29.02.12 AULA 4 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Assunto que cai em todas as provas (est sempre nos editais e sempre cai).

. No se estuda em Direito Administrativo a Administrao Direta. Entes polticos so estudados pelo Direito Constitucional. Aquele estuda somente os entes administrativos, ou seja, a Administrao ndireta. ! preciso prestar ateno em quem presta os servios, e so" qual ttulo (e#.$ empresas de tele%onia& ' licitao, concesso, permisso(), pois isto ajuda a compreender como as coisas %uncionam ) sua volta. FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA Cent !"#$!%&' nicialmente, encontramos as atividades que so prestadas pelo centro (n*cleo) da Administrao, isto +, a Administrao Direta. ,e quem presta o servio + o centro, %alaremos em administrao prestao centrali.ada (ou %orma centrali.ada de prestao de servios p*"licos - da atividade administrativa). /ala0se em servios p*"licos de uma %orma 1en+rica, ve. que a atividade - %uno administrativa en1lo"a no s2 aqueles, como tam"+m o poder de polcia, a interveno no domnio econ3mico e o %omento. De()ent !"#$!%&' Com o tempo, para o aper%eioamento do servio (e%ici4ncia da administrao), muitas destas atividades %oram trans%eridas para outras pessoas (retirando0as do centro, da Administrao Direta, portanto), con%i1urando a descentrali.ao. Aqui %alamos em %orma descentrali.ada de prestao da atividade administrativa. Esta %orma descentrali.ada pode consistir na trans%er4ncia tanto para a Administrao ndireta quanto para os particulares. 5E678N9A$ A descentralizao pressupe uma nova pessoa, que pode ser fsica ou jurdica. Certo ou errado. 6.$ Certo. A descentralizao tambm pode ser realizada para pessoa fsica. E .! permisso ou autorizao de servio p"blico. 5E678N9A$ E iste #ierarquia entre a Administrao $ireta e a %ndireta& 6.$ 'o. 'a #ip(tese de descentralizao no #) #ierarquia ou subordinao* o que e iste o controle ou fiscalizao da atividade transferida. No se con%unde com descentrali.ao poltica, que + aquela que ocorre entre entes polticos (estudada em Direito Constitucional). E#.$ repartio de compet4ncias dos arts. :; a :< da C/& a 8nio desloca para o Estado, e este para o =unicpio. Na descentrali.ao administrativa, o deslocamento se d para a Administrao ndireta ou para o particular. Esta esp+cie de descentrali.ao se su"divide em duas$ O*t' +! 9rans%erir por outor1a si1ni%ica trans%erir a titularidade (>propriedade?, >domnio? so"re o servio) e a e#ecuo do servio. @ Estado con%ere a al1u+m o domnio do servio - atividade, que no pode ser

%eito de qualquer jeito e para qualquer pessoa. 5or isso se e#i1e lei, que + o meio para que 'aja a outor1a de servio p*"lico. Diver14ncia doutrinria$ a+ posio majorit)ria A para a maioria dos autores, como a descentrali.ao por outor1a con%ere a titularidade e a e#ecuo (considerando que a titularidade no pode sair do 5oder 5*"lico), s2 pode ser dada )s pessoas da Administrao ndireta com personalidade jurdica de direito p*"lico (autarquias e %undaBes p*"licas de direito p*"lico). b+ posio minorit)ria A a outor1a pode ser dar a qualquer pessoa da Administrao ndireta. De"e+!%&' Consiste na trans%er4ncia somente da e#ecuo do servio. A Administrao ret+m a titularidade. 5ode ser %eita por lei, )s pessoas jurdicas de direito privado da Administrao ndireta (%undaBes p*"licas de direito privado, empresas p*"licas, sociedades de economia mista), e por contrato (e#.$ concesso e permisso de servios p*"licos), ou, ainda, por ato administrativo (e#.$ autori.ao para t#i e despac'ante), quando ao particular. 5E678N9A$ , -oder -"blico pode outor.ar a concesso de um servio p"blico a um particular. /erdadeiro ou falso. 6.$ /erdadeiro. , enunciado utiliza a palavra 0outor.a1 em seu sentido vul.ar 2dar+. 3eria falso se dissesse 0concesso por outor.a1. Esta pe.adin#a e iste porque a C4 usa a e presso de forma atcnica 2arts. 56 e 678+. Descentrali.ao$ a) por outor1a ") por dele1ao 9 particulares De()'n)ent !%&' 5or outro lado, quando uma atividade + deslocada - distri"uda dentro da pr2pria pessoa jurdica, 'aver %orma desconcentrada de prestao do servio. E#$ o deslocamento de um servio de um =inist+rio A para um =inist+rio C consiste em desconcentrao, j que os dois so 2r1os da 8nio. Neste caso, ' relao de su"ordinao (relao de 'ierarquia). $escentralizao A nova pessoa (%sica ou jurdica)& no ' 'ierarquia, mas somente controle. $esconcentrao A mesma pessoa& ' 'ierarquia. 01.0,.12 AULA A descentrali.ao contratual e por ato administrativo sero estudados na aula de servios p*"licos. 5E678N9A$ 'o que consiste a dele.ao dos servios notariais& 6.$ 3er) estudado quando da an)lise dos a.entes p"blicos. Est) previsto no art. 5:; da C4, que traduz uma dele.ao de funo 2caso mpar < "nico na nossa Constituio+, que no se mistura com o que est) sendo estudado no momento. Apesar de considerado um servio p"blico, prestado por um particular, aprovado em concurso p"blico 2a privatizao se d) por este meio+. , titular < oficial do cart(rio um particular em colaborao 2espcie de a.ente p"blico+. , .rande problema que muitos Estados preenc#eram os car.os sem concurso, o que motivou a atuao do C'=, que declarou va.as mil#ares de serventias, por violao > C4 2que determinava concurso p"blico+. contrato ou ato administrativo Adm. %ndireta 2p. j. de direito p"blico+ 9 Adm. %ndireta 2p. j. de direito privado+ lei lei

RELAO ENTRE O ESTADO E SEU AGENTE A pessoa jurdica (Estado), como %ico le1al, somente pode praticar os atos por meio de seus a1entes (pessoas %sicas), que so quem, na realidade, e#teriori.am a vontade do ente. 5ara e#plicar esta relao (Estado # a1ente), sur1iram tr4s teorias$ Te' #! .' /!n.!t' @ Estado e o a1ente cele"ram um contrato de mandato, assim como o advo1ado e o seu cliente. A questo +$ quem cele"raria o contrato em *ltima anlise( Como o Estado poderia assinar o contrato sem ter previamente um a1ente( ! preciso que j e#ista um a1ente para mani%estar a sua vontade (cele"rar o contrato). Te' #! .! e0 e(ent!%&' @ Estado + tratado como um incapa., como nas 'ip2teses de tutela e curatela, necessitando de representao. A crtica a essa teoria + a se1uinte$ no Crasil, o Estado no + tratado como incapa., pois responde pelos atos de seus a1entes. ,endo o Estado capa., no precisa de representao. Te' #! .! #/0*t!%&' 1te' #! .' 2 +&'3 ! a teoria adotada no Crasil. A vontade do a1ente se con%unde com a vontade do Estado (as vontades se misturam). @ a1ente mani%esta a vontade do Estado em ra.o da imputao le1al. 5or isso + importante que a lei esta"elea as atri"uiBes - compet4ncias do a1ente. @s car1os so criados por lei, e esta deve prever as suas atri"uiBes. 5ela teoria da imputao, a responsa"ilidade + da pessoa jurdica a que o a1ente est li1ado. @ princpio da impessoalidade est relacionado com a imputao. Nesse sentido, di.0se que os atos dos a1entes p*"licos so impessoais, na medida em que no so atos que ele pratica enquanto pessoa %sica, mas sim em nome da pessoa jurdica a qual est vinculado. 4RGOS P56LICOS C'n)e#t' @s 2r1os p*"licos compBem a estrutura interna da pessoa jurdica. Esta possui divisBes, a %im de especiali.ar suas %unBes. Estas divisBes so os 2r1os. 5or isso se di. que os 2r1os so centros especiali.ados de compet4ncia - atri"uiBes, criados para "uscar a e%ici4ncia do servio. 5E678N9A$ ,s entes da Administrao %ndireta tambm t?m esta subdiviso& 6.$ ,bviamente sim. ,s (r.os p"blicos esto presentes tanto na Administrao $ireta quanto na %ndireta. E .! o %'33 possui diferentes setores, bem como est) presente em v)rias cidades. /er a @ei A.7BC<AA, art. 6D.

C! !)te 7(t#)!( @ mais importante (o que mais cai em concursos) + sa"er que o 2r1o p*"lico no tem personalidade jurdica (aptido para ser sujeito de direitos e o"ri1aBes). Como no + sujeito de direitos e o"ri1aBes, quem responde pelos seus atos + a pessoa jurdica a que ele pertence. Da mesma %orma ocorre quando um a1ente causa um dano a al1u+m (e#.$ motorista de um 3ni"us de empresa dele1atria de servio p*"lico atropela uma pessoa). 5E678N9A$ 'uma escola p"blica municipal, uma criana causa danos a outra. Euem responde& 6.$ Como elas esto na escola, o poder de vi.ilFncia transferido a esta 2e no aos pais+. 3endo a escola um (r.o do Gunicpio, este quem deve arcar com a indenizao 2e no a escola ou a -refeitura, pois estes tambm so apenas (r.os+. 5E678N9A$ Hr.o p"blico pode celebrar contratos& 6.$ 'o. Como no pode ser sujeito de obri.aes, no pode fazer parte do contrato. 'o seu instrumento, quem aparece como celebrante o Gunicpio, o Estado, o $4 ou a Inio 2pessoa jurdica+. No que tan1e ) 8nio, pela e#tenso desta pessoa jurdica, nem sempre o 5residente ir assinar o contrato (em"ora teoricamente seja quem deveria %a.40lo). A lei pode trans%erir ao c'e%e do 2r1o o poder de cele"r0lo em seu nome. ,e assim no %osse, invia"ili.aria o e#erccio das %unBes do C'e%e do E#ecutivo (e#.$ ima1ine se o 5residente tivesse que assinar todos os contratos %ederais). Art. :7, J BD, C4 A o contrato de 1esto pode ser cele"rado entre$ entes da Administrao, 2r1os p*"licos e administradores. ! um arti1o muito criticado pela doutrina, pois 2r1os no cele"ram contratos. Al+m disso, tam"+m se critica o contrato entre administradores (e#.$ o contrato entre os administradores Dos+ e =aria, cele"rado em seu nome, + um contrato privado), visto que no ' a presena do Estado, essencial para que se possa %alar em contrato administrativo. Em suma, o contrato s2 + vlido entre os entes da Administrao, no resto dos casos, + inconstitucional. Apesar das crticas, no %oi declarada a inconstitucionalidade do arti1o. 5or isso + importante %icar alerta ) questo do concurso (se %or o caso, copie o dispositivo). @ CN5D + uma criao da 6eceita, para controlar o %lu#o de din'eiro (%iscali.ao da movimentao de recursos oramentrios& o C5/ se presta ao mesmo %im). @ %ato de os 2r1os possurem esse cadastro no l'es con%ere personalidade jurdica. A ttulo de curiosidade, ver a N ;:EF da 6eceita. 5E678N9A$ , (r.o p"blico pode ir a juzo& 6.$ 3e.undo a doutrina e a jurisprud?ncia, em al.umas #ip(teses e cepcionais pode ir a juzo 2assim como o esp(lio, a massa falida, o nascituro etc.+, em busca de prerro.ativas funcionais 2naquilo que diz respeito diretamente ao e erccio de sua funo+ e, para a jurisprud?ncia, normalmente como sujeito ativo 2e .! a CFmara Gunicipal ir a juzo em busca do duodcimo, indevidamente retido pelo -refeito+. 5E678N9A$ Euando vai a juzo, pode o (r.o ter representao pr(pria 2e .! advo.ado pr(prio+& 6.$ K possvel, mas no necess)rio. $epende da or.anizao da Administrao, da estrutura de cada ente 2al.umas centralizam tudo no (r.o de procuradoria+. 'a d"vida, basta analisar a lei que cria. C"!((#8#)!%&' .'( 2 +&'( @s e#emplos no so a"solutos. Ao %a.er um concurso, deve0se veri%icar a lei que estrutura a Administrao (e#.$ lei da A78, lei do =unicpio G).

9*!nt' : 0'(#%&' e(t!t!" 6. Hr.os independentes ! o 2r1o que 1o.a de independ4ncia, que consiste na aus4ncia de relao de su"ordinao ('ierarquia). E#iste controle (%iscali.ao) somente. E#.$ 5resid4ncia da 6ep*"lica, Con1resso Nacional, 9ri"unais e ju.es monocrticos etc. @s 5oderes de Estado possuem vrios 2r1os (so unidades or1Hnicas). 5or isso no se deve apontar como 2r1o independente o 5oder Ie1islativo, p. e#., mas sim um 2r1o que compBe a sua estrutura, como a Assem"l+ia Ie1islativa. 5. Hr.os autLnomos 7o.am de autonomia, isto +, t4m amplo 1rau de li"erdade, mas esto su"ordinados aos 2r1os independentes. E#.$ =inist+rios e ,ecretarias estaduais e municipais. Ginistrio -"blico A em"ora ten'a independ4ncia %uncional, a pro%essora entende que, na sua estrutura administrativa (isto +, no tocante ) sua or1ani.ao interna), + aut3nomo (no se con%unde com a independ4ncia para e#ercer as suas %unBes). Mribunal de Contas A na condio de >lon1a manus? do Ie1islativo, + aut3nomo tam"+m. ,e1undo a pro%essora, estes dois acima nunca caram em concurso, em ra.o da 1rande pol4mica doutrinria e#istente so"re a sua classi%icao. :. Hr.os superiores 94m poder de deciso, mas no 1o.a de autonomia ou independ4ncia. Esto su"ordinados aos 2r1os anteriores. E#.$ 1a"inetes e procuradorias. C. Hr.os subalternos No t4m poder de deciso. ,o c'amados 2r1os de mera e#ecuo. E#.$ .eladoria, almo#ari%ado, seBes administrativas (6J, e#pediente etc.). 9*!nt' : e(t *t* ! deia de rami%icao - desdo"ramento. 6. Hr.os simples A no t4m outros 2r1os a1re1ados a sua estrutura. E#.$ 1a"inetes. 5. Hr.os compostos A t4m su"divisBes - desdo"ramentos - rami%icaBes na sua estrutura. E#.$ postos de sa*de e 'ospitais, %rente ) ,ecretaria de ,a*de& escolas e dele1acias de ensino, %ace ) ,ecretaria de Educao. 9*!nt' : !t*!%&' 8*n)#'n!" 6. Hr.os sin.ulares A tam"+m c'amados de unipessoais. A tomada de deciso + %eita por um *nico servidor (s2 possuem um titular). E#.$ 5resid4ncia, ju.os monocrticos. 5. Hr.os cole.iados A so aqueles em que a tomada de deciso + coletiva, sendo compostos de vrios a1entes. E#.$ 9ri"unais e Casas Ie1islativas.

ADMINISTRAO INDIRETA Ente( Entes da Administrao ndireta$ a+ autarquias b+ fundaes p"blicas c+ empresas p"blicas d+ sociedades de economia mista Dentro de autarquias, encontramos$ a14ncias re1uladoras, consel'os de classe, a14ncias e#ecutivas (estas tam"+m podem ser %undaBes), cons2rcios p*"licos - associaBes. C! !)te 7(t#)!( +e !#( ,ervem para todos os seus entes. 1. Pe ('n!"#.!.e ;* 7.#)! 0 20 #! 5odem ser sujeitos de direitos e o"ri1aBes. Assim, respondem pelos seus pr2prios atos (a ao ser proposta contra o ente). E#.$ motorista pertencente a um dos entes atropela al1u+m. 5ossuem receita e patrim3nio pr2prios (no importando a ori1em& e#.$ se o din'eiro vem de doaBes, repasse de ver"as ou e#plorao de seu patrim3nio). 7o.a de autonomia administrativa, t+cnica e %inanceira. No possuem autonomia poltica, que consiste no poder - capacidade de le1islar (esta + caracterstica pr2pria das entidades da Administrao Direta, que so entes polticos). Nem mesmo a a14ncia re1uladora tem autonomia poltica, visto que apenas produ. normas t+cnicas para re1er a atividade espec%ica a ela relacionada. 2. C #!%&' e e<t#n%&' .! 0e(('! ;* 7.#)! 5reviso no art. KL, G G, da C/. A criao dos entes da Administrao ndireta se d sempre por lei, que ora cria diretamente, ora apenas autori.a a criao. An)lise do arti.o Iei ordinria espec%ica (no pode cuidar de vrios assuntos ao mesmo tempo) cria ou autori.a a criao dos entes (cada um ter a sua pr2pria lei). As autarquias so criadas pela lei espec%ica. D em relao )s empresas p*"licas, sociedades de economia mista e %undaBes p*"licas, a lei somente autori.a a sua criao. Nesse *ltimo caso (ou seja, quando ' apenas autori.ao), a e#ist4ncia e%etiva da pessoa jurdica depender do re1istro de seu ato constitutivo, que ocorrer no C65D (caso o ente ten'a nature.a civil) ou na Dunta Comercial (caso possua nature.a empresarial). 5or paralelismo de %ormas, a e#tino deve acontecer da mesma %orma que a criao. ,e a lei cria, tam"+m e#tin1ue& se autori.a a criao, tam"+m autori.a a e#tino (o que o le1islador %e., o administrador no modi%ica - derru"a). No caso das %undaBes p*"licas, al+m da lei (ordinria) espec%ica que autori.a a sua criao, teremos ainda uma lei complementar (a"strata A possveis %inalidades) que de%inir as suas

%inalidades. Necessitaremos, portanto, de duas leis, pois a lei complementar no supre a lei ordinria. Em suma, lei ordinria espec%ica$ a+ cria autarquia b+ autoriza a criao empresas p*"licas, sociedades de economia mista e %undaBes p*"licas 4undaes A %undao + um patrim3nio, destacado por um %undador, para uma %inalidade espec%ica. 9rata0se de um patrim3nio personali.ado (>universitas "onorum?). De acordo com quem a constituiu (quem destacou o patrim3nio, ou seja, o %undador), podemos dividi0la em duas cate1orias$ a+ particular A %undao privada (+ aquela prevista no C2di1o Civil, que no + estudada pelo Direito Administrativo, mas sim pelo Direito Civil). E#.$ /undao Gu#a =ene1'el, /undao AMrton ,enna. b+ -oder -"blico A %undao p*"lica (+ a prevista no art. KL, G G, da C/). Doutrina e jurisprud4ncia majoritrias (posio do ,9/) entendem que quando o 5oder 5*"lico cria uma %undao (p*"lica) pode dar a ela dois re1imes di%erentes$ a+ de direito p"blico A + o ideal, pois adota um re1ime p*"lico (menos %le#vel, e com maior %iscali.ao na aplicao do din'eiro). ! uma esp+cie de autarquia, denominada autarquia %undacional (ou %undao autrquica), sendo aplicvel a ela o mesmo re1ime jurdico daquela (se1ue as mesmas re1ras). Em virtude disso, + criada diretamente por lei. 5E678N9A$ 3e a fundao p"blica de direito p"blico espcie do .?nero autarquia, a lei cria ou autoriza a sua criao& 6.$ A lei cria diretamente a fundao, c#amada de autarquia fundacional 2tudo o que for estudado para as autarquias serve para ela+. b+ de direito privado A o ideal + que esta seja criada para e#ercer uma das %inalidades previstas na lei complementar. ! c'amada de %undao 1overnamental, e se1ue o mesmo re1ime da empresa p*"lica e das sociedades de economia mista (ateno$ isto no si1ni%ica que + su"esp+cie destas), pois todas t4m personalidade de direito privado. ,endo assim, a lei autori.a a sua criao. @ que %or dito para as empresas estatais serve para a %undao 1overnamental. =urisprud?ncia A %undao p*"lica prevista no dispositivo constitucional + de direito privado. A possi"ilidade de criao de %undao p*"lica diretamente por lei + criao doutrinria e jurisprudencial, dando ensejo )s %undaBes autrquicas. ! o que sustenta o ,9/. No entanto, ' diver14ncia$ JelM Iopes =eirelles entendia que toda %undao p*"lica seria de direito privado (%aleceu pouco tempo ap2s a C/-NN& na +poca, era o entendimento adotado). 5or outro lado, para Celso Ant3nio Candeira de =ello, toda %undao p*"lica deve ter re1ime p*"lico (posio minoritria). ,. N&' t=/ 8#n( "*) !t#>'( ,i1ni%ica que no so criadas com o o"jetivo de lucro, o que, contudo, no impede que ele ocorra. As autarquias e %undaBes t4m por %inalidade, "asicamente, a prestao de servios p*"licos. 5or seu turno, as empresas p*"licas e sociedades de economia mista podem ter duas %inalidades$ a+ prestao de servios p"blicos& e b+ e plorao de atividade econLmica

Ao contrrio do que parece, a e#plorao de atividade econ3mica no implica o"jetivo de lucro (teoricamente, porque na prtica o Estado visa ao lucro), pois, con%orme o art. ;LK da C/, o Estado somente poder e#plorar atividade lucrativa nas 'ip2teses de interesse coletivo e se1urana nacional. 4. F#n!"#.!.e e(0e)78#)! Esto vinculadas a esta %inalidade, que + de%inida na sua lei de criao (princpio da especialidade). -. C'nt '"e Entre a Administrao Direta e a ndireta no ' 'ierarquia (esta no e#iste na descentrali.ao), e sim controle ou %iscali.ao. E#.$ 5oder Ie1islativo A 9C8 e C5 s& 5oder Dudicirio A diversas aBes& 5oder E#ecutivo A superviso ministerial (%eita pelo =inist+rio, de acordo com o ramo de atividades A controla receitas, despesas, o cumprimento das %inalidades, e nomeia os diri1entes da ndireta). Normalmente a nomeao + %eita pelo C'e%e do E#ecutivo, de %orma livre. E#cepcionalmente, depender de aprovao do Con1resso Nacional (mais especi%icamente o ,enado). E#.$ a14ncia re1uladora, Canco Central. 1-.0,.12 AULA ? ! preciso con'ecer as caractersticas, %inalidade e re1ime jurdico de cada entidade. A*t! @*#!( C'n)e#t' 5essoa jurdica de direito p*"lico da Administrao ndireta, que presta atividades tpicas de Estado (servios p*"licos). No desenvolve qualquer atividade, mas somente as tpicas do Estado, que no podem ser trans%eridas a qualquer pessoa. Em ra.o disso, seu re1ime + muito semel'ante ao dos entes da Administrao Direta. Casta juntar este conceito )s caractersticas apontadas na aula passada. Re+#/e ;* 7.#)' 6. Atos e contratos administrativos @s atos praticados pelas autarquias so atos administrativos, o que si1ni%ica que tero o re1ime pr2prio destes atos, possuindo presuno de le1itimidade, autoe#ecutoriedade e imperatividade. Al+m disso, os contratos cele"rados por ela tam"+m so contratos administrativos, estando sujeitos, portanto, ) licitao (Iei N.OOO-PK). Ainda, os contratos esto sujeitos )s clusulas e#or"itantes (art. FN da lei citada). 5. Nesponsabilidade civil Responsabilidade objetiva A responsa"ilidade civil das autarquias + re1ida pelo art. KL, Q OR, da C/. Como pessoa de direito p*"lico, responde pelos atos de seus a1entes, de %orma o"jetiva ("asta comprovar conduta dano - ne#o). E#cepcionalmente, temos a pol4mica nos casos de omisso do Estado, em que se aplica a responsa"ilidade su"jetiva (posio majoritria).

Ca"e alertar que, apesar disso, ultimamente a jurisprud4ncia vem a%astando a teoria su"jetiva, mesmo nos casos de omisso. Estamos camin'ando para essa mudana. /uturamente, + provvel que a responsa"ilidade seja o"jetiva tanto por atos comissivos quanto omissivos. Responsabilidade subsidiria do Estado ,e ' um servio p*"lico, e o Estado decide descentrali.0lo, no pode se e#imir de responder. 9odavia, tendo em vista que a autarquia possui personalidade pr2pria, o Estado somente responder de %orma su"sidiria, isto +, quando o patrim3nio daquela no %or su%iciente para 1arantir a indeni.ao. 5E678N9A$ , Estado responde objetivamente por ato de autarquia. /erdadeiro ou falso. 6.$ /erdadeiro. , Estado responde de forma objetiva e subsidi)ria. A responsa"ilidade tem dois parHmetros$ a+ quanto ao elemento culpa A o"jetiva e su"jetiva. b+ quanto > ordem de prefer?ncia A solidria e su"sidiria. As duas %ormas dentro de cada item se e#cluem (no pode a responsa"ilidade ser o"jetiva e su"jetiva ou solidria e su"sidiria ao mesmo tempo). 9odavia, + possvel a sua com"inao$ a+ responsabilidade objetiva solid)ria b+ responsabilidade objetiva subsidi)ria c+ responsabilidade subjetiva solid)ria d+ responsabilidade subjetiva subsidi)ria :. Oens aut)rquicos ,o "ens p*"licos. ,e um "em pertence a uma pessoa jurdica de direito p*"lico, ser um "em p*"lico (quanto a isso no ' diver14ncia). Caractersticas$ Inalienabilidade No + possvel alienar de qualquer maneira. Entretanto, no + a"soluta, ou seja, so alienveis de %orma relativa (condicionada), podendo ser alienados em al1umas situaBes, presentes al1umas condiBes, previstas no art. ;L da Iei N.OOO-PK. Impenhorabilidade No podem ser o"jeto de pen'ora, arresto ou sequestro. A pen'ora + ato de constrio em processo de e#ecuo, que serve para 1arantir o cumprimento da o"ri1ao. Arresto e sequestro so cautelares tpicas, que servem para prote1er a %utura pen'ora& o primeiro serve para "ens indeterminados, enquanto o se1undo atin1e "ens determinados (lem"rar do seqSestrador, que j sa"e a pessoa que ir seqSestrar A seqSestra pessoa determinada). Impossibilidade de onerao @nerao si1ni%ica direito real de 1arantia. Cem p*"lico no pode ser o"jeto de pen'or ("ens m2veis), 'ipoteca ("ens im2veis) ou anticrese (instituto em desuso, pelo qual o credor e#plora o patrim3nio do devedor, utili.ando o produto da e#plorao para saldar a dvida). ,o 1arantias %ora da ao judicial. Imprescritibilidade No podem ser o"jeto de prescrio aquisitiva (usucapio). @ 5oder 5*"lico pode adquirir "ens dos particulares por usucapio, mas o inverso no + possvel.

C. $bitos judiciais Diante de todas as restriBes dos "ens p*"licos, %ica a d*vida de como a autarquia pa1ar suas o"ri1aBes. A 1arantia + o re1ime de precat2rio (art. ;EE da C/), que consiste em uma %ila or1ani.ada para rece"er o pa1amento devido, se1undo a ordem cronol21ica. Como 1eralmente no ' disponi"ilidade oramentria (o Estado nunca tem din'eiro), o credor %ica na %ila por muito tempo (' Estados que no pa1am ' :F anos). A %ila das autarquias + menor, mas a ver"a + menor tam"+m, o que implica demora em rece"er da mesma %orma que aconteceria com qualquer pessoa poltica. 8. -razo prescricional Nas aBes contra as autarquias o pra.o de prescrio + de cinco anos (DI :EE). Tuer di.er que quem ten'a cr+dito contra elas precisa propor a ao no pra.o qSinqSenal. No devemos con%undir com o pra.o prescricional em caso de reparao civil (este ser mais "em analisado quando do estudo da responsa"ilidade civil do Estado). Tuanto a esta, prevalece na jurisprud4ncia atualmente que o pra.o + de cinco anos, diversamente do que entende a pro%essora, que sustenta a aplicao do pra.o de K anos, previsto no CC (assim como a maioria da doutrina). ;. -rocedimentos financeiros As autarquias esto sujeitas ) re1ra da conta"ilidade p*"lica (Iei <.K:E) e ) lei de responsa"ilidade %iscal (IC ;E;-EE). 7. Ne.ime processual 9rata dos privil+1ios processuais da entidade. A autarquia tem tratamento de /a.enda 5*"lica, o que si1ni%ica$ Prazos diferenciados 5ra.os dilatados (art. ;NN do C5C)$ 9 qu)druplo para contestao 9 dobro para recurso Reexame necessrio 9am"+m c'amado de duplo 1rau de jurisdio o"ri1at2rio (art. <LF do C5C). @ processo + levado ao tri"unal independentemente de recurso. Enquanto no ree#aminada, a deciso no produ. trHnsito em jul1ado (e#.$ se al1um servidor se esqueceu de remeter o processo ao tri"unal, a deciso no surtir e%eitos). No entanto, no + re1ra a"soluta$ 9 ao at ;P sal)rios mnimos 9 matria j) decidida pelo pleno do tribunal B. Ne.ime tribut)rio Con%orme o art. ;FE, Q :R, da C/, as autarquias 1o.am de imunidade tri"utria recproca, prevista no art. ;FE, U , >a?, do mesmo diploma, que serve somente para impostos (no a"ran1e ta#as e contri"uiBes), desde que vinculados ) sua %inalidade espec%ica (%inalidade para a qual a autarquia %oi criada). Em suma, a autarquia no pa1a impostos relacionados ) sua %inalidade essencial (os outros impostos no li1ados a esta sero co"rados normalmente).

A. Ne.ime de pessoal ,endo pessoa jurdica de direito p*"lico, quem tra"al'a na autarquia + servidor p*"lico (em sentido amplo). Joje em dia, os servidores esto sujeitos a re1ime jurdico *nico (AD :;KF), o que si1ni%ica que todos devem ser estatutrios ou todos celetistas. E<e/0"'( N,,, NC6A, universidades %ederais (8,5, 8/6D etc.). A*t! @*#!( te #t' #!#( Nada mais so do que os 9errit2rios. Tuando estes sur1iram, %oi preciso con%erir0l'es al1um carter. Como no tem nature.a de ente poltico (no possui a mesma autonomia), classi%icaram0nos como autarquias. Contudo, as autarquias so entidades administrativas criadas para prestar servio p*"lico, o que, de %ato, no tem nada a ver com a %uno dos 9errit2rios (eles possuem muito mais >cara? de pessoa poltica do que de autarquia). Esta questo s2 ser discutida quando sur1irem novos 9errit2rios (em"ora atualmente sejam classi%icados como autarquias). C'n(e"A'( .e )"!((e 6. Caractersticas ,ur1iram no Crasil com nature.a de autarquias, sendo c'amados de >autarquias pro%issionais?. Em ;PPN, com a Iei P.O<P, 1an'aram nature.a jurdica de direito privado. @ consel'o de classe e#erce uma atividade tpica de poder de polcia, %iscali.ando o e#erccio da pro%isso (e#.$ cassando a carteira dos maus pro%issionais). Em virtude disso, al1uns passaram a questionar como este poder poderia estar nas mos de um particular. C'e1ando a discusso ao ,9/ (AD ;L;L), este decidiu que, como o consel'o e#erce um poder de polcia, em nome da se1urana jurdica, no pode a entidade ter nature.a privada. @ poder de polcia tem que %icar nas mos do 5oder 5*"lico, para no comprometer a se1urana jurdica. Assim, os consel'os voltam a ter nature.a de autarquia. Al+m disso, a anuidade co"rada pelo consel'o de classe tem nature.a de tri"uto (contri"uio para%iscal). Caso no seja pa1o, ser co"rado por meio de e#ecuo %iscal. Diante disso, a entidade estar sujeita ) conta"ilidade p*"lica, sendo controlada pelo 9ri"unal de Contas. 5or %im, vale mencionar que, tendo a nature.a de autarquia, em re1ra, est sujeito a concurso p*"lico. ,o e#emplos$ Consel'o de =edicina, de @dontolo1ia, de En1en'aria etc. 5. ,AO 6epresenta uma 'ist2ria ) parte no que di. respeito a tudo o que %oi estudado at+ aqui. Con%orme entendiam o ,9/ e o ,9D, interpretando o estatuto da @AC, a sua anuidade no + tri"uto, no sujeita, portanto, ) e#ecuo %iscal. 5or causa disso, no tin'a conta"ilidade p*"lica nem controle pelo 9C. @ 576 ajui.ou a AD KE:O, pedindo interpretao con%orme do art. LP do estatuto, com o o"jetivo de recon'ecer a e#i14ncia de concurso p*"lico (ou seja, o seu re1ime pode ser celetista, mas deve reali.ar concurso). Na deciso, o ,9/ entendeu que a @AC no + entidade da Administrao ndireta, sendo um servio p*"lico independente. 5or conseqS4ncia, no est includa na cate1oria das autarquias especiais, nem se mistura com os demais consel'os de classe. ! uma pessoa jurdica mpar no elenco das entidades, no necessitando reali.ar concursos. @ pro"lema + que, classi%icando0a desta %orma, o ,9/ no de%iniu o seu re1ime jurdico. Na prtica, todavia, a @AC no tem o"ri1aBes de pessoa p*"lica, mas tem privil+1ios de pessoa

p*"lica (+ uma 1rande incoer4ncia, porque a @AC tem as anuidades mais caras, e no + devidamente controlada). @s outros consel'os passaram a querer os mesmos "ene%cios, mas atualmente a jurisprud4ncia vem decidindo pela necessidade de reali.ao de concurso (menos para a @AC). A*t! @*#!( .e e+#/e e(0e)#!" 6. Conceito Autarquias que possuem tratamento - re1ime di%erenciado em al1umas situaBes - pontos. 5. Iniversidades p"blicas @ri1inariamente, o termo nasceu para as universidades p*"licas. 5ara estas, o tratamento especial representava0se por duas caractersticas$ a) escol'a dos seus diri1entes por eleio (a re1ra seria por nomeao do C'e%e do E#ecutivo), ") mais li"erdade e autonomia peda121ica (resolve so"re a 1rade curricular, p. e#., em que ano determinada mat+ria ser estudada). :. A.?ncias re.uladoras Aplica0se tudo o que %oi estudado para as autarquias. Histrico Em ;PPF, o 1overno "rasileiro decidiu tornar sua estrutura mais en#uta. Comearam as privati.aBes, a %im de asse1urar maior e%ici4ncia nos servios (poltica nacional das privati.aBes, posteriormente corri1ido para poltica nacional das desestati.aBes). Com essa descentrali.ao, sur1iu a necessidade de controlar e %iscali.ar os servios concedidos aos particulares. 5ara %a.40lo, apareceram as a14ncias re1uladoras, mecanismo de controle daquelas atividades. @ papel desenvolvido pelas a14ncias no + uma novidade, pois o Estado sempre %iscali.ou as atividades concedidas. A novidade est somente no nome >a14ncia?, que %oi copiado do Direito norte0americano. Re ime especial A+ 4I'QR, Normati.ar, re1ular, controlar, %iscali.ar diversas atividades. De%ine normas t+cnicas de %orma complementar ) lei (pois no tem capacidade poltica, isto +, no pode de le1islar). 5or isso, tem mais autonomia que as demais autarquias. O+ ',GEAQR, < %'/E3M%$INA E3-EC%A@ $,3 $%N%SE'ME3 Depende da pr+via aprovao do ,enado /ederal. Este aprova e o 5residente nomeia (no reali.a a nomeao de %orma livre). C+ GA'$AM, 4%T, @ mandado tem pra.o determinado, %i#o, de%inido pela lei de cada a14ncia. E#iste um projeto de lei tendente a uni%icar o mandato em quatro anos, no coincidentes com o 5residente.

@ diri1ente somente sair antes do t+rmino do pra.o se 'ouver condenao ou ren*ncia. Encerrado o mandato, deve0se o"servar um pra.o de quarentena (normalmente, o pra.o + de < meses, c'e1ando a ;: meses em al1umas a14ncias), pelo qual o diri1ente da a14ncia %ica a%astado da iniciativa privada do mesmo ramo de atividade (ele pode continuar no servio p*"lico ou ir para a iniciativa privada em outro ramo). Durante a quarentena ele continuar rece"endo a sua remunerao. A ideia + evitar que in%ormaBes privile1iadas c'e1uem ) iniciativa privada. 1?.0,.12 AULA B Re ime jur!dico Como autarquia, est sujeita a licitao. Em ;PPL, a Iei P.<L: instituiu a Anatel, prevendo um procedimento di%erenciado de licitao, distinto do esta"elecido na Iei N.OOO, consu"stanciado em um procedimento pr2prio (pre1o e consulta). Comeou a discusso so"re como as a14ncias, sendo autarquias, poderiam %icar %ora da Iei N.OOO. No jul1amento desta questo, o ,9/ (AD ;OON) entendeu que ela deve estar sujeita a esta lei, mas poderia se1uir duas modalidades pr2prias. @ pre1o, em :EEE, passou a ser utili.ado pela 8nio, por meio de =5. Em :EE:, lei estatuiu sua aplicao a todos os entes. A consulta +, atualmente, a *nica modalidade espec%ica da a14ncia (ainda depende de re1ulamentao). Re ime de pessoal A Iei P.PNO-EE (norma 1eral das a14ncias) di. que o seu pessoal se1uiria contrato temporrio, com re1ime celetista. Na AD :K;E, o ,9/ decidiu, em sede de cautelar, que, tendo em vista a necessidade permanente da atividade das a14ncias, o contrato no poderia ser temporrio (este + "aseado em necessidade e#cepcional). Ademais, o re1ime deveria ser estatutrio, com car1os p*"licos (a atividade da a14ncia demanda quali%icao, o que, em contrapartida, deve 1arantir aos tra"al'adores mais esta"ilidade). Enquanto ainda vi1ente a liminar, o 5residente editou =5 ;FF-EK, convertida na Iei ;E.NL;-E<, criando vrios car1os nas a14ncias, culminando com a prejudicialidade da AD citada (e#tinta por perda de o"jeto). Em consequ4ncia da e#tino da AD , os contratos %oram prorro1ados, e at+ 'oje muitas a14ncias ainda no re1ulari.aram sua situao, o que se daria mediante a adoo do re1ime de car1os com estatuto. Ca"e mencionar que a mat+ria est novamente no ,9/ (AD KOLN). Exemplos A14ncias destinadas a controlar - %iscali.ar$ A+ 3EN/%Q,3 -UO@%C,3 O+ -EMNH@E, C+ OEG -UO@%C, $+ 4,GE'M, ANEEI, ANA9EI, ANU ,A, AN,, AN99, AN9AT, ANAC AN5 ANA ANC NE

C8 DAD@$ 'em tudo o que se c#ama de a.?ncia realmente uma a.?ncia re.uladora 2impropriedade+. E .! AO%' 2(r.o da Administrao $ireta+, AEO 2s( autarquia+. , caso da C/G o contr)rio, porque a despeito da no denominao de a.?ncia, tem natureza de a.?ncia re.uladora.

A+=n)#!( e<e)*t#>!( Criadas pela Iei P.O<P-PN. 6epresentam as autarquias ou %undaBes p*"licas, que ela"oram um plano estrat+1ico de reestruturao, visando a sua modi%icao, para "uscar e%ici4ncia. Dessa %orma, cele"ram um contrato de 1esto com a Administrao Direta, que l'es con%ere mais autonomia e, consequentemente, mais recursos p*"licos. Critica0se o contrato de 1esto, na medida em que concede mais li"erdade para um ente que j deveria ter atin1ido a e%ici4ncia. 5or isso, a a14ncia e#ecutiva + a"ominada pela doutrina, por ser um pr4mio para a ine%ici4ncia - incompet4ncia. Al+m disso, o contrato d mais autonomia do que a lei de criao, o que tam"+m + muito questionado. A condio de a14ncia e#ecutiva + um status temporrio, enquanto estiver em andamento o contrato. 6esolvido este, perde a quali%icao especial, e volta a ser denominada autarquia ou %undao. Como e#emplo de a14ncia e#ecutiva, temos o N=E96@. E/0 e(!( e(t!t!#( ! aquela empresa de que o Estado participa. 5ara que se possa %alar em empresa estatal ele deve estar presente. As empresas estatais se1uiro um re1ime pr2prio, sendo empresas p*"licas ou sociedades de economia mista. C'n)e#t' @ nome est li1ado ao capital das empresas. 6. Empresa p"blica ! pessoa jurdica de direito privado, que se1ue um re1ime misto - '"rido (em parte p*"lico e em parte privado). ,eu capital + e#clusivamente p*"lico. 5E678N9A$ Este capital da empresa p"blica pode pertencer a mais de um ente& 6.$ 3im. 3e for capital p"blico, ou seja, pertencente a mais de um ente p"blico, isto plenamente possvel. E .! Inio V Gunicpio, Estado V autarquia. A empresa p*"lica pode ter duas %inalidades (i. e, pode e#ercer duas atividades)$ a+ prestao de servios p"blicos b+ e plorao de atividades econLmicas 5ode ser constituda so" qualquer modalidade empresarial. 5. 3ociedade de economia mista ! pessoa jurdica de direito privado, que se1ue um re1ime misto - '"rido (em parte p*"lico e em parte privado). ,eu capital + misto, composto por uma parte p*"lica e uma parte privada. Apesar disso, o comando direo da empresa, ou seja, a maioria do capital votante (direito a voto), deve estar nas mos do 5oder 5*"lico (este deve ter portanto, o controle acionrio). A sociedade de economia mista pode ter duas %inalidades (i. e, pode e#ercer duas atividades)$ a+ prestao de servios p"blicos b+ e plorao de atividades econLmicas ,omente pode ser constituda na %orma de sociedade an3nima.

D#8e en%!( Como visto, as di%erenas entre as duas so "asicamente estas$ empresa p"blica 6. Capital 5. Constituio p*"lico qualquer %orma empresarial sociedade de economia mista p*"lico e privado ,-A

9odavia, temos outra importante$ :. Compet?ncia @ art. ;EP da C/ tra. a compet4ncia da Dustia /ederal. Ualendo0se deste dispositivo, podemos esta"elecer o se1uinte quadro$ a+ empresa p"blica federal b+ sociedade de economia mista federal Dustia /ederal Dustia Estadual

@C,E6UAVW@$ Caso a Inio ten#a interesse na causa, poder) atuar como assistente da sociedade de economia mista, o que importar) no deslocamento da ao para a =ustia 4ederal. Cf. s"mulas 867 e 88; do 3M4. c+ ep<sem estadual ou municipal F#n!"#.!.e( Uale lem"rar que so pessoas jurdicas de direito privado, com re1ime '"rido. 6. -restao de servios p"blicos 6e1ime predominantemente p*"lico. 5. E plorao de atividade econLmica 6e1ime predominantemente privado. ,e1undo o art. ;LK da C/, o Estado no intervir na atividade econ3mica, salvo por meio das ep-sem, quando imprescindvel$ a+ > se.urana nacional b+ ao interesse coletivo Cumpre mencionar que estas duas ra.Bes representam o interesse p*"lico. Re+#/e ;* 7.#)' ! aplicvel a am"as. 6. @icitao < contrato administrativo mporta sa"er qual + a %inalidade da entidade, que in%luir no seu re1ime de licitao. Prestadoras de servio p"blico Em se dedicando a esta atividade, as empresas estatais devero licitar (art. KL, GG , C/, e art. ;R, Iei N.OOO). Dustia Estadual

Exploradoras de atividade econ#mica Neste caso, podero ter estatuto pr2prio em lei espec%ica (art. ;LK, Q ;R, lei no saiu, ento continuam se1uindo a norma 1eral so"re licitaBes. , C/). 5or enquanto, esta

Na prtica, todavia, quase no licitam, porque a pr2pria lei tra. 'ip2teses de dispensa (art. :<, Q *nico A :EX do valor esta"elecido para o convite) e ine#i1i"ilidade (art. :F A competio invivel, p. e#., quando prejudicar o interesse p*"lico). No que toca ) ine#i1i"ilidade, tem0se que, quando a licitao prejudicar o servio p*"lico ou a atividade econ3mica (lem"rando que as ra.Bes de se1urana nacional e interesse coletivo tam"+m representam o interesse p*"lico), prejudicar o interesse p*"lico, e por isso a competio ser invivel. Consequentemente, a licitao ser ine#i1vel. Dessa %orma, pode0se concluir que as empresas estatais no reali.am licitao se ela prejudicar a sua atividade0%im, uma ve. que isto implicaria, em *ltima anlise, preju.o ao interesse p*"lico. 5. Nesponsabilidade civil do Estado Novamente, a %inalidade da empresa estatal + %undamental para de%inir como se dar a responsa"ilidade. Prestadoras de servio p"blico A empresa estatal responder de %orma o"jetiva, nos termos do art. KL, Q OR. ,u"sidiariamente, o Estado responder pelo ato da ep-sem, de %orma o"jetiva tam"+m. Exploradoras de atividade econ#mica Aqui, a re1ra + a teoria su"jetiva (pode ser e#cepcionalmente o"jetiva), sendo a responsa"ilidade re1ida pelo Direito Civil. Neste caso, o Estado no responde su"sidiariamente (con%orme a doutrina majoritria). :. Oens Em re1ra, os "ens da ep-sem so privados (lo1o, podem ser alienados incondicionalmente, pen'orados, usucapidos e onerados). Prestadoras de servio p"blico Tuando diretamente li1ados ) prestao de servio p*"lico, e#cepcionalmente os "ens se1uiro um re1ime p*"lico, em ra.o do princpio da continuidade (se retirado o "em, o servio para). Exploradoras de atividade econ#mica Tuanto a estas, os "ens se1uiro sempre o re1ime de direito privado. 5E678N9A$ Oem de empresa p"blica pen#or)vel. /erdadeiro ou falso. 6.$ /erdadeiro. , bem pen#or)vel, salvo nas #ip(teses em que esteja diretamente li.ado > prestao do servio p"blico. @C,E6UAVW@$ A ECM um caso > parte. Mem natureza de empresa p"blica, que presta o servio postal com e clusividade 2recon#ecida na A$-4 C;+. Em razo disso, tem tratamento de 4azenda -"blica, o que importa em re.ime diferenciado, pelo qual os seus bens so p"blicos e, consequentemente, sujeitos a todas as caractersticas pr(prias destes 2e .! a bicicleta dos Correios, ainda que no sirva para entre.ar as cartin#as, no pode ser pen#orada+. Ademais, os dbitos judiciais da ECM se submetem ao re.ime de precat(rios.

$eve9se ter cuidado para no confundir e clusividade com monop(lio. Aquela se refere a servio p"blico, enquanto o "ltimo diz respeito a atividade econLmica. Ainda, os Correios t?m imunidade tribut)ria recproca 2impostos+, e o seu pessoal s( pode ser dispensado de forma motivada. C. Ne.ime tribut)rio Prestadoras de servio p"blico ,e prestar o servio com e#clusividade, de acordo com o ,9/, possui imunidade tri"utria recproca (impostos). 9odavia, caso o encar1o tri"utrio seja repassado - em"utido no valor do servio, no 1o.ar do privil+1io tri"utrio, pois quem arcar com aquele ser o usurio (art. ;FE, Q KR). Exploradoras de atividade econ#mica ,e1undo o art. ;LK, Q :R, no possuem privil+1ios no e#tensveis ) iniciativa privada, o que si1ni%ica que, se esta tiver o privil+1io, a ep-sem tam"+m o ter& do contrrio, no 'aver nen'um "ene%cio. 8. Ne.ime falimentar Atualmente, prevalece que as ep-sem no esto sujeitas ) %al4ncia, em virtude do que dispBe a Iei de /al4ncias, que e#pressamente e#clui do seu Hm"ito de incid4ncia as empresas estatais, sem %a.er qualquer distino quanto ao seu o"jeto. ;. Ne.ime de pessoal No so servidores p*"licos, e sim servidores de ente 1overnamental de direito privado. ,o, portanto, empre1ados, su"metidos ao re1ime celetista. $emelhanas com os servidores p"blicos Em al1umas situaBes, o empre1ado da ep-sem + equiparado aos servidores p*"licos$ a+ devem in.ressar por meio de concurso p"blico b+ esto sujeitos > re.ra de no acumulao de car.os, empre.os e funes p"blicas 2somente podero faz?9lo nas #ip(teses permitidas na C4+ c+ teto remunerat(rio, salvo quando no receberem din#eiro para custeio d+ so considerados funcion)rios p"blicos para fins penais 2C-, art. :57+ e+ esto sujeitos > @ei de %mprobidade Administrativa 2@ei B.C5A+ f+ esto sujeitos aos remdios constitucionais %iferena com os servidores p"blicos A di%erena est na dispensa do servidor da empresa estatal. De acordo com o 9,9, o empre1ado da ep-sem no tem a esta"ilidade do art. <; da C/ (s*mula KPE). ,endo assim, a sua dispensa ser imotivada (@D :<L). No caso da EC9, por+m, se1undo a mesma @D, a dispensa deve ser motivada. @ ,9/ declarou a repercusso 1eral dessa mat+ria, no 6E FNP.PPN, mas ainda no jul1ou a questo. C'n(2 )#'( 0CD"#)'( /oram criados pela Iei ;;.;EL-EF, e esto dentro da Administrao. 9rata0se de uma reunio de entes polticos para uma %inalidade comum, que para tanto cele"ram um contrato de cons2rcio, dando ori1em a uma nova pessoa jurdica, c'amada de associao. Esta pode ser de direito p*"lico ou de direito privado. @ tema ser apro%undado no intensivo .