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ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin deL Riesgo

CMO HACER EL ANLISIS DEL RIESGO PASO A PASO? LECCIONES APRENDIDAS a la LUZ DE LAS EXPERIENCIAS

LINDA ZILBERT

HERRAMIENTAS DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Per: San Martn, Ancash, Piura, Arequipa, Moquegua, Cusco, Lima Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Panam

La evaluacin del riesgo entraa disponer de un conocimiento detallado de las caractersticas cuantitativas y cualitativas del riesgo, como tambin de los factores que lo determinan y de sus consecuencias fsicas, sociales, econmicas y ambientales. Esto es un primer paso necesario para cualquier estudio serio de las estrategias de reduccin de desastres.
Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres Naciones Unidas EIRD, 2004

QU CONTIENE ESTA GUA?

POR QU HACER ANLISIS DEL RIESGO?
(Introduccin)

pg. 04 pg. 06

I.

HABLEMOS DEL ANLISIS DE RIESGO

II.

CMO HICIMOS ESTA GUA

pg. 08

III.

PASO A PASO CMO HACEMOS EL ANLISIS DEL RIESGO A LA LUZ DE LAS EXPERIENCIAS Qu se logr? Ventajas de contar con el anlisis del riesgo Desventajas o problemas que se pueden presentar CMO ASEGURAMOS LA SOSTENIBILIDAD? Qu qued tras la intervencin? LECCIONES POR APRENDER: Reflexiones a la luz de la experiencia

pg. 11

IV.

pg. 36

V.

pg. 38

VI.

pg. 40

UNA MIRADA A LAS EXPERIENCIAS QUE APORTARON EN LA CONSTRUCCIN DE ESTA HERRAMIENTA

pg. 43

ANEXOS FICHA TNICA

pg. 55 pg. 98

POR QU HACER ANLISIS DEL RIESGO?

(Introduccin)
En el Per son numerosas las ciudades, comunidades y poblaciones vulnerables que se ven constantemente afectadas, en mayor o menor grado, por la ocurrencia de inundaciones, deslizamientos, sismos, tormentas, sequas, heladas y olas de fro, erupciones volcnicas, contaminacin, incendios forestales, etc. Por algo ocupamos el segundo lugar con mayor nmero de personas afectadas por desastres a nivel de Sudamrica. Casi todos los das vemos en las noticias que, en alguna parte del pas, poblaciones se han visto afectadas por la ocurrencia de algn desastre. Sin embargo, ms all de una lectura muchas veces fra de lo sucedido, o de una mirada curiosa a las imgenes de los daos ocurridos, stos no parecieran llamarnos mucho la atencin, y menos tomarnos un tiempo para hacer algn anlisis o reflexin. Lamentamos los hechos pero no nos detenemos a sacar lecciones de lo ocurrido. Nos interesamos en saber quines y de qu manera fueron afectados, pero no preguntamos sobre el por qu fueron de esa forma afectados. No nos cuestionamos sobre las condiciones que han derivado en que poblaciones y territorios se vean devastados o perjudicados. Nos preocupamos por atender a las y los damnificados, afectadas o afectados con donaciones y ayuda humanitaria, en vez de cuestionarnos sobre cmo y por qu estos desastres ocurren?. Encontrar una respuesta a esta pregunta nos obliga a caminar y recorrer nuestras calles, barrios, comunidades y ciudades. Reconocer en ellas poblaciones ubicadas en cauces de quebradas, laderas inestables y mrgenes de ros; viviendas e infraestructura con baja calidad tcnica y sin mantenimiento; mal uso y abuso de nuestros recursos naturales, sustancias contaminantes arrojadas a los ros y fuentes de agua; laderas deforestadas y bosques extinguidos, conflictos sociales y organizaciones debilitadas, instituciones con baja capacidad para la gestin de riesgo y polticas que no aportan a la reduccin de desastres; etc. En fin, poblaciones y territorios con estas condiciones y que adems estn expuestas a la probable ocurrencia de lluvias intensas, sismos, inundaciones, heladas, sequas, etc. Si tenemos la intencin y asumimos el compromiso de reducir los desastres, entonces el primer paso es conocer los riesgos existentes; identificar los factores que nos hacen vulnerables ante la probabilidad de ocurrencia de algn peligro o amenaza, sea ste de origen natural o antrpico. Del mismo modo, identificar cmo y de qu manera se lleg a la condicin actual de riesgo (anlisis retrospectivo) y proyectarnos a cmo podran ser las condiciones de riesgo en una situacin futura (anlisis prospectivo). Es justamente sobre este tema que trata la presente Gua, sobre cmo, paso a paso, puede llevarse a cabo un anlisis de riesgo. Lo novedoso del contenido que aqu presentamos es que ese paso a paso se ha ido construyendo con los aportes de experiencias, prcticas y herramientas que en el pas, o en la regin de Latinoamrica y el Caribe, se vienen implementado por poblaciones, autoridades y por distintos organismos.

A lo largo de estos aos en el Per se han desarrollado numerosas experiencias, herramientas y prcticas orientadas a la preparacin comunitaria ante los desastres y a reducir riesgos en las comunidades; muchas de ellas en el marco de proyectos e iniciativas promovidas por organizaciones y organismos de cooperacin. Sin embargo mucha de esta riqueza y aprendizaje qued como parte de una experiencia puntual que se fue perdiendo en el momento de finalizacin del proyecto y quedando slo en el recuerdo de quienes participaron en l. Iniciativas locales y/o comunitarias que no trascendan ms all del mbito local, no existiendo tampoco inters por el intercambio, ni preocupacin por diseminar las lecciones; menos, por promover la rplica de estas experiencias. PREDES y Soluciones Prcticas (antes ITDG) vienen trabajando de manera intensa y sostenida en materia de desastres y reduccin de riesgos desde 1983 y 1990 respectivamente; y lo han hecho, tanto a escala local con comunidades rurales y con asentamientos humanos urbanos, como a escala regional y nacional. En los ltimos 6 aos, ECHO a travs del Programa DIPECHO, ha venido cofinanciando algunas de las iniciativas de ambas organizaciones; y, por otro lado, tambin han establecido sociedades y alianzas para la ejecucin de sus proyectos con otras organizaciones como OXFAM GB, Movimiento por la Paz y el Desarme (MPDL), Deutsche Welthungerhilfe (Agro Accin Alemana), Soluciones Prcticas y Diakonie Katastrophenhilfe. Queremos con este documento compartir parte de toda esta experiencia y presentarles una propuesta de cmo hacer anlisis de riesgo; propuesta que es ms bien un rompecabezas armado a la luz de las prcticas, metodologas, herramientas y de las lecciones que nos han dejado todo ese quehacer de organizaciones y comunidades, de hombres y mujeres que da a da vienen asumiendo de manera creativa la reduccin de riesgos y desastres en sus territorios y, por tanto, en nuestras sociedades. A todas y todos ellos nuestro reconocimiento y agradecimiento.

EL ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin deL Riesgo

Evaluacin del riesgo / anlisis Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de amenazas potenciales y evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o dao a la poblacin, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.

Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres Naciones Unidas, EIRD, 2004

I.

HABLEMOS DEL ANLISIS DEL RIESGO

Para hablar de Anlisis del Riesgo debemos dar un recorrido previo e intercambiar algunas ideas sobre el Riesgo, Peligro y la Vulnerabilidad. Segn se seala en el Reglamento de la Ley No. 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), el riesgo de desastre es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro. Es la manifestacin de la coexistencia en un territorio del peligro y la vulnerabilidad. Es la probabilidad de que ocurra un desastre1. Siendo as, para el anlisis de riesgo debe realizarse: 1. El anlisis de los peligros existentes: tipo, localizacin, duracin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad, y su potencial de dao (o daos probables); escenarios sobre probabilidad de ocurrencia futura y caractersticas. Tambin en este anlisis se debe de considerar los aspectos de variabilidad climtica y cambio climtico (Fenmeno de El Nio, Fenmeno de la Nia, etc.). Debe ser un ejercicio metodolgico autnticamente participativo y que contemple los recorridos y reconocimiento de los territorios en conjunto tcnicos y la poblacin involucrada. Con esta informacin se trabajan los mapas de peligros. 2. El anlisis de la vulnerabilidad; que es el anlisis de las dimensiones fsicas, sociales, econmicas y ambientales de la vulnerabilidad; exposicin, fragilidad (o susceptibilidad) y resiliencia, de la poblacin y de sus medios de vida. Debe ser un ejercicio metodolgico autnticamente participativo, pues de otro modo se estara determinando la vulnerabilidad del sujeto colectivo segn la perspectiva de un investigador externo y no Peligro: Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural o inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en un perodo de tiempo y frecuencia definidos

Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o la actividad socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza

ITDG LA RED. Mdulos para la capacitacin. Gua de LA RED para la Gestin Local del Riesgo . 1998.

desde la conciencia de riesgo del propio sujeto, aspecto clave de su vulnerabilidad2. Recordar tener en cuenta adems en los factores de vulnerabilidad, aspectos que contribuyen a aumentar la posibilidad, frecuencia o magnitud de los fenmenos destructivos; por ejemplo el mal manejo de los recursos naturales (factores ambientales), etc. Toda esta informacin, tanto cuantitativa como cualitativa, debe de territorializarse y expresarse grficamente o consolidarse en mapas. 3. Como complemento, definir las capacidades y los recursos de que se dispone para enfrentar o manejar los riesgos. Para llegar a estos resultados se utilizan procedimientos formales que incluyen un recorrido y reconocimiento de la zona o territorio, la recopilacin de informacin de fuentes primarias, el monitoreo de los factores de amenaza o peligro y de vulnerabilidad, el procesamiento de la informacin y, finalmente, el levantamiento de mapas y diversas tcnicas para la realizacin de estudios sociales3. El anlisis del riesgo, es recomendado desde hace mucho tiempo como una herramienta clave para la gestin de riesgos, y parte de ellos lo constituyen los estudios de riesgo, en donde un componente esencial son los mapas de riesgo que consolidan la informacin tanto de los mapas e identificacin de amenazas o peligros, y del anlisis de vulnerabilidad pero de manera espacial.

El anlisis de riesgos, se refiere a la prediccin de un determinado nivel de riesgo y la definicin de sus atributos en coordenadas espaciales y temporales especficas. En ese sentido los mapas de riesgo son una herramienta clave del anlisis de riesgo.
Navegando entre brumas. La aplicacin de los sistemas de informacin geogrfica al anlisis de riesgo en Amrica Latina Andrew Maskrey (Ed.) ITDG LA RED, 2004

Por lo general los estudios de anlisis del riesgo son percibidos como anlisis ms tcnicos, y se elaboran utilizando mtodos cientficos, sistemas de informacin geogrfica (SIG) y datos procedentes de satlites artificiales y/o teledeteccin; siendo generalmente los gobiernos locales, regionales o nacionales los beneficiarios de estos estudios. Por otro lado tambin, se tienen los anlisis participativos de riesgo que se desarrollan a nivel comunitario, y que son parte de un proceso de fortalecimiento de capacidades en gestin local de riesgo, en donde el participante y beneficiario principal es la poblacin. Ambos son complementarios y deben incluir un paseo por la historia de la localidad, por sus testimonios, por la memoria de los ancianos, por las leyendas, los mitos populares relacionados con los elementos ambientales. Por archivos de peridicos viejos o revistas que hablen de la ocurrencia de desastres en esa localidad, etc., y que recoja y documente las experiencias de gestin de riesgo y manejo de desastres. Es
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Experiencia PREDESAM

Campos, S. Algunas consideraciones sobre los mapas de riesgo en Revista Biblio-des; CRID. 2002. Naciones Unidas EIRD. Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de Experiencia Cuenca del ro Rmac I y II desastres. 2004.

necesario adems, socializar esa informacin y convertirla en una herramienta til para que la localidad/comunidad sea cada vez ms consciente de su relacin con el entorno, y para que las autoridades puedan tomar medidas tendientes a prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes4. Sin embargo, en muchos casos, el anlisis del riesgo se limita a producir mapas de distribucin espacial y temporal de las amenazas y sus atributos. No obstante el anlisis de la distribucin, frecuencia, topologa y magnitud de las amenazas representa una evaluacin de las amenazas propiamente dicha, ya que no se toma en cuenta la vulnerabilidad5. As un mapa elaborado sobre una dimensin particular del riesgo (dado el caso de slo contemplar un peligro determinado), no ser un mapa de riesgo sino un mapa especfico insumo para el anlisis de riesgo (mapa de amenazas, mapa de peligros naturales, mapa de vulnerabilidad, mapas de recursos). Por lo tanto la aproximacin a una representacin integral del riesgo presupone el uso de mapas variados, complementarios y suplementarios6. Finalmente, el anlisis del riesgo debe ser un medio, no un fin en s mismo. Debe desarrollarse como parte de un proceso de gestin de riesgos, sea tanto a escala comunitaria como tambin en el caso de una accin que involucra a gobiernos locales, regionales y/o nacionales. Ms que un ejercicio de investigacin y para fines de estudio, debe de ser una herramienta que refleje y exprese lo que ocurre en los territorios; debe de permitir visualizar los territorios y poblaciones, sus problemas, sus capacidades y resaltar sus condiciones de riesgo; y como tal, debe de actualizarse y modificarse a la par de la dinmica cambiante de los territorios; de este modo sern la base para la formulacin de planes, propuestas y proyectos de desarrollo de estos mismos territorios. No es posible lograr un anlisis o diagnstico real de los territorios si es que en ste proceso no se identifican las amenazas probables y los sectores vulnerables (aspectos sociales, econmicos, culturales, polticos), y menos an si en ese anlisis no se contempla la percepcin de la poblacin. Es decir, si no se contempla analizar o evaluar los riesgos del territorio. Tal como se seala en el Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres producido por Naciones Unidas, La evaluacin del riesgo es un paso indispensable para la adopcin de una poltica y de medidas apropiadas y positivas para la reduccin de desastres.

II. CMO HICIMOS ESTA GUA...

A lo largo de los aos comunidades, autoridades y organizaciones han desarrollado numerosas experiencias, herramientas y prcticas orientadas a la preparacin comunitaria ante los desastres y a reducir riesgos en los territorios. Muchas de ellas se han desarrollado en el marco de proyectos e iniciativas promovidas por organizaciones y organismos de cooperacin; y, en buena parte de estas experiencias, los anlisis del riesgo han sido un componente fundamental sobre los que se basan las propuestas, medidas, planes y estrategias de reduccin de riesgos. PREDES y Soluciones Prcticas (antes ITDG) vienen trabajando de manera intensa y sostenida en materia de desastres y reduccin de riesgos tanto a escala local, con comunidades rurales y con asentamientos humanos urbanos, como a escala regional y nacional, desde 1983 y 1990 respectivamente.
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ITDG LA RED. Mdulos para la capacitacin. Gua de LA RED para la Gestin Local del Riesgo . 1998. ITDG LA RED. Navegando entre brumas. La aplicacin de los sistemas de informacin geogrfica al anlisis de riesgo en Amrica Latina. 1998. 6 Campos, S. Algunas consideraciones sobre los mapas de riesgo en Revista Biblio-des; CRID. 2002.

Son ms de 25 aos que estas instituciones vienen impulsando procesos de gestin de riesgo de la mano de hombres y mujeres de comunidades vulnerables y de sus autoridades. Ms de 25 aos que vienen haciendo anlisis de riesgo y desarrollando estimaciones y estudios de riesgo, metodologas para identificar peligros o amenazas y analizar la vulnerabilidad, formando recursos humanos en los municipios y en las comunidades para elaborar estos anlisis, haciendo mapas parlantes con las poblaciones vulnerables, etc. Justamente, toda esta experiencia sirve hoy para la construccin de la herramienta de anlisis del riesgo que les ofrecemos en esta Gua, y que a continuacin les contamos cmo realizamos ese proceso de construccin: Momento 1: Se realiz una revisin de un estimado de ms de 40 experiencias y proyectos desarrollados por PREDES, Soluciones Prcticas y otras organizaciones, tanto en el Per, como en algunos pases de la regin de Latinoamrica y el Caribe. Del conjunto, se seleccionaron slo aquellas en las cuales se haban realizado evaluacin, estudios y/o anlisis de riesgos, pero que adems aportaran componentes y/o elementos importantes -metodolgicos, conceptuales y/o prcticos- y a la vez complementarios al proceso de anlisis y/o estudio de riesgo. De las experiencias seleccionadas se examinaron slo los componentes y el proceso relacionado con los anlisis, diagnsticos y/o estudios de riesgo desarrollados en estos proyectos, y con todos ellos procedimos a la construccin de la herramienta de anlisis de riesgo que aqu compartimos. A manera de rompecabezas se seleccionaron, de los anlisis de riesgos identificados las mejores formas de hacer o las acciones que han dejado lecciones, recogiendo, por ejemplo, un paso o componente de una experiencia y otro paso o componente de la iniciativa o proyecto de la otra organizacin, y as sucesivamente, hasta llegar a completar la herramienta final. Las experiencias que han ayudado a la construccin de la herramienta de anlisis del riesgo son:
Experiencia PICOTA

Momento 2:

Momento 3:

Fortalecimiento de capacidades locales para la gestin de riesgos de desastres en Picota, San Martn

Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) Ao de implementacin: 2000 Apoyo financiero de Manos Unidas
Fortalecimiento las capacidades locales para prevenir desastres y responder a las emergencias en comunidades vulnerables del Callejn de Huaylas, departamento de Ancash.

Experiencia FOCAPRE

Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y Movimiento por la Paz y el Desarme (MPDL) Ao de implementacin: 2004 - 2005 Cofinanciado por ECHO-DIPECHO
Experiencia PREDESAM I

Fortalecimiento de las capacidades de gestin de riesgos y respuesta a emergencias en comunidades nativas y mestizas de la Amazonia peruana

Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y Deustche Welthungerhilfe e.V. (Agro Accin Alemana) Ao de implementacin: 2006 - 2007 Cofinanciado por ECHO-DIPECHO

Experiencia PREDESAM II

Fortalecimiento de las capacidades de respuesta a nivel comunitario en caso de inundaciones en dos provincias de San Martn, Per

Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y Deustche Welthungerhilfe e.V. (Agro Accin Alemana) Ao de implementacin: 2007 - 2008 Cofinanciado por ECHO-DIPECHO
Experiencia ADAPTACIN A CICLOS EXTREMOS DE LLUVIAS Y SEQUAS-PIURA Experiencia GESTIN DE RIESGO Y PROTECCIN DE MEDIOS DE VIDA Experiencia QEMISKUPA

Fortalecimiento de las capacidades de las poblaciones rurales pobres de la Subcuenca de Yapatera en Piura, para adaptar y desarrollar sostenidamente sus medios de vida, ante la variabilidad climtica y los efectos locales del cambio climtico.

Implementado por CEPESER y Soluciones Prcticas (antes ITDG) Ao de implementacin: 2006 - 2008 Financiado por CE
Impulsando enfoques de prevencin y gestin de desastres centrados en la proteccin de los medios de vida

Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) Ao de implementacin: 2006 - 2010 Financiado por DFID
Qemikuspa: Medidas de Adaptacin al Cambio Climtico para proteccin y mejora de los medios de vida de las Comunidades Indgenas alpaqueras altoandinas

Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) Ao de implementacin: 2009 Financiado por OXFAM AMERICA
Experiencia PREVENCIN SSMICA EN DOS ZONAS CRTICAS DE LIMA Experiencia CUENCA DEL RO RMAC I y II

Prevencin Ssmica y Preparativos para responder a situaciones de emergencia en dos zonas crticas de Lima

Implementado por PREDES Ao de implementacin: 1999 - 2000 Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y OXFAM
Prevencin y Preparativos para afrontar huaycos e inundaciones en comunidades locales de la cuenca del ro Rmac, Per. Primera y Segunda Fase

Implementado por PREDES Ao de implementacin: 2000 - 2003 Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y Movimiento por la Paz y el Desarme(MPDL)
Proyecto de desarrollo de capacidades locales para mitigar y responder en caso de desastres en comunidades vulnerables a terremotos en Moquegua

Experiencia COMUNIDADES VULNERABLES A TERREMOTOS EN MOQUEGUA Experiencia COMUNIDADES ALTOANDINAS

Implementado por PREDES Ao de implementacin: 2002 - 2003 Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y OXFAM GB
Prevencin y Preparacin en Comunidades Altoandinas afectadas por sequas, heladas en cuatro distritos de las regiones de Moquegua y Arequipa

Implementado por PREDES Ao de implementacin: 2004 - 2005 Financiado por ECHO - DIPECHO y OXFAM GB
Preparativos ante desastres y reduccin de riesgos en la cuenca del ro Sandia, Puno

Experiencia PREDESANDIA

Implementado por PREDES Ao de implementacin: 2006 - 2007 Cofinanciado por ECHO DIPECHO y OXFAM GB
Fortalecer las capacidades institucionales y comunitarias en preparativos ante emergencia y recuperacin, ante un escenario de sismo en el distrito de Villa Mara del Triunfo.

Experiencia SISMOS Y TSUNAMIS EN VILLA MARIA DEL TRIUNFO Experiencia PEAM

Implementado por PREDES Ao de implementacin: 2010 - 2011 Financiado por ECHO - PNUD
Proyecto Especial Alto Mayo. Gestin del Riesgo de Desastre en Instituciones Educativas del Alto Mayo

Implementado por PEAM - GIZ Ao de implementacin: 2007 Financiado por GIZ

Experiencia PROGRAMA GESTIN DE RIESGOS PERUHONDURAS

Mejoramiento de las condiciones de vida de familias y comunidades viviendo en situacin de vulnerabilidad a travs del fomento de la cultura de prevencin de desastres, del fortalecimiento de capacidades locales en gestin de riesgos y de incidencia en agendas polticas municipales y nacionales en dos pases de Amrica Latina

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Implementado por Ayuda en Accin Honduras, VISAD, Per en Accin, Ayuda en Accin Per Ao de implementacin: 2008 -2011 Financiado por Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD)
Herramienta GUATEMALA

Diseo e implementacin de un sistema de informacin geogrfico y su aplicacin en preparativos para desastres en el mbito municipal

Implementado por Asociacin de Municipalidades de Sacatepquez (AMSAC) Ao de implementacin: 2006 -2007 Financiado por Cooperacin Andaluza (FAMSI) - Fondo Europeo de Desarrollo Regional de la Unin Europea
Herramienta EL SALVADOR

Metodologa de anlisis de vulnerabilidad y capacidades (AVC) aplicada en una comunidad rural expuesta a inundaciones

Implementado por Cruz Roja Salvadorea Ao de implementacin: 2006 -2007

Herramienta NICARAGUA

Anlisis de vulnerabilidad relacionada con los medios de vida sostenible

Implementado por Agro Accin Alemana Ao de implementacin: 2004 2006 Financiado por ECHO - DIPECHO
Mapas de percepcin de riesgos

Herramienta COSTA RICA

Implementado por Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica de la Universidad Nacional (OVSICORI-UNA) Ao de implementacin: 2002 - 2008 Financiado por Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA)
Metodologa anlisis de vulnerabilidad y capacidad AVC

Herramienta PANAM Herramienta HONDURAS

Implementado por Federacin Internacional de la Cruz Roja (FICR) Ao de implementacin: 2003

Anlisis participativo de la vulnerabilidad

Implementado por TROCAIRE Financiado por ECHO - DIPECHO

III. PASO A PASO CMO HACEMOS EL ANLISIS DEL RIESGO

Hemos elaborado esta herramienta de anlisis del riesgo con el aporte de un conjunto de experiencias y prcticas, Sin embargo, queremos mencionar que el proceso que, paso a paso sealamos a continuacin, no se trata de una frmula que hay que cumplir al pie de la letra, sino ms bien, es un punteo de una ruta a seguir o una gua que a manera de lista de chequeo, sirve de orientacin a todas y todos los que vamos a realizar un anlisis, estudio, diagnstico o evaluacin de riesgo. Los anlisis de riesgo son el soporte de toda intervencin que tenga como propsito reducir riesgos. Es la herramienta de base de los planes de preparativos ante emergencias, sistemas de alerta temprana, programas de recuperacin y/o reconstruccin y, en general, de toda propuesta y planes de desarrollo. Al mismo tiempo, son un instrumento de toma de conciencia sobre los riesgos, y un motor para impulsar y promover la participacin de la gente y su compromiso con una vida ms segura, la mejora de su calidad de vida y con el desarrollo humano sostenible.

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ANTES DE INICIAR ASPECTOS OBLIGADOS A TENER EN CUENTA 1

El anlisis del riesgo debe ser un ejercicio que vincula el saber cientfico y el saber popular. Realizar un anlisis de riesgo demanda de un componente tcnico y de un trabajo con la poblacin que habita el territorio de anlisis. Debe ser el resultado de la conjuncin de ambos. Existe la creencia difundida que los profesionales, los cientficos o los tcnicos tienen la propiedad del conocimiento y que el conocimiento de los pobladores no tiene validez, generando, entre otros, una posicin de inferioridad y de baja autoestima. Creencia que cada vez ms debe ser erradicada. La evaluacin de riesgos debe ser sustentada en la participacin comunitaria y el aporte de especialistas (ingenieros, gelogos, socilogos y antroplogos); es decir, la conjuncin perfecta entre el saber popular y el saber cientfico.

Reconocimiento de la percepcin del riesgo de desastres de las poblaciones involucradas; tambin a su cultura, cosmovisin y su conocimiento del territorio que habita. Un estudio o anlisis de percepciones de riesgo previo a la intervencin es importante, pues arroja luces para impulsar acciones que sean ms adecuadas y apropiadas para y por la Es significativo el reconocimiento de la sabidura ancestral de las poblacin; considerando comunidades nativas de la selva, en particular los awajun, ellos que en los territorios donde tienen interiorizada una visin cosmognica donde la naturaleza interacta con los seres humanos y ellos respetan el bosque y los se implementan los anlisis fenmenos, por ello desarrollan hbitos seguros al construir sus de riesgo conviven diversas viviendas (zonas rodeadas de rboles, para protegerse de los culturas y visiones. vientos fuertes, en laderas altas para que el agua corra sin afectarles); siembran cerca de los ros respetando la franja de Un anlisis intercultural crecimiento de los mismos para no ser afectados por las sobre las percepciones del inundaciones. Pueden interpretar signos dados por los animales y riesgo, recoge las las plantas que los previenen de desastres, el grito de un pjaro, el percepciones de los grupos movimiento de un rbol o el punto en que los caracoles depositan de pobladores identificados sus huevos a la orilla de los ros y sobre todo respetan el bosque en la zona de aplicacin del porque es su hbitat natural, de donde toman slo lo necesario estudio o anlisis, en para vivir, pidindole permiso antes. relacin a los fenmenos, los riesgos, la prevencin y Experiencia PREDESAM I respuesta frente a los

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desastres. Su importancia radica tambin porque puede permitir identificar tecnologas a ser utilizadas por la comunidad para prevenir desastres, proteger el bosque, la biodiversidad y disear intervenciones en estas comunidades con una comprensin intercultural. Con esta misma finalidad, se pueden hacer talleres colectivos, entrevistas y encuestas para recoger la percepcin y cosmovisin de la poblacin. La metodologa, herramientas y tecnologas que se promuevan y apliquen deben de ser diseadas y/o adecuadas tomando en cuenta la percepcin de la comunidad, con la finalidad de que lleguen a ser apropiadas por los actores sociales, sus lderes y la poblacin en su conjunto. (ANEXO 1)

Incorporar el enfoque de adaptacin al cambio climtico en los anlisis del riesgo. El Per es uno de los pases ms sensibles a la variabilidad y cambio climtico. Numerosas comunidades se enfrentan, cada vez con mayor intensidad y recurrencia, a En contraste con estas perspectivas poco alentadoras ciclos que van de la escasez a la (refirindose al impacto probable del cambio climtico), las abundancia de lluvias. La falta comunidades indgenas que viven en el rea descrita han de cobertura vegetal en las demostrado capacidad de resiliencia durante siglos. Han desarrollado sabidura y un sentido bien definido de cabeceras de cuencas de los observacin que les ha permitido predecir los cambios en el ros y la intervencin con clima durante varios das o semanas. Mientras tal prcticas agrcolas conocimiento tradicional constituye una base slida para la inadecuadas, han resiliencia de las personas, el desafo son las restricciones de incrementado los procesos tiempo: Mientras que la adaptacin de estas personas ha erosivos produciendo prdida evolucionado a lo largo de dcadas, actualmente el clima vara de calidad de suelos, la rpidamente, lo que requiere de respuestas ms rpidas que la alteracin del rgimen resiliencia tradicional por su cuenta no puede proveer. hidrolgico y una progresiva intensificacin de las amenazas Experiencia QEMIKUSPA climticas. Los mayores escurrimientos y sedimentos contribuyen a elevar la amenaza de inundaciones en las partes bajas de las cuencas. Todas estas condiciones nos hace cada vez ms vulnerables, a lo que hay que agregar adems la perspectiva de que el cambio climtico est aumentando la cantidad y frecuencia de amenazas y/o fenmenos climticos extremos. De all la necesidad de que los anlisis de riesgo incorporen informacin base sobre la vulnerabilidad y la capacidad adaptativa frente al cambio climtico. Tambin sobre las amenazas progresivas y su impacto en la poblacin vulnerable aunque no devenga en desastre. Contar con un mayor conocimiento disponible sobre el clima actual y futuro, y un perfil completo de las comunidades, sus medios de vida, sus activos y las estructuras y procesos institucionales que determinan el contexto de vida. Finalmente, incluir en el anlisis escenarios climticos y escenarios socio-econmicos con relacin a los impactos previstos de estos cambios en los medios de vida, con la finalidad de que se pueda plantear medidas de reduccin de riesgos y de adaptacin apropiadas que minimizaran los futuros impactos dainos del cambio climtico mientras fortaleceran los activos de las comunidades para reducir su vulnerabilidad frente al mismo.

Incorporar el enfoque de proteccin de medios de vida en el anlisis del riesgo. Cuando ocurren desastres, estos afectan fundamentalmente los medios de vida de las poblaciones y, por lo general, en mayor grado los medios de vida de la poblacin ms pobre. Es importante emprender un anlisis de los vnculos entre la pobreza y la vulnerabilidad, la pobreza y los riesgos y, adems con el cambio climtico. Las metodologas e instrumentos a usar y aplicar para los anlisis de

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riesgos deben estar diseados bajo un enfoque de proteccin de medios de vida de las comunidades (en particular sus semillas, cultivos, sistemas de almacenamiento y riego, animales, etc.). Conocer las condiciones existentes de pobreza y vulnerabilidad de las comunidades, identificar prioridades para intervencin, conocer la disposicin y capacidad local actual para implementar varias actividades a fin de reducir los niveles de pobreza y vulnerabilidad, y contar con informacin de referencia para el diseo de un sistema de monitoreo para la implementacin de proyectos futuros.

AHORA A REALIZAR EL ANLISIS DEL RIESGO

El anlisis del riesgo es de los territorios y su gente, su poblacin, sus autoridades, sus instancias de gestin y sus organismos de desarrollo; por tanto, es imprescindible que en el proceso de su realizacin involucre tanto al gobierno local como a la poblacin, pero no slo como informante y asumiendo un rol pasivo, sino como agentes con capacidad sensibilizados, capacitados y con herramientas transferidas y apropiadas- y ejecutores del proceso. El anlisis de riesgo es un proceso, y como tal, incluye varios momentos o pasos que deben de seguirse por parte de quienes realicen este ejercicio. A manera de secuencia metodolgica los listamos a continuacin:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Compromiso poltico, coordinacin con las autoridades Sensibilizacin a autoridades, funcionarios y tcnicos de instituciones responsables de la gestin del desarrollo Sensibilizacin de lideresas y lderes comunitarios y de la poblacin Conformacin de Comisin Tcnica responsable de hacer el anlisis de riesgo Recopilacin de informacin y caracterizacin preliminar del territorio de anlisis Capacitacin en anlisis de riesgos a los actores participantes Inventario de desastres ocurridos (historia de desastres) Identificacin y anlisis de Peligros Identificacin y anlisis de Vulnerabilidad

10. Identificacin y anlisis de actores: mapa de actores 11. Identificacin y anlisis de capacidades y recursos 12. Anlisis de riesgo (diagnstico estudio, estimacin y valoracin de riesgos); Mapa de

riesgos

14

13. Integracin del Anlisis del Riesgo, medidas de GRD y Validacin del Anlisis de riesgo e

identificacin de propuestas para la gestin de riesgos

14. Presentacin, divulgacin y sensibilizacin del anlisis de riesgo

Con la finalidad de poder brindar un apoyo a quienes quieren iniciar un proceso de anlisis de riesgo, compartimos el siguiente esquema metodolgico seguido de una breve explicacin de cada uno de los momentos o etapas listados arriba, los que se documentan a la luz de las experiencias previamente reseadas.

15

PASO

COMPROMISO POLTICO Coordinacin con las autoridades

SENSIBILIZACIN AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS

SENSIBILIZACIN A LIDERESAS Y LIDERES

CONFORMACION DE COMISION TECNICA RESPONSABLE DEL ANALISIS DE REISGO

RECOPILACION DE INFORMACION

A
ESTUDIOS DE RIESGO - TCNICO
6A
CAPACITACIN PARA EL ANLISIS DE RIESGO CAPACITACIN SOBRE ANALISIS DEL RIESGO

B
ANLISIS COMUNITARIO DEL RIESGO
6B

7A
INVENTARIO DE DESASTRES OCURIDOS HISTORIA DE DESASTRES OCURRIDOS

7B

8A
ANLISIS DE PELIGROS IDENTIFICACIN DE PELIGROS

8B

9A
ANLISIS DE VULNERABILIDADES 10A IDENTIFICACIN Y ANALISIS DE ACTORES 11A ANLISIS DE CAPACIDADES 12A ANALISIS DEL RIESGO ANLISIS DEL RIESGO IDENTIFICACIN DE CAPACIDADES MAPA DE ACTORES

9B
IDENTIFICACIN DE VULNERABILIDADES 10B

11B

12B

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INTEGRACION DEL ANALISIS DEL RIESGO MEDIDAS DE ESTION DEL RIESGO Y VALIDACION

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PRESENTACIN, DIVULGACIN Y SENSIBILIZACION SOBRE EL ESTUDIO DE RIESGO

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PASO 1 Compromiso poltico, autoridades locales

coordinacin

con

las

Como ya hemos mencionado, los anlisis de riesgo son una herramienta y la base fundamental para la planificacin del desarrollo. Por eso el primer paso, y fundamental, es que haya un compromiso poltico de los gobiernos locales para realizar y desarrollar los anlisis y/o estudios de riesgo y que stos sean incorporados como parte del proceso de desarrollo. En caso se trate de un proyecto o iniciativa impulsada por algn organismo, sea pblico o Experiencia PREDESANDIA privado, se debe lograr un acercamiento con el gobierno local. Presentar la propuesta a travs de visitas personales a las autoridades y funcionarios de la municipalidad para lograr una relacin de comunicacin ms cercana y de sensibilizarlos sobre los peligros o amenazas y la importancia de participar activamente en las actividades del proyecto para lograr organizar y motivar a la poblacin para que participen activamente del anlisis de riesgos. Es recomendable en este caso, la firma de un Convenio con las Municipalidades, que d respaldo al proceso de anlisis de riesgo a implementar con ellas, ratificando de esta manera el inters y voluntad poltica en trabajar estos temas. (ANEXO 2: Modelo de convenio con la Municipalidad) PASO 2 Sensibilizacin de autoridades, funcionarios y tcnicos de instituciones responsables de la gestin del Desarrollo Se realiza para lograr una relacin de comunicacin ms cercana. A travs de visitas frecuentes se brinda informacin sobre los desastres y sus efectos, y de cmo su ocurrencia guarda relacin directa con los riesgos existentes; resaltando adems aspectos de normatividad, responsabilidades y los derechos que las personas e instituciones tienen para prevenir y gestionar los riesgos y para responder a situaciones de desastres. Es importante hacer esta sensibilizacin en conjunto con el gobierno local.

Experiencia COMUNIDADES ALTOANDINAS

Un elemento que ayuda mucho en este momento es la realizacin de un Taller de Sensibilizacin en Gestin del Riesgo, en donde de manera sencilla y sinttica, se habla de los riesgos y de cmo stos se han ido configurando a la par del desarrollo de las comunidades y territorios, de la existencia de peligros o amenazas y vulnerabilidad, y de la necesidad de asumir compromisos para impulsar la reduccin de riesgos desde sus instituciones. (ANEXO 3: Metodologa del taller de sensibilizacin en gestin del riesgo) PASO 3 Sensibilizacin de lideresas y lderes comunitarios y de la poblacin

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En paralelo es indispensable propiciar un acercamiento a la poblacin. Para ello debemos identificar las organizaciones vecinales, locales y/o comunitarias y a las lideresas, los lderes o representantes de las mismas, con la finalidad de entrar en contacto con ellos y explicarle lo se quiere impulsar que involucra necesariamente su compromiso y participacin en el proceso de anlisis de riesgo a escala comunitaria. Luego de esta coordinacin con las lideresas y/o lderes comunitarios se sugiere la realizacin de un Taller de Sensibilizacin sobre Gestin del Riesgo, en donde a travs de una metodologa muy dinmica, se propicie la mayor participacin de las y los asistentes. Se les motive a un reconocimiento de sus visiones en cuanto a los desastres y Experiencia PREDESAM I y II riesgos, a que valoricen los efectos e impacto que les ha generado desastres ocurridos en su localidad o comunidad y que reconozcan adems lo necesario que es conocer los peligros o amenazas, vulnerabilidad y capacidades para poder cambiar y transformar las condiciones de riesgos y reducir progresivamente los desastres. Este taller de sensibilizacin est orientado a lideresas y lderes comunitarios, representantes de organizaciones de base y comunitarias, delegad@s de organizaciones de mujeres, organizaciones juveniles, comits de agua o de regantes, clubes de madres y comedores, comits de vaso de leche, etc. (ANEXO 3: Metodologa del taller de sensibilizacin en gestin del riesgo) PASO 4 Conformacin de la comisin tcnica encargada de hacer el anlisis del riesgo Con la finalidad de iniciar el anlisis de riesgo, es necesario que por parte del gobierno local o municipalidad designar una comisin tcnica encargada de la formulacin del anlisis del riesgo y que a su vez ser responsable de dar seguimiento al proceso de anlisis de riesgo con la poblacin.

Experiencia ADAPTACIN A CICLOS EXTREMOS DELLUVIA Y SEQUAS- PIURA

Sera recomendable propiciar o incentivar la participacin representantes de otras instituciones sectoriales y, si fuera posible, contar con la participacin de universidades y/o institutos tcnicos. Se sugiere tambin, conformar un equipo de trabajo o comisin tcnica para el desarrollo del anlisis y/o estudios de riesgo junto con las y/o los especialistas que estarn a cargo de desarrollarlos. En conjunto, planificar las acciones de manera concertada.

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PASO 5 Recopilacin de informacin y caracterizacin del territorio que ser analizado Visita de campo para conocer y recorrer la zona de anlisis, en conjunto con funcionari@s municipales y/ de organismos u organizaciones y algunas lideresa o lderes de las comunidades. Bsqueda, recoleccin y revisin de la informacin existente relacionada con el territorio y poblacin de anlisis (fuentes secundarias): informacin cartogrfica, planos topogrficos, imgenes satelitales, mapas temticos, fotos, informacin censal, estadsticas (poblacin, densidad, empleo y poblacin econmicamente activa/PEA, ), indicadores de pobreza y desarrollo humano, actividad econmica y productiva; etc. (ANEXO 4: Recopilacin de aspectos fsicos y socio demogrficos)

Experiencia PREDESAM I y II

De aqu en adelante presentamos dos procesos que pueden realizarse de manera independiente acorde al pblico objetivo, al alcance de las acciones y a los resultados que se buscan alcanzar. Hablamos de:
A

Anlisis tcnicos del riesgo Los anlisis comunitarios del riesgo.

Sin embargo, bajo el propsito de aportar a la reduccin de riesgos, ambos deben obligatoriamente de impulsarse de manera simultnea y complementaria en un territorio, y que son las y los actores locales los que asumen la conduccin y realizacin del anlisis. Para ello, las ONGs y/u organismos externos fortalecern las capacidades de las y los actores locales, capacitndoles, transfirindoles las herramientas metodolgicas y tecnolgicas, asesorndoles y promoviendo su participacin activa y decisoria en todo el proceso de anlisis. Ambos procesos arriban y dan como resultado el anlisis del riesgo

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ANALISIS TCNICO DEL RIESGO

Beneficiarios indirectos

Beneficiarios directos Municipios, ciudades, localidades, comunidades Usuarios principales Gobiernos locales, instituciones pblicas sectoriales, ONGs Recursos requeridos Mapas existentes, bases de datos, estudios y documentos existentes, datos histricos, equipo de cmputo, software, GPS, SIG, etc. Presupuesto / Costos

Personal Profesionales tcnicos de los municipios y gobiernos locales, ingenieros, arquitectos, Costos de mantenimiento y actualizacin

Participacin Gobierno local, organismos pblico sectoriales, organismos privados, ONGs, universidades e institutos tcnicos.

PASO 6A

Capacitacin para el anlisis del riesgo Formacin de recursos humanos tcnicos del gobierno local y de instituciones pblicas y organizacin para generar capacidades para la elaboracin del estudio de riesgos. Esta etapa involucra: - Adecuacin de las herramientas e Experiencia PREDESANDIA instrumentos de capacitacin para la identificacin y caracterizacin del riesgo, metodologas de anlisis del riesgo, utilizacin de instrumentos metodolgicos y tecnolgicos: mapa de riesgo, inventario de desastres y uso de software aplicados, anlisis de la vulnerabilidad, anlisis organizacional, identificacin de acciones de solucin, uso de SIG para el anlisis del riesgo. - Realizacin de Taller para el anlisis del riesgo abordando contenidos relacionados con: - Identificacin y anlisis, - percepcin de la poblacin sobre estas amenazas o peligros, - considerar la variabilidad del clima y cambio climtico, indicadores bioclimticos, prediccin y pronsticos de escenarios climticos; - Factores y anlisis, Vulnerabilidad - anlisis de la percepcin de la poblacin sobre los riesgos, enfoque de gnero - anlisis de los medios de vida de las poblaciones involucradas y su nivel de vulnerabilidad, - anlisis de la vulnerabilidad ante los efectos progresivos del cambio climtico y la variabilidad del clima; Amenazas o peligros

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Riesgo

Identificacin de actores Propuestas

- Analizndolo como un proceso que se construye y configura en el tiempo y en donde la actuacin de la poblacin, los organismos de desarrollo y del Estado, las actividades econmicas y las decisiones de inversiones pblicas, generan vulnerabilidad que se convierten en riesgo; - se proyectan los escenarios de riesgo futuros considerando los efectos del cambio climtico; - Roles y funciones, - identificacin de capacidades y de oportunidades. - Identificacin de intereses y conflictos - Todo lo anterior relacionado con la formulacin de propuestas de solucin y planificacin del desarrollo.

(ANEXO 5: Metodologa del taller de anlisis del riesgo) PASO 7A Inventario de desastres ocurridos Recoger y recopilar informacin referencial sobre eventos y/o desastres ocurridos, los daos y prdidas ocasionada, las causas que los originaron (amenazas y factores de vulnerabilidad) y su impacto sobre los medios de vida de las poblaciones afectadas. Esta informacin sobre desastres ocurridos o inventario forma parte del anlisis y, como tal, debe ser trabajada y procesada con la finalidad de poder visualizar cules han sido las tendencias, evolucin en el tiempo de estos eventos y recurrencia de los fenmenos; informacin visualizada tanto estadsticamente como espacialmente. Una herramienta que ayuda mucho a este anlisis es DesInventar, que se trata de un software para el inventario de desastres ocurridos que, a su vez, consta de dos software7: o DesInventar, que permite registrar informacin espacial y temporal en una base de datos (tipos, caractersticas y causas de desastres, efectos tanto directos como indirectos sobre la vida, viviendas, infraestructura, sectores econmicos) o DesConsultar, que permite acceder a las bases de datos de cada localidad (nivel nacional, regional y distrito) y organizar la informacin en tablas, grficos estadsticos y mapas temticos. Para el inventario se toma como fuente informes y reportes de Defensa Civil, complementado con informacin de los medios de comunicacin, reportes de otros
7

Soluciones Prcticas ITDG. Sistemas de informacin y alerta temprana para enfrentar el cambio climtico. Propuesta de adaptacin tecnolgica en respuesta al cambio climtico en Piura, Apurmac y Cajamarca . 2008.

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organismos sectoriales y organizaciones, e informacin proporcionada directamente por la poblacin. Esta herramienta puede ser instalada en los gobiernos locales, estando a cargo de funcionarios municipales capacitados en el uso del software. Recordar que el anlisis es un ejercicio constante y, entonces, la informacin deber ser actualizada de manera permanente. (ANEXO 6: DesInventar, Inventario de desastres)

PASO 8A

Anlisis de peligros Para la evaluacin de los peligros o amenazas, a menudo se utilizan medios tecnolgicos para monitorear y almacenar informacin acerca de las condiciones geolgicas, hidrolgicas y atmosfricas. Estas actividades generalmente son realizadas por cientficos y/o profesionales especializados. El uso de las tcnicas de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) ha aumentado las posibilidades de efectuar evaluaciones multiamenazas. Este anlisis de peligros o amenazas involucra:
Experiencia COMUNIDADES VULNERABLES A TERREMOTOS EN MOQUEGUA

- Revisin y anlisis de la informacin existente; estudios existentes, fotos areas e imgenes satelitales, informacin cartogrfica, mapas existentes, bases de datos, etc. - Trabajo de campo para el levantamiento de informacin del territorio - Anlisis de probabilidad de ocurrencia de peligros o amenazas, tipologa, magnitud e intensidad y recurrencia. Comprende la caracterizacin geotcnica de los suelos, la descripcin de la geologa local, los procesos de geodinmica externa local y estudio geofsico, identificacin de reas inundables, etc. Entre otros aspectos incluye: o Condiciones geotcnicas: caractersticas topogrficas y aspectos geolgicos, geomorfolgicos, litolgicos estructurales, ssmicos, hidrolgicos, climticos formaciones ecolgicas, aspectos edficos (suelos) y de mecnica de suelos. o Evaluacin de peligros o amenazas geolgicas-geomorfolgicas, geolgicasclimticas, climticos-hidrometeorolgicos, evaluacin de amenazas geotcnicas. o Anlisis de amenazas tecnolgicas, incendios y de contaminacin ambiental. o Identificacin y anlisis de fenmenos causales de amenazas relacionados con la variabilidad climtica o el cambio climtico (por ejemplo el Fenmeno El Nio, Fenmeno de La Nia, etc.) - Zonificacin de peligros o amenazas (por tipo) y de multiamenaza o multipeligro: Toda la informacin analizada se refleja en los mapas: microzonificacin ssmica, zonificacin de flujos hdricos, de inundaciones, procesos de remocin de masa (deslizamientos, desprendimientos, flujos torrenciales, derrumbes, reptacin de

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suelos y cada de rocas) zonificacin multipeligro o multiamenaza. Los mapas se pueden elaborar en forma manual utilizando tcnicas cartogrficas estndar, o electrnicamente a travs de la teledeteccin y el uso de los sistemas de informacin geogrfica (SIG). (ANEXO 7: uso de la teledeteccin para los mapas de
peligro) (ANEXO 8: Sistemas de Informacin Geogrfica SIG).

- Caracterizacin y valoracin o ponderacin de los peligros o amenazas, haciendo uso de tablas y matrices de anlisis. En funcin da algunas caractersticas fsicas del evento (intensidad, probabilidad, ubicacin) se le asignan valores o pesos probables a los eventos. - Anlisis de escenarios climticos futuros, impactos indirectos y tendencias. Adems tendencias de cambio del clima local, antecedentes y proyecciones. - Validacin de la informacin a travs de visitas de campo, talleres, reuniones y entrevistas.
El Estudio del Peligro ssmico (Microzonificacin), se basa en el anlisis de la probabilidad de ocurrencia de uno o ms eventos ssmicos con determinadas magnitudes e intensidades que para el caso de Lima se tiene un evento ssmico esperado de gran magnitud. Adems de analizar y evaluar la magnitud, intensidad y recurrencia de eventos ssmicos, se apoyan en anlisis referidos a los factores de la geologa local del distrito, la calidad geotcnica de los suelos y algunos parmetros de prospeccin geofsica, para determinar los parmetros geotcnicos, geodinmicos, de resistencia portante y de isoperiodos ssmicos, que son los que van a determinar los niveles de la susceptibilidad del terreno y finalmente son consolidados en un mapa de microzonificacin del peligro ssmico, para los niveles distrital y vecinal. Complementariamente se ha realizado el estudio de la geodinmica externa del mbito vecinal en relacin al escenario ssmico y otros de mayor recurrencia (flujos hdricos, desprendimientos y cada de rocas, as como los derrumbes de taludes crticos) Experiencia SISMOS y TSUNAMIS EN VILLA MARA DEL TRIUNFO

Finalmente considerar que los anlisis de peligros o amenazas tienen una dimensin territorial y deben tener una mirada sobre la cuenca. Por tanto deben de incorporar, adems, los peligros medio ambientales que afectan a toda la cuenca. (ANEXO 9: Anlisis de peligros) PASO 9A Anlisis de vulnerabilidad Para evaluar la vulnerabilidad se aplican mtodos ms tradicionales, tales como revisin de informacin relacionada con la zona de intervencin, y su comprobacin en el campo a travs de la aplicacin de tcnicas cartogrficas de carcter local, en donde la comunidad que se encuentra en situacin de riesgo debe participar activamente. Del mismo modo, para proyectar de manera espacial o mapear este anlisis se hace uso de los SIG, facilitando Experiencia COMUNIDADES VULNERABLES A la tarea de cruzar informacin relacionada TERREMOTOS EN MOQUEGUA con la vulnerabilidad.

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El anlisis de vulnerabilidad, de manera similar con el anlisis del peligro a amenaza, involucra: - Recopilacin y revisin de informacin existente; estudios ambientales, sociales y/o econmicos, datos e informacin estadstica, encuestas, fuentes secundarias, mapas existentes, bases de datos, datos histricos, etc. - Trabajo de campo para recojo, levantamiento y validacin de informacin de la poblacin involucrada y del territorio - Anlisis de vulnerabilidad que comprende el estudio/anlisis de las condiciones de fragilidad, exposicin, sensibilidad, percepcin y resiliencia de la poblacin y territorios ante la probable ocurrencia de un peligro o amenaza. Se analiza en torno a factores fsicos, econmicos (medios de produccin), ambientales y sociales (polticos, institucionales, educativos, ideolgicos y culturales; incorporando el enfoque de gnero en el anlisis. Algunos aspectos a considerar en los anlisis: o Historia de poblamiento, proceso de crecimiento y expansin. o Caractersticas de las viviendas y construcciones (ubicacin, ocupacin y uso y nivel de hacinamiento e inseguridad, tenencia de la propiedad), infraestructura y servicios bsicos (agua, saneamiento, energa, etc.), infraestructura vial y de riego, etc. Indicadores estructurales (diseo, calidad y tipo de materiales, procesos constructivos, estado de conservacin, altura de la construccin y antigedad, etc.). o Caractersticas socioeconmicas. Anlisis de parmetros e indicadores demogrficos (densidad, indicadores de pobreza y de acceso a servicios, salud, desnutricin, educacin) o Actividades econmicas (manejo de cultivos, monocultivo, prcticas de riego, incluyendo tambin el anlisis de los sistemas productivos agropecuarios que estn estrechamente relacionados con los problemas de erosin y degradacin ambiental). Tambin posibles afectaciones del mercado local, especialmente en lo relativo a alimentos (en el caso de las sequas tal anlisis es fundamental as como el de las condiciones nutricionales de los nios (evaluacin de peso y talla). o Normatividad, marcos normativos y legales. o Institucionalidad y organizacin: red y tejido social, espacios de coordinacin, flujo de comunicacin e intercambio, establecimiento de acuerdos y consensos, o Calidad de la educacin y de los servicios de salud, etc. o Manejo de suelos, manejo y control calidad de agua. o Percepcin de la poblacin sobre los riesgos y desastres. o Anlisis de ecosistemas: fragilidad, sensibilidad.. - Mapas temticos que reflejan espacialmente el anlisis y zonificacin de la vulnerabilidad. Los mapas se pueden elaborar en forma manual utilizando tcnicas cartogrficas estndar, o electrnicamente con los SIG
- Anlisis de vulnerabilidad de los medios de vida de la poblacin. Este ejercicio

complementa el anlisis de vulnerabilidad pero ms enfocado. Generalmente se hace bajo el enfoque de Medios de Vida Sostenible (MVS) el que se estima vulnerabilidad (o la capacidad de resistencia) de la poblacin y/o comunidad a travs del anlisis de su capital humano, capital social, capital ambiental natural, capital financiero y capital fsico. Anlisis que se refleja en una ponderacin o valoracin del Capital Total Disponible (CTD), teniendo en cuenta las tendencias

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(crecimiento demogrfico, econmico, tecnolgico, acceso a recursos, etc.), choques (naturales, crisis econmicas y conflictos) y temporalidad (oportunidades laborales, de precios, disponibilidad e alimentos, etc.). ANEXO 11:
Anlisis de vulnerabilidad relacionada con los medios de vida sostenible - MVS)

- Anlisis de vulnerabilidad al cambio climtico y adaptacin ante escenarios climticos futuros, tendencias - Validacin de la informacin a travs de visitas de campo, talleres, reuniones y entrevistas.

El nivel de resolucin del anlisis de riesgo, de los estudios tcnicos requeridos y del anlisis de los elementos expuestos depender del mbito de aplicacin del estudio. Por ejemplo, si el anlisis de vulnerabilidad es de un centro poblado, casero, o un sector delimitado de una ciudad (barrios, asentamientos humanos, etc.), podra demandarse un anlisis tcnico de mayor precisin de las construcciones incluyendo, en algunos casos, pruebas de resistencia de las edificaciones, o el levantamiento de planos de cada inmueble y de cada asentamiento.

El Estudio de Vulnerabilidad ante sismos desarrollado en el distrito de Villa Mara del Triunfo, ciudad de Lima, abarc tanto las condiciones inseguras de las viviendas y dems infraestructura de servicios en el mbito distrital a nivel de manzana, como en el vecinal en 3 sectores de viviendas en ladera, llegando a nivel de lote. Para el anlisis de la vulnerabilidad vecinal, se aplicaron 3,168 fichas de anlisis de viviendas, en los tres mbitos priorizados, de 10 asentamientos humanos. El estudio incluy tambin un captulo sobre el crecimiento informal urbano y un informe complementario sobre El ecosistema frgil de las lomas de Villa Maria del Triunfo y la ocupacin urbana es un riesgo Experiencia SISMOS y TSUNAMIS EN VILLA MARA DEL TRIUNFO

Por otro lado, los niveles de vulnerabilidad de La identificacin de vulnerabilidad frente a sequas y comunidades rurales heladas (friaje), en las zonas altoandinas del Per, campesinas, nativas y/o consider entre los aspectos a analizar: los suelos y indgenas, guardan una uso del territorio (tenencia de la tierra y uso y fuerte asociacin con los acondicionamiento del territorio), los cultivos y uso aspectos del agua y el clima. agrcola (conduccin y sistema de cultivos), sistemas de En otras palabras, agua para los cultivos, actividad pecuaria, recursos incremento de agua que hdricos, etc. pueden provocar lluvias Experiencia COMUNIDADES ALTOANDINAS intensas, inundaciones, deslizamientos, huaycos, etc.; carencia de agua que pueden derivar sequas; o condiciones climticas muchas veces extremas que se traducen en olas de fro o calor, heladas y/o granizadas. Los estudios de vulnerabilidad estarn enfocados en el anlisis de vulnerabilidad y adaptacin y variabilidad al cambio climtico, segn cada caso, de los recursos naturales y ambientales, los sistemas productivos, los recursos hdricos y, en general, de las comunidades y territorios. Finalmente considerar que los estudios de vulnerabilidad, de manera similar a los anlisis de peligros o amenazas, deben tener una mirada sobre la cuenca considerando una dimensin territorial para el anlisis mayor a la de su propio

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territorio, pues en el mayor de los casos los peligros o amenazas son externos y pero afectan a toda la cuenca, en donde tambin se ubican. (ANEXO 10: Anlisis de vulnerabilidad) PASO 10A Identificacin y anlisis de actores Como complemento al anlisis de peligros o amenazas y vulnerabilidad, se debe realizar el anlisis del sistema o tejido social, identificando las instituciones, organismos y organizaciones, tanto pblicas como privadas, sectoriales como vecinales o gremiales, que tienen intervencin y participacin en la zona de anlisis. Conocer los roles, funciones, Experiencia PREDESANDIA responsabilidades y competencias en torno al tema de los riesgos, desastres y cambio climtico; identificar los niveles de coordinacin y de corresponsabilidad de las instituciones y de las organizaciones, los conflictos o alianzas que puedas existir o presentarse. A este anlisis se le conoce como Mapa de Actores. La informacin se recoge a travs de visitas de campo, talleres, reuniones y entrevistas. Paso 11A Anlisis de capacidades Completando el anlisis se realiza el anlisis de las capacidades identificando las fortalezas y recursos (humanos, financieros, tcnicos, etc.) existentes en cuanto a aspecto fsicos, econmicos, ambientales y sociales (polticos, institucionales, de organizacin, educativos, cultuales, etc.). De manera similar al anlisis de la vulnerabilidad, se debe hace una identificacin de los aspectos que benefician, favorecen o son Experiencia PREDESAM I y II aspectos a favor de la reduccin de riesgos y desastres, resiliencia y adaptabilidad. A este anlisis se le conoce como Mapa de Capacidades y Recursos. Para evaluar la capacidad, de manera similar a la vulnerabilidad se aplican mtodos ms tradicionales, tales como tcnicas cartogrficas de carcter local, talleres, reuniones y entrevistas, registros de recursos humanos y materiales tanto para la reduccin de riesgos as como para los preparativos para afrontar emergencias; en las que la comunidad que se encuentra en situacin de riesgo debera participar activamente. Este ejercicio de anlisis debe estar adems orientado a la capacidad de adaptacin al cambio climtico y a la proteccin de medios de vida de las comunidades; conocer la disposicin y capacidad local para implementar varias actividades a fin de reducir los niveles de vulnerabilidad y la capacidad de respuesta y adaptacin al cambio climtico al nivel comunitario.

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Paso 12A

Anlisis del riesgo Los resultados de los anlisis anteriores peligros o amenazas, vulnerabilidad, mapa de actores y capacidades- son la base para efectuar el anlisis y estimacin del riesgo. Se plasman en un conjunto de mapas temticos SIG, que identifican y califican por niveles generalmente: bajo, medio, alto- tanto el peligro o amenaza como la vulnerabilidad. Para la determinacin del riesgo, se debe trabajar en coordinacin y de modo interactivo con los funcionarios y tcnicos del municipio y con la participacin de la organizacin vecinal. La evaluacin del nivel de riesgo consiste en: a) Analizar la informacin y las conclusiones ofrecidas por los estudios de peligro y vulnerabilidad previamente descritos. b) Analizar adems la informacin y conclusiones ofrecidas por los mapas de actores, de capacidades y recursos.
Experiencia COMUNIDADES VULNERABLES A TERREMOTOS EN MOQUEGUA

c) Generar los cruces y ponderaciones con base en los indicadores propuestos segn las caractersticas de la zona. En este momento se definen los aspectos que son determinantes tanto para el peligro o amenaza, como para la vulnerabilidad, constituyndose en indicadores a los cuales se le asigna un valor o peso determinado segn su condicin determinante en la configuracin del riesgo. Esa condicin determinante y valor es dada generalmente por los tcnicos o profesionales a cargo del estudio sobre la base de los anlisis previos y la informacin recogida en los territorios. Lo importante es que, adems, esta valoracin sea realizada o puesta en consulta con la poblacin involucrada. Por lo general est valoracin se expresa en niveles: alto, medio y bajo. En el Manual de Estimacin del Riesgo del INDECI para la calificacin del riesgo se proponen los siguientes niveles: bajo, medio, alto y muy alto riesgo. Sin embargo, esta categorizacin no siempre es aceptable. Las referencias a alto, medio o bajo son demasiado relativas y subjetivas. En todo caso se podra tambin estimar las posibles prdidas en relacin con las personas y recursos existentes, como lo hace la CEPAL en sus evaluaciones de daos y prdidas posdesastre; o destacar el nivel en relacin con otras comunidades o ciudades, segn el caso. En todo caso es recomendable el caracterizar y cuantificar los aspectos que determinan los niveles de riesgo (ANEXO 12: Metodologa de anlisis de riesgo) d) Elaboracin del escenario de riesgo, donde se mapea el anlisis realizado anteriormente. El mapa de riesgo expresa la zonificacin de reas y sectores en funcin del anlisis anterior, sin embargo esta zonificacin deber responder a una caracterizacin relacionada fundamentalmente con el anlisis de vulnerabilidad. El escenario de riesgo tiene como propsito estimar el dao esperado; de estimar los daos y pedidas probables de manera cuantitativa y cualitativa. Debe considerar los siguientes elementos: (i) caractersticas del escenario (magnitud e

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intensidad, hora y duracin del evento); (ii) caracterizacin y estimacin de las prdidas esperadas; (iii) estimacin de la amplitud y valor de los daos en la infraestructura, medios de produccin, etc. Debern tambin realizarse escenarios de riesgo que permitan analizar y visualizar desarrollos futuros en dos sentidos: (a) en cuanto a los cambios anticipados en los sistemas climticos (escenarios climticos); (b) con relacin a los impactos previstos de estos cambios en los medios de vida (escenarios socioeconmicos). Mediante la construccin de las dos series de escenarios se puede plantear medidas de adaptacin apropiadas que minimizaran los futuros impactos dainos del cambio climtico mientras fortaleceran los activos de las comunidades para reducir su vulnerabilidad frente al mismo. e) Informe de estimacin de riesgo, que incluye cuadros y mapas SIG. f) Elaborar recomendaciones para la reduccin del riesgo. Lo que tambin podra incluir la visualizacin de escenarios alternativos que incorporen medidas correctivas y los efectos de stas en la disminucin de las condiciones de riesgo, pero mostradas espacialmente.

ANLISIS COMUNITARIO DEL RIESGO

Beneficiarios indirectos Gobiernos locales, organizaciones e instituciones pblicas y privadas, ONGs y organismos de base

Beneficiarios directos Poblacin vulnerable Usuarios principales Poblacin, lderes comunitarios y vecinales Recursos requeridos Entrevistas, fichas o formularios para el recojo de informacin, mapas existentes, bases de datos, estudios y documentos existentes, datos histricos, (opcional: equipo de cmputo, software, GPS, SIG, etc., que puede ser proporcionado y estar ubicado en el Gobierno local) Presupuesto / Costos

Personal Lderes comunitarios y vecinales, poblacin en general, profesionales tcnicos de los municipios y gobiernos locales, ingenier@s, arquitect@s, Costos de mantenimiento y actualizacin

Participacin Poblacin en general, lderes comunitarios y vecinales, voluntarios, gobierno local, organismos pblico sectoriales, organismos privados, ONGs, universidades e institutos tcnicos.

PASO 6B Capacitacin sobre anlisis de riesgos / Taller para lderes comunitarios y poblacin Formacin de lideresas y lderes comunitarios y de organizaciones vecinales y de la poblacin en general, con la finalidad de generar capacidades dentro de la comunidad o localidad para el anlisis de riesgos y la elaboracin del diagnstico de riesgos de manera participativa. Esta etapa involucra:
Experiencia PREDESAM I y II

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Adecuacin de las herramientas e instrumentos de capacitacin para el anlisis y diagnstico de riesgo participativo, utilizacin de instrumentos conceptuales y metodolgicos: mapa de riesgos, inventario de desastres y uso de fichas y formatos para el registro y anlisis de las vulnerabilidad, identificacin de peligros o amenazas, mapa de actores y capacidades, identificacin de acciones de solucin, etc. Realizacin de Taller para el anlisis de riesgos abordando, de manera similar a lo que mencionamos anteriormente para los estudios de riesgo (Ver 6A. Capacitacin para el anlisis de riesgos / Taller para tcnicos de instituciones y organismos locales) contenidos relacionados con: - Identificacin y anlisis, - percepcin de la poblacin sobre estas amenazas o peligros, - considerar la variabilidad del clima y cambio climtico, indicadores bioclimticos, prediccin y pronsticos de escenarios climticos; - Factores y anlisis, Vulnerabilidad - anlisis de la percepcin de la poblacin sobre los riesgos, enfoque de gnero - anlisis de los medios de vida de las poblaciones involucradas y su nivel de vulnerabilidad, - anlisis de la vulnerabilidad ante los efectos progresivos del cambio climtico y la variabilidad del clima; - enfoque de equidad de gnero - Analizndolo como un proceso que se construye y configura Riesgos en el tiempo; - se proyectan los escenarios de riesgo futuros considerando los efectos del cambio climtico; - Roles y funciones, Identificacin - identificacin de capacidades y de oportunidades. de actores - Identificacin de intereses y conflictos - Todo lo anterior relacionado con la formulacin de Propuestas propuestas de solucin y planificacin del desarrollo. Amenazas o peligros

- Conformacin de equipos locales para la elaboracin del diagnstico o anlisis de riesgo, integrados por las y los participantes del taller de capacitacin. Este equipo asumir la facilitacin y desarrollo del proceso de anlisis en la comunidad o localidad, promoviendo la participacin e involucramiento de la poblacin en el proceso de anlisis o diagnstico de riesgos. Representantes del gobierno local y de instituciones sectoriales u ONGs formarn parte de estos equipos locales, acompaando el proceso y aportando el componente tcnico y vinculando los resultados del anlisis de riesgo comunitario como insumos de los diagnsticos y planes municipales. - Elaboracin de herramientas e instrumentos para el diagnstico o anlisis de riesgos. Adecuacin de metodologas y herramientas de anlisis para facilitar y homogenizar la recopilacin, registro, visualizacin y mapeo de la informacin necesaria sobre vulnerabilidad, amenazas o peligros, riesgos, capacidades y actores; para permitir el anlisis de riesgos y establecimiento de escenarios probables. Tanto las metodologas como las herramientas deben ser apropiadas y

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adecuadas al pblico y poblacin con la cual se apliquen; en especial si son comunidades indgenas y nativas. (ANEXO 5: Metodologa del taller de anlisis del riesgo) PASO 7B Historia de desastres ocurridos Se trata de la identificacin de esa historia o cronologa de desastres a travs de talleres participativos con la poblacin, en donde se recoge o recopila informacin sobre los desastres o eventos ocurridos, los daos y prdidas ocasionada, las causas que lo originaron (amenazas y factores de vulnerabilidad), cuantificar y Se debe estudiar la historia de los eventos dimensionar el nivel de prdidas y su sucedidos en la zona. Por ejemplo, en los impacto sobre los medios de vida de las talleres se desarrollaron cronologas de desastres que han permitido identificar las poblaciones afectadas. Se cuenta para quebradas ms peligrosas por la produccin ello con una herramienta (ficha o recurrente en el tiempo de huaicos, as como formulario) para el recojo de dicha los puntos crticos en los cauces de los ros informacin; herramienta que antes de que producen inundaciones frecuentes. ser aplicada, debe ser explicada a quines estaran recabando la informacin o conduciendo el taller o focus group que participa del anlisis de riesgo. La particularidad de este ejercicio es que, adems de recoger informacin para el inventario de desastres, se comparte y transfieren las herramientas de anlisis a los usuarios (la poblacin) para que en un futuro puedan usarla, adecuarla o replicarla. Tambin porque a la par de su implementacin, se promueve la reflexin y anlisis colectivo de los problemas, causas y efectos que estos eventos han generado.

Experiencia GESTIN DE RIESGO Y PROTECCIN DE MEDIOS DE VIDA

Esta informacin debe ser completada adems con informacin secundaria procedente de bases de datos del INDECI, medios de prensa y otros. Debe ser trabajada y procesada con la finalidad de poder visualizar cules han sido las tendencias, la lnea de tiempo y evolucin de estos eventos y recurrencia de los fenmenos; informacin visualizada tanto estadsticamente como espacialmente. Finalmente debe ser compartida y los resultados entregados a los gobiernos locales con la finalidad de que sean incluidos en las bases de datos georeferenciadas (por ejemplo DesInventar), en los diagnsticos o estudios de riesgo municipal (regional o nacional). (ANEXO 13: Ficha de inventario de desastres) PASO 8B Identificacin amenazas de peligros o

Como este proceso de anlisis participativo implica no slo el recojo de informacin, sino que tiene como propsito fundamental
Experiencia PREDESANDIA

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el fortalecimiento de las capacidades comunitarias y/o de la poblacin para la gestin del riesgo, entonces este momento inicia con un taller o reunin de capacitacin dirigido a la comunidad, y cuyo tema central es el de las amenazas o peligros, cmo identificarlas y estimar su magnitud e intensidad. Este taller o reunin culmina con la presentacin, explicacin y repaso de la herramienta de anlisis de peligros o amenazas a los miembros del equipo a cargo del anlisis o diagnstico de riesgos (compuesto por lderes y representantes de la comunidad y del gobierno local). Luego, el anlisis de peligros o amenazas se realiza a travs de recorridos por las comunidades o localidades en donde se van reconociendo e identificando las amenazas o peligros y ubicndolas en los mapas, y recolectando en paralelo testimonios y leyendas desde sus imaginarios colectivos y la percepcin de la poblacin sobre estos peligros. Estas visitas y actividades e reconocimiento en el territorio son acompaadas por personal tcnico de los gobiernos locales, instituciones pblicas, ONGs o de institutos tcnicos o universidades. La identificacin de peligros o amenazas involucra levantamiento de informacin del territorio sobre: - Condiciones topogrficas y aspectos geolgicos, geomorfolgicos, litolgicos estructurales, ssmicos, hidrolgicos, climticos formaciones ecolgicas, aspectos edficos (suelos) y de mecnica de suelos. - Evaluacin de peligros o amenazas: inundaciones, deslizamientos, lluvias intensas, huaicos, sequas, sismos, tsunamis, contaminacin, aludes, aluviones, epidemias, vientos fuertes, olas de calos, heladas, granizadas, etc. - Anlisis de peligros o amenazas que siendo externas al territorio de anlisis pueden de manifestarse causar afectaciones, efectos o impacto en la poblacin de estudio. Implica tener una dimensin territorial ms amplia y tener una mirada sobre la cuenca. - Zonificacin de los peligros o amenazas. Los mapas se elaboran en forma manual y con la participacin de la poblacin. Posteriormente esta informacin puede ser trasladada al formato digital con los SIG. (ANEXO 7: Sistemas de Informacin Geogrfica SIG) - Anlisis de informacin y escenarios climticos futuros, impactos indirectos y tendencias. Este proceso debe ser complementado con la revisin de informacin existente; estudios existentes, fotos areas e imgenes satelitales, informacin cartogrfica, mapas existentes, bases de datos, etc. (ANEXO 14: Identificacin de peligros o amenazas: Contaminacin; Deslizamiento, Inundaciones, Lluvias intensas, Vientos fuertes) PASO 9B Identificacin de vulnerabilidad Como ya hemos mencionado, este proceso de anlisis participativo implica no slo el recojo de informacin sino que tiene como

Experiencia GESTIN DE RIESGO Y PROTECCIN DE MEDIOS DE VIDA

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propsito fundamental el fortalecimiento de las capacidades comunitarias y/o de la poblacin para la gestin del riesgo. Entonces, se inicia este momento con un taller o reunin de capacitacin dirigida a la comunidad, cuyo tema central es relacionado con la vulnerabilidad, cmo identificar los factores, procesos causales e identificar condiciones y caractersticas. En este taller o reunin culmina con la presentacin, explicacin y repaso de la herramienta de identificacin y anlisis de vulnerabilidad a los miembros del equipo de anlisis o diagnstico de riesgos (compuesto por lderes y representantes de la comunidad y del gobierno local). La identificacin de la vulnerabilidad se realiza a travs de recorridos por las comunidades o localidades en donde se van reconociendo e identificando los problemas o factores de vulnerabilidad y registrndolos en unas fichas o formatos preparados para tal fin. Del mismo modo se van recolectando testimonios y leyendas de la poblacin, que dan cuenta de sus imaginarios colectivos y su percepcin. En este recorrido participan, adems de la comunidad, personal tcnico de los gobiernos locales, instituciones pblicas, ONGs o de institutos tcnicos o universidades. El diagnstico de vulnerabilidad involucra: - Identificacin de factores de vulnerabilidad que expresen las condiciones de fragilidad, exposicin, sensibilidad, percepcin y resiliencia de la poblacin y territorios ante la probable ocurrencia de un peligro o amenaza. Se analiza en torno a factores fsicos, econmicos (medios de produccin), ambientales y sociales (polticos, institucionales, educativos, ideolgicos y culturales; incorporando el enfoque de gnero en el anlisis. Algunos aspectos a considerar en este ejercicio de identificacin (Ver 9A.Anlisis de vulnerabilidad): o Historia de poblamiento, proceso de crecimiento y expansin. o Caractersticas de las viviendas y construcciones, infraestructura y servicios bsicos. Infraestructura vial y de riego. o Caractersticas socioeconmicas de la poblacin (salud, desnutricin, educacin) o Actividades econmicas (sistemas productivos agropecuarios y problemas de erosin y degradacin ambiental) o Normatividad, marcos normativos y legales o Institucionalidad y organizacin: red y tejido social, espacios de coordinacin, flujo de comunicacin e intercambio, establecimiento de acuerdos y consensos. o Calidad de la educacin y de los servicios comunitarios, de salud, etc. o Manejo de suelos, manejo y control calidad de agua. - Mapeo de la vulnerabilidad. - Anlisis de vulnerabilidad de los medios de vida de la poblacin. Este ejercicio complementa el anlisis de vulnerabilidad pero orientando el anlisis con la poblacin bajo el enfoque de Medios de Vida Sostenible (MVS). Se estima vulnerabilidad (o la capacidad de resistencia) de la poblacin y/o comunidad a travs del anlisis de su capital humano, capital social, capital ambiental natural, capital financiero y capital fsico. Anlisis que se refleja en una ponderacin o valoracin del Capital Total Disponible (CTD), teniendo en cuenta las tendencias (crecimiento demogrfico, econmico, tecnolgico, acceso a recursos, etc.), choques (naturales, crisis econmicas y conflictos) y temporalidad (oportunidades laborales, de precios, disponibilidad e alimentos, etc.). ANEXO 11:
Anlisis de vulnerabilidad relacionada con los medios de vida sostenible - MVS)

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- Identificacin de vulnerabilidad frente al cambio climtico de los sistemas productivos, los recursos hdricos y, en general, de las comunidades y territorios.

Este proceso debe ser complementado con la revisin de informacin existente; estudios ambientales, sociales y/o econmicos, datos e informacin estadstica, encuestas, fuentes secundarias, mapas existentes, bases de datos, datos histricos, etc. (ANEXO 15: Ficha de caractersticas de la vivienda) (ANEXO 16: Ficha de elementos expuestos)

El estudio La Vulnerabilidad, sus dimensiones y actores en el mbito del proyecto Prevencin y Respuestas a Emergencias en Comunidades Nativas y Mestizas de la Regin Amaznica del Per identifica los factores de vulnerabilidad en San Martn, sealando la carencia de planificacin del territorio considerando sus caractersticas para los usos a que se destina, falta de polticas de desarrollo poblacional considerando la creciente migracin desde el ande y la interculturalidad. La poca comprensin del modelo de desarrollo basado en el monocultivo o la ganadera y las tecnologas agropecuarias que acrecientan los factores de vulnerabilidad. . Experiencia COMUNIDADES ALTOANDINAS

PASO 10B

Mapa de actores: organismos e instituciones A travs de un taller o reunin de capacitacin dirigida a la comunidad, se transfieren y comparten conocimientos relacionados con el anlisis e identificacin de instituciones, organismos y organizaciones. Como parte de este ejercicio se capacita tambin para el uso y aplicacin de la herramienta de identificacin y mapeo de actores (instituciones, organismos y organizaciones) a los miembros del equipo de anlisis o diagnstico de riesgos (compuesto por lderes y representantes de la comunidad y del gobierno local). Este anlisis organizacional complementa el proceso de anlisis e identificacin de peligros o amenazas y vulnerabilidad y tiene como propsito conocer y analizar las instituciones, organismos y organizaciones, tanto pblicas como privadas, sectoriales como vecinales o gremiales, que tienen intervencin y participacin en la zona de anlisis. Conocer los roles, funciones, responsabilidades y competencias en
Experiencia PREDESAM

torno al tema de los riesgos, desastres y cambio climtico. Conocer cmo funciona ese tejido social y organizacional, analizar las relaciones entre las instituciones y organizaciones de la comunidad e incluso entre las organizaciones locales y las instituciones externas. Nos ayuda a evaluar las limitaciones de los actores sociales y los conflictos existentes. A este anlisis se le conoce como Mapa de Actores, el que se

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complementa con un ejercicio de valoracin de estas organizaciones e instituciones tomando en cuenta su importancia y relevancia. (ANEXO 17: Anlisis de instituciones y organizaciones)

PASO 11B

Identificacin de capacidades Previo al anlisis se realiza, al igual que en los pasos anteriores, un taller o reunin para explicar a la poblacin cmo y por qu hacer esta identificacin y anlisis de las capacidades y recursos existentes. De manera similar al anlisis de la vulnerabilidad, se debe hace una identificacin de los aspectos que benefician, favorecen o son aspectos a favor de la reduccin de riesgos y desastres, resiliencia y adaptabilidad.

Experiencia PREDESAM

Conocer la capacidad de adaptacin al cambio climtico y a la proteccin de medios de vida de las comunidades; conocer la disposicin y capacidad local para implementar varias actividades a fin de reducir los niveles de vulnerabilidad y la capacidad de respuesta y adaptacin al cambio climtico al nivel comunitario. A este anlisis se le conoce como Mapa de Capacidades y Recursos. PASO 12B Anlisis del riesgo El proceso de anlisis o estimacin de riesgo se inicia tambin capacitando y dando las orientaciones necesarias a la comunidad sobre cmo hacer el anlisis y estimacin de los riesgos. Los insumos principales de este momento son los anlisis de peligros/amenazas y vulnerabilidad trabajados previamente, Sobre esta base inician el siguiente proceso: a) Analizar la informacin y las Experiencia PREDESAM conclusiones trabajadas en la identificacin de peligros/amenazas y vulnerabilidad previamente descritos. b) Analizar adems la informacin y conclusiones ofrecidas por los mapas de actores, de capacidades y recursos. c) Con toda esta informacin se empieza a trabajar el Mapa de Riesgos que es el elemento o herramienta clave en esta parte del anlisis. Tola la informacin parcial de los peligros/amenazas y la vulnerabilidad se expresan de manera grfica y territorial y se plasman en el Mapa de Riesgos dando una visin general e integral de los problemas de la comunidad. Adems, a la par que se van relacionando las amenazas o peligros y los aspectos de vulnerabilidad, se van identificando de manera ms precisa sectores y reas crticas propias de las particularidades y diferencias que existen en el territorio.

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d) Elaboracin del escenario de riesgo, tomando como base y complementando el Mapa de Riesgos. Por lo general el mapa de riesgos tiende inicialmente a reflejar slo lo que es posible graficar, los elementos fsicos expuestos, algunas condiciones de amenazas y los factores fsicos de vulnerabilidad. As, el escenario de riesgos debe entonces completarse tomando en cuenta aquellas condiciones polticas, sociales, institucionales, educativas y culturales que hemos identificado en el anlisis de vulnerabilidad, y los actores sociales involucrados (con sus roles, capacidades, debilidades y conflictos). El escenario de riesgo tiene como propsito caracterizar el riesgo y estimar el dao esperado; de estimar los daos y pedidas probables de manera cuantitativa y cualitativa. Debe considerar los siguientes elementos: (i) caractersticas del escenario (magnitud e intensidad, hora y duracin del evento); (ii) caracterizacin y estimacin de las prdidas esperadas; (iii) estimacin de la amplitud y valor de los daos en la infraestructura, medios de produccin, etc. e) Completar el anlisis con la elaboracin de escenarios de riesgos potenciales, que permitan analizar y visualizar desarrollos futuros en dos sentidos: (a) en cuanto a los cambios anticipados en los sistemas climticos (escenarios climticos); (b) con relacin a los impactos previstos de estos cambios en los medios de vida (escenarios socio-econmicos). Mediante la construccin de las dos series de escenarios se puede plantear medidas de adaptacin apropiadas que minimizaran los futuros impactos dainos del cambio climtico mientras fortaleceran los activos de las comunidades para reducir su vulnerabilidad frente al mismo. f) Elaboracin del informe de estimacin de riesgo. Toda esta informacin debe posteriormente sistematizarse y digitalizarse con ayuda de los SIG. g) Elaborar recomendaciones para la reduccin del riesgo. Todo este trabajo de anlisis debe de servir de base para la planificacin. El propsito de todo este proceso participativo es propiciar que poblaciones vulnerables cuenten con los instrumentos y la capacidad para desarrollar, actualizar y monitorear de manera permanente sus anlisis de riesgo y puedan desarrollar sus planes y programas con miras a la proteccin y mejora de sus medios de vida y su desarrollo. Por ello un elemento esencial de este proceso lo constituye el reconocimiento del territorio a travs de un recorrido por la comunidad, en donde poblacin en conjunto con y funcionari@s y tcnic@s del municipio -y otros organismos u organizaciones-, interactan e intercambian conocimientos y experiencias arrojando conclusiones y anlisis conjuntos sobre la realidad de la comunidad. Y otro aspecto importante de resaltar de este proceso participativo es que recoge directamente la percepcin de la poblacin pero adems permite hacerlo por sector o tipo de actor jvenes, mujeres, nios- recogiendo las distintas percepciones de los problemas y as complementarlos. (ANEXO 18: Metodologa de anlisis del riesgo)

PASO 13

INTEGRACIN del anlisis del riesgo, formulacin de medidas de gestin del riesgo y validacin. El anlisis de riesgo es la conclusin de los procesos descritos anteriormente, de ambos procesos de manera articulada y combinada: (A) anlisis tcnico del riesgo; y (B) anlisis comunitario del riesgo, lo cual permite complementar, corregir y/o

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precisar los hallazgos del estudio tcnico con la informacin y conocimiento de la poblacin. La integracin es una actividad con participacin de representantes de todos los actores. La idea es que al final del proceso haya un slo informe de anlisis de riesgo

El anlisis de riesgo debe alcanzar conclusiones sobre los niveles de exposicin, fragilidad y resiliencia de las comunidades o localidades implicadas; debiendo ser incorporados en las municipalidades como instrumentos para la planificacin del desarrollo futuro de los municipios. Tambin, son el punto de partida sobre Experiencia PREDESAM los cuales aportar un conjunto de recomendaciones para cada comunidad/localidad, que van a permitir mejorar las condiciones de habitabilidad y seguridad fsica de los pueblos. Sobre la base del anlisis de riesgo, y en conjunto gobierno local y poblacin, se da inicio a la etapa propositiva, esbozando un Plan de Accin que incorpora las acciones a seguir en materia de gestin de riesgos: medidas de prevencin y mitigacin, propuestas tcnicas y polticas de reduccin de riesgos, acciones de

Experiencia CUENCA DEL RIO RMAC

preparativos y sistemas de alerta temprana (sealizar zonas de refugio temporal, seguridad, rutas de evacuacin y simulacros), obras de proteccin prioritarias, etc.

PASO 14

Presentacin, divulgacin y sensibilizacin sobre la utilizacin del estudio anlisis del riesgo Para finalizar este proceso, es de suma importancia realizar su presentacin y difusin, pensando principalmente en promoverla rplica de estos procesos por otros actores .gobiernos locales, poblaciones, ONGs, universidades, etc.y en otros mbitos comunidades, localidades, ciudades, etc.-. Para efectos de esta difusin se pueden promover:

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o Reuniones/Taller de presentacin del anlisis de riesgos, conclusiones y recomendaciones a la comunidad; o Reuniones de presentacin del anlisis de riesgos, conclusiones y recomendaciones funcionari@s del gobierno local, instituciones sectoriales, organismos, etc.; o Publicacin de los estudios/anlisis de riesgos para su distribucin; o Distribucin de CD con los estudios/anlisis de riesgo en gobiernos locales, regionales y nacionales-; o Distribucin de folletos versiones resumidas de los estudios/anlisis de riesgos; o Distribucin de afiches y volantes; o Preparacin, diseo y publicacin de materiales de sensibilizacin y capacitacin sobre la base de los resultados del estudio/anlisis de riesgo. (ANEXO 19: Ejemplo de materiales de difusin)

IV. A LA LUZ DE LAS EXPERIENCIAS

Qu se logr? Ventajas de contar con el anlisis de riesgo
Despertar el inters de la poblacin y de las autoridades por el tema de los riesgos y desastres, promoviendo la participacin la vinculacin de stos en los procesos de reconocimiento de los peligros o amenazas, la identificacin de la vulnerabilidad y el anlisis y estimacin de los riesgos y los probables efectos e impactos de futuros desastres. Se revaloran y fortalecen las capacidades locales, a travs del desarrollo y aplicacin participativa de las metodologas e instrumentos replicables de anlisis de riesgos como soporte de los procesos de planificacin y gestin del desarrollo local y territorial. Contar con informacin de base sobre los peligros o amenazas y la vulnerabilidad existentes en los territorios, sobre la cual disear los planes de preparativos ante desastres e implementar los sistemas de alerta temprana. La poblacin y autoridades cuentan con mayor conocimiento e informacin, (bases de datos, estadsticas, censos, mapas, etc.) y con mayor capacidad de desarrollar estrategias y propuestas orientadas a reducir sus riesgos y el impacto de los desastres en sus comunidades y/o localidades. Las comunidades y municipios cuentan con sus anlisis, diagnsticos y/o mapas de riesgos, y con recursos humanos (pobladores, autoridades, tcnicos, etc.) capacitados y con capacidad de actualizar permanentemente dichos anlisis y diagnsticos.

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Se ha superado la creencia que Las comunidades han sufrido numerosas inundaciones, sin existe entre la poblacin de que embargo no haban desarrollado estrategias para que stas los fenmenos naturales son no impacten de manera negativa en sus vidas. Su sentido parte del castigo divino y que comn era siempre habr inundaciones, nos tenemos que necesariamente son desastres. Se acostumbrar a vivir con ellas, es como un matrimonio, una vez que uno se casa, se tiene que resignar, no se puede ha cambiado esa visin fatalista y cambiar de pareja. En la poblacin existe la creencia que logrado entender el desastre los fenmenos naturales son parte del castigo divino. como la suma del fenmeno Luego de la intervencin y del proceso de anlisis de riesgo natural (la crecida de los ros, el participativo esto cambi incremento de las lluvias y la vulnerabilidad (viviendas construidas junto a los ros, carencia de defensas ribereas, escasa o nula informacin). Las ideas de las familias han cambiando. Ahora saben que con la organizacin de la poblacin se puede cambiar la vulnerabilidad y de esta manera no sufrir demasiado con las inundaciones. Reconocer y analizar sus riesgos y desarrollar medidas de prevencin y preparacin para las inundaciones contribuy a superar esta creencia, promoviendo la participacin de la poblacin y sus organizaciones para disminuir el impacto de estos fenmenos. Se fortalecieron los vnculos, alianzas y la accin concertada entre comunidad, ONGs, Municipalidad e instituciones acadmicas.

Desventajas o problemas que se pueden presentar

La falta de motivacin inicial de las autoridades y funcionarios por el desconocimiento del tema y del enfoque (preventivo, de planificacin y desarrollo) de gestin de riesgos; lo que fue superado por el acompaamiento del equipo, promoviendo un mejor conocimiento de los dispositivos legales a autoridades y poblacin y a travs de los talleres de sensibilizacin y capacitacin que ayudaron a precisar conceptos y roles. Los responsables de tomar decisiones y los profesionales no siempre aprecian la importancia de los mapas de amenazas o peligros, y los anlisis de riesgo . En la mayora de los programas institucionales estos temas ocupan un lugar secundario o no constituyen una actividad prioritaria. Carencia de informacin en las instancias de gobierno a nivel local , a lo que se suman las dificultades para el acceso y disponibilidad de informacin dada su dispersin, diversidad de escalas grficas, heterogeneidad, alto costo para su obtencin, etc. A escala local, generalmente, no existe una infraestructura tecnolgica adecuada que facilite la realizacin de los anlisis y estudios de peligros y de riesgos. Un factor que repercute negativamente es el cambio de autoridades municipales y la rotacin de funcionarios pblicos, tanto municipales como de instituciones del Estado. Ello incide en la sostenibilidad de la propuesta por cuanto las autoridades sensibilizadas e interesadas en la reduccin de riesgos y desastres, y los funcionarios capacitados y formados, son muchas veces cambiados. Cuando este proceso de anlisis de riesgo se desarrolla en el marco de un proyecto impulsado por alguna ONG u otro organismo externo, suelen presentarse problemas con

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los tiempos, en donde muchas veces es limitado para desarrollar y concluir con el anlisis de riesgo, y para hacerlo adems de manera participativa con la poblacin y las autoridades.

V.

CMO ASEGURAMOS LA SOSTENIBILIDAD?

Qu qued tras la intervencin?
Buscar y promover la participacin de la poblacin y las y los actores locales a todo lo largo del proceso de anlisis de riesgo; no slo como informante sino capacitndoles y proporcionndoles herramientas conceptuales, metodolgicas y tcnicas para en conjunto aplicar y desarrollar los distintos momentos del anlisis. Los procesos de aprendizaje local a travs de los intercambios, visitas dirigidas, talleres de capacitacin y aplicacin de herramientas de anlisis, contribuyeron al empoderamiento de la comunidad, reflejado en el nmero de pobladoras y pobladores con mayor capacidad para analizar la situacin de de riesgo y de vulnerabilidad comunal e implementar acciones de mitigacin. Capacitar a funcionari@s y tcnic@s municipales, y de otros organismos pblicos y privados, en el uso y aplicacin de las herramientas y tcnicas de anlisis de riesgo, transfiriendo y fortaleciendo sus capacidades para tal fin. Lo que se espera es que la herramienta anlisis de riesgo sea apropiada por las instituciones involucradas, siendo los gobiernos locales las que deben de liderar el proceso permanente de monitoreo de riesgos y tomar esta tcnica como parte y como base de sus herramientas de planificacin del desarrollo. Focalizar los talleres de capacitacin hacia los equipos tcnicos de los gobiernos locales, instituciones y organizaciones pblicas y privadas, antes que en los directivos, pues se observan en diferentes experiencias una falta de involucramiento de los alcaldes, directores o jefes de las organizaciones. Sin embargo es necesario orientar los mayores esfuerzos en la sensibilizacin de stos ltimos. Como ya se ha mencionado lneas arriba, la alta rotacin de funcionari@s pblicos municipales y de instituciones del Estado es un factor que repercute negativamente en la sostenibilidad. Por ello se debe impulsar e implementar mecanismos que permitan generar un efecto multiplicador de las personas que han recibido capacitacin y formacin para el desarrollo de los anlisis de riesgo. Compartir, promover, transferir, dar a conocer y poner a disposicin pbica los anlisis , estudios, valoraciones y/o diagnsticos de riesgo con la finalidad que sean de real utilidad para los gobiernos locales y para el desarrollo de las comunidades y ciudades. Promover la vinculacin, el intercambio y la accin concertada entre la comunidad, los tcnicos, los funcionarios, las ONGs, etc.

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VI. LECCIONES POR APRENDER:

Reflexiones a la luz de la experiencia
Reconocer que han existido y existen dos vertientes, a veces antagnicas, en cuanto a los anlisis de riesgos: (1) Evaluacin/estudios de riegos realizados por especialistas de arquitectura e ingeniera; y, (2) Anlisis de riesgos participativos como instrumento de toma de conciencia y teniendo como eje la participacin de la gente. Con el tiempo se ha venido transitando entre uno y otro extremo y no hay definicin en el nfasis que se le debe poner a cada estudio y en que espacios se debe dar el uno u otro tipo de anlisis. Sin embargo el anlisis de riesgos debe ser la combinacin perfecta de ambas vertientes y, ms all de la modalidad, siempre deben ser ubicados en las comunidades, transferidos y
compartido.

El anlisis de riesgo es una herramienta til y necesaria para la planificacin del desarrollo de las comunidades y territorios, por tanto, debe ser pensada como un medio o instrumento y no como un fin o producto en s mismo. Es una foto de la realidad y por tanto tiene un tiempo de ubicacin y vigencia, debiendo ser actualizado permanentemente al mismo ritmo que cambia y evoluciona la realidad. Es necesario desde el inicio tener claro con quines y para quin se est haciendo el anlisis de riesgo. Los estudios de riesgo muchas veces se formulan como documentos muy tcnicos, demasiado extensos y que toman mucho tiempo para su desarrollo. Sin embargo, independiente de su valor tcnico, muchas veces no es de fcil uso por parte de las autoridades locales ni de fcil interpretacin por parte de la poblacin. La metodologa para la elaboracin de los anlisis de riesgo debe ser sencilla, de fcil aplicacin, diseada y adecuada al territorio y a la poblacin implicada. De esta manera ser de fcil apropiacin por parte de los actores locales, y factible de ser replicada. Tambin debe ser muy vivencial y haciendo uso de tcnicas giles (por ejemplo mapas parlantes) combinado con anlisis y mapas georeferenciados. El anlisis de capacidades ha sido un aspecto que no siempre ha sido considerado como parte de los anlisis de riesgo, lo que ha impedido que, en la prctica, se potencie la capacidad de la gente. Sin embargo el incluirlo como parte del anlisis permite que la poblacin, sus autoridades y organizaciones e instituciones, reconozcan las capacidades locales existentes y valoren esas capacidades como motor para cambiar las condiciones y escenarios de riesgo. El anlisis de riesgo debe permitir tener una mirada sobre el territorio y su poblacin, y por ello, debe de analizar las zonas pobladas y tambin las no pobladas; ver si los problemas se generan en la comunidad/localidad o fuera de ella, en una cuenca ms grande o mayor. Es necesario entender las dinmicas si son locales o externas a la comunidad. Los anlisis de riesgo suelen centrarse mayormente en el anlisis y evaluacin de los peligros o amenazas, pero se debe dar igual y hasta mayor importancia a la identificacin y anlisis de la vulnerabilidad. Cuando se trabaja con comunidades, generalmente, el anlisis de riesgo con la poblacin se ha basado en la realizacin de mapas parlantes, en mapas de riesgo construidos por los asistentes en el marco de un taller. Debe entonces adicionarse a los mapas, los anlisis

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complementarios sobre amenazas o peligros, vulnerabilidad y hacer coparticipe de este proceso al gobierno local y a la poblacin.
.

Cuando el anlisis de riesgo se da en el marco de un proyecto ejecutado por alguna ONG u otro organismo externo, muchas veces los anlisis de riesgo se terminan muy tarde y al final, y no es posible incorporar los resultados de los estudios. El nivel de desconfianza y la dificultad inicial para coordinar con las autoridades tanto de los gobiernos locales y especialmente de las comunidades, pobladores y pobladoras, es posible superarlo a travs del enfoque participativo y de acompaamiento que se puede promover con el desarrollo del anlisis de riesgo. Recordar que los tiempos de las Tuvimos que buscar las estrategias para lograr apoyo para comunidades son distintos a los que el pueblo participe. Uno de los problemas era el tiempo. tiempos de las organizaciones e Participar en un taller todo el da no pueden pues pierden instituciones pblicas y privadas, su trabajo en la chacra, tenamos que adecuarnos para aspecto que debe ser hacer taller de tarde, all si haba ms gente por ejemplo considerado al momento de traan refrigerio para 30 personas y aparecan 60/80 programar las sesiones de personas. Alcalde del centro poblado de Huashao capacitacin, los talleres, las reuniones de trabajo y las visitas de campo para la identificacin de amenazas o peligros y vulnerabilidad, de manera que no interfiera con las actividades laborales de los participantes. Se sugiere una mejor coordinacin para el dictado de los talleres y reuniones. Vincular a las mujeres en el proceso de anlisis de riesgo reafirma su capacidad de liderazgo y su autoestima, traducindose en una participacin muy activa y comprometida entendiendo que el proceso conduce al bienestar y seguridad de su familia. Este hecho demuestra la necesidad de incorporar a las mujeres en los procesos de capacitacin y de apoyo en la construccin, siempre tomando en cuenta no generar una carga adicional al trabajo que habitualmente desarrollan en sus comunidades y en sus ncleos familiares. Los anlisis de riesgos deben de incorporar el conocimiento y reconocimiento de la percepcin que las comunidades y poblaciones tiene sobre los riesgos y desastres, posibilitando una mejor intervencin y el impulso de medidas y estrategias ms adecuadas y orientadas a la reduccin de sus riesgos.

Hubiera sido deseable que el Estudio de percepciones de riesgo fuera previo a la intervencin pues hubiera arrojado luces a sta,. la poblacin, principalmente de las comunidades rurales, tiene actitudes de resignacin y evasin frente a los riesgos de desastres y un limitado conocimiento de los mismos. El estudio revela bsicamente la actitud fatalista, especialmente de las poblaciones rurales: nada, nos arrodillamos y le pedimos a Dios. Igualmente, existe una pobre valoracin de la cosmovisin andina, de sus valores, sus capacidades, sus necesidades y su entorno con sus mltiples ofertas, sus limitaciones y sus riesgos. Sin embargo, se seala que s conocen los peligros pero no saben cmo enfrentarlos, sino que adoptan una actitud de resignacin, negando el rol de las personas por una mezcla tanto de fatalismo como de baja auto estima e identidad cuya consecuencia es una visin reduccionista del proceso ayer hoy. Aunque sin conocimiento del Estudio, el equipo tcnico adopt estrategias que apuntaban a la revalorizacin de su cultura con un enfoque participativo. Aunque habra que haber tenido en cuenta que las comunidades ms afectadas presentan un alto nivel de individualismo, poca apertura ante nuevas problemticas y una brecha grande entre el ayer y el hoy, lo que dificulta un trabajo organizativo y de capacitacin.

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Debe existir una conjuncin entre el saber cientfico y el popular. Existe la creencia difundida que los profesionales, los cientficos tienen la propiedad del conocimiento, y que el conocimiento de los pobladores no tiene validez, generando, entre otros, una posicin de inferioridad y de baja autoestima. Los anlisis, mapas de riesgo, planes, evaluaciones, etc. deben ser elaborados conjuntamente por los equipos de tcnicos y la comunidad, demostrando que es posible la conjuncin entre el saber cientfico y el popular. Vincular lo social y lo institucional a travs de procesos participativos, en los que las personas de manera espontnea o inducida identifiquen su entorno, reconozcan sus riesgos y adquieran conocimientos respecto a su responsabilidad en la generacin de la vulnerabilidad; constituye un paso importante para concertar acciones de reduccin de riesgos y para alcanzar objetivos de desarrollo en los que las comunidades asumen un rol activo y se involucren directamente en la bsqueda de alternativas de solucin a sus problemas.

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UNA MIRADA A LAS EXPERIENCIAS QUE APORTARON EN LA CONSTRUCCIN DE ESTA HERRAMIENTA

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LAS EXPERIENCIAS HERRAMIENTA

QUE

APORTARON

ESTA

La herramienta anlisis del riesgo ha sido construida con los aportes de un conjunto de experiencias aplicadas en varias comunidades y ciudades del pas. Sin embargo, cabe mencionar que cada experiencia o proyecto ha ido aportando elementos importantes relacionados con la herramienta; pero adems, sealar que cada herramienta -en este caso los anlisis y/o estudios de riesgo- se han ido diseando, mejorando, perfeccionando y complementando a lo largo de los proyectos o dinmica institucional. Es decir, el anlisis y/o estudio de riesgo de un proyecto ha ido, por lo general, superando a su antecesor; es decir, corrigiendo y aportando nuevos elementos la herramienta anlisis de riesgos del proyecto que lo antecedi. Presentamos a continuacin las experiencias (o proyectos) que aportaron con la construccin de esta herramienta anlisis de riesgos, y una breve resea de los aspectos que fueron tomados como contribucin:

Experiencia PICOTA:

Fortalecimiento de capacidades locales para la gestin de riesgos de desastres en Picota, San Martn.
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG). Ao de implementacin: 2000 Apoyo financiero de Manos Unidas

En esta experiencia se sistematiz y aplic lo que hasta el ao 2000, y a lo largo de 5 aos, se haba avanzado en torno a la metodologa de intervencin con las comunidades impulsando procesos integrales de gestin de riesgos que involucraban a la mayora de los actores locales, desde el diagnstico de riesgo de desastres hasta la puesta en marcha de estrategias de reduccin de las condiciones de riesgo, pasando por la elaboracin del plan de accin comunal. Como actividad de cierre del proyecto se public Propuesta metodolgica para la gestin local de riesgos de desastres en donde se relata todo este proceso, sistematiza la experiencia y se propone la metodologa de intervencin llevada a cabo en la provincia de Picota (San Martn), la cual validaba una propuesta conceptual y metodolgica que integraba una serie de herramientas, instrumentos y dinmicas para el anlisis y diagnsticos de riesgos con las comunidades y que facilitan el involucramiento de las instituciones y organizaciones de la localidad en el proceso de reduccin de sus condiciones de riesgo y que, como hemos mencionado, vena construyndose desde hace mas aos por la institucin.

Experiencia FOCAPRE:

Fortalecimiento las capacidades locales para prevenir desastres y responder a las emergencias en comunidades vulnerables del Callejn de Huaylas, departamento de Ancash.
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y Movimiento por la Paz y el Desarme (MPDL) Ao de implementacin: 2004 - 2005 Cofinanciado por ECHO-DIPECHO

La metodologa y las herramientas para el anlisis de riesgos fueron diseadas para que las y los convocados y asistentes de los talleres de sensibilizacin sean capacitadas y capacitados para que

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sean participantes del reconocimiento del territorio fsico, la topografa, la geomorfologa y los factores actuales de los peligros o amenazas y la vulnerabilidad. Fueron capacitadas indistintamente las autoridades locales, funcionarios municipales y lderes populares -hombres y mujeres- de las comunidades rurales. Destaca en esta iniciativa la conjuncin lograda entre el saber cientfico y el popular. Para llevar a cabo el anlisis se conform un equipo tcnico con un rea de informacin geogrfica en donde se recopil Informacin de instituciones especializadas, uso de fotos areas e imgenes satelitales; realizando tambin talleres de evaluacin de riesgo, uso de fuentes orales como testimonios y leyendas y, especialmente, el recorrido de las comunidades junto con sus lderes haciendo el reconocimiento de los problemas comunitarios asociados a la identificacin de las amenazas en sus territorios. Se lograron as Mapas de amenazas, Estudio de Riesgos, Mapas Temticos, etc. pero que la poblacin los reconoce como suyos; es decir la poblacin se apropi tanto del proceso como de los productos finales traducidos en mapas y estudios.

Experiencia PREDESAM I:

Fortalecimiento de las capacidades de gestin de riesgos y respuesta a emergencias en comunidades nativas y mestizas de la Amazonia peruana.
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y Deustche Welthungerhilfe e.V. (Agro Accin Alemana) Ao de implementacin: 2006 - 2007 Cofinanciado por ECHO-DIPECHO

Esta experiencia inici con la identificacin y anlisis de los riesgos, su origen en relacin al hombre y a la naturaleza, su relacin con el proceso de desarrollo, los factores culturales y sobre todo el reconocimiento de la importancia de las capacidades locales para reducir los riesgos y responder a las situaciones de desastres. En esta iniciativa la metodologa de anlisis de riesgos se aplic en las comunidades nativas pero de manera vinculante con el gobierno municipal. Se realiz la investigacin sobre las percepciones de riesgo en las zonas de intervencin del proyecto constituyendo una aproximacin que enriqueci la comprensin del imaginario y el conocimiento ancestral de las poblaciones del mbito del proyecto. El enfoque sociocultural de la investigacin mostr las diferentes concepciones en que los pobladores se relacionan con su medio, sus intereses, de donde se desprenden sus actitudes y respuestas ante fenmenos que originan desastres. Destaca la cosmovisin del indgena aguaruna (awajun) que lo lleva a respetar los ciclos de la naturaleza y a proteger al bosque y dentro de esa concepcin aplica tecnologas para prevenir desastres que son eficaces y coinciden con apreciaciones de la ciencia y la tecnologa formal, que debera ser valorada, difundida. Por ejemplo, resalta el conocimiento que los awajun tienen sobre donde ubicar sus casas, el respeto a la franja de crecida de los ros, as como la lectura de los signos de los rboles o los pjaros que los pone en alerta antes de un fenmeno que los puede afectar.

Experiencia PREDESAM II:

Fortalecimiento de las capacidades de respuesta a nivel comunitario en caso de inundaciones en dos provincias de San Martn, Per.
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y Deustche Welthungerhilfe e.V. (Agro Accin Alemana) Ao de implementacin: 2007 - 2008 Cofinanciado por ECHO-DIPECHO

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Esta iniciativa da continuidad a la mencionada anteriormente (PREDESAMII) y en ese sentido, se aliment y fundament en las investigaciones sobre la percepcin de riesgo de las poblaciones involucradas, el reconocimiento a la cosmovisin y las diferentes concepciones en que las y los pobladores se relacionan con su entorno y se insisti adems en el estudio y aproximacin a los saberes locales y la identificacin de indicadores biolgicos para los anlisis de riesgo y su monitoreo. Todo ello como aspecto importante y condicionante de los anlisis de riesgos que se desarrollaron en el proyecto. Se consideraron las dimensiones interculturales en la implementacin de estrategias y metodologas de anlisis y planificacin. En todos los espacios de intercambio y dilogo (reuniones, talleres, entrevistas y visitas de campo) y en los mecanismos de divulgacin (folletos, materiales de capacitacin, dibujos, etc.) se insisti en la necesidad de que stos promovieran la participacin, el involucramiento, compromiso y representatividad de la poblacin involucrada. Esto fue resaltado en la sistematizacin desarrollada por el proyecto en donde se menciona que en las entrevistas realizadas nos han indicado que se han sentido representados en los ejemplos y dibujos, refirindose a los talleres y reuniones sostenidas.

Experiencia ADAPTACIN A CICLOS EXTREMOS DE LLUVIAS Y SEQUAS- PIURA:

Fortalecimiento de las capacidades de las poblaciones rurales pobres de la Subcuenca de Yapatera en Piura, para adaptar y desarrollar sostenidamente sus medios de vida, ante la variabilidad climtica y los efectos locales del cambio climtico.
Implementado por CEPESER y Soluciones Prcticas (antes ITDG) Ao de implementacin: 2006 - 2008 Financiado por CE

En esta experiencia, los representantes de comits de productores, comisiones de regantes, rondas campesinas y organizaciones de mujeres, evalan la vulnerabilidad de sus medios de vida rurales frente a la variabilidad climtica y a los escenarios de cambio climtico e identifican medidas para la adaptacin. Con esta finalidad se realizaron auto-diagnsticos y se evalu la vulnerabilidad y el riesgo, identificando el grado de debilidad de los medios de vida, los escenarios de cambio climtico y algunas medidas de adaptacin. Tambin como parte del proceso se privilegi el manejo de informacin climtica como difusin de conocimiento ancestral y de escenarios basados en estudios previos, promover una red de informacin climtica en la subcuenca y difusin de pronsticos del clima por medios de comunicacin. Producto de este proyecto se public la sistematizacin sobre los indicadores biolgicos y astronmicos empleados por los campesinos, para sus proyecciones del clima.

Experiencia GESTIN DE RIESGO Y PROTECCIN DE MEDIOS DE VIDA:

Impulsando enfoques de prevencin y gestin de desastres centrados en la proteccin de los medios de vida.
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) Ao de implementacin: 2006 - 2010 Financiado por DFID

Se desarrollaron talleres de auto-diagnstico con el fin de evaluar la vulnerabilidad, riesgo e impactos de los desastres y el cambio climtico sobre sus medios de vida, en donde participaron autoridades, lderes de la comunidad, agricultores, ganaderos y otras organizaciones de base de

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la localidad. La metodologa propuesta en esta iniciativa inclua el anlisis de amenazas, vulnerabilidad y tambin de capacidades. Adems se desarroll un diagnstico del conocimiento local sobre la variabilidad y el cambio climtico y las estrategias espontneas o dirigidas de adaptacin de los productores del valle del ro Sisa y a la proteccin de sus medios de vida. En el marco de esta iniciativa se sostuvieron reuniones con INDECI y PREDES para analizar y actualizar el documento Metodologas de Evaluacin de Riesgos, con las experiencias que poseen ITDG y PREDES en este tema. Se revisaron los temas de estimacin/evaluacin de riesgo, anlisis de la vulnerabilidad y clculo del riesgo. El documento fue publicado por INDECI en febrero del 2007. Se public tambin la Gua Los conceptos bsicos de la GDR y el enfoque Medios de Vida.

Experiencia QEMISKUSPA:

Qemikuspa: Medidas de Adaptacin al Cambio Climtico para proteccin y mejora de los medios de vida de las Comunidades Indgenas alpaqueras altoandina.
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) Ao de implementacin: 2009 Financiado por OXFAM AMERICA

En esta iniciativa se desarrollaron dos importante herramientas: la metodologa de diagnstico y la metodologa de escenarios. La particularidad de ambos radica en que estn orientados a la capacidad de adaptacin al cambio climtico y a la proteccin de medios de vida de las comunidades. La metodologa de diagnstico tiene por propsito presentar informacin base sobre la vulnerabilidad y la capacidad adaptativa frente cambio climtico, e implic emprender un anlisis de los vnculos entre la pobreza, la vulnerabilidad y el cambio climtico. Permite adems conocer las amenazas y condiciones de pobreza a travs de un lente de cambio climtico. Un diseo metodolgico para integrar elementos diferentes de los enfoques de gestin de riesgo y de medios de vida en un marco terico que sirve para evaluar la vulnerabilidad y la capacidad de respuesta y adaptacin al cambio climtico al nivel comunitario. Basado en una exhaustiva revisin bibliogrfica, la metodologa incorpora buenas prcticas y herramientas participativas probadas y comprobadas por una variedad de agencias. Los escenarios son una herramienta esencial para analizar los desarrollos futuros en dos sentidos. Primero en cuanto a los cambios anticipados en los sistemas climticos (escenarios climticos) y segundo con relacin a los impactos previstos de estos cambios en los medios de vida (escenarios socio-econmicos). Mediante la construccin de las dos series de escenarios se puede plantear medidas de adaptacin apropiadas que minimizaran los futuros impactos dainos del cambio climtico mientras fortaleceran los activos de las comunidades para reducir su vulnerabilidad frente al mismo.

Experiencia PREVENCIN SSMICA EN DOS ZONAS CRTICAS DE LIMA:

Prevencin Ssmica y Preparativos para responder a situaciones de emergencia en dos zonas crticas de Lima.
Implementado por PREDES Ao de implementacin: 1999 - 2000 Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y OXFAM

Esta experiencia se orient a promover que poblaciones vulnerables de reas tugurizadas del Cercado de Lima, de reas urbano marginales localizadas en laderas en el distrito de San Juan de

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Lurigancho, y organizaciones locales (Municipios, ONGs, organizaciones sociales) conozcan los riesgos ssmicos que enfrentan, se capaciten, se organicen, planifiquen concertadamente y adopten medidas de reduccin de riesgos y de preparacin para hacer frente a emergencias. La estrategia de implementacin del proyecto se centro en el trabajo con las organizaciones sociales de base (dirigentes poblacionales, comedores populares, vaso de leche, etc.) y los jvenes. Se realizaron estudios de riesgo (uno por inmueble y asentamiento) que fueron entregado a las juntas directivas y municipios, con la idea de que sean usados como instrumentos para la reduccin de los riesgos y para planificacin urbana futura.

Experiencia CUENCA DEL RO RMAC I y II:

Prevencin y Preparativos para afrontar huaycos e inundaciones en comunidades locales de la cuenca del ro Rmac, Per. Primera y Segunda Fase.
Implementado por PREDES Ao de implementacin: 2000 - 2003 Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y Movimiento por la Paz y el Desarme(MPDL)

Esta iniciativa resume todo el accionar y la experiencia que PREDES vena desarrollando en el Valle del Rmac a lo largo de los aos (desde 1983 1984), impulsando una intervencin organizada y planificada de gestin de riesgos en coordinacin con los gobiernos locales, las instituciones del estado a nivel local, como educacin y salud, las organizaciones sociales de base (comunidades campesinas, comedores populares, vaso de leche, comits de regantes, etc.) y los jvenes; promoviendo una concertacin interinstitucional para lograr resultados duraderos. Se concluyeron estudios de riesgo a nivel distrital que fueron incorporados en las municipalidades como instrumentos para la planificacin urbana de los distritos. Los estudios se desarrollaron partiendo del conocimiento popular en relacin a los desastres. A travs de Talleres de Diagnstico del Riesgo se realizaron cronologas de desastres que permitieron identificar las quebradas ms peligrosas por la ocurrencia recurrente de huaicos, y los puntos crticos en los cauces de los ros que producen inundaciones frecuentes. Las visitas de campo del personal tcnico encargado de los estudios se hicieron tambin en compaa de representantes de las comunidades para enriquecer la informacin

Experiencia COMUNIDADES VULNERABLES A TERREMOTOS EN MOQUEGUA:

Proyecto de desarrollo de capacidades locales para mitigar y responder en caso de desastres en comunidades vulnerables a terremotos en Moquegua.
Implementado por PREDES Ao de implementacin: 2002 - 2003 Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y OXFAM GB

Para la ejecucin de esta iniciativa se firm un Convenio de Cooperacin Tcnica entre la Municipalidad y PREDES, con la finalidad de revisar los estudios de riesgo del Plan Director, elaborando estudios de detalle en varios sectores de la ciudad, los cuales se constituyeron en nuevos aportes para el Acondicionamiento del Territorio, el Plan de Usos de Suelo y las Normas tcnicas de Habilitacin y Edificacin del Plan Director. Adems, el proyecto se implement meses despus de ocurrido un fuerte sismo en la zona, por lo cual en el marco del proyecto se requiri desarrollar un diagnstico situacional para establecer las

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condiciones fsicas de habitabilidad de las ciudades y centros poblados, para abordar el proceso de recuperacin y reconstruccin.

Experiencia COMUNIDADES ALTOANDINAS:

Prevencin y Preparacin en Comunidades Altoandinas afectadas por sequas, heladas en cuatro distritos de las regiones de Moquegua y Arequipa.
Implementado por PREDES Ao de implementacin: 2004 - 2005 Financiado por ECHO - DIPECHO y OXFAM GB

La particularidad del trabajo en esta experiencia radica en que en estas zonas, no obstante en determinados momentos recibieron apoyo de organizaciones forneas atendiendo emergencias, no haba al momento del proyecto ONG alguna con una intervencin de desarrollo de capacidades en beneficio de estas poblaciones. El Proyecto gener conocimientos en las personas que participaron directamente en las actividades y, siendo esta la primera intervencin de un proyecto de este tipo en la zona, el proceso de identificar la vulnerabilidad, y el desarrollo de los estudios de riesgos, signific un cambio en la dinmica de los centros poblados, por lo nuevo del tema y por su carcter participativo. Adems las caractersticas de la zona, habitada por comunidades altamente vulnerables ante la ocurrencia frecuente de sequas, heladas, granizadas y expuestas a climas extremos, hace que esta iniciativa haya estado tcitamente orientada a la proteccin de los medios de vida y a la adaptabilidad de estas comunidades ante la variabilidad del clima y el cambio climtico.

Experiencia PREDESANDIA:

Preparativos ante desastres y reduccin de riesgos en la cuenca del ro Sandia, Puno.

Implementado por PREDES Ao de implementacin: 2006 - 2007 Cofinanciado por ECHO DIPECHO y OXFAM GB

En esta experiencia, de manera similar a las dems anteriormente presentadas, el proceso de anlisis de riesgo inicia con la identificacin de las condiciones de riesgo a travs de talleres participativos de anlisis de peligros, vulnerabilidad y riesgos, analizndolo como un proceso en donde la actuacin de la poblacin, las actividades econmicas y las decisiones de inversiones pblicas, generan la vulnerabilidad que se convierten en riesgo. Adems se busc identificar a los actores que estn directamente involucrados en acciones de prevencin y preparacin para emergencias, permitiendo que se tomen acuerdos sobre las causas y formas de solucin. Se adecuaron las herramientas e instrumentos de capacitacin para la identificacin de escenarios de riesgo, y se elaboraron metodologas de anlisis del riesgo haciendo uso de instrumentos como: mapas de riesgos, historia de los desastres, anlisis de la vulnerabilidad, anlisis organizacional e identificacin de acciones de solucin. Lo importante en esta iniciativa es el enfoque de cuenca como fue abordada; ello implico que no slo se desarrollaran estudios de riesgos a escala local o distrital, sino que fueron tambin complementados con estudios de peligros y vulnerabilidad con en dimensin de cuenca. Se elaboraron estudios de peligros de origen geolgico, geodinmico y geotcnico, y estudios de vulnerabilidad a nivel distrital relacionados con los sistemas productivos agropecuarios que estn

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estrechamente relacionados con los problemas de erosin y degradacin ambiental en la zona incrementando el riego de desastres y la vulnerabilidad. Esos fueron complementados con un estudio general de los peligros en la cuenca que; basndose en los estudios sobre peligros y vulnerabilidad, incorporando los peligros medio ambientales que afectan a toda la cuenca.

Experiencia SISMOS Y TSUNAMIS EN VILLA MARIA DEL TRIUNFO:

Fortalecer las capacidades institucionales y comunitarias en preparativos ante emergencia y recuperacin, ante un escenario de sismo en el distrito de Villa Mara del Triunfo.
Implementado por PREDES Ao de implementacin: 2010 - 2011 Financiado por ECHO - PNUD

Esta iniciativa se propuso el desarrollo y aplicacin participativa de metodologas e instrumentos replicables, que mejoren el conocimiento y el manejo de la informacin sobre el riesgo ssmico. Se elaboraron los estudios de peligro y vulnerabilidad a una escala menos que inclua tanto las condiciones inseguras de las viviendas y dems infraestructura de servicios en el mbito distrital a nivel de manzana, como en el vecinal en 3 sectores de viviendas en ladera, llegando a nivel de lote. Los resultados de dichos estudios fueron la base para efectuar el anlisis y estimacin del riesgo ssmico, que se plasm en un conjunto de mapas temticos SIG. Como parte de esta experiencia, se profundiz adems el anlisis de riesgo ssmico, en base al estudio Diseo de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao. Se capacit a los funcionarios y tcnicos municipales sobre el uso de los instrumentos producidos para la gestin de las acciones de preparativos y respuesta ante emergencia y recuperacin, por riesgo ssmico, utilizando sistemas de informacin geogrfica y plataformas informticas.

Experiencia Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM):

Gestin de Riesgo de Desastres en Instituciones Educativas del Alto Mayo.

Implementado por PEAM - GIZ Ao de implementacin: 2007 Financiado por GIZ

Esta experiencia tuvo como propsito identificar los peligros, factores de vulnerabilidad y riesgos a los que est expuesto un territorio; contribuyendo a conocer y promover el enfoque de anlisis del riesgo por parte de la poblacin involucrada. Se enfoc hacia la preparacin a la poblacin para una emergencia a travs de acciones educativas y de sensibilizacin con la poblacin local; y a emprender acciones ambientales que eviten el deterioro de recursos naturales o ecosistemas, ya que el mayor potencial de la regin son sus zonas de proteccin y conservacin ecolgica. Como apoyo a estas estrategias se implement una gua metodolgica de anlisis participativo del riesgo de desastre para reas rurales, documento que contiene los temas: el escenario de Amrica Latina y el contexto mundial con relacin a los desastres asociados a peligros naturales y su articulacin con procesos de planificacin; etapas del proceso de anlisis del riesgo de desastres; la informacin recogida en el campo de forma participativa traducida en informacin cartogrfica; y recomendaciones poner en prctica la metodologa propuesta en la gua.

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Experiencia PROGRAMA GESTIN DE RIESGOS PERUHONDURAS:

Mejoramiento de las condiciones de vida de familias y comunidades viviendo en situacin de vulnerabilidad a travs del fomento de la cultura de prevencin de desastres, del fortalecimiento de capacidades locales en gestin de riesgos y de incidencia en agendas polticas municipales y nacionales en dos pases de Amrica Latina.
Implementado por Ayuda en Accin Honduras, VISAD, Per en Accin, Ayuda en Accin Per Ao de implementacin: 2008 - 2011 Financiado por Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD)

Esta experiencia tuvo como propsito el fortalecimiento y desarrollo de las capacidades de gestin de riesgos de las comunidades y municipios. Se centr en transferir conocimientos y herramientas metodolgicas y tcnicas para el anlisis e identificacin de los peligros, factores de vulnerabilidad y riesgos a los que est expuesto un territorio; contribuyendo a conocer y promover el enfoque de anlisis del riesgo por parte de la poblacin involucrada. Tambin en la promocin de acciones orientadas a la preparacin de la poblacin para una emergencia a travs de acciones educativas y de sensibilizacin con la poblacin local; y, por otro lado, al fortalecimiento de los comits locales y municipales de defensa civil, la consolidacin de los sistemas de alerta temprana y en cuanto a la integracin de la variable riesgo en los planes y
proyectos de desarrollo.

Herramienta GUATEMALA8:

Diseo e implementacin de un sistema de informacin geogrfico y su aplicacin en preparativos para desastres en el mbito municipal.
Implementado por Asociacin de Municipalidades de Sacatepquez (AMSAC) Ao de implementacin: 2006 -2007 Financiado por Cooperacin Andaluza (FAMSI) - Fondo Europeo de Desarrollo Regional de la Unin Europea

La herramienta que presentamos a continuacin se trata de un sistema de informacin geogrfica (SIG) para dar soporte a la planificacin estratgica territorial y el fortalecimiento a las estructuras de planificacin municipal, con un enfoque transversal de gestin de riesgos, con nfasis en los aspectos natural/ambiental. Esta herramienta se desarroll en el marco del programa Creacin de Capacidades Locales para el Desarrollo Humano Local y el Buen Gobierno: Reconstruccin, Prevencin y Planeacin Estratgica en el Departamento de Sacatepquez, Guatemala. En ste se identific que sera de mucha ayuda implementar un sistema de informacin geogrfica para dar soporte a dos de los objetivos macros del proyecto como lo era la planificacin estratgica territorial y el fortalecimiento a las estructuras de planificacin municipal, definindose como objetivo especfico: Desarrollar sistemas de informacin geogrfica para apoyar la planificacin y gestin municipal con un enfoque transversal en la gestin de riesgos de procedencia natural/ambiental.

PNUD, ECHO/DIPECHO, UNOPS. Herramientas GUATEMALA. Catlogo de Herramientas en Centroamrica. Preparativos ante desastres y gestin local de riesgos; herramientas, metodologas y lecciones aprendidas . 2008 - 2009

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Herramienta EL SALVADOR9:

Metodologa de anlisis de vulnerabilidad y capacidades (AVC) aplicada en una comunidad rural expuesta a inundaciones.
Implementado por Cruz Roja Salvadorea Ao de implementacin: 2006 -2007

El Anlisis de Vulnerabilidad y Capacidades (AVC), segn opinin de especialistas de Cruz Roja Salvadorea, es una metodologa de educacin comunitaria y trabajo participativo basado en una evaluacin y el diagnstico de la realidad en que viven las comunidades, como un medio para planificar y gestionar recursos adicionales para el desarrollo de acciones de preparativos, mitigacin y prevencin de desastres. Tiene como finalidad sistematizar la informacin y facilitar el acceso a sta como componente de proyectos de desarrollo comunitario vinculados a desastres, salud, desarrollo local, etc. El AVC contiene herramientas como la encuesta, el calendario histrico, el calendario situacional, y otras, con las cuales se realiza el diagnstico de las comunidades, para encontrar su vulnerabilidad y convertirlas en capacidades, arribando a un plan de accin ligado a tres objetivos concretos: i) hacer un plan de mitigacin; ii) un plan de respuesta, y; iii) promover un plan de desarrollo de las comunidades. Esta metodologa naci en 1993, se formaliz en 1995, y hasta la fecha ha sufrido cambios, Es recin desde el 2004 que las Cruces Rojas de Amrica incorporan el AVC en sus planes, previa preparacin y realizacin de talleres regionales en Amrica del Sur, Costa Rica y Guatemala. Asimismo en Centroamrica se han realizado talleres nacionales con el objeto de ampliar el conocimiento y aplicacin de la metodologa.

Herramienta NICARAGUA10:

Anlisis de vulnerabilidad relacionada con los medios de vida sostenible.

Implementado por Agro Accin Alemana Ao de implementacin: 2004 2006 Financiado por ECHO - DIPECHO

La herramienta que presentamos consiste en la creacin de un diagnstico que permita caracterizar y entender mejor la situacin de pobreza y las condiciones de empobrecimiento de la poblacin y que de igual manera pueda dar algunas pautas para la disminucin de la misma, como aspecto esencial en la reduccin de la vulnerabilidad. Es una herramienta que combina o vincula para el anlisis -y por lo tanto para las propuestas que de all se deriven- dos aspectos inherentes: la vulnerabilidad y los medios de vida sostenibles (MVS). Considera el clculo del Capital Total Disponible (CTD) o capacidad de resistencia de una comunidad ante una amenaza, involucrando los capitales humano, fsico, social, financiero y natural por comunidad. Esta herramienta fue aplicada bajo la iniciativa Fortalecimiento de las capacidades en gestin de riesgo en las cuencas altas del ro Estero Real y ro Negro promovida por la organizacin Agro Accin Alemana (AAA) y conto con el financiamiento del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) como parte del Programa DIPECHO.

PNUD, ECHO/DIPECHO, UNOPS. Herramientas EL SALVADOR. Catlogo de Herramientas en Centroamrica. Preparativos ante desastres y gestin local de riesgos; herramientas, metodologas y lecciones aprendidas . 2008 - 2009 10 PNUD, ECHO/DIPECHO, UNOPS. Herramientas NICARAGUA. Catlogo de Herramientas en Centroamrica. Preparativos ante desastres y gestin local de riesgos; herramientas, metodologas y lecciones aprendidas. 2008 - 2009

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Herramienta COSTA RICA11:

Mapas de percepcin de riesgos

Implementado por Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica de la Universidad Nacional (OVSICORI-UNA) Ao de implementacin: 2002 - 2008 Financiado por Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA).

Esta herramienta tiene como propsito expresar mediante la elaboracin de mapas, los riesgos de desastres a los cuales los nios y nias se consideren expuestos, desde su propio punto de vista para que, tales mapas, conduzcan a identificar las acciones individuales y colectivas que lleven a la prevencin-mitigacin y reduccin de los mismos. La Metodologa para la elaboracin de mapas de percepcin de riesgos naturales en estudiantes escolares, surge como una unidad didctica que facilita el abordaje de los riesgos de desastres en el rea educativa y promueva la sensibilizacin en el tema de la prevencin-mitigacin desde una perspectiva integral, estando articulada con los esfuerzos previos inmersos en la estructura educativa existente. Esta herramienta, en su aplicacin, persigue identificar las caractersticas inherentes a cada riesgo, ubicar geogrficamente la vivienda de cada participante en funcin de su percepcin del riesgo y de su saber respecto al ambiente que lo rodea, expresar mediante la elaboracin de mapas los riesgos a los cuales (los participantes) se consideran expuestos desde su propio punto de vista, y finalmente, identificar las acciones individuales y colectivas que conduzcan a la reduccin de los mismos.

Herramienta PANAM12:

Metodologa anlisis de vulnerabilidad y capacidad AVC.

Implementado por Federacin Internacional de la Cruz Roja (FICR) Ao de implementacin: 2003

Esta iniciativa tiene como objetivo facilitar a comunidades y a distintos actores locales de herramientas de anlisis y discusin para el reconocimiento de sus riesgos, la identificacin de sus capacidades y la orientacin de las acciones hacia la reduccin de los riesgos en el territorio. La metodologa usada es el AVC: metodologa para el anlisis de Amenazas, Vulnerabilidad y Capacidades. La aplicacin del AVC puede ser implementado en programas para la reduccin del riesgo de mayor calidad, que permitieran generar procesos de desarrollo sostenible en las comunidades ms vulnerables de la regin. Para complementarlo se crearon un conjunto de herramientas sencillas, prcticas y estandarizadas que permiten vincular los resultados del AVC con otro paquete guas y materiales de capacitacin como es la serie Es Mejor Prevenir, compuesta por 14 mdulos, que profundizan en temticas especficas y que pueden ser aplicados o utilizados independientemente de acuerdo a las necesidades identificadas con la comunidad en el proceso de aplicacin del AVC.

11

PNUD, ECHO/DIPECHO, UNOPS. Herramientas COSTA RICA. Catlogo de Herramientas en Centroamrica. Preparativos ante desastres y gestin local de riesgos; herramientas, metodologas y lecciones aprendidas. 2008 - 2009 12 PNUD, ECHO/DIPECHO, UNOPS. Herramientas PANAM. Catlogo de Herramientas en Centroamrica. Preparativos ante desastres y gestin local de riesgos; herramientas, metodologas y lecciones aprendidas . 2008 - 2009

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Herramienta HONDURAS:

Anlisis participativo de la vulnerabilidad.

Implementado por TROCAIRE Financiado por ECHO - DIPECHO

Esta herramienta tiene como propsito identificar y evaluar los factores de vulnerabilidad existentes en un escenario determinado, facilitando elementos para que sean los mismos actores comunitarios involucrados, los que identifiquen las causas que han llevado a la generacin de dicha vulnerabilidad y puedan as adoptar mecanismos para reducirlas. La herramienta generada para el anlisis participativo de la vulnerabilidad, permite un acercamiento a las realidades locales facilitando a los beneficiarios obtener una visin ms clara de sus condiciones, las prcticas de desarrollo ms usadas, las caractersticas inherentes al territorio y los problemas derivados del asentamiento poblacional en terrenos que presentan condiciones de riesgo. Involucra tres momentos: i) anlisis y sistematizacin de informacin existente; ii) levantamiento de la informacin comunitaria; iii) procesamiento de la informacin.

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ANEXOS

55

ANEXO 1

Percepciones de riesgo de desastres en el mbito del proyecto Prevencin y Respuestas a Emergencias en Comunidades Nativas y Mestizas de la Regin Amaznica del Per elaborado por el Lic. Emigdio Mario Soto Sierra.

Experiencia PREDESAM I 56

www.solucionespracticas.org.pe

ANEXO 2

Experiencia COMUNIDADES ALTOANDINAS 57

www.predes.org.pe

ANEXO 3

58

Experiencia PREDESAM I

59

www.solucionespracticas.org.pe

ANEXO 4

SOLUCIONES PRCTICAS (ITDG) www.solucionespracticas.org.pe

60

ANEXO 5

61

62

Experiencia COMUNIDADES ALTOANDINAS www.predes.org.pe

63

ANEXO 6
Ficha de datos
La Ficha de Desastres o ventana de fichas se presenta a continuacin (Figura No. 1) y es la misma que se utiliza en el mdulo de ingreso de datos (DesInventar). nicamente se explican los campos de informacin ms no los operacionales. ENCABEZADO DE LA FICHA

Nmero de Serial de la ficha: En este campo aparece el nmero que identifica cada ficha y que puede utilizar notaciones diferentes, segn el criterio de quien las haya llenado.

FICHA DE EFECTOS
A continuacin en la Figura No. 2 se presenta la segunda parte de la ficha, correspondiente a los efectos del desastre.

64

GRAFICO POR TIPO Y NUMERO DE DESASTRES

(Perodo Enero 1970 Diciembre 2005)

GRAFICO DE VARIACION TEMPORAL DE DESASTRES

DISTRIBUCION DISTRITAL DE LOS DESASTRES

Experiencia PREDESAM www.solucionespracticas.org.pe

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ANEXO 7 y 8
Sistemas de Informacin Geogrficos (SIG) Anlisis que combinan base de datos relacionales con interpretacin espacial y resultados generalmente en forma de mapas. Una definicin ms elaborada es la de programas de computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos terrestres georeferenciados. Los sistemas de informacin geogrficos se estn utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y anlisis de amenazas y vulnerabilidad, as como para la aplicacin de medidas encaminadas a la gestin del riesgo de desastres.
(Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres. Naciones Unidas EIRD, 2004)

66

67

68

Gua metodolgica de anlisis participativo del riesgo de desastres para reas rurales 69

GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN PEAM - GTZ

ANEXO 9

Experiencia REDUCCIN DE RIESGOS A EVENTOS CLIMTICOS 70

www.predes.org.pe

Experiencia PREDESANDIA www.predes.org.pe Experiencia SISMOS y TSUNAMIS EN VILLA MARA DEL TRIUNFO www.predes.org.pe

71

ANEXO 10
Gua metodolgica de anlisis participativo del riesgo de desastres para reas rurales
GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN PEAM - GTZ

Experiencia COMUNIDADES VULNERABLES A TERREMOTOS EN MOQUEGUA www.predes.org.pe

72

Gua metodolgica de anlisis participativo del riesgo de desastres para reas rurales GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN PEAM - GTZ

73

SOLUCIONES PRCTICAS www.solucionespracticas.org.pe

74

ANEXO 11

Experiencia GESTIN DE RIESGO Y PROTECCIN DE MEDIOS DE VIDA www.solucionespracticas,org.pe

Experiencia COMUNIDADES ALTOANDINAS 75

www.predes.org.pe

76

77

Herramientas NICARAGUA Catlogo de herramientas en Centroamrica

BCPR-PNUD; ECHO-DIPECHO; UNOPS

78

ANEXO 13

Experiencia COMUNIDADES ALTOANDINAS www.predes.org.pe

Experiencia SISMOS Y TSUNAMIS EN VILLA MARIA DEL TRIUNFO www.predes.org.pe

79

Experiencia SISMOS Y TSUNAMIS EN VILLA MARA DEL TRIUNFO www.predes.org.pe

80

81

ANEXO 14

Experiencia PICOTA www.solucionespracticas.org.pe

82

Experiencia PROGRAMA GESTIN DE RIESGOS PER HONDURAS www.ayudaenaccion.org

83

Experiencia PROGRAMA GESTIN DE RIESGOS PER - HONURAS www.ayudaenaccion.org

84

ANEXO 15
Experiencia PICOTA www.solucionespracticas.org.pe

85

86

Experiencia PICOTA www.solucionespracticas.org.pe

87

Experiencia PROGRAMA GESTIN DE RIESGOS PER - HONURAS www.ayudaenaccion.org

88

ANEXO 16

Experiencia PICOTA www.solucionespracticas.org.pe 89

Experiencia PROGRAMA GESTIN DE RIESGOS PER - HONURAS www.ayudaenaccion.org

90

Experiencia PROGRAMA GESTIN DE RIESGOS PER - HONURAS www.ayudaenaccion.org

91

ANEXO 17

Experiencia PROGRAMA GESTIN DE RIESGOS PER - HONURAS 92

www.ayudaenaccion.org

ANEXO 18

Herramientas EL SALVADOR Catlogo de herramientas en Centroamrica 93

BCPR-PNUD; ECHO-DIPECHO; UNOPS

Experiencia PICOTA www.solucionespracticas.o rg.pe

94

ANEXO 19

95

Experiencia CUENCA DEL RO

RMAC I y II

www.predes.org.pe

96

Experiencia PREDESAM
www.solucionespracticas.org .pe

ANEXO 20

97

Experiencia PREDESAM www.solucionespracticas.org.pe

FICHA TECNICA RESMEN

Herramienta ANLISIS DEL RIESGO
Funcin

Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de amenazas potenciales y evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o dao a la poblacin, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.
Identificacin y anlisis de los peligros

Componentes

Anlisis de los peligros o amenazas existentes: tipo, localizacin, duracin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad, y su potencial de dao (o daos probables); escenarios sobe probabilidad de ocurrencia futura y caractersticas. Con esta informacin se trabajan los mapas de peligros o mapas de amenazas. Es el anlisis de las dimensiones fsicas, sociales, econmicas y ambientales de la vulnerabilidad; exposicin, fragilidad (o susceptibilidad) y resiliencia, de la poblacin y de sus medios de vida. Debe ser un ejercicio metodolgico autnticamente participativo, pues de otro modo se estara determinando la vulnerabilidad del sujeto colectivo segn la perspectiva de un investigador externo y no desde la conciencia de riesgo del propio sujeto, aspecto clave de su vulnerabilidad13. Toda esta informacin, tanto cuantitativa como cualitativa, debe de territorializarse y expresarse grficamente o consolidarse en mapas Como complemento, definir las capacidades y los recursos de que se dispone para enfrentar o manejar las amenazas peligros

Anlisis de vulnerabilidad

Anlisis de capacidades y recursos Paso a paso, cmo realizar el anlisis de riesgo

1. Compromiso poltico, coordinacin con las autoridades 2. Sensibilizacin a autoridades, funcionarios y tcnicos de instituciones responsables de la gestin del desarrollo 3. Sensibilizacin de lideresas y lderes comunitarios y de la poblacin 4. Conformacin de Comisin Tcnica responsable de hacer el anlisis de riesgo 5. Recopilacin de informacin y caracterizacin preliminar del territorio de anlisis 6. Capacitacin en anlisis de riesgos a los actores participantes 7. Inventario de desastres ocurridos (historia de desastres) 8. Identificacin y anlisis de Peligros

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Campos, S. Algunas consideraciones sobre los mapas de riesgo en Revista Biblio-des; CRID. 2002.

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9. Identificacin y anlisis de Vulnerabilidad 10. Identificacin y anlisis de actores: mapa de actores 11. Identificacin y anlisis de capacidades y recursos 12. Anlisis de riesgo (diagnstico estudio, estimacin y valoracin de riesgos); Mapa de riesgos
Ventajas

Despertar el inters de la poblacin y de las autoridades por el tema de los riesgos y desastres. Se revaloran y fortalecen las capacidades locales, a travs del desarrollo y aplicacin participativa de las metodologas e instrumentos replicables de anlisis de riesgos . Contar con informacin de base sobre peligros o amenazas y vulnerabilidad existentes en los territorios, sobre la cual disear los planes. La poblacin y autoridades cuentan con mayor conocimiento e informacin. Las comunidades y municipios cuentan con sus anlisis, diagnsticos y/o mapas de riesgos, y con Se ha superado la creencia que existe entre la poblacin de que los fenmenos naturales son parte Se fortalecieron los vnculos, alianzas y la accin concertada entre comunidad, ONGs,
Municipalidad e instituciones acadmicas. del castigo divino y que necesariamente son desastres. Se ha cambiado esa visin fatalista. recursos humanos capacitados.

Desventajas que pueden presentarse

Dificultades que se tuvieron al momento de la ejecucin de las experiencia

La falta de motivacin inicial de las autoridades y funcionarios por el desconocimiento del tema y del enfoque (preventivo, de planificacin y desarrollo) de gestin de riesgos. Los responsables de tomar decisiones y los profesionales no siempre aprecian la importancia de los mapas de amenazas o peligros, y los anlisis de riesgo. Carencia de informacin en las instancias de gobierno a nivel local, y dificultades para el acceso y disponibilidad de informacin. A escala local, generalmente, no existe una infraestructura tecnolgica adecuada que facilite la realizacin de los anlisis y estudios de peligros y de riesgos. El cambio de autoridades municipales y la rotacin de funcionarios pblicos, tanto municipales como de instituciones del Estado. Problemas con los tiempos, en donde muchas veces es limitado para desarrollar y concluir con el anlisis de riesgo, y para hacerlo adems de manera participativa con la poblacin y las autoridades.

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