CAPITULO DE INGENIERA CIVIL - COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES DE PER

CONSEJO DEPARTAMENTAL CAJAMARCA

XVIII CONGRESO NACIONAL DE INGENIERA CIVIL
CONIC 2011
LS1IMACICN DL VuLNLkA8ILIDAD IISICC-LS1kuC1ukAL LN GkANDLS
CIuDADLS. ML1CDC, kLSuL1ADCS kLCCMLNDACICNLS
5ondro ceci/io 5onto crut nido/qo
PUCP, docente asociado, Per.
CIRNA, consultora asociada, Per
Av. Universitaria 1801 San Miguel Lima 32 , ssantacruz@pucp.edu.pe, 2662000 anexo 4646
CAIAMAkCA - Lk
RESUMEN:
Se presenta un mtodo para elaborar mapas de vulnerabilidad fsico -estructural con
informacin de bases de datos censales y catastrales complementadas con levantamiento de
informacin de campo. El enfoque se basa en determinar la susceptibilidad a dao de los
sistemas estructurales considerando adems algunos factores agravantes. Se presentan los
resultados y recomendaciones de un estudio realizado en el distrito del Callao utilizando la
metodologa presentada.
PALABRAS CLAVES: vulnerabilidad, riesgo ssmico, gestin de riesgos
NDICE DE MATERIAS:
Introduccin
Antecedentes
Estimacin de vulnerabilidad de edificaciones existentes
Estimacin de vulnerabilidad de mbitos urbanos
Metodologa propuesta
Caso de Aplicacin
Conclusiones
Bibliografa
INTRODUCCIN:
La forma en la que vienen creciendo nuestras ciudades es una muestra clara de que
nuestro desarrollo est basado en un modelo de desarrollo econmico. La presencia de
construcciones informales, el deterioro y adecuacin de edificaciones antiguas, la
ocupacin de terrenos no seguros, entre otros, garantizan la ocurrencia de un desastre en
algn momento futuro. Esto no es sostenible, ni mucho menos natural. Considerando que
las vulnerabilidades son construcciones sociales, se podra decir que estamos construyendo
bombas de tiempo que amenazan la integridad fsica de la poblacin, sus bienes materiales,
la estabilidad socio-econmica y la gobernabilidad de las ciudades.
En este contexto, el anlisis de vulnerabilidad fsico estructural de un entorno
urbano se justifica, al convertirse en una herramienta para la toma de decisiones en la
gestin de riesgos de desastres y la planeacin urbana: definir acciones priorizadas de
mitigacin y prevencin, establecer estrategias para atencin de las emergencias,
cuantificar prdidas con fines de proteccin financiera entre otros. A partir del anlisis de
las causas de las vulnerabilidades se pueden generar soluciones, medidas y
recomendaciones integrales basadas en argumentos tcnicos y sociales para lograr la
aceptacin de autoridades y de la poblacin expuesta y de esta manera conseguir la
sostenibilidad del proyecto urbano.
ANTECEDENTES:
Existen diversas propuestas para medir la vulnerabilidad de grandes ciudades. En el
caso del Peru, el estudio sobre el impacto de un sismo de gran intensidad en Lima y Callao
ha sido un referente para la planeacin de la atencin de la emergencia (PREDES, 2009).
La estimacin de la vulnerabilidad de las edificaciones se bas en la ponderacin de cuatro
factores de vulnerabilidad: material, tipo de vi vienda, altura de edificacin y estado de
conservacin. Esta ponderacin dio como resultado un nivel de vulnerabilidad cualitativo.
La estimacin del dao para el escenario propuesto se realiz de manera indirecta con base
este nivel de vulnerabilidad esti mado. Dicho anlisis se realiz en 43 distritos de Lima y
Callao divididos en 103 sectores homogneos de acuerdo a sus caractersticas de
edificaciones y uso.
En el caso de la regin de Latinoamrica existen otros estudios orientados al mismo
objetivo. Un ejemplo es el estudio de vulnerabilidad de la Ciudad de Managua En este
estudio se estima el dao probable de las edificaciones en trminos cuantitativos como
porcentaje del costo total de la estructura para diversos escenarios. Se utilizaron para ellos
funciones de vulnerabilidad ad-hoc para los distintos tipos estructurales de la ciudad Cada
inmueble de la ciudad fue catalogado segn esta tipologa y se pudo estimar las prdidas
probables para escenarios probables de sismos.
Estudios encaminados a la gestin financiera de los desastres vienen siendo
fomentados por el sector reasegurador mundial, quienes ven en estas herramientas una
forma de gestionar eficientemente sus recursos y diversificar sus riesgos a nivel global. En
este caso, la escala de los estudios, que abarcan las principales ciudades de la regin
implica una reduccin en la resolucin de la informacin.
En el ltimo ao se han venido realizando estudios de vulnerabilidad de algunas
ciudades principales del Per, dentro de marcos de coopera cin de organismos
internacionales, (ECHO, PNUD, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo) y
agencias del gobierno (Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, INDECI).
Estos estudios son parte de proyectos que tienen como objetivo el forta lecimiento de las
capacidades de las autoridades a nivel municipal para gestionar los riesgos.
En los siguientes prrafos se presenta una metodologa que puede ser til para
estimar vulnerabilidades en entornos urbanos con fines de estimacin de prdidas en
escenarios probables. Se utiliza como insumo la informacin existente en censos o
catastros, complementada con informacin levantada en de campo en mbitos
representativos de la ciudad. Se muestra como ejemplo de aplicacin el anlisis de
vulnerabilidad realizado dentro del proyecto Fortalecimiento de Capacidades del Comit
Distrital de Defensa en Conocimiento del Riesgo y Formulacin del Plan de Operaciones
de Emergencia ante Sismos yo/ Tsunami (COOPI, 2010).
ESTIMACIN DE VULNERABILIDAD DE EDIFICACIONES EXISTENTES
La relacin que existe entre el dao fsico probable y un sismo de intensidad dada
es conocida como funcin de vulnerabilidad y su determinacin ha sido motivo de diversos
estudios terico y empricos. Algunos de estos estudios relacion an el dao en los diferentes
tipos estructurales y la intensidad de Mercalli (Kuroiwa 2002). La Superintendencia de
Banca, Seguros y AFPs del Per propone una metodologa para la estimacin de riesgo de
edificaciones basada en funciones de vulnerabilidad q ue relacionan el dao con la
intensidad en trminos de la ordenada espectral asociada a la frecuencia fundamental de la
estructura (CISMID, 2005). As los escenarios ssmicos son definidos por el espectro de
seudoaceleraciones para la regin analizada.
En el primer caso, las edificaciones se clasifican segn el sistema estructural, el
nmero de pisos y el ao de construccin. En el segundo caso la tipologa se con base en el
sistema estructural y el nmero de pisos.
Adicionalmente se tiene situaciones que originan factores agravantes que aumentan
la vulnerabilidad de las estructuras ideales.Estas situaciones y factores son las que se
muestran en la Figura 1. Por ejemplo, la falta de capacidad para controlar y supervisar de
las autoridades, unido a la aut oconstruccin ocasiona el uso de edificaciones de albailera
en proceso de construccin con muros levantados preparados para el vaciado del techo y de
la viga solera. Los muros de estas viviendas de albailera confinada sin terminar corren el
riesgo de voltearse en la direccin perpendicular a su plano. La presin para aumentar la
densidad de las construcciones y optimizar al mximo los espacios puede dar origen a
estructuraciones con piso blando o muy esbeltas. La falta de mantenimiento en
edificaciones antiguas habitadas por inquilinos precarios, favorece la aparicin de grietas o
desplomes en los elementos estructurales. De la misma manera, las excavaciones para los
stanos de los grandes edificios afectan las estructuras de los edificios vecinos, dejn dolos
ms vulnerables. El cambio de uso de suelo puede ocasionar que la estructura est
sometida a cargas mayores a las consideradas en el diseo original. Las modificaciones
irregulares pueden disminuyen la densidad de los muros en estructuras de albaile ra o
adobe afectando directamente los elementos sismo resistentes de estas edificaciones.
ESTIMACIN DE VULNERABILIDAD DE MBITOS URBANOS
El reto de estimar la vulnerabilidad fsico estructural de las ciudades consiste en
determinar la vulnerabilidad indi vidual de las todas las edificaciones que componen el
paisaje urbano. Una vez definido el escenario probable se procede a calcular el dao
haciendo uso de la funcin de vulnerabilidad adecuada. Una vez logrado esto se debe
determinar los factores agravante s y ponderar estos factores para modificar el valor de la
vulnerabilidad inicial. De esta manera, se pueden estimar los daos de todas las
edificaciones para la intensidad del escenario planteado. La suma de los valores esperados
de las prdidas resulta la prdida total esperada en dicho escenario.
El levantamiento de informacin edificacin por edificacin es un trabajo arduo y
muchas veces innecesario debido a que la mayora de las veces se cuenta con informacin
valiosa de los Censos o de los Catastros Urbanos. Sin embargo, no siempre es factible
inferir de manera directa el sistema estructural o altura de cada edificacin para determinar
su tipologa y por ende su funcin de vulnerabilidad. La posibilidad de realizar
levantamientos a gran escala para de terminar la tipologa las edificaciones tampoco parece
ser alternativa debido al gran tamao de las ciudades.
Figura 1.- Origen de los factores que pueden agravar la situacin de vulnerabilidad de los sistemas
estructurales
Sltuaclones
lnlormalldad
rlorlzar optlmlzacln
de espaclos sobre
desempeno
estructural
camblo de uso de
suelo
Modlllcacln de
estructuras exlstentes
lalta de
mantenlmlento
Autoconstruccln, por
etapas
lalta de supervlsln
Lxcavaclones en
terrenos veclnos
lactores
conllguraclones
lrregulares
ueterloro por humedad
de muros portante
uesplomes
resencla de grletas
cargas mayores
Menos reslstencla de
elementos
Ln proceso de
construccln
columna corta
lso blando
Menor densldad de
muros
oslbllldad de golpeteo
con construcclones
adyacentes
consecuenclas
Mayores danos
Ms alectados
Mayores perdldas
METODOLOGA PROPUESTA
En este trabajo se propone un enfoque simplificado basado en informacin censal
utilizando tipologas de edificaciones. La informacin es complementada con
levantamiento de informacin de campo. El levantamiento debe realizarse en el 5% de las
viviendas del mbito de estudio, en zonas con diferentes niveles de consolidacin,
desarrollo, antigedad o niveles socioeconmicos.
El mtodo consta de los siguientes pasos:
1.-Establecimiento de tipologas. De acuerdo a las caractersticas de la s
construcciones predominantes en la ciudad se establecen tipologas que quedan definidas
con los siguientes tems:
Descripcin: uso, material predominante, zonas en donde es ms comn,
factores agravantes identificados
Sistema estructural ms probable. A partir de levantamiento de informacin
de campo se establece el sistema estructural ms probable. En caso que no haya un sistema
predominante se puede considerar dos o ms tipos, considerando que la probabilidad de
ocurrencia del sistema estructural es e l porcentaje de incidencia encontrado en el trabajo de
campo.
Nmero de pisos. Se establece el valor ms probable. El nmero de pisos
junto con el sistema estructural nos da una idea del periodo o frecuencia fundamental de
vibrar.
Ao de construccin: En el caso de las construcciones formales el ao de
construccin nos indica el cdigo de diseo con el que fue diseada.
2.- Determinacin de funcin de vulnerabilidad a partir de los datos de sistema
estructural, nmero de pisos, y ao de construccin y fa ctores agravantes
3.-Asignacin de tipologa a la base de datos. De acuerdo a la informacin existente
se deber estimar la tipologa a nivel de lote o a nivel de manzana. En el segundo caso
pueden coexistir diferentes tipos en una manzana.
4.-Clculo de dao debido a uno o varios escenarios probables: Para encontrar las
prdidas debido a un escenario es necesario transformar el valor de dao (normalmente en
porcentaje del costo de reposicin de la estructura) en trminos monetarios. Para ello es
necesario valorar la construccin. Se propone la utilizacin de valores unitarios promedios
determinados con base en estudios socioeconmicos existentes y las caractersticas de las
zonas estudiadas.
En la tabla 1 se presenta la descripcin de lo distintos niveles d e dao y los costos
de reposicin en porcentaje del precio total de reposicin. Se considera que los grados 0,1
y 2 corresponden a un nivel de vulnerabilidad bajo ya que los daos probables no son
estructurales y no se requerir evacuar el edificio para ll evar a cabo las reparaciones. En el
caso del grado 3 s sera necesario evacuar el edificio y realizar trabajos de reparacin y
reforzamiento, por lo que el nivel de vulnerabilidad asignado es medio. En el caso de los
grados 4 y 5 se ha asignado el nivel d e vulnerabilidad ms alto debido a que la edificacin
probablemente colaps y tenga que ser demolida.
Dao N|ve| Costo de
repos|c|n
0 - 4.9 0 Sln dano C
3 - 11.9
1 llsuras. equenas llsuras en muros de albanllerla, desprendlmlento de grandes trozo s
de estucos en zonas extendldas. uanos en elementos no estructurales como chlmeneas,
cornlsas, etc. La capacldad reslstente de la estructura no est reduclda apreclablemente.
lallas generallzadas en los elementos no estructurales
10
12 -19.9
2 Crletas menores a 1mm. equenas grletas en muros de albanllerla, desprendlmlento de
grandes trozos de estucos en zonas extendldas. uanos en elementos no estructurales
como chlmeneas, cornlsas, etc. La capacldad reslstente de la estructura no est reduclda
apreclablemente. lallas generallzadas en los elementos no estructurales
20
20 - 29.9
3 Crletas y desplazamlentos Crletas grandes y prolundas en muros de albanllerla, extenso
agrletamlento en muros columnas de concreto armado. lncllnacln o caldas de
chlmeneas, estanques y platalormas de escalas. La capacldad reslstente de la estructura
est parclalmente reduclda
30
30 - 69.9
4 colapso parclal Se caen trozos de muros, se parten los muros lnterlores y exterlores y se
producen desplome entre sus trozos. corte en elementos que unene partes de edlllclos.
Aproxlmadamente lalta un 40 de los elementos estructurales prlnclpales. Ll edlllclo
toma una condlcln pellgrosa
100
70 - 100 3 colapso total 100
Tabla 1.- Descripcin de daos y costo de reposicin en p orcentaje del valor de construccin
actual
CASO DE APLICACIN
Se presenta a continuacin la aplicacin de la metodologa al anlisis de
vulnerabilidad del distrito de Callao. En este caso se determinaron 8 tipos
estructurales.(Ver figura 2)
Las funciones de vulnerabilidad empleadas (Kuroiwa 2002) nos brindan una estimacin
del dao promedio que sufrira la edificacin en un escenario de intensidad especificada en
la escala de Mercalli. En la tabla 3 se muestra el valor de dao promedio para un escenario
de intensidad VIII considerando valores promedio del dao especificado en las funciones
de vulnerabilidad para los sistemas estructurales, nmero de pisos y ao de construccin
ms probables segn su ubicacin.
llgura 2: 1lpos en el dlstrlto del callao (cCCl 2010)
La observacin de campo ha permitido observar un factor agravante muy importante que
puede afectar considerablemente la estimacin inicial de la vulnerabilidad. Este factor es el
de daos por deterioro y por asentamientos del terreno. Estos dao s son grietas en
columnas y losas debido al intemperismo y a asentamientos del suelo, daos en muro por
la presencia de humedad. Este deterioro se ha identificado sobre todo en zonas
consolidadas en edificaciones de albailera y madera, ubicadas en el Cen tro Histrico,
zona sur, AH Ciudadela Chalaca.
Tabla 3.- Valores de dao para escenario de VIII de intensidad para los tipos estructurales
considerados.
Tipo Descripcin Dao promedio
1 Casa de
albailera.
zona consolidada o
medianamente consolidada
12%
zona poco consolidada 18%
2 Casa de adobe 40%
3 Casa de adobe y quincha. 40%
4 Casa de madera. 6%
5 Edificio de 6 a 12 pisos. antes de
1980
10%
antes de
1997
6%
despus de
1997
5%
6 Edifcio de 5 pisos o menos. 5%
7 Construccin industrial. 19%
8 Vivienda precaria 30%
Tabla 4.- Valores de perdidas en vivienda (en millones de dlares americanos) para un escenario
de VIII de intensidad Mercalli en el distrito del Callao .
Tipo # Costo total Prdida en
escenario de
VIII Mercalli
%
Edificio de hasta 6 pisos 10727 164,230,584.54 16,894,607.07 10.3%
Casa de ladrillo 63201 2,176,140,620.12 284,335,082.79 13.1%
Casa de adobe 5771 30,156,412.97 30,156,412.97 100%
Viviendas precarias 372 147,606.26 44,281.88 30%
Total 80071 2,370,675,223.89 331,430,384.70
llgura 3: vulnerabllldad llslco estructural del dlstrlto del callao (cCCl, 2010).
A partir del anlisis de los datos se obtienen las prdidas para el escenario propuesto
con intensidad VIII en la escala de Mercalli. Considerando que toda el rea en estudio tiene
la misma calidad de suelo, se han calculado las prdidas en las edificaciones de vivienda
considerando precios unitarios con base en los valores oficiales de const ruccin por metro
cuadrado. El resultado es 331.4 millones de dlares que se tendra que erogar para reponer
la estructura daada o colapsada. Esto representa el 14% del monto expuesto. En la tabla 4
se puede ver el desglose de las prdidas y en la figura 3 se presenta el mapa de
vulnerabilidad que sigue la nomenclatura de colores de la tabla 1.
CONCLUSIONES:
Se ha presentado una metodologa para la estimacin de vulnerabilidad con fines de
estimacin de prdidas para grandes centros poblados que puede se r aplicada a ciudades
que cuenten con resultados de censo de vivienda.
En el distrito del Callao, las edificaciones de adobe en las zonas poco consolidadas,
las edificaciones de adobe y quincha y las edificaciones con deterioro resultan ser las ms
vulnerables. Estas edificaciones se encuentran ubicadas en los asentamientos humanos, en
las zonas antiguas del distrito y en zonas con problemas de suelo o intemperismo como la
Ciudadela Chalaca, Puerto Nuevo y la franja costera al sur del distrito.
Se debe crear conciencia en la poblacin de los asentamientos humanos para que
entiendan que tener una vivienda incompleta pone en riesgo a las personas que la habitan y
su inversin. Se debe considerar la posibilidad de crear fondos y programas de prstamos
flexibles para finalizar la construccin de viviendas dirigido a los habitantes de zonas en
proceso de consolidacin que estn ubicadas en zonas de peligro bajo o medio. Parte de
este programa incluira una asesora tcnica y supervisin del proceso. Seran candid atos
de este programa los asentamientos humanos ubicados al nor -este del distrito.
La informalidad, la autoconstruccin y la construccin de viviendas en terrenos
peligrosos van a continuar en la medida en la que no se brinde una alternativa a la
poblacin. La ampliacin de los de programas de vivienda social a los estratos socio -
econmicos ms bajos permitira satisfacer la demanda de vivienda y brindar
construcciones seguras.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
COOPI (2010) Proyecto Fortalecimiento de Capacid ades del Comit Distrital de Defensa en
Conocimiento del Riesgo y Formulacin del Plan de Operaciones de Emergencia ante Sismos yo/
Tsunami ECHO PNUD INDECI.
KUROIWA, J. (2002): Reduccin de desastres Viviendo en armona con la naturaleza, PNUD.
PREDES (2009) Diseo de Escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en
Lima Metropolitana y Callao, Reporte para INDECI.