El "consenso de Washington" paradigma econmico del capitalismo triunfante?

I. Introduccin
A principios de 1990, tras la cada del muro de Berln, haca ya aos que el socialismo real como sistema econmico iba siendo progresivamente cuestionado o abandonado. ero es en aquel momento en que, en ciertos crculos econmicos, se intent !ormular un listado de medidas de poltica econmica que constituya un "paradigma" #nico para la triun!adora economa capitalista. $ste listado servira especialmente para orientar a los gobiernos de pases en desarrollo y a los organismos internacionales %&ondo 'onetario (nternacional y Banco 'undial )en adelante "&'(" y "B'")* a la hora de valorar los avances en materia de ortodo+ia econmica de los primeros, que pedan ayuda a los segundos. "'ediante un con,unto de reglas, el consenso de -ashington establece, tambi.n, un ambiente de transparencia econmica. /o slo porque las normas la contengan de manera ineludible, sino tambi.n porque la misma e+istencia de un recetario es un espe,o al que podemos mirar a la hora de ,u0gar la actividad econmica de los pases"1 ara los pases desarrollados, y en especial para los $1A, la !ormulacin de este consenso representaba tambi.n un reto2 la concrecin de medidas que ayudaran a los pases desarrollados a aprovechar las oportunidades y evitar los inconvenientes de la emergencia de nuevos mercados2 " ara muchas personas, el consenso de -ashington pareci marcar un momento decisivo de los asuntos econmicos mundiales. Ahora que empe0aba a retirarse de las economas del 3ercer 'undo la mano muerta del $stado, ahora que los inversores empe0aban a ser conscientes de las enormes posibilidades de bene!icios de estas economas, el mundo estaba preparado para un dilatado perodo de crecimiento r4pido en los pases que hasta el presente haban sido pobres, y para los movimientos masivos de capital de /orte a 5ur. 6a cuestin no era si se cumpliran las e+pectativas optimistas sobre el crecimiento en los grandes mercados emergentes, sino si los pases industriali0ados seran capaces de a!rontar la nueva competencia y aprovechar las oportunidades que les o!reca ahora este crecimiento."7

$s discutible el grado de inter.s por parte de los organismos internacionales o del gobierno de los $1A respecto a la !ormulacin del consenso de -ashington 8. $n todo caso, los con!lictos que haban sacudido la teora y la pr4ctica econmica, especialmente en la Am.rica 6atina cuestionada por el &'( y por el B', se daban por terminados. $l estatalismo e+cesivo era descartado9 pero el &'( y el B', tambi.n haban evolucionado e incorporado %en virtud de su car4cter pr4ctico* propuestas sociales en sus programas de a,uste:. Ahora no se trataba ya de discusiones globales que contrapusieran plani!icacin y mercado, polticas de demanda y polticas de o!erta, sustitucin de importaciones y apertura de las economas. 5e haban terminado las ideologas. "$l !inal de estas ideologas no signi!ica el !in, sino el principio, de las discusiones #tiles. 6as discusiones actuales, como las que se est4n manteniendo sobre los incentivos o los desincentivos que puedan tener los sistemas de paro o sobre las venta,as o inconvenientes de los di!erentes sistemas de provisin de servicios sanitarios o educativos, son m4s interesantes que las vie,as discusiones entre los partidarios de di!erentes "modelos de sociedad". ;oy en da las discusiones son m4s de mati0, y eso las convierte en discusiones m4s #tiles, pero tambi.n m4s di!ciles. Ahora orientarse es m4s di!cil que antes..."<. roblemas adicionales de la economa de los aos 90 han sido las crisis sist.micas globales y la aceleracin de los cambios. Ante estas crisis, relacionadas en parte con e+pectativas o p4nicos de diversos agentes econmicos, el establecimiento de un consenso y la promocin de la "cultura de la estabilidad" permitiran aprovechar las oportunidades surgidas en los pases emergentes. 6a realidad econmica de esta #ltima d.cada del milenio ha sido comple,a, y ha suscitado comentarios muy diversos. =e hecho, en el ao 199:)9< hubo en '.+ico una crisis econmica y !inanciera9 y en 199>)9? ha habido otra, iniciada en el sureste asi4tico, y con e!ectos en Am.rica 6atina y @usia. 'ientras tanto, en $uropa y en $1A, la in!lacin y los desequilibrios macroeconmicos han sido controlados, pero el paro sigue siendo un problema importante. $n las p4ginas que siguen, e+pondremos, en primer lugar %"((. 6as !ormulaciones del consenso de -ashington"*, el contenido del llamado "consenso de -ashington", que se ha querido presentar como el "paradigma" econmico #nico de la era del post) socialismo. 5eguidamente %"((. 6os problemas del "consenso de -ashington"*, anali0aremos los problemas de este supuesto paradigma #nico9 e intentaremos superarlo a partir de las propuestas emanadas de la pra+is econmica de los aos 90 %"(A. '4s all4 del consenso de -ashington2 nuevos contenidos, nuevos m.todos"*. &inali0aremos %A parte* con las conclusiones.

II. Las formulaciones del "consenso de Washington"

La formulacin de Williamson de 1990
6a primera !ormulacin del llamado "consenso de -ashington" se debe a Bohn -illiamson %"6o que -ashington quiere decir cuando se re!iere a re!ormas de las

polticas econmicas"C*9 y data de 1990. $l escrito concreta die0 temas de poltica econmica, en los cuales, seg#n el autor, "-ashington" est4 de acuerdo. "-ashington" signi!ica el comple,o poltico)econmico)intelectual integrado por los organismos internacionales %&'(, B'*, el Dongreso de los $1A, la @eserva &ederal, los altos cargos de la Administracin y los grupos de e+pertos>. 6os temas sobre los cuales e+istira acuerdo son2? ) disciplina presupuestaria9 ) cambios en las prioridades del gasto p#blico %de 4reas menos productivas a sanidad, educacin e in!raestructuras*9 ) re!orma !iscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados9 ) liberali0acin !inanciera, especialmente de los tipos de inter.s9 ) b#squeda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos9 ) liberali0acin comercial9 ) apertura a la entrada de inversiones e+tran,eras directas9 ) privati0aciones9 ) desregulaciones9 ) garanta de los derechos de propiedad.

Otras formulaciones
;a habido otras !ormulaciones del "consenso de -ashington". &ischer, comentando el escrito de -illiamson, habla de cuatro aspectos !undamentales2 marco macroeconmico equilibrado %"sound"*9 gobierno de menores dimensiones y m4s e!iciente9 sector privado e!iciente y en e+pansin9 y polticas destinadas a la reduccin de la pobre0a 9. Erugman resume el consenso en "...la virtud victoriana en poltica econmica2 mercados libres y moneda slida"10. $l mismo -illiamson re!ormular4 y mati0ar4 los die0 puntos, en el ao 1998, en otro artculo %"6a democracia y el "consenso de -ashington""11*, en donde de!iende de nuevo la necesidad de un consenso y mati0a el alcance del mismo, distinguiendo tres tipos de medidas de poltica econmica172 a* aquellas en las que se ha conseguido consenso9 b* aquellas en las que e+iste controversia t.cnica %no relacionada con temas de equidad*9

c* aquellas en las que todava queda controversia para aos, porque implica valores polticos2 sobre todo problemas de equidad. =e hecho, -illiamson acepta %a sugerencia de @. &einberg* cambiar el concepto de "consenso de -ashington" por el de "convergencia universal". $ste segundo es menos e+igente y, adem4s, permite olvidar que "-ashington" predica, pero no siempre practica las normas que contiene. 5in embargo, entre 1998 y el !in del decenio, han pasado "cosas"2 sobre todo, como decamos, las crisis me+icana y asi4tica... =e ah que 'anuel Fuiti4n y Boaqun 'uns propongan18 una re!orma del consenso a partir de las recomendaciones surgidas de la reunin del F)> de octubre de 199?. 5ealaremos, !inalmente, que se ha sugerido que las normas de poltica econmica del tratado de 'aastricht constituyan una adaptacin a la 1$ del "consenso de -ashington"1:.

III. Los problemas del "consenso de Washington"

Exclusin de temas importantes
$l principal problema del consenso de -ashington es que en .l queda pr4cticamente e+cludo el tema de la equidad. $sta e+clusin es grave, porque uno de los lugares en donde m4s se aplican las polticas de a,uste derivadas del consenso %e implementadas por el &'(* es en Am.rica 6atina. G .ste es el continente m4s desigual del planeta2 el (B per c4pita del 70H m4s rico es 1?I> veces el (B per c4pita del 70H m4s pobre, cuando en la JD=$ la proporcin es de CI? y la media mundial es de >I1 1<. $n todo caso, en el ao 1990 -illiamson argumentaba la e+clusin directa de los problemas de equidad del modo siguiente2 "(ntent. describir aquello que normalmente se crea acertado, m4s que e+poner mi opinin. $s decir, mi pretensin era elaborar una lista positiva m4s que una lista normativa %...* =eliberadamente, e+clu de la lista cuanto !uera b4sicamente redistributivo )no aquello que tuviera consecuencias equitativas como un subproducto de la b#squeda de ob,etivos de e!iciencia), porque pens. que el -ashington de los ochenta era una ciudad muy desdeosa con las preocupaciones sobre la igualdad."1C 3ambi.n se e+cluyen temas como el crecimiento o el problema ecolgico. or otro lado, en un conte+to de "victoria del capitalismo", las propuestas son m4s bien liberali0adoras o anti)estatalistas9 pero se habla muy poco de la necesaria tarea gubernamental de luchar para que se mantengan condiciones aut.nticas de competencia en los mercados. 6a versin del consenso seg#n -illiamson de 1998 constata la e+clusin del problema de la equidad, pero o!rece pocas soluciones1>.

Origen metdico de esta exclusin

6a ra0 de las e+clusiones sealadas tiene que ver con el m.todo de !ormulacin y veri!icacin de este consenso. $n primer lugar, queda muy poco claro aquello que -illiamson incluye dentro de "-ashington". 5eg#n el autor, incluye una lista de instituciones que est4n de acuerdo en ciertos temas1?9 pero cuando a!irma que "-ashington no siempre practica lo que predica", est4 hablando en realidad del gobierno de los $1A 19. Adem4s, si dice que "-ashington es una ciudad desdeosa con los problemas de la igualdad", est4 e+cluyendo, tal como se que,a &ischer, el Banco 'undial, que al menos se preocupa de racionali0ar los gastos sociales70. &inalmente, @ichard &einberg pone en cuestin que, en el congreso de los $1A, e+ista el consenso que -illiamson ha presentado2 "Al !in y al cabo, algo menos de la mitad del Dongreso eliminara a todas las instituciones !inancieras internacionales %(&(* si la opcin se sometiera a votacin"71. $l signi!icado ambiguo del t.rmino "-ashington" nos lleva al cora0n de la cuestin metdica del consenso. $n el !ondo, -illiamson intenta !ormular el paradigma de la poltica econmica a partir del acuerdo entre los "poderes" que la pueden dictar. G, a la lista de medidas que -illiamson cree que resulta de este acuerdo, la cali!ica como "positiva"... porque "describe" y porque e+cluye los desacuerdos y, en particular, los problemas de equidad. Aale la pena repetir una cita del mismo -illiamson2 "(ntent. describir aquello que normalmente se consideraba acertado, m4s que e+poner mi opinin. $s decir, mi pretensin era elaborar una lista positiva, m4s que una lista normativa"77. $l problema es que, adem4s de no saber muy bien a* a quien incluye "-ashington" %el con,unto de su,etos que llegan a un acuerdo*, y b* exactamente en qu est4n de acuerdo, resulta, adem4s, que podemos poner en duda la imparcialidad o la !alta de intereses de quienes !ormulan este consenso. Ditando de nuevo a Erugman2 "6a cuestin no era si se cumpliran las e+pectativas optimistas sobre el crecimiento en los grandes mercados emergentes, sino si los pases industriali0ados seran capaces de a!rontar la nueva competencia y aprovechar las oportunidades que les o!reca ahora este crecimiento"78. ero si, encima, esta "lista positiva" que debe orientar las polticas macroeconmicas de Am.rica 6atina e+cluye los problemas de equidad %... y los ecolgicos* en el continente m4s desigual de la tierra, se aaden todava m4s problemas. orque, aunque en -ashington no se pongan de acuerdo en temas de equidad9 o aunque el -ashington de los ochenta sea "desdeoso con los problemas de igualdad"..., a pesar de todo en Am.rica 6atina hay gente que se muere de hambre al lado de grandes millonarios. G si

esta realidad no debe ser considerada por el nuevo y #nico paradigma de la poltica econmica, el problema se convierte en grave de verdad7:.

Comprobacin emprica del funcionamiento del consenso

$n todo caso, sin embargo, en las cuestiones positivas, lo que acaba imponi.ndose es la comprobacin emprica. G, si seguimos a Erugman, la "comprobacin emprica" de la "lista positiva" no ha acabado de dar buenos resultados, a la lu0 de la crisis me+icana de 199:)9<. $n e!ecto, Erugman describe cmo ha !uncionado el contraste con la realidad de la lista de -ashington, y prev. %ya en ,ulioKagosto de 199<* los problemas que, e!ectivamente, han surgido durante la segunda mitad de la d.cada. "... el dominio de cinco aos del consenso de -ashington se puede considerar, de manera muy pr4ctica, como una especie de burbu,a especulativa que a!ectaba, no slo al proceso econmico habitual, para el cual el e+cesivo optimismo del mercado puede constituir una pro!eca que se cumpla por si misma temporalmente, sino un proceso poltico m4s sutil, a trav.s del cual las creencias comunes de los polticos e inversores demostrar4n que son m#tuamente !ortalecedoras. or desgracia, cualquier proceso de auto!ortalecimiento de estas caractersticas tiene que en!rentarse, al !inal, con una comprobacin con la realidad, y si resulta que .sta no es tan buena como el mito, la burbu,a estalla. or todas sus especiales caractersticas, la crisis me+icana marca el principio del deshincharse del consenso de -ashington. $ste deshincharse garanti0a que la segunda mitad de los noventa ser4 un perodo mucho m4s problem4tico para el capitalismo mundial que la primera"7<. $!ectivamente, en el mismo artculo, el pro!esor Erugman cree que una modesta recuperacin de las perspectivas econmicas a comien0os de los noventa, despu.s de las !uertes crisis de los ochenta, cre una especie de "burbu,a especulativa"2 los inversores comen0aron a invertir en los mercados emergentes, y provocaron que las coti0aciones subieran, impulsadas por ellos mismos. A su ve0, se iba elaborando el "consenso de -ashington", y todo el mundo iba creyendo en .l. Duando los gobiernos de los pases emergentes adoptaron los paquetes de polticas que el &'( les propona en base al consenso, los inversores con!iaron todava m4s en estos pases y continuaron invirtiendo en ellos. A corto pla0o, pues, pareca que los paquetes !uncionaban2 "G el caso es que los paquetes !uncionaban, y de hecho al principio lo hicieron sorprendentemente bien, aunque no necesariamente gracias a sus m.ritos econmicos !undamentales. '4s bien la recompensa inmediata de las re!ormas del consenso de -ashington !ue la s#bita recuperacin de la con!ian0a del inversor"7C. ero, a medio pla0o, los paquetes no !ucionaron tan bien. 6os grandes paquetes de medicamentos contienen generalmente algunos productos que pueden per,udicar la salud de los destinatarios... si no hay alg#n buen m.dico cerca de los en!ermos.

1no de los medicamentos que los en!ermos ingirieron sin receta m.dica !ue la liberali0acin comercial2 unida a la poltica cambiaria, esta liberali0acin llev a la crisis me+icana de 199:)9<. 6a liberali0acin de los !lu,os de capitales ha resultado un medicamento ciertamente nocivo que ha coadyuvado a la crisis asi4tica de 199>. $n todo caso, lo que no hi0o !uncionar bien los paquetes del &'( en el caso de '.+ico es la realidad econmica. G la burbu,a especulativa)acad.mico)poltica propiciada por el consenso de -ashington estall.

Atencin a las realidades institucionales

/o est4 claro que la pro!eca de Erugman respecto a las "deshinchadas" e+pectativas de los inversores en la segunda mitad de los noventa se haya cumplido. '4s bien parece que las inversiones %con la misma cortedad de miras* se despla0aron de Am.rica 6atina al suroeste asi4tico para crear all una nueva "burbu,a" que estall en 199>. G parece, tambi.n, que ahora se est4 hinchando otra en los mismos $1A, tras la crisis asi4tica. 6a avide0 de dinero es mala conse,era. 3ampoco est4 claro hasta qu. punto las crisis de '.+ico y del sureste asi4tico han a!ectado al consenso de -ashington. =e hecho, Boaqun 'uns opina que el consenso no se ha visto demasiado a!ectado9 y que las conclusiones de la reunin del F)> de octubre de 199? contienen los cambios necesarios para reorientar las polticas econmicas del consenso despu.s de estas crisis. 6o que s parece claro es que la parte de ra0n que contienen las medidas del consenso de -ashington no debera verse ensombrecida por su !alta de adaptacin cocreta a cada pas en donde se implementan. 6as cautelas son importantes en dos aspectos2 a* Anali0ar bien cada medicamento del paquete, para ver si ser4 adecuado a los en!ermos a quienes va destinado. b* Aigilar que la combinacin de medicamentos ayude realmente a curar a los en!ermos7>. $n resumen2 deben cuidarse los conte+tos institucionales en los que se aplican estas medidas. /o sea que tuvieran e!ectos perversos porque son recibidas desde coordenadas polticas o culturales distintas de las de aquellos que las han diseado. $s en este sentido que "el desarrollo institucional se convertir4 en un componente cada ve0 m4s importante de las estrategias de desarrollo de los aos noventa"7?. G es que, aplicar sin prudencia79 los paquetes de medidas derivados del consenso de -ashington, puede precipitarnos hacia aquello de lo que pretendamos huir2 la "ideologa". "$l !inal de estas ideologas no signi!ica el !in, sino el principio, de las discusiones #tiles", a!irmaba &ern4nde0 Jrdoe0. ero, si no se adapta cada medida concreta y no se revisa

el con,unto de medidas en cada pas donde se aplican, e+iste el peligro de caer de nuevo en "ideologas", en el sentido de ideas que nos impiden ver con claridad80.

IV. Ms all del "consenso de Washington" nue!os contenidos" nue!os m#todos

El Banco undial! del consenso de Was"ington al consenso de #antiago
1na de las instituciones que m4s ha cuestionado el "consenso de -ashington" es el Banco 'undial. A pesar de que el propio Banco entra dentro de la lista de instituciones includas por -illiamson en el t.rmino "-ashington", sus #ltimos directivos y economistas se desmarcan del "consenso". or e,emplo, el $conomista Be!e del Banco, Boseph 5tiglit0, a!irma que las polticas propuestas en el consenso pueden ser necesarias, pero no son su!icientes9 y que, incluso, algunas de las polticas tal ve0 no sean ni tan slo necesarias. $n e!ecto, "Algunos pases han seguido muy de cerca los dictados del modelo, pero no han e+perimentado !uncionamientos econmicos especialmente !uertes. Jtros pases han ignorado muchos de los dictados )como mnimo respecto a detalles cruciales de secuenciacin) y han e+perimentado algunas de las tasas m4s altas de crecimiento sostenido que el mundo haya visto ,am4s. Doncentr4ndose en un grupo e+cesivamente estrecho de ob,etivos )incremento del (B), otros ob,etivos, como la equidad, pueden haber sido sacri!icados %...*. (ntentando !or0ar una trans!ormacin r4pida )a menudo imponiendo una acentuada condicionalidad al recibir la asistencia vitalmente necesaria) no slo han sido minados los procesos democr4ticos, sino que se ha debilitado, a menudo, la sostenibilidad poltica"81. 5eg#n 5tiglit0, pues, los ob,etivos de la poltica econmica no pueden ser reducidos al incremento del (B. 5e deben incluir872 ) 6a me,ora de los niveles de vida %incluyendo educacin y salud*9 ) 1n desarrollo sostenible ecolgica y polticamente %en el sentido de que las polticas aplicadas puedan resistir las vicisitudes del proceso poltico*9 ) 1n desarrollo igualitario9 ) 1n desarrollo democr4tico %incluyendo la participacin consciente de los ciudadanos en las decisiones colectivas que les a!ectan de tantas maneras*. 5tiglit0 se que,a tambi.n de que el "consenso de -ashington" haya puesto poco .n!asis en la necesidad de re!or0ar la competencia en los mercados88.

Bames -ol!ensohn, director del Banco 'undial, da por bueno el "consenso de -ashington"9 pero propone llevarlo m4s all4, siguiendo el "consenso de 5antiago". $n e!ecto, en el ao 199?, en la "Dumbre de las Am.ricas" de 5antiago de Dhile, parece que los ,e!es de gobierno latinoamericanos haban aceptado el "consenso de -ashington", pero tambi.n se haban puesto de acuerdo en otras medidas que sera necesario llevar adelante. "6a educacin es el primer elemento del consenso de 5antiago, porque es la llave para abrir la igualdad de oportunidades. $l siguiente es la salud. =espu.s vienen las in!raestructuras )especialmente carreteras rurales, porque sin ellas la gente no puede ir a la escuela. =espu.s, un sistema de ,ustcia, porque no podemos tener equidad sin un sistema legal que !uncione. 6as distorsiones econmicas creadas por el crimen y las drogas deben ser eliminadas. G tiene que garanti0arse la seguridad civil. Jtros elementos importantes del nuevo consenso son el buen !uncionamiento de los sistemas !inancieros, estrategias urbanas y rurales, y servicios energ.ticos, de potabili0acin y de comunicacin".8:

$ue%os m&todos
ero, adem4s de la ampliacin de los contenidos del consenso de -ashington con los del consenso de 5antiago, se descubre la necesidad de recurrir a nuevos m.todos para implementar las polticas econmicas destinadas a conseguir estos nuevos ob,etivos. -oltensohn a!irma que tradicionalmente el agente clave %"the Ley player"* ha sido el gobierno. ;oy, sin embargo, debemos considerar que, dentro del "gobierno", no se incluye a un lder singular, sino "a un con,unto comple,o y cambiante de relaciones en el marco del gobierno"8<. G, adem4s, deberamos incluir a otros agentes2 la sociedad civil, el sector privado y las instituciones bilaterales y multilaterales. 3odos ellos deben traba,ar, seg#n -ol!ensohn, como "partners" en el progreso de cada pas. $n este mismo sentido, 5tiglit0 constata que, en los #ltimos veinte aos, el Banco 'undial ha tenido problemas al implementar re!ormas, debido a las di!erentes culturas polticas de los pases que las reciban. or eso, el .+ito de estas re!ormas viene cuando se da un di4logo aut.ntico entre pro!esionales locales y especialistas de los organismos multilaterales2 "$l punto clave de nuestro .+ito en la construccin institucional %"capacity building"*, en las dos #ltimas d.cadas, es que e+ista un cuadro de pro!esionales bien capacitados que est.n dispuestos y preparados para comprometerse en un di4logo signi!icativo sobre temas de poltica econmica, en la mayora de los pases en desarrollo. $llos aportan un conocimiento local que, incluso alguien que haya vivido uno o dos aos en un pas, no puede igualar )no digamos ya alguien que haya llegado en una misin de tres semanas. =e hecho, les puede !altar la e+periencia comparada entre pases, que un conse,ero de !uera puede aportar9 pero es del marida,e entre estas dos bases de conocimiento que pueden sacarse las lecciones m4s !ruct!eras"8C.

El consenso de Was"ington en 'usia ( en la )E

Jtros conte+tos econmicos y polticos han mostrado que una !alta de "cuadros pro!esionales bien capacitados y dispuestos para el di4logo" puede llevar a resultados desastrosos. $l caso de @usia es citado como e,emplo de "simplismo e ignorancia histrica con la que, a veces, se de!iende el consenso de -ashington"8>2 "Ga nadie niega que el proyecto )apoyado por la Administracin norteamericana y presentado con el envoltorio del &'() de convertir a @usia, en pocos aos, en una economa de mercado moderna, basada, en de!initiva, en el modelo de capitalismo anglosa,n, ha !racasado dram4tica y espectacularmente2 el &'( ha desembolsado cerca de 7C.000 millones de dlares durante los #ltimos seis aos, no ya sin resultado positivo aparente, sino con un resultado aparente absolutamente negativo2 el (B ruso debe de estar hoy al <0H de lo que estaba en el ao 1991..."8?. $sta inmensa tomadura de pelo de los lderes rusos %el pelo de los "americanos", pero tambi.n de los organismos multilaterales, y sobre todo del pueblo ruso* ha podido llevarse a cabo debido al histrico desconocimiento de algunos norteamericanos con respecto a las realidades de m4s all4 de sus !ronteras. aul Erugman a!irma con irona2 "... 6o que ocurre b4sicamente es que los norteamericanos creemos que el resto del mundo no e+iste. G nos cuesta tomarnos en serio la e+istencia del resto del mundo. /o se ra, no2 hablo en serio. 5e trata de un gran pas con el idioma dominante, con la cultura dominante, y nos resulta di!cil !i,arnos en lo que pasa !uera"89. or otro lado, seal4bamos en la parte (( %"6as !ormulaciones del consenso de -ashington"* que las normas de poltica econmica del 3ratado de 'aastricht constituyen, para algunos, la adaptacin a la 1nin $uropea %1$* del consenso de -ashington. @esultara e+tenso discutir sobre el acierto de estas polticas9 pero constatamos que se de!inieron en un momento %principios de los aos 90* en el que el pensamiento liberal tena mucha !uer0a, y este hecho ha condicionado su contenido. or e,emplo, la #nica !inalidad del Banco Dentral $uropeo es, seg#n 'aastricht, velar por la estabilidad de los precios9 mientras que la @eserva &ederal de los $1A incluye tambi.n la !inalidad del !omento del empleo. $sta di!erencia es valorada por algunos economistas como importante, a la hora de comprender que las tasas de paro europeas sean m4s altas que las norteamericanas:0. Adem4s, las tasas de in!lacin, de d.!icit p#blico y de deuda p#blica que se e+igiran para la entrada de los pases comunitarios en la 1nin $conmica y 'onetaria han sido criticadas como parcialmente arbitrarias:1. $sas tasas, Macaso no responden al dictado de los polticos y acad.micos alemanes m4s in!luyentes, sin duda in!ludos por los !inancieros e industriales del pas, y por el record de las .pocas de hiperin!lacin de entreguerrasN $n todo caso, a la hora de ,u0gar la aplicacin del consenso de -ashington en $uropa, nos damos cuenta de que el an4lisis institucional es importante9 y, tambi.n, de que las

cuestiones de equidad %concretamente, el problema del paro* quedan en segundo t.rmino, cuando deberan ser centrales.

V. $onclusiones
3ras la cada del socialismo real, se ha re!or0ado la idea de que el consenso es importante a la hora de implementar polticas econmicas9 y se ha intentado !ormular este consenso para que se convierta en el paradigma econmico del post)socialismo. $l consenso de -ashington, !ormulado y bauti0ado por Bohn -illiamson, quera constituir este paradigma. ;emos presentado las principales coordenadas de este consenso, y hemos puesto en cuestin la su!iciencia de su contenido y su m.todo de !ormulacin. &inalmente, hemos contrastado las polticas propuestas por el consenso de -ashington con el comportamiento de las economas durante los aos 90, poniendo especial atencin en las economas en desarrollo. 6as lecciones de nuestro recorrido nos parecen ser las siguientes2 $n primer lugar, a pesar de las de!iciencias de contenido y de m.todo del consenso, puede e+istir un acuerdo en determinadas medidas de poltica econmica , a la hora de !omentar un marco macroeconmico estable para el !uncionamiento y desarrollo de las economas. $stas medidas pueden ayudar a2 ) !omentar la "cultura de la estabilidad" %importante para el !omento del comercio y las inversiones internacionales*9 ) !renar a los polticos locales corruptos, permitiendo la "sostenibilidad poltica" %5tiglit0* de los procesos de re!orma econmica9 ) y reorientar el gasto p#blico desde los gastos improductivos hacia la sanidad y la educacin. $n segundo lugar, sin embargo, ponemos de relieve algunos problemas tericos derivados del intento concreto de -illiamson de llegar a este acuerdo deseable. $stos problemas empie0an por la !alta de precisin del t.rmino "-ashington" como con,unto de instituciones que apoyan el consenso9 la dudosa imparcialidad de estas instituciones9 y la !alta de precisin sobre las medidas concretas en las que e+iste acuerdo. 1n segundo bloque de problemas guarda relacin con el concepto de "positividad" que mane,a -illiamson %sobre todo en la versin del consenso de 1990*2 de hecho, la necesidad de acuerdo sobre una medida es condicin para su inclusin en el "consenso". A pesar de que la segunda !ormulacin del consenso tiene en cuenta cuestiones en donde no hay acuerdo9 de hecho, a causa de la e+istencia de valoraciones divergentes, las medidas derivadas del consenso pr4cticamente han e+cluido correcciones del problema de la desigualdad2 un problema crnico en Am.rica 6atina, por e,emplo. 1n tercer bloque de problemas tericos tiene que ver con la e+istencia de un !enmeno poltico)econmico)acad.mico an4logo a una "burbu,a especulativa" %Erugman*2 cuando los gobiernos de pases en desarrollo aplicaban los paquetes de medidas del &'(, los mercados de capitales invertan en ellos, y este !enmeno re!or0aba el

consenso y las e+pectativas a corto pla0o9 pero a medio pla0o las economas reales no me,oraban, y, de este modo, estallaba la burbu,a. $n tercer lugar, e+isten tambi.n problemas de implementacin de las polticas derivadas del consenso. 5i las polticas se aplican en bloque, teniendo poca prudencia a la hora de a,ustar cada medida a la realidad del pas y a la hora de prever la coherencia del con,unto de medidas, entonces el consenso de -ashington se est4 convirtiendo en una ideologa, que es aquello de lo que se quiere huir ahora que podemos dedicarnos a "discusiones #tiles" %&ern4nde0 Jrde0*. ;ay que tener en cuenta, pues, a los "actores clave" %-ol!ensohn* en cada pas y el "marida,e" %5tiglit0* entre los !uncionarios de los organismos internacionales y los pro!esionales locales bien !ormados y bien dispuestos. =e lo contrario, e+istir4n "tomaduras de pelo" como la de las .lites rusas al &'(9 y acabar4n pagando los platos rotos los sectores m4s pobres de cada pas..., por m4s que la lucha contra la pobre0a sea un ob,etivo "a priori" de las medidas del &'(:7. /otemos que estos e!ectos perversos se dar4n independientemente del grado de buena !e que tengan los organismos internacionales2 la adecuada aplicacin de las medidas de poltica econmica es una cuestin que va m4s all4 de las buenas o malas intenciones. 3iene que ver con la constatacin de que "el resto del mundo e+iste" %Erugman*, y que !unciona con esquemas irreductiblemente di!erentes de los del mundo acad.mico, econmico y poltico de "-ashington". G, aun habiendo supuesto la buena !e de "-ashington", nos parece ra0onable sospechar que, de hecho, e+isten intereses poco claros cuando las polticas de re!orma econmica ponen tan poco .n!asis pr4ctico en la proteccin de la competencia en los mercados. 6as aplicaciones parciales de los paquetes de medidas denotan intereses poco altrustas, y acabaran tambi.n ocasionando e!ectos perversos..., especialmente sobre los sectores m4s desprotegidos de las sociedades. $n el !ondo, y volviendo a la cuestin de la e+istencia o no de un #nico paradigma econmico para el post)socialismo, creemos que e+isten diversos capitalismos9 y que la variedad viene dada por las caractersticas !sicas, institucionales y culturales del pas en cuestin. $l "consenso de -ashington", por su !ormulacin terica y el entramado institucional que lo ha intentado implementar, responde a un tipo determinado de capitalismo. G ha querido imponerse como #nica !orma de organi0acin econmica. or ello debe ser completado y adaptado por todos los "consensos de 5antiago" que sean necesarios, si no queremos que acabe convirti.ndose en ideologa y ocasionando e!ectos perversos:8. Oueda, !inalmente, una cuestin abierta2 es si el capitalismo globali0ado que est4 avan0ando en los #ltimos aos permitir4 la e+istencia de estos deseablemente diversos capitalismos9 o si acabar4 imponi.ndose el modelo de capitalismo anglosa,n, que acusa un cierto "desdeo por las cuestiones de equidad" %-illiamson*. Bustamente porque depende de personas e instituciones, creemos que el capitalismo puede seguir siendo diverso, y continuar avan0ando en la lnea de una mayor equidad. ero esta creencia requiere, para llegar a reali0arse, el traba,o de mucha gente y de muchas instituciones, durante los primeros aos del nuevo milenio.

Bosep &. 'Pria 'iembro del equipo Dentro "Dristianisme ro!esor de $5A=$

5errano, del i

s,. Bustcia"

-ashington" en F1(3(Q/, '. '1/5, B. %ed.* La cultura de l D!. F1(3(Q/, '. '1/5, B. "6a cultura de lR estabilitat i el consens de estabilitat i el consens de WashingtonBarcelona 1999, 1?)19. $n este sentido, -illiamson cree que un , 5ervicio de estudios de 6a Dai+a, con,unto de normas claras puede ayudar a !renar los problemas derivados del "ciclo poltico"2 "6as normas que hacen que la ayuda p#blica sea la e+cepcien unos principios aceptados, cortar4n las alas a aquellos n m4s que la regla, y que e+igen que sea transparente y se base polconcepto de bien p#blico que pueda estar representado en una ticos cuyo principal ob,etivo sea enriquecerse, en lugar de !omentar alg#n !unci-ashington" en F1(3(Q/, '. '1/5, B. op. cit. 171.n de bienestar social aceptable". "6a democrPcia i el consens de
7

E@1F'A/, . "6es tulipes holandeses i els mercats emergents" %199<* en F1(3(Q/, '. '1/5, B. op. cit. 1<1)1<7.
8

"5i uno se !i,a simplemente en los m4+imos responsables de esta poltica %la del &'( y la de los $1A*, se da cuenta de dnde vienen sus intereses2 el secretario del 3esoro norteamericano, @obert @ubin, proviene de -all 5treet, al igual que los anteriores secretarios, @oger D. Altman y /icholas Brady, ba,o la Administracin Bush. 3odos est4n traba,ando actualmente en sociedades de inversin. $rnest 5tern, el antiguo presidente del Banco 'undial, es el director de B. . 'organ, al igual que el presidente actual, Bames -ol!ensohn, traba,aba antes en un banco de inversin" B;AF-A3(, B. "$l &'( debe pagar sus errores en la crisis" El Pas. Negocios 11)10)9?. G, sin embargo, la posicin de -ol!ensohn ha cambiado substancialmente en los #ltimos aos, como veremos m4s adelante.
:

D!. &$@/A/=$S J@=JT$S, '.A. "6a convergeUcia en les idees sobre poltica econVmica2 de lRen!rontament al consens" en F1(3(Q/, '. '1/5, B. %ed.* op.cit. 1:C.
<

&$@/A/=$S J@=JT$S, '.A. ibidem. 1:<. $scrito reproducido ntegramente en F1(3(Q/, '. '1/5, B. %ed.* op.cit. C>)>9. D!. -(66(A'5J/, B. "$l que -ashington vol dir..." %1990* op.cit. C?. D!. F1(3(Q/, '. '1/5, B. "6a cultura de lRestabilitat..." op.cit. 1:. bidem. 1< E@1F'A/, . op.cit. 1<0.

>

10

11

@eproducido tambi.n ntegramente en F1(3(Q/, '. '1/5, B. %ed.* La cultura de l estabilitat...,11?)18?.

17

D!. "6a democrPcia i el consens..." %1990* op.cit. 17C. !p.cit. 19)779 y documento del &'( reproducido en las p4ginas 78)7:.

18

1:

D!. A@FA/=JTA, A. "6R evoluci de la "cultura de lR estabilitat" a $spanya". F1(3(Q/, '. '1/5, B %ed.* op.cit. 71>.
1<

&uente2 (n!orme /1= 199>. "6a democrPcia i el consens..." %1998* 119)170.

1C

1>

5e anotan, desde el punto de vista de la "i0quierda", algunos temas relativos a las prioridades en el gasto p#blico, la re!orma tributaria o la liberali0acin !inanciera. G -illiamson presenta, en estos puntos, la relacin entre e!iciencia y equidad como una relacin de substitucin9 cuando, a menudo, una distribucin m4s igualitaria redunda en un incremento de e!iciencia.
1?

D!. "$l que -ashington..." %1990* C?. D!. comentario de 5. &ischer a F1(3(Q/, '. '1/5, B. op.cit."#. D!. "6a democrPcia i el consens..." %1998* 170, nota 8. F1(3(Q/, '. '1/5, B. op.cit.?> "6a democrPcia..." op.cit.119. 6as cursivas son nuestras. "6es tulipes..." op.cit.1<1.

19

70

71

77

78

7:

5e me0clan aqu varias concepciones con respecto a lo que es "positivo". 5in entrar en distinciones, creemos que lo "positivo" en poltica econmica no puede ignorar realidades econmicas sangrantes %la desigualdad en Am.rica 6atina*. G, en todo caso, es la realidad econmica de este continente la que nos puede dar pistas sobre el acierto o no de la lista derivada del "consenso de -ashington". $s lo que pasamos a hacer a continuacin.
7<

"6es tulipes..." op.cit.1<7. bidem.1C1

7C

7>

&ern4nde0 Jrdoe0 escribe2 "/o basta con un marco macroeconmico estable, ni con un marco de competencia adecuado, ni con un $stado que se con!igure en la !orma descrita, sino que deben aplicarse con,untamente todos los elementos del modelo" %F1(3(A/, '., '1/5, B. op.cit. 1:7)1:8*.

7?

F1(3(Q/, '. '1/5, B %ed* op.cit.9>. 6a cita es de 5tanley &ischer.

79

6a "phrnesis" griega %prudencia* es la virtud de no de,ar enturbiarla visin de la realidad por los propios intereses.
80

"(deologa" es, como "positivo", un t.rmino polis.mico. $n este conte+to, nos sirve de!inirlo como el antnimo de "prudencia" %ver nota anterior*9 o con las palabras de B. 'uns2 para .l un idelogo es "... alguien que conoce la respuesta antes de haber escuchado el conte+to del problema" %118, nota %W**. Dolin Brad!ord, al discutir "6o que -ashington quiere decir...", advierte ya del peligro de que el "consenso de -ashington" o la "convergencia universal" se conviertan en "ideologa" que genere un recha0o del paquete global de medidas que el &'( propone. %c! F1(3(Q/, '. '1/5, B. %ed* op.cit. 118)11:.
81

"EnoXledge !or =evelopment2 $conomic 5cience9 $conomic olicy, and $conomic Advice". 3;$ -J@6= BA/E. $nnual World %an& 'on(erence on )evelopment Economics *""+. -ashington 1999, 9)10.
87

D!. ibidem 9.

88

"6a privati0acin y la liberali0acin comercial se han usado, a menudo, como medios para conseguir estas !inalidades %de!inicin acentuada de los derechos de propiedad y !uerte competencia*, pero no deberamos olvidar que pueden ser necesarias re!ormas complementarias. Donvertir un monopolio p#blico en un monopolio privado, por e,emplo, es poco probable que cree una economa de mercado m4s din4mica" bidem, 10.
8:

"@ethingLing =evelopment ) rinciples, Approaches, and BA/E op.cit. C0.

8<

ro,ects" 3;$ -J@6=

bidem. bidem, 8>.

8C

8>

6(/=$, 6.'. "$l "consenso de -ashington" y la economa global" ,evista de libros mar0o 1999, <.
8?

bidem. aul Erugman" La -anguardia. Economa .

89

$53A Y 3J15, '. "$ntrevista a negocios 11)9)99, ?.

:0

$sta es la opinin de J. 6a!ontaine y de D. 'Zller, que han abogado por el control poltico del BD$. Aer 6A&J/3A(/$, J. '[66$@, D. No ha. que tener miedo a la globali/acin Biblioteca /ueva, 'adrid 199? y @$($@'A//, D. "AttacLe vom ;unnenL\nig" )er 0piegel 7)]()9?, 17?)180.
:1

$sta es la opinin, por e,emplo, de aul Erugman %c!. $53A Y 3J15, '. op.cit*.

:7

Donstatamos que los organismos internacionales poca cosa pueden hacer si, en los pases, !altan estos pro!esionales locales competentes y honestos, o si el sector privado o la sociedad civil bloquean o pervierten ciertas medidas. ero constatar estos lmites es un primer paso para encontrar soluciones m4s a,ustadas. $l reto de !ormar pro!esionales y de transmitir actitudes en la sociedad civil o en el sector privado depende, tambi.n, de los ciudadanos y de los gobiernos de los pases en desarrollo.
:8

Fray sostiene que la organi0acin social y econmica basada en la propiedad privada y en el mercado, lo que llamamos "capitalismo", no tiene que ser id.ntico en todas partes y en las di!erentes culturas9 y que el intento de imponer un modelo #nico, hecho a imagen y seme,an0a del que propugna la nueva derecha anglosa,ona puede, a la larga, provocar desastres tan agudos como el propio "socialismo real"". 6(/=$, 6.'. op.cit. <.