Unidad 3 Basico 2013

Unidad Didctica 3. Curso SENSIBILIZACIN EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.
Curso: Sensibilizacin en Igualdad de Oportunidades
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD. INSTITUTO DE LA MUJER. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD.
UNIDAD DIDCTICA 3: POLTICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN NUESTRO PAS
NDICE
1.
EL DERECHO A LA IGUALDAD EN ESPAA. Del reconocimiento constitucional al desarrollo legislativo para el logro de la igualdad real. 1.1. 1.2. Constitucin de 1978 y Principio de Igualdad. Desarrollo legislativo contra las desigualdades: 1.2.1. 1.2.2. Ley de Conciliacin de la Vida familiar y laboral (Ley 39/1999, de 5 de noviembre). Ley sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno. (Ley 30/2003, de 13 de octubre). 1.2.3. Ley Orgnica de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero (L.O. 1/2004, de 28 de diciembre). 1.2.4. Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (L.O. 3/2007, de 22 de marzo).
2.
EL PAPEL DE LOS ORGANISMOS PBLICOS. Recorrido por los organismos para el fomento de la igualdad efectiva de mujeres y hombres. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad. Direccin General para la Igualdad de Oportunidades. Delegacin del Gobierno para la Violencia de gnero. 2.4.1. Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. Instituto de la Mujer.
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2.5.1. 2.5.2. 2.5.3. 2.6. 2.6.1. 2.6.2. 2.6.3.
Resumen
de
los
Planes
de
Igualdad
de
Oportunidades y sus objetivos. Observatorio de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. Observatorio de la imagen de las mujeres Observatorio de salud de las mujeres. Unidad de Mujeres y Ciencia. Ministerio de Economa y Competitividad. Observatorio contra la violencia domstica y de gnero del consejo del Poder Judicial. Ministerio de Justicia. 2.6.4. Organismos creados por la Ley Orgnica 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Otros Organismos y entidades especficas para la Igualdad.
Para reflexionar...
El principio regulador de las actuales relaciones entre los dos sexos la subordinacin legal del uno al otro- es intrnsecamente errneo y ahora constituye uno de los obstculos ms importantes para el progreso humano; y debiera ser sustituido por un principio de perfecta igualdad que no admitiera poder ni privilegio para unos ni incapacidad para otros" John Stuart Mill (1806-1873), quien, junto a su mujer Harriet Taylor Mill (1807-1856), public El Sometimiento de la Mujer en 1869.
1. EL DERECHO A LA IGUALDAD EN ESPAA. DEL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL AL DESARROLLO LEGISLATIVO PARA EL LOGRO DE LA IGUALDAD REAL
Para poner en prctica...
Pregunta entre tus familiares y amistades de mayor edad si se
acuerdan de las limitaciones que tenan las mujeres en su vida diaria antes de la entrada en vigor de la Constitucin Espaola. Sabas que hasta 1981 los cnyuges no tenan los mismos derechos?
Sabas que hasta 1975 exista un permiso especfico, por el
cual, eran los maridos los que tenan que autorizar a las esposas a la hora de aceptar un trabajo, abrir un negocio, una cuenta bancaria, o aceptar una herencia? No podan iniciar procedimientos legales, suscribir contratos o comprar y vender bienes sin esta autorizacin. Ni siquiera poda iniciar un viaje de cierta duracin sin que lo aprobara su marido. Fuente: Aposta Revista de Ciencias Sociales
En tu opinin, cules son las limitaciones a las que se enfrentan
mujeres y hombres en la actualidad? Son diferentes? Por qu crees que ha sido en las ltimas dos dcadas cuando se
han desarrollado leyes que responden a la promocin del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres? Fuente: Mujeres en Red
1.1. CONSTITUCIN DE 1978 Y PRINCIPIO DE IGUALDAD
Qu es una Constitucin? 1).Una Constitucin es la ley fundamental del Estado. Ha de ser debatida por las y los representantes de la ciudadana, por una asamblea elegida libremente que represente al pueblo, y cuya misin especfica sea la de elaborar la Constitucin (Asamblea Constituyente donde reside la Soberana Nacional). 2).La Constitucin establece el rgimen y la forma poltica del Estado: repblica parlamentaria, repblica presidencialista, monarqua parlamentaria, monarqua constitucional, etc. 3). Adems, para que un texto pueda considerarse como constitucional ha de incluir: 1. Un catlogo de derechos y libertades fundamentales. 2. Un sistema de garantas que hagan eficaces esos derechos y libertades. 3. Un sistema de separacin o equilibrio entre los distintos poderes del Estado: El poder legislativo de hacer las leyes (Parlamento o Cortes). El poder ejecutivo de gobernar (Gobierno). El poder judicial de hacer cumplir las leyes (Tribunales de Justicia). Los poderes y prerrogativas del Jefe del Estado (el Rey o la Corona en los regmenes monrquicos), de algunas instituciones importantes y la organizacin territorial del Estado. 4). Se distinguen dos tipos de contenidos en una Constitucin: a) Principios y valores constitucionales. Derechos y deberes de la ciudadana. b) Organizacin, competencias y funcionamiento de los poderes pblicos. Adems de determinar la organizacin del Estado establece las funciones de sus distintos rganos e instituciones del Estado: Gobierno, Parlamento, Tribunales, etc. Las disposiciones finales, transitorias y derogatorias, completan los textos constitucionales.
Con la desaparicin del rgimen franquista, de carcter eminentemente patriarcal, las ansias de cambio de la sociedad espaola incluan tambin cambios en la vida de las mujeres. El movimiento feminista de estos aos se incorpor a las distintas movilizaciones, dando lugar a que las reivindicaciones en torno a las discriminaciones por razn de sexo pasaran a formar parte de la agenda poltica. En 1975, declarado por las Naciones Unidas Ao Internacional de la Mujer, 24 organizaciones de mujeres elaboraron un manifiesto. Dicho documento recoga un anlisis de la situacin de las mujeres espaolas, desarrollando en detalle temas como educacin, legislacin, familia, trabajo, sociedad y que conclua sealando que su situacin era peor que en otros pases debido al rgimen franquista. Destacaba que no existan normas jurdicas que garantizaran el ejercicio de los derechos fundamentales, tanto a las mujeres como a los hombres, sino que existan una serie de discriminaciones legales dirigidas a mantener apartadas a las mujeres de la vida econmica, poltica y social. En este mismo ao, se celebraron en Madrid, del 6 al 9 de diciembre, las Jornadas Nacionales por la Liberacin de la Mujer, en las que participaron 500 mujeres, constituyendo el primer encuentro feminista de carcter nacional que tena lugar en Espaa. En estas Jornadas se debatieron los problemas de las mujeres espaolas desde dos puntos de vista: centrarse exclusivamente en los problemas y discriminacin de las mujeres y servir de apoyo al avance en el proceso democrtico de la sociedad. Estos dos puntos de vista polarizaron el debate feminista durante los cinco aos siguientes en torno a la necesidad o no de mantener una corriente estrictamente feminista independientemente de las organizaciones polticas y sindicales. En mayo de 1976 tuvieron lugar en Barcelona las I Jornades Catalanes de la Dona y, en esta ocasin, participaron ms de 4.000 mujeres.
El anlisis de los problemas de las mujeres abarc las siguientes reas: Educacin, trabajo, familia, poltica, legislacin, barrios, medios de comunicacin, sexualidad, medio rural y feminismo. Las reivindicaciones se centraron en la eliminacin de toda forma de discriminacin, solicitud de educacin sexual, planificacin familiar y aborto libre y gratuito, cambios en el Cdigo Civil y derogacin de leyes como la peligrosidad social (en contra de la homosexualidad), dejando constancia de la falta de inters mostrada por los partidos polticos. Sin embargo, con posterioridad a la realizacin de estas jornadas, no hubo acuerdo en cuanto a las actuaciones a realizar. El debate se centraba en la creacin de una asociacin legal que continuara con el trabajo o la creacin de una coordinadora feminista que agrupase a todas las organizaciones presentes. Finalmente, se cre la Coordinadora Feminista Estatal. El 15 de junio de 1977 se celebr en Espaa la primera consulta popular despus de cuarenta y un aos. La casi totalidad de los partidos polticos ofrecan un programa poltico dirigido a las mujeres. La derecha democrtica reconoca la igualdad formal entre hombres y mujeres, la necesidad de una poltica educativa y cultural para la mujer, as como la proteccin a la familia. En los liberales y democristianos el programa electoral era similar, aunque algunos hacan referencia a la reforma del derecho de familia y la necesidad de incrementar los servicios sociales. El partido socialista y el partido comunista, as como aquellos partidos situados a la izquierda del PCE, recogan, al menos en su programa, todas las demandas de las mujeres, propugnando la plena igualdad entre los sexos en los mbitos jurdico, laboral y familiar, as como la creacin de servicios colectivos, que permitieran socializar el trabajo domstico.
En el terreno educativo los partidos de izquierdas prometan la creacin de un sistema plenamente coeducativo e igualitario en todos los terrenos de la enseanza. En el aspecto laboral estos partidos incluan condiciones de igualdad para acceder al trabajo remunerado, creacin de servicios colectivos (comedores, guarderas...) que facilitaran la incorporacin de la poblacin femenina a la esfera pblica. Todas estas reivindicaciones, y las grandes movilizaciones populares que se desarrollaron en torno a la campaa electoral, posibilitaron una importante participacin de las mujeres en las mismas, as como el aumento de su conciencia poltica. La etapa de la transicin poltica se consolida definitivamente con la elaboracin y aprobacin de la nueva Constitucin en 1978 comenzando dentro del movimiento feminista un debate sobre cul iba a ser su estrategia poltica y su relacin con las instituciones.
Judith Astelarra
Profesora titular de Sociologa. Departamento de Sociologa. Universidad Autnoma de Barcelona. Veinte aos de Polticas de Igualdad. Coleccin Feminismos. Ediciones Ctedra, 2005 Celia Amors
Catedrtica y profesora de Filosofa y Filosofa Moral y Poltica de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia. Investigadora en el Centro de Estudios de Gnero del Instituto Universitario de Investigacin. En el ao 2006 fue galardonada con el Premio Nacional de Ensayo: Algunos aspectos de la evolucin ideolgica del feminismo en Espaa. En: Borreguero, Concha [et al.] La mujer espaola: de la tradicin a la modernidad (19601980). Madrid: Tecnos, 1986, pp. 41-55, recogido en La mujer espaola en el Franquismo. Dossier del Instituto de la Mujer Centro de Documentacin (1992). Fuente: E-mujeres
Artculos relacionados con el Principio de Igualdad recogidos en la Constitucin Espaola Artculo 1.1: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Artculo 9.2.: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. Artculo 14: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Artculo 23: 1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, libremente universal. 2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes. Artculo 31.1: Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio. Artculo 32.1: Artculo 35: El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, directamente elegidos en o por medio de representantes, por sufragio elecciones peridicas
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sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo. Artculo 39.2: Los poderes pblicos aseguran asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad. Artculo 139.1: Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte de territorio del Estado. Artculo 149.1: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
De acuerdo con el texto de nuestra Constitucin, la igualdad es un valor superior de nuestro Ordenamiento Jurdico junto con la libertad, la justicia y el pluralismo poltico tal y como se seala en el Artculo 1.1 de nuestra Constitucin Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. El artculo 14 Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. recoge el principio de igualdad desde una doble perspectiva: igualdad formal (Igualdad de las y los espaoles ante la ley, tanto en el contenido, como en la aplicacin de la misma) e igualdad real (supone la aplicacin de las medidas necesarias para que la igualdad sea realmente efectiva, removiendo cualquier tipo de obstculo para su consecucin). Pero es en el artculo 9.2 el que hace una referencia ms clara a la igualdad real ya que obliga a los poderes pblicos a que intervengan de manera activa para remover los obstculos que impidan la consecucin de la igualdad real. -Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
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que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. La igualdad ante la ley no garantiza por si sola la igualdad real, y en este sentido, y a pesar de que en Espaa la normativa es amplia, la prctica diaria demuestra que ambos conceptos no son coincidentes ya que las mujeres an sufren discriminaciones en los distintos mbitos de la sociedad. La sola promulgacin de la igualdad legal no basta para cambiar las costumbres y estructuras de la desigualdad y sern necesarias la puesta en marcha de polticas, programas y acciones dirigidas a poner fin o, al menos contrarrestar, las desigualdades de partida para que la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres sea una realidad. As, el Tribunal Constitucional considera que promover la igualdad y remover los obstculos es una finalidad propia del Estado Social y Democrtico de Derecho. (STC 83/1984 y 8/1986). En definitiva, a partir del anlisis de las diferencias que, por razn de gnero existen en la sociedad, se tienen que elaborar medidas que corrijan estas situaciones de discriminacin con el objetivo de garantizar que la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres sea real y efectiva. Por tanto, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en cuanto principio, ha de presidir la actuacin de los poderes pblicos y, por otro lado, ha de estar presente en el cumplimiento, por parte de estos poderes, de los objetivos que son propuestos en materia de igualdad de gnero. Con lo cual, el rgano legislador debe transformar el principio de Igualdad en deberes para la Administracin que supongan obligaciones jurdicas, mediante la imposicin de sanciones por incumplimiento de las medidas que la Ley propone en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. A partir de ah, ser el rgano judicial competente el encargado de velar por la aplicacin correcta de dicho principio.
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Para consultar
La Constitucionalizacin de los Derechos de Gnero de Mara Durn Febrer (Abogada, ex-presidenta de la Asociacin de Mujeres Juristas Themis, ex-secretaria de European Women Lawyers Association). Fuente: Mesa redonda: Gnero y Constitucin espaola Gnero y Constitucin Espaola de Teresa Freixes (Catedrtica de Derecho
Constitucional en la Universidad Autnoma de Barcelona y Catedrtica Jean Monnet de Derecho Constitucional Europeo. Pertenece al "Rseau UE d'experts indpendants en matire des droits fondamentaux" de la Unin Europea). Fuente: Red Feminista de Derecho Constitucional
1.2. DESARROLLO LEGISLATIVO CONTRA LAS DESIGUALDADES: 1.2.1. LEY DE CONCILIACIN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL (LEY 39/1999, DE 5 DE NOVIEMBRE)
Cuntas parejas conoces en las que la mujer haya cedido parte
del permiso de maternidad a su pareja? Sabas que esto se poda hacer? Cuntas mujeres conoces que hayan solicitado una reduccin
de jornada para el cuidado de familiares? Cuntos hombres?
Para consultar
Ley 39/1999, de Conciliacin de la Vida familiar y laboral. Fuente: Boletn Oficial del Estado
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A nivel internacional es interesante observar diferentes hitos en esta materia de conciliacin de la vida personal, laboral y familiar
NACIONES UNIDAS. IV CONFERENCIA MUNDIAL DE LA MUJER En la IV Conferencia Mundial de la Mujer celebrada en Beijing (Pekn, 1995), se modificaron los anlisis y propuestas existentes hasta esta fecha sobre la conciliacin y se plantea desde el desigual uso del tiempo entre mujeres y hombres. Desde este nuevo planteamiento, resulta necesario tener en cuenta la vida privada, pasando a tratarse la conciliacin desde una triple perspectiva: Vida Personal, Familiar y Laboral. La Plataforma de Accin aprobada en esta Conferencia relaciona la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y la necesidad de flexibilizar los horarios con objeto de tener tiempo para la educacin y la formacin, el empleo remunerado, las responsabilidades familiares, las actividades voluntarias, el descanso, . En ltimo lugar, sealar que en esta Conferencia se incluy el compromiso de los gobiernos para la realizacin de actividades para medir y comprender mejor el tipo, alcance y distribucin del trabajo no remunerado, particularmente el de atencin a las personas dependientes y cuantificarlo para determinar su valor. Este aspecto tiene gran importancia ya que se rompe con la visin tradicional del trabajo reproductivo y domstico como trabajos carentes de valor, implicando un reconocimiento por parte de la sociedad. UNIN EUROPEA La Unin Europea desarrolla sus polticas de conciliacin a travs del impulso de modificaciones legislativas, fiscales y polticas que inciden especficamente en la vida laboral y familiar. Dentro de la Carta Comunitaria de los Derechos Fundamentales de los
Trabajadores (1989) se indica que "deben elaborarse medidas que permitan a los hombres y a las mujeres reconciliar las obligaciones profesionales y laborales". Estas medidas se dirigen en un doble sentido: El incremento y/o mantenimiento de las mujeres en el mercado laboral.
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La incorporacin de los hombres a las responsabilidades familiares.
Desde la aprobacin de la Carta hasta 1995, se han aprobado distintos instrumentos normativos, que contribuyen a facilitar la conciliacin DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL, como por ejemplo: La Directiva 92/85 de la CEE, sobre la mejora de la seguridad y de la salud de las trabajadoras embarazadas, que hayan dado a luz o en perodo de lactancia, que establece una serie de requisitos mnimos para las mujeres que se encuentren en estas condiciones, as como una licencia mnima retribuida por maternidad, y una proteccin contra el despido. La Directiva 96/34 de la CE, sobre el permiso parental, estableciendo especficamente dicho permiso como derecho individual de trabajadoras y trabajadores. La Directiva 97/81 de la CE, sobre el trabajo a tiempo parcial, que tiene un doble propsito: por un lado, evitar cualquier forma de discriminacin contra los trabajadores y trabajadoras a tiempo parcial y, por otro, facilitar el desarrollo del trabajo contribuyendo as, a su organizacin ms flexible. Directiva 2002/73, que modifica la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin, a la promocin profesional y a las condiciones de trabajo. En ella se establecen garantas para que las madres y padres que ejerzan sus derechos parentales tengan proteccin ante despidos, la reserva del puesto de trabajo, o de condiciones equivalentes, y a las mejoras en las condiciones de trabajo que se hubieran hecho efectivas durante su ausencia. Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin se recoge que al trmino de un permiso de maternidad, paternidad u adopcin, las y los trabajadores tendrn derecho a: o reincorporarse a su puesto de trabajo o uno equivalente, en condiciones que no les resulten menos favorables; o beneficiarse de las mejoras en las condiciones de trabajo a las que hubieran podido tener derecho durante su ausencia. Directiva 2010/18/UE del Consejo, de 8 de marzo de 2010, por la que se aplica el Acuerdo marco revisado sobre el permiso parental, celebrado por BUSINESSEUROPE, la UEAPME, el CEEP y la CES, y se deroga la Directiva 96/34/CE. En esta Directiva se recoge que todos los trabajadores, ya sean
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hombres
mujeres, e independientemente de su tipo de contrato (indefinido,
temporal, a tiempo parcial o interinidad) tienen derecho a un permiso parental por motivos de nacimiento o adopcin de una hija o hijo. Este permiso tendr una duracin mnima de cuatro meses y debe poder ser utilizado plenamente por cada trabajador. Se podr transferir al otro progenitor, siempre y, cuando, cada progenitor conserve al menos un mes de los cuatro meses. Y, se puede tomar hasta que el menor tenga una edad determinada (se recomienda hasta los 8 aos). Directiva 2010/41/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2010, sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejercen una actividad autnoma, y por la que se deroga la Directiva 86/613/CEE del Consejo. Sustituye a la Directiva 86/613/CEE que ser derogada en el 2012 y recoge que las mujeres que ejerzan una actividad autnoma, as como sus cnyuges o parejas de hecho que contribuyan a la actividad de los trabajadores autnomos, podrn beneficiarse de un subsidio por maternidad de al menos 14 semanas. Adems, durante la interrupcin de sus servicios debido a la maternidad, deben poder tener acceso a los servicios que ofrezcan sustituciones y a los servicios sociales existentes a nivel nacional. La prestacin de estos servicios puede sustituir total o parcialmente el subsidio por maternidad. Por otro lado, tal y como hemos visto en la unidad 2, existen instrumentos de carcter poltico dirigidos a promover la igualdad de gnero en el marco de la unin europea que inciden tambin en este tema de la conciliacin. El IV Programa de accin comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (1996-2000), que tiene el objetivo de potenciar la conciliacin, ofreciendo apoyo financiero para el intercambio de informacin y buenas prcticas a nivel europeo. La Resolucin del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la participacin equilibrada de hombres y mujeres en la actividad profesional y en la vida familiar, que recoge medidas dirigidas a los Estados miembros y a los agentes sociales para una flexibilizacin horaria y organizativa del trabajo, y la ampliacin de los servicios de cuidados a personas dependientes. Adems, en esta Resolucin se define la conciliacin como contenido fundamental del principio de igualdad. El V Programa "Hacia una estrategia marco comunitaria sobre la igualdad entre hombres y mujeres" (2001-2005), en su objetivo 3.3.1: Mejorar el conocimiento y vigilar la aplicacin de la legislacin existente en el mbito social (permiso parental, proteccin de la maternidad, tiempo de trabajo, etc).
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El Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres (2006-2010) considera que la conciliacin de la vida familiar y laboral resulta cabe para conseguir los objetivos marcados en la Estrategia de Empleo de Lisboa. En este sentido, se tiene como objetivo potenciar acuerdos laborales flexibles ya que implican una serie de ventajas para la plantilla y las empresas. Adems, de facilitar el acceso a las guarderas y el equilibrio entre el trabajo y la vida privada, y mejorar las prestaciones de servicios destinados a las personas mayores. Y, por ltimo, adoptar medidas para animar a los hombres a disfrutar del permiso de paternidad o trabajar a media jornada.
Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015. Recoge las prioridades definidas por la Carta de la Mujer (2010), as los objetivos marcados en la Estrategia Europa 2020 y se parte de la evaluacin de las iniciativas puestas en marcha por parte de los Estados Miembros respecto al permiso parental por motivos familiares y la oferta de guarderas.
Fuente: Europa legislacin
La Ley 39/99, de 5 de noviembre, para promover la Conciliacin de la Vida Familiar y Laboral de las Personas Trabajadoras responde a la transposicin de las Directivas del Consejo 92/85/CEE, de 19 de octubre de 1992, (relativa a la proteccin de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia) y la 96/34/CEE, de 3 de junio de 1996, (relativa al Permiso Parental). Esta Ley intenta responder a los cambios sociales en el mbito del mercado laboral. A la necesidad de poner en marcha un sistema que contemple la repercusin que dichos cambios tienen en el mbito familiar, empezando por el establecimiento de medidas que permitan un reparto equilibrado de las responsabilidades familiares entre los miembros de la pareja. Se tratara de evitar que dichas responsabilidades recaigan exclusivamente sobre las mujeres, teniendo en cuenta, adems, que este reparto desequilibrado constituye un obstculo para su permanencia en el mercado de trabajo o promocin dentro de las empresas. Entre las caractersticas y avances que se introdujeron en nuestro ordenamiento jurdico a travs de esta Ley, podemos sealar los siguientes:
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Se llevan a cabo modificaciones en lo relativo a permisos (permiso de dos das ampliable a cuatro en el caso de desplazamiento para los supuestos de accidente y hospitalizacin de familiares cercanos) y excedencias relacionadas con la maternidad, paternidad y el cuidado de familiares dependientes. Se ampla la posibilidad de solicitar la excedencia a los casos de acogimiento, tanto permanente como preadoptivo (3 aos). Se crea un nuevo supuesto de excedencia por el cuidado directo de familiares cercanos, que no pueden valerse por s mismos por razones de edad, accidente o enfermedad, y que no desempeen actividad retribuida (1 ao).
Ampla el derecho a la reduccin de jornada y excedencia de trabajadoras y trabajadores que tengan que ocuparse de personas mayores y enfermas.
Facilita a los hombres el acceso al cuidado del hijo o la hija desde el momento de su nacimiento, acogimiento o adopcin. El padre podr disfrutar de una parte del perodo de la licencia por maternidad, adopcin o acogimiento (como mximo 10 semanas), de forma simultnea o sucesiva con el de la madre.
Se ampla el permiso de maternidad en dos semanas ms por cada hija o hijo en el caso de partos mltiples.
Declara expresamente nula la decisin extintiva del despido motivado, entre otros, por el embarazo, la solicitud o disfrute de permisos por maternidad, paternidad o cuidado de familiares.
Ampla los supuestos que no pueden computarse como faltas de asistencia a efectos de extincin del contrato de trabajo por absentismo laboral. Entre ellos, se incluye el riesgo durante el embarazo, las enfermedades causadas por el mismo, el parto y la lactancia.
Prev reducciones en las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, siempre que, por parte de la
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empresa, se lleve a cabo un contrato de interinidad a personas desempleadas para sustituir a la trabajadora o trabajador que se encuentre disfrutando el permiso de maternidad o paternidad. El impacto de esta Ley ha sido notable aunque, como veremos a continuacin, no en la medida en la que se hubiera deseado. Esta Ley de Conciliacin supuso la modificacin de un volumen importante de normas: el Estatuto de los Trabajadores, la Ley de Procedimiento Laboral, la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, la Ley General de Seguridad Social, la Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, la Ley de Funcionarios Civiles del Estado y las Leyes de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, la Ley no recoga en su totalidad el contenido de las directivas citadas anteriormente y cuyos preceptos deban ser incorporados a nuestro Ordenamiento Jurdico. Tales como, la individualizacin del permiso parental vlido para mujeres y hombres por igual, segn se establece en la directiva 96/34/CEE y tampoco recoge la proteccin de la madre lactante en un puesto de trabajo cuando suponga un riesgo grave para el beb, as como el catlogo de actividades peligrosas, de acuerdo con el contenido de la directiva 92/85/CEE. Adems, se limit a introducir medidas exclusivamente relacionadas con el mbito laboral, mientras que las directivas que deban ser incorporadas a nuestro ordenamiento haban sido planteadas para que la conciliacin se abordara de forma integral, siendo el aspecto laboral uno de ellos, pero no el nico. Hasta la aprobacin de una proposicin de Reforma del Reglamento en el Congreso de los Diputados en 2011, las y los diputados y senadores por el artculo 79.3 de la Constitucin, tienen "voto personal e indelegable". Si se produca una baja por enfermedad o maternidad o paternidad, su grupo parlamentario queda con un voto menos. A partir de la aprobacin de esta reforma, se permite, en estos casos, el voto telemtico con verificacin personal, que ser aplicable a aquellas votaciones que se produzcan en sesin plenaria.
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La Ley aparenta tener un carcter neutro, en el sentido de dirigirse a mujeres y a hombres. Sin embargo, las medidas recogidas en la misma no tienen en cuenta las diferentes situaciones que viven mujeres y hombres y no estn diseadas para promover cambios en los roles tradicionales asignados a mujeres y hombres. Con la entrada en vigor de esta Ley, eran las mujeres las que seguan solicitando las licencias y permisos recogidas para el cuidado de las personas de su entorno familiar. Adems, no se aprovech la posibilidad de establecer medidas que favorecieran la asuncin de las responsabilidades familiares por parte de los hombres, por ejemplo, al tratarse de una ley dirigida a la poblacin en activo, los padres cuyas compaeras se encontrasen en situacin de desempleo no podan solicitar el permiso de maternidad. En este sentido, se perdi la oportunidad de contemplar el uso de derechos de reduccin de jornada y excedencia por los hombres como derecho individualizado, medidas para promover la igualdad de oportunidades en el empleo de las mujeres o la previsin de servicios de atencin a personas dependientes. Para terminar, tenemos que hacer referencia a las modificaciones que esta Ley sufri a raz de la aprobacin de iniciativas legislativas posteriores como la Ley 12/2001, de 9 julio, de medidas urgentes de reforma del mercado de trabajo para el incremento del empleo y la mejora de su calidad. Esta Ley recoga medidas especficas para los casos de nacimiento de neonatos. Asimismo, destaca la aprobacin del Real Decreto 1251/2001, de 16 noviembre, por el que se regulan las prestaciones econmicas del sistema de la Seguridad Social por maternidad y riesgo durante el embarazo, que desarrolla reglamentariamente ciertos aspectos de Seguridad Social y dota de regulacin y eficacia a la suspensin a tiempo parcial por maternidad.
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Para profundizar
Artculo Conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras de Jaime Cabeza Pererio (Catedrtico de Derecho del Trabajo y de Seguridad Social de la Universidad de Vigo). 2002. Fuente: Conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras
Para profundizar
Artculo Medidas para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras: anlisis de las Directivas Comunitarias 92/85 y 96/34 y lagunas en su transposicin al ordenamiento interno espaol de Ana Mara Orellana Cano (publicado en la Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, n 37, 2002). Fuente: Medidas para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras
Para profundizar M. Patricia Aragn Snchez, Responsable de
Artculo La conciliacin en Europa de Fuente: La conciliacin en Europa
Proyectos de Concilia Vida Familiar y Laboral S. L. (2011).
Las cifras hablan...
Segn una investigacin de la Obra Social Caja Madrid y la Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin (FAD),ms del 50% de los abuelos y abuelas cuida de sus nietas y nietos casi todos los das de la semana y un 22% se responsabiliza de ellos durante al menos siete horas a la jornada. Fuente: Diario de Mallorca Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin
Segn el estudio de la Comisin Nacional para la Racionalizacin de los Horarios en Espaa (ARHOE), las y los espaoles salen de
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trabajar de media a las 19.00, hasta dos horas ms tarde que sus vecinos europeos, que suelen terminar su jornada laboral entre las 17.00 y las 18.00, a excepcin de los centros comerciales, cuya hora de cierre oscila entre las 19.00 y las 22.00. El estudio tambin revela que el periodo de tiempo dedicado a la comida oscila mayoritariamente entre los 30 y los 60 minutos, mientras que en Espaa este lapso llega hasta la hora y media o las dos horas. Fuente: El Pas
Segn el World Economic Forum 2011/2012, Espaa ocupa el puesto 36 (de 142) del ndice Global de Competitividad. Este ndice se compone de varios elementos de anlisis como las infraestructuras, el entorno macroeconmico o el desarrollo del mercado financiero, por citar algunos pocos factores. Sin embargo, respecto a la eficiencia del mercado de trabajo, Espaa se sita en las posiciones bajas de la tabla, ocupando el lugar 119. En este ltimo ranking se mide la relacin entre salarios y productividad. En nuestro pas, los espaoles pasamos en el trabajo 1.690 horas de media en el ao 2011, segn la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Por buscar otros ejemplos, en Alemania fueron 1.413; en Suecia, 1.644; en Italia, 1.774; y en Estados Unidos, 1.787. Fuente: ABC
Durante los primeros nueve meses de 2012 se han registrado 28.986 excedencias por cuidado familiar, de las que 27.142 correspondan a solicitudes presentadas por mujeres y 1.844 por hombres. Con respecto al mismo periodo de 2011, los permisos por este concepto han bajado en 3.594. Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
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1.2.2. LEY SOBRE MEDIDAS PARA INCORPORAR LA VALORACIN DEL IMPACTO DE GNERO EN LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS QUE ELABORE EL GOBIERNO (LEY 30/2003, DE 13 DE OCTUBRE)
Si las normas no tienen en cuenta la distinta situacin de partida
de mujeres y hombres, podran ser consideradas neutrales? Imagina una norma relativa al desempleo, por la cual, se
pusieran en marcha acciones formativas que permitieran una mayor especializacin de las personas que trabajan en el sector industrial. Beneficiara a mujeres y hombres en la misma medida? No habra que tener en cuenta otros aspectos como, por ejemplo, los puestos en los que se encuentran mujeres y hombres, los horarios en los que se va a realizar dicha formacin, si se va a establecer algn criterio que suponga fomentar la participacin de aquellas personas que se encuentran en una situacin ms desfavorable por cuestiones de temporalidad laboral, contratos a tiempo parcial ?
Antecedentes: Naciones Unidas y Unin Europea La Plataforma de Accin, aprobada en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer
que se celebr en Pekn en 1995, recomendaba a los Gobiernos y a los dems agentes integrar la perspectiva de gnero en todas las polticas y los programas para analizar sus consecuencias para las mujeres y los hombres, respectivamente, antes de tomar decisiones. Durante los preparativos de dicha conferencia, el Consejo de Europa organiz un grupo de personas expertas, que defini la transversalidad de gnero (mainstreaming) como la (re)organizacin, la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, para que se incorpore una perspectiva de igualdad de gnero en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores que participan normalmente en la adopcin de las polticas.
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En febrero de 1996, la Comisin aprob la Comunicacin COM (96) 67 final, Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las polticas y acciones comunitarias en la que se hace referencia la necesidad de transversalizar la perspectiva de gnero en la elaboracin de las polticas pblicas. En el Tratado de msterdam (1997) se recoge en sus arts. 2, 3, 13 y 141 la aplicacin del principio de igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, la promocin de la igualdad y la eliminacin de desigualdades existentes y da al Consejo la posibilidad de tomar medidas para combatir la discriminacin basada en el sexo, pudiendo adoptarse medidas de accin positiva para corregir las diferencias existentes. Durante el IV Programa de Accin Comunitaria para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (1996-2000) la Comisin elabor una Gua para la evaluacin de impacto en funcin del gnero. Los informes de impacto de gnero son una herramienta para la intervencin a favor de la igualdad de oportunidades desde las polticas generales. Son una forma de implantar y desarrollar la estrategia del mainstreaming de gnero. El estudio sobre impacto de gnero hace referencia al anlisis sobre los resultados y efectos de las normas o las polticas pblicas en la vida de mujeres y hombres, de forma separada, con el objetivo de identificar, prevenir y evitar la produccin o el incremento de las desigualdades de gnero. Conocer el impacto de gnero de las disposiciones normativas y, en general, de la ejecucin de las polticas pblicas, se convierte en una estrategia que permite incorporar, de forma equilibrada, los intereses, deseos y necesidades diferenciados de las mujeres y los hombres, garantizndose de esta forma: Una mayor eficacia de la intervencin pblica, gracias a la valoracin previa de los posibles efectos que las polticas pueden producir sobre mujeres y hombres. Un mejor gobierno, gracias al mayor nivel de informacin y detalle que ofrece el conocimiento sobre las necesidades de las personas, desde una perspectiva de gnero. Un tratamiento justo y equitativo para ambos sexos.
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Fuente: Instituto de la Mujer Informes de Impacto de Gnero. Gua de aplicacin prctica, para la elaboracin de informes de impacto de gnero de las disposiciones normativas que elabore el gobierno, de acuerdo a la Ley 30/2003 (2005). Acceso al documento
Un Informe de impacto de gnero es un documento que acompaa a las disposiciones normativas, que se elabora por el departamento competente antes de la aprobacin de la propuesta normativa, en el que se recoge una evaluacin previa sobre los resultados y efectos de las disposiciones normativas sobre mujeres y hombres de forma separada, y la valoracin de estos resultados, en relacin con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Tambin acompaan a los planes de especial relevancia econmica, social, cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros. En un informe de impacto de gnero, se recoge el anlisis ex ante del proyecto normativo que se promueve, con el objetivo de verificar si, en el momento de planificar las medidas contenidas en la disposicin, se ha tenido en cuenta el impacto que producirn en los hombres y en las mujeres, advirtiendo de cules pueden ser las consecuencias deseadas y no deseadas, proponiendo, en su caso, su modificacin. El objetivo final del informe es, por tanto, recabar la informacin necesaria y realizar los oportunos anlisis para detectar posibles desigualdades de gnero que puedan producirse, a lo largo del desarrollo de las normas. A partir de este anlisis, se realizarn las propuestas de reformulacin o modificaciones pertinentes del texto normativo, dirigidas a prevenir los posibles efectos negativos sobre la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. La informacin imprescindible que debe facilitar un informe de impacto de gnero es: La informacin bsica para valorar la situacin de partida de mujeres y hombres.
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Una valoracin de los posibles efectos de la norma sobre uno y otro sexo y sobre la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
La valoracin del impacto que se propone es de tres tipos: En sentido negativo: cuando se prev que la aplicacin de la actuacin, no slo no va a conseguir la eliminacin de desigualdades, sino que adems las va a aumentar. Por tanto, hay que replantear el trabajo. En sentido positivo: cuando se prev que la aplicacin del proyecto va a conseguir, de alguna forma, la eliminacin de las desigualdades de gnero y, por lo tanto, los resultados previstos van a contribuir al desarrollo de los Por entre objetivos tanto hombres de y las polticas a acotar en el de o igualdad equilibrar terreno de de las la oportunidades. desigualdades contribuye
mujeres
intervencin. No es necesario modificar ni replantear el programa. En sentido neutro: cuando no existiendo desigualdades de partida en relacin a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, no se prevea modificacin alguna a esta situacin. Adems, dependiendo del tipo de norma, de su contenido y de su mbito de aplicacin, podr resultar conveniente incluir recomendaciones para mejorar sus resultados de aplicacin, en relacin con la igualdad de oportunidades y la prevencin de impactos negativos de gnero.
Contenidos del Informe de Impacto de Gnero:
1. Situacin de partida: Diagnstico sobre la situacin de partida de mujeres y hombres, en el mbito tratado por la norma, y relacin con las polticas de Igualdad de Oportunidades. 2. Previsin de resultados: Prospeccin de cmo incidir la aplicacin de la norma sobre la situacin de partida identificada.
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3. Valoracin del impacto de gnero: Calificacin de los efectos de la norma, respecto del avance de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. 4. Formulacin de propuestas de mejora: Sugerencias de modificacin del texto o recomendaciones de aplicacin, para garantizar o mejorar los resultados de la norma, en relacin con su impacto de gnero.
La Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin de impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, supone la modificacin en los artculos 22 y 24 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
Artculo 22. De la iniciativa legislativa del Gobierno. 1. El Gobierno ejercer la iniciativa legislativa prevista en los artculos 87 y 88 de la Constitucin mediante la elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado. 2. El procedimiento de elaboracin de proyectos de ley, a que se refiere el apartado anterior, se iniciar en el Ministerio o Ministerios competentes mediante la elaboracin del correspondiente Anteproyecto, que ir acompaado por la memoria y los estudios o informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, con informe sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo, as como por una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar. Artculo 24. Del procedimiento de elaboracin de los reglamentos. 1. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento: a) La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por el centro directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto, al que se acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul, as como una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar. b) A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes, dictmenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto. Fuente: Boletn Oficial del Estado
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Esta Ley establece
que
los
proyectos de
ley y las
disposiciones
reglamentarias irn acompaadas de un informe sobre el impacto por razn de gnero, de las medidas que contienen. (Informe de Impacto de Gnero). A travs de los Informes de Impacto de Gnero se pretende identificar y valorar los diferentes resultados que las disposiciones normativas o las polticas pblicas pudieran producir sobre mujeres y hombres, de forma separada, con el objetivo de: identificar, prevenir y evitar la produccin o el incremento de las desigualdades de gnero. Debemos tener en cuenta que las diferentes posiciones de partida y realidades de mujeres y hombres dificultan que se produzca un igual aprovechamiento de los beneficios derivados de la actuacin de las polticas pblicas y las normas. En este sentido, conocer el impacto de gnero de las disposiciones normativas y, en general, de la ejecucin de las polticas pblicas, se convierte en una estrategia que permite incorporar, de forma equilibrada, los intereses, expectativas y necesidades diferenciados de las mujeres y los hombres, garantizndose de esta forma: Una mayor eficacia de la intervencin pblica, gracias a la valoracin previa de los posibles efectos que las polticas pueden producir sobre mujeres y hombres. Un mejor gobierno, gracias al mayor nivel de informacin y detalle que ofrece el conocimiento sobre las necesidades de las personas, desde una perspectiva de gnero. Un tratamiento justo y equitativo para ambos sexos.
En cuanto a la valoracin del desarrollo de esta Ley, nos encontramos ante una situacin delicada ya que, a pesar de la importancia que tiene la elaboracin de los Informes de Impacto de Gnero, en numerosas ocasiones hasta el momento ha sido considerada su elaboracin como un mero trmite a cumplir, sin tener en cuenta el objetivo final de dicho informe: avanzar en la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres.
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Para profundizar
El XVIII Congreso Estatal de Mujeres Abogadas celebrado en Almera, (11, 12 y 13 de noviembre de 2005) present el Estudio del Impacto de Gnero de las Leyes (realizado por Carmen Pujol Algans, Esther Goi Juaneda, Arantza Juan-Aracil Elejabeitia, Elena Fanega Palacios, Mnica Lpez Milln (Abogadas del Ilustre Colegio de Madrid). Fuente: Estudio del Impacto de Gnero en las Leyes
1.2.3. LEY ORGNICA DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO (L.O. 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE)
La violencia de gnero, ha existido siempre o es un problema
reciente? Qu piensas de frases como La mat porque era ma, antes
te mato que dejo que te vayas con otro? Segn estas frases, cul es la posicin de las mujeres en la pareja? En tu opinin, la violencia de gnero afecta slo a las mujeres?,
y a sus hijas e hijos?, y a sus familiares cercanos? Teniendo en cuenta el anlisis en profundidad que contiene la unidad 6, dedicada a la violencia de gnero, en este apartado, slo se va a hacer una breve referencia, llevndose a cabo un estudio en profundidad de esta ley en el apartado correspondiente de la unidad citada.
Para consultar
LEY ORGNICA 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Fuente: Boletn Oficial del Estado
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Antecedentes: Naciones Unidas y Unin Europea Dentro de Naciones Unidas la violencia de gnero ha sido un tema prioritario como
se puede ver en la distinta normativa existente al respecto: La Convencin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin sobre la mujer de 1979; la Declaracin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia sobre la Mujer de 1993; la Declaracin y programa de accin de Viena, aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993 y las Resoluciones de la Conferencia Internacional sobre la Mujer celebrada en Pekn en 1995, as como la Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas de 1974, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, adoptada por la Asamblea General en su resolucin A/54/4, de 6 de octubre de 1999, o la Resolucin ms reciente, del 27 de noviembre de 2012, en la que se prohbe la prctica de la mutilacin genital femenina. Tambin hay que destacar la actuacin del Consejo de Europa, por ejemplo, a travs del Convenio nmero 116 sobre la indemnizacin a las vctimas de delitos violentos de 1983, o las recientes recomendaciones sobre la violencia contra las mujeres y su proteccin o sobre la imagen de las mujeres en los medios de comunicacin. Dentro de la Unin Europea, podemos destacar: El Informe del Parlamento Europeo de julio de 1997 sobre la necesidad de realizar en toda la Unin Europea una campaa sobre tolerancia cero ante la violencia contra las mujeres. La campaa sobre tolerancia cero ante la violencia contra las mujeres y la Declaracin de 1999 como Ao Europeo de Lucha Contra la Violencia de Gnero, cuyo smbolo fue el lazo blanco. La puesta en marcha por parte de la Comisin Europea en 1997 de la primera iniciativa Daphne para luchar contra la violencia masculina. La Decisin n 803/2004/CE del Parlamento Europeo, por la que se aprueba un programa de accin comunitario (2004-2008) para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los nios. La puesta en marcha del Programa (Daphne II) destinado a jvenes y mujeres para proteger a las vctimas y grupos de riesgo, programa donde se ha fijado la posicin y la estrategia de la Unin sobre este tema.
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Introduccin La violencia de gnero es una lacra para nuestra sociedad, que cada vez se hace ms patente, tal y como se puede ver en la siguiente tabla donde se recogen los datos de las mujeres muertas a manos de sus parejas o exparejas. Tabla: mujeres muertas por violencia de gnero segn relacin con el agresor
TIPO DE RELACIN CON AGRESOR Expareja o en fase de ruptura N VICTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO
CONVIVENCIA CON AGRESOR % Si convivencia 73,50% 63,93% 63,01% 63,64% 52,63% 66,20% 65,22% 63,16% 66,67% 77,46%
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%Pareja
Pareja
AOS 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003
49 61 73 55 76 71 69 57 72 71
12 26 28 25 32 26 30 17 28 28
37 35 45 31 44 45 39 40 44 43
75,50% 57,38% 61,64% 56,36% 57,89% 63,38% 56,52% 70,18% 61,11% 60,56%
36 39 46 35 40 47 45 36 48 55
13 22 27 21 36 24 24 21 24 16
Fuente: Instituto de la Mujer Mujeres en Cifras
El uso de la expresin violencia de gnero es tan reciente como el propio reconocimiento de la realidad del maltrato a las mujeres. Hasta muy avanzado el siglo pasado, no se encuentra ninguna referencia precisa a esa forma especfica de violencia en los textos normativos. Es una manifestacin ms de la resistencia que existe a reconocer que la violencia contra las mujeres no se trata de una forma de violencia individual que se ejerce en el mbito familiar o de pareja, sino
No
que es consecuencia de una sociedad patriarcal donde las mujeres viven en una situacin de discriminacin respecto a los hombres. VIOLENCIA DE GNERO Y DEFINICIN EN LOS TEXTOS NORMATIVOS La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer de 20 de diciembre de 1993 reconoce que sta constituye una manifestacin de relaciones de poder histricamente desiguales entre el hombre y la mujer que han conducido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin en su contra por parte del hombre e impedido el adelanto pleno de la mujer, y que la violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situacin de subordinacin respecto del hombre. La Resolucin del Parlamento Europeo sobre tolerancia cero ante la violencia contra las mujeres de 16 de septiembre de 1997 la vincula al desequilibrio en las relaciones de poder entre los sexos en los mbitos social, econmico, religioso o poltico... Y el primer artculo de la reciente Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre de Medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero la identifica como una manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres.
Para profundizar
Artculo La violencia de Gnero: Entre el concepto jurdico y la realidad social Mara Luisa Maqueda Abreu (Catedrtica de Derecho Penal. Universidad de Granada) en la Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa (en lnea). 2006, nm. 08-02. Fuente: Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa
ANTECEDENTES EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL En nuestro Ordenamiento Jurdico se haba desarrollado la siguiente normativa:
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La Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayuda y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual. La Ley 38/2002, de 24 de octubre, de reforma parcial de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, sobre procedimiento para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados delitos y faltas, y de modificacin del procedimiento abreviado, que permiti la puesta en marcha de un registro informtico sobre los casos de violencia domstica.
La Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la orden de proteccin de las vctimas de la violencia domstica. La reforma del Cdigo Penal efectuada mediante la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de extranjeros.
Esta normativa tuvo los siguientes resultados: supuso la constitucin del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero, la creacin de un Registro Nacional de medidas contra la violencia domstica, y la elaboracin de un Protocolo para la implantacin de la orden de proteccin de las vctimas de violencia domstica y de otro Protocolo de coordinacin entre los rdenes jurisdiccionales penal y civil para la proteccin de las vctimas de violencia domstica. En el terreno de las polticas pblicas, recientemente desarrolladas en Espaa para abordar este problema de una manera integral, hay que destacar el I Plan de accin contra la violencia domstica 1998-2000 y el II Plan integral contra la violencia domstica 2001-2004, que comprende actuaciones que se articulan en torno a las cuatro reas esenciales de este problema: medidas preventivas y de sensibilizacin, legislativas y procedimentales, asistenciales y de intervencin social y de investigacin. Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la violencia de gnero. La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de gnero, supone un avance en la lucha por la
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erradicacin de la violencia que sufren muchas mujeres. Esta Ley pretende integrar tanto medidas preventivas como de intervencin o proteccin. En ella se recogen preceptos que ya estaban en vigor en otras leyes y se mejoran y aprueban aspectos nuevos que anteriormente no se haban puesto en marcha. Pero bsicamente representa un texto nico, un marco nico de referencia al que poder acudir. En sus cinco ttulos se recogen las diferentes medidas. En el Ttulo I, las medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin de violencia de gnero, as como la intervencin en diferentes mbitos (educativo, publicidad, sanitario...) En el ttulo II se establecen, los derechos de las mujeres vctimas de violencia. El ttulo III, en el que se establece la tutela institucional, prev la creacin de dos rganos, la delegacin especial del gobierno contra la violencia sobre la mujer y el observatorio estatal de violencia sobre la mujer, ambos de vital importancia para articular polticas de intervencin y para analizar la situacin de la violencia de gnero. El ttulo IV es el relativo a las medidas legales, en el que se reconoce por primera vez un tipo agravado para la violencia ejercida sobre la mujer, cnyuge o ex cnyuge, compaera o ex compaera. El ttulo V, recoge la Tutela Judicial para garantizar el tratamiento adecuado y eficaz de la situacin jurdica, familiar y social de las vctimas de violencia de gnero, creando una jurisdiccin especial dentro del orden penal, para la violencia sobre la mujer. El texto recoge, entre otras, medidas de sensibilizacin e intervencin en el mbito educativo; de refuerzo de una imagen que respete la igualdad y la dignidad de las mujeres, con referencia concreta al mbito de la publicidad; de apoyo a las vctimas, como el derecho a la informacin y a la asistencia social integrada y la especializacin de prestaciones; de asistencia jurdica gratuita para aquellas mujeres vctimas de violencia que no tengan recursos suficientes; de proteccin social y de apoyo econmico, tanto a las mujeres maltratadas como a los menores que estn dentro del entorno familiar, victimas indirectas o mediatas de esta violencia. En el mbito sanitario se impulsarn medidas para la deteccin precoz de la violencia y protocolos de asistencia ante agresiones.
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En el mbito laboral, las vctimas podrn optar por la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, la suspensin de la relacin laboral con reserva del puesto de trabajo o la extincin del contrato. Se establece una ayuda para quienes dispongan de menos medios y presenten dificultades para encontrar trabajo y se considera a las mujeres maltratadas grupo prioritario para acceder a viviendas protegidas. Para garantizar su proteccin, prevenir la violencia y controlar la ejecucin de las medidas judiciales adoptadas, se establecen unidades especficas en las fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado. Adems de la creacin de estas unidades especficas, es importante que se establezca un plan de seguridad personalizado para la vctima y un sistema de vigilancia ms efectivo. Una de las principales novedades es la creacin de los juzgados de violencia sobre la mujer, que conocen todas las causas que afecten a las vctimas, tanto penales como civiles, medida reivindicada por las organizaciones de mujeres para establecer que un mismo Juez o Jueza adopte medidas civiles y penales, evitando la descoordinacin y disparidad de criterios entre las resoluciones judiciales. Pero lo que parece olvidado, es que las vctimas tienen el derecho a no comparecer a la vez que su agresor y a que sus datos no sean pblicos en los documentos del juicio. Las instituciones tienen la obligacin de evitar la doble victimizacin que sufren las mujeres al tener que enfrentarse a sus agresores en el momento de su comparecencia en el juzgado. Respecto a la Tutela Penal, hay que destacar que las amenazas y las coacciones graves pasan de faltas a delitos cuando las cometa un hombre sobre una mujer -su pareja o ex pareja- o cuando la vctima sea una persona especialmente vulnerable, y tambin se incrementan las penas para los malos tratos. Y, por ltimo, destacar la creacin de la Delegacin especial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer para coordinar e impulsar medidas y tambin un Observatorio estatal, que evaluar las propuestas y har un seguimiento.
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En cuanto a la valoracin de la puesta en marcha de esta Ley, vamos a empezar recogiendo el Informe ejecutivo de evaluacin de la aplicacin de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero (2008). Dicho informe da cumplimiento a la Disposicin adicional undcima de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero (en adelante Ley Integral), que estableca una primera valoracin en el plazo de tres aos a partir de la entrada en vigor de la Ley. El Informe redunda en el compromiso adquirido a partir de la Ley Integral con la ciudadana, las instituciones, los distintos equipos profesionales y, en especial, con las vctimas de esta violencia. En este sentido, se exponen las medidas adoptadas a lo largo de este perodo por las distintas administraciones competentes -el Gobierno de Espaa, las Comunidades Autnomas y las Ciudades autnomas de Ceuta y Melilla- , as como por el Ministerio Fiscal y el Poder Judicial. En cuanto al contenido de dicho informe, se destaca la labor desarrollada para garantizar la aplicacin de la Ley Integral ya que han sido 63 los Consejos de Ministros en los que se han adoptado medidas de implementacin de esta Ley. Adems del desarrollo reglamentario, el Gobierno, con el fin de garantizar una mayor eficacia de las medidas, ha impulsado en este tiempo nuevas actuaciones y medidas urgentes, aprobadas en Consejo de Ministros: Acuerdo por el que se adoptan medidas urgentes en la lucha contra la violencia de gnero de 15 de diciembre de 2006, Acuerdo por el que se adoptan medidas adicionales en la lucha contra la violencia de gnero aprobado el 2 de marzo de 2007 y el Acuerdo por el que se adoptan acciones para dar cumplimiento a las propuestas aprobadas por unanimidad por el Congreso de los Diputados en materia de violencia de gnero aprobado el 22 de Junio de 2007. Asimismo, se han celebrado ms de 20 Conferencias y reuniones Sectoriales con las Comunidades Autnomas, en las que se ha abordado este asunto de manera monogrfica.
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Tambin desde el Parlamento se han aprobado en los ltimos aos resoluciones, mociones y otras iniciativas con el apoyo de los diferentes grupos parlamentarios, con el fin de proponer actuaciones en la lucha contra la violencia de gnero. Por otro lado, destaca el alcance normativo de la implementacin de la Ley Integral: inclusin de la violencia de gnero en 3 Leyes Orgnicas, 13 Leyes ordinarias y 44 disposiciones de carcter reglamentario. En definitiva, la Ley ha supuesto un despliegue institucional de medidas y acciones sin precedentes y la movilizacin de una importante cantidad de recursos. Desde la puesta en marcha de la Ley, el Gobierno de Espaa ha invertido casi 800 millones de euros en diferentes polticas de prevencin y lucha contra la violencia de gnero. Se han creado instituciones especficas de tutela, juzgados exclusivos, fiscalas especiales, cuerpos especializados de seguridad, profesionales especializados en violencia en la atencin sanitaria y los servicios forenses, y recursos asistenciales y econmicos derivados del reconocimiento de nuevos derechos, para ayudar a las mujeres a salir de la situacin de violencia en la que viven. Se ha trabajado contra la impunidad del agresor. Ms de 53.000 hombres han sido condenados a penas de prisin por violencia de gnero en estos aos. Se ha conseguido una mayor conciencia social sobre el problema de la violencia que se ejerce sobre las mujeres, aunque hay que ser conscientes de que falta an un largo camino por recorrer para erradicar esta lacra social. Por ltimo, este informe destaca que, a pesar de lo realizado, el camino por recorrer es an muy largo: De las actuaciones emprendidas y del diagnstico de la situacin, se evidencia que queda mucho por hacer en el campo de la prevencin, para lo que sin duda es imprescindible actuar contra quienes ejercen este tipo de violencia y an no cuentan con la reprobacin social que
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requiere un tipo de conducta violenta que persigue mantener una relacin de superioridad del hombre con respecto a la mujer y el sometimiento de sta ltima, como dice la Ley como manifestacin de la discriminacin y la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad En cuanto a otras instituciones, vamos a recoger las valoraciones de este ltimo ao, comenzando por la Defensora del Pueblo, que en el informe relativo al 2011, destaca, las siguientes deficiencias: la satisfaccin de las necesidades de las vctimas, como la instrumentacin de los protocolos dirigidos a evitar la comisin de nuevos delitos, tambin se ha visto afectada por la menor disposicin de recursos pblicos. las quejas ms significativas ponen de relieve las dilaciones en los procedimientos judiciales especiales, la falta de medios de los equipos psicosociales en los juzgados de violencia de gnero, y varias cuestiones relacionadas con la oferta de atencin en las casas de acogida y, en algn caso, el trato dispensado a las mujeres usuarias (Informe anual del Defensor del Pueblo 2011, presentado el 19 de septiembre de 2012 a los Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado).
Para consultar
Informe anual del Defensor del Pueblo. 2011 Fuente: Defensor del Pueblo
Para consultar
IV Informe anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. 2011 Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Actualmente, en Espaa, hay en funcionamiento 461 Juzgados con competencia en violencia sobre la mujer, de los cuales 106 eran Juzgados de Violencia sobre la Mujer exclusivos y 355 juzgados compatibles. Se contaba con 17 juzgados de lo Penal
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especializados y 69 Secciones de las Audiencias Provinciales que asuman, con carcter exclusivo, el conocimiento de los asuntos de violencia sobre la mujer en los trminos establecidos en el artculo 1 de la Ley Integral. Fuente: IV Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. (2011)
De acuerdo con el informe del Observatorio de Violencia Domstica y de Gnero del Consejo del Poder Judicial relativo al segundo trimestre del 2011, en cuanto a la persona que interpone la denuncia, el 9,02% fue directamente la vctima. En el 77,87% a travs de atestados policiales (el 62,46% con denuncia por parte de la vctima, el 0,81% con denuncia de familiar y el 14,65% por intervencin directa policial). El 11,41% por parte de lesiones y el 1,31% a travs de los servicios de asistencia y terceros en general. Fuente: Poder Judicial
Segn el Balance de siete aos de la creacin de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (2005-2012) del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del Poder Judicial, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, desde su creacin en 2005, han instruido un total de 963.471 delitos, han enjuiciado 71.142 faltas y han dictado un total de 137.408 sentencias relacionadas con la violencia de gnero. Adems, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer adoptaron desde 2005 605.966 medidas penales de proteccin. De ellas, se dictaron 236.686 rdenes de alejamiento; 199.413 prohibiciones de comunicacin con la/s vctima; 44.330 prohibiciones de volver al lugar del delito; 42.315 suspensiones de tenencia o uso de armas; 39.885 rdenes de salida del domicilio y 19.066 medidas privativas de libertad. Fuente: Poder Judicial
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De acuerdo con el Informe del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del Poder Judicial, durante el ao 2011 llegaron a los juzgados un total de 134.002 denuncias por violencia de gnero, lo que implica una media mensual de 11.167 denuncias y una media diaria de 367 denuncias. 103 denuncias menos que en el 2010. Es decir, un 2,7% menos. Fuente: Datos Estadsticos Poder Judicial
1.2.4. LEY ORGNICA PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES (L.O. 3/2007, DE 22 DE MARZO) Para poner en prctica...

los
En tu opinin, la Ley Orgnica 3/2007, para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres es necesaria para avanzar en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en nuestro pas? Crees que con esta Ley, Espaa se pone en la cabecera, junto a pases nrdicos, en la promocin de la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres a nivel europeo?
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Para consultar
LEY ORGNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Fuente: Boletn Oficial del Estado
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres se aprob en el Congreso de los Diputados, el 15 de marzo de 2007 y fue publicada en el BOE el 23 de marzo de ese mismo ao, entrando en vigor al da siguiente, es decir el 24 de marzo. La Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres est basada en los artculos 14 y 9.2 de nuestra Constitucin: Artculo 14: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Artculo 9.2. Corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social Y recoge los distintos avances relativos al principio jurdico universal de la igualdad entre mujeres y hombres, plasmados en los distintos Tratados Internacionales y Conferencias Mundiales de la Mujer de Naciones Unidas, as como la normativa que a este respecto se ha desarrollado en el seno de la Unin Europea, aprovechando la obligacin que tena nuestro gobierno de transponer a nuestro Ordenamiento Jurdico las siguientes directivas: Directiva 2002/73/CE y Directiva 2004/113/CE analizadas en la unidad 2. Tal y como se seala en la Exposicin de Motivos, la mayor novedad de esta ley radica en la prevencin de conductas discriminatorias y en el diseo de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. Para ello, se parte
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del principio de transversalidad, lo cual supone que se tenga en cuenta la perspectiva de gnero en todas y cada una de las polticas que se pongan en marcha en nuestro Estado, independientemente de la materia (educativa, sanitaria, artstica y cultural, de la sociedad de la informacin, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura, ordenacin del territorio o de cooperacin internacional para el desarrollo) o el mbito donde se pongan en marcha (estatal, autonmico o local). En este sentido, la ley nace con la vocacin de erigirse en la ley-cdigo de la igualdad entre mujeres y hombres (Exposicin de Motivos. Apartado III). En el mbito de las Administraciones Pblicas, esta ley constituye el marco general que permite la adopcin de medidas de accin positiva para facilitar la transversalizacin de la perspectiva de gnero, y para cuya consecucin se ponen en marcha los siguientes instrumentos: el Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, la creacin de una Comisin Interministerial de Igualdad con responsabilidades de coordinacin, los informes de impacto de gnero, cuya obligatoriedad se ampla desde las normas legales a los planes de especial relevancia econmica y social, y los informes o evaluaciones peridicos sobre la efectividad del principio de igualdad. Dentro de las Administraciones Pblicas destacar que, adems, se consignan en la ley medidas especficas sobre los procesos de seleccin y para la provisin de puestos de trabajo en el seno de la Administracin General del Estado, incluidas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a las Fuerzas Armadas. Y en el mbito de las relaciones entre personas, destacan las medidas de promocin de la igualdad efectiva en las empresas privadas, las que se recogen en materia de contratacin o de subvenciones pblicas o en referencia a los Consejos de Administracin as como se reconoce el derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y se fomenta una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de obligaciones familiares. En cuanto a la adopcin de medidas concretas a favor de la igualdad dentro del mbito empresarial, stas debern
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ser formuladas y adoptadas dentro de los procesos de negociacin colectiva para que sean las partes, libre y responsablemente, las que acuerden su contenido. Dentro del mbito de la participacin poltica, tanto en su nivel estatal como en los niveles autonmico y local, as como en su proyeccin de poltica internacional de cooperacin para el desarrollo, se recoge el principio de presencia o composicin equilibrada. Principio con el que se trata de asegurar la presencia de mujeres y hombres de forma que las personas de cada sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento en rganos y cargos de responsabilidad y, para ello, se modifica la normativa reguladora del rgimen electoral general y, a partir de la entrada en vigor de la ley, los partidos polticos debern presentar listas de composicin paritaria en los distintos comicios. A continuacin, recogemos las principales novedades introducidas por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, en nuestro Ordenamiento Jurdico. 1.2.4.1. NOVEDADES DE MBITO GENERAL Tiene como finalidad alcanzar la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres y la eliminacin de toda discriminacin por razn de sexo, en particular la que afecta a las mujeres. Reconoce expresamente a todas las personas el disfrute de los derechos derivados del principio de igualdad de trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo. Obliga por igual a todas las personas fsicas y jurdicas que se encuentren o acten en territorio espaol, con independencia de cual sea su nacionalidad, domicilio o residencia. Tiene dimensin transversal y, por tanto, proyecta su influencia sobre todos los mbitos de la vida y, singularmente en las esferas poltica, civil, laboral, econmica, social, cultural y artstica.
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Integra el principio de igualdad y la perspectiva de gnero en la ordenacin general de las polticas pblicas y establece los criterios de actuacin de todos los poderes pblicos en relacin con la igualdad.
Define los conceptos y categoras bsicas relativas a la igualdad: el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres, discriminacin directa e indirecta, acoso sexual y por razn de sexo y acciones positivas.
Establece las garantas procesales para la tutela del derecho a la igualdad de mujeres y hombres, a travs de un procedimiento preferente y sumario con inversin de la carga de la prueba. (Es la persona acusada la que tiene que demostrar que no se produjo ninguna actuacin por su parte que se pueda considerar que infringe la Ley. As, en los casos de acoso laboral, ser la persona acosadora la que debe probar que no ha existido acoso.
Legitima a las instituciones pblicas con competencias en materia de mujer y a las organizaciones para la defensa de los derechos de igualdad entre mujeres y hombres, para actuar en determinados procedimientos judiciales, como los relacionados con violencia de gnero.
Establece un marco general para la adopcin de las llamadas acciones positivas, que permitan alcanzar la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres.
Incorpora un importante conjunto de medidas para eliminar y corregir la desigualdad en los distintos mbitos de la realidad social, cultural y artstica y para el fomento de la igualdad.
Asegura una representacin equilibrada de ambos sexos en la composicin de los rganos, en los cargos de responsabilidad de todos los poderes pblicos y en la normativa del rgimen electoral.
1.2.4.2. NOVEDADES DE MBITO ESPECFICO Se crea una Comisin Interministerial de Igualdad entre Mujeres y Hombres y las Unidades de Igualdad en cada Ministerio.
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Se crea el Consejo de Participacin de las Mujeres para la participacin de las organizaciones de mujeres de nuestro pas. Se establece la utilizacin de un lenguaje no sexista por los poderes pblicos. Se introduce la variable sexo en la elaboracin de los estudios y estadsticas que han de elaborar los poderes pblicos. Se establece la aprobacin peridica de un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades.
Se regulan los Planes de Igualdad en las empresas y su negociacin en los convenios colectivos. Se crea el distintivo empresarial en materia de igualdad. Se establecen medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razn de sexo en el trabajo. Se reconoce el derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y el fomento de una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en el reparto de las obligaciones familiares.
Se crea el permiso de paternidad autnomo y su correspondiente prestacin econmica. Se crea una nueva prestacin por maternidad, de 42 das de duracin para las trabajadoras que no tienen cotizacin suficiente. Se prev el desarrollo de la figura jurdica de la titularidad compartida por el antiguo Ministerio de Igualdad (actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) y el antiguo Ministerio de Medioambiente, Medio Rural y Marino (actual Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medioambiente), para que se reconozcan plenamente los derechos de las mujeres en el sector agrario, la correspondiente proteccin de la seguridad social, as como el reconocimiento de su trabajo.
Se mejora la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo. Se protege el riesgo durante la lactancia, con la correspondiente prestacin econmica. Establece la obligacin de evitar toda discriminacin en el acceso y suministro de bienes o servicios.
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Conceptos de Igualdad definidos en la Ley
Principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres Supone la ausencia de toda discriminacin por razn de sexo, ya sea directa o indirecta. Es un principio informador del ordenamiento jurdico, que se integra en l y ha de observarse en la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas. Discriminacin directa Tienen la consideracin de discriminacin directa por razn de sexo: La situacin en la que se encuentra una persona que en atencin a su sexo es, ha sido o pudiera ser tratada de manera menos favorable que otra persona en situacin comparable. El acoso sexual y el acoso por razn de sexo. El condicionamiento de un derecho o expectativa de derecho a la aceptacin de una situacin de acoso por razn de sexo o acoso sexual. Todo trato desfavorable a las mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad. Cualquier trato adverso o efecto negativo, que se produzca en una persona como consecuencia de la presentacin por su parte de una queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, dirigida a impedir su discriminacin y a exigir el cumplimiento efectivo del principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres. Toda orden de discriminar directamente por razn de sexo.
Discriminacin indirecta Tienen la consideracin de discriminacin indirecta por razn de sexo: La situacin en que una disposicin, criterio o prctica, aparentemente neutros, pone a una persona de un sexo en desventaja particular respecto de personas de otro sexo. Acoso sexual A efectos de esta Ley, y sin perjuicio de lo que establece el Cdigo Penal, el acoso sexual es cualquier comportamiento verbal o fsico de naturaleza sexual, realizado con el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
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Acoso por razn de sexo Es cualquier comportamiento que se realice en funcin del sexo de una persona con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo. Acciones positivas Son medidas especficas a favor de las mujeres adoptadas por los poderes pblicos con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional a la igualdad. Sirven para corregir situaciones patentes de desigualdad de derecho respecto a los hombres. Son aplicables en tanto subsistan esas situaciones de desigualdad. Han de ser razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido en cada caso. Las personas fsicas y jurdicas privadas tambin pueden adoptar este tipo de medidas en los trminos que establece esta Ley. En concreto, el artculo 43 de la Ley Orgnica para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, prev su establecimiento mediante la negociacin colectiva. Composicin equilibrada Presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de cada sexo no superen el 60%, ni sean menos del 40%. Unidades de Igualdad rgano directivo de cada departamento ministerial al que se encomiendan las funciones relacionadas con el principio de igualdad. Planes de Igualdad de las empresas Conjunto ordenado de medidas que se acuerdan a la vista del diagnstico de situacin, realizado para alcanzar en la empresa la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin por razn de sexo.
1.2.4.3. NOVEDADES RESPECTO A LA CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y PROFESIONAL La Ley de Igualdad establece una normativa especfica para el sector pblico y otra para el sector privado. A continuacin se detallan las medidas para las personas trabajadoras afectadas por el Estatuto de los Trabajadores.
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JORNADA DE TRABAJO Se reconoce el derecho a adaptar la duracin y distribucin de la jornada de trabajo para conciliar la vida personal y familiar con la laboral. Esta adaptacin de la jornada se realizar en la forma que se establezca en la negociacin colectiva o por acuerdo con la empresa.
PERMISOS Se crea un nuevo permiso remunerado de 2 das, en los casos de intervencin quirrgica sin hospitalizacin de parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, siempre que precise reposo domiciliario. Cuando sea necesario un desplazamiento, el permiso ser de 4 das. La duracin del permiso de lactancia, se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple y se podr disfrutar acumulndolo en jornadas completas en los trminos previstos en la negociacin colectiva o por un acuerdo con la empresa. Se podr reducir la jornada laboral entre un octavo (antes un tercio) y la mitad para el cuidado de un menor de ocho aos (antes seis aos) o persona con discapacidad fsica, psquica o sensorial que no desarrolle una actividad retribuida, con la disminucin proporcional del salario.
VACACIONES Se podrn disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya terminado el ao natural a que correspondan, si coinciden con una incapacidad temporal derivada del embarazo, el parto o la lactancia natural o con el descanso por maternidad.
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EXCEDENCIAS El trabajador o trabajadora con, al menos, un ao de antigedad en la empresa, puede pedir una excedencia voluntaria por un plazo mnimo de 4 meses (antes el mnimo eran dos aos). Se reconoce la posibilidad de disfrutar de forma fraccionada la excedencia por cuidado de hijo o hija y de un familiar hasta el segundo grado por consanguinidad o afinidad. La excedencia por cuidado de hijo o hija se extiende a los supuestos de acogimiento provisional. La excedencia por cuidado de un familiar puede ser de hasta 2 aos (antes un ao). La excedencia por cuidado de hijo o hija o de un familiar hasta un segundo grado por consanguinidad o afinidad que no pueda valerse por s mismo, se considera situacin asimilada al alta en la Seguridad Social.
SUSPENSIN DEL CONTRATO DE TRABAJO Se introducen como nuevas causas de suspensin del contrato de trabajo: El permiso de paternidad. La situacin de riesgo durante la lactancia de un menor de nueve meses. El permiso por acogimiento simple no inferior a un ao. Los permisos por adopcin y acogimiento de los menores de ms de seis aos si son discapacitados, o tienen especiales dificultades de insercin social y familiar debidamente acreditadas.
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PERMISO POR MATERNIDAD El permiso de maternidad por parto se podr disfrutar por el otro progenitor o progenitora si fallece la madre, aunque sta no realizara ningn trabajo remunerado. La madre podr continuar disfrutando del permiso de maternidad por parto hasta concluir las diecisis semanas si fallece la hija o hijo. El progenitor o progenitora que est disfrutando el permiso de maternidad que le haya cedido la madre, continuar disfrutndolo aunque la madre no se reincorpore a su puesto de trabajo por estar en situacin de incapacidad temporal. Se establece la posibilidad de ampliar el permiso de maternidad hasta 13 semanas en los casos de parto prematuro con falta de peso y de recin nacidos que precisen hospitalizacin a continuacin del parto, por un periodo superior a siete das. El permiso por maternidad se ampla en 2 semanas ms para los supuestos de discapacidad de la hija o hijo, o del menor adoptado o acogido. Se flexibilizan los requisitos de cotizacin para el reconocimiento de la prestacin econmica por maternidad: No se exige un periodo mnimo de cotizacin para las trabajadoras y trabajadores menores de 21 aos en la fecha del parto o de la decisin administrativa o judicial de acogimiento, o de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin. Para las trabajadoras y trabajadores con edad entre 21 y 26 aos slo se les exigen 90 das de cotizacin dentro de los 7 ltimos aos, o 180 das cotizados en toda su vida laboral. Si se es mayor de 26 aos se exigen 180 das en los 7 aos inmediatos anteriores al momento de inicio del descanso, o 360 das en toda su vida laboral. Adems, las trabajadoras por cuenta ajena, que reuniendo todos los requisitos establecidos para acceder a la prestacin de maternidad no acrediten el periodo de cotizacin exigido segn su edad, tendrn derecho en el caso de parto a un subsidio por maternidad de 42 das naturales a contar desde el parto. Cuando se est disfrutando del permiso de maternidad y se extinga el contrato de trabajo, se continuar percibiendo la prestacin por maternidad hasta su finalizacin, y seguidamente se podr percibir la prestacin por desempleo siempre que renan los requisitos exigidos. Cuando se est en situacin de desempleo, el tiempo de permiso por maternidad no se descuenta de la prestacin por desempleo.
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PERMISO POR PATERNIDAD Se reconoce el derecho a un permiso por paternidad, autnomo del de la madre, de 13 das ininterrumpidos en los supuestos de nacimiento de hijo o hija, adopcin o acogimiento, que se suma al permiso ya vigente de 2 das o a la mejora del mismo establecida por convenio colectivo. En los supuestos de parto, adopcin o acogimiento mltiple se ampliar en 2 das ms por cada hija o hijo a partir del segundo. Puede disfrutarse simultneamente con el permiso por maternidad del otro u otra progenitora o una vez finalizado el mismo, y, en ambos casos, a tiempo completo o parcial. Transcurridos 6 aos desde la entrada en vigor de la Ley, el permiso por paternidad ser de 4 semanas. En el supuesto de parto, le corresponde en exclusiva al otro u otra progenitora. En los casos de adopcin o acogimiento corresponder, a su eleccin, a uno slo de ellos. La prestacin econmica por paternidad consiste en un subsidio equivalente al 100% de la base reguladora correspondiente. Para tener derecho a la prestacin econmica por paternidad, se exige tener acreditado un periodo de cotizacin mnimo de 180 das en los siete aos anteriores a la fecha de suspensin del contrato de trabajo, o 360 das a lo largo de toda su vida laboral con anterioridad a dicha fecha, con independencia de cul sea su edad. Cuando se est disfrutando del permiso de paternidad y se extinga el contrato de trabajo, se continuar percibiendo la prestacin por paternidad hasta su finalizacin, y seguidamente se podr percibir la prestacin por desempleo siempre que renan los requisitos exigidos. Cuando se est en situacin de desempleo, el tiempo de permiso por paternidad no se descuenta de la prestacin por desempleo. Durante el permiso por paternidad se seguir cotizando a la Seguridad Social.
RIESGO DURANTE EL EMBARAZO Se mejora la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo, que pasa a ser del 100% de la base reguladora (antes era del 75%).
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RIESGO DURANTE LA LACTANCIA NATURAL Se reconoce la situacin de riesgo durante la lactancia natural de un hijo o hija menor de nueve meses cuando las condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la madre o de la hija o hijo y as conste acreditado. Esta situacin puede dar lugar al cambio a un puesto de trabajo exento de riesgo o, en su caso, a la suspensin del contrato de trabajo. Para los supuestos de suspensin del contrato por esta causa, se crea una prestacin econmica, que consiste en un subsidio equivalente al previsto para la prestacin por riesgo durante el embarazo. Esta prestacin se extingue en el momento en que la hija o hijo cumpla la edad de nueve meses o, en su caso, cuando la beneficiaria se reincorpore al trabajo. El tiempo que la beneficiaria est percibiendo esta prestacin, se seguir cotizando a la Seguridad Social.
Medidas de Conciliacin de la Vida Personal, Familiar y Profesional para los empleados pblicos incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Fuente: Boletn Oficial del Estado PERMISOS Se establece la posibilidad de reconocer permisos por el tiempo indispensable para atender deberes derivados de la conciliacin de la vida familiar y laboral. Se ampla la duracin del permiso de la funcionaria por lactancia hasta los doce meses de la hija o hijo menor (antes nueve meses). Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple. Se reconoce, adems, el derecho a la reduccin de la jornada hasta un mximo de dos horas, con disminucin proporcional de las retribuciones, en los casos de recin nacidos prematuros o que deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto. Se ampla la posibilidad de reducir la jornada por razones de guarda legal para el cuidado directo de los menores de 12 aos (antes menores de 6 aos), personas mayores que requieran especial dedicacin o de una persona con discapacidad que no desempee actividad retribuida. Se reconoce el derecho a reducir hasta el 50% de la jornada laboral durante el plazo mximo de un mes para el cuidado, por enfermedad muy grave, de un familiar en primer grado, sin disminucin de las retribuciones. Si se reconoce a ms de un titular se prorratea su disfrute entre ellos, respetando el plazo mximo.
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VACACIONES Se podrn disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya terminado el ao natural a que correspondan, si coinciden con una incapacidad temporal derivada el embarazo, el parto o lactancia natural, con el descanso por maternidad o con el permiso por paternidad.
EXCEDENCIAS Se ampla hasta tres aos (antes uno) el periodo de excedencia para atender al cuidado de un familiar a su cargo, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida. El periodo de permanencia en excedencia por cuidado de familiar se computa a efectos de trienios, consolidacin de grado personal y derechos pasivos. Durante este periodo, tambin, se podr participar en los cursos de formacin que convoque la Administracin. Se ampla a dos aos (antes uno) la reserva del puesto de trabajo en los supuestos de excedencia por cuidado de cada hija o hijo y de familiar a su cargo. Transcurrido este periodo la reserva se mantiene a un puesto de igual nivel y retribucin en la misma localidad. Se establece el derecho de la funcionaria a percibir las retribuciones ntegras durante los dos primeros meses de excedencia por razn de violencia de gnero.
PERMISO POR PATERNIDAD Se ampla el permiso de paternidad por nacimiento, acogimiento o adopcin de una hija o hijo hasta 15 das (antes 10 das). Este permiso se ampliar de forma progresiva y gradual durante los seis aos siguientes a la entrada en vigor de la Ley, hasta alcanzar las 4 semanas. Se reconoce la posibilidad de acudir a los cursos de formacin que convoque la Administracin acogimiento. durante los periodos de permiso por parto, adopcin o
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PERMISOS POR MATERNIDAD, ADOPCIN Y ACOGIMIENTO Se establece la posibilidad de ampliar el permiso de maternidad hasta 13 semanas en los casos de parto prematuro o de recin nacidos que precisen hospitalizacin a continuacin del parto. Se elimina el lmite de edad del menor para poder disfrutar el permiso por maternidad en los supuestos de adopcin, acogimiento, preadoptivo o permanente, y acogimiento simple de duracin no inferior a un ao. En ningn caso un mismo menor podr dar derecho a varios periodos de disfrute del mismo. El permiso por maternidad se ampla en dos semanas ms para los supuestos de discapacidad de la hija o el hijo, o del menor adoptado o acogido. Si ambos progenitores trabajan, este periodo se distribuir a su eleccin, pudiendo disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva y siempre ininterrumpidamente. El progenitor o progenitora que est disfrutando del permiso de maternidad por parto que le haya cedido la madre, continuar disfrutndolo aunque la madre no se reincorpore a su puesto de trabajo por estar en situacin de incapacidad temporal. Se reconoce la posibilidad de disfrutar de un permiso de hasta 2 meses, con percibo de las retribuciones bsicas, para los supuestos de adopcin internacional que requiera el desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen de la persona adoptada. Las reglas para el disfrute de los permisos por adopcin y acogimiento, se extienden a los supuestos de acogimiento simple superior a un ao. El periodo de permanencia en la situacin de permiso por parto o maternidad, se computa como servicio efectivo a todos los efectos. Se garantiza la reincorporacin al mismo puesto de trabajo tras el disfrute de este tipo de permisos y a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a las que hubiera podido tener derecho durante su ausencia. Se podrn disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya terminado el ao natural a que correspondan, si coinciden con una incapacidad temporal derivada del embarazo, el parto o la lactancia natural o con el descanso por maternidad.
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RIESGO DURANTE EL EMBARAZO Se reconoce, igualmente, a las funcionarias incluidas en el mbito de aplicacin del mutualismo administrativo (MUFACE), la posibilidad de concederles licencia por riesgo durante el embarazo cuando las condiciones del puesto de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer, de la hija o hijo. Durante el periodo de licencia se garantizan todos los derechos econmicos de la funcionaria. La licencia por riesgo durante el embarazo tendr la misma consideracin y efectos que la situacin de incapacidad temporal. RIESGO DURANTE LA LACTANCIA Se reconoce a las funcionarias incluidas en el mbito de aplicacin del mutualismo administrativo (MUFACE), la posibilidad de concederles licencia por riesgo durante la lactancia cuando las condiciones del puesto de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer, de la hija o hijo. Durante el periodo de licencia, se garantizarn todos los derechos econmicos de la funcionaria. La licencia por riesgo durante la lactancia natural de hijas e hijos de menos de nueve meses tendr la misma consideracin y efectos que la situacin de incapacidad temporal.
Fuente: Instituto de la Mujer
En cuanto a la valoracin de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, se puede destacar que ha sido un hito en nuestra legislacin y un modelo a seguir a nivel internacional, situndonos entre los Estados que encabezan la lucha por la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Ahora bien, este avance en las polticas de igualdad ha quedado mermado con la crisis econmica actual ya que, desgraciadamente, los recortes en todos los mbitos y, tambin, en este, han limitado la accin de las medidas propuestas en la Ley de Igualdad. En estos dos aos, se ha realizado el Informe Balance de la Ley Orgnica 3/2007, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres (4 de marzo de 2009), que correspondera a una evaluacin de seguimiento tras dos aos de entrada en
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vigor de la Ley. En el enlace siguiente recogemos dicho Informe a la espera de una actualizacin del mismo. Fuente: Universidad Autnoma de Madrid
El
Instituto
Nacional 228.305
de
la
Seguridad
Social
(INSS)
ha por
gestionado
prestaciones
econmicas
maternidad de enero a octubre de 2012, lo cual supone un descenso del nmero de procesos por maternidad del -6,27% con respecto al ao anterior. Del conjunto de prestaciones reconocidas, la mayor parte, 224.408, corresponden a permisos disfrutados por la madre y 3.897 a permisos disfrutados por el padre.
El nmero de procesos por paternidad de enero a septiembre de 2012 ha sido de 188.074, con un descenso del -7,23% respecto a 2011, y un coste de ms de 158.096 millones de euros (158.096.228,85).
La Seguridad Social ha dedicado entre enero y septiembre de 2012 ms de 1.451,6 millones de euros al pago de las prestaciones por maternidad (1.293.591,56) y paternidad (158.096.228,85). Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Un total de 687 trabajadores, padres y madres de nios enfermos de cncer y otras enfermedades graves recibieron la nueva prestacin para poder cuidar de sus hijos en el primer ao de vigencia desde su entrada en vigor el 1 de enero de 2011, segn datos del Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) y las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional.
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La Seguridad Social ha recibido en este tiempo 907 solicitudes, de las que 95 correspondieron al INSS y 812 fueron tramitadas a travs de las mutuas. De las aprobadas, 32 lo fueron por el INSS y 655 por las mutuas Fuente: Ibermutuamur
Se pueden beneficiar de este subsidio las y los trabajadores por cuenta ajena, afiliados y en alta, que reduzcan su jornada de trabajo en, al menos, el 50%. La prestacin econmica del subsidio se calcular sobre el 100 por 100 de la base reguladora establecida derivada de para la prestacin por incapacidad temporal, contingencias profesionales. La prestacin se
extinguir cuando cese la necesidad del cuidado directo, continuo y permanente del menor o cuando ste cumpla 18 aos. Fuente: ABC Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Segn el Estudio del Impacto de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres en las elecciones locales de 2011 por la Direccin General de Poltica Interior del Ministerio Interior, tras las Elecciones Locales de 2011 hay 647 concejalas ms que tras las Elecciones de 2007 comparando hasta 5.000 habitantes. Si se tiene en cuenta los municipios menores de 5.000 habitantes y mayores de 3.001 habitantes el incremento porcentual efectivo es de 2,1%. La ley sigue teniendo un claro impacto positivo en la proporcin de concejalas. El porcentaje de concejalas ha subido en todas las CCAA, y en 31 provincias hay ms del 40%. Fuente: Ministerio del Interior
De acuerdo con los resultados de las ltimas elecciones, la X Legislatura (2011- 2015) en el Congreso, comenzaba con 124 diputadas, como en la legislatura pasada, un porcentaje que no
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llega al 36% de los 350 parlamentarios. En cambio, 226 hombres ocuparn un escao, casi el doble.
La sustitucin de 32 diputados permite que las mujeres con escao alcancen el tope histrico. As, en este 2012, las diputadas suponen el 39,7% del hemiciclo: son 139, 15 ms que hace un ao. Fuente: El Pas
El 69% de las empresas del sector de industrias qumicas disponen de planes de igualdad estructurados. nacional, regional y local. Fuente: Europapress Feique Adems, dichos planes superan las obligaciones establecidas en la legislacin
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2. EL PAPEL DE LOS ORGANISMOS PBLICOS. RECORRIDO POR LOS ORGANISMOS PARA EL FOMENTO DE LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
2.1. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
En la actual legislatura, corresponde al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad la propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno en materia de cohesin e inclusin social, de familia, de proteccin del menor y de atencin a las personas dependientes o con discapacidad y de igualdad, as como de lucha contra toda clase de discriminacin y contra la violencia de gnero. (Artculo 1 del Decreto 200/2012). Dentro de la estructura departamental del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad asume las competencias de la extinta Secretara de Estado de Igualdad y de parte de las de la Secretara General de Poltica Social y Consumo, que tambin se suprime. La Direccin General para la Igualdad de Oportunidades asume la direccin del Instituto de la Mujer.
Para consultar
Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales. Fuente: Boletn Oficial del Estado Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales. Fuente: Boletn Oficial del Estado
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2.2. SECRETARA DE ESTADO DE SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
Las funciones que corresponden a la Secretaria de Estado de Servicios Sociales e igualdad en el mbito de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres son: 1. El seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. 2. El seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. 3. El impulso y desarrollo de la aplicacin transversal del principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres en la actuacin de los poderes pblicos y, especialmente, en la Administracin General del Estado. 4. La coordinacin de las polticas de la Administracin General del Estado en materia de igualdad de trato y de oportunidades, as como el desarrollo de polticas de cooperacin con las Administraciones de las comunidades autnomas y entidades locales en materias de su competencia. 5. El impulso de medidas de fomento de la igualdad de trato y de oportunidades y la ampliacin de garantas y derechos ciudadanos, mediante el desarrollo de polticas que aborden problemas de desigualdad concretos adaptados a las necesidades propias de distintos grupos de personas. 6. La propuesta, formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las polticas de la Administracin General del Estado tendentes a la eliminacin de todas las formas de violencia de gnero en colaboracin con las instituciones del Estado y Administraciones pblicas con competencias en la materia, as como con las organizaciones de la sociedad civil. 7. La participacin junto al Ministerio de Empleo y Seguridad Social en la promocin de polticas dirigidas a reducir la discriminacin laboral y el
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desempleo femeninos, teniendo como objetivo el pleno empleo y la reduccin de las diferencias existentes en las percepciones salariales de los hombres y las mujeres. 8. El fomento de las medidas de corresponsabilidad social que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. 9. El impulso de medidas para mejorar y consolidar la presencia de mujeres en cualesquiera mbitos de la vida y, en especial, en las esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural. 10. El impulso de programas que favorezcan la integracin social y laboral de mujeres en especiales situaciones de exclusin y discriminacin. 11. La promocin de la formacin en materia de igualdad, tanto en las universidades como en el resto del sistema educativo y en los cursos de formacin y perfeccionamiento del personal de la Administracin. 12. La promocin de la participacin y de la corresponsabilidad de los agentes sociales en materia de igualdad de trato y de oportunidades en el mbito de la responsabilidad social corporativa y el fomento de la participacin social del movimiento asociativo. 13. La propuesta de normas y medidas para la lucha contra la trata de mujeres con fines de explotacin sexual, as como su coordinacin, seguimiento y evaluacin. 14. La tutela de la inclusin sistemtica de la variable de sexo en las estadsticas, encuestas y produccin y recogida de datos que se lleven a cabo por parte de los poderes pblicos, as como la promocin del anlisis estadstico desde una perspectiva de gnero. 15. La preparacin y elaboracin del Informe Peridico previsto en el artculo 18 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. 16. La promocin de campaas de sensibilizacin y la cooperacin con los medios de comunicacin para garantizar el respeto a la igualdad entre hombres y mujeres. 17. En colaboracin con los rganos correspondientes del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, el seguimiento de los acuerdos internacionales en materia de igualdad, la organizacin y participacin de Espaa en las cumbres y eventos internacionales, la elaboracin de informes para las instituciones internacionales y el seguimiento de los
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proyectos y encuentros internacionales relacionados con la igualdad impulsados esta materia. 18. La participacin en la elaboracin, desarrollo y aplicacin de las polticas comunitarias de empleo, en particular de la Estrategia Europa 2020. De acuerdo a la nueva estructura del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e igualdad, de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad dependen los siguientes rganos directivos, con rango de direccin general: La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero. La Direccin General para la Igualdad de Oportunidades. La Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia. La Direccin General de Polticas de Apoyo a la Discapacidad. La Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. por el Gobierno de Espaa, sin perjuicio de las competencias de la Secretara General Tcnica del Departamento en
Y se adscriben al Ministerio a travs de esta Secretaria de Estado: el Instituto de la Juventud, el Consejo de la Juventud, la entidad gestora de la Seguridad Social y el Instituto de Mayores y Servicios Sociales. Por ltimo sealar que la persona titular de la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades asume la direccin del Instituto de la Mujer.
Para consultar Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura
orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales. Artculo 2. Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad. 1. La Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad es el rgano superior al que corresponde desempear, bajo la autoridad de la persona titular del Ministerio, adems de las competencias que le encomienda el artculo 14 de la Ley 6/1997, de 14 de
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abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, las funciones en materia de cohesin e inclusin social, familia, proteccin del menor y atencin a las personas dependientes o con discapacidad, as como proponer y desarrollar las polticas del Gobierno en materia de igualdad, de prevencin y eliminacin de toda clase de discriminacin de las personas por razn de sexo, origen racial o tnico, religin o ideologa, orientacin o identidad sexual, edad, discapacidad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, y de erradicacin de las distintas formas de violencia de gnero. Asimismo, le corresponde la propuesta, elaboracin y desarrollo de las normas, actuaciones y medidas dirigidas tanto a asegurar la igualdad de trato y de oportunidades, especialmente entre mujeres y hombres, y el fomento de la participacin social, poltica y econmica de las mujeres, como el desarrollo de las competencias del Departamento en materia de drogodependencias. Fuente: Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
2.3. DIRECCIN GENERAL PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Le corresponde a la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades las siguientes funciones: 1. El impulso, promocin y participacin en el diseo de las polticas pblicas encaminadas a mejorar la empleabilidad y permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando su nivel formativo y su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo. 2. La incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas activas para el empleo y el diseo de polticas activas de empleo especficas para la inclusin de las mujeres pertenecientes a grupos con especiales dificultades, en coordinacin con los correspondientes departamentos ministeriales. 3. El impulso de medidas para mejorar y consolidar la presencia y participacin de las mujeres en la actividad econmica y en el mercado de trabajo, mediante la incorporacin de la perspectiva de gnero en
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los planes de especial relevancia econmica, en coordinacin con los correspondientes departamentos ministeriales. 4. El impulso y promocin de la igualdad en la negociacin colectiva, con objeto de favorecer el acceso de las mujeres al empleo y la aplicacin del principio de igualdad de trato y no discriminacin en las condiciones de trabajo entre mujeres y hombres; as como la evaluacin de la inclusin de planes de igualdad y clusulas de accin positiva en la negociacin sindicales y colectiva, en colaboracin con las ms organizaciones asociaciones empresariales
representativas del Estado. 5. La promocin, impulso, fomento y evaluacin de la implantacin de planes de igualdad en las empresas, en especial en las pequeas y medianas empresas. 6. La gestin de la concesin del distintivo empresarial en materia de igualdad. 7. El apoyo a las mujeres para el autoempleo y el fomento de la actividad emprendedora. 8. La promocin profesional de las mujeres y la potenciacin de su acceso a puestos de responsabilidad y direccin en los mbitos pblico y privado. 9. La elaboracin, impulso y desarrollo de polticas y medidas que fomenten y sensibilicen en materia de conciliacin del trabajo y de la vida personal y familiar y de la corresponsabilidad en las responsabilidades familiares. 10. El impulso y desarrollo de la aplicacin transversal del principio de igualdad de trato y no discriminacin. 11. El diseo, programacin y coordinacin, en cada caso, de las actuaciones y medidas que, en el mbito de la Administracin General del Estado, contribuyan a la promocin de la igualdad de trato y la no discriminacin, y la colaboracin en la materia con las comunidades autnomas y otras entidades pblicas y privadas. 12. La realizacin de informes y estudios, y el anlisis y valoracin de estadsticas, en las materias que afecten a la igualdad de trato y la no discriminacin; as como su difusin e intercambio con otros
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departamentos ministeriales y entes pblicos o privados, de mbito internacional, nacional, autonmico o local. 13. La formulacin de iniciativas y actividades de sensibilizacin social, informacin, formacin, participacin, y cuantas otras sean necesarias para la promocin de la igualdad de trato y la no discriminacin de las personas. 14. La promocin de medidas dirigidas a la asistencia y proteccin de las personas vctimas de discriminacin, sin perjuicio de las competencias de otros departamentos ministeriales. 15. La propuesta de instrumentos de cooperacin en el diseo de contenidos de los planes de formacin del personal de la Administracin responsable de las reas relacionadas con la igualdad de trato y la no discriminacin. 16. El impulso, preparacin y participacin en medidas normativas en materias propias de la Direccin General. De la Direccin General dependen, los siguientes rganos: La Subdireccin General para la Igualdad en la Empresa y la Negociacin Colectiva. La Subdireccin General para el Emprendimiento y la Promocin Profesional de las Mujeres. La Subdireccin General para la Igualdad de Trato y la No Discriminacin. Adems, quedan adscritos al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a travs de la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades: El Instituto de la Mujer. El Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y No Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico.
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2.4. DELEGACIN DEL GOBIERNO PARA LA VIOLENCIA DE GNERO
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero asume las competencias de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer. Recordemos que la constitucin de la Delegacin Especial contra la Violencia sobre la Mujer (Real Decreto 237/2005, de 4 de marzo (B.O.E. de 8 de marzo) y el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer se deben a la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre (B.O.E. de 29 de diciembre), de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Le corresponde a la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero proponer la poltica del Gobierno contra las distintas formas de violencia de gnero e impulsar, coordinar y asesorar en todas las medidas que se lleven a cabo en esta materia y, especialmente, las siguientes funciones: 1. El impulso de la aplicacin del principio de transversalidad de las medidas destinadas a luchar contra las distintas formas de violencia de gnero, velando para que, en su aplicacin, se tengan en cuenta las necesidades y demandas especficas de las vctimas que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad. 2. La sensibilizacin ciudadana y la prevencin de todas las formas de violencia contra la mujer. Para ello, se impulsar la educacin en los valores de igualdad y respeto a los derechos fundamentales en colaboracin con las Administraciones pblicas educativas y se realizarn campaas de informacin y sensibilizacin, garantizando el acceso a las mismas de todas las personas con especiales dificultades de integracin y, particularmente, de las personas con discapacidad. 3. La promocin de la coordinacin y la colaboracin entre los distintos servicios competentes para garantizar una actuacin integral en relacin con la valoracin y gestin del riesgo. Con este objetivo, se elaborarn planes y protocolos de actuacin que garanticen la ordenacin de las actuaciones y procedimientos de prevencin,
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deteccin, asistencia, proteccin y persecucin de los actos de violencia contra las mujeres, en colaboracin con los departamentos ministeriales y Administraciones competentes. 4. La promocin de la colaboracin, a travs de los instrumentos jurdicos adecuados, con las comunidades autnomas y las corporaciones locales para proporcionar asistencia social integral a las mujeres vctimas de la violencia de gnero, as como a sus hijas e hijos. 5. El impulso de la coordinacin en el mbito de la Administracin General del Estado en materia de trata de seres humanos con fines de explotacin vctimas. 6. La realizacin, promocin y difusin de informes, estudios e investigaciones sobre cuestiones relacionadas con las distintas formas de violencia de gnero. 7. El diseo, elaboracin y permanente actualizacin de un sistema de informacin en base a la recogida, anlisis y difusin de datos relativos a la violencia contra las mujeres procedentes de las Administraciones pblicas y de otras entidades, al objeto de permitir el adecuado conocimiento de la situacin y la evaluacin y el grado de efectividad de las medidas implantadas. A tal fin, la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero se coordinar con el Instituto Nacional de Estadstica y con las entidades implicadas. 8. El fomento de la formacin y especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de prevencin, informacin, atencin y proteccin a las vctimas. 9. La promocin de la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que, desde la sociedad civil, actan contra las distintas formas de violencia de gnero a la hora de programar y poner en prctica mecanismos y actuaciones tendentes a erradicar este fenmeno. 10. Participar y mantener relaciones en el mbito internacional, sin perjuicio de las competencias encomendadas a la Secretara General Tcnica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. sexual y la cooperacin con las instituciones y Administraciones competentes para la atencin y proteccin de las
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Dependen de la Delegacin del Gobierno, los siguientes rganos: La Subdireccin General de Sensibilizacin, Prevencin y
Conocimiento de la Violencia de Gnero. La Subdireccin General de Coordinacin Interinstitucional en Violencia de Gnero. Las Unidades de Coordinacin contra la Violencia sobre la Mujer y las Unidades de Violencia sobre la Mujer, integradas orgnicamente en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y en las Direcciones Insulares. Por ltimo, se adscribe al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, a travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, que ejercer su presidencia. 2.4.1. OBSERVATORIO ESTATAL DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER Este Observatorio se cre por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y junto a la Delegacin Especial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer, han de impulsar la creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela a las vctimas de violencia de gnero. Desde 2007, la Comisin Permanente del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer se encarga de aprobar el Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, en base a un sistema de indicadores y variables que ha permitido crear la base de datos del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. El pasado mes de diciembre de 2011, se present el IV Informe, consta de dos captulos: El Captulo 1, lleva por ttulo Anuario estadstico de violencia de gnero. Est elaborado por la Subdireccin General de Prevencin y Gestin del
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Conocimiento sobre la Violencia de Gnero, y se divide en 16 apartados y un anexo con un resumen de datos para cada Comunidad Autnoma y provincia. El Captulo 2, lleva por ttulo Informe del Grupo de Trabajo de Investigacin sobre la infancia vctima de la violencia de gnero. Este informe fue elaborado por el Grupo de Menores del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, integrado por personas expertas en violencia de gnero y violencia infantil procedentes de diferentes disciplinas y mbitos y su objetivo es contribuir a la visibilizacin de la infancia como vctima directa de la violencia de gnero.
Para profundizar
Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las funciones, el rgimen de funcionamiento y la composicin del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, y se modifica el Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Boletn Oficial del Estado IV Informe anual del Observatorio Estatal de Violencia Sobre la Mujer. Fuente: Acceso al documento Sistema de Indicadores y variables sobre el que construir la base de datos del Observatorio Estatal de Violencia Sobre la Mujer. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
2.5. EL INSTITUTO DE LA MUJER
Conoces qu organismos se encargan de disear y llevar a cabo
las polticas de igualdad a nivel nacional? y en tu Comunidad Autnoma? y en tu municipio?
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Conoces la actuacin que desarrollan estos organismos?, sabes
qu es un Plan de Igualdad?, existe alguno en tu municipio?
En 1983 se crea el Instituto de la Mujer (Ley 16/1983, de 24 de octubre, de creacin del organismo autnomo Instituto de la Mujer (BOE, n. 256, de 26 de octubre de 1983). Tiene como finalidad primordial el cumplimiento y desarrollo de polticas encaminadas a promover las condiciones que posibiliten la igualdad de ambos sexos y la participacin de la mujer en la vida poltica, cultural, econmica y social. Adems, se establecen dos lneas de actuacin: 1. 2. Impulsar la creacin de programas y servicios de informacin, formacin y atencin a mujeres. Fomentar actuaciones para promover y coordinar polticas especficas dirigidas a las mujeres desde la Administracin. A lo largo de su historia se ha destacado por sus iniciativas y actuaciones para apoyar el avance de las mujeres y la igualdad y ha sido un referente para el feminismo, en todas las esferas en las que este se desarrolla.
Funciones del Instituto de la Mujer Segn la Ley de creacin del Instituto de la Mujer, son las siguientes: 1. Estudiar la situacin de la mujer espaola en los siguientes campos: legal, educativo, cultural, sanitario y sociocultural. 2. Recopilar informacin y documentacin relativa a la mujer, as como la creacin de un banco de datos actualizado que sirva de base para el desarrollo de las funciones y competencias del Instituto. 3. Elaborar informes e impulsar medidas que contribuyan a eliminar las existentes respecto a la mujer en la sociedad. 4. Seguimiento de la normativa vigente y su aplicacin en materia que es competencia de este Instituto. 5. Prestar asesoramiento y colaboracin al Gobierno para lograr las mesas previstas en la presente Ley.
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6. Coordinar los trabajos que han de desarrollar los diferentes Ministerios y dems organismos especficamente relacionados con la mujer. 7. Administracin de los recursos de todo orden que le sean asignados para el cumplimiento de sus fines. 8. Establecer relaciones con las organizaciones no gubernamentales de mbito estatal y procurar la vinculacin del Instituto a los Organismos Internacionales respectivos de acuerdo con el Ministerio de Asuntos Exteriores. 9. Fomentar las relaciones con Organismos Internacionales dedicados a las materias afines y de inters del Instituto, de acuerdo con el Ministerio de Asuntos Exteriores. 10. Establecer relaciones con las instituciones de anloga naturaleza y similares de las Comunidades Autnomas y de la Administracin local. 11. Fomentar la prestacin de servicios a favor de la mujer y, en particular, los dirigidos a aquellas que tengan una especial necesidad de ayuda. 12. Recibir y canalizar, en el orden administrativo, denuncias formuladas por mujeres de casos concretos de discriminacin de hecho o de derecho por razn de sexo. 13. Realizar cuantas actividades sean requeridas para el logro de las finalidades anteriormente expuestas dentro de las habilitaciones concedidas en la Legislacin Reguladora de las Entidades Estatales Autnomas y por la Ley General Presupuestaria. En la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, las funciones del Instituto de la Mujer son ampliadas: Junto a otros organismos, (la Delegacin Especial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer, el Instituto de la Mujer u rgano equivalente de cada Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal y las Asociaciones que tienen como objetivo nico la defensa de los intereses de las mujeres) est legitimado para ejercitar ante los Tribunales la accin de cesacin de publicidad ilcita por utilizar en forma vejatoria la imagen de la mujer, en los trminos de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad, (artculo 12. Titulares de la accin de cesacin y rectificacin). Junto con la Delegacin Especial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer, las asociaciones de defensa de los intereses de las mujeres y los titulares de un derecho o inters legtimo, el Instituto de la Mujer podr solicitar del anunciante su cesacin y rectificacin cuando una publicidad sea considerada ilcita por afectar a la utilizacin vejatoria
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o discriminatoria de la imagen de la mujer. (Disposicin adicional sexta. Modificacin de la Ley General de Publicidad. Apartado 2, aadiendo un nuevo apartado 1 bis en el artculo 25 de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad). En la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (Disposicin adicional vigsima sptima. Modificaciones de la Ley de creacin del Instituto de la Mujer), estas funciones fueron ampliadas con las que, a continuacin, recogemos: a) La prestacin de asistencia a las vctimas de discriminacin para que tramiten sus reclamaciones por discriminacin. b) La realizacin de estudios sobre la discriminacin. c) La publicacin de informes y la formulacin de recomendaciones sobre cualquier cuestin relacionada con la discriminacin. Por otra parte, dentro de esta Ley se recoge la designacin del Instituto de la Mujer como el organismo competente en el Reino de Espaa a efectos de lo dispuesto en el artculo 8 bis de la Directiva 76/207, de 9 de febrero de 1976, modificada por la Directiva 2002/73, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trata entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo y en el artculo 12 de la Directiva 2004/113, del Consejo, de 13 de diciembre de 2004, sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro (Disposicin adicional vigsima octava: Designacin del Instituto de la Mujer).
El nacimiento del Instituto de la Mujer supuso el comienzo de una poltica institucional para la igualdad de oportunidades que se concret en sucesivos Planes para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (PIOM), encaminados a eliminar las diferencias por razones de sexo y a favorecer que las mujeres no fueran discriminadas en la sociedad. En la actualidad y tras la ltima reestructuracin del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, el Instituto de la Mujer ha quedado adscrito a la
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Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, a travs de la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades. 2.5.1. RESUMEN DE LOS PLANES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y SUS OBJETIVOS Los planes de igualdad significaron la creacin de un marco referencial que sealaba objetivos a cumplir por parte de todos los agentes implicados, y que, por tanto, exiga la realizacin de un seguimiento durante su periodo de vigencia. A partir de los informes de seguimiento, se llevaron a cabo las evaluaciones de dichos planes, con dos objetivos fundamentales: conocer, por un lado, el grado de ejecucin de las acciones previstas y, por otro, las actividades que se haban llevado a cabo para su cumplimiento por parte de los distintos rganos de la Administracin General del Estado. Primer Plan para la Igualdad de oportunidades de las Mujeres 19881990 El I PIOM se present al Consejo de Ministros en septiembre de 1987 y supona una estrategia poltica para mejorar la situacin social de las mujeres a travs de 120 medidas agrupadas en seis reas: Igualdad en el ordenamiento jurdico; Familia y proteccin social; Educacin y cultura; Empleo y relaciones laborales; Salud; Cooperacin internacional y asociacionismo. Este primer plan se hizo siguiendo el modelo de los Programas de Accin para la Igualdad de Oportunidades de la Comunidad Europea, a la que Espaa se incorpor en 1986. Los estudios realizados en este tiempo fueron el fundamento de las medidas de accin propuestas en el primer plan. Segundo Plan para la Igualdad de oportunidades de las Mujeres 19931995 El II PIOM tuvo como finalidad bsica la adopcin de medidas para avanzar desde la igualdad formal hacia la igualdad real, es decir, la promocin y el
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desarrollo de medidas de accin positiva, principalmente, en los mbitos de la educacin, la formacin y el empleo. Las 172 actuaciones especficas de este segundo plan pueden considerarse como medidas polticas puestas en marcha con el fin de conseguir los cambios estructurales que permitieran a las mujeres su libre desarrollo y una participacin activa en el mundo de la cultura, del trabajo y de la poltica. Tercer Plan para la Igualdad de oportunidades de las Mujeres 1997-2000 El III PIOM supuso la introduccin del principio de igualdad en todas las polticas del Gobierno y la promocin de la participacin de las mujeres en todas las esferas de la vida social, con el fin de que se convirtieran en agentes copartcipes de la toma de decisiones, dado que, sin su participacin, es imposible alcanzar los objetivos de igualdad y desarrollo. En este Plan se asumen los compromisos adquiridos de la Plataforma de Accin aprobada en la IV Conferencia Mundial de las Mujeres de Beijing, as como las orientaciones del IV Programa de Accin Comunitario. Cuarto Plan para la Igualdad de oportunidades de las Mujeres 20032006 El IV PIOM, basado en las directrices marcadas por la Estrategia Marco Comunitaria sobre la Igualdad entre Hombres y Mujeres (2001-2005), buscaba potenciar el mainstreaming de gnero, promoviendo, en aquellas reas donde fuera necesario, polticas especficas de igualdad de oportunidades, es decir, acciones positivas. En la VIII Legislatura, que comenz en marzo de 2004, se aprobaron la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de Gnero y la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (LOIEMH). Sin duda, ambas leyes han sido las de mayor alcance en el desarrollo del derecho a la igualdad de trato y oportunidades de las mujeres en Espaa hasta este momento, adems de ser unas iniciativas pioneras desde el punto de vista legislativo en el marco de la
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Unin Europea, dado que establecen de forma general la introduccin del principio de igualdad de trato de mujeres y hombres en todas las estructuras de la sociedad. De acuerdo con la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, a mediados del mes de diciembre de 2007 el Consejo de Ministros aprob el Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011). El Plan tiene una vigencia de cuatro aos y se articula en torno a doce ejes fundamentales: la participacin poltica y social, la participacin econmica, la corresponsabilidad, la educacin, la innovacin, el conocimiento, la salud, la imagen, la atencin a la diversidad y la inclusin social, la violencia de gnero, la poltica exterior y de cooperacin, y la tutela del derecho a la igualdad.
Planes de Igualdad de Oportunidades (1988- 2011)
I PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LAS MUJERES (1988-1990) Recoga los siguientes objetivos: Desarrollo normativo del principio de igualdad y no discriminacin por razn de sexo. Acceso de las mujeres a mayores posibilidades de informacin, formacin y cultura. Fomentar el reparto de responsabilidades entre hombres y mujeres. Libre ejercicio de la maternidad y la paternidad. Mejorar la proteccin de la salud de las mujeres. Diversificar las opciones escolares y profesionales. Reducir la tasa de desempleo femenino y la segregacin laboral por razn de sexo y mejorar las condiciones de las mujeres en el mercado de trabajo. Mejorar la proteccin social de colectivos de mujeres necesitados de ayuda. Impulsar programas de cooperacin internacional hacia mujeres de pases en desarrollo. Mejorar el conocimiento sobre la situacin social de las mujeres.
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II PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LAS MUJERES (1993-1995)
En este Plan se fijaron los siguientes objetivos: Aplicar y desarrollar la legislacin igualitaria. Promover la participacin equitativa de las mujeres en la elaboracin y transmisin del conocimiento. Equilibrar la participacin de las mujeres en el mundo laboral. Difundir una imagen social de las mujeres ajustada a su realidad actual. Promover un reparto equitativo de responsabilidades familiares. Incrementar la participacin social y poltica de las mujeres. Fomentar el acceso de las mujeres a puestos de direccin. Mejorar los aspectos sociosanitarios que afectan a las mujeres. Insertar socialmente a colectivos de mujeres afectados por la marginacin. Integrar las polticas de igualdad en el marco internacional.
III PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES (1997-2000)
Este Plan se basa en tres ejes: Desarrollar medidas especficas destinadas a combatir las desigualdades por razn de sexo y aumentar la presencia de las mujeres en todos los mbitos de la vida social. Desarrollar el principio de transversalidad, que asegure que a cualquier accin se sume la defensa y garanta del principio de igualdad de trato. Incorporar a la accin poltica del gobierno la iniciativa social.
Y los objetivos son: Educacin: promover la igualdad de acceso de las mujeres a todos los procesos educativos y desarrollar un modelo coeducativo informado de valores igualitarios entre ambos sexos. Economa y empleo: visualizar la aportacin de las mujeres al sector y promover el control de las mujeres sobre los recursos econmicos y una mayor incorporacin al mercado laboral. Salud: visin integral y promocional de la salud de las mujeres, desde la prevencin a la asistencia, tanto en aspectos especficos de la salud sexual, como
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en los derivados de los condicionantes culturales y sociales de gnero. Poder y toma de decisiones: promover a las mujeres a los puestos de decisin, reequilibrio de poder en el mbito pblico y reparto de responsabilidades en el mbito privado. Imagen y medios de comunicacin: colaborar en los procesos de cambio que favorezcan una sociedad ms igualitaria. Violencia: eliminacin de todas las formas de discriminacin, tanto en el mbito privado como laboral y social. Mujeres rurales: medidas para visualizar la aportacin de la mujer rural a la economa y apoyo a la creacin de empresas de mujeres en el mundo rural. Medio ambiente: promocin de una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Exclusin social: promover el acceso igualitario de todas las mujeres a los derechos de igualdad. Cooperacin: integrar la dimensin de la Igualdad de oportunidades en las polticas de las Administraciones Pblicas y fomentar la cooperacin con las organizaciones no gubernamentales y los organismos internacionales para alcanzar la igualdad.
IV PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES DE ESPAA (2003-2006)
Se inspira en dos principios fundamentales: el Mainstreaming de Gnero, que consiste en promover el principio de igualdad entre hombres y mujeres en todas las polticas y a todos los niveles; y el principio de cooperacin entre todos los agentes implicados en la igualdad de oportunidades. Las medidas especficas propuestas por este Plan (168 en total) en los distintos mbitos sern llevadas a cabo por los distintos Ministerios, con presupuestos propios y en 8 reas: 1. rea de introduccin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. Cooperar con las Administraciones Pblicas e instituciones para introducir la perspectiva de gnero en todas las polticas, planes y estrategias. 2. rea de igualdad entre mujeres y hombres en la vida econmica. Impulsar la incorporacin, permanencia y promocin de las mujeres en el mercado laboral. 3. rea de participacin en la toma de decisiones. Promover el acceso y la
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participacin equilibrada de mujeres y hombres en las estructuras de poder y toma de decisiones, en todos los mbitos sociales, polticos, econmicos y culturales. 4. rea de promocin de la calidad de vida de las mujeres. Desarrollar iniciativas en el mbito de la salud, la educacin, la cultura que favorezcan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, as como promover la igualdad a travs del acceso a la proteccin social. 5. rea de fomento de la igualdad en la vida civil. Proceder al seguimiento y difusin de la legislacin y jurisprudencia nacional y europea, en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 6. rea de transmisin de valores y actitudes igualitarias. Promover valores y difundir prcticas sobre igualdad entre mujeres y hombres y evitar una imagen estereotipada y sexista de las mujeres en los medios de comunicacin y la publicidad. 7. rea de conciliacin de la vida familiar y laboral. Impulsar cambios normativos y medidas que faciliten la compatibilidad de la vida laboral y familiar y realizar un seguimiento de resultados de las medidas legislativas ya implantadas. 8. rea de cooperacin. Cooperar con Organismos Internacionales, tanto comunitarios como extracomunitarios, Comunidades Autnomas, Locales, ONGs y otras instituciones. Corporaciones
PLAN ESTRATGICO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (2008-2011)
El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades se inspira en dos principios bsicos: no discriminacin e igualdad. Asimismo, s. Los cuatro principios inspiradores van a ordenar y articular el contenido del Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades a lo largo de los doce Ejes que componen el contenido del Plan. Estos doce Ejes son: 1. Participacin Poltica y Social 1. Aumentar la participacin de las mujeres en los puestos de representacin y decisin poltica para alcanzar una composicin equilibrada entre mujeres y hombres.
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el
Plan
Estratgico
desarrolla
cuatro
principios
rectores:
Ciudadana,
Empoderamiento, Transversalidad e Innovacin, que estn, adems, relacionados entre
2. Incrementar la participacin de las mujeres en los puestos de representacin y direccin de la Administracin del Estado. 3. Incrementar la participacin de las mujeres en los puestos de direccin y responsabilidad en el poder judicial. 4. Incrementar la participacin de las mujeres en la direccin de las empresas. 5. Incrementar la participacin de las mujeres en los puestos de direccin y responsabilidad en los medios de comunicacin. 6. Remover los obstculos que impiden la participacin de las mujeres. 7. Implementacin de las Unidades de Igualdad en los Ministerios. 8. Promocin de la labor desarrollada por los Observatorios de Igualdad. 2. Participacin Econmica 1. Fomentar la empleabilidad, la calidad en el empleo y la igualdad salarial de las mujeres. 2. Velar por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y fomentar las acciones de responsabilidad social en las empresas. 3. Promover el emprendimiento y empoderamiento econmico femenino. 4. Analizar y medir la participacin econmica de mujeres y hombres: hacia la igualdad en femenino. 3. Corresponsabilidad 1. El mbito privado/domstico. Promover el desarrollo de un modelo de convivencia familiar y social ms igualitaria. 2. El mercado laboral. Promover el desarrollo de un nuevo modelo de relaciones laborales y empleo de calidad que facilite la corresponsabilidad para la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. 3. Los servicios pblicos. Fortalecer y desarrollar, plenamente, la red de servicios de atencin y cuidado a menores y personas dependientes. 4. El resto de estructuras sociales. Propiciar un cambio en el diseo y funcionamiento 4. Educacin 1. Promover que el profesorado y quienes trabajan en la enseanza reciban la formacin adecuada, tanto inicial como continua, en coeducacin, prevencin de violencia de gnero, e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2. Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos direccin, participacin y toma de decisiones del sistema educativo. 3. Implementar la coeducacin en los proyectos educativos del centro. 4. Prevenir y actuar contra la violencia de gnero en todos los tramos de la educacin. de las infraestructuras urbanas dirigido a facilitar la conciliacin de los diferentes tiempos de mujeres y hombres.
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5. Potenciar la integracin de la perspectiva de gnero en las actividades deportivas. 6. Promover que los libros de texto y los materiales educativos se editen respondiendo a criterios de igualdad y no discriminacin, incorporando la visin y las aportaciones realizadas por las mujeres en todos los contenidos escolares y acadmicos. 7. Promover la inclusin de contenidos y actividades especficas, adaptados a cada tramo educativo, sobre el significado y alcance de la igualdad entre mujeres y hombres. 8. En el marco de la atencin a la diversidad, prestar una atencin especfica a los colectivos de nias y mujeres que se encuentren en situacin de mayor vulnerabilidad por sufrir una doble discriminacin por su situacin de discapacidad, pertenencia a minoras tnicas, migracin o exclusin social. 9. Desde el marco de los principios democrticos de la Constitucin y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y teniendo en cuenta la creciente diversidad cultural del alumnado, garantizar una educacin para la igualdad y desde la igualdad entre hombres y mujeres. 10. Adaptar los programas de educacin de personas adultas a los nuevos perfiles y necesidades de los destinatarios. 11. Fomentar el diseo y realizacin de programas de orientacin no sexista que promuevan la eleccin de estudios de forma no discriminatoria. 12. Promover la gestin de los centros educativos con criterios de conciliacin de la vida laboral y personal. 13. Incorporar la perspectiva de gnero en los procesos de evaluacin del sistema educativo. 5. Innovacin 1. Incorporar la transversalidad de gnero como principio rector de las polticas desarrolladas en el mbito de la innovacin tecnolgica y la Sociedad de la Informacin. 2. Ampliar el conocimiento, actualmente disponible, sobre la participacin femenina en los entornos de la ciencia y la tecnologa, as como acerca de la brecha digital de gnero, a fin de alimentar estrategias innovadoras para alcanzar la igualdad, tambin, en estos mbitos. 3. Asumir, por parte de las Administraciones Pblicas, el liderazgo para incorporar a las mujeres como protagonistas, con acciones que faciliten su participacin en los mbitos tecnolgicos, la adquisicin de las capacidades necesarias (fluidez tecnolgica) y la inclusin de grupos vulnerables. 4. Integrar la visin de las mujeres en los procesos de diseo, produccin y gestin de mbitos cientficos (equidad tecnolgica).
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5. Disear acciones dirigidas a que Internet se convierta en un mbito de libertad que favorezca la expansin de los proyectos de las mujeres, establecindose como herramienta para cambiar los estereotipos y las relaciones de gnero. 6. Conocimiento 1. Formalizar los Estudios Feministas, de las Mujeres y del Gnero en el mbito universitario. 2. Incrementar el nmero de mujeres en la generacin del conocimiento. 3. Fomentar el conocimiento desde la perspectiva feminista, del gnero. 4. Recuperar la memoria histrica de las mujeres. 5. Impulsar la igualdad de oportunidades en la Universidad. 6. Visibilizar y apoyar las aportaciones de las mujeres jvenes en la Universidad. 7. Salud 1. Promover la produccin, publicacin y difusin de informacin cualitativa y cuantitativa sobre la influencia del gnero en la salud y la atencin de la salud. 2. Promover la aplicacin de la transversalidad de gnero a las polticas de salud, as como impulsar polticas especficas de salud de las mujeres. 3. Contribuir a mejorar aspectos especficos de la salud de las mujeres, as como incidir en enfermedades de alta prevalencia, o sensibles al impacto de gnero. 4. Impulsar la participacin y empoderamiento de las mujeres en los procesos de salud. 8. Imagen 1. Mostrar a las mujeres y lo femenino como sujetos activos en la construccin social. 2. Contribuir a la difusin de imgenes no sexistas en los medios de comunicacin y la publicidad. 3. Promover modelos igualitarios en los que se vean implicados los principales agentes sociales (medios de comunicacin, educacin, grupo de iguales, medio familiar,...). 4. Vigilar que la Corporacin RTVE y la agencia EFE, as como los entes audiovisuales pblicos de las Comunidades Autnomas, persigan, en su programacin, los objetivos incluidos en los artculos 37 y 38 de la LOIEMH. 5. Vigilar que los medios de titularidad privada persigan, en su programacin, los objetivos planteados en el artculo 39 de la LOIEMH. 9. Atencin a la Diversidad e Inclusin Social 1. Incorporar la perspectiva de gnero y la gestin de la diversidad en la oferta de servicios, atencin y seguimiento de la entidades pblicas de salud, educacin, empleo, justicia, seguridad y vivienda. 2. Liderar, por parte de los poderes pblicos, las polticas, para la inclusin de las
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mujeres en situacin o riesgo de exclusin social. 3. Disear estrategias con perspectiva de gnero de colaboracin, supervisin y acompaamiento de los programas que se realizan desde el tercer sector, para la inclusin de las mujeres en situacin o riesgo de exclusin social. 4. Impulsar el conocimiento de los procesos de exclusin y pobreza de las mujeres. 5. Adecuar la respuesta y recursos de los Servicios Sociales a las diferentes necesidades de los colectivos de mujeres en situacin o riesgo de exclusin. 10. Violencia 1. Promover el conocimiento del fenmeno, as como la publicacin y difusin de los estudios realizados. 2. Fortalecer las medidas de sensibilizacin y prevencin de la violencia de gnero e incrementar el grado de implicacin de la sociedad para combatirla desde un mejor conocimiento de las causas y consecuencias de este fenmeno violento. 3. Mejorar la atencin integral a las mujeres vctimas de la violencia de gnero. 4. Reforzar la proteccin policial y judicial de las vctimas de la violencia de gnero. 5. Intensificar la formacin y especializacin de profesionales que intervienen en las situaciones de violencia de gnero. 6. Promover y consolidar procedimientos de coordinacin intra e interinstitucionales para garantizar una mayor eficacia de la respuesta frente a las situaciones de violencia de gnero. 7. Afianzar el seguimiento y evaluacin continua de las medidas puestas en marcha en la lucha contra la violencia de gnero, con el fin de determinar la eficacia de la respuesta y su impacto en la evolucin del fenmeno violento. 11. Poltica exterior y de cooperacin para el desarrollo 1. Garantizar la aplicacin de la transversalidad de gnero y la igualdad entre hombres y mujeres en la poltica exterior espaola. 2. Promover y reforzar la integracin del enfoque de gnero en el desarrollo y el empoderamiento de las mujeres en la poltica de cooperacin para el desarrollo espaola, como forma de contribuir a la plena ciudadana de las mujeres, como requisito para el desarrollo y la paz. 3. Garantizar la aplicacin de la transversalidad de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas sobre migraciones y desarrollo. 12. Tutela del derecho a la igualdad 1. Promover el conocimiento de las situaciones de discriminacin por razn de sexo. 2. Reforzar el asesoramiento de las mujeres vctimas de discriminacin por razn de sexo. 3. Especializacin de las y los operadores jurdicos para la aplicacin del derecho a la igualdad.
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4. Promover la especializacin en materia de igualdad de los agentes sociales y organizaciones de mujeres cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres. 5. Reforzar la intervencin de los organismos pblicos con competencia en la materia para la defensa del derecho de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres.
Est pendiente la aprobacin del Plan Estratgico 2012-2015.
Para consultar
Ana Mato anuncia la presentacin del nuevo Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 2013-2015 en el primer trimestre de 2013. La ministra anuncia un proyecto de Real Decreto que regular las Unidades de Igualdad de los Departamentos Ministeriales. Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
2.5.2. OBSERVATORIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES Relacionado directamente con los dos ltimos planes de igualdad, se cre el Observatorio de la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (Real Decreto 1686/2000, de 6 de octubre). Este Observatorio tiene la finalidad de llevar a cabo un diagnstico fiable y vlido sobre los avances en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y, consecuentemente, evaluar las polticas planeadas con este fin. Los objetivos del Observatorio se resumen en: 1. Recabar, analizar y difundir la informacin de forma peridica y sistemtica sobre la situacin de las mujeres y de los hombres en cada momento y su evolucin, con el fin de conocer los cambios sociolaborales registrados.
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2. Proponer polticas tendentes a mejorar la situacin de las mujeres en distintos mbitos.
Para consultar
Observatorio de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Fuente: Instituto de la Mujer
2.5.3. OBSERVATORIO DE LA IMAGEN DE LAS MUJERES El Observatorio de la Imagen de las Mujeres (OIM), en sus inicios el Observatorio de la Publicidad Sexista, se cre en 1994 para dar cumplimiento a los compromisos legales, tanto europeos como nacionales, de fomentar una imagen equilibrada y no estereotipada de las mujeres. Se gestiona desde el Instituto de la Mujer y su objeto es analizar la representacin de las mujeres en la publicidad y en los medios de comunicacin, ver cules son los roles ms significativos que se les atribuyen y, en el caso de que stos sean sexistas, realizar acciones que contribuyan a suprimir las imgenes estereotipadas. El OIM tiene encomendadas las siguientes funciones:
Recogida de las quejas ciudadanas y seguimiento de oficio de los contenidos considerados sexistas. Anlisis y clasificacin de los contenidos detectados o denunciados con el fin de obtener una visin del tratamiento actual de la imagen de las mujeres en la publicidad y los medios de comunicacin.
Actuacin frente a los emisores de los mensajes discriminatorios, solicitando la modificacin o retirada de las campaas ms estereotipadas o denigrantes para las mujeres, o requirindoles un cambio de lnea en sus acciones futuras.
Difusin de la informacin obtenida con el fin de continuar fomentando el rechazo social al tratamiento discriminatorio a travs de la comunicacin meditica.
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Participacin en actividades de formacin y sensibilizacin sobre la influencia que el tratamiento discriminatorio en los medios y la publicidad tiene en la desigualdad.
Para consultar
Observatorio de la Imagen de las Mujeres. Fuente: Instituto de la Mujer
2.6.
OTROS
ORGANISMOS
ENTIDADES
ESPECFICAS
PARA
LA
IGUALDAD
2.6.1. OBSERVATORIO DE SALUD DE LAS MUJERES El Observatorio de Salud de las Mujeres (OSM) se crea como Comisin Interministerial de la que formaron parte el los extinguidos Ministerio de Sanidad y Consumo (actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (actual Ministerio de Empleo y Seguridad Social), a travs del Instituto de la Mujer. A travs de este organismo se pretende contribuir a la consecucin de la equidad en materia de salud, mediante la mejora del conocimiento de las causas y determinantes de la salud de la mujer, la promocin del debate acerca de cmo eliminar las desigualdades, la cooperacin con otras instituciones, la formacin y la investigacin.
Para consultar
Observatorio de Salud de las Mujeres. Fuente: Observatorio de Salud de las Mujeres
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2.6.2. UNIDAD DE MUJERES Y CIENCIA. MINISTERIO DE ECONOMA Y COMPETITIVIDAD La Unidad de Mujeres y Ciencia fue creada dentro del extinguido Ministerio de Educacin y Ciencia para favorecer la igualdad en aquellos mbitos de la ciencia, la tecnologa y la educacin superior. Actualmente figura dentro del Ministerio de Economa y Competitividad. La Unidad de Mujeres y Ciencia es el rgano encargado de poner en prctica el principio de transversalidad de gnero, o mainstreaming, en los mbitos cientfico, tecnolgico y de innovacin. En cumplimiento del principio de transversalidad, la Unidad de Mujeres y Ciencia propone e impulsa la perspectiva de gnero en las polticas cientficas, tecnolgicas y de innovacin que afectan a la igualdad entre hombres y mujeres. De este modo: Promueve una presencia de las mujeres en todos los mbitos del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, acorde con sus mritos y capacidades, estableciendo mecanismos para eliminar sesgos, barreras y desincentivacin. Promueve la inclusin del gnero como categora transversal en la investigacin cientfica, as como la investigacin especfica en el campo de los estudios del gnero y de las mujeres. Promueve la inclusin del gnero como categora transversal en los desarrollos tecnolgicos y la innovacin.
Consultar
Unidad de Mujeres y Ciencia. Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad
86
2.6.3. OBSERVATORIO CONTRA LA VIOLENCIA DOMSTICA Y DE GNERO DEL CONSEJO DEL PODER JUDICIAL. MINISTERIO DE JUSTICIA
Para consultar
Observatorio contra la violencia domstica y de gnero del Consejo del Poder Judicial. Fuente: Poder judicial
El 26 de septiembre de 2002, el Presidente del Consejo General del Poder Judicial, el que fuera Ministro de Justicia y el extinguido Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales firmaron un convenio por el que creaba el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero. Desde su constitucin, cabe destacar la creacin de un Registro Nacional de Medidas contra la Violencia Domstica (Real Decreto 355/2004, de 5 de marzo, modificado por el Real Decreto 513/2005, de 9 de mayo). En este Registro estatal se han de inscribir todas las rdenes de Proteccin, todas las medidas cautelares de proteccin a la vctima, todos los procedimientos penales incoados por los delitos de violencia domstica y de gnero y todas las sentencias dictadas en esta materia. A travs de este Registro Central las y los jueces y fiscales accedern a esta informacin que les permitir investigar y juzgar, con mayor eficacia, el delito de maltrato fsico y psquico habitual y as otorgar mayor proteccin a las vctimas que hayan denunciado a sus agresores repetidas veces. Adems, destacar que el Consejo elabora informes anuales en los que analiza los casos de vctimas mortales en el mbito domstico desde el ao 2001 con el fin de conocer si las vctimas haban recibido la adecuada respuesta judicial en el caso de que hubieran denunciado previamente a su agresor. A partir de 2009, los informes se centran en el anlisis de las vctimas mortales en el mbito de la pareja o ex pareja e incluyen un estudio especfico de los procedimientos judiciales cuando se hubieran presentado denuncias o se
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hubieran practicado de oficio actuaciones con anterioridad al resultado de muerte.
Para profundizar
Informes de Violencia sobre la Mujer. Fuente: Poder Judicial
Por otra parte, el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero otorga un premio anual a personas o instituciones que han destacado por su labor en la erradicacin de este tipo de violencia. Y, en ltimo lugar, sealar que desde el Observatorio, perodicamente, se organizan congresos a travs de los cuales se pretenden analizar, de una manera interdisciplinar, el fenmeno de la violencia y su tratamiento en la Administracin de Justicia. Se han organizado hasta la actualidad cuatro congresos.
Para profundizar
El Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero otorga un premio anual a personas o instituciones que han destacado por su labor en la erradicacin de este tipo de violencia. Fuente: Poder Judicial
2.6.4. ORGANISMOS CREADOS POR LA LEY ORGNICA 3/2007, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES En este apartado, se indican los organismos cuya creacin recoge la Ley Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres: Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres. (Artculo 76). Es el rgano colegiado responsable de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los Departamentos ministeriales
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con la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres y promover su efectividad. La Comisin se regul a travs del Real Decreto 1370/2007, 19 de octubre, y tiene como finalidad supervisar la integracin, de forma activa, del principio de igualdad de trato y oportunidades en la actuacin de la Administracin General del Estado, as como la coordinacin de los distintos departamentos ministeriales en relacin con las polticas y medidas por ellos adoptadas, en materia de igualdad de mujeres y hombres.
Para consultar
Real Decreto 1370/2007, 19 de octubre, por el que se regula la Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres. Fuente: Boletn Oficial del Estado Real Decreto 41/2009, de 23 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 1370/2007, de 19 de octubre, por el que se regula la Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres. Fuente: Boletn Oficial del Estado
Unidades de Igualdad. (Artculo 77). Estas Unidades estarn en todos los Ministerios y sern rganos directivos dedicados, entre otras funciones, a recabar la informacin estadstica elaborada por los rganos del Ministerio, asesorar a los mismos en relacin a su elaboracin y asesorar a los rganos competentes del Departamento en la elaboracin del informe sobre impacto por razn de gnero.
Consejo de Participacin de la Mujer. (Artculo 78). Se trata de un rgano colegiado de consulta y asesoramiento, con el fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres en la consecucin efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo.
89
Mediante el Real Decreto 1791/2009, de 16 de diciembre se crea el Consejo Estatal de Participacin de las Mujeres. Este Consejo est constituido por una presidencia, dos
vicepresidencias, una secretara y 40 vocalas; 13 en representacin de las Administraciones pblicas, 20 de las organizaciones y asociaciones de mujeres, 4 en representacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas a nivel estatal y 3 personas expertas de reconocido prestigio en el mbito de la igualdad. El Consejo se crea como espacio de encuentro, de colaboracin y de cooperacin de las organizaciones y asociaciones de mujeres de mbito estatal y de las Administraciones pblicas, para la consecucin efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades de mujeres y hombres con los siguientes fines: Ser el cauce para la participacin de las mujeres, en el desarrollo y aplicacin fin. Actuar como interlocutor de las entidades representativas de las mujeres generales ante y las Administraciones pblicas y ante y cualquier medidas institucin de carcter pblico o privado, ante las polticas pblicas, especficas propuestas, iniciativas encaminadas a la consecucin de la igualdad. Para el cumplimiento de sus fines, el Consejo tiene encomendadas, entre otras, las siguientes funciones: o Elaborar informes sobre propuestas, planes y programas que puedan afectar a la igualdad entre mujeres y hombres, as como formular propuestas y recomendaciones en esta materia. o Proponer medidas para la promocin integral de la igualdad de trato y de oportunidades de mujeres y hombres, dentro del marco de competencias de la Administracin General del Estado. del derecho a la igualdad y la lucha contra la discriminacin, recogiendo las demandas y propuestas dirigidas a tal
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o Promover o elaborar estudios e iniciativas sobre materias de su competencia y el intercambio de experiencias, debates, discusiones y encuentros de organizaciones y asociaciones de mujeres de mbito estatal, con el fin de proporcionarles informacin relativa a la realidad social de las mujeres. o Adems, al Consejo de Participacin de la Mujer le corresponde emitir informe, cuando le sean requeridos por los rganos competentes, sobre los anteproyectos de leyes y anteproyectos de reales decretos de competencia estatal, que regulen materias relacionadas con la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo, as como, con carcter preceptivo, sobre el Plan Estratgico de Igualdad.
Para consultar
REAL DECRETO 1791/2009, de 16 de diciembre, por el que por el que se regula el rgimen de funcionamiento, competencias y composicin del Consejo de Participacin de la Mujer. Fuente: Boletn Oficial del Estado
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Cierre con perspectiva
La sociedad no puede en justicia prohibir el ejercicio honrado de sus facultades a la mitad del gnero humano. Concepcin Arenal (1820-1893) Sociloga espaola y Autora, entre otras obras de La mujer del porvenir.
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Sabas que hasta 1975 exista un permiso especfico, por el

En tu opinin, cules son las limitaciones a las que se enfrentan

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mujeres, e independientemente de su tipo de contrato (indefinido,

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Fuente: Europa legislacin

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Artculo La conciliacin en Europa de Fuente: La conciliacin en Europa

Proyectos de Concilia Vida Familiar y Laboral S. L. (2011).

Las cifras hablan...

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Si las normas no tienen en cuenta la distinta situacin de partida

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Contenidos del Informe de Impacto de Gnero:

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Esta Ley establece

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Fuente: Instituto de la Mujer Mujeres en Cifras

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