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O SEToR ELT R ICo BRAsIL EIRo E A S U s T E NTA bILIDAD E No SCU Lo 21:

Oportunidades e Desafios
Contribuies: Marina Silva Clio Bermann Philip M. Fearnside Brent Millikan Ricardo Baitelo Oriana Rey Paula F. Moreira Roberto Kishinami Equipe do ISA

Organizao: Brent Millikan Philip Fearnside Clio Bermann Paula Franco Moreira Editorao: Paula Franco Moreira Roberto Kishinami Contato: Rios Internacionais Brasil Endereo: CLN 214 Bloco D Sala 216, Asa Norte Braslia-DF, CEP 70873-540 Tel. (61) 3034.3015 paulafrancomoreira@gmail.com Projeto Grfico e Diagramao: Andr Arajo Poletto Guilherme Stival Fotos da Capa: Greenpeace, Rios Internacionais Brasil, Vicent Carelli - ISA

Sobre os autores Clio Bermann professor e pesquisador do Instituto de Eletrotcnica e Energia da USP. Philip M. Fearnside eclogo e pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA. Oriana Rey advogada e assessora do Programa Eco-Finanas da Amigos da Terra - Amaznia Brasileira. Ricardo Baitelo coordenador da campanha de energias renovveis do Greenpeace Brasil e doutor em planejamento energtico. Roberto Kishinami consultor em planejamento energtico. Brent Millikan gegrafo e diretor do

NDICE
APREsENTAo PREFCIo - Marina Silva REsUMo EXECUTIVo 1 - CONTEXTO E CENRIOS DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO 1.1 O Setor Eltrico Brasileiro no Sculo 21: Cenrio Atual e Desafios
Clio Bermann

05 07 09 15 17 23 29 35 37 41

1.2 Planejamento Energtico e o PIB - Paula Franco Moreira 1.3 O Setor de Eletro-Intensivos - Clio Bermann

Programa Amaznia, International Rivers (Rios Internacionais) Brasil. Paula Franco Moreira advogada e doutoranda do Instituto de Relaes Internacionais da UNB.

2 - EFICINCIA ENERGTICA 2.1 - A Eficincia Energtica como componente da Eficincia Econmica


Roberto Kishinami

2.2 Um olhar para as grandes perdas de energia no sistema de transmisso eltrico brasileiro - Oriana Rey 3 - ENERGIA HIDRELTRICA 3.1 Hidreltricas na Amaznia: Fonte De Energia Limpa?
Philip Fearnside e Brent Millikan

FICHA CATALOGRFICA
Realizao: Instituto Socioambiental - ISA Amigos da Terra Amaznia Brasileira Greenpeace Brasil Rios Internacionais Brasil Amazon Watch
ndice para catlogo sistemtico: 1. Alternativas ao setor eltrico 2. Fontes alterO Setor Eltrico Brasileiro e a Sustentabilidade no Sculo 21: Oportunidades e Desafios / Ed. Paula Franco Moreira - Braslia: Rios Internacionais - Brasil, 2012

47 49 57 61

3.2 Financiamento a Hidreltricas - Atuao de Bancos e Seguradoras


Oriana Rey

3.3 Risco de Extino de Rituais e Civilizaes Indgenas por Hidreltricas: O caso dos Enawen-naw - Equipe de edio de Povos Indgenas no Brasil
2006/2010 - Instituto Socioambiental (ISA)

Apoio Financeiro: WWF Brasil

nativas de energia 3. Impactos socioambientais de hidreltricas

4 - FONTES ALTERNATIVAS DE GERAO DE ENERGIA 4.1 Energias Renovveis: Energia Elica e Solar - Ricardo Baitelo 5 - CONSIDERAES FINAIS 6 - BIBLIOGRAFIA

65 67 77 83

O contedo desta publicao de exclusiva responsabilidade de seus autores, no devendo ser tomado como expresso dos pontos de vista das instituies parceiras ou apoiadora financeira.

PgINAs

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APRESENTAO
Esta publicao traz o resultado da primeira etapa do esforo conjunto de um grupo de pesquisadores e organizaes socioambientais voltado para a anlise critica e a elaborao de propostas de polticas pblicas para setor eltrico brasileiro, altura dos desafios do sculo 21. Esta iniciativa conjunta surgiu originalmente da constatao de que os questionamentos sobre a viabilidade social, econmica e ambiental de barragens controversas como Belo Monte precisavam ser complementados por argumentos convincentes sobre a existncia de melhores alternativas de polticas pblicas para o setor eltrico.1 Os atuais integrantes desse grupo incluem: Instituto Socioambiental (ISA), Greenpeace Brasil, Amigos da Terra Amaznia Brasileira, Rios Internacionais (International Rivers) Brasil, Amazon Watch, Instituto Democracia e Sustentabilidade, assim como os pesquisadores colaboradores Prof. Clio Bermann do Instituto de Eletrotcnica e Energia da USP e Prof. Philip M. Fearnside, Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia - INPA. A primeira parte da publicao traz consideraes sobre o contexto atual e cenrios do setor eltrico brasileiro, com textos do Clio Bermann e Paula Franco Moreira. A segunda parte tem como enfoque a situao atual e desafios para o aumento da eficincia eltrica no Brasil, com textos do Roberto Kishinami e Oriana Rey. Na terceira parte da publicao, Phillip Fearnside e Brent Millikan analisam os impactos sociais e ambientais de hidreltricas na Amaznia Brasileira, atual foco da expanso da oferta de energia nos planos governamentais. Alm disso, Oriana Rey apresenta consideraes sobre polticas de anlise de risco e salvaguardas socioambientais no financiamento de hidreltricas, enquanto a equipe do Instituto Socioambiental comenta sobre os impactos socioculturais das hidreltricas para o Povo Indgena Enawen-naw. A quarta parte da publicao tem como enfoque as fontes renovveis alternativas, trazendo um texto de Ricardo Baitelo sobre o estado atual e oportunidades para a expanso da energia solar e elica no Brasil. Com o lanamento desta publicao, os membros deste grupo esperam contribuir para o debate entre governo e sociedade sobre oportunidades e desafios para o setor eltrico brasileiro, abordando questes chave como o aumento da eficincia energtica, o papel da energia em padres de produo de consumo, avaliao integrada das dimenses social, econmica e ambiental dos empreendimentos, melhor aproveitamento de fontes renovveis alternativas e a democratizao de polticas pblicas. Braslia, junho de 2012

O grupo est aberto para explorar possibilidades de colaborao com outros pesquisadores e instituies que compartilham com seus objetivos.

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PreFCIo
Marina Silva
Energia tema central para a sustentabilidade. quase impossvel imaginar qualquer atividade cotidiana sem a presena da eletricidade ou de algum combustvel. Apesar de tamanha dependncia, muitos se esquecem de perguntar sobre a origem da energia. Como foi produzida? Qual o seu custo? Quais so seus impactos? Por quanto tempo ir durar? A quem pertence? Muitos cidados consomem, usam e abusam da energia- a um custo bastante significativo - sem tentar entender muitas dessas questes. Como militantes do desenvolvimento sustentvel em todas as suas dimenses, no podemos ignorar os dilemas que cercam a produo energtica. E h alguns bem difceis. O cidado moderno tem a iluso de que pode consumir eletricidade e combustveis em quantidade ilimitada. A prpria idia de bem-estar, muitas vezes, confunde-se com a disponibilidade infinita desse insumo, responsvel por manufaturar, transportar bens e pessoas, iluminar, aquecer, refrescar, fornecer gua limpa, cozinhar, limpar, entreter e se comunicar. Como seria de se esperar, essa sensao de abundncia se choca com a realidade. A disponibilidade de energia regionalmente limitada, fazendo com que nossas grandes concentraes humanas busquem fontes cada vez mais distantes de onde vivem. A maior parte das emisses de gases de efeito estufa no mundo proveniente da gerao de energia a partir de fontes fsseis. Embora o Brasil tenha uma matriz energtica considerada dentre as mais limpas, est sendo necessrio buscar energia em locais cada vez mais remotos, justamente onde a diversidade cultural e biodiversidade esto mais preservadas. o que est acontecendo na Amaznia, onde esto os ltimos remanescentes de grandes volumes e quedas dgua que podero se tornar paredes de concreto e ao para a gerao de eletricidade por hidreltricas. Esse modelo gerador de significativos impactos, como por exemplo, a perda de biodiversidade, estmulo formao de intensos fluxos migratrios e exploso demogrfica e artificializao das bacias hidrogrficas. Tudo isso gera impactos devastadores sobre Povos Indgenas e populaes tradicionais. Essas grandes represas de gerao de energia precisam ainda irradiar-se por milhares de quilmetros de linhas de transmisso, pondo abaixo, de forma contnua e permanente, a floresta e a vida que l existe. No caso dos Povos Indgenas brasileiros, esses impactos podem at levar a sua extino. Pois o que os define no apenas o seu cdigo gentico ou nome, mas sua cultura, lngua, relaes hierrquicas para a transmisso de conhecimentos e a existncia com a natureza. A aproximao dessas grandes obras interfere nas vida das tribos a ponto de comprometer as suas relaes sociais, como o respeito aos mais velhos. Afetando a reproduo dos costumes e a transmisso de conhecimentos tradicionais.

Foto: Tomas Munita / 2011

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Essa situao, longe de hipottica, j est acontecendo, como vem denunciando profissionais de diferentes rgos envolvidos com a proteo dos direitos humanos. Nosso governo est colocando em licitao dezenas de novas hidroeltricas na Amaznia para serem construdas at 2030. Pode parecer distante, mas so necessrios de sete a dez anos de trabalho contnuo, desde o momento em que se comea uma obra desse porte, at o momento em que ela ligada aos consumidores atravs das linhas de transmisso. nesse contexto de enfrentamento e denncia dos danos permanentes sociobiodiversidade do pas, que a redao desse documento, por um grupo relevante de organizaes da nossa sociedade civil e da academia cumpre um papel importante. Muito do que foi reunido j foi dito ou escrito antes, mas isso no tira a sua fora. Ao contrrio. Muitas verdades resistem ao tempo e vo ganhando envergadura para enfrentar o desafio permanente de construir uma sociedade sustentvel para ns e para os que viro. Um conceito que vem evoluindo desde o final da dcada de 1960 o de eficincia energtica. Hoje, pode-se falar nela como parte da busca de maior eficincia de nossa sociedade no uso de recursos naturais, principalmente da energia. Se aplicada de forma ampla e generosa, significaria investir em transporte de massa, planejamento urbano e inovaes no trabalho, de forma que fosse maximizado o uso de transporte no-motorizado, por exemplo. Significaria investir em redes inteligentes para permitir no s as formas conhecidas de conservao de energia, mas que um nmero maior de consumidores fossem tambm produtores descentralizados de energia. Para isso contribuem as tecnologias j disponveis de painis fotovoltaicos, biodigestores anaerbicos, torres elicas e microturbinas. Um investimento consistente, de grande porte e por longo prazo, em aumento da eficincia energtica pode ajudar a resolver a demanda crescente de energia. Certamente ser preciso aumentar a oferta de energia para que a grande parcela da nossa populao, hoje excluda do acesso a servios e confortos propiciados, possa fazer parte plena de nossa sociedade. Entretanto, no s desejvel como necessrio que esse aumento da oferta se faa paralelamente eliminao e reduo de desperdcios e usos ineficientes da energia. Se for feito com critrio e planejamento, esse aumento da eficincia energtica pode significar tambm maior justia social e justia intergeracional. Mas para que tudo isso possa ocorrer essencial que a formulao e a gesto da poltica energtica seja democratizada e que os novos olhares e novas abordagens possam dialogar com aqueles que historicamente ditam as regras e as escolhas do Brasil nessa questo vital para nosso futuro. Esta publicao representa um dos passos nesta direo.

RESUMO EXECUTIVO
Esta publicao traz o resultado da primeira fase do esforo conjunto de um grupo de pesquisadores e organizaes socioambientais voltado para a anlise critica e a elaborao de propostas de polticas pblicas para setor eltrico brasileiro, altura dos desafios do sculo 21. Esta iniciativa conjunta surgiu originalmente da constatao de que os questionamentos sobre a viabilidade social, econmica e ambiental de barragens controversas como Belo Monte precisavam ser amparados por argumentos convincentes sobre a existncia de melhores alternativas de polticas pblicas para o setor eltrico. Os atuais integrantes desse grupo incluem: Instituto Socioambiental (ISA), Greenpeace Brasil, Amigos da Terra Amaznia Brasileira, Rios Internacionais (International Rivers) Brasil, Amazon Watch, Instituto Democracia e Sustentabilidade (IDS), assim como os pesquisadores colaboradores Prof. Clio Bermann do Instituto de Eletrotcnica e Energia da USP e Prof. Philip M. Fearnside, Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia - INPA. 1 Na primeira parte da publicao, Clio Bermann observa, como ponto de partida, que a perspectiva de transio para um mundo com baixo uso de combustveis fsseis e maior consumo de fontes renovveis ainda permanece distante. Em seguida, o autor questiona premissas adotadas pelo setor eltrico do governo para estimar o crescimento econmico e, com base nisso, a demanda por energia eltrica. A expanso da produo de energia eltrica baseada na construo de uma quantidade indita de novas barragens na Amaznia, cujos impactos socioambientais no so devidamente considerados, tambm objeto de crtica. De forma complementar, Paula Moreira ressalta a necessidade do planejamento energtico ser baseado em outros indicadores que integram as dimenses social, econmico e ambiental do desenvolvimento, superando as limitaes inerentes de indicadores convencionais utilizados pelos governos, notadamente o Produto Interno Bruto (PIB). Nesse sentido, argumenta-se que o planejamento do setor eltrico deve levar em conta que a economia , na verdade, um subsistema dentro de um sistema ecolgico finito do planeta, cujos limites devem ser respeitados. Finalizando a primeira parte da publicao, Bermann questiona a atual orientao de polticas do setor eltrico que prioriza o atendimento de demandas de produtos eletro-intensivos, tendo em vistas sua ineficincia, baixo valor agregado e elevadas conseqncias socioambientais. O autor argumenta que deixar de exportar grandes quantidades de energia em produtos eletrointensivos como lingotes de alumnio deve ser um dos primeiros passos na reforma da poltica energtica brasileira. Na segunda parte da publicao, Roberto Kishinami demonstra a necessidade urgente de se priorizar o aumento da eficincia econmico no setor eltrico como elemento essencial de estratgias

O grupo est aberto para explorar possibilidades de colaborao com outros pesquisadores e instituies que compartilham com seus objetivos

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voltadas para a inovao tecnolgica e a competitividade industrial, questionando a ausncia de incentivos efetivos nesse sentido. O autor argumenta que fundamental viabilizar incentivos para a conservao e reduo da demanda de energia nos processos produtivos, permitindo que o aumento da eficincia energtica seja parte estruturante de aes voltadas para uma economia pautada em bases sustentveis. Nesse sentido, Kishinami demonstra que a demanda futura de eletricidade no precisa ser cada vez maior, para que atendimento a necessidades bsicas e conforto sejam garantidos para todos num futuro prximo. Oriana Rey levanta o problema do alto percentual de perdas de energia (total de aproximadamente 20%) no sistema de transmisso de energia eltrico brasileiro, que por sua vez provoca impacto direto no aumento da tarifa do consumidor. A autora lembra que tais perdas, j apuradas pelo Tribunal de Contas da Unio, ainda no resultaram em providncias efetivas por parte da ANEEL. Assim, Oriana reitera a necessidade de medidas concretas para combater o desperdcio de energia pela ineficincia dos sistemas de transmisso e distribuio, antes de planejar novas usinas hidroeltricas ou olhar para novas fontes de gerao de energia. Na terceira parte da publicao, Philip Fearnside e Brent Millikan analisam os planos do governo federal de acelerar a construo de hidreltricas, que giram em torno de 30 grandes barragens na Amaznia Legal nas prximas 10 anos (equivalente a uma hidreltrica a cada quatro meses) Os

autores descrevem, de forma resumida, os srios impactos socioambientais a jusante e a montante das barragens que so tipicamente subdimensionados ou mesmo desconsiderados em estudos de inventrio de bacia e Estudos de Impacto Ambiental (EIA) elaborados pelo setor eltrico do governo e empreendedores privados. O texto inclui consideraes sobre o papel de usinas hidreltricas na Amaznia na emisso do gases de efeito estufa, um assunto que ainda carece de discusso mais aprofundada no Brasil. Em seguida, Oriana Rey traz consideraes sobre os riscos de financiamento de grandes hidreltricas como as usinas do Rio Madeira e Belo Monte, que revelam fragilidades nas polticas de anlise de risco e salvaguardas socioambientais de bancos pblicos (BNDES, Banco do Brasil, BASA, etc.), bancos privados (inclusive signatrios dos Princpios do Equador) e empresas seguradoras. Finalizando a terceira parte, um texto elaborado pelo Instituto Socioambiental - ISA descreve os impactos devastadores que as hidreltricas, mesmo as chamadas PCHs (Pequenas Centrais Hidreltricas) representam para a cultura e meios de vida dos Povos Indgenas, a partir do estudo de caso do povo Enawen Naw no rio Juruena, no norte de Mato Grosso. Na quarta parte da publicao, Ricardo Baitelo avalia o grande potencial de energia solar e elica como fontes renovveis no Brasil. O autor demonstra que, com base em tecnologias existentes e o aproveitamento de apenas 1% da radiao global recebida pelo Brasil, seria possvel atender toda a demanda de energia eltrica no pas. No caso da energia elica, com a utilizao de torres e equipamentos modernos, existe um potencial de 300 TWh no Brasil, ou seja, quase quatro vezes o total de eletricidade utilizada atualmente no pais. Entretanto, entraves de regulamentao e a ausncia de uma poltica consistente de incentivos representam obstculos para o melhor aproveitamento destas oportunidades para a expanso da energia solar e elica no Brasil. Finalizando, os autores lembram que uma necessidade urgente, de alta relevncia para o aproveitamento de oportunidades e a superao de entraves apontados nesta publicao, a viabilizao de mecanismos de transparncia e espaos democrticos de debate e dialogo entre governo e sociedade. Trata-se de um primeiro passo essencial para a viabilizao de polticas pblicas para o setor eltrico que consigam integrar princpios de eficincia econmica, justia social e respeito a sistemas ecolgicos que constituem a base da sobrevivncia e do bem-estar de nossa sociedade.

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EXECUTIVE SUMMARY
This publication presents the initial results of a joint effort undertaken by a group of researchers and socio-environmental NGOs, aimed at promoting critical analysis and proposal for public policies to meet the challenges of Brazils electrical energy sector in 21st century. This joint initiative originally emerged from a recognition that debates over the social, economic and environmental viability of controversial dam projects, such Belo Monte, need to be supported by convincing arguments about the existence of better policy alternatives for the electricity sector. The current members of this group include Instituto Socioambiental (ISA), Greenpeace Brazil, Friends of the Earth - Brazilian Amazonia, International Rivers - Brazil, Amazon Watch, Instituto Democracia e Sustentabilidade (IDS), as well as researchers and collaborators Professor Celio Bermann (Institute of Electrotechnics and Energy, University of So Paulo) and Professor Philip M. Fearnside (National Institute of Amazonian Research INPA). In the first part of the publication, Celio Bermann initially points out that prospects for a major global transition from fossil fuel dependency to increased use of renewable sources still remain distant. The author proceeds to question assumptions made by the energy sector of the Brazilian government to estimate economic growth rates and, consequently, demands for electricity production. The expansion of electricity production to meet this supposed demand, based on the construction of an unprecedented number of new dams in the Amazon, whose social and environmental impacts have not been properly considered, is also criticized. As a complement, Paula Moreira emphasizes the need for energy planning to be based on indicators that integrate the social, economic and environmental dimensions of development, overcoming the inherent limitations of conventional indicators used by government, such as Gross Domestic Product (GDP). In this sense, it is argued that the electric sector planning must take into account that the economy is actually a subsystem within a finite ecological system of our planet, whose limits must be respected. Finalizing the first part of the publication, Bermann questions the current policy orientation of the electric sector that prioritizes the demands of electricity-intensive products, given their inefficiency, low value-added and enormous social and environmental footprints. The author argues that ceasing to export large amounts of energy in electric-intensive products such as aluminum ingots be a first step in the reform of Brazils energy policy. In the second part of the publication, Roberto Kishinami demonstrates the urgent need to prioritize economic efficiency of the energy sector within strategies aimed at promoting technological innovation and industrial competitiveness, questioning the absence of effective incentives in this regard. The author argues that it is critical to scale up incentives for conservation and reduction of energy demands within productive processes, allowing increased energy efficiency to be an integral part of actions aimed at promoting a truly sustainable economy. In this sense, Kishinami demonstrates that future demands for electricity in Brazil do not need to continually increase in order to meet the basic needs and well-being of the countrys citizens in the near future. Oriana Rey raises the issue of high losses (total of approximately 20%) within the transmission system of the Brazilian electric power sector, which in turn contributes to rising electricity rates Finally, the authors point out an urgent necessity- highly relevant for taking advantage of opportunities and overcoming obstacles identified in this publication - is the enabling of mechanisms to ensure transparency and the creation of democratic spaces for debate and policy dialogue between government and civil society. This is an essential first step towards the implementation public policies for the electricity energy sector in Brazil that successfully integrate principles of economic efficiency, social justice and respect for ecological systems that underpin the survival and well-being of our society. Finalizing the third part of the publication, a text prepared by Instituto Socioambiental - ISA describes the devastating impacts that hydroelectric dams, including so-called small hydroprojects (PCHs) have brought upon the cultures and livelihoods of Indigenous Peoples, using the case study Enawen Naw people of the Juruena river in Northern Mato Grosso state. In the fourth part of the publication, Ricardo Baitelo evaluates the enormous potential of solar and wind generation as renewable energy sources in Brazil. The author demonstrates that, based on existing technologies and the use of only1% of global radiation received by Brazil, it would be possible to meet the countrys entire demand for electricity. In the case of wind energy, with the use of modern towers and equipment, there is a potential generating capacity of 300 TWh in Brazil, or almost four times the total electricity currently used in the country. However, regulatory barriers and the lack of a consistent framework of policy incentives represent obstacles for taking better advantage of these opportunities for the expansion of solar and wind energy in Brazil. Oriana Rey follows with considerations about the risks of financing large hydroelectric dams as the Rio Madeira and Belo Monte projects and related weaknesses in the policies of public banks (e.g. BNDES, Banco do Brazil, BASA) private banks (including signatories of the Equator Principles) and insurance companies involved in these projects, in terms of risk analysis and related socio-environmental safeguards. for the general population. The author notes that such losses were identified in a study carried out by the Federal Auditors Office (Tribunal de Contas da Unio) that presented a series of recommendations that have yet to be effectively implemented by the National Agency for Electrical Energy - ANEEL. As such, Rey reiterates the need for concrete measures to combat energy waste caused by inefficient transmission and distributions, prior to drawing plans for construction of new hydroelectric dams or other sources of increased generation. In the third part of the publication, Philip Fearnside Brent Millikan and analyze the federal governments plans to accelerate the construction of dams, including approximately 30 major dams in the Amazon over the next 10 years (equivalent to the construction of a new dam every four months). The authors summarize a series of serious socioenvironmental upstream and downstream impacts of dams that are typically underestimated or even ignored in dam planning studies (basin inventories, environmental impact assessments) carried out by government energy sector bureaucracies and their private sector partners. The text includes considerations about the role of hydroelectric plants in the Amazon in terms of greenhouse gas emissions, a subject that still requires more in-depth debate in Brazil.

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Foto: Tomas Munita / 2011

CONTEXTO E CENRIOS DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO

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1.1 O setor eltrico brasileiro no sculo 21: cenrio atual e desafios


Clio Bermann

Tendncias globais: a dependncia em combustveis fsseis e o desafio da transio para fontes renovveis
Atualmente, a humanidade vive uma extrema dependncia em relao a combustveis fsseis para a produo de eletricidade. Conforme dados da Agncia Internacional de Energia (International Energy Agency - IEA (2011) apresentados na Figura 1, para uma produo total de energia eltrica no mundo, da ordem de 20.055 TWh (ou 20,055 trilhes de kWh), deste total, 80,5% teve como origem os combustveis fsseis (incluindo a nuclear obtida a partir do urnio). As assim denominadas energias renovveis (incluindo a hidreletricidade), responderam por apenas 19,5% da gerao de eletricidade no mundo, sendo que a eletricidade obtida a partir do sol, dos ventos, da biomassa e do calor da terra no passaram, no seu conjunto, de 3,3% do total da gerao de energia eltrica mundial em 2009. SUBSDIOS AO CONSUMO DE ENERGIA NO MUNDO ( EM US$ BILHES) Ainda a este respeito, a tabela abaixo da World Energy Outlook 2011, demonstra o volume de subsdios, em bilhes de dlares, direcionados produo e ao consumo de energia no mundo no perodo de 2007 a 2010 entre combustveis fsseis e renovveis. A tabela evidencia que, ao contrrio da necessidade do planeta, no houve nenhum aumento dos incentivos ao consumo de energia de fontes renovveis do que combustveis fsseis. Desta forma, os subsdios ao consumo de combustveis fosseis no mundo continuam a disparar em relao aos exguos incentivos ao uso de fontes renovveis.

600
Fontes de gerao de eletricidade no Mundo - 2009
PETRLEO 5,1% OUTRAS* 3,3%

554

COMUBSTVEIS FSSEIS FONTES RENOVVEIS

450
342 409

HIDRO 16,2% NUCLEAR 14,4%

150
GS NATURAL 21,4%
* Outras inclui geotrmica, solar, elica, biocombustveis e resduos. Fonte: Agncia Internacional de Energia. Key World Energy Statistics, 2011.

300

CARVO 40,6%

300

2007

2008

2009

2010

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FONTE: WORLD ENERGY OUTLOOK 2011

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Pode-se concluir por estes dados que a humanidade tender a manter uma dependncia extrema em relao aos combustveis fsseis nas prximas dcadas. Os esforos para sua substituio, no curto e mdio prazo, por fontes energticas sustentveis so incipientes em termos da escala exigida. Ou seja, levando estes nmeros em considerao, a perspectiva de transio efetiva para um mundo com menos uso de combustveis fsseis e maior consumo de fontes renovveis ainda permanece distante, no atual quadro poltico-institucional. O enfrentamento desse desafio passa, necessariamente, pela reorientao do perfil de produo e consumo que marca os atuais paradigmas de desenvolvimento econmico que predominam na escala global, de forma a reduzir as necessidades de ampliao da oferta de energia eltrica. Trata-se de uma questo central no contexto internacional e, tambm no Brasil.

Apesar de sua forte predominncia sobre outras fontes no quatro atual de oferta de energia eletrica, a hidreletricidade tem sido apresentada nos planos governamentais (Plano Nacional de Energia - PNE, Plano Decenal de Expanso de Energia - PDE) como uma alternativa de energia renovvel a ser ampliada. O forte vis para a construo de hidreltricas deve ser motivo de preocupao e debate pblico, considerando que as mega obras hidreltricas projetadas provocam impactos devastadores e irreversveis para o meio ambiente e grande injustia social (vide capitulo IV). Alem disso, num cenrio de mudanas climticas marcado

tricas menores (PCHs) nos prximos anos na regio amaznica, com destaque dos planos de expanso da produo de energia eltrica. Somente na bacia do Tapajs, so previstas 12 grandes hidreltricas no eixo principal do rio e nos afluentes Jamanxim e Teles Pires, alem de uma srie de UHEs e PCHs em outros afluentes, como o Juruena e Apiacs. Os Planos Decenais de Energia que se sucedem, ano a ano, se restringem viso ofertista sem entrar no mrito do necessrio questionamento de suas previses de demanda. Utilizando o jargo dos planejadores, isto poderia ser chamado de planejamento do lado da oferta, mas que na realidade o atendimento das cargas futuras projetadas. Sob a influncia de grandes grupos econmicos, nacionais e internacionais, e seus aliados polticos, que formam a base da indstria das barragens (dam industry) no Brasil, o governo federal construiu um sistema eltrico que priorize fortemente a gerao hidreltrica, estimulando sub-setores industriais e atendendo o suprimento a determinados setores em detrimento de outros. Por este desenvolvimento histrico criou-se um emaranhado de interesses que no nos permite afirmar que possa existir uma capacidade previsvel de planejamento alm de um vis concentrado em hidreltricas no lado da gerao, menosprezando a eficincia energtica e outras fontes, com a utilizao de cenrios de crescimento de demanda, sem o questionamento de seus pressupostos. Pelo contrrio, apenas um atendimento de cargas futuras, multiplicando o cenrio presente para o futuro, muito incerto diante da complexidade do arranjo de interesses que esto em jogo. Dentro deste campo esto empreiteiras, indstrias de equipamentos, geradoras, comercializadoras, agncias reguladoras, grupos polticos e econmicos que conflitam entre si, e disputam com governos, a utilizao do discurso da energia para angariar votos.

1.2 O setor eltrico no Brasil: cenrio atual, obstculos e desafios


O Governo brasileiro tem ressaltado que o quadro de oferta de energia eltrica, em funo da forte presena da hidroeletricidade, se caracteriza como fortemente pautado em fontes renovveis (Figura 2). Com efeito, o fato de mais de 3/4 da energia eltrica no Brasil ser produzida a partir das guas (hidreletricidade), em conjunto com a biomassa (cogerao a partir do bagao da cana-de-acar. e em menor medida, do gs metano biolgico obtido nos aterros), confere ao pas uma singular participao das energias renovveis em relao ao contexto internacional, se comparado com os dados da Figura 1. Entretanto, observa-se que nem a energia elica nem a solar aparecem no quadro de oferta de eletricidade. A presena da energia elica s assumiu uma maior escala nos ltimos dois anos, muito embora ela ainda no alcance 1% da oferta. Fontes de gerao de eletricidade no Brasil - 2009 GS NATURAL 2,6% HIDRO 77,3%

por tendncias de acirramento de estiagens na regio norte e nordeste, a reduo da dependncia em relao hidroeletricidade, com a diversificao de fontes renovveis, torna-se ainda mais aconselhvel. Os rios amaznicos (Madeira, Tocantins, Araguaia, Xingu e Tapajs) respondem por cerca de 63% do assim chamado potencial hidreltrico no aproveitado no Brasil, ou quase dois teros desse total, estimado em 243.362 MW (SIPOT/ELB, 2010). O Plano Decenal de Energia 2011-2020 (MME/EPE, 2011) indica a inteno do Governo brasileiro de construir 12 usinas hidreltricas com uma potncia instalada total de 22.287 MW, que representa 65% do total que o governo pretende instalar no pas at 2016 (34.268 MW). Alm destas, outras 10 usinas com uma potncia total de 15.506 MW esto planejadas e o governo deseja viabilizar as licenas para sua construo at 2020. Por sua vez, o Plano Nacional de Energia 2030 (MME/EPE, 2007) indica um total de 14.000 MW na bacia amaznica com a pretenso de serem instalados at 2015, e mais 43.700 MW at o ano 2030, quando o governo pretende atingir um total 156.300 MW de energia hidreltrica instalada, dobrando a capacidade atual de energia hidreltrica no Brasil (78.200 MW em Dezembro de 2011).

DERIV. DE PETRLEO 2,5% NUCLEAR 2,6% CARVO MINERAL 1,0% BIOMASSA 4,7% GS INDUST. 1,4% IMPORTAO 7,8%

Em termos geogrficos, estes planos se materializam na promoo e construo de mais de 40 grandes hidreltricas (UHEs) e mais de 170 hidrel-

Fonte: MME. Resenha Energtica Brasileira, 2010.

C O NTE X TO E CENRIO S DO SETO R ELTRICO BRASILEIRO

O S ETo R E LTR I C o B R As I LEI Ro E A S U s TEN TAb I LI DA DE N o S CUL o 2 1 :

Oportunidades e Desafios

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Assim se desenha cada Plano Decenal de Energia, como uma tentativa de costura no atendimento desse mosaico de interesses em que a oferta corre atrs das cargas projetadas: alguns querem vender energia e outros tantos iro comprar, em um arranjo no qual a Dam Industry aperfeioa mtodos de sua influncia poltica sobre espaos de poder do Estado, atua sobre os processos de licenciamento ambiental, sobre os mecanismos de financiamento e de maneira ramificada influencia propostas de reforma do Estado, inclusive como alteraes de papeis institucionais no Ministrio Pblico. O atendimento da demanda atravs da fonte hdrica apregoado como uma vantagem comparativa brasileira que, em tese, poderia ser estendida atravs de conexes fsicas a outros pases fronteirios, por intercmbios nos quais os sentidos de transmisso de energia poderiam se alternar. neste contexto que se insere o Acuerdo entre el gobierno de la Repblica Federativa del Brasil y el gobierno de la Repblica del Per para el suministro de electricidad al Per y exportacin de excedentes al Brasil, assinado pelos presidentes Lula e Alan Garcia em 16 de junho de 2010, que amparar a construo de diversas hidreltricas na Amaznia Peruana. Verifica-se que efetivamente o territrio da bacia amaznica que vai sofrer a presso do capital internacional e brasileiro para transformar seus rios em jazidas de megawatts. A usina Belo Monte, obra gigantesca, com custos enormes, consequncias ambientais e sociais serssimas, ao lado das usinas Jirau e Santo Antonio no rio Madeira, so exemplos desta obsesso pelo gigantismo e, claro, em detrimen-

to de preocupaes ambientais e sociais. So os trs exemplos de planto da opo hidreltrica na Amaznia como panacia do progresso, da distribuio de renda, do crescer o bolo para depois distribuir, da universalizao do acesso energia e da redeno das comunidades pouco desenvolvidas moradoras de longa data ao longo destes rios. O planejamento do setor eltrico brasileiro tem consequncias alm de nossas fronteiras. No contexto deste planejamento, urgente a discusso especfica, da contradio entre, por um lado, a situao da existncia de grandes extenses territoriais cobertas de florestas, habitadas por populaes tradicionais e indgenas, muitas mantidas em isolamento voluntrio, se servindo de rios e florestas que so cobiadas para outros fins tais como a infraestrutura necessria para gerar energia, extrao de minerais e extrao de hidrocarbonetos e por outro lado, a manuteno de um mero discurso de inteno, em que so ressaltados os valores de pluralidade de manifestaes culturais, modos de vida, organizao social. Os fatos recentes da conduo poltica e dos processos de licenciamento e construo de obras de infraestrutura, por exemplo, no chamado perodo de redemocratizao aos dias e hoje, no nos oferece elementos de evidncia de que os desafios polticos de transparncia e legalidade estejam no trilho seguro de sua superao. Os desdobramentos da realidade nos mostram uma retrao dos espaos de discusso de polticas ambientais, quando o assunto se refere a megaprojetos hidreltricos, uma vez que poucos se arriscam a question-los e por consequncia, questionar os interesses econmicos e polticos dominantes. H restrita circulao das idias e mais, um constrangimento e intimidao daqueles que se posicionam contrrios a projetos governamentais, sejam eles cientistas, ativistas, ribeirinhos, analistas ambientais, indgenas, procuradores, juzes. Os recentes posicionamentos da Advocacia Geral da Unio,

que diz que tomar a iniciativa de processar quem dispara aes civis pblicas e concede liminares contra projetos e processos governamentais, deve ser entendido como elemento decisivo para essa retrao do espao pblico. Ao colocar a crise de suprimento energtico como ameaa permanente (o apago), o que falar do planejamento, e se a tecnocracia governamental quem planeja, h governana democrtica possvel? No se pode falar mais de um planejamento centralizado, mas sim atendimentos a metas de crescimento de determinados setores, ou mesmo agregados em estimativas de crescimento do PIB influenciados por uma complexa rede de interesses. Os planos decenais dos ltimos tempos acabam criando um ambiente no qual no h escapatria: quem planeja se coloca como vtima e avalista de seu prprio plano que o de acompanhar a expectativa de demanda sem tentar refletir e gerenciar sobre ela, fortalecendo a viso de que o mercado o encontro e balizador das relaes sociais que estabelecem o que deve ou no ser produzido, que sub-setores devem ser atendidos e que chancelas devem ser operacionalizadas sob a gide um Plano Nacional.De fato, a Empresa de Planejamento Energtico (EPE) se v diante de inmeras demandas de venda de energia, tendo que arbitrar entre esses vendedores de energia, para a escolha da suposta melhor opo para o pas. O chamado debate pblico sobre os Planos Decenais no passa de encaminhamentos ao stio governamental na web, de comentrios e as contribuies encaminhadas no so disponibilizadas para debate e consulta pblica. O planejamento se pauta em acordos setoriais no necessariamente fruto de uma compilao e mediao de interesses mais amplos da sociedade. A esse quadro autoritrio, deve-se acrescentar que uma das instncias de participao da sociedade

Foto: Marcelo Salazar / ISA


C O NTE X TO E CENRIO S DO SETO R ELTRICO BRASILEIRO

Cachoeiras da Volta Grande do Rio Xingu

O S ETo R E LTR I C o B R As I LEI Ro E A S U s TEN TAb I LI DA DE N o S CUL o 2 1 :

Oportunidades e Desafios

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civil na proposio da poltica energtica ao Presidente do Brasil, em articulao com as demais polticas pblicas o CNPE-Conselho Nacional de Poltica Energtica, criado pela Lei no 9.478 de 06/08/1997, sendo um rgo de assessoramento direto da Presidncia da Repblica, composto por dez membros: sete Ministros (Minas e Energia; Cincia e Tecnologia; Planejamento, Oramento e Gesto; Fazenda; Meio Ambiente; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; e o Ministro Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica); um representante dos Estados e Distrito Federal; um cidado brasileiro especialista em matria de energia, designado pelo Presidente da Repblica, por indicao do Ministro de Minas e Energia; e um representante de universidade brasileira, especialista em matria de energia. Dentre suas principais atribuies inclui-se a promoo do aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas, segundo alguns princpios como a proteo dos interesses do consumidor, a proteo do meio ambiente e a promoo da conservao de energia.

1.2 Planejamento Energtico e o PIB


Paula Franco Moreira

Indicador de um sistema finito


Num mundo em que ficam cada vez mais claros os limites planetrios para o sustento das atuais e futuras geraes, evidente a inadequao da atual mtrica utilizada para medir as Riquezas de um pas, o PIB, o Produto Interno Bruto. O grande problema do PIB que ele no registra a quantidade de riquezas no renovveis que estamos retirando das futuras geraes e, por consequncia, no registra as perdas irreversveis decorrentes do esgotamento do uso de recursos no renovveis. No ltimo meio sculo, a economia global, medida pelo somatrio dos PIBs dos pases cresceu cinco

No entanto, desde o primeiro mandato do Governo Lula, a representao da sociedade civil e da academia no CNPE est ausente. Esta ausncia, num governo que se auto-proclama como Social, Popular e Democrtico, apenas confirma que vivemos uma autocracia energtica, com a negao da democracia no nosso pas

vezes, e, em contrapartida aproximadamente 60% dos ecossistemas mundiais foram degradados. Este fato reflexo de uma regra bastante bvia: A economia um subsistema de um sistema ecolgico finito, o planeta. Logo, se um subsistema est em expanso contnua dentro de um sistema limitado, apenas uma questo de tempo para que o subsistema entre em colapso.

A superao do PIB como indicador de progresso


O PIB representa a soma, em valores monetrios, de todos os bens e servios finais produzidos numa determinada regio, durante um perodo determinado, excluindo da conta todos os bens de consumo de intermedirio. Assim, o PIB considera a produo de riqueza constante em bens e servios finais, mas no contabiliza as condies em que estes foram criados. Ou seja, o PIB no registra o quanto de energia, gua, ar, solo, floresta, minerais, biodiversidade e vidas foram gastos, nem contabiliza monetariamente a degradao de recursos naturais e de comunidades afetadas pela atividade da produo de tais bens e servios. Neste sentido, infelizmente, de acordo com esta sistemtica, se um pas est em guerra e milhares de soldados e civis inocentes morrem, isso considerado progresso e desenvolvimento e ainda crescimento econmico, porque as armas produzidas aumentam o PIB, enquanto as mortes das pessoas elevam a renda per capita. Na mesma linha, os motoristas que ficam parados no congestionamento, em veculos sem passageiros, paradoxalmente, colaboram para aumentar o PIB porque sobe o consumo de gasolina per capita. A fixao pelo aumento do PIB desloca a ateno das pessoas para nica e exclusivamente bens e servios de consumo finais, distanciando os seres humanos cada vez mais do meio ambiente. O foco no mero crescimento econmico afasta as pessoas da natureza extrapolando os limites do planeta e ainda aumentando a desigualdade social. O aumento no investimento em mais hospitais, escolas, transporte coletivo, saneamento, eficincia energtica no se traduzem no PIB. Diante da precariedade do PIB e inadequao desta mtrica para um planeta cujos limites de recursos naturais e diversidade cultural so cada vez mais evidentes, vale a pena destacar outras mtricas mais realistas para medir a riqueza de um pas.

Foto: Greenpeace Foto AreaCda Usina PS10, que tem capacidade O NTE X TO Solar E CENRIO S na DO espanha, SETO R ELTRICO BRASILEIRO de produo suficiente para alimentar uma cidade de 10 mil habitantes
O S ETo R E LTR I C o B R As I LEI Ro E A S U s TEN TAb I LI DA DE N o S CUL o 2 1 :

Oportunidades e Desafios

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Indicadores alternativos ao PIB


Entre os ndices Alternativos j desenvolvidos, podemos mencionar o ndice de Felicidade Bruta, desenvolvido em 1972 o pas asitico Buto decide usar este ndice para medir a felicidade de um pas, no lugar de sua produo. Ele composto pelos seguintes eixos: (i) sade (ii) educao, (iii) boa governana (iv) uso do tempo, (v) diversidade cultural, (vi) vitalidade comunitria, (vii) padro de vida, (viii) bem estar psicolgico e (ix) diversidade ecolgica. Os nove eixos se desdobram em mais 33 indicadores. O IDH - ndice de Desenvolvimento Humano, desenvolvido em 1990, por orientao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD, a primeira tentativa para medir o progresso de uma maneira alm do PIB, acoplando ao PIB os aspectos sociais, especialmente educao e sade. A Economia Verde, que a proposta que no rompe com os objetivos do progresso tradicional do crescimento econmico, mas prope a substituio dos insumos no renovveis por renovveis e procurando, no mximo possvel, reciclar o lixo. A Prosperidade sem Crescimento, que defendida por Tim Jackson, onde se defende que o Bem Estar pode crescer sem necessidade de aumento da proO INDICADOR DE RIQUEZA INCLUSIVA - BRASIL
ano base 1990 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 CAPITAL NATURAL 2005 2006 2007 2008 PIB RIQUEZA INCLUSIVA CAPITAL PRODUZIZO CAPITAL HUMANO

duo. O conceito do progresso pelo crescimento econmico, seria substitudo pela prosperidade geral no Bem Estar. Alm deles, podemos mencionar o Crescimento Zero, o Decrescimento para um mundo mais feliz, o cio Criativo, o MIS Medindo Nossas Vidas, Produto Econolgico tico, econmico e ecolgico. Entre os ndices alternativos em Desenvolvimento, alm de ndice de Felicidade Interna Bruta adaptado realidade brasileira, que pesquisadores da FGV esto desenvolvendo, as contas econmicas-ambientais que a Agncia Nacional da gua e IBGE esto preparando entre outros, tambm merece destaque o indicador de Riqueza Inclusiva que est sendo desenvolvido pelo Programa internacional das Dimenses Humanas em Mudana Ambiental Global da ONU (International Human Dimensions Programme on Global Environment Change (UNU-IHDP), ligado Universidade das Naes Unidas. O indicador de Riqueza Inclusiva calculado atravs da mdia entre a combinao de (i) capital humano, (ii) capital natural, (iii), PIB e (iv) capital produzido. O grfico abaixo ilustra o clculo de Riqueza Inclusiva feito para o Brasil:

Como resultado, a evoluo da riqueza inclusiva brasileira no perodo entre 1990 a 2008 foi apenas 3%. Por qu? O pas consumiu sua riqueza natural nestes 18 anos
praticamente no mesmo ritmo que aumentou sua riqueza humana e econmica. A concluso implcita que o crescimento do PIB brasileiro nas ltimas duas dcadas se deu custa da diminuio de seu estoque de florestas, reservas minerais e de combustveis fsseis. Desta forma, os resultados mostram que PIB inadequado e enganador enquanto indicador de progresso que reconhea a realidade de limites planetrios a longo prazo, pois um pas poderia exaurir completamente todos seus recursos naturais ao mesmo tempo em que seu PIB cresce.

Proposta da Rosquinha
Desenvolvido pela OXFAM no contexto nos preparativos da Rio+20, a proposta da rosquinha defende que a economia, que deve distribuir os recursos na sociedade, tem que estar a servio dos direitos humanos e respeitando os limites ambientais, propondo a implantao de um piso social com uma pluralidade de indicadores sociais e ambientais que possam ser medidos.

Planejamento Energtico infinito em um Planeta finito


Atualmente a oferta de energia calculada em funo do crescimento previsto do hegemnico PIB. evidente que o planejamento energtico precisa apoiar-se em um indicador mais plural que no o PIB, sob pena do planejamento energtico ocorrer dentro de um subsistema econmico falsamente infinito, posto que limitado pelos finitude do planeta.

Como resultado, a evoluo da riqueza inclusiva brasileira no perodo entre 1990 a 2008 foi apenas 3%.

Medindo riquezas e custos reais na gerao de energia eltrica


Assim como o aumento do PIB gera uma falsa impresso de progresso e de riquezas para uma regio, tambm ilusrio o sucesso de alguns empreendimentos energticos a longo prazo e para uma sociedade como um todo. Vejamos como exemplo, o planejamento e construo de algumas hidreltricas. Independentemente dos impactos ecolgicos e planetrios como os gases de efeito estufa decorrentes das hidreltricas, evidente os graves impactos sociais s populaes que tiram seu sustento e tem seu modo de vida, rituais e costumes estritamente dependentes dos rios que as aguam, que por sua vez so barrados nestas obras. Porm, atualmente, para calcular os custos e viabilidade econmica de um projeto hidreltrico, no contabilizada a maior parte das externalidades negativas relativas aos custos dos impactos sociais, culturais e ambientais irreversveis que pagaro as comunidades locais e a socie-

Este grfico ilustra o clculo da Riqueza Inclusiva para o Brasil Credit: UNU - IHPD (Universidade da ONU - Programa internacional das Dimenses Humanas em Mudana Ambiental Global da ONU)

CONTEXTO E CENRI OS DO ELTRICO BRA SILEIRO C O NTE X TO E CENRIO S SETOR DO SETO R ELTRICO BRASILEIRO

O S E To R LETo TRI R Co R A s II LC Eo I Ro E As A S s TE N TA I LS I DA D E No SC LDA o 21: O ES EB LTR BR IU LEI Ro Eb A Us TEN TAb IU LI DE N o S CUL o 2 1 :

OportunidadesOportunidades e Desafios e Desafios

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dade em geral, inclusive as geraes futuras. Pelo contrrio, apenas se considera os custos para construo da hidreltrica e para os programas de compensao para reduzir os seus efeitos adversos, impactos frequentemente subdimensionados na fase de seus estudos, porque, de acordo com a lei brasileira, so elaborados pelos prprios empreendedores. O desenvolvimento de indicadores de sucesso para hidreltricas e qualquer empreendimento de gerao energtica deve considerar uma combinao de fatores alm da mera capacidade instalada de giga watts para atender uma pretensa previso de aumento do questionado PIB. Questes como o respeito aos direitos humanos (inclusive o direito a consulta livre, prvia e informada de Povos Indgenas e comunidades tradicionais), impactos sobre os meios de vida de populaes no meio rural (p.ex. especulao fundiria e violncia gerada, impactos sobre a pesca, agricultura de vrzea, extrativismo), impactos sobre ecossistemas (p.ex. vrzeas, iga-

riam elaborar suas contas econmicas-ambientais de maneira a contabilizar seus custos ambientais para gerao do PIB (item 8 da Agenda 21). Em 2009, o Relatrio Stiglitz-Sen-Fitoussi recomendou ao mundo que se desse maior nfase no consumo familiar que no PIB, que se criasse um ndice de qualidade de vida e uso de alguns indicadores biofsicos, como as pegadas de carbono, gua e nitrognio. Seguiram-se inmeros relatrios e publicaes de cientistas renomados reforando a inadequao do PIB como medida de progresso, como o ltimo Environment and Development Challenges: The Imperative to Act que ganhou destaque com o prmio do Blue Planet Prize em 2012. Para a Rio+20 Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, esperado que haja um consenso para resgatar a resoluo da Rio 92 e reforar recomendao aos pases para

que produzam suas contas nacionais econmico-ambientais. Vale observar que esta recomendao j constou no item 111 do Rascunho Zero da Conferncia Rio+20, reconhecendo a limitao do PIB para medir o bem-estar humano e a necessidade de desenvolver outros indicadores complementares ao ndice que integrem as dimenses econmica, ambiental e social de uma maneira equilibrada. Este documento parte das negociaes entre Estados-Membros, agncias internacionais, organizaes no governamentais e grupos polticos da conferncia que poder se tornar definitivo caso se mantenha o consenso neste item. Neste ponto do documento rascunho, tambm requisitado Secretaria Geral que se estabelea um processo em consulta com o sistema da ONU e outras organizaes relevantes no sentido de concretizar a recomendao de desenvolver outros indicadores.

Nesse sentido, estamos roubando das futuras geraes a oportunidade de conhecer um ritual indgena, uma lngua, uma civilizao.

ps), impactos sobre a biodiversidade (inclusive espcies endmicas e ameaadas), impactos em reas urbanas (especulao imobiliria, saneamento bsico, sade e educao, assaltos e crimes violentos, prostituio infantil, etc.) e impactos cumulativos entre empreendimentos, como cascatas de barragens, hidrovias e expanso de industrias de minerao eletro-intensivas. E principalmente, a deciso de tocar um empreendimento deve considerar o fato que, a ttulo de gerao de energia para as geraes atuais, estamos provocando extino de costumes de comunidades tradicionais e portanto, roubando das futuras geraes a oportunidade de conhecer um ritual indgena, uma lngua, uma civilizao. No contexto atual, isso passar despercebido porque no est sendo deduzido do hegemnico PIB. Se, atravs do uso de mtricas alternativas internalizssemos estes custos na gerao de cada tipo de energia, talvez tais empreendimentos nunca fossem construdos ou seriam preteridos em funo de outras fontes de energia. Desta forma, necessrio o conhecimento e transparncia de dados como os custos sociais e ambientais de cada fonte de energia assim como os diversos tipos de gerao possvel. Outros ndices mais adequados como os acima citados poderiam fornecer estes dados com transparncia sociedade. Isso possibilitar uma avaliao crtica pela sociedade a ponto de ser possvel responder a seguinte questo: este tipo de gerao de energia que queremos ou existem outras opes com menos custos socioambientais e portanto, garantidoras de mais riquezas sociais e ambientais para as futuras geraes? Alm disso, tais ndices alternativos seguramente possuem o condo de auxiliar o governo na formulao de polticas pblicas em um contexto de evidentes limites planetrios.

E a Rio+20?
A discusso do uso de outras mtricas para medir riquezas no nada nova. Por exemplo, desde a dcada de 1980, o economista Robert Repetto j recomendava a necessidade de incorporar o capital natural na contabilidade nacional. Em 1992, na Cpula da Terra, realizada no Rio (chamada de Rio 92), j havia sido convencionado que os pases deve-

Foto: Marcelo Salazar / ISA


CONTEXTO E SETO CENRI DO SETO R ELTRICO B RA S ILEIRO C O NTE X TO E CENRIO S DO R OS ELTRICO BRASILEIRO

O S ETo R E LTR I C o B R As I LEI Ro E A S U s TEN TAb I LI DA DE N o S CUL o 21: Riozinho do Anfrsio,

Oportunidades e Desafios

Par

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E o Brasil?
Vale registrar que, pelo menos em se tratando de gua, esperado que o Brasil apresente durante a Rio+20 sua conta econmica-ambiental para gua por meio de um esforo conjunto entre Agncia Nacional de guas (ANA) e do Instituto Brasileiro de Geografia e estatstica (IGBE), seguindo o padro estatstico do Sistema de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada da Diviso de Estatstica das Naes Unidas. Tal indicador, segundo noticiado, passar a medir, possivelmente a partir de 2014, as perdas acarretadas ao pas pela poluio do mar e de rios, lagos e represas em termos monetrios. Ser certamente um grande passo, o primeiro para resolver o resto dos gargalos de contabilidade. ntido os esforos de pesquisadores, instituies e Estados em propor novos indicadores de progresso substitutos e/ou complementares ao PIB previamente a cada conferncia internacional de meio ambiente. evidente que este esforo pontual no basta. necessrio que os governos realmente utilizem estes esforos e pesquisas para incorporar novos ndices alm do PIB para medir sue progresso e suas riquezas, a exemplo de Buto. Um planeta com ntido esgotamento de recursos naturais e em ritmo acentuado de extino de sua diversidade cultural, necessita urgentemente atualizar suas mtricas de valorao do progresso.

1.3. O Setor de Eletro-intensivos


Clio Bermann

Definio
So consideradas como atividades industriais eletrointensivas as indstrias de cimento, siderrgica (ferro-gusa e ao), ferro-ligas, no-ferrosos (alumnio e silcio), qumica, papel e celulose. Tratam-se de setores produtivos que se caracterizam por consumir uma quantidade muito grande de energia eltrica para cada unidade fsica produzida. Em funo da sua escala de produo, podemos acrescentar a atividade de extrao e beneficiamento do minrio de ferro. Nesta avaliao a presena da minerao tambm se justifica por ser uma atividade voltada exportao. Deve-se tambm observar que a produo de cimento e a indstria qumica no Brasil esto voltadas de forma significativa para o mercado interno, sendo praticamente desprezvel a produo voltada para a exportao, razo pela qual no sero consideradas nesta avaliao.

Contexto da produo eletro-intensiva


notvel a crescente participao dos ramos industriais de natureza eletro-intensiva no consumo total de energia eltrica no Brasil. Este cenrio tem sido aclamado pelas empresas e associaes do setor, e tambm pelo prprio governo, como uma expresso da capacidade produtiva destas atividades em contribuir para que o Brasil consiga alcanar um saldo positivo em sua balana comercial, ao apropiar-se das chamadas vantagens comparativas que o pas oferece: a existncia de bens minerais (bauxita, minrio de ferro, mangans, cromo, nquel, silcio, magnsio, nibio); grandes reas para o plantio (em especial de eucalipto, matria-prima para a produo de celulose); possibilidades de produo integrada (bauxita e alumina para a produo de alumnio; minrio de ferro/ferro-gusa para a produo de ao; fbricas integradas de produo de papel e celulose) e, acima de tudo, a disponibilidade de energia eltrica, artificialmente a baixo custo a partir dos aproveitamentos hidreltricos. So precisamente neste contexto que se multiplicam os grandes projetos hidreltricos no pas, particularmente na regio amaznica. Para os olhos dos fabricantes de eletro-intensivos, a bacia amaznica passou a ser identificada nica e exclusivamente pelo seu potencial hidreltrico. Nela, esto dadas as pr-condies para a apropriao dos recursos naturais: por um lado, a disponibilidade de minrios, e por outro, os recursos hdricos monopolizados para a produo de energia eltrica,somados baixa governana e populao da regio Dessa forma, a regio se insere no abastecimento internacional de eletro-intensivos como fornecedora de bens primrios de origem mineral (notadamente minrio de ferro, bauxita, mangans, zinco, cobre, chumbo), exportados na forma bruta ou transformados em metais primrios (lingotes de alumnio, ligas de ferro, ao) de alto contedo energtico, baixo valor agregado por incorporar pouca mo de obra, e cujas atividades so altamente degradadoras do meio ambiente.

C O NTE X TO E CENRIO S DO SETO R ELTRICO BRASILEIRO

Foto: Tomas Munita / 2011

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Consumo de energia dos setores eletro-intensivos e a energia incorporada na exportao


A tabela 1 apresenta a distribuio dos dados de consumo de electricidade no perodo 2000-2008 de acordo com cada setor de consumo: Tabela 1: Evoluo da distribuio do consumo de eletricidade no Brasil: 2000 - 2008 Consumo de Eletricidade
Fonte: MME. Balano Energtico Nacional, 2001 e 2010.

Os dados mostram um aumento significativo na produo destes produtos. Em particular, a extrao de minrio de ferro apresentou um crescimento de 50,1%, enquanto as exportaes duplicaram no mesmo perodo, alcanando 72,7% da produo em 2008, contra 54,8% em 2000. Com respeito produo de ao, o aumento de 21% foi acompanhado por um volume de exportao que se manteve estvel. O mesmo aconteceu com a produo de alumnio, com um aumento de 30,1%, enquanto que a exportao tambm permaneceu com volumes estveis. S a exportao de ligas de ferro registou uma diminuio de volume, enquanto a produo cresceu 9%. Por seu turno, a produo de celulose cresceu 70,1%, enquanto que as exportaes cresceram mais do que o dobro, com 118,5% de aumento. A

exportao de celulose representou 54,3% da produo em 2008, contra 42,3% em 2000. Tambm o papel apresentou um aumento de 30,7% enquanto que sua exportao alcanou 32%. Para o clculo da energia incorporada na produo destes produtos selecionados, foram considerados os seguintes valores mdios de consumo especfico de energia eltrica por tonelada de produto:

Verifica-se que consumo total de eletricidade cresceu 29,1% durante o perodo de 2000 a 2009, enquanto que o consumo industrial (incluindo os setores de energia, minerao, indstria leve e pesada) alcanou um crescimento de 37,8%. Estes setores, que representavam 49,5% do consumo total de energia eltrica em 2000, atingiram 52,9% em 2008. Isso significa que a economia brasileira caracterizada por uma crescente participao do setor industrial no consumo de energia, contrariamente ao que est acontecendo com os pases com economias avanadas. Estes dados tambm confirmam a tendncia de que o aumento do consumo de energia eltrica no Brasil puxado, principalmente, pela expanso da produo industrial. Com relao exportao, foram selecionados para avaliao seis produtos primrios ou semi-primrios: minrio de ferro, ao, ferro-ligas, alumnio, celulose e papel. Os dados de produo e exportao so apresentados na tabela 2: Evoluo da produo e exportao de produtos primrios selecionados no Brasil: 2000 - 2008

SETORES
Energtico Minerao Agropecurio Indstria Pesada* Indstria Leve Transporte Residencial Comrcio/Servios Pblico Total Geral (em TWh1)

(em %) 2000
3,1 2,2 3,9 27,5 16,7 0,4 25,2 14,3 8,8 331,6

- minrio de ferro: - ao: - ferro-ligas: - alumnio: - celulose: - papel:

50 kWh/t. 550 kWh/t. 7.260 kWh/t. 15.200 kWh/t. 890 kWh/t. 700 kWh/t.

2008
4,3 2,6 4,3 28,6 17,4 0,4 22,3 14,6 8,0 428,3

* O setor da indstria pesada inclui as indstrias de cimento, ferro-gusa e ao (siderurgia), ferro-ligas, no ferrosos (alumnio), qumica, papel e celulose. TWh: bilho de kWh

Evoluo da produo e exportao de produtos primrios selecionados no Brasil: 2000 - 2008

PRODUTOS
Minrio de Ferro Ao Ferro-ligas Alumnio Celulose Papel

Produo 2000
212.576 27.865 903 1.277 7.463 7.200

(mil toneladas) 2008


319.000 33.716 984 1.661 12.697 9.410

Exportao 2000
116.630 9.617 534 760 3.155 1.332

(mil toneladas) 2008


232.000 9.290 358 748 6.892 1.757

Fonte: MME/SGM. Anurio estatstico do setor metalrgico, 2009. BRACELPA-Associao Brasileira de Celulose e Papel. Informe Anual 2008/2009.

C O NTE X TO E CENRIO S DO SETO R ELTRICO BRASILEIRO

O S ETo R E LTR I C o B R As I LEI Ro E A S U s TEN TAb I LI DA DE N o S CUL o 2 1 :

Foto:Marcelo Salazar / ISA Lagoas naturais da Volta Grande do Xingu


Oportunidades e Desafios

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A tabela 3 que se segue, apresenta os resultados desta avaliao: Tabela 3: Energia eltrica incorporada na produo e exportao de produtos primrios selecionados no Brasil - 2008

termos energticos, uma vez que quase a metade da energia consumida na produo destes produtos acaba sendo exportada em fora de produtos aletro-intensivos. No que diz respeito participao do consumo

quantidades de leo combustvel, leo diesel, querosene, LPG, gasolina, carvo, coque e gs natural, dentre as principais fontes de energia utilizadas. Esta energia no vista. Mas exige cada vez mais centrais eltricas, usinas hisdreltricas, refinarias, e demais instalaes de converso de energia para assegurar a expanso desta produo e consequente exportao.

PRODUTOS
Minrio de Ferro Ao Ferro-ligas Alumnio Celulose Papel Total

Produo (em GWh1)


8.870,0 18.543,8 7.143,8 25.247,2 11.300,3 6.587,0 77.692,1

Exportao (em GWh)


7.140,0 5.109,5 2.599,1 11.369,6 6.133,9 1.230,0 33.582,2

de eletricidade incorporada nas exportaes em relao ao consumo total do pas, os resultados tambm so impressionantes, na medida em que este consumo corresponde a 7,8% do consumo total de electricidade. Ou seja, quase 8% da energia eltrica consumida no Brasil deixa o pas incorporada no minrio de ferro, em produtos siderrgicos, nos lingotes de alumnio, nas ligas de ferro, e no papel e celulose que so exportados. Nesse sentido, vale lembrar que, alm de uma quantidade de energia gerada no pas destina-se a produo de materiais a serem exportados, em torno de 70% desta eletricidade gerada atravs No Brasil, os dados que esto presentes nos documentos de previso da demanda de energia para os prximos anos so impressionantes. A produo de minrio de ferro, que em 2008 foi de 319Mt (milhes de toneladas), crescer para 585Mt em 2015, para 795Mt em 2022, at chegar a escala impressionante de 1.098Mt em 2030 (cf. Plano Nacional de Minerao 2030). Por sua vez, o Plano Decenal de Energia 2019 (elaborado em 2010) indica que a produo de ao, que foi de 33.716mt (mil toneladas) em 2008, aumentar sua produo para 52.550mt em 2014 e atingir 72.312mt em 2019. O mesmo Plano prev para a produo de alumnio primrio, que foi de 1.661mt em 2008, um aumento para 2.070mt em 2019. O PDE 2020 (elaborado em 2011), traz a previso mais recente de 2.537mt em 2020. A expanso da produo de ferro-ligas tambm notvel, de 984mt em 2008 para 1.490mt em 2014 e 1.870mt em 2019. O PDE 2020 traz a previso mais recente de 2.060mt em 2020. Para a expanso da produo de celulose, que foi de 12.697mt em 2008, a previso chega a 19.420mt em 2014 e 28.000mt em 2019. Para a produo de papel, que foi de 9.410mt em 2008, previsto o aumento para 13.100mt em 2014 e 18.300mt em 2019. O que dizem estas previses e planos do Governo brasileiro? O Governo federal acredita que est cumprindo sua misso, ao quantificar as previses de demanda, criar as condies para garantir o fornecimento de energia. A sucesso de mega obras hidreltricas previstas para serem construdas na Amaznia nos prximos anos uma evidncia da atuao do planejamento energtico governamentalpara atender esta demanda. Por sua vez, tal demanda sinalizada pelas grandes empresas emportadoras de eletro-intensivos. A exportao destes bens contribui para aumentar nosso Produto Interno Bruto (PIB)1 e nosso saldo da balana comercial positivo Desta forma, o governo torna-se refm das exigncias

As previses de aumento da escala de produo eletrointensiva: um futuro sombrio que nos espera
Retirada crescente de recursos naturais e energia do territrio nacional

GWh: milho de kWh / 0,001 TWh; Fonte: Elaborao prpria.

A partir dos dados obtidos nesta avaliao, verifica-se que o consumo de electricidade destes produtos representou 18,1% do consumo total de electricidade em 2008 e 34,3% do consumo de electricidade industrial deste ano. So dados bastante expressivos sobre a importncia da escala do consumo de eletricidade desta produo. Com respeito energia eltrica incorporada na exportao destes produtos, observa-se que este consumo corresponde a 43,2% do consumo de electricidade na produo desses produtos. Estes dados indicam uma participao excessiva, em

de hidreltrica, com a consequente expulso (ou deslocamento compulsrio) das populaes que habitavam anteriormente os territrios tomados pelos reservatrios, alm da perda de biodiversidade, determinando ao mesmo tempo injustias sociais e prejuzos ambientais, como se ver adiante no captulo de hidreltricas. Alm de hidreltricas, a gerao de eletricidade tambm envolve usinas termeltricas poluentes. Considerando ainda a necessidade de produo de calor para os processos de produo dos produtos exportados, foram utilizados enormes

Ou seja, quase 8% da energia eltrica consumida no Brasil deixa o pas incorporada no minrio de ferro, em produtos siderrgicos, nos lingotes de alumnio, nas ligas de ferro, e no papel e celulose que so exportados.

A respeito do PIB, veja no item seguinte 1.2 o texto de autoria de Paula Moreira propostas de indicadores alternativos ao PIB que consideram entre outras coisas, as riquezas naturais de um pas, segundo a sustentabilidade a longo prazo e a possibilidade de acesso pelas futuras geraes.

C O NTE X TO E CENRIO S DO SETO R ELTRICO BRASILEIRO

O S ETo R E LTR I C o B R As I LEI Ro E A S U s TEN TAb I LI DA DE N o S CUL o 2 1 :

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O S ETo R E L T R I C o B R A s I L EI Ro E A S UsT EN TAbILIDADE N o S C ULo 21:

Oportunidades e Desafios

estabelecidas pelos setores produtivos as indstrias eletro-intensivas sem abrir um espao para o necessrio debate pblico sobre o perfil de produo industrial mais adequado para a criao de emprego e renda, e de menor intensidade energtica. O pas acaba destinando nossas riquezas minerais e energticas para o exterior, com a explorao no sustentvel a longo prazo de nossos recursos naturais e com alta emisso de gases de efeito estufa no processo2.

Consideraes finais
O aumento da intensidade energtica da indstria, pode ser explicada pelo crescimento das exportaes dos produtos analisados, devido ao peso destes produtos no consumo de energia, uma vez que qualquer aumento na escala de produo deste grupo de indstrias determina um aumento significativo no consumo de energia do setor industrial e do pas. Essa trajetria parece difcil de ser revertida a curto e mdio prazo, devido ausncia de polticas industriais de longo prazo capazes de reorientar as rotas tecnolgicas e a construo de cadeias produtivas, onde seja possvel adicionar mais tecnologia e valor agregado e menos contedo de energia aos produtos exportados. Em se mantendo este perfil industrial, os danos e impactos ambientais tendem a ser crescentes, devido necessidade de grandes projetos hidroeltricos para suprirem a demanda de energia destes setores. H a necessidade da implementao de polticas pblicas que estabeleam metas objetivas de reduo do consumo de energia a este grupo de indstrias, por meio de medidas que incentivem a modernizao das plantas produtoras e o surgimento de inovaes que possam reduzir o consumo energtico no processo de produo. Os setores eletro-intensivos devem interromper os investimentos no aumento da sua capacidade de produo, para em seguida, reduzir a atual escala de produo ou reorient-la para o mercado interno, no estando descartada, em alguns situaes, o prprio encerramento das atividades. Mas o essencial que se abra um debate pblico sobre a poltica energtica e da poltica industrial no pas. Este debate deve procurar reorientar o modelo de desenvolvimento para torn-lo menos intensivo no consumo de energia, com uma maior justia social e ambiental.

Foto: Tomas Munita / 2011

EFICINCIA ENERGTICA

Vide texto 1.1 sobre Desafios para uma poltica energtica do sculo 21 e texto 2.1 sobre A Eficincia Energtica como componente da Eficincia Econmica.

C O N T E X TO E C ENRI O S D O SETO R EL T RI CO BRASILE IRO

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2.1 A Eficincia Energtica como componente da Eficincia Econmica


Roberto Kishinami A eficincia energtica deve deixar o seu nicho nas estatsticas sobre energia para fazer parte do mundo da economia. Vejamos aqui algumas das razes para essa mudana. A primeira e mais importante razo que o Brasil, tanto pela sua histria como pelas circunstancias internacionais, precisa urgentemente planejar o aumento de sua eficincia econmica. Essa necessidade est presente tanto na falta de competitividade de boa parte de sua produo industrial frente concorrncia de outros pases emergentes como, de outro lado, na perda da qualidade de vida para as populaes que vivem em seus maiores e principais centros urbanos. O dficit de transporte publico de massa e de qualidade tem levado ao aumento do numero de automveis particulares nas ruas das cidades, provocando congestionamentos com desperdcio de tempo das pessoas e de consumo de combustveis. A contabilidade econmica, entretanto, registra o aumento do consumo de combustveis como algo positivo. uma contribuio para o aumento do PIB. No importa que esse aumento do consumo de combustveis seja improdutivo e resulte da ineficincia do sistema de transporte. Ao contrario, esse aumento do PIB alimenta uma projeo de aumento da demanda futura, levando o sistema atual de planejamento a ofertar mais energia para o futuro. a ineficincia planejando a oferta futura e, com isso, sua prpria reproduo e crescimento. Do lado da eletricidade no diferente. A ausncia de programas governamentais estruturados para promover a eficincia energtica nas indusSequer preciso comparar esses rendimentos dos motores eltricos com os de pases com maior competitividade industrial. Basta ver que um programa nacional que reunisse os fabricantes nacionais de motores de todos os portes, instituies de ensino, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, alm dos rgos de normatizao e controle poderia, em curto prazo, promover a troca dos equipamentos antigos existentes por outros de melhor qualidade, maior produtividade, maior eficincia energtica e menor custo para as industrias e para o pais ao longo do seu ciclo de vida. E a verdade que no faltariam recursos para isso. S nas empresas de distribuio de eletricidade, o recolhimento compulsrio de 0,25% do valor da conta, destinado a programas de eficincia energtica pela Lei da Eficincia Energtica2, deixou represados mais de R$ 5 bilhes no caixa dessas empresas, aguardando utilizao que possa ser convalidada pela ANEEL. Alm desses recursos, os disponveis em programas de modernizao do parque industrial e mesmo de combate s mudanas climticas poderiam ser bem empregadas num programa dessa natureza. trias, juntamente ao ambiente de juros altos, tornaram pouco atraente o 1investimento privado no aumento da eficincia industrial que, por sua vez, seria parte estrutural da busca de maior competitividade nos mercados domestico e internacional. Um indicador do espao existente para esse aumento da eficincia energtica dado pelos motores eltricos de uso predominantemente industrial que, nos ltimos vinte anos aumentaram sua eficincia de 39,8% em 1984, para 44,4% em 1994 e 47,1% em 2004.

1 2

Balano de Energia til, Balano Energtico Nacional 2011, MME/EPE, 2012. Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001
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EFICINCIA ENERGTICA

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A segunda razo para colocar a eficincia energtica no mbito da economia que, a persistir a situao atual, em que ela gerenciada como coisa do setor energtico persistir a desproporo de investimentos mostrada no PDEE 2020, em que o setor de petrleo e gs recebe R$ 590 bilhes, a construo de novas hidroeltricas na sua maior parte na Amaznia recebe R$ 190 bilhes e a eficincia energtica sequer tem um valor definido, podendo alcanar, no mximo, em torno de R$ 10 bilhes para todo o perodo .
3

liza-se de um fator denominado elasticidade renda que, para a eletricidade tem valores prximos de 1. Isso significa que para um crescimento do PIB de 5% a.a., previsto no PDEE 2020, a demanda de energia tem um crescimento projetado muito prximo a 5% a.a.. Essa taxa leva a demanda futura a valores muito altos, o que, por sua vez, justifica o planejamento das dezenas de hidroeltricas na Amaznia para o perodo. A eficincia energtica estaria presente na reduo da elasticidade renda para eletricidade de 1,02 no perodo 2010 a 2015 para um ndice de 0,93 no perodo 2015 a 2020 .
4

da demanda de energia. Um exemplo desse conflito est na gesto e destinao dos recursos para o aumento da eficincia nos usos finais de eletricidade. Embora esses recursos sejam gerados na cobrana de todos os consumidores atravs da contas mensais de eletricidade, a sua aplicao feita pelas empresas concessionrias de distribuio de eletricidade a partir de regulamentaes pela ANEEL. Um dos entraves ainda existentes para a aplicao dos recursos que, ao utilizar esses recursos em consumidores de grande porte, a distribuidora se v na situao de ter seu faturamento diminudo, ao mesmo tempo que, no caso do projeto ser rentvel do ponto de vista do investidor nesse caso, a prpria concessionria a reduo do faturamento contabilizada como receita extraordinria5 que, ao final das contas, contribui para a reduo do reajuste anual da tarifa de eletricidade daquela concessionria. Assim, a distribuidora perde receita por mais de uma forma, motivo mais que suficiente para que ela em nome da proteo do interesse do acionista (que no raras vezes tem o BNDES como parte) use com muita parcimnia esse recurso. A maneira correta de corrigir a distoro destinar os recursos para aes de conservao e reduo da demanda de energia atravs de empresas, rgos ou entidades no subordinadas ao setor energtico. Preferencialmente, esses meios de execuo do que deveria ser um ousado programa de aumento da eficincia energtica, seria parte estruturante das aes de busca de uma economia em bases sustentveis6, de forma que os investimentos em aumento da eficincia energtica maximizassem os resultados nas reas da educao, da sade publica, da inovao tecnolgica e da eficincia e maior competitividade econmica. Por fim, uma quarta razo para essa redefinio da eficincia energtica para o eixo da economia como tal que, somente quando for realizada em todo seu potencial, ela poder trazer o planejamento energtico ao seu lugar de maior equilbrio. Como mostrado no item destinado ao PIB Produto Interno Bruto, todo sistema energtico um subsistema do planeta, cuja finitude est mais que expressa. A demanda futura de eletricidade no precisa ser cada vez maior, para que atendimento a necessidades bsicas e conforto sejam garantidos para todos num futuro prximo. Reduzir a curva de crescimento da demanda e, por conseqncia, da oferta de energia questo chave para a economia brasileira. Alcanar ndices de elasticidade renda ou outro equivalente para valores menores que os atuais, em torno de 1, significa fazer e viver mais e melhor que atualmente. Um desejo e um direito, justo e possvel.

Essa desproporo de recursos, por sua vez, tem a ver com o papel que tem cumprido a eficincia energtica no conjunto do planejamento energtico. Recordando, a demanda de energia ao longo da prxima dcada projetada com base nas previses do PIB. Para relacionar as duas grandezas utiUma terceira razo para essa mudana, ligada s razoes anteriores, o conflito de interesses existente na obrigao de empresas que planejam e operam o setor energtico, particularmente o eltrico, realizarem aes de conservao e reduo

Foto: Greenpeace

3 4 5 6

Estimativa considerando a soma dos recursos da Lei da Eficincia Energtica e da RGR PDEE 2020, p 30. Receita de outras fontes, que no o fornecimento de eletricidade. Ver item 1.2 desta publicao.

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2.2 Um olhar para as grandes perdas de energia no sistema de transmisso eltrico brasileiro
Por Oriana Rey O descaso com a manuteno, e a ausncia de investimentos no sistema de transmisso de energia eltrica brasileiro provocam vulnerabilidades que tm prejudicado seriamente toda a sociedade brasileira. Ocorre que, com a atual estratgia do governo brasileiro em focar na gerao de energia eltrica na Amaznia, esse problema tende a se agravar, afinal, cada vez mais as linhas de transmisso para longas distncias sero demandadas, uma vez que o Brasil planeja gerar energia eltrica longe dos principais polos consumidores. Alm dos grandes projetos de hidreltricas na Amaznia que esto em andamento, como os Complexos Rio Madeira e Belo Monte, vale destacar que, entre os anos 2016 e 2020, o governo prev viabilizar mais dez hidreltricas na regio norte do Brasil1. O tema das linhas de transmisso pode no despertar um interesse direto na sociedade brasileira, mas as consequncias da transmisso de longa distncia, que ainda carecem de manuteno, so claramente perceptveis pela populao, afinal, as falhas nas linhas de transmisso, muitas vezes, acarretam nos denominados apages que se tornaram recorrentes na realidade da populao brasileira nos ltimos anos. Por exemplo, em fevereiro de 2011, 33 milhes de habitantes de oito estados ficaram sem luz por um perodo de aproximadamente quatro horas. Em 2010, os 91 casos de interrupo de fornecimento de energia representaram mais de 100 megawatts (MW), quantidade que poderia atender um municpio de 400 mil habitantes. Outro exemplo foi o mega apago, no dia 10 de novembro de 2009, provocado por problemas nas Diante da recorrncia desses eventos, imprescindvel a atuao firme da Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL para determinar providncias para sanar as falhas na manuteno do sistema de energia eltrica brasileiro. O artigo 2 da Estrutura Regimental da ANEEL, prevista no Decreto n 2.335/1997, dispe claramente sobre a funo dessa agncia reguladora: a ANEEL tem por finalidade regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, de acordo com a legislao e em conformidade com as diretrizes e as polticas do governo federal. Ocorre que um problema ainda mais grave est ocorrendo no sistema de energia eltrico brasileiro e este, diferentemente dos apages, no perceptvel diretamente para a populao brasileira, trata-se de significantes perdas de energia nas linhas de transmisso, agravadas ainda mais com a estratgia do governo em realizar a gerao de energia cada vez mais distante de grandes cidades. O papel da ANEEL no combate das perdas tambm est muito claro, afinal, o artigo 4, inciso IX, da Estrutura Regimental mencionada, dispe que compete ANEEL incentivar o combate ao desperdcio de energia no que diz respeito a todas as formas de produo, transmisso, distribuio, comercializao e uso da energia eltrica. Diante de indcios de perdas de energia no sistema eltrico brasileiro, bem como de que estas perdas linhas de transmisso de Itaipu, atingindo 70 milhes de habitantes de 18 estados brasileiros.

Plano Decenal de Energia 2020

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acarretavam a majorao tarifas para o consumidor final, o Tribunal de Contas da Unio TCU realizou, em 2007, uma Auditoria Operacional para apurar tais irregularidades. Ciente da importncia e riquezas de informaes contidas nesta auditoria e, percebendo a falta de providncias da ANEEL a este respeito, a Amigos da Terra - Amaznia Brasileira, Organizao de Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, analisou os relatrios do TCU, e elaborou e protocolou uma Representao junto ao Ministrio Pblico Federal, para que fossem apuradas as irregularidades e omisses no desempenho das funes da ANEEL, no tocante manuteno e ao investimento no sistema de energia eltrica brasileiro. Em 2011, esta Representao tornou-se um inqurito civil pblico2 e, atualmente, tramita no Ministrio Pblico Federal (MPF) do Estado de So Paulo. O MPF dever apurar as irregularidades e omisses por parte da ANEEL, e tambm poder propor uma ao civil pblica para obrigar a ANEEL a implementar projetos eficientes que reduzam, efetivamente, as perdas energticas. O envolvimento do Ministrio Pblico Federal, outro ente fiscalizador neste tema, alm do TCU, se torna muito importante, uma vez que, apesar dos importantes dados tcnicos levantados no relatrio do TCU, os desdobramentos da auditoria do TCU no nos permite entender, com clareza, quais foram as providncias e o plano de ao criado por parte da ANEEL aps sua concluso. Sem prejuzos de no termos clareza do real efeito provocado pelo relatrio do TCU, as informaes contidas em seus documentos merecem destaques e preocupaes. O Relatrio de Auditoria e suas recomendaes tiveram a finalidade de avaliar o impacto das perdas no sistema eltrico brasileiro. Vale destacar que esse relatrio dispe tanto sobre as perdas tcnicas, quanto as perdas comerciais, as primeiras advm da dissipao de energia nos condutores e esto relacionadas s caractersticas fsicas das instalaes, manuteno e qualidade dos equipamentos, j as perdas comerciais decorrem de fraude, furto ou falta de medio3.

Inobservncia de normas emitidas pela prpria agncia reguladora


Resoluo Normativa ANEEL n 234/2006, item II.1 do Anexo VIII, dispe que o nvel de perdas tcnicas deve ser obtido por comparao entre as distribuidoras, com base nos indicadores apurados para cada segmento de rede. Todavia, a auditoria do TCU constatou que as trs medidas necessrias para o cumprimento desta resoluo ainda no tinham sido implementadas pela ANEEL: mapeamento das trajetrias de perdas, comparao entre as concessionrias, e estudo do custo-benefcio da reduo das perdas.

Alto percentual de perdas de energia e falta de investimento na eficincia das linhas de transmisso
Outro aspecto relevante diagnosticado na auditoria refere-se s comparaes de dados de perda de energia eltrica entre Brasil, Europa e pases da Amrica do Sul que demonstram, claramente, como as perdas no Brasil esto muito superiores aos demais pases. Segundo as fontes utilizadas pelo TCU, j em 2004, a ANEEL estava ciente que as perdas (tcnicas + comerciais) do Brasil eram muito superiores aos demais pases da Amrica do Sul, conforme pode ser verificado na tabela abaixo, apresentada num workshop pela prpria ANEEL. Enquanto o Brasil teve uma perda de 20,28% na distribuio no sistema eltrico (perdas tcnicas + comerciais), outros pases apresentam perdas muito menores: Chile 5,6%, Colmbia 11,5%, Peru 9,3% e Argentina 9,9%. Tabela 1 - Perdas eltricas em pases da Amrica do Sul4

Dentre os diversos aspectos levantados no relatrio, destacamos os seguintes: (i) inobservncia de normas emitidas pela prpria agncia reguladora; (ii) alto percentual de perdas de energia e falta de investimento na eficincia das linhas de transmisso; e (iii) impacto no aumento da tarifa do consumidor em razo das perdas.

Empresa Chilectra CHILE Condensa COLMBIA Eldenor PERU Edesur ARGENTINA BRASIL
Curitiba no dia 9/11/ 2004.

Perdas Tcnicas 4,6% 8,3% 7,8% 6,8% 12,70%

Perdas Comerciais 1,0% 3,2% 1,5% 3,1% 7,58%

Perdas Totais 5,6% 11,5% 9,3% 9,9% 20,28%

O alto percentual de perdas de energia (20%) no sistema de transmisso de energia eltrico brasileiro provoca impacto direto no aumento da tarifa do consumidor.

Fonte: USAID/BETOP citada no I Workshop sobre furtos e fraudes de energia, apresentado pela Aneel em

O Relatrio do TCU tambm destaca estudo realizado pelo Professor Cipoli5 constatando que a perda total na Unio Europia atingia 6,5% em 1996 e atualmente est estabilizada em 7%, e que a Alemanha tem o menor nvel de perda (3,84%). Nos maiores consumidores de energia da Unio Europia, que so a Frana, a Itlia e o Reino Unido, o nvel de perda total atinge 7%.

A Representao recebeu o nmero 1.16.000.001199/2011-39 e foi juntado ao inqurito n 1.34.001.006043/2010-35 que, em maio de 2012, tramitava no MPF do Estado de So Paulo. Integra do relatrio disponvel no acrdo n 2211/2008 Plenrio, processo TCU n 025.619/2007-2.

4 5

Tabela disponvel no acrdo n 2211/2008 . Processo TCU n 025.619/2007-2. CIPOLI, Jos Adolfo. Regulamentao das Perdas Tcnicas. Apresentado em Braslia/DF em 2/9/2005

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Diante dos dados comparativos acima mencionados, pode-se concluir que o percentual de perda de energia eltrica no Brasil est 100% superior, em relao aos demais pases da Amrica do Sul e da Europa.

gia no faturada e o imposto que no est sendo recolhido, conclui-se que no foi recolhido para os cofres pblicos, cerca de R$ 10 bilhes, somente em 2007 .
6

recomendaes exaradas pelo Acrdo n 2.211/2008-P no foram implementadas na sua integralidade, conforme os pontos apresentados no Ofcio 305/2009 TCU/Sefid. De fato, observou-se um esforo da Agncia para estabelecer resolues que padronizassem os critrios para mensurar as perdas de energia, no entanto, de acordo com as informaes prestadas pela Agncia, a nova metodologia proposta ainda no apresentou resultados. (grifos nossos).

Neste sentido, resta claro que a atual estratgia e Os dados supramencionados, alm de demonstrarem o cenrio alarmante de desperdcio de energia eltrica no Brasil, torna questionvel a estratgia da atual matriz energtica que, em vez de priorizar programas de combate de perda de energia eltrica nas linhas de transmisso, busca sanar a demanda de energia por meio da construo de outras fontes de gerao, como novas hidreltricas que, alm de absorveram significativo montante de recursos pblicos, dinheiro dos contribuintes, implicam em significativos impactos socioambientais. Esta uma situao que a sociedade est vivenciando com o projeto da Usina Belo Monte, no Par, estimado em mais de R$ 20 bilhes, e com diversos impactos sociais e ambientais apontados pela sociedade civil e pelo Ministrio Pblico. prioridades do sistema eltrico prejudicam duplamente o cidado brasileiro: (a) seja no seu papel de consumidor de energia eltrica; (b) seja no seu papel de contribuinte, que ter que suportar a deciso do governo de, ao invs de investir na eficincia das linhas de transmisso, vai ver a destinao do seu tributo para mais projetos de gerao de energia eltrica, como Belo Monte, que contam com altos subsdios governamentais na taxa de juros do BNDES, principal financiador destes projetos. Finalizando esta reflexo sobre as oportunidades existentes no combate a perda no sistema eltrico brasileiro, ao buscarmos informao no site do TCU sobre o processo n 025.619/2007-2, que deu ensejo a auditoria na ANEEL, a ltima informao que podemos identificar, em maio de 2012, acrdo n 2378/2010 que, em 15 de setembro de 2010, decidiu-se pelo arquivamento do processo e a constituio de processo especfico de monitoramento acerca das recomendaes proferidas no Acrdo 2211/2008-Plenrio. Aparentemente a deciso do TCU em arquivar o processo principal, sem que o processo de monitoramento esteja concludo, carece de uma explicao lgica, de qualquer forma, mesmo que o TCU decidiu pelo arquivamento do processo principal, vale destacar um trecho do prprio acrdo que fundamentou tal deciso: Mesmo diante da definio de nova metodologia para mensurao e tratamento regulatrio das perdas de energia nos sistemas de distribuio, as Por fim, tendo em vista o relatrio do TCU, atuao do MPF e a entidade signatria deste texto, chamamos a ateno da sociedade em geral sobre a precariedade que se encontra o sistema de transmisso de energia eltrica brasileiro, o que provoca o encarecimento de nossas tarifas entre outras consequncias acima relatadas. Tendo em vista a ausncia de investimento governamental na eficincia deste sistema, resultando em evidentes prejuzos ao cidado brasileiro, convidamos a toda sociedade para somar esforos na fiscalizao da ANEEL, em especial suas aes para mitigao das perdas nas linhas de transmisso, bem como para acompanhar a atual estratgia do governo brasileiro em focar na gerao de energia eltrica na Amaznia, forando ainda mais a transmisso de longa distncia para os principais polos consumidores.

Impacto no aumento da tarifa do consumidor em razo das perdas


O cidado brasileiro, infelizmente, no prejudicado apenas com os fatores acima mencionados. Em razo da ineficincia do sistema de energia eltrica brasileiro para a mitigao efetiva das perdas de energia eltrica, sua conta de luz no final do ms tambm fica mais cara. O relatrio do TCU tambm estimou que, em termos percentuais, o impacto desse valor das perdas sobre a tarifa mdia da ordem de 5%, e ao considerarmos a ener-

Conforme acrdo TCU 2378/2010: Constatou-se que os valores embutidos nas tarifas por contas das perdas de energia alcanaram, em termos nominais, R$ 3,8 bilhes em 2003 e R$ 4,7 bilhes em 2007. Em termos percentuais, o impacto desse valor sobre a tarifa mdia da ordem de 5%. Ao considerar a energia no faturada e o total de impostos que no est sendo recolhido pelo Estado, esse valor representa o montante de R$ 6,7 bilhes em 2003 e R$ 10 bilhes em 2007.

EFICINCIA ENERGTICA

Foto:: Greenpeace O S ETo R E LTR I C o B R As I LEI Ro Usina Solar Andasol 1, na Espanha, economiza a emisso de 149 mil toneladas de dxido de carbono (CO2) a cada ano.

E A S U s TEN TAb I LI DA DE N o S CUL o 2 1 :

Oportunidades e Desafios

O S EToR EL T RICo BRAsILEIRo E A SUsTENTAbILIDADE No SCULo 21:

O S ETo R E L T R I C o B R A s I L EI Ro E A S UsT EN TAbILIDADE N o S C ULo 21:

Oportunidades e Desafios

Oportunidades e Desafios

Foto: Tomas Munita / 2011

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O S EToR EL T RICo BRAsILEIRo E A SUsTENTAbILIDADE No SCULo 21:

Oportunidades e Desafios

3.1 HIDROELTRICAS NA AMAZNIA: FONTE DE ENERGIA LIMPA?


Phillip Fearnside e Brent Millikan

Introduo
Atualmente, existe uma tendncia de acelerao da construo de barragens para projetos hidreltricos, especialmente nos chamados pases em desenvolvimento da Amrica Latina, do sudeste da sia e da frica. No caso do Brasil, o governo Dilma pretende promover a construo de mais de 40 grandes hidreltricas (UHEs) e mais de 170 hidreltricas menores (PCHs) nos prximos anos na regio amaznica, como destaque dos planos de expanso da produo de energia eltrica. Somente na bacia do Tapajs, so previstas 12 grandes hidreltricas no eixo principal do rio e nos afluentes Jamanxim e Teles Pires, alem de uma srie de UHEs e PCHs em outros afluentes, como o Juruena e Apiacs. Varias grandes hidreltricas na Amaznia inseridas no PAC Programa de Acelerao de Crescimento, j se encontram processo de construo acelerada, como as usinas de Santo Antnio e Jirau no rio Madeira, Estreito no Rio Tocantins e Belo Monte no Rio Xingu. As hidreltricas tm sido caracterizadas por seus defensores como fonte de energia limpa para estimular o crescimento econmico sustentvel ou, para usar um termo atualmente na moda, e de acordo com a Economia Verde. No Brasil, essa caracterizao de hidreltricas, reforada atravs de bem-financiadas campanhas publicitrias, est Entretanto, as hidreltricas tm enormes impactos, muitos dos quais no so amplamente conhecidos pelo pblico em geral, no so considerados no planejamento e na viabilidade econmica, ou no so devidamente avaliados no atual sistema de licenciamento ambiental no Brasil e em muitos outros pases. A discusso, transparncia e demonstrao dos reais impactos das hidreltricas que minimizam seus benefcios, em comparao com a imagem que a indstria hidreltrica e o Governo tem promovido, e em comparao com muitas outras opes de gerao de energia, fornecem uma forte razo para uma mudana no setor de energia do Brasil, incluindo a eliminao das exportaes de produtos intensivos em energia, o incentivo eficincia, e o investimento em fontes elica e solar. Este texto procura elucidar esta questo. vinculada a tentativas de convencer a opinio pblica da necessidade de construir uma quantidade sem precedentes de barragens na Amaznia, financiadas com dinheiro pblico. A caracterizao destes empreendimentos como energia limpa tambm til para facilitar o acesso a crditos de carbono (p.ex. via o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL) por seus empreendedores e outros incentivos econmicos.

Perdas por Inundao e Descaracterizao de Atingidos


O evidente fato de que a terra inundada por reservatrios quase o nico foco de considerao nos Estudos de Impacto Ambiental (EIAs) para barragens no Brasil. A perda de terra, e do que poderia ser produzido no local se uma barragem no tivesse sido construda, , muitas vezes, substancial. Outras ri-

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quezas naturais tambm podem ser perdidas. O alagamento do Parque Nacional de Sete Quedas pelo reservatrio de Itaipu o exemplo mais conhecido no Brasil. Um exemplo atual fornecido pela tentativa do Governo de reduzir cerca de 150.000 hectares de cinco unidades federais de conservao existentes, e ainda 18.700 hectares da Terra Indgena Mundurucu, para abrir caminho para sete barragens propostas no rio Tapajs e seu afluente, o Rio Jamanxim no Estado do Par [1]. O deslocamento de populaes humanas que vivem na rea inundada representa um impacto muito maior do que monetrio. A barragem de Tucuru fornece um exemplo onde 23.000 pessoas foram deslocadas pelo reservatrio e onde reas de assentamento experimentaram problemas dramticos relacionados com a agricultura, a sade e a falta de infraestrutura [2]. O nmero de pessoas que seria deslocado por Belo Monte muito maior do que aquelas que so reconhecidas pelas autoridades eltricas, em parte devido prtica da ELETROBRS de definir a populao afetada usando critrios que consistentemente minimizam o nmero de pessoas identificadas como afetadas, apesar de uma literatura internacional substancial que contradiz os critrios da ELETROBRS [3].

O pulso natural de inundao em rios amaznicos sem barragens uma caracterstica essencial para quase todos os aspectos dos ecossistemas naturais de vrzea, bem como da agricultura, que depende da renovao anual da fertilidade do solo por sedimentos depositados pelas inundaes [8]. Esse pulso tambm essencial para fornecer nutrientes para lagos de vrzea, onde muitas espcies de

peixes se reproduzem (incluindo espcies comercialmente importantes). Esta uma preocupao, por exemplo, para lagos de vrzea ao longo do rio Madeira a jusante das barragens de Santo Antnio e Jirau [9]. O rio abaixo dessas barragens no foi considerado como sendo parte da rea de influncia das barragens e foi completamente omitido dos estudos de impacto ambiental (EIAs) [10].

Impactos a Montante
Barragens tambm impedem a migrao de peixes, tanto subindo como descendo o rio. Muitas espcies de peixes na Amaznia tem uma piracema, ou uma migrao em massa subindo os afluentes no incio da temporada de inundao. Aps a reproduo nas nascentes do rio, os peixes recm-nascidos descem os afluentes deriva e depois crescem at a idade adulta na calha principal do rio Amazonas. Este o caso de grandes bagres como dourada (Brachyplatatystoma rouxeauxii) e piramutaba (B. vaillantii), que sobem o rio Madeira para desovar na Bolvia e no Peru [11, 12]. O rio Madeira um dos rios mais ricos em peixes no Brasil e no mundo. Os bagres gigantes do rio Madeira representavam um recurso econmico e

Impactos a Jusante
Os impactos das barragens vo muito alm da rea diretamente alagada pelo reservatrio. Impactos a jusante so ignorados. No caso de Belo Monte, as pessoas que vivem a jusante no foram consideradas diretamente afetadas e, portanto, no tem os mesmos direitos consultas e indenizao como aquelas na rea a ser inundada. O chamado trecho seco abaixo de Belo Monte resultado do desenho da barragem, que desvia a maior parte da gua para o lado atravs de um grande canal, para retornar ao rio em um ponto mais de 100 km a jusante. Duas reas indgenas so localizadas no longo trecho do rio conhecido como Volta Grande do Xingu que ter seu fluxo de gua reduzido a uma quantidade mnima, privando os Povos Indgenas e outros moradores dos peixes que so a sua fonte principal de alimento, bem como o papel do rio para transporte. Mesmo quando as barragens tem um desenho mais comum, com gua lanada por uma casa de fora localizada diretamente abaixo da represa, impactos a jusante so considerveis. A gua que passa atravs das turbinas tirada perto do fundo do reservatrio, a uma profundidade onde a gua contm quase nenhum oxignio. Esta gua precisa fluir uma grande distncia (centenas de km) abaiENERGIA HIDRELTRICA

xo da represa antes que ela recupere a quantidade de oxignio que seria encontrado no rio natural. A gua sem oxignio mata muitos peixes e evita que outros peixes subam o rio, como no caso dos peixes ascendendo os afluentes do rio Amazonas. Desta forma, a consequncia para a subsistncia dos moradores a jusante dramtica em termos de acesso alimentao de peixes, e estes impactos ficam completamente sem reconhecimento ou indenizao. A barragem de Tucuru fornece um exemplo claro. Em Camet, a maior das cinco cidades ribeirinhas do baixo Tocantins (180 km abaixo de Tucuru), a captura de peixes diminuiu em 82% e a captura de camaro de gua doce diminuiu em 65% entre 1985 e 1987 [4; ver 5]. Os desembarques de pescado em Camet, que eram 4.726 t/ano em 1985 [4] continuaram a decair, estabilizando em uma mdia de 284 t/ano para o perodo 2001-2006 [6, p. 97], ou uma perda de 94%. Apenas a perda de pescado em Camet maior que todo o desembarque de peixe no reservatrio de Tucuru, que era 4.078 t/ano, em mdia, no ano 2001 [6, p. 97]. A maior parte da frota pesqueira em Camet simplesmente desapareceu depois que o rio foi represado. O mesmo ocorreu com a frota pesqueira em So Sebastio do Uatum, abaixo da barragem de Balbina [7].

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alimentar significativo na parte brasileira do rio, com mais de 23.000 t pescados anualmente. Eles tambm sustentam a pesca na Bolvia e no Peru, incluindo a frota de pesca em Puerto Maldonado, Peru. Peru e Bolvia no foram nem consultados sobre as barragens do rio Madeira, muito menos compensados pelo impacto de cortar a migrao de peixes. O plano para construir passagens em torno das barragens para os peixes no tem praticamente nenhuma chance de manter essa migrao de peixes ascendente do rio, nem de preveno da mortalidade dos peixes recm-nascidos descendo o rio [13]. Alm das passagens em si serem de funcionalidade desconhecida para estes tipos de peixes, os bagres teriam que nadar por mais de 200 km dentro dos reservatrios das primeiras duas barragens (Santo Antnio e Jirau). Por ser um peixe que nada no fundo do rio, ao longo deste percurso os bagres encontrariam trechos sem oxignio, uma deficincia a que estes peixes no sobrevivem, como foi evidente na grande mortandade de bagres na inaugurao de Tucuru [5]. No caso das larvas de peixes recm nascidas descendo o rio Madeira deriva, teriam a tendncia de se afundar na gua de velocidade muito baixa dentro dos reservatrios, assim atingindo a camada de gua profunda sem oxignio. Tambm teriam que passar por dois conjuntos de turbinas, causando mortalidade adicional. Impactos a montante de reservatrios hidreltricos tambm incluem aumento do nvel do rio no que conhecido como remanso superior. Quando um rio entra em um reservatrio na sua extremidade superior, a velocidade do fluxo da gua cai imediatamente para um ritmo muito mais lento, causando sedimentao de partculas que estavam sendo carregadas pela gua. As partculas grandes, tais como a areia, depositam-se no fundo do reservatrio imediatamente, enquanto silte fino tende a ser depositado perto da barragem no extremo inferior do reservatrio. Isto especialmente importante em um rio como o Madeira, que tem uma das mais altas cargas de sedimentos no mundo. O grande depsito na extremidade superior do reservatrio faz um montculo que age como uma segunda barragem, retendo a gua a montante dela e elevando o nvel da gua no remanso superior, ou seja, fora daquilo que oficialmente considerado como parte do reservatrio. Isto crtico no caso das barragens do rio Madeira porque o reservatrio da barragem de Jirau oficialmente estende-se exatamente at a fronteira com a Bolvia, mas o remanso superior iria inundar terras dentro da Bolvia, incluindo parte de uma unidade de conservao [9, 14]. O remanso superior no est includo nos estudos de impacto ambiental (EIA-RIMA) para as represas do rio Madeira [10].

Entretanto, o mercrio da minerao do ouro no a nica fonte para essa contaminao. Os solos na Amaznia so muito antigos e tem acumulado mercrio, ao longo de milhes de anos, presente na poeira das erupes vulcnicas de todo o mundo e que cai com a chuva sobre a paisagem [15, 16]. Este mercrio encontra-se no solo em uma forma inofensiva, mas esta situao muda imediatamente quando o solo inundado por um reservatrio. Os reservatrios nas reas sem uma histria de minerao de ouro tambm tem nveis elevados de mercrio, como em Balbina [17 -19]. O mercrio se concentra nos peixes, com a quantidade aumentando em aproximadamente dez vezes a cada etapa na cadeia alimentar. O tucunar (Cichla ocellaris e C. temensis), um predador, a espcie dominante de peixes em reservatrios amaznicos, e foi encontrado com nveis de mercrio que frequentemente excedem em muito os padres internacionais de sade para o consumo humano em Tucurui [20, 21] e na represa de Samuel [22]. Os seres humanos representam o elo seguinte na cadeia alimentar. Em Tucuru, os residentes da margem do lago que consomem peixes tiveram nveis de mercrio bem maiores do que os nveis em mineiros de ouro nos garimpos amaznicos, que so notrios pela contaminao de mercrio [23]. O fator principal que evita que a contaminao de mercrio tenha um impacto mais difundido no Brasil a produo muito baixa dos peixes nos reservatrios. A contaminao, conseqentemente, concentrada nas populaes locais perto dos re-

te das outras usinas. A gerao de energia pelas barragens a jusante aumentada pela regulao das vazes de gua de um rio, armazenando gua durante o perodo de enchente e liberando a gua durante o perodo de vazante. Esta gua armazenada gera eletricidade vrias vezes uma vez na barragem a montante e novamente em cada barragem a jusante. Isso cria uma tentao embutida para construir mais barragens a montante de qualquer barragem que esteja sendo avaliada para o licenciamento. Inatividade de Belo Monte 4 meses ao ano: cascata de barragens a montante em seguida? O caso extremo Belo Monte, onde a barragem de Belo Monte em si tem uma capacidade de armazenamento muito pequeno (praticamente zero em armazenamento ativo) relativa sua capacidade instalada de 11.233 MW. No rio Xingu o volume de gua varia tanto ao longo do ciclo anual que os 11.000 MW de potncia da usina principal sero completamente inativos durante cerca de quatro meses de cada ano, e apenas parcialmente utilizados para a maior parte do restante. Esta a raiz do maior perigo que representa Belo Monte, j que por si s insustentvel sem a gua armazenada nas barragens a montante que eram publicamente propostas at 2008, quando a poltica declarada mudou para afirmar que Belo Monte seria a nica barragem no rio Xingu. Esta alegao foi feita em uma deciso do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), que composto por Ministros que mudam a cada administrao presidencial. Diversos indcios sugerem fortemente que os investidores de Belo Monte (e funcionrios chaves do governo no setor eltrico) no tem nenhuma inteno de seguir a poltica do CNPE. Acredita-se que a falta de viabilidade econmica de Belo Monte sem barragens a montante seja a chave para uma crise planejada, onde a necessidade de mais gua seria de repente descoberta depois de Belo Monte ser construda, proporcionando assim uma justificativa para a aprovao de outras barragens [25, 26].

Mercrio
A contaminao por mercrio um dos custos ambientais e sociais do desenvolvimento hidreltrico. Os sedimentos no fundo de um reservatrio ficam sem oxignio e fornecem um ambiente ideal para a metilizao do mercrio, ou seja, para adicionar um grupo metil (CH3) ao mercrio metlico, tornando-o um produto altamente venenoso. Quimicamente, o processo similar ao metanognese, ou a formao do metano (CH4), que ocorre tambm sob as mesmas condies anxicas. A fonte do mercrio nos ecossistemas aquticos pode ser a minerao de ouro (garimpagem) feita diretamente na rea do reservatrio, tal como aquela que ocorreu na rea a ser inundada pelas represas do rio Madeira e nas reas das represas planejadas no rio Tapajs e em seus afluentes. O ouro garimpado na bacia hidrogrfica do reservatrio pode tambm ser uma fonte em potencial de mercrio, tal como a mina Serra Pelada, localizada na rea rio acima de Tucuru.

servatrios, longe dos centros do poder poltico do Pas [ver 2, 24].

Cascatas de Barragens
Outro aspecto das represas com grandes impactos, e que escapam do atual processo de licenciamento ambiental, a interconexo com outras barragens existentes ou previstas no mesmo rio. Esta uma diferena importante de outros tipos de produo de energia eltrica, onde cada usina independen-

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Outra indicao que, quando Marina Silva, ento Ministra do Meio Ambiente, props a criao de uma Reserva Extrativista em parte da rea a ser inundada por represas a montante, a proposta foi bloqueada pela Dilma Rousseff [ento Chefe da Casa Civil], alegando que a reserva iria dificultar a construo de barragens a montante de Belo Monte [27]. As barragens que foram planejadas a montante de Belo Monte de 1975 at 2008 inundariam

vastas reas de terras indgenas, quase tudo isso sob floresta tropical [ver 28, 29]. A primeira destas barragens (Babaquara, re-nomeada de Altamira) iria inundar 6.140 km2, ou mais de duas vezes a rea da notria represa de Balbina. Nada disto foi considerado no EIA-RIMA de Belo Monte concludo em 2009 [30] e tambm foi excludo da verso anterior preparada em 2002 [31].

Hidreltricas como geradores de gases de efeito estufa O Metano


Corpo Editorial

O metano (CH4) um poderoso gs de efeito estufa (GEE) formado quando a matria orgnica se decompe sem a presena de oxignio, por exemplo, no fundo de um reservatrio. Alguns pesquisadores, como Fearnside, tem se esforado para produzir pesquisas registrando os GEEs decorrentes da implantao de barragens. Apesar de no receberem ateno pelo governo brasileiro, as inmeras publicaes deste autor no foram refutadas cientificamente por nenhuma outra publicao at o momento.

Concluso
Nas discusses recentes sobre energia limpa e a economia verde, inclusive no mbito da Rio+20, falta um debate aprofundado sobre a pegada social e ambiental dos projetos de barragens existentes e as possveis implicaes de uma onda sem precedentes de construo de barragens na Amaznia, e em outros lugares em todo o mundo. Nesse sentido, questes fundamentais sobre as promessas no-cumpridas das barragens como motores do crescimento sustentado, a vulnerabilidade de barragens em relao s mudanas climticas globais e os custos de oportunidade vis--vis as estratgias alternativas de energia tm sido negligenciadas. As hidreltricas amaznicas tm impactos que so muito mais graves e abrangentes do que o que vem sendo retratado pelos proponentes de barragens. Impactos sociais so devastadores para as pessoas que vivem na rea da represa, incluindo no apenas aquelas na rea inundada, mas tambm aquelas a jusante e a montante da barragem que perdem recursos vitais, tais como peixes. Os Povos Indgenas e moradores tradicionais (ribeirinhos entre outros) frequentemente so as vtimas. Impactos ambientais estendem para a bacia hidrogrfica como um todo, incluindo alteraes de fluxos de sedimentos e de gua, bem como a perda da fauna aqutica e a perda ou perturbao de vastas reas de florestas, vrzeas e outros ecossistemas. Barragens tambm emitem quantidades substanciais de gases de efeito estufa, muitas vezes ultrapassando as emisses cumulativas da gerao a partir de combustveis fsseis durante dcadas. O valor do tempo especialmente crtico para a Amaznia, onde as mudanas climticas previstas colocam a floresta em risco na escala de tempo em que as mega-barragens planejadas criariam um impacto lquido sobre o aquecimento global. Por todos estes motivos, a gerao hidreltrica est longe de ser energia limpa, e o Brasil precisa fazer mudanas rpidas na poltica energtica para reduzir a expanso anunciada de barragens amaznicas [32]. Alm disso, a energia gerada atravs das hidreltricas no so verdadeiramente renovvel uma vez que cada usina tem um tempo til de vida por conta da sedimentao. Em nvel global, preciso reverter as atuais tendncias de rebaixamento de salvaguardas sociais e ambientais, incluindo o abandono gradual das diretrizes norteadas por direitos humanos do relatrio da Comisso Mundial de Barragens de 2000, e a sua substituio por boas praticas voluntrias definidas pelo setor privado, a exemplo do Protocolo de Avaliao de Sustentabilidade de Hidreltricas (Hydropower Sustainability Assessment Protocolo (HSAP) da International Hydropower Association (IHA). Tambm, incentivos perversos para a construo de barragens, como a concesso de crditos de carbono no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), deve ser imediatamente revistos e eliminados.
ENERGIA HIDRELTRICA

Pesquisadores da Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia (Coppe), da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Outros autores que escrevem sobre o assunto vm da Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia (Coppe), da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Segundo o gegrafo Marco Aurlio dos Santos, um dos autores do grupo, trs fatores so responsveis pela produo desses chamados gases quentes numa hidreltrica: a decomposio da vegetao pr-existente, ou seja, das rvores atingidas pela inundao de reas usadas na construo dos reservatrios; a ao de algas primrias que emitem CO2 nos lagos das usinas; e o acmulo nas barragens de nutrientes orgnicos trazidos por rios e pela chuva. Tal pesquisador concluiu sua tese de doutorado no ano de 2000 intitulada Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa Derivadas de Hidreltricas1.

Pesquisas de Philip Fearnside - INPA


Tais emisses tem sido ignoradas pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, responsvel pela produo do inventrio nacional de gases de efeito estufa. Por exemplo, as estimativas das emisses de barragens na primeira comunicao nacional do Brasil no mbito da Conveno do Clima [37, 38] usaram resultados mais de dez vezes inferiores aos resultados de Fearnside no caso de barragens como Tucuru e Samuel [18, 22]. Os nmeros entregues Conveno de Clima omitiram as emisses de CO2 das rvores deixadas em p nas represas e do metano da gua que passa pelos vertedouros e turbinas.

SANTOS, M.A. 2000. Inventrio de emisses de gases de efeito estufa derivadas de hidreltricas. Tese de doutorado. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. 148p. <http://www.ppe. ufrj.br/ppe/production/tesis/masantos.pdf>.

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Tempo para comparar o impacto do aquecimento global de hidreltricas e combustveis fsseis


Segundo Fearnside, o tempo crucial para comparar o impacto do aquecimento global de hidreltricas e combustveis fsseis ou outras fontes de energia. As hidreltricas tem uma grande emisso nos primeiros anos. Nos anos seguintes, esta emisso cair para um nvel inferior, mas que ir ser mantido indefinidamente. O pico das emisses nos primeiros anos cria uma dvida que vai lentamente ser paga, na medida em que a gerao de energia pela barragem substitua a gerao a partir de combustveis fsseis nos anos subsequentes. O tempo decorrido pode ser substancial. Por exemplo, no caso de Belo Monte mais a primeira barragem a montante (Babaquara/Altamira), o tempo necessrio para saldar a dvida de emisso inicial estimado em 41 anos [20]. Um perodo de 41 anos tem uma enorme importncia para a Amaznia, onde a floresta est sob ameaa das mudanas climticas projetadas sobre esta escala de tempo [por exemplo, 50]. Segundo o pesquisador, uma fonte de energia que leva 41 anos ou mais apenas para chegar ao ponto zero em termos de aquecimento global dificilmente pode ser considerada como energia limpa. Segundo ele, a grande expanso de hidreltricas planejada na Amaznia ter seu enorme pico de emisso justamente na janela de tempo quando o mundo precisa controlar o efeito estufa para evitar as consequncias mais graves. O tema complexo e por isso merece uma ateno destacada. imperativo que seja dada mais ateno pesquisa da emisso de metano nos reservatrios. Alm de colaborar para a transparncia e registro adequado de emisses do pas que contribuem para o aquecimento global, imprescindvel que a sociedade tenha cincia dos precisos impactos desta fonte de energia, tida hoje pelo governo e a maioria da sociedade brasileira, como uma fonte de energia verdadeiramente limpa. No final desta publicao, h uma coleta de fontes para este assunto que merecem ateno do leitor.

3.2 Financiamentos a Hidreltricas Atuao de Bancos e Seguradoras


Oriana Rey A partir do acompanhamento do processo de financiamentos de grandes hidreltricas, como os Complexos Rio Madeira e Belo Monte, notamos que as tomadas de decises das instituies financeiras so orientadas, predominantemente, pela simples obteno de licenas ambientais, mesmo dotadas de vcios jurdicos presentes nos seus processos administrativos, e da ntida desconformidade destes projetos com acordos voluntrios, como os Princpios do Equador e Protocolo Verde.

Foto: Rios Internacionais - Brasil


Num pas em que o licenciamento ambiental respaldado em dados tcnicos, com a realizao das devidas audincias pblicas, e com as condicionantes das licenas sendo cumpridas nas etapas adequadas, e no postergadas para as prximas licenas, realmente poderamos aceitar que as tomadas de decises dos bancos se respaldassem, predominantemente, nas licenas ambientais. Infelizmente este no cenrio existente no processo de licenciamento no Brasil. No pairam dvidas que as instituies financeiras, que muitas vezes avaliamos como entidades poderosas, podem estar sendo somente mais uma das vtimas de uma grande armadilha, que est sendo formada com a presso poltica do governo na emisso de licenas ambientais ilegais, e sem fundamentao tcnica. certo que o envolvimento destes bancos com projetos de altssimos riscos ambientais e sociais, como as atuais hidreltricas que esto sendo construdas, e por eles financiadas, prejudicaro as imagens destas instituies, traro riscos econmicos e demonstraro incoerncias com suas polticas de sustentabilidade. Na tabela que segue, ser possvel identificar os envolvimentos das principais instituies financeiras com as polmicas hidreltricas que esto sendo construdas na Amaznia Brasileira:

Esta tabela foi construda a partir de uma adaptao e traduo da tabela 2 Overview of financiers of the Santo Antonio, Jirau, and Belo Monte dams do artigo The Brazilian Safeguard Regime, Its Application, and Recommendations for the Future (maro 2012) realizado por Roland Widmer. Condies do apoio financeiro do BNDES para a implantao do Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte <http://www. bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Infraestrutura/Energia_Eletrica/belo_monte.html>

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Foto: Rios Internacionais - Brasil

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Instituies financeiras 1

Como possvel notar acima, a estruturao do fi-

ilustrada pelo caso da eliminao da financiadora Munich Re do ndice de sustentabilidade Global Challenges de Hannover. Tal retirada da entidade, conforme noticiado pela mdia internacional, se deu por conta do seu papel como resseguradora do Complexo Belo Monte4.

Santo Antonio

Jirau

Belo Monte
Ser o principal financiador de Belo Monte2 e est analisando solicitao da Norte Energia S. A (NESA) para um emprstimo estimado em mais de R$ 20 bilhes. Em junho de 2011, realizou um contrato de emprstimo ponte para o projeto no valor de R$1.087mil.

nanciamento do Complexo Belo Monte ainda est em definio. Nesse sentido, em janeiro de 2011, a Amigos da Terra - Amaznia Brasileira e a International Rivers elaboraram o relatrio Mega Projetos, Mega Riscos: Anlise de Riscos para Investidores no Complexo Hidreltrico Belo Monte, relacionando os principais riscos sociais, ambientais e econmicos do empreendimento, e enviaram para as principais instituies financeiras com atua-

BNDES

Financiamento direto e indireto, por meio de instituies financeiras credenciadas.

Financiamento direto e indireto, por meio de instituies financeiras credenciadas.

Banco da Amaznia

Opera o fundo FNO e participa do financiamento por meio de repasses dos recursos do BNDES Participa do financiamento por meio de repasses dos recursos do BNDES Participa do financiamento por meio de repasses dos recursos do BNDES Participa do financiamento por meio de repasses dos recursos do BNDES Participa do financiamento por meio de repasses dos recursos do BNDES Participa do financiamento por meio de repasses dos recursos do BNDES Lder do consrcio de bancos e participa do financiamento, por meio de repasses dos recursos do BNDES Lder do consrcio de bancos e participa do financiamento, por meio de repasses dos recursos do BNDES. -

No financia

A definir

o no Brasil. Alm desta iniciativa, mais de cem organizaes da sociedade civil assinaram duas notificaes extrajudiciais enviadas para as insti-

Recusa por seguradora e resseguradora do pagamento de prejuzos decorrentes de greves trabalhistas


Outro exemplo merecedor de ateno a recusa por parte de seguradoras e resseguradoras em arcar com prejuzos decorrentes das greves trabalhistas, to recorrentes nestas grandes obras. Em razo dos danos causados pela greve dos trabalhadores, no canteiro de obras da usina hidreltrica de Jirau, em 2011, as seguradoras e resseguradoras (SulAmrica, Allianz, Mapfre, Ita Seguros e Aliana do Brasil), responsveis por uma aplice de R$ 7,3 bilhes, entraram em batalhas judiciais e se recusam a arcar com prejuzos que podem passar de R$ 1 bilho5. Resta claro que a insegurana jurdica da cobertura dos seguros destas obras impacta diretamente o risco econmico do projeto. A recomendao que podemos compartilhar com as instituies financeiras que, se elas realmente querem demonstrar coerncia com sua estratgia e compromissos com a sustentabilidade, devem

Bando do Nordeste

Participa do financiamento por meio de repasses dos recursos do BNDES Lder do consrcio de bancos e participa do financiamento, por meio de repasses dos recursos do BNDES. Participa do financiamento por meio de repasses dos recursos do BNDES Participa do financiamento por meio de repasses dos recursos do BNDES Participa do financiamento por meio de repasses dos recursos do BNDES

A definir

tuies financeiras resumindo os principais riscos do projeto. Em todas estas correspondncias, entre outras, a sociedade civil requereu um posicionamento dos bancos sobre seu envolvimento, ou no, com o Complexo Belo Monte. Todavia, at o

Banco do Brasil

A definir

momento, nenhuma instituio esclareceu a sua relao atual ou futura com o projeto. Vale destacar que, alm dos riscos sociais, ambien-

Caixa Econmica Federal

A definir

tais e econmicos que a sociedade civil vem alertando para as instituies financeiras, caso elas se envolverem com estes projetos, existem outros riscos no to previsveis, mas que j esto prejudicando e causando grandes desgastes para as seguradoras e resseguradoras que se envolveram nos Complexos Rio Madeira e Belo Monte. Vejamos

Bradesco

A definir

Ita-Unibanco

A definir

alguns exemplos a seguir:

Santander

No financia

A definir

Eliminao de instituies financeiras de ndices de Sustentabilidade


Uma pssima consequncia para os bancos, que no derem a ateno devida aos riscos socioambientais das obras que esto financiando, pode ser

demandar do governo para que prevalea o carter tcnico do processo de licenciamento ambiental com o devido respeito a procedimentos legais. Alm disso, esperamos que as instituies finan-

Banco Esprito Santo Investimentos

No financia

A definir

ceiras se inspirem neste exemplo, que gerou a presente publicao, de parceria entre sociedade civil e academia, para tambm apresentarem

BTG Pactual

Foi fiador do emprstimo ponte do BNDES3


4 RSE.- Munich Re eliminada del ndice sostenible Global Challenges de Hannover, http://www.diarioresponsable.com/ portada/ultimas/15457.html 5 Seguro de Jirau vai parar na Justia inglesa e do Brasil http://www.istoedinheiro.com.br/noticias/75986_SEGURO+DE+JI RAU+VAI+PARAR+NA+JUSTICA+INGLESA+E+DO+BRASIL

3 BTG Pactual anuncia carta de fiana Norte Energia S.A.< http://www.blogbelomonte.com.br/2011/07/26/btg-pactual-anuncia-carta-de-fianca-a-norte-energia-s-a/>

ENERGIA HIDRELTRICA

O S ETo R E LTR I C o B R As I LEI Ro E A S U s TEN TAb I LI DA DE N o S CUL o 2 1 :

Oportunidades e Desafios

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suas vises sobre a poltica energtica para o Brasil que o setor avalia ser adequado. Caso contrrio, podemos afirmar que futuros projetos polmicos, sem comprovao de sua viabilidade econmica, social e ambiental, como as usinas do Rio Madeira e Belo Monte, continuaro sendo analisados pelas mesas das reas de riscos socioambientais dos bancos e resseguradoras. De fato no precisamos ter uma bola de cristal para esta previso; afinal, o prprio Plano Decenal de Energia 2020 estima a viabilizao de mais 10 hidreltricas, entre os anos 2016 e 2020, somente na regio norte do Brasil. Caso os vcios jurdicos dos processos de licenciamento permanecerem, os bancos podero arcar com os imprevisveis riscos econmicos dos projetos e, conforme o instituto da responsabilidade objetiva no direito ambiental brasileiro, respondero pelos danos ambientais, independentemente da existncia de aparentes licenas ambientais. Mesmo que todos estes motivos no inibam os bancos de se envolverem em projetos como os Complexos Belo Monte e Rio Madeira, possvel que a nova Circular do Bacen n 3547/2011 sobre a adequao de capital, que inclui a necessidade de avaliao e clculo do risco decorrente da exposio a danos scio ambientais, faa com que executivos dos bancos fiquem um pouco mais atentos aos riscos sociais e ambientais que esto assumindo.

3.3 Risco de Extino de Rituais e Civilizaes Indgenas por Hidreltricas: O caso dos Enawen-naw1
Equipe de edio de Povos Indgenas no Brasil 2006/2010 Instituto Socioambiental A oposio dos indgenas construo de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) no rio Juruena no novidade. Em dezembro de 2007, os Enawen-naw j haviam ocupado os canteiros de obras para reivindicar estudos independentes sobre os impactos dos aproveitamentos hidreltricos, que nunca foram realizados. Desde 2002, a empresa Maggi Energia planeja instalar nove PCHs e duas usinas hidreltricas (UHEs) no rio Juruena. No incio de outubro, os ndios Paresi, Nambikwara, Menky e Rikbaktsa fecharam uma combinao de compensao com os empreendedores. O povo Enawen-naw, no entanto, voltou atrs e no aceitou o acordo preocupado com o fato de estar prevista a construo. Hoje j existem em torno de 5 pequenas centrais hidreltricas (PCH) nos rios que aguam este Povo Indgena, que j est diminuindo drasticamente os peixes disponveis para este povo e prejudicando todo seu modo de viver.

ndios temem reao do esprito do rio


O lder Daliaywac Enawen-naw diz que a sua comunidade no concorda com a construo das PCHs e que no quer negociar dinheiro para a compensao ambiental, como foi oferecido pelo empreendedor. Segundo ele, que falou pelo telefone do escritrio da Funai em Juna (MT), o dinheiro no vai repor o peixe e a gua: O rio um esprito muito forte que come muito peixe e bebe muita gua nos nossos rituais, temos que fazer esculturas para ele ficar feliz e abenoar a aldeia. Se houver todas essas barragens no rio, ele vai ficar bravo e com fome e vai causar a doena nas pessoas da nossa aldeia. Ns estamos com muito medo do que pode acontecer com o nosso rio e com o nosso povo, afirma Daliaywac. Ele conta que ningum consegue explicar aos ndios quais sero os impactos na rotina da comunidade o que vai acontecer com os peixes, com as roas e com as pessoas. A Funai deveria estar nos protegendo e est apenas atendendo aos empreendedores, negociando dinheiro. Ns queremos que faam todas as compensaes para que nada mude no rio. Ele considera que a empresa interessada na construo das PCHs enganou os indgenas: Disseram que seriam apenas cinco construes e j esto querendo fazer mais trs PCHs perto da nossa rea, conta. Eles mentiram pra gente a vo mentir de novo. Ns Logo aps o incndio, o MPF reforou o pedido feito em duas aes civis pblicas j em curso: a suspenso das obras at que os impactos cumulativos de todas as PCHs sejam adequadamente avaliados. As obras chegaram a ser paralisadas em abril de 2008, mas a medida foi cassada pelo ministro Gilmar Mendes aps visita do governador do Mato Grosso.

Esta verso o resumo do texto original publicado sob o ttulo A luta contra as Hidreltricas do Juruena, pela equipe de edio de Povos Indgenas no Brasil 2006/2010, publicao do ISA, 2011, pgs. 565 a 569.

ENERGIA HIDRELTRICA

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Foto: Rios Internacionais - Brasil

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Costumes e rituais Enawen-naw


A cada ano, junto com a colheita do milho, os Enawen iniciam um complexo e longo ritual, de sete meses de durao, que s termina com o plantio da roa da mandioca. o Ykwa, registrado em novembro de 2010 pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) como patrimnio cultural do Brasil, inscrito no Livro de Registro das Celebraes. Durante esse perodo, reverenciam os Yakairiti, espritos que vivem embaixo da terra, com pescas, cantos, danas e comida, numa complexa troca de sal e alimentos. Segundo informaes do Iphan, os Enawen-naw tm se preocupado com os impactos ambientais causados pela construo das PCHs do Juruena; esse seria um dentre outros motivos para a patrimonializao do ritual. De acordo com o Iphan, a rpida transformao na paisagem promove nos Enawen-naw o sentimento de ameaa a seus eixos de referncia no manejo ecolgico e territorial e privam as geraes futuras de vivenciar as atividades tradicionais. Isso poderia gerar o colapso do seu sistema de vida e da sua estrutura social. Os Enawen no comem carne e, portanto, no caam. Muito raramente, e cercados por uma srie de restries, comem algumas aves como mutum, macuco e jacamim, pegas na maioria das vezes por armadilhas colocadas no mato. O peixe considerado um alimento nobre, fundamental para a realizao dos rituais e objeto de troca nas relaes sociais e amorosas. Como conhecem os processos de reproduo e movimentao migratria dos peixes pelos rios, os Enawen usam esse conhe- cimento para Ykwa. Permanecem dois meses acampados e s alguns homens ficam na aldeia com as mulheres preparando o sal vegetal, limpando o ptio e os caminhos. Nessa poca, os cardumes esto migrando e os ndios pescam e defumam grandes quantidades de peixes que sero levados

Hidreltricas ameaam ritual Ykwa


Vincent Carelli, cineasta e diretor do Vdeo nas Aldeias, maio, 2010

rem trocados e consumidos nos quatro meses seguintes na aldeia. Em 2009, tudo isso fez com que o ritual tivesse uma verso compactada, e a tradicional troca generalizada de raquetes de peixes no pteo da aldeia no aconteceu. Alm de ser a nica

fonte de protena, o peixe ainda a moeda de troca da sociedade enawen. Como mandar colocar o estojo peniano no filho adolescente, como fazer as oferendas para os espritos pouparem o seu filho que est doente, se no houver peixe para pagar?

Em fevereiro de 2009, o projeto Vdeo nas Aldeias, em parceria com o Iphan, do Ministrio da Cultura, e a Opan (Operao Amaznia Nativa), iniciou as filmagens do mais longo ritual indgena da Amaznia brasileira, o Ykwa, dos ndios Enawen-naw. O Iphan estava iniciando o processo de patrimonializao e, em 25 de maio de 2010, o Dirio Oficial da Unio trouxe a informao de sua inscrio no livro de Registro de Celebraes. Com durao de sete meses, um dos quatro cerimoniais que os Enawen realizam todo ano. Com um ciclo cerimonial de 11 meses para reverenciar, alimentar e agradar o panteo de espritos que podem ser perigosos ou protetores, os Enawen se alimentam exclusivamente de peixes. No ritual, os cls que incorporam os espritos naquele ano se esparramam pelos igaraps de suas terras, construindo barragens para capturar os peixes nobres que baixam nos igaraps aps a piracema. No ano passado, os peixes no retornaram da piracema como de costume. Era a primeira vez que isso acontecia. O perodo das chuvas havia se estendido alm do normal e todos os sinais da natureza que tradicionalmente indicam o tempo da descida dos peixes falharam. O descompasso da agenda cerimonial Enawen com as mudanas climticas parecia visvel e desastrosa. Desorientados, os ndios se perguntavam por que os peixes no tinham subido. Dois meses depois, os ndios pressionaram a Funai para a compra de peixes de criatrio. Em trs dias a Funai conseguiu dinheiro das construtoras da PCH Telegrfica para a compra de trs mil quilos de peixe tambaqui para darem incio ao captulo mais importante do Ykwa. Pode parecer muito, mas em tempos normais eles pescariam e moqueariam dez vezes mais, para se-

Barragem tradicional construda no Rio Juruena para ritual de pesca dos Enawen Naw no rio Juruena (2009).

Foto: Vincent Carelli / Instituto Socioambiental

ENERGIA HIDRELTRICA

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O S ETo R E L T R I C o B R A s I L EI Ro E A S UsT EN TAbILIDADE N o S C ULo 21:

Oportunidades e Desafios

Os Enawn-naw sabem muito bem que terminada a temporada de pesca preciso romper a tapagem para permitir que no ano seguinte os peixes subam novamente para desovarem nas cabeceiras dos igaraps. Imaginem o pavor quando souberam em 2008 que dezenas de barragens permanentes estavam sendo construdas nos rios que atravessavam suas terras! Impactados com a notcia, em 11 de outubro de 2008, ocuparam e destruram um dos canteiros de obras. No final de maro de 2009, pressionados por outros povos indgenas da regio, eles finalmente assinaram o Plano de Compensao de 1 milho e meio de reais pela construo de nove PCHs no rio Juruena pelos empreendimentos da empresa do ento governador de Mato Grosso, Blairo Maggi. O Plano de compensao, que no tem nada de ambiental, consiste numa lista de compras de veculos e motores de popa, para quem no tem nem estrada para chegar na aldeia, o que dever agravar a dependncia de recursos para a compra de gasolina. A nica coisa que os Enawn ainda se recusam a permitir a pesquisa em seu prprio territrio, coisa que a Empresa de Pesquisas Energticas (EPE) insistia em fazer, ameaando os ndios inclusive com interveno da Casa Civil, respaldada nas ressalvas da sentena dada pelo STF, em maro de 2009, no caso da Reserva Raposa-Serra do Sol. Se a mudana climtica j revelava a fragilidade da sobrevivncia fsica e cultural dos Enawen-naw, imaginem quando as comportas estiverem fechadas e todo esse Complexo Hidreltrico estiver implantado na regio. O que ser do ritual do Ykwa?

Foto: Tomas Munita / 2011

FONTES ALTERNATIVAS DE GERAO DE ENERGIA

FONTES ALTERNATIVAS DE GERAO DE ENERGIA

Foto: Rios Internacionais - Brasil

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4.1 - Energias Renovveis: Elica e Solar


Ricardo Baitelo

Estado da arte: Energia Elica e Solar


As energias renovveis, notrias pelo seu elevado potencial de utilizao, so consideradas a principal soluo para a mitigao de gases de efeito estufa no mundo e, em muitos casos, capazes de minimizar impactos socioambientais decorrentes da implantao de usinas e sistemas convencionais como no caso de grandes empreendimentos hidreltricos e termeltricos. Nos ltimos anos, as vantagens econmicas passaram a figurar entre os pontos positivos dessas fontes. A evoluo tecnolgica e o ganho de escala experimentado principalmente pelas energias elica e solar, alm de outras opes renovveis, resultou em investimentos, no ano de 2011, de 237 bilhes de dlares, um crescimento de 6,5% em relao a 2010 e mais de 30% em relao a 2009, a despeito do perodo de crise econmica que segue assolando economias europeias (PNUMA, 2011; PEW, 2012). Os setores elico e solar tem experimentado acentuadas quedas de preo de equipamentos que, aliada reduo de taxas de retorno, resultou na instalao de 43 mil MW em elicas e 39.700 MW em sistemas solares no mundo em 2011 (PEW, 2012). O Brasil tem um grande papel nesse cenrio mundial. O pas tem o potencial para se tornar a primeira grande economia a ter toda a sua matriz energtica proveniente exclusivamente de fontes renovveis e limpas - a energia solar sozinha seria capaz de atender a cerca de dez vezes toda a demanda do pas e a elica poderia attender ao triplo da demanda atual de eletricidade. A crena de que as energias renovveis no so competitivas com os preos estabelecidos pelo mercado j passou hoje a energia elica apresenta o segundo menor custo de gerao de eletricidade e o custo da gerao solar vem caindo consideravelmente. Os entraves tecnolgicos e de mercado dependem da vontade poltica; alguns j se foram e outros deixaro de existir uma vez que o governo decida agir e incentivar energias que no so benficas apenas para o meio-ambiente, mas que tambm trazem ganhos econmicos, como gerao de empregos no pas.

O potencial terico de energia elica equivale ao triplo da atual capacidade instalada de eletricidade do pas

4.1. Energia Elica


4.1.1 Potencial de energia elica no Brasil e aproveitamento atual
O potencial avaliado da energia elica no Brasil de 143 GW, concentrado principalmente nas regies Nordeste (interior da Bahia, litoral de Cear e Rio grande do Norte) e Sul (Rio

Foto: Greenpeace Paraque Elico em Osrio, Rio Grande do Sul FONTES ALTERNATIVAS DE GERAO DE ENERGIA
O S E To R LETo TRI R Co R A s II LC Eo I Ro E As A S s TE N TA I LS I DA D E No SC LDA o 21: O ES EB LTR BR IU LEI Ro Eb A Us TEN TAb IU LI DE N o S CUL o 2 1 :

OportunidadesOportunidades e Desafios e Desafios

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Grande do Sul) (Atlas Eolico Brasileiro, 2001). As medies dos ventos, realizadas h mais de 10 anos, consideraram torres elicas de 50 metros de altura. A reviso dessas estimativas, considerando as atuais torres superiores a 100 metros, deve atualizar este potencial para mais de 300 GW, ou praticamente o triplo da capacidade instalada da matriz eltrica nacional.

Alm do enorme potencial em terra, j se fala na perspectiva de explorar a energia elica offshore ou no mar. O potencial realizvel ainda vem sendo estimado, mas o valor aproveitvel atualmente calculado em 340 GW (Proventos, 2012). Os parques elicos no mar apresentam vantagens socioambientais, por no ocupar regi-

A capacidade instalada em energia elica no planeta vem crescendo 27% ao ano nos ltimos dez anos. No Brasil, o cenrio para a fonte no diferente; em 2011, foram instalados 582 MW, ou um crescimento de 63% em relao ao ano anterior. A capacidade instalada atual j passa dos 1.500 MW o que coloca o pas entre os vinte maiores produtores de energia elica do mundo) e a fonte j representa mais de 1% da eletricidade produzida no pas. As vantagens econmicas e sociais j podem ser percebidas nas regies que investiram primeiro na fonte. No Rio Grande do Sul, que recebeu o primeiro grande parque elico do pas em Osrio, em 2006, a energia elica criou empregos e trouxe benefcios ao meio-ambiente, economia e sociedade local. Dentre os principais benefcios ambientais da gerao elica, est a baixa emisso de gases de efeito estufa atrelada cadeia energtica do setor. A operao dos parques no apresenta emisso de gases e a produo e transporte de ps e torres implica em emisses de apenas 9 g de CO2-equivalente para cada kWh gerado, ou cerca de 100 vezes menos do que as emisses mdias de uma trmica a carvo. Em termos de ocupao espacial dos parques, a rea ocupada no solo ou fundo do mar por uma fundao de torre elica varia entre 13 e 20 m. No entanto, a comparao dessa rea com extenses territoriais utilizadas em outros empreendimentos energticos envolve parmetros como impactos rea e a possibilidade da utilizao da mesma rea tambm para outros fins. Neste caso, parques elicos recebem avaliaes positivas por conta da possibilidade de compartilhamento com outras atividades como culturas agrcolas e pecurias, como no caso do parque elico de Osrio. A energia elica j mostra um alto grau de profissionalismo no pas e gradualmente est deixando de ser vista pelo governo apenas como uma energia ambientalmente correta. A economicidade clara - a elica no apenas compete com as fontes convencionais em leiles, como supera as trmicas a gs em preo e em volume contratado. No ultimo leio de energia, em dezembro de 2011, a energia elica foi vendida no Brasil a R$105/MWh. Apenas para se ter uma ideia, o preo mdio do leilo ficou em R$ 102,18/MWh, com a energia hidreltrica vendida a R$ 91,20/MWh e conta com subsdios do governo conforme se verificar no captulo 4 (Fonte: EPE/2011)

es habitadas e no implicar no deslocamento populacional. Tecnicamente, a constncia e a velocidade dos ventos do mar favoreceria a gerao de energia; e a baixa distncia desses parques elicos em relao costa (em comparao s atuais grandes obras energticas do pas) tambm favoreceria a distribuio de energia. Porm, os fatores limitadoras explorao desse potencial so os custos ainda elevados, maiores dificuldades de manuteno e principalmente, o grande potencial remanescente de elicas em terra que possui implementao menos complexa.

4.1.2. Benefcios, oportunidades, fatores limitantes e desafios para a ampliao de escala e desenvolvimento da indstria elica no Brasil
O aproveitamento do enorme potencial elico decisivo para a manuteno de uma matriz eltrica limpa e para a segurana energtica do pas. O parque hidreltrico instalado no pas depende fortemente do regime de chuvas, que vem sofrendo alteraes diante do aquecimento global e, durante o perodo de secas, so acionadas termeltricas movidas a combustveis fsseis para manter a oferta de energia no periodo. A gerao elica mais intensa justamente nestes meses e seu emprego decisivo para evitar emisses de gases estufa e o alto custo de operao dessas termeltricas. Alm de reduzir emisses areas de usinas termeltricas, vale ressaltar que a baixa emisso de gases de efeito estufa est entre os principais benefcios ambientais da gerao elica. A operao dos parques no apresenta emisso de gases e a produo e transporte de ps e torres implica em emisses de apenas 9 g de CO2 equivalente para cada kWh gerado, ou cerca de 1% das emisses mdias de uma trmica a carvo. Ainda que a fonte seja a que mais cresce no pas nos prximos 4 anos devem ser instalados cerca de 7 mil MW, ou algo prximo a 2 mil MW por ano h gargalos tcnicos que podem atrasar este crescimento. O primeiro refere-se disponibilizao da infraestrutura de transmisso e distribuio da energia. As regies que vem recebendo os parques, principalmente no Nordeste, eram notrias importadoras de energia e no contavam com grandes malhas de transporte de energia Agora, devem passar a exportar este excedente; para tanto necessrio o reforo da estrutura de transmisso, o que j vem atrasando a construo de parques leiloados em 2009. Outro gargalo tcnico verificado refere-se ao suprimento de tecnologias de turbinas por conta do boom de demanda de construo de parques.

Os entraves tecnolgicos e de mercado para implementar a energia elica e solar dependem da vontade poltica.

Fonte
Elica Biomassa Hdrica TOTAL

Projetos contratados
39 2 So Roque 42

Potncia instalada (MW)


976,5 100 135 1.211,50

Garantia Fsica (Mwmdios)


478,5 43,1 90,9 612,5

Preo mdio (R$/ MWh)


105,12 103,06 91,2 102,18

Figura 1 Leilo de Energia A-5/ 2911 - Resultado Final Dez/2011 (EPE, 2011)

FONTES ALTERNATIVAS DE GERAO DE ENERGIA

O S E To RO EL ETo TRI C oE BLTR R A s I LIE I Ro E SU s TE N TA L IS DA N o TAb SCU Lo 21: S R C o B RA As I LEI Ro Eb I A UD sE TEN I LI DA DE N o S CUL o 2 1 :

Oportunidades Oportunidades e Desafios e Desafios

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Em relao mo-de-obra demandada para a expanso do setor, h defasagem tcnica nos novos mercados de energias renovveis e baixa disponibilidade de profissionais, no apenas nas regies de maior construo de parques elicos, como em todo o pas. Em termos de impactos socioambientais, verificou-se casos de implantao indevida de parques elicos em reas de proteo ambiental, dunas ou stios arqueolgicos. Entretanto, h bons exemplos de compartilhamento de terras com outras finalidades como pastagens e agricultura, como no caso do parque elico de Osrio, no Rio Grande do Sul. Desapropriaes de faixas de terra so previstas para a implantao de linhas de transmisso conectando elas e futuras centrais, como a de Tramanda a subestaes. Entretanto problemas relacionados ao uso de territrios tm ocorrido nos estados do Cear e do Rio Grande do Norte. No primeiro caso, o processo de instalao de um parque elico na praia de Parajuru levantou questionamentos de proprietrios de terrenos por conta dos valores recebidos e do procedimento da ao de desapropriao. No litoral e em outras regies do Rio Grande do Norte, verificam-se aes de especulao imobiliria de territrios para parques elicos; a secretaria de energia do estado assegura que no h ao ou programa governamental que obrigue um proprietrio de terra a ceder direitos ou uso de sua terra sem que se lhe satisfaam condies remuneratrias. Porm, os problemas de natureza da alterao do uso do solo em geral se repetem em todos os empreendimentos energticos independemente do tipo de gerao de energia.

O Proinfa continuou em vigor at o final de 2011. Os ltimos parques elicos previsto no programa j esto em construo e as tarifas especiais continuam valendo para os empreendimentos contemplados no programa. J novos empreendimentos tem como opo de contratao de energia apenas os leiles de energia ou o mercado livre. Aps o Proinfa, figuram como iniciativas de ampliao da capacidade instalada de energias renovveis no Brasil os leiles de energia. O sistema de leiles tem sido realizado para energias renovveis desde 2007. Os resultados deste sistema inicialmente deixaram a desejar em relao quantidade de capacidade instalada ao sistema eltrico nacional, mas passaram a mostrar nmeros convincentes a partir de 2009, quando foi realizado o primeiro leilo exclusivo de energia elica. No ano seguinte, em 2010, as fontes renovveis passaram a competir mutuamente em leiles e em 2011 termeltricas a gs natural tambm foram includas entre projetos competidores. O sistema de leiles tem sido eficaz para a fonte, dada sua atual economicidade. Entretanto, a sustentabilidade em termos econmicos de projetos contratados em leiles considerando os atuais preos praticados - ainda deve ser observada.

O Brasil tem uma ampla lio de casa a fazer de modo a desenvolver seu imenso potencial de fontes renovveis

4.1.3. Mudanas no marco legal e incentivos


O desenvolvimento de energias renovveis no mundo somente foi possvel por conta da adoo de polticas pblicas de desenvolvimento destes mercados. De acordo com a Rede de Polticas de Energias Renovveis para o Sculo 21 REN21(2011), em 2010, 119 pases tiveram algum tipo de polticas pblicas para fontes renovveis para a produo de eletricidade no mundo, em comparao a 45 pases em 2005. A poltica mais utilizada nestes pases segue sendo o sistema feed-in, cujos custos de tarifas especiais so rateados entre os consumidores de eletricidade. O Brasil conta com polticas e iniciativas pontuais para o desenvolvimento destas fontes - como o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), o Luz para Todos e a realizao de leiles peridicos de energia mas ainda tem uma ampla lio de casa a fazer de modo a O Proinfa, aprovado em 2004, teve como principal objetivo aumentar a participao da energia eltrica produzida por fontes elicas, de biomassa e com pequenas centrais hidreltricas (PCHs). Alm de fornecer incentivos s fontes alternativas, o programa garantiu o acesso da eletricidade renovvel rede e o pagamento para o gerador do preo fixo diferenciado energia produzida Tambm adotou premissas do sistema de cotas, como o leilo de projetos de energia renovvel determinando cotas de potncia contratada para cada tecnologia, alm de subsdios por meio de linhas especiais de crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES). desenvolver seu imenso potencial de fontes renovveis sem que uma fonte cresa em detrimento de outra.

4.2. Energia Solar


4.2.1 Potencial de energia solar no Brasil e aproveitamento atual
Painis fotovoltaicos, instalados no topo de casas e edifcios, captam a luz solar e transformam a radiao em eletricidade. O painel constitudo por um conjunto de mdulos e baterias recarregveis associadas a controladores de carga. a energia eltrica produzida nos dias de sol armazenada na bateria para ser usada de noite e em dias nublados. Os painis tambm podem ser conectados rede eltrica, transformando a energia solar em corrente contnua, gerando eletricidade com as mesmas caractersticas da energia disponvel na rede comercial. A energia solar pode ser geradatanto em residncias e edifcios comerciais, localizados em centros urbanos, quanto em comunidades isoladas que no esto conectadas rede eltrica. Dados do atlas Solarimtrico do Brasil (2004) indicam que o pas tem uma mdia anual de radiao no territrio nacional entre 1.642 e 2.300 KWh/m2/ ano. Se apenas 1% dessa energia fosse aproveitada, toda a demanda brasileira por eletricidade poderia ser atendida O mercado mundial de painis fotovoltaicos apresentou um crescimento anual entre 30 e 40% nos ltimos cinco anos, com destaque para um crescimento de 67% em 2011. As clulas fotovoltaicas tm registrado considervel queda de preo de cerca de 10% ao ano. Na Europa, o custo de gerao solar deve equiparar-se ao da gerao por gs natural at 2015. No Brasil, o custo de gerao solar fotovoltaica e as tarifas residenciais praticadas

A energia solar sozinha seria capaz de atender a cerca de centenas de vezes toda a demanda do pas

FONTES ALTERNATIVAS DE GERAO DE ENERGIA

O S E To RO EL ETo TRI C oE BLTR R A s I LIE I Ro E SU s TE N TA L IS DA N o TAb SCU Lo 21: S R C o B RA As I LEI Ro Eb I A UD sE TEN I LI DA DE N o S CUL o 2 1 :

Oportunidades Oportunidades e Desafios e Desafios

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pelas concessionrias j se equiparam na maior parte dos estados brasileiros, por conta de fatores como os altos indices de radiao solar em boa parte do pas e dos altos custos de eletricidade praticados por algumas distribuidoras. Outro tipo de gerao solar o das usinas heliotrmicas, ou sistemas de energia solar

A rea ocupada por plantas solares de painis fotovoltaicos menor do que a demandada por sistemas termossolares (CSP): a rea requerida para painis fotovoltaicos de 1,2 km2 para cada 100 MW instalados, enquanto uma planta de CSP de 100 MW utiliza entre 3,8 e 4,7 km2 incluindo a rea adicional que abriga o sistema de armazenamento de energia (JACOBSON, 2008). Os aproveitamentos mdios de 83 a 101 MW por km2 para solar fotovoltaica ou de 21 a 26 MW por km2 para heliotrmicas so superiores aos identificados nas hidreltricas de Belo Monte e Xing, de, respectivamente, 21 e 50 MW/km2. Verificam-se outros impactos ao solo por conta da produo de efluentes qumicos durante o processo produtivo das tecnologias e por descarte dos fluidos envolvidos na operao das usinas concentradoras de energia solar. A produo de painis fotovoltaicos envolve o emprego de substncias txicas como Cdmio, Arsnio e Selnio, que demandam uma srie de cuidados de preveno de controle ambiental, desde a intoxicao de trabalhadores at o descarte correto de resduos (TOLMASQUIM, 2003). Em sistemas heliotrmicos, o vazamento de fluidos trmicos sintticos utilizados nas usinas pode gerar danos aos ecossistemas locais. Observa-se que esse vazamento pode ser evitado com a utilizao de

Se apenas 5% da radiao solar disponvel no territrio nacional fosse aproveitada, toda a demanda brasileira por eletricidade poderia ser atendida.

concentrada (CSP). A produo de eletricidade similar s termeltricas, com a diferena que a energia obtida pela concentrao de radiao solar e convertida em vapor ou gs de alta temperatura. Grandes espelhos concentram a luz em uma nica linha ou ponto; o calor produzido utilizado para gerar vapor quente e de alta presso, movimentando turbinas que geram eletricidade. Os principais projetos esto localizados atualmente na Espanha e nos Estados Unidos, mas esses sistemas so apropriados para regies com altos ndices de radiao solar direta, como o nordeste brasileiro.

4.2.2 Benefcios, oportunidades, fatores limitantes e desafios para a ampliao de escala e desenvolvimento da indstria solar no Brasil
Para o aproveitamento da energia solar, podem ser utilizados diferentes tipos de painis, considerando as tecnologias tradicionais de silcio mono e poli cristalinos, e tecnologias de filmes finos, a base de silcio amorfo microcristalino, telureto de cdmio e Cobre-ndio-Glio-Selnio (CIGS). O aproveitamento dos paineis pode ser aumentado com arranjos de sistemas mveis, que acompanham o sol, ou em sistemas hbridos que integram a energia solar com a energia elica, tanto em pequena gerao quanto em parques elicos. No entanto, uma das principais aplicaes da gerao solar no Brasil ainda tem sido em reas isoladas da rede eltrica. Muitos locais, especialmente na regio Norte, so distantes dos centros consumidores e, para o governo, a construo de redes de transmisso e distribuio de eletricidade at esses municpios no economicamente vivel. Por muito tempo esses locais receberam o abastecimento de gerao a diesel, que alm de poluente, intermitente por conta do alto custo e das grandes distncias de transporte. Os sistemas de minirredes solares tem mudado essa realidade. Muitas populaes ribeirinhas da Amaznia comeam a ter acesso a energia eltrica ininterruptamente para eletrodomsticos e acesso a internet.

bacias de conteno e tanques de armazenagem dessas substncias. Os sistemas nao so fabricados no Brasil e ainda no h nenhum tipo de usina instalada no pas. O uso e a qualidade da gua tambm podem ser afetados na cadeia solar. A gerao solar por painis fotovoltaicos consome gua nos processos de construo e lavagem das placas, totalizando o consumo de cerca de 0,025 m3/kWh. J a produo de polisilcio para as placas solares resulta em resduos lquidos de tetraclorido, que por sua vez podem ser quebrados em clorina e cido hidroclorico - cujo descarte em meio aqutico aumenta sua acidez e toxicidade. O uso de gua de resfriamento em usinas heliotrmicas produz efluentes de alta concentrao de sais e substncias qumicas de tratamento. O descarte (chamado de blowdown) uma fonte potencial de impacto a meios aquticos (U.S. Department of Energy, 2007). Os maiores entraves ao aproveitamento e expanso da energia solar no Brasil seguem sendo a falta de incentivos e polticas pblicas que consolidem a indstria e o mercado. Os incentivos dados energia elica, como o Proinfa e os leiles, ainda no foram aplicados solar.

Os aproveitamentos mdios em relao ao uso do solo giram em torno de 83 a 101 MW por km2 para solar fotovoltaica, superiores aos identificados nas hidreltricas de Belo Monte e Xing, de, respectivamente, 21 e 50 MW/km2.

Importao de Tecnologia e Equipamentos para gerao de energia solar


O incentivo ao emprego de paineis solares deve vir acompanhado de um plano para a consolidao de um parque produtivo nacional, aproveitando o enorme potencial de silcio e a possibilidade de produo de silcio em grau fotovoltaico para os paineis. No caso do estabelecimento de fbricas de montagem de paineis importados no pas, haveria um ganho substancial de empregos nas reas de instalao, manuteno (ou trs quartos dos empregos totais), mas perderia-se a possibilidade de gerar empregos na fabricao

Aspectos Ambientais
Em termos ambientais, a gerao solar se destaca pela baixa emisso de gases de efeito estufa em sua cadeia energtica inferior a 30 g de CO2 eq/ kWh produzido - e na possibilidade de minimizao dessas emisses no caso de uma produo nacional baseada em insumos energticos renovveis.

Os maiores entraves ao aproveitamento e expanso da energia solar no Brasil seguem sendo a falta de incentivos e polticas pblicas que consolidem a indstria e o mercado.

FONTES GERAO DE ENERGIA FONTES ALTERNATIVAS DEALTERNATIVAS GERAO DEDE ENERGIA

O S E To RO EL ETo TRI C oE BLTR R A s I LIE I Ro E SU s TE N TA L IS DA N o TAb SCU Lo 21: S R C o B RA As I LEI Ro Eb I A UD sE TEN I LI DA DE N o S CUL o 2 1 :

Oportunidades Oportunidades e Desafios e Desafios

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desses paineis, favorecendo a mo de obra de pases de origem, notadamente a China. Desta maneira, so evidentes as vantagens no investimento em tecnologia nacional para o desenvolvimento dos painis solares no Brasil.

No entanto, as conexes remanescentes encontram-se em comunidades isoladas de difcil acesso, o que viabilizou a soluo da gerao solar fotovoltaica. A Aneel regulamentou o uso de Sistemas Individuais de Gerao de Energia Eltrica atravs de Fontes Intermitentes (SIGFIs) por meio da Resoluo Normativa n 83/2004, abriu a possibilidade para que concessionrias como a Coelba (BA) e a Amazonas Energia (AM) instalem painis fotovoltaicos para o atendimento de metas de universalizao do acesso eletricidade. Alm da conhecida conexo individual para cada unidade consumidora, como o caso da SIGFI, tem sido utilizadas mini-redes, que atendem simultaneamente a um nmero limitado de moradias.

4.2.3. Mudanas no marco legal e incentivos


A energia solar fotovoltaica obteve os primeiros avanos por meio do Prodeem (Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios), que beneficiou comunidades com o uso da energia solar, e a deciso da Aneel de regulamentar os sistemas individuais de gerao de eletricidade com fontes intermitentes. Foram estabelecidos procedimentos e condies de fornecimento, com regras mais flexveis em relao a durao de interrupes. A principal demanda por painis fotovoltaicos atualmente proveniente do rograma de universalizao de suprimento de energia eltrica Luz Para Todos. O programa j atendeu mais de 10 milhes de habitantes desconectados da rede eltrica, principalmente por meio da extenso da rede eltrica das concessionrias de distribuio de energia.

Regulamentao da Aneel para microgerao de energias renovveis


Recentemente, foi aprovada a resoluo da Aneel que regulamenta a microgerao de energias renovveis. Este o avano mais significativo para fontes dessa escala nos ltimos anos e dever abrir o mercado de energia solar fotovoltaica no Brasil (Resoluo 482 de abril/12). A principal medida a criao de um Sistema de Compensao de Energia, por meio do qual o consumidor com gerao distribuda e a distribuidora poderiam trocar energia. O mecanismo seria uma espcie de net metering (iniciativa usada nos EUA, que prev a remunerao ao consumidor pela diferena entre os montantes de energia gerada e consumida), porm sem transaes financeiras. O microgerador poder, caso produza mais do que consumiu, acumular um crdito e abat-lo de sua conta de luz em um intervalo de 36 meses. Tal regulamentao incentivar economia no consumo de energia eltrica por cada consumidor. O segundo incentivo aprovado pela agncia o aumento do desconto nas tarifas de transmisso e distribuio para sistemas solares de grande porte (at 30 MW). O patamar de desconto da TUST e da TUSD passaria de 50% para 80% nos dez primeiros anos de operao. Em resumo, o Brasil finalmente conta com regras para a gerao de pequeno porte, ainda que estas venham com restries - residncias ou condomnios no sero incentivadas a gerar mais energia do que consomem. Mas ainda h uma lacuna fundamental a ser resolvida o financiamento para a aquisio desses equipamentos de microgerao. O estabelecimento de linhas de crdito para paineis solares e outros sistemas ser o pontap inicial para que a demanda por equipamentos solares no Brasil seja estimada, o sinal que a indstria internacional de placas solares precisa para investir no pas e nacionalizar sua produo, maneira do ocorrido com o setor elico nos ltimos trs anos.

Segundo a nova Resoluo da Aneel, um microgerador poder, caso produza mais do que consumiu, acumular um crdito e abat-lo de sua conta de luz em um intervalo de 36 meses

O estabelecimento de linhas de crdito para paineis solares e outros sistemas ser o pontap inicial para que a demanda por equipamentos solares no Brasil seja estimada.

FONTES ALTERNATIVAS DE GERAO DE ENERGIA

O S E To R LETo TRI R Co R A s II LC Eo I Ro E As A S s TE N TA I LS I DA D E No SC LDA o 21: O ES EB LTR BR IU LEI Ro Eb A Us TEN TAb IU LI DE N o S CUL o 2 1 :

Foto: Rios Internacionais - Brasil

OportunidadesOportunidades e Desafios e Desafios

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Os Planos Decenais de Energia que se sucedem, ano a ano, restringem-se a uma viso ofertista sem o questionamento de suas previses de demanda. O que chamado de planejamento prioriza o atendimento de cargas futuras projetadas de forma isolado pelo setor eltrico do governo, servindo para justificar investimentos em novas unidades produtoras de eletricidade. O atual padro de alocar vultuosos recursos pblicos na construo de grandes obras parte de um processo histrico envolvendo os principais setores de infraestrutura no Brasil. Ao longo do tempo, como j ocorreu em outros pases, foi criado um emaranhado de interesses que no nos permite afirmar, atualmente, que exista uma capacidade de planejamento para alm de um vis concentrado na construo de mega-empreendimentos, sobretudo novas hidreltricas, enquanto so menosprezadas as necessidades de aumentar a eficincia energtica e diversificar a matriz energtica com outras fontes. O que a sociedade brasileira perde com o atual modo de planejar o setor eltrico, inclusive sem uma adequada gesto da demanda, uma srie de oportunidades para melhorar a eficincia com que produzimos e vivemos, altura dos desafios de nossos tempos. Atualmente, o aumento da oferta de energia calculado em funo de previses de crescimento econmico expressas em indicadores como o hegemnico Produto Interno Bruto - PIB. A economia, porm, precisa ser compreendida como subsistema de um sistema ecolgico finito, o nosso planeta. Se o subsistema econmico desconhece os limites do sistema ecolgico, apenas uma questo de tempo at que o modelo de crescimento econmico a qualquer custo entre em colapso. De forma semelhante, o setor eltrico do governo deve pautar suas polticas de produo, transmisso e consumo de energia em preocupaes sociais que incluem o respeito aos direitos humanos, a criao de empregos em condies dignas de trabalho, dentre outras. Sem operar dentro desses parmetros ambientais e sociais, as iniciativas de expanso da oferta de energia tendem a extrapolar o espao da rosquinha, para utilizar um termo atualmente usado em debates sobre a Economia Verde e o Desenvolvimento Sustentvel no mbito da Rio +20.1 Sendo assim, evidente que o planejamento energtico precisa apoiar-se em parmetros e indicadores mais amplos, que tratem das dimenses social e ambiental do crescimento econmico, que no se encontram presentes em indicadores como o PIB, assim como nos cenrios atuais do governo sobre a expanso da demanda por energia eltrica. Da mesma forma que o aumento do PIB gera uma falsa impresso de bem estar, progresso e de riquezas, freqentemente temporrias e concentradas em determinadas regies de um pais, tambm ilusrio o sucesso de alguns empreendimentos energticos, se adotarmos uma tica de desenvolvimento sustentvel para a sociedade como um todo. Conforme relatado nesta publicao, o caso do atual padro de planejamento e construo em ritmo acelerado de um nmero sem precedentes de hidreltricas na Amaznia, sem ateno adequada para seus impactos e riscos socioambientais, inclusive cumulativos, assim como os custos de oportunidade em relao a investimentos alternativos.

A Safe and Just Place for Humanity: Can we live within the Doughnut? Kate Raworth, Oxfam Discussion Paper, February 2012, disponvel em: http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/dp-a-safe-and-just-space-for-humanity-130212-en. pdf Veja tambm o vdeo do Instituto Vitae Civilis: Rio+20 e a Rosquinha disponvel em http://www.youtube.com/ watch?v=a17EzUgtQWE

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Alm dos problemas intrnsecos ao PIB, vale destacar que a projeo de crescimento de demanda de eletricidade de 5% ao ano ao longo da presente dcada, adotado pelo Plano de Expanso Energtica 2011-2020 (PDEE 2020), baseia-se na hiptese de que o Brasil continuar exportando energia em produtos eletro-intensivos como se faz hoje, inclusive com aumento da importncia relativa destes produtos nos ritmos experimentados nos ltimos anos. Crescer no ritmo de 5% ao ano pode ser possvel por alguns anos, mas extrapolar esse ritmo para uma ou mais dcadas de maneira exponencial leva inevitavelmente a nmeros astronmicos para a suposta demanda. Um nvel impossvel alcanado dentro de poucos anos como simples consequncia da aritmtica de crescimento exponencial. Em conjunto com a reviso de pressupostos relativos ao crescimento da demanda, o planejamento do setor eltrico precisa tratar de maneira urgente da questo dos desperdcios de energia no pas. Reduzir os elevados nveis de desperdio nos sistemas de transmisso e distribuio de energia deveria anteceder a construo de novas usinas hidreltricas ou mesmo de fontes alternativas de gerao. Conforme demonstrado nesta publicao, o pas perde um total avassalador de aproximadamente 20% (somando as perdas tcnicas e no tcnicas) da sua eletricidade, somente nos sistemas de transmisso e distribuio (ANEEL). O desperdcio de energia eltrica provoca impactos diretos no aumento da tarifa do consumidor. Cabe ressaltar que ampla documentao elaborada pelo Tribunal de Contas da Unio a respeito do atual quadro de perdas no sistema de transmisso ainda no resultou em providncias efetivas por parte da ANEEL, em termos de investimentos, incentivos e regulamentos voltados eficincia energtica. Priorizar a eficincia energtica no Brasil uma das formas de evitar a construo de mega-hidreltricas polmicas e causadoras de graves problemas socioambientais, como o caso do Complexo Belo Monte.

Nesta publicao, foi ressaltado que o atual boom de hidreltricas na Amaznia j est provocando profundas conseqncias negativas para o meio ambiente e populaes atingidas como extino de costumes, modos de vida e civilizaes indgenas. Alm disso, tais obras tem contribudo para o aumento dos gases de efeito estufa como com a emisso de metano, fato que carece que mais discusso no pas. Os impactos e riscos socioambientais de hidreltricas so tipicamente subestimados ou mesmo desconsiderados nos estudos inventrios de bacia e relatrios de impacto ambiental (EIA/RIMAs) e, portanto, nas anlises de viabilidade econmica dos empreendimentos. No caso da energia elica, existe um potencial de 300 TWh se aproveitado com torres modernas, ou quase quatro vezes o total atual de eletricidade usado no Brasil. No caso da energia solar, com tecnologias atuais, aproveitando apenas 1% da radiao global recebida pelo Brasil seria possvel atender a toda a demanda de energia eltrica no pas. So dados extraordinrios, mas restam como entraves ao aproveitamento e expanso da energia solar e elica no Brasil a falta de incentivos e polticas pblicas que consolidem estas indstrias e mercados. Existem ainda outras formas de aumentar a gerao de energia, como a biomassa, a energia das mars e a repotenciao de hidreltricas antigas. O que falta um conjunto de estudos sobre o custo-benefcio social, econmico e ambiental de estratgias alternativas, resultando em polticas concretas voltadas para a eficincia e conservao de energia, e a gerao com maior retorno social e econmico, e com menor impacto socioambiental. Perante todo esse quadro de problemas, oportunidades e desafios, o governo federal tem frequentemente adotado posicionamentos lamentveis, como a tendncia de menosprezar gargalos de ineficincia energtica, a caracterizao de grandes hidreltricas na Amaznia como fonte de energia

limpa e argumentar que o aumento de escala dos investimentos em fontes alternativas abundantes no pas, como solar e elica, anti-econmico ou mesmo uma mera fantasia. Assim, so criados falsos conflitos, como a suposta necessidade de escolher entre grandes barragens na Amaznia, combustveis fsseis ou usinas nucleares para atender as necessidades da populao brasileira. Enquanto isso, o planejamento do setor eltrico realizado sem participao democrtica como demonstra a falta de nomeao de representantes da sociedade civil e da universidade brasileira no Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), contrariando a determinao do Decreto no. 5.793 de 29 de maio de 2006. Certamente, esse tipo de posicionamento autoritrio do governo no contribui para o enfrentamento dos grandes desafios do setor eltrico brasileiro em pleno sculo 21. Nesta publicao, os autores apontaram uma srie de necessidades para fortalecer as polticas pblicas do setor eltrico brasileiro, abordando temas

como estimativas de demanda e eficincia energtica, incorporao das dimenses social e ambiental do desenvolvimento no planejamento de empreendimentos, anlises comparativas de investimentos, e compatibilizao com outras politicas pblicas relevantes, como o manejo de bacias hidrogrficas, conservao da biodiversidade, gesto reas protegidas, direitos humanos e mudanas climticas. Para que mudanas qualitativas possam acontecer no setor eltrico brasileiro, de modo a possibilitar o enfrentamento dos desafios apontados nesta publicao, uma necessidade urgente a viabilizao de mecanismos de transparncia e espaos democrticos de debate e dialogo entre governo e sociedade. Trata-se de um primeiro passo essencial para a viabilizao de polticas pblicas para o setor eltrico que consigam integrar princpios de eficincia econmica, justia social e respeito a sistemas ecolgicos que constituem a base da sobrevivncia e do bem-estar de nossa sociedade.

Foto: Marcelo Salazar / ISA


CONSIDERAES FINAIS O S ETo R E LTR I C o B R As I LEI Ro E A S U s TEN TAb I LI DA DE N o S CUL o 2 1 : casas elica e gaiseficador, alimenta 200

Sistema de energia solar integrado com energia e 40 Oportunidades ecomerciais Desafios na ndia. pontos

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BIBLIOGRAFIA

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