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A metodologia da Conab
Braslia 2010
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Companhia Nacional de Abastecimento Conab Diretoria de Poltica Agrcola e Informaes Dipai Superintendncia de Informaes do Agrongocio Suinf Superintendente: Airton Camargo Pacheco da Silva Coordenador do Projeto Reviso Metodolgica: Aroldo Antnio de Oliveira Neto Gerncia de Custos de Produo - Gecup Gerente: Asdrbal de Carvalho Jacobina Equipe: Bevenildo Fernandes Sousa, Delmo de Paula Schlottfeldt, Hilma Norberto de Paula Fonseca, Jales Viana Falco, Stelito Assis dos Reis Neto Colaboradores: Antnio Srgio Ribeiro Camelo, Carlos Roberto Bestetti, Superintendncias Regionais da Conab e instituies consultadas (ver Anexo I).
Editorao: Marlia Malheiro Yamashita Fotos: Adriana Bressan, Adriana Severo, Andr Carvalho, Clauduardo Dias Abade, Dbora de Moura, Editora Gazeta Santa Cruz, Eduardo Rocha, Gleydiane Schaeer, Jean Carlos, Maurcio Pinheiro, Samyra Mesquita e Valria de Paula
338.512 C737c Companhia Nacional de Abastecimento. Custos de produo agrcola: a metodologia da Conab. -Braslia : Conab, 2010. 60 p. : il. ISBN : 978-85-62223-02-0 1. Agricultura. 2. Custo de Produo. 3. Produo Agrcola. 4. Prtica Cultural. I. Ttulo.
Sumrio
INTRODUO ............................................................................................................................................................... 9 PARTE I SISTEMAS DE CULTIVO E MODELOS AGRCOLAS ........................................................................... 11 1 Os sistemas de cultivo ......................................................................................................................................... 11 2 Os modelos agrcolas no Brasil ......................................................................................................................... 12
PARTE II CONCEITOS BSICOS ............................................................................................................................ 13 2 A funo produo ............................................................................................................................................. 14 3 O custo de produo .......................................................................................................................................... 15
PARTE III ASPECTOS METODOLGICOS .......................................................................................................... 17 1 Os antecedentes histricos ................................................................................................................................. 17 2 O mtodo de construo da metodologia em 2009 ................................................................................. 21
3.1 Da unidade produtiva modal ...................................................................................................................... 22 3.2 Do painel .......................................................................................................................................................... 22 3.4 Do pacote tecnolgico e dos coecientes tcnicos da produo ................................................. 25 3.3 Da caracterizao e informaes da unidade produtiva ................................................................... 23 3.5 Do sistema de coleta de preos ................................................................................................................. 25 3.6 Da adequao dos custos no tempo ....................................................................................................... 25 3.7 Da reviso do pacote tecnolgico ............................................................................................................. 26 3.9 Da representatividade dos custos ............................................................................................................ 27 3.8 Da mensurao dos componentes de custos ....................................................................................... 27
PARTE IV DETALHAMENTO DAS CONTAS ....................................................................................................... 28 1.1 As mquinas e implementos agrcolas .................................................................................................... 29 1.1.2 A manuteno ................................................................................................................................ 30 1.1.4 O seguro ........................................................................................................................................... 31
1 A descrio dos itens que compem o custo de produo ................................................................... 29 1.1.1 A hora/mquina .............................................................................................................................30 1.1.3 A depreciao ...................................................................................................................................31 1.1.5 A remunerao do capital ............................................................................................................31 1.2 As benfeitorias ................................................................................................................................................. 32 1.2.1 A depreciao ..................................................................................................................................32 1.2.3 O seguro ............................................................................................................................................33 1.2.4 A Remunerao de capital .......................................................................................................... 33 1.2.2 A manuteno ...............................................................................................................................33 1.1.6 Outras informaes ...................................................................................................................... 32
1.5.2 A remunerao do capital .......................................................................................................... 35 1.6 A irrigao ......................................................................................................................................................... 36 1.6.1 A hora/mquina ........................................................................................................................... 37 1.5.3 Outras informaes ..................................................................................................................... 36
1.6.2 A depreciao ................................................................................................................................ 37 1.6.3 A manuteno ............................................................................................................................... 37 1.6.5 A remunerao do capital ......................................................................................................... 38 1.6.4 O seguro .......................................................................................................................................... 38 1.6.6 Outras informaes .................................................................................................................... 38
1.7 O seguro rural .................................................................................................................................................. 39 1.8 A mo de obra (MOB) e os encargos sociais e trabalhistas .............................................................. 39 1.8.2 O rateio na agricultura empresarial ....................................................................................... 41 1.8.1 A coleta de informaes ..............................................................................................................41 1.8.3 - O rateio na agricultura familiar ............................................................................................... 42 1.8.4 Os encargos sociais e trabalhistas ........................................................................................... 42 1.8.5 O registro da MOB no custo de produo ............................................................................ 42 1.8.6 O equipamento de proteo individual (EPI) ..................................................................... 43
1.10 A assistncia tcnica e a extenso rural ............................................................................................... 43 1.11 As despesas de armazenamento .............................................................................................................. 43 1.12 Os gastos com o transporte ...................................................................................................................... 44
1.13 As despesas administrativas ..................................................................................................................... 44 1.14 As outras despesas ....................................................................................................................................... 44 1.15 A remunerao do fator terra ................................................................................................................... 44 PARTE V ANLISE DOS CUSTOS DE PRODUO ......................................................................................... 45
CONCLUSO ............................................................................................................................................................... 47 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................................................................... 48 ANEXOS ....................................................................................................................................................................... 49 Anexo I Relao das instituies consultadas ........................................................................................... 49 Anexo II Mquinas agrcolas - vida til e valor residual ......................................................................... 52 Anexo IV Benfeitorias - vida til e valor residual ....................................................................................... 57 Anexo V Conjunto de irrigao - vida til e valor residual .................................................................... 58 Anexo VI Encargos sociais e trabalhistas ...................................................................................................... 58
Apresentao
O desenvolvimento da agricultura e do abastecimento nacional tem relao direta com a informao e o conhecimento. O acesso a essas variveis condio essencial para a criao de oportunidades de investimentos produtivos, para a formulao, execuo e avaliao de polticas pblicas, a ampliao do escopo de estudo de pesquisadores e o fortalecimento da democracia. A Companhia Nacional de Abastecimento uma empresa pblica que gera e dissemina a informao e o conhecimento especialmente para o setor agrcola e de abastecimento, proporcionando fcil acesso aos agentes econmicos nacionais e internacionais com credibilidade, conabilidade, presteza, agilidade, tempestividade, acessibilidade, continuidade, consistncia e transparncia. Dos vrios produtos da Conab, destaca-se a elaborao, a anlise e a divulgao de custos de produo agrcola relacionados com as culturas temporrias, semiperenes e permanentes, alm de produtos ligados avicultura, suinocultura, caprinocultura, atividade leiteira, extrativismo e sociobiodiversidade. A Conab tem conhecimento e experincia acumulada (desde 1976) na elaborao de custo de produo agrcola e a sua metodologia tem sido observada por entidades estatais e no-estatais para estudos e fonte de informao para tomada de decises polticas, administrativas, econmicas, nanceiras e operacionais. O presente trabalho apresenta a nova metodologia de elaborao de custos de produo da Conab. Todo o processo de construo teve como estratgia o envolvimento ativo de produtores, das entidades representativas de vrios segmentos da agricultura, das fbricas de mquinas e implementos agrcolas, das universidades, dos centros de pesquisa e da administrao pblica na busca de consenso a respeito da sua proposta de reviso metodolgica. O resultado desses encontros tcnicos se encontra neste documento, onde se percebe a preocupao em registrar o momento da construo da metodologia, oferecer a base conceitual de sua sustentao, demonstrar a cultura participativa, destacar a transparncia dos procedimentos que podero ser adotados pela Companhia na elaborao e anlise critica dos custos de produo. A Conab tem a certeza de que a apresentao deste trabalho em muito contribuir com a melhoria da difuso da informao e conhecimento, das politicas pblicas, dos programas governamentais e da gesto das unidade produtivas da agricultura nacional.
Prefcio
O custo de produo agrcola uma excepcional ferramenta de controle e gerenciamento das atividades produtivas e de gerao de importantes informaes para subsidiar as tomadas de decises pelos produtores rurais e, tambm, de formulao de estratgias pelo setor pblico. Para administrar com ecincia e eccia uma unidade produtiva agrcola, imprescindvel, dentre outras variveis, o domnio da tecnologia e do conhecimento dos resultados dos gastos com os insumos e servios em cada fase produtiva da lavoura, que tem no custo um indicador importante das escolhas do produtor. O papel do Estado na agricultura tem nas informaes do pacote tecnolgico e no custo de produo excelentes indicativos para a elaborao de polticas pblicas em prol do produtor rural. A ideia para a elaborao deste trabalho teve origem na necessidade de atualizar a metodologia da Conab, que j estava vigorando h mais de dezesseis anos. Mesmo com adaptaes na metodologia, notrio que nesse intervalo de tempo ocorreram avanos tecnolgicos importantes, dentre outros, na fabricao de mquinas e implementos agrcolas, na elaborao de sementes melhor qualicadas, no desenvolvimento de novas tcnicas nos sistemas de plantio sustentveis ambientalmente, resultando na crescente produtividade brasileira observada no perodo em questo. Havia necessidade, portanto, de se revisar o mtodo de elaborao de custos de produo, para torn-lo atual e condizente com esses progressos. Foram dois anos de pesquisa e anlise da literatura, de contatos com o segmento acadmico e produtivo at se chegar publicao deste documento. O trabalho busca delinear e disponibilizar ao setor agrcola, ao governo e, principalmente, sociedade a metodologia de elaborao de custos de produo da Conab, onde se destaca o processo participativo e a transparncia dos procedimentos que podero ser adotados pela Companhia.
Introduo
A produo na atividade agrcola, pelas suas particularidades, exige escolhas racionais e utilizao eciente dos fatores produtivos. Esse processo de tomada de deciso reete no seu custo total, que, por sua vez, impacta os resultados timos da atividade. O custo da produo agrcola parte essencial para a gesto do empreendimento rural e o seu acompanhamento pelo Estado importante para a formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas. No mbito do governo federal, em se tratando de agricultura, a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) tem conhecimento e experincia acumulada, desde 1976, na elaborao de custos de produo agrcola e a sua metodologia tem sido observada por entidades estatais e no-estatais para estudos e fonte de informao para tomada de decises administrativas, econmicas, nanceiras e operacionais. A Companhia tem em seus arquivos custos relacionados com culturas temporrias, semiperenes e permanentes, alm de produtos ligados avicultura, suinocultura, caprinocultura, atividade leiteira, extrativismo e sociobiodiversidade. Os custos elaborados tm resultados prticos para a sociedade e oferecem informaes substanciais para a elaborao de polticas pblicas para os segmentos que esto direta ou indiretamente ligados ao processo produtivo. Os trabalhos so cercados, principalmente, de respeitabilidade, credibilidade, conabilidade, consistncia e transparncia. A experincia, a responsabilidade e a conscincia da importncia dos custos de produo para o segmento agrcola so variveis que exigem acompanhamento e atualizao constante da metodologia aplicada. Nesse contexto, percebe-se que a agricultura faz parte de um sistema complexo, dinmico e em constante mudana, principalmente no que se refere a seus fatores de produo. O desenvolvimento tecnolgico das mquinas e implementos agrcolas, as alteraes nas relaes trabalhistas no meio rural, a intensidade e os resultados de pesquisas no ramo agropecurio e as modicaes nos marcos regulatrios de mudas e sementes, do uso de recursos hdricos, do seguro rural e dos fertilizantes e agrotxicos so fatos que impactam nos custos de produo agrcola. Analisando os cenrios e os fatos e consciente de suas responsabilidades, a Conab tomou a deciso de rever a sua metodologia de elaborao de custos de produo agrcola. A estrategia foi de envolver ativamente os produtores, as entidades representativas de vrios segmentos da agricultura, as universidades, os Companhia Nacional de Abastecimento
centros de pesquisa e a administrao pblica na busca de consenso a respeito da sua proposta de reviso metodolgica. O resultado desses encontros tcnicos se encontra neste documento. Para melhor compreenso do assunto, o presente trabalho composto dessa introduo, que contextualiza o assunto, de cinco partes e a concluso. Na primeira parte, apresentado o resumo histrico dos sistemas de cultivo e dos modelos agrcolas no Brasil, com o objetivo principal de registrar o momento da elaborao desta metodologia. Na segunda parte so especicados os conceitos que cercam os custos de produo como parte do processo de difuso do conhecimento e como orientao bsica para sustentar a metodologia de elaborao dos custos de produo da Conab. A preocupao da Companhia com os custos de produo datam da dcada de 1970 e o seu mtodo de clculo sempre buscou a participao de agentes econmicos ligados produo, principalmente na construo da metodologia e no levantamento dos pacotes tecnolgicos. Esse procedimento pode ser observado nos antecedentes histricos, no mtodo de elaborao desta metodologia e nos atributos metodolgicos descritos na terceira parte deste documento. No momento seguinte, o documento detalha todos os procedimentos que sero adotados pela Companhia em cada conta do custeio e dos custos variveis e xos. Por se tratar da parte mais importante da metodologia, a transparncia o foco nesta parte do trabalho. A parte seguinte refere-se preocupao da Conab com a utilizao das informaes do custo de produo e do contato com os agente locais e regionais para tornar esse fato a oportunidade de fazer as anlises crticas sob o aspecto nanceiro, econmico, operacional e administrativo. Na concluso, a Companhia ratica seus compromissos com a participao, a transparncia, a continuidade da reviso metodolgica, a difuso da informao e conhecimento e o uso das informaes e dos resultados do custo de produo como meio de melhorar as polticas pblicas, os programas governamentais e a gesto da unidade produtiva em prol do desenvolvimento da agricultura nacional.
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Os resultados dos custos de produo esto diretamente relacionados com os sistemas de cultivo e o modelo agrcola adotado pelo produtor rural. A metodologia de elaborao de custos de produo da Conab abrange as culturas temporrias, semiperenes e permanentes, podendo ser utilizada nos produtos ligados avicultura, suinocultura, caprinocultura, atividade leiteira, extrativismo e sociobiodiversidade. Atende, portanto, a sistemas de cultivo e modelos agrcolas diversos. O resumo histrico dos sistemas de cultivo e dos modelos agrcolas descritos abaixo tem por objetivo principal registrar o momento da elaborao desta metodologia.
1 - Os sistemas de cultivo
O desenvolvimento agrcola envolve diversas variveis (ecolgicas, socioeconmicas, poltico-institucionais, culturais e tecnolgicas), sendo que a importncia relativa de cada uma delas se modica com o tempo (ROMEIRO, 1998). Na antiguidade, predominava o sistema de associao das culturas de cereais e criao de gado, com baixa produtividade. Na idade mdia permanece o sistema de consrcio, mas o uso de novas tecnologias gerou aumento de produo e de excedentes. Na modernidade criou-se sistemas de culturas de cereais e forrageiras sem pousio, com aumento considervel da produo e de excedentes comercializveis, bem como houve o fortalecimento da integrao cultura com criao de gado (SANTILLI, 2009). Esse novo sistema de cultivo demonstrou ser altamente equilibrado sob o ponto de vista ecolgico, muito produtivo e seguidor de regras agronmicas para estabelecer a posio de cada cultura no esquema de rotao, levando em conta tambm circunstncias econmicas. Com o advento de novos meios de produo e do uso de produtos qumicos houve a introduo da prtica da monocultura (ROMEIRO, 1998). No nal da dcada de 1950 e incio da de 1960, o modelo agrcola passou a se caracterizar pela assoCompanhia Nacional de Abastecimento
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ciao de insumos qumicos, mecnicos e biolgicos, promovendo uma intensa padronizao das prticas agrcolas e articializao do ambiente natural. Esse sistema cou conhecido como revoluo verde. Nos anos de 1990, houve a introduo da biotecnologia no sistema de cultivo e as mudanas tecnolgicas operadas ocorreram pela evoluo do conhecimento cientco e pela estratgia de valorizao de ativos (SANTILLI, 2009). Esse modelo de agricultura cienticada globalizada exige demanda de bens cientcos e de assistncia tcnica, onde os produtos so escolhidos segundo uma base mercantil, o que implica uma estrita obedincia aos mandamentos tcnicos e cientcos e so essas condies que regem os processos de plantao, colheita, armazenamento, empacotamento, transporte e comercializao (SANTOS, 2006). A agropecuria um dos principais setores emissores de CO2(23%) e cujas aes voluntrias de mitigao de emisses brasileiras, apresentadas pelo pas na 15 Conferncia das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (COP 15) prescrevem a recuperao de pastos, o plantio direto, a integrao lavoura-pecuria e a xao biolgica de nitrognio (ROUSSEFF, 2009). De fato, o consrcio entre agricultura e pecuria pode converter reas degradadas em espaos produtivos, sem necessidade de desmatar e sem prejuzo da criao de gado. O plantio direto tem contribudo para a melhoria do solo e dos lenis freticos e a xao biolgica de nitrognio tem possibilitado a reduo da aplicao de fertilizantes qumicos. No entanto, h de se registrar que a presso que a agricultura tem sobre o meio ambiente indica a necessidade de se buscar um novo patamar de conhecimento onde o sistema produtivo utilize a agricultura como produtora de alimentos e matrias primas essenciais e observe o progresso em outras dimenses e valores (LOPES, NASS e MELO, 2008). Os autores citados indicam que trs dimenses da agrobiodiversidade podem ser utilizadas na estruturao de programas e planos, quais sejam: a sustentabilidade dos sistemas produtivos em todos os nveis com foco na diversidade; a nfase na conservao e melhoria de recursos biolgicos que suportam os sistemas de produo e o reconhecimento, a recuperao e incorporao dos servios ecolgicos e sociais dos agrossistemas (2008). As polticas pblicas, em particular os instrumentos aplicados na agricultura, necessitam ser repensadas de maneira a contribuir para a conservao e o uso sustentvel da agrobiodiversidade. Instrumentos de crdito, seguro agrcola e acesso ao mercado, pesquisa e assessoria tcnica tm que incorporar e reconhecer a diversidade socioambiental do pas (CORDEIRO, 2007).
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Os conceitos que cercam os custos de produo so, resumidamente, explicitados abaixo. Devem ser observados como parte do processo de difuso do conhecimento e como orientao bsica para sustentar a metodologia de elaborao dos custos de produo da Conab, que se apresenta neste trabalho tcnico.
1 - A administrao e a produo
A administrao um conjunto de atividades dirigidas utilizao eciente e ecaz dos recursos, no sentido de alcanar um ou mais objetivos ou metas organizacionais (SILVA, 2005). O processo administrativo constitudo de: a) planejamento: estabelecer objetivos e misso, examinar as alternativas, determinar as necessidades de recursos, criar estratgias para o alcance daqueles objetivos; b) organizao: desenhar cargos e tarefas especcas, criar estrutura organizacional, denir posies de sta, coordenar as atividades de trabalho, estabelecer polticas e procedimentos e denir a alocao de recursos; c) direo: conduzir e motivar os empregados nas realizao das metas organizacionais, estabelecer comunicao com os trabalhadores, apresentar soluo dos conitos e gerenciar mudanas; d) controle: medir o desempenho, estabelecer comparao do desempenho com os padres, tomar aes necessrias para melhoria do desempenho (SILVA, 2005). Na agricultura, a administrao do empreendimento rural exige tecnologia e conhecimentos para lidar com os riscos e incertezas prprias do setor (clima, poltica, economia, legislao, etc), a instabilidade da renda em razo da produtividade e preos internos e externos, as caractersticas de oligoplio e oligopsnio no comrcio e indstria que se relacionam com a agricultura, as variaes de preos e as diculdades de comercializao na safra, o crdito muitas vezes problemticos, a perecibilidade dos produtos agrcolas, alm da prpria complexidade da produo agrcola (local, tempo, espao, clima, meio ambiente, solo, etc). Companhia Nacional de Abastecimento
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Todas as organizaes possuem uma funo produo que para ser ecaz deve usar ecientemente seus recursos e produzir bens e servios de maneira que satisfaa os seus consumidores, alm de fornecer os meios para atender a seus objetivos estratgicos a longo prazo (desenvolvendo objetivos e polticas apropriados dos recursos que administra; transformando decises em realidade operacional e fornecendo os meios para obteno da vantagem competitiva), conforme SLACK et al (1999). Para serem bem sucedidas no longo prazo, as organizaes devem estabelecer objetivos de desempenho para fazer certo as coisas (vantagem da qualidade), fazer as coisas com rapidez (vantagem em rapidez), fazer as coisas em tempo (vantagem da conabilidade), mudar ou adaptar as atividades de produo (vantagem da exibilidade) e fazer as coisas o mais barato possvel (vantagem de custo), na forma exposta por SLACK et al (1999).
2 - A funo produo
Os desejos das pessoas so ilimitados e os recursos necessrios para sua satisfao so escassos ou limitados. Essa situao exige tomadas de deciso que devem levar em conta alternativas racionais processo de escolher a melhor opo considerando ordem estvel de preferncias com vista a maximizar algumas variveis como o bem estar ou a satisfao. Essa racionalidade permite ao agente econmico um critrio estvel, a partir do qual decide sua atuao diante de cada situao (CASTRO, 1988). Nesse processo de escolhas podem ser identicados os produtores (empresas) e os consumidores (famlias). Os primeiros utilizam recursos (terra, capital e trabalho, capacidade tecnolgica e empresarial) para a produo de bens e servios que podem atender s necessidades, desejos e preferncias das famlias. Estas, alm de fornecer os recursos, efetuam pagamentos para as empresas que os repassam de volta em forma de salrios, juros, aluguis (ou arrendamentos) e lucros, criando, assim, os uxos monetrio e real da economia (CASTRO, 1988). Do lado dos consumidores, na opinio de Camps (1988), o processo de escolha depender basicamente do preo do bem especco e de outros bens, da sua renda e de sua preferncia. Da parte das empresas, Segovia (1988) entende que o problema enfrentado de decidir por uma alternativa especca de produo, quando h a necessidade de renunciar a outras opes existentes, sempre tendo como objetivo maior a gerao de lucros como fator de ecincia. Diante do problema empresarial anteriormente citado, torna-se claro que a atividade fundamental da empresa a produo, que consiste na utilizao dos fatores produtivos e dos recursos intermedirios para obter bens e servios (MOCHM, 2007). Sobre os fatores produtivos, importante conceitu-los como sendo todo agente econmico, pessoa ou coisa capaz de acrescentar valor s matrias primas em algum momento do processo produtivo (IGLESIAS, 1988). A respeito dos bens intermedirios, so aqueles que so utilizados para a produo de bens e servios nais, pelo emprego basicamente do trabalho e do capital. Na atividade produtiva, a escolha do mtodo ou processo de produo depende da sua ecincia. Esta pode ser classicada como ecincia tcnica ou tecnolgica, quando comparado com outros mtodos, se utiliza de menor quantidade de insumos para produzir uma quantidade equivalente do produto. Outro tipo de classicao a ecincia econmica que est associada ao mtodo de produo mais barato (isto , os custos de produo so menores) relativamente a outros mtodos (VASCONCELOS e GARCIA, 2004). Ao decidir o que e quanto, como e para quem produzir, levando em conta as respostas do consumidor, as empresas procuram variar a quantidade utilizada dos fatores, para com isso variar a quantidade produzida do produto. Nesse processo buscam sempre utilizar a melhor tecnologia ao menor custo. Vasconcelos e Garcia (2004), entendem que no processo produtivo as empresas podem utilizar fatores de produo variveis e xos. Os primeiros podem ser conceituados como aqueles cujas quantidades utilizadas variam quando o volume de produo se altera. Os fatores xos so aqueles em que as quantidades no mudam quando a quantidade de produto varia. Para efeito de anlise microeconmica, h de se considerar dois tipos de relaes entre a quantidade produzida e a quantidade utilizada de fatores. O primeiro a anlise de curto prazo que o perodo no qual existe pelo menos um fator xo de produo; o segundo a anlise de longo prazo onde todos os fatores so variveis (VASCONCELOS, 2002). Essa anlise importante para se observar a ecincia econmica das empresas. Custos de Produo Agrcola: A Metodologia da Conab
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A funo produo representa a tecnologia utilizada no processo produtivo de determinado produto e a tecnologia determina quais insumos, a sua quantidade e a forma de utilizao dos mesmos. Dada uma tecnologia de produo, os preos e as quantidades de insumos determinaro os custos totais e em vista das diferentes possibilidades de utilizao desses fatores, possvel combin-los de forma a minimizar os custos de produo (CASTRO et al, 2009).
3 - O custo de produo
A maximizao dos resultados de uma empresa ocorre na realizao de sua atividade produtiva, pois ela procurar sempre obter a mxima produo possvel em face da utilizao de certa combinao de fatores. Os resultados timos podero ser conseguidos quando houver a maximizao da produo para um dado custo total ou minimizar o custo total para um dado nvel de produo (VASCONCELOS e GARCIA 2004). Na produo, o custo mede a renncia ao emprego dos recursos produtivos (homens, mquinas, etc) em outro uso alternativo melhor (RAMIZ, 1988). Assim, o custo total de produo pode ser denido como o total das despesas realizadas pela rma com a combinao mais econmica dos fatores, por meio da qual obtida determinada quantidade do produto (VASCONCELOS e GARCIA, 2004). Outra denio podemos encontrar em REIS (2007), que especica o custo de produo como a soma dos valores de todos os recursos (insumos e servios) utilizados no processo produtivo de uma atividade agrcola, em certo perodo de tempo e que podem ser classicados em curto e longo prazos. Comenta que a estimativa dos custos est ligada gesto da tecnologia, ou seja, alocao eciente dos recursos produtivos e ao conhecimento dos preos destes recursos. Em termos econmicos, a questo relativa ao curto ou longo prazo refere-se possibilidade de variao dos fatores de produo. Considera-se curto prazo se pelo menos um dos fatores de produo no puder variar no perodo considerado, quando no longo prazo, todos os fatores podem variar (CASTRO et al, 2009). Ao se falar em custos, deve-se denir os conceitos em termos econmicos. O custo econmico considera os custos explcitos, que se referem ao desembolso efetivamente realizado, e os custos implcitos que dizem respeito queles para os quais no ocorrem desembolsos efetivos, como o caso da depreciao e do custo de oportunidade, que se refere ao valor que um determinado fator poderia receber em algum uso alternativo (CASTRO et al, 2009). Outro conceito importante o de custo operacional, que o custo de todos os recursos que exigem desembolso monetrio por parte da atividade produtiva para sua recomposio, incluso a depreciao; e a sua nalidade na anlise a opo de deciso em casos em que os retornos nanceiros sejam inferiores aos de outras alternativas, representadas pelo custo de oportunidade (REIS, 2007) Os custos de produo so divididos em dois tipos. Os custos variveis totais (CVT) so a parcela dos custos totais que dependem da produo e por isso mudam com a variao do volume de produo. Representam as despesas realizadas com os fatores variveis de produo. Na contabilidade empresarial, so chamados de custos diretos (VASCONCELOS e GARCIA, 2004). Os custos xos totais (CFT) correspondem s parcelas dos custos totais que independem da produo. So decorrentes dos gastos com os fatores xos de produo. Na contabilidade privada, so chamados de custos indiretos (VASCONCELOS e GARCIA, 2004). O custo total (CT) a soma dos custos xos totais e variveis totais. Companhia Nacional de Abastecimento
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Os custos de produo podem variar por diversos motivos. Pode-se destacar a utilizao intensiva ou no de tecnologia; o uso dos fatores, com maior ou menor ecincia, intensidade ou produtividade; o volume de produo e o preo dos fatores (RAMIZ, 1988). considerando o curto prazo que se dene o custo total da rma. Na anlise de curto prazo, o que se observa so os custos variveis e xos, pois o comportamento do custo total de produo, que varia com os insumos, determina o nvel de produo tima aquela que maximiza os lucros (CASTRO et al, 2009). Outros fatores importantes que impactam os custos de produo so os encargos de depreciao, de amortizao e de exausto dos recursos utilizados na produo. Mesmo sendo classicados como custos xos, so componentes do custo total que inuenciam tomadas de deciso das empresas (OLIVEIRA NETO, JACOBINA, FALCO, 2008). No caso da depreciao, h necessidade de substituio de bens pelo desgaste do uso, ao da natureza ou obsolescncia normal; com a amortizao h recuperao de capital ou de bens com prazo legal limitado ou despesas registradas no ativo diferido e, no que se refere exausto, h de se buscar o retorno da perda de valor dos bens ou direitos do ativo, ao longo do tempo, decorrente de sua explorao (OLIVEIRA NETO, JACOBINA, FALCO, 2008). Na opinio de Reis (2007), no curto prazo importante a anlise econmica simplicada dos custos, ou seja, essencial vericar se e como os recursos empregados em um processo de produo esto sendo remunerados e como a rentabilidade pode ser comparada a outras alternativas de emprego do tempo e do capital. As variveis receita e preos so fundamentais para se vericar o lucro econmico (retornos maiores que as melhores alternativas) e o lucro normal (retornos iguais s alternativas existentes). No longo prazo, na anlise econmica, no existiriam custos xos e deve-se observar variveis que impliquem no aumento de custo no curto prazo para atingir menor custo de produo no longo prazo, ou seja, deve-se observar a faixa mais eciente na qual mais econmica a produo (CASTRO et al, 2009).
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A preocupao da Conab com os custos de produo datam da dcada de 1970 e o seu mtodo de clculo sempre buscou a participao de agentes econmicos ligados produo, principalmente na construo da metodologia e no levantamento dos pacotes tecnolgicos. Esse procedimento pode ser observado nos antecedentes histricos relatados, no mtodo de elaborao desta metodologia e nos atributos metodolgicos descritos nesta parte do trabalho.
1 - Os antecedentes histricos1
Na ausncia de parmetros para elaborao de custos de produo agrcola que reetissem de forma consistente as diversas tecnologias agrcolas em uso poca, a concesso do nanciamento de custeio agrcola durante o perodo de 1965 a 1978, tinha como critrio de clculo a utilizao da rea cultivada, da produtividade mdia esperada e do preo mnimo do produto, sendo o resultado limitado a 60% do valor a ser nanciado. A frmula em uso era: VF = A . Pd . 60% . P
Onde: VF = valor a ser nanciado A = rea a ser cultivada Pd = produtividade mdia esperada P = preo mnimo do produto
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As informaes dos antecedentes histricos foram obtidas atravs de documentos e de entrevistas com os tcnicos da Conab: ngelo Bressan F ilho, Antnio Srgio Ribeiro Camelo, Asdrbal de Carvalho Jacobina, Bevenildo Fernandes Sousa e Wander Fernandes de Sousa . Houve unanimidade em citar o ex-empregado da Companhia de F inanciamento da Produo (CFP) Mario Fujita como o precursor dos estudos para a elaborao dos custos de produo.
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O maior inconveniente na adoo desse critrio era o de se estabelecer nanciamento em at 60% do valor da produo. Assim, o montante de recursos por unidade de rea era denido pela magnitude do P, j que este se constitua no nico componente da frmula acima com maior grau de liberdade para ser alterado. Dessa maneira, qualquer tentativa de estmulo a um determinado produto, via aumento do preo mnimo, provocava, automaticamente, a elevao do volume de recursos de custeio, impedindo, consequentemente, a sua plena utilizao como instrumento de poltica agrcola, alm de se mostrar ineciente como referencial para uma poltica de crdito. Outro agravante era o hiato temporal existente entre o momento no qual o agricultor necessitava de crdito para dar incio ao ciclo de cultivo e o momento no qual os preos mnimos eram xados, no permitindo alocaes de recursos para a agricultura de forma racional e adequada. A necessidade de se estabelecer um novo padro de referncia para a concesso dos nanciamentos de custeio agrcola fez com que, a partir de 1979, o governo passasse a utilizar a estrutura de custos de produo da ento Companhia de Financiamento da Produo (CFP), hoje Conab. Essa estrutura de custos foi originada a partir de um projeto de pesquisa de campo iniciado em maro de 1976, cujas informaes possibilitaram a elaborao de matrizes de coecientes tcnicos de produo, as quais permitiram estimar com maior grau de segurana os custos de produo. Tal iniciativa tinha por nalidade subsidiar os estudos para determinao dos preos mnimos, bem como, servir de fonte comparativa para anlises de pleitos encaminhados por organizaes de produtores e de parmetros nas demais decises de governo relacionadas poltica agrcola. Na elaborao do projeto de pesquisa de campo, os critrios utilizados para a aplicao dos questionrios foram: a) rea cultivada; b) sistema de cultivo e produo; c) forma jurdica de explorao da terra; e d) tecnologia utilizada. A denio das regies para a aplicao dos questionrios foi feita com base no levantamento de produo, rea e produtividade, em nvel municipal, efetuados pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). A seleo das culturas foi denida de acordo com os produtos amparados pela Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), levando-se em considerao a participao mdia de cada produto sobre o total de Emprstimos do Governo Federal (EGF) concedidos. Aps o levantamento de campo e tabulao dos dados, os resultados preliminares foram amplamente discutidos no mbito do governo e com outras entidades ans. A partir dos resultados obtidos, foram construdas as matrizes de coecientes tcnicos que, multiplicadas pelos vetores de preos dos fatores, possibilitaram a elaborao das estimativas de custos de produo para as regies Centro-Sul, safra 1978/79 e Norte/Nordeste, safra 1979/80. Estas estimativas de custos de produo apontaram as distores existentes nos valores das operaes de custeio concedidos atravs do sistema tradicional de clculo. Diante das inecincias contidas no tradicional sistema de concesso de crdito de custeio, o governo federal criou, atravs do voto do Conselho Monetrio Nacional n 155 de 23/05/79, o Valor Bsico de Custeio (VBC), cujo clculo passou a ser determinado com base nas estimativas de despesas a serem desembolsadas pelo produtor ao longo do ciclo produtivo da lavoura, ou seja, na parte da estrutura de custos correspondente ao custeio da lavoura, cabendo CFP, e posteriormente Conab, a responsabilidade da elaborao e divulgao desse instrumento. Dadas as diferenas regionais existentes nos calendrios de plantio agrcola, tornou-se necessria a elaborao de clculos distintos para a safra de vero, safra da seca e safra de inverno, com nfase no Centro-Sul. A metodologia utilizada na elaborao dos custos de produo era a do custo operacional (custo varivel e alguns custos xos) e pode-se destacar o cuidado com o clculo dos custos nanceiros e a atualizao dos gastos dada a inao no perodo. Outro procedimento rigoroso dos tcnicos era com a depreciao das mquinas e benfeitorias. Em meados da dcada de 1980, foram realizados dois seminrios com a participao de diversas instituies pblicas e privadas, que tinha como objetivo geral desenvolver e denir um mtodo de clculo de Custos de Produo Agrcola: A Metodologia da Conab
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custos de produo para as lavouras temporrias, de forma a reduzir as divergncias nos procedimentos de clculo, elaborar planilha que fosse de uso comum e propor a uniformizao de critrios para o clculo do custo de produo. Esses encontros permitiram a elaborao de planilha bsica de clculo dos custos de produo que possibilitava a obteno de resultados comparveis, alm de estimular a continuidade das discusses e do desenvolvimento de estudos complementares visando o aperfeioamento dos trabalhos, principalmente com relao s mquinas, implementos e custos nanceiros (BRASIL, 1988). A estrutura da planilha para elaborao de custo total de produo previa informaes acerca do produto, da safra, da produtividade e a caracterizao dos custos variveis e xos, que podem ser assim resumidos: a) custos variveis: mquinas: as despesas de combustveis seriam registradas de acordo com as indicaes do fabricante agregando at 5% do valor devido ao transporte; a manuteno seria de 6 a 7% sobre o valor da nova mquina; implementos e utenslios: de 4 a 8% sobre o valor do implemento; manuteno de benfeitorias: 0,5 a 2% sobre o valor da benfeitoria nova; mo de obra temporria: valor de mercado com encargos sociais de 51,56%; insumos: valor dos bens consumidos; despesas gerais: 1 a 2% sobre os itens anteriores;