07/12/13

ConJur - A Toda Prova: O silncio eloquente na jurisprudncia do Supremo

Texto publicado quinta, dia 21 de novembro de 2013

COLUNAS

O silncio eloquente na jurisprudncia do Supremo

POR ALDO DE CAMPOS COSTA

No deve ser entendido como um silncio eloquente o fato de a Constituio Federal no mencionar expressamente que os juzes do Tribunal Regional Eleitoral oriundos da advocacia precisam ter 10 anos de exerccio da atividade profissional (Prova objetiva do concurso pblico para provimento de vagas em cargos de analista judicirio do Tribunal de Justia do Estado do Par). O silncio tambm pode ser interpretado, de molde a revelar o que constitui, ou no, o contedo da norma[1]. Da dar-se a denominao de silncio eloquente (do alemo beredtes Schweigen) norma constitucional proibitiva, obtida, a contrario sensu, de interpretaes segundo as quais a simples ausncia de disposio constitucional permissiva significa a proibio de determinada prtica por parte dos rgos constitudos, incluindo o prprio legislador infraconstitucional[2]. O instituto pressupe o afastamento da analogia, aplicvel apenas quando na lei houver lacuna[3] (STF RE 130.552). Na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal so considerados exemplos de silncio eloquente: (a) a inexistncia de lei que atribua competncia Justia do Trabalho para julgar litigio entre sindicato de empregados e empregadores sobre o recolhimento de contribuio estipulada em conveno ou acordo coletivo de trabalho (STF RE 135.637); (b) a inexistncia de meno s receitas decorrentes de exportao dentre as vrias hipteses de no incidncia da CPMF no artigo 85 do ADCT (STF RE 566.259); (c) a inexistncia de disposio expressa no Decreto n 5.295/04 que impea a comutao de pena aos condenados que esto em livramento condicional (STF HC 94.654); (d) a inexistncia de qualquer condio ou limite, no regime constitucional do IPI, compensao do tributo pago nas operaes antecedentes, ao contrrio do que ocorre com o ICMS (STF RE 562.980); (e) a inexistncia de meno imunidade formal ou processual dos vereadores no artigo 29 da Constituio Federal (STF ADI 371); (f) a inexistncia de previso de depoimento pessoal do investigado ou representado na disciplina legal da investigao judicial eleitoral (STF HC 85.029); (g) a inexistncia de previso de imunidade priso cautelar e a qualquer processo penal por delitos estranhos funo governamental, no artigo 86, pargrafos 3 e 4, da Constituio Federal, aos Governadores dos Estados (STF ADI 978); (h) a inexistncia de estipulao expressa relativamente exigncia de comprovao de dependncia econmica para alm dos casos previstos nas alneas d e e do inciso I, e nas alneas c e d do inciso II do artigo 217 da Lei n 8.112/1990, havendo o legislador restringido o benefcio da penso decorrente do falecimento de servidor pblico apenas para determinadas hipteses (STF MS 28.530); (i) a inexistncia, a partir da EC n 45/2004, de referncia expressa ao inciso II do artigo 93 da Constituio Federal no inciso III do mesmo dispositivo, relativamente s promoes por merecimento de juzes para a segunda instncia (STF MS 30.585 e STF MS 31.375); (j) a inexistncia de meno a aposentados e pensionistas na redao dada ao artigo 89 do ADCT pela EC n 60/2009, a qual restringe sua incidncia aos integrantes da carreira policial militar e os servidores municipais do Estado de Rondnia que, comprovadamente, se encontravam no exerccio regular de suas funes prestando servio quele exwww.conjur.com.br/2013-nov-21/toda-prova-silencio-eloquente-jurisprudencia-supremo?imprimir=1 1/2

07/12/13

ConJur - A Toda Prova: O silncio eloquente na jurisprudncia do Supremo

Territrio Federal na data em que foi transformado em Estado, bem como os servidores e os policiais militares alcanados pelo disposto no artigo 36 da Lei Complementar n 41/1981, e aqueles admitidos regularmente nos quadros do Estado de Rondnia at a data de posse do primeiro Governador eleito, em 15 de maro de 1987 (STF MS 29.373). No podem ser interpretadas como silncio eloquente do legislador: (a) a inexistncia de previso especfica do Cdigo de Processo Penal acerca do direito substituio de testemunha no encontrada (STF 2-AgR-AP 470); (b) a inexistncia de previso constitucional de tempo mnimo de atividade profissional para que os advogados possam fazer parte da lista elaborada para o Tribunal Regional Eleitoral (STF RMS 24.334); (c) a inexistncia de aluso unio entre pessoas do mesmo sexo no pargrafo 3 do artigo 226 da Constituio Federal (STF ADPF 132 ); (d) a existncia de termos e limites concesso do benefcio fiscal previsto no revogado artigo 153, pargrafo 2, inciso II, da Constituio Federal, mediante o qual se estabeleceu hiptese de no-incidncia do imposto sobre proventos e penses de pessoas idosas, de renda exclusiva do trabalho (STF RE 200.373). Discute-se, por fim, nos tribunais, se seria caso de silncio eloquente a no repetio integral do pargrafo 4 do artigo 22 da Lei 8.906/1994 pelo artigo 5 da Resoluo 559, de 26 de junho de 2007, com o propsito de no se permitir, no mbito da Justia Federal, discusso acerca da exigibilidade do crdito de honorrios (STF RE 709.010). [1] Cf. MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. Rio de Janeiro: Forense, 1979, p. 208. [2] Cf. BERNARDES, Juliano Taveira; FERREIRA, Olavo Augusto Vianna Alves. Direito constitucional. Tomo I. 3 edio. Salvador: Juspodivm, 2013, p. 219. [3] Da ter sido considerada errada, na prova objetiva do 10 concurso pblico para provimento de cargos de juiz federal substituto da 5 Regio (2009) a seguinte assertiva: A doutrina garantista, atenta ao princpio da reserva legal, aponta como lacuna de formulao, e no silncio eloquente do legislador, a falta de previso, em relao aos crimes de trfico ilcito de substncia entorpecente, da conduta de produzir drogas, de forma que, estando o agente nessa situao, somente com a ao controlada dos policiais eventualmente infiltrados seria possvel prend-lo em flagrante, de modo a aguardar outra conduta prevista do tipo penal de ao mltipla. Nesse mesmo sentido, foi considerada errada, na prova objetiva do 8 concurso pblico de provas e Ttulos, para o ingresso na carreira inicial de Procurador do Estado de Rondnia (2011) a seguinte proposio: Um cidado, interessado em realizar uma construo em terreno de sua propriedade, protocolizou o pedido de licena para construir e aguardou, durante seis meses, a apreciao do pedido pela Administrao Municipal, sem obter resposta. Diante dessa situao, correto concluir que se trata de hiptese de silncio eloquente, na qual o titular do direito subjetivo se v legitimado a exerc-lo, at que haja contraposio expressa pela autoridade administrativa.

ALDO DE CAMPOS COSTA exerce o cargo de assessor de ministro do Supremo Tribunal Federal. Foi professor substituto da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia.

www.conjur.com.br/2013-nov-21/toda-prova-silencio-eloquente-jurisprudencia-supremo?imprimir=1

2/2