de las leyes ambientales de adaptacin -Plan de ordenamiento municipal relativo al uso del suelo y la restauracin de las micro- cuencas -Implementacin de buenas prcticas agrcolas -Desarrollar capacidades de manejo de las fincas para mejorar la productividad del suelo y aumentar los rendimientos de los cultivos agrcolas -Diversificacin e intensificacin de la actividad agrcola y silvcola -Establecimiento de canales de comercializacin que apoyen al productor -Reactivacin y fortalecimiento de la infraestructura productiva -Utilizacin de la caa de azcar, sorgo forrajero y otros pastos para consumo fresco -Utilizacin de semillas mejoradas resistentes a las condiciones ambientales Investigacin y desarrollo de productos agrcolas sostenibles -Promover la conservacin y proteccin del suelo en laderas y montaas -Estimular el cooperativismo (asistencia tcnica y financiera) -Extender el seguro agropecuario a los pequeos y medianos productores -Consolidar los bancos de semillas para producir materiales genticos que se adapten al cambio climtico -Desarrollo de un programa de microfinanzas para el fomento de actividades de alto valor agregado en el campo agropecuario -Fomento de la diversificacin de la base productiva -Introduccin de procesos de transformacin para agregar valor a las materias primas agropecuarias -Intensificacin y tecnificacin de la actividad agropecuaria a fin de enfrentar apropiadamente los impactos del cambio climtico

Panam -Compromiso gubernamental -Capacidad instalada en la identificacin de las medidas de adaptacin -Identificacin de nuevos proyectos -Priorizacin de las medidas de adaptacin por Limitaciones financieras para la implementacin de las medidas de adaptacin. -Falta de una estrategia para definir la transferencia de tecnologa adecuada. -Costo efectividad en el uso del recurso

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Fortalezas parte de los actores claves en el proyecto -Definicin de estrategias de adaptacin al cambio climtico

Debilidades -Usos del suelo y del agua -Carencia de una institucionalidad de la informacin hidro-meteorolgica para un anlisis integrado de la amenaza climtica. -Des-armonizacin entre los intereses ambientales y la promocin de la poltica agropecuaria nacional

Prioridades y tolerantes a enfermedades -Utilizacin de secadores de plstico tipo tnel con energa solar para evitar la pudricin de la cosecha -Siembra de pastos que permitan la preservacin tanto para henificacin como ensilaje

Nota: Extracto del texto del cuadro original. Fuente: CATHALAC, PNUD y GEF, 2008.

De acuerdo con la Estrategia Regional para el Cambio Climtico, varios pases han puesto en marcha, con resultados parciales, sistemas de manejo de riesgos ante eventos climticos extremos que podran ocasionar prdidas en la agricultura. Sin embargo, estos sistemas de seguros agrcolas no han alcanzado una cobertura adecuada y ameritan un anlisis crtico para determinar las restricciones y lograr la participacin de una poblacin importante de productores y una cobertura mayor (ERCC, 2010). Pese a algunos esfuerzos, hasta el momento los mecanismos financieros existentes en el marco de la CMNUCC no han permitido que los pases de la regin obtengan recursos suficientes para fortalecer y expandir sus actividades y acciones de adaptacin y mucho menos hay respuestas para enfrentar los impactos de desastres a eventos asociados a la variabilidad climtica (ERCC, 2010).

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Cuadro 6.2 Centroamrica: Alternativas para enfrentar el cambio climtico en agricultura

Regin de humedada/ -Hmedo, muy hmedo en pisos basales (hasta 1000 msnm) Representatividad c/: 70,1% Cultivos y ecosistemas agrcolas Caa de azcar, Banano, Pltano, Ganadera bovina de carne, Palma africana, Hule, Cacao, Cardamomo, Maz, Frijol, Ajonjol, Arroz, Huertos familiares con frutas tropicales, Yuca, Papaya Caf, Ganadera de leche, Maz, Frijol, Papa Repollo, Zanahoria, Cebolla, Calabazas Remolacha, Lechuga Esprrago, Arveja china Ejote francs, Flores, Plantas ornamentales, Aguacate, Frutales deciduos, Manzana, Durazno, Pera, Ciruela Caf, Cacao, Cardamomo, Ganado de leche, Plantas ornamentales, Arroz Alternativas -Sistemas agroforestales. -Infraestructura de captacin y almacenamiento de agua. -Sistemas de riego -Infraestructura para disminuir los efectos de mayores caudales instantneos. -Velar por seguridad alimentaria. -Gestin de riesgo financiero. -Revalorizacin de sistemas tradicionales de cultivos -Gestin del riesgo -Prcticas de manejo y conservacin de suelos -Manejo integrado de plagas -Investigacin sobre cambios en temperatura y precipitacin -Sistemas agroforestales. -Infraestructura para captacin y almacenamiento de agua. -Infraestructura para disminuir los efectos de mayores caudales instantneos. -Implementacin de sistemas de riego. -Velar por seguridad alimentaria. -Gestin de riesgo financiero. -Revalorizacin de sistemas tradicionales de cultivos. -Gestin de riesgo -Prcticas de manejo y conservacin de suelos. -Ordenamiento territorial y proteccin de partes altas de cuencas. -Investigacin sobre cambios en temperatura y precipitacin

Hmedo y muy hmedo en pisos altitudinales arriba de 1000 msnm Representatividad : 15,2%

Humedad pluvial Representatividad : 4,0%

Seco y muy seco Representatividad : 8,2%

Ganadera bovina extensiva, Caa, Maz Sorgo, Arroz ,Tabaco, Man, Achiote, rboles frutales, Tomate, Cebolla Chile, Pepino,

-Sistemas agroforestales. -Infraestructura para captacin y almacenamiento de agua. -Infraestructura para disminuir los efectos de mayores caudales instantneos. -Velar por seguridad alimentaria. -Revalorizacin de sistemas tradicionales de cultivos. -Gestin de riesgo. -Prcticas de manejo y conservacin de suelos. -Ordenamiento territorial y proteccin de partes altas de cuencas. -Manejo forestal sostenible (sistemas agro-silvopastoriles). -Investigacin sobre temperatura y precipitacin. -Semillas mejoradas resistentes a la sequia. -Mejores razas de ganado. -Sistemas silvopastoriles, -Infraestructura para captacin y almacenamiento de agua. -Implementacin de sistemas de riego. -Velar por seguridad alimentaria. -Revalorizacin de sistemas tradicionales de cultivos. -Gestin de riesgo. -Prcticas de manejo y conservacin de suelos.

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Regin de humedada/

-Manejo integrado de plagas. -Investigacin sobre temperatura y precipitacin. a/ Segn las regiones de humedad de la clasificacin de zonas de vida de Holdridge. b/ Los ms probables para los escenarios al ao 2050 en los ecosistemas y cultivos analizados. c/ Representatividad aproximada en ocupacin del territorio en Centroamrica. Fuente: IARNA, 2010.

Cultivos y ecosistemas agrcolas Meln, Sanda

Alternativas

6.3 Alternativas agrcolas de alto rendimiento social, productivo y ambiental

La adaptacin de la produccin agrcola a la nueva situacin climtica supone esfuerzos de gran envergadura para reconstruir y rehabilitar la infraestructura natural como una tarea productiva en la que se puede y se debe involucrar masivamente a los pobres, apoyando la rehabilitacin de las cuencas y las zonas de laderas, as como de las obras de riego y drenaje en las zonas bajas y en general, mediante la transformacin de sus prcticas productivas hacia esquemas que generen medios de vida sostenibles para salir de la pobreza e impactos positivos para la sociedad en su conjunto. De cara a esos objetivos tres temas son particularmente relevantes: el impulso a estrategias de revegetacin, la instauracin de esquemas de pago por servicios ambientales, y la adopcin de esquemas participativos de ordenamiento territorial. 6.3.1 Agricultura en laderas y revegetacin Aunque existe una discusin sobre los porcentajes de territorio en laderas en el istmo centroamericano, en ningn pas esta estimacin es menor al 50% (CCAD, 1998) y en El Salvador alcanza el 70%. El uso agrcola de las laderas se torna as en un tema de primer orden. Este uso no necesariamente es incompatible con la conservacin. En el caso de El Salvador, por ejemplo, si bien la expansin del caf en zonas de empinadas laderas en el siglo pasado supuso destruccin de reas naturales, actualmente por sus caractersticas, el caf representa en ese pas el bosque ms importante por los servicios ambientales que presta, pues a diferencia de otros pases de Centroamrica la mayor parte de las fincas utiliza rboles para sombra. El problema de la agricultura en laderas radica ms bien en la escasa participacin de los pequeos productores y los pobres rurales en esas prcticas agrcolas que son compatibles con la preservacin de la infraestructura natural. Incluso en Costa Rica, el caso ms exitoso en Centroamrica en materia de reforestacin, la participacin de los pequeos productores en esos esfuerzos ha sido limitada hasta la fecha. De 140,000 ha reforestadas inscritas en 1996 en el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC), los proyectos menores a 25 ha si bien involucraban al 26% de los reforestadores, representaban apenas el 1.7% del rea reforestada. (Segura y Alfaro, 1997 citado en PRISMA, 1999).

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La propuesta de revegetacin busca superar esa situacin al tomar en cuenta las condiciones de los pequeos productores. En ese sentido busca ir ms all de las propuestas de reforestacin. Se refiere ms bien a un proceso de transformacin de las prcticas agropecuarias para proteger el suelo y proveer mayor cobertura vegetal de manera permanente en zonas crticas, particularmente las zonas de laderas que concentran la poblacin rural ms pobre de la regin. (PRISMA, 1997 y 1998). La promocin masiva de prcticas de revegetacin puede contribuir a mejorar la productividad agrcola, aumentar la oferta de servicios ambientales - regulacin de las aguas, sumideros de carbono y conservacin de la biodiversidad y garantizar medios de vida sostenibles para la considerable poblacin rural pobre que podra involucrarse en dichos procesos. Un objetivo importante sera lograr una transformacin del agro tal que los servicios ambientales se tornen en un rubro estratgico y altamente valorado en la produccin campesina. Sin embargo, para hacer viable esas estrategias de revegetacin en el mediano y largo plazo en necesario instaurar esquemas de pagos por servicios ambientales, de modo que los productores campesinos se vean compensados de manera permanente por la mayor oferta ambiental derivada de sus prcticas. La experiencia en su fase piloto de actividades implementadas conjuntamente (AIJ) para absorber o reducir emisiones de gases de efecto invernadero ha sido considerada por muchos como muy promisoria, tomando en cuenta la exitosa y pionera experiencia de Costa Rica. Sin embargo, bajo el mecanismo de desarrollo limpio posterior a la fase piloto - cuya institucionalidad y modalidad de operacin no ha podido ser definida - existe el riesgo de que nicamente califiquen los modelos ms simples de forestacin y reforestacin, tales como plantaciones forestales o el establecimiento de bosques como reas protegidas (Stuart y Moura Costa, 1998). Por el contrario, las prcticas ms importantes desde el punto de vista de los medios de vida de los pobres rurales como la agroforestera, la forestera comunitaria y las prcticas de labranza mnima podran quedar fuera de dicho mecanismo, simplemente porque resultan mucho ms difciles de medir y monitorear.
Recuadro 6.2 La red PASOLAC El Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas es Es un espacio y plataforma donde organizaciones privadas, estatales, gremios y organismos de cooperacin, establecen vnculos, articulaciones, coordinacin, acompaamientos-facilitacin de procesos innovativos y de desarrollo en la economa familiar campesina en las laderas y cuencas del territorio de Nicaragua, formulan e impulsan planes y campaas para la incidencia en polticas pblicas para la institucionalizacin del enfoque de agricultura sostenible en laderas (ASEL) dentro de las polticas de gobierno en Nicaragua y organismos de la sociedad civil jurdicamente reconocidos. Su propsito programtico es el aunar esfuerzos para intercambiar informacin, conocimientos, colaborar en la ejecucin de actividades, as como apoyar a pequeos y medianos productores de las laderas en el Manejo Sostenible de Suelos y Agua (MSSA), interactuando con otras entidades interesadas que trabajan en ASEL. Su asamblea est conformada por ms de

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50 entidades entre cooperativas, ONG, universidades, gremios, consultoras, privados, investigadores y agentes del desarrollo rural. Desarrollo Econmico Local Desde la promocin de una agricultura Sostenible en Laderas (ASEL) contribuir al desarrollo econmico local, y a la sostenibilidad institucional de las organizaciones y los procesos econmicos, tomando en cuenta el inters pblico y el inters privado, segn las demandas de diferenciadas de cada sector, considerando lo siguiente: 1) Fomentar la agricultura sostenible, agro ecolgica y orgnica en las poblaciones rurales 2) Revalorar y potencializar los recursos humanos y naturales locales para construir procesos de produccin, transformacin y comercializacin con participacin activa de los productores y productoras rurales. 3) Acompaar procesos de formacin y fortalecimiento de estructuras agro empresariales de pequeos y medianos productores y productoras. 4) Apoyar diagnsticos de cadena en rubros validados y formulacin de propuestas de negocios para facilitar la vinculacin de pequeos y medianos productores y productoras con compradores o con empresas que ya estn en el mercado. 5) Promover la construccin de competencias y conocimientos que alimentan desde lo local hacia las esferas nacionales y regionales la discusin acerca de la contribucin de la agricultura sostenible en laderas (ASEL) en la gestin territorial y municipal, como parte del desarrollo econmico local. Desarrollo Empresarial Rural En su mayora, los pequeos agricultores de laderas comercializan su produccin como materia prima, ofrecindola al mercado en sus lugares de origen sin precisar o valorar las calidades inherentes a sus productos. Esto limita sus posibilidades de aprovechar oportunidades y ventanas del mercado o de agregar valor mediante una etapa de transformacin adicional. En este contexto el PASOLAC valido diversas estrategias que permitieran mejorar la capacidad competitiva de los productores en laderas, basndose en: a. El mejoramiento del funcionamiento de una determinada cadena de produccin/comercializacin para mejorar la insercin de un producto de ladera existente. b. Fortalecimiento de la articulacin entre actores en funcin de cadenas con productos con importante valor agregado. Las actividades Desarrollo de un enfoque de cadena. Apoyo para la organizacin empresarial de los diferentes actores implicados en una cadena de produccin mercadeo especfica. Desarrollo empresarial con enfoque de gnero, apoyando microempresas transformacin y/o comercializacin manejadas por mujeres rurales. de

Diagnostico participativo de cadena para determinar su funcionamiento, identificar ventanas y comparar estrategias de mercadeo. Acompaamiento para la elaboracin de un plan de mercadeo conjuntamente con los actores.

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Facilitacin de la produccin, transformacin y promocin de nuevos productos. Asesora y capacitacin para la insercin en cadenas de produccin no convencionales, como mercados orgnicos o de comercio justo. Apoyo al incremento de la calidad y volumen del producto y/o sus capacidades de preservacin, mediante la gestin de Servicios de asistencia tcnica, financiero y de innovacin oportunos. Introduccin de una metodologa para la evaluacin participativa de la acciones de mercado en ASEL. Fuente: Extracto tomado de http://www.pasolac.org.ni/quienes

Asimismo, dentro de los pases, para hacer viable la revegetacin se necesitan instaurar esquemas de pagos por servicios ambientales vinculados al servicio de regulacin del ciclo hidrolgico. Como un esfuerzo que reafirma el compromiso nacional con el combate a la pobreza y la restauracin de la infraestructura natural, se debe generalizar en la regin los mecanismos que permitan transferir recursos de los sectores de consumo alto y medio en las zonas urbanas hacia los productores pobres en la zonas rurales que adoptan prcticas de revegetacin. 6.3.2 El pago por servicios ambientales67 El mecanismo de pagos por servicios ambientales procura financiar proyectos de reduccin de emisiones de gases que producen el efecto invernadero, mediante el reconocimiento del valor que la preservacin y el manejo de bosques tienen como sumideros de carbono. Los dueos de terrenos con plantaciones forestales, bosques primarios o secundarios o terrenos manejados mediante prcticas agrosilvopastoriles, reciben una compensacin para mantener la cobertura forestal. En Costa Rica, el mecanismo se introdujo en 1996 en la Ley Forestal N7575 para reemplazar los incentivos a la produccin forestal. El financiamiento del esquema desarrollado descansa en la Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta (OCIC) --entidad que se encarga de la venta internacional de servicios ambientales, mediante la colocacin de un instrumento financiero conocido como CTO (Certified Tradable Offsets)y del Fondo Nacional para el Financiamiento Forestal (FONAFIFO), que recibe fondos de la OCIC y de la recaudacin de un impuesto a los combustibles y que es el que realiza los pagos a los propietarios de bosques. Otras instituciones -como la Junta Nacional Forestal Campesina (JUNAFORCA), la Cmara Costarricense Forestal y los Consejos Regionales Ambientales- son los organismos mediante los cuales se pretende darle participacin a distintos sectores e instituciones, incluyendo a empresarios forestales pequeos y medianos, las municipalidades, las organizaciones ecolgicas y los consejos de desarrollo, entre otros. Costa Rica es reconocida mundialmente como lder en el campo de la implementacin conjunta, con 4 proyectos forestales aprobados ante la Secretara
67

Foro Intergubernamental, 1998.

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de la Comisin Marco de Cambio Climtico. Entre 1979 y 1997, entre incentivos y pagos por servicios ambientales el Estado costarricense invirti cerca de $115 millones. Con los sistemas de incentivos (como los Certificados de Abono Forestal y otros) y con el mecanismo de pago de servicios ambientales, se han involucrado ms de 22,000 pequeos y medianos productores forestales que manejaron unas 279,000 hectreas. De stas 145,000 corresponden a plantaciones, 102,000 a proteccin y 32,000 a manejo de bosques. Segn un estudio del Centro Cientfico Tropical y del Centro de Estudios para el Desarrollo Sostenible, la tasa de deforestacin se redujo ostensiblemente hacia 1997 y se encontr que el 40.4% del territorio nacional tiene cobertura forestal, la cifra ms alta en los ltimos 20 aos. 6.3.3 Participacin local y ordenamiento territorial La promocin agresiva de estrategias de revegetacin es un instrumento importante de ordenamiento territorial por su potencial para reducir la vulnerabilidad derivada de la degradacin de las cuencas. Como ya se apunt, la disminucin de la capacidad de regulacin de las aguas durante la estacin lluviosa producto de esos procesos de degradacin, ha aumentando los riesgos de deslaves e inundaciones y escasez de agua en la poca seca. Esta situacin no se puede revertir mediante esquemas punitivos y tecnocrticos de ordenamiento territorial que han mostrado sus lmites. En una dinmica regional que se caracteriza por intensos aunque imperfectos procesos de democratizacin y de apertura de espacios de participacin a nivel local, esos esquemas tienen tambin cada vez menos sentido. Se trata ms bien de apoyar procesos de gestin local que fortalezcan el tejido social y productivo en muchas regiones marginadas y empobrecidas de la regin. Existen de hecho una acumulacin de experiencias positivas de gestin local y microregional, como por ejemplo en Lempira Sur, sobre las que se puede construir esquemas participativos de ordenamiento territorial de abajo hacia arriba que vinculen las partes altas, medias y bajas de las cuencas, incluso atravesando las fronteras en el caso de las cuencas compartidas, como la del Lempa. En este ltimo caso, se puede aprovechar el potencial de las estrategias de revegetacin para mejorar las ofertas ambientales y reducir la pobreza crnica en las zonas fronterizas. Es importante resaltar que el ordenamiento territorial participativo requiere en muchos casos de un importante acompaamiento tcnico, por ejemplo, para revisar conjuntamente los usos actuales, identificar usos potenciales ms adecuados de los suelos e incorporar nuevos esquemas de produccin, elaboracin participativa de mapas, e incluso en algunos casos para instaurar sistemas comunitarios de informacin geogrfica. La necesidad de atender el problema de la agricultura de subsistencia en laderas y la concentracin de poblaciones de escasos recursos en estas zonas se vuelve particularmente apremiante si se considera que un territorio fragilizado por la erosin no requiere de un fenmeno natural de gran intensidad para provocar 231

deslizamientos y otros daos de gran magnitud. En este punto cabe recordar que en algunas regiones de Centroamrica la precipitacin promedio anual es elevada. Panam, Costa Rica, Nicaragua y Guatemala tienen los mayores rangos de variacin en la precipitacin, con una mnima entre 500 y 1500 mm y una mxima entre 5,000 y 7,500 mm al ao. En un estudio de Falk (1999) se evalan los resultados sobre el proyecto Desarrollo Rural en el Sur de Lempira (Honduras), el cual ha trabajado para impulsar la capitalizacin de las fincas con base en ofertas tecnolgicas y el ahorro a corto plazo, con el fin de lograr la garanta alimentaria, la diversificacin productiva y la conservacin. Adems, el proyecto promueve acciones comunitarias y municipales para impulsar la conservacin, mejorar la infraestructura y avanzar hacia el ordenamiento territorial. El proyecto tiene tres fases. En cuanto al manejo de fincas ha logrado la penetracin de tecnologas productivas, como el tratamiento de rastrojo y el mejoramiento de semillas, en tanto ha promovido el abandono de las quemas. El mencionado proceso favoreci primero la adopcin por productores de avanzada, la que recin se masific despus de El Nio, gracias al efecto demostrativo de las prcticas. Complementariamente se organizaron en este perodo los sistemas alternos comunales de ahorro y financiacin, que garantizaron la capitalizacin de las fincas. La elevacin de los rendimientos permiti entrar a la fase de la generacin de valor agregado, incorporando la produccin artesanal de silos, la diversificacin con pequeos sistemas de riego y un enfoque bsico de integracin al mercado. Paralelamente las juntas de agua y las municipalidades consolidaron el proceso de no quema y garantizaron as un mejor manejo de la cuenca. Con el manejo de excedentes productivos y el apoyo a sistemas de riego se dinamiz el mercado y surgi una demanda por la generacin de valor agregado y la gestin organizada del manejo ambiental. La tercera fase arranc con la consolidacin de los sistemas productivos en un umbral de tecnificacin complejo, diversificado y que involucr el manejo de paisaje. Este umbral puso en evidencia la falta de tcnicos que acompaen a los productores de avanzada, por lo que se inici el programa de reforma curricular, para formar recursos humanos de la zona en el uso de prcticas y en el desarrollo tecnolgico. Los impactos fueron evidentes despus del paso del Huracn Mitch, haba en la regin de Lempira 50 mil quintales de granos en silos familiares, que generaron seguridad alimentaria. De esa produccin se pudieron donar 4 mil quintales a los damnificados. 6.3.4 Apoyo a empresas en manos de pobres CEPAL ha desarrollado una importante lnea de recapitulacin y seguimiento en el tema de las empresas en manos de pobres68. Desde la sistematizacin de
68

CEPAL, 1991 y 1996; Sobrado, 1999

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iniciativas exitosas en la regin, hasta el desarrollo conceptual de propuestas de estrategias y sistemas de apoyo, pasando por el seguimiento de fuentes tan importantes de recursos como son las remesas familiares en la regin, ha sido el objeto de su estudio. En 1991 CEPAL propuso, como vertiente de un programa regional de combate a la pobreza, el fomento de unidades productivas rentables y econmicamente viables en manos de la poblacin pobre, lo cual requiere de la capacidad e iniciativa empresarial, requisito indispensable para el desarrollo econmico y la equidad (CEPAL, 1991). La importancia de las unidades productivas o las empresas asociativas es que controlan en la regin magnitudes nada despreciables de acervo de capital, participan en la oferta de un elevado nmero de productos y servicios, presentan una alta capacidad de generacin de empleos y, a pesar de su heterogeneidad, contribuyen tambin en magnitudes significativas a la generacin de los ingresos nacionales. Las principales lneas de apoyo que se pueden sealar son: financiamiento; informacin para la produccin; gestin empresarial; identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin; desarrollo tecnolgico de la produccin y la gestin administrativa; comercializacin; infraestructura productiva y adecuacin de los marcos de regulacin. Una interesante metodologa de capacitacin para la generacin de empresas autogestionarias fue desarrollada en Honduras en la dcada de los aos sesenta y setenta. Ms de mil empresas fueron creadas, incorporando a desplazados de empresas bananeras, campesinos sin tierra y otros jornaleros. De ese proceso han madurado grandes y medianas empresas que participan tanto del mercado local como del internacional, algunas de ellas aglutinadas en organizaciones de segundo grado en sitios como: Choloma, Guanchas, San Manuel, Guaymas, Lean, Bajo Agan, etc. Las empresas de Bajo Agan, integradas en la organizacin Coapalma, tienen la mayor extensin pues poseen cerca de 30,000 has y seis plantas industriales, pero se considera a Hondupalma69 la ms exitosa y desarrollada, empresarial y socialmente. Esta ltima est integrada por 66 empresas campesinas con 1,800 asociados y una superficie cercana a las 15,000 has, produca el 23% de la fruta fresca de palma de Honduras en 1995, con una productividad 26% por encima del promedio del pas. Por el nivel de liderazgo y visin constituyen un nuevo perfil empresarial con capacidad competitiva, basadas en fortalezas de capital humano y social. 6.3.5 Comunidad de los alimentos70 La dependencia de alimentos importados en las voltiles condiciones de los mercados internacionales supone un serio desafo para la seguridad alimentaria de Centroamrica. Durante los ltimos meses los precios internacionales de los alimentos han vuelto a aumentar, lo que presiona al alza los precios al consumidor

69

Esta empresa actualmente ofrece ms de 300 empleos directos y ms de 2000 empleos indirectos. 70 Elaborado con base en documento preparado por el Proyecto Estado de la Regin en el 2009, III Informe Estado de la Regin.

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en una regin que, como fue planteado en este informe, la pobreza es extendida y crnica, sobre todo en las zonas rurales. En el corto plazo todo ello podra transformarse en una amenaza y generar escenarios de inseguridad relacionados con problemas de desabastecimiento alimentario y la agudizacin de las carencias nutricionales de una regin en la que una proporcin significativa de la poblacin es pobre y tiene bajo poder adquisitivo. En Centroamrica, persiste una alta vulnerabilidad alimentaria y nutricional para amplios contingentes de la poblacin, debido a la desigualdad social, la pobreza y la fragilidad en la oferta de alimentos. Pese a los avances alcanzados durante las ltimas dcadas, la subnutricin afecta a cerca de una quinta parte de los centroamericanos; y los niveles de subnutricin y desnutricin de las poblaciones rurales e indgenas son sustancialmente mayores a los del resto de los habitantes de regin. En estas condiciones, mejorar la capacidad de produccin interna de alimentos es un asunto estratgico. El riesgo de que un importante contingente de poblacin infantil y joven experimente inseguridad alimentaria es un costo demasiado alto, para una regin que necesita aprovechar las oportunidades que le ofrece su actual transicin demogrfica para impulsar su desarrollo humano sostenible. Identificar proyectos para estimular la produccin de alimentos mediante inversiones regionales podra reconvertir zonas agroecolgicamente aptas para la produccin de alimentos y abrir nuevas oportunidades productivas para superar el rezago econmico y social de las zonas rurales. Centroamrica cuenta con suelos frtiles, fuerza laboral con experiencia agrcola y condiciones climticas que, con intervenciones para mejorar la productividad, viabilizaran la produccin de alimentos durante la mayor parte del ao. Poner en marcha iniciativas regionales para aumentar la produccin y el acceso a ellos podra mitigar los riesgos de que un amplio contingente de su poblacin sufra inseguridad alimentaria y nutricional. Durante los aos sesenta e inicios de los setenta del siglo pasado, en Centroamrica se desarroll y distribuy un producto alimenticio denominado Incaparina con el objetivo de mejorar la nutricin de la poblacin infantil del rea. La experiencia de Incaparina dej varias lecciones importantes. En primer lugar, demuestra que es posible desarrollar respuestas regionales al problema nutricional y lograr que la integracin centroamericana tenga resultados prcticos. En segundo lugar, demuestra que es necesario pensar el programa desde la demanda y no solo desde la oferta, como ocurri con la Incaparina. La comunidad de los alimentos parte de la premisa de que existe la posibilidad de impulsar mejoras sustantivas en la produccin agrcola, ampliar las oportunidades laborales y empresariales en las zonas rurales y elevar el estado nutricional y el nivel educativo de la poblacin ms pobre, particularmente la indgena y residente en los territorios rurales, mediante la produccin y distribucin de una barra nutritiva elaborada con alimentos producidos en zonas de vocacin agrcola en

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Centroamrica con amplia participacin de productores y sectores empresariales e inversionistas de la regin. El punto de partida del producto alimenticio que se produzca y distribuya debe ser la atencin de las necesidades nutricionales de la poblacin meta (nios y nias y adolescentes), con caractersticas que sean aceptables para ellos y, correlativamente, para sus padres (a esa edad, tienen una influencia decisiva sobre la dieta de sus hijos). Produccin y distribucin de barras de granos de sabor agradable71, atractiva presentacin, no perecederas y con alto y balanceado contenido de protenas, nutrientes y energa para ser distribuidas gratuitamente en los centros educativos pblicos de preescolar y primaria de Centroamrica. El propsito es garantizar que las y los estudiantes la gran mayora de poblaciones pobres o vulnerables a la pobreza- tengan al menos una racin diaria de comida altamente nutritiva si asisten y se mantienen en el sistema educativo. Se trata de un programa centroamericano, cuya organizacin y funcionamiento debe ser resultado de la accin concertada de los gobiernos del rea por medio de las entidades correspondientes. Los insumos utilizados para la elaboracin del producto alimenticio deben ser producidos en la regin y los costos asociados a la implementacin de esta iniciativa financiados solidariamente mediante un fondo comn de carcter regional basado en los aportes de los Estados, la empresa privada y la cooperacin internacional. Con base en arreglos institucionales y combinando las capacidades productivas de los pases a nivel regional, la comunidad de los alimentos brinda la oportunidad de: Dinamizar la produccin en zonas rurales de vocacin agrcola mediante una accin regional, mejorando los niveles tecnolgicos, control de calidad y promoviendo esquemas de comercializacin ms seguros. Contribuir sustantivamente a la seguridad alimentaria de los nios, nias y adolescentes centroamericanos preferentemente de bajos ingresos que asisten al sistema educativo pblico en los niveles de preescolar y primaria (o que pueden ser atrados a ste), en tiempos de inflacin en la canasta bsica y de incertidumbre social y econmica. Retener y, donde sea posible, expandir la cobertura educativa en los pases en tiempos de crisis, utilizando a los centros escolares como centros de acopio, distribucin y consumo de alimentos para los estudiantes.

Se trata de una barra alimenticia cuyo peso es de aproximadamente 75-100 gramos. Estara elaborada a partir de alimentos producidos en Centroamrica bajo los incentivos de financiamiento, acceso tecnolgico y comercializacin del programa Comunidad alimentaria regional.

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Disponible en varios sabores.

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La barra alimenticia combinara protenas (por ejemplo, frijol deshidratado, leche en polvo), insumos energticos (por ejemplo, arroz, maz blanco, harina de yuca), nutrientes (harina de pejibaye, leche en polvo) y saborizantes a base de extractos de frutas (por ejemplo, mango, pia, fresa, mora). Adems, se fortificara para agregar vitaminas y minerales (por ejemplo, hierro, cido flico, zinc). Las combinaciones especficas debern posteriormente ser determinadas por medio de investigaciones nutricionales y en tecnologa de alimentos. En cualquier caso, la idea es que la barra supla una parte sustantiva de las necesidades de nutricin de la poblacin meta. Debido a que la poblacin meta contempla poblaciones con distinta necesidad, ser necesario elaborar variantes, a partir de una preparacin base. La flexibilidad ser importante para distinguir productos dirigidos a poblacin preescolar, escolares y adolescentes tempranos, que pueden estar todava en la escuela primaria debido a la extra-edad o porque reingresen al sistema educativo. El universo de poblacin a la que est dirigida el programa es la poblacin de 4 a 14 aos de Centroamrica (aproximadamente 11 millones de personas) 72. De stas, cerca de 8.5 millones de nios, nias y adolescentes tempranos estn dentro del sistema educativo, ms del 90% de ellos en los sistemas pblicos de instruccin. Las tasas brutas de matrcula en primaria exceden el 100% (debido al fenmeno de extra-edad), por lo que un programa de seguridad nutricional de la Comunidad Alimentaria Centroamericana que utilice a los centros escolares como centros de acopio, distribucin y consumo llegara a gran parte de la poblacin meta. Este incentivo podra ayudar, a su vez, a disminuir el abandono, pues las tasas de desercin oscilan entre el 8 y el 12% en Centroamrica (con excepcin de Guatemala y Panam donde son ms bajas). En cambio, en el nivel preescolar, un programa de seguridad nutricional podra tener un amplio impacto. Costa Rica es el nico pas donde la cobertura del nivel preescolar es muy alta (92% en 2006), mientras que en el resto de los pases oscila entre el 30% y el 40%. La nutricin de infantes podra ser un poderoso incentivo para que los padres enven a sus nios a los centros escolares y, a su vez, esto arrastre una mayor inversin en infraestructura educativa ante una mayor demanda por parte de la poblacin. Para atender los requerimientos del proyecto la Comunidad Centroamericana de Alimentos requiere de una produccin anual de 180 mil toneladas73 de alimentos. Se trata de un volumen de produccin importante que la regin perfectamente puede suplir. Esta estimacin parte de los siguientes supuestos: a) mediante este programa, se logra elevar la asistencia de nios, nias y adolescentes tempranos a la educacin preescolar y primaria, de 8,5 millones en la actualidad a 10,5 millones de personas. De estos, 500 mil son estudiantes de centros privados, por
72

Poblacin de 0-14 aos es de 15 millones de personas (proyeccin 2007. Ver: Informe Estado de la Regin 2008. 73 Para tener una idea, un barco cargado de arroz usualmente transporta 40 mil toneladas. La produccin total equivaldra a 4.5 barcos.

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lo que el programa se dirigira a una poblacin de 10 millones de nios, y b) el programa logra servir una racin diaria durante aproximadamente 180 das promedio (no en todos los pases se est cumpliendo el compromiso centroamericano de 200 das de clases).

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