Propuesta de nueva normativa de Consulta Indgena

Convenio169delaOIT
Elartculo6 delConvenio169delaOIT,estableceque: Losgobiernosdebernconsultaralospueblosinteresados,mediante: Procedimientosapropiados Atravsdesusinstitucionesrepresentativas. Cadavezquesepreveanmedidaslegislativasoadministrativas susceptiblesdeafectarlesdirectamente. Lasconsultasdebernefectuarsede: Buenafeydeunamaneraapropiadaalascircunstancias. Conlafinalidaddellegaraunacuerdoolograrelconsentimiento. Elartculo7N1 deConvenio169delaOIT,estableceque: Debern participarenlaformulacin,aplicacinyevaluacindelos planesyprogramasdedesarrollosusceptiblesdeafectarles directamente.

ConsultasobreInstitucionalidadIndgena
El 8demarzode2011elGobiernocomenzelprocesodeconsultade institucionalidadindgena. El1deseptiembrede2011yasolicituddelospueblosindgenas,el GobiernodecidirealizarajustesaestaConsulta:
Priorizarenunaprimeraetapaladefinicindelosmecanismosy procedimientosdeconsultayparticipacinindgena. Recalendarizarotrostemas(nuevainstitucionalidadyreconocimiento constitucional).

El14deseptiembrede2011,elConsejoNacionaldelaCONADIaprobla creacindeunacomisinconelobjetivodeproponerunmecanismopara realizarlaConsultasobreelProcedimientodeconsulta.Enmayode 2012seincorporaronlosnuevosconsejeroselectosenenerode2012. Seconcluyqueeranecesarioconstituirunacomisinampliadae incorporaraotrasorganizacionesindgenasinteresadasenparticipar.

ProcesodeConsultapara elaborarunaNueva NormativadeConsulta

ConsultasobreInstitucionalidadIndgena
30/9 8 agosto 31agosto 31/10 30noviembre 31diciembre

Dilogo
Presentacin Propuesta Gobierno Nueva Normativa

Consenso
Recepcin Propuestas Indgenas MesadeAcuerdo Dictacin Nueva Normativa

Constitucin ComisinAmplia Pueblos Indgenas

ReunionesAutnomasdelas organizacionesIndgenasparala discusindelapropuesta

ComisinAmplia

Gobierno

Consulta

Reunionesdeorganizacionesrepresentativas ReunionesComisinAmplia Recepcinpropuestas Acuerdo DictacinNormativaFinal

Contenidosdelapropuesta
Lapropuestadenormativaquesersometidaaconsultapara incorporarlosaportesdelospueblosindgenas,contienelassiguientes innovaciones: NuevaDefinicindeConsulta. NuevaDefinicindeAfectacinDirecta. NuevaconceptualizacindeSujetosdeConsulta. ConceptodeBuenaFe. ConceptodeMedidaAdministrativa. ProyectosdeinversinynuevoreglamentoSEIA. PertinenciadelProcesodeConsulta. ProcedimientodeConsulta. mbitodeaplicacindelaAsesorabrindadaporCONADI.

DefinicindeConsultaIndgena
Definicinnormativaactual: Indicabaquelospueblosindgenaspuedenexpresarsuopininacercadela forma,elmomentoylarazndedeterminadasmedidaslegislativaso administrativassusceptiblesdeafectarlesdirectamente.

Definicindelapropuestadenuevanormativa: Consultaesunprocesodedilogoybsquedadeacuerdosdebeneficio mutuo atravsdelosmecanismosqueelreglamentoestablece,entre pueblosindgenasinteresadosyrganosdeadministracindelEstado. NuevoconceptoenconcordanciaconelConvenio169delaOIT,yaque buscagenerarunProcesodedialogoybsquedadebeneficiomutuo entrepueblosindgenasyrganosdeadministracindelEstado.

DefinicindeAfectacinDirecta
Definicinnormativaactual: cuandolamedidalegislativaoadministrativaoelrespectivoplano programadedesarrollonacionaloregional,tuvieserelacinexclusivacon tierrasindgenasoreasdedesarrolloindgenaoserefieraaunamayora significativadecomunidades,asociacionesyorganizacionesindgenas.

Definicindelapropuestadenuevanormativa: Medidasqueproduzcanconsecuenciassobrelospueblosindgenas inclusoenmodosnopercibidosporotrosindividuosdelasociedad.

Ademsseindicaunaseriedecasosenloscualesseverareflejadala AfectacinDirecta:
Reasentamientodecomunidadesogruposhumanosindgenas. Alteracindemonumentos,sitiosconvalorantropolgico,arqueolgico, histrico opertenecientesalpatrimonioculturalindgena. Alteracindelossistemasdevidaycostumbresdegruposhumanosindgenas.

DefinicindeSujetosdeConsulta
Definicinnormativaactual: Sereconocesolamenteaorganizacionesindgenasde carctertradicionalyacomunidades,asociacionesy organizacionesindgenasreconocidasconformealeyN 19.253.
Dificultad: Controversiarespectoala representatividad,debidoa quelospueblosindgenas demandanquese reconozcatambinalas instituciones representativasqueellos determinen.

Definicindelapropuestadenuevanormativa: Recogelaobservacinydaunpasoadelantealproponerlacreacinde ComisionesRegionalesIndgenasyunaComisinNacionalIndgenapara queseanconformadastantoporlasorganizacionesreconocidasporlaley N19.253ascomoporlasinstitucionesrepresentativasquelospueblos indgenasdeterminen.

DefinicindeBuenaFe
Definicindelapropuestadenuevanormativa:
EnlanuevaPropuestaseagreganconceptosqueejemplificanla BuenaFe indicandoque: Seentenderquefaltalabuenafeespecialmenteenlossiguientescasos: a. Ausenciadeinformacinoentregaincompletadeantecedentespara apreciarlosalcancesdelamedidaobjetodeconsulta. b. Lanegativainjustificadaainiciarocontinuareldilogoqueimplicala consultaimponiendocondiciones. c. Laejecucindehechostendientesaforzarlasnegociacionesenfavorde unauotrapartedelprocesodeconsulta.

DefinicindeMedidasAdministrativas
Definicinnormativaactual: nuevaspolticas,planesyprogramas,conexcepcindeaquellos contempladosenelart.21delpresentereglamento,elaboradosporlos rganosdeadministracindelEstado.,queafectendirectamentealos pueblosindgenasinteresados

Definicindelapropuestade nuevanormativa: aquellosdecretoso resoluciones,deefectos generales,queemitanlos rganosdelaAdministracindel Estadoindicadosenelartculo4.

Definicinmsprecisaqueno generaconfusionesconlos conceptosdeplanes,polticas oprogramasquese encuentranrelacionadosal procedimientode Participacinynoal procedimientodeConsulta.

Proyectosdeinversin
EnelcasodelosproyectosdeInversinlamedidaaconsultarmedianteelnuevo reglamentodelSEIAeslaResolucindeCalificacinAmbiental(RCA).Entodos loscasossehaceconsultacuandohayimpactoambiental.
Nuevoreglamento SEIA Proyectodeinversin, autorizacinRCA Impactoambiental significativo EstudiodeImpacto AmbientalyPAC Resultado:RCA Nuevanormativa

Medidaadministrativa

Afectacindirecta

ConsultaIndgena

Resultado:medida administrativaolegislativa

PertinenciayetapasdelprocesodeConsulta
Definicindelapropuestadenuevanormativa: SeincorporalaposibilidaddequelospueblosIndgenasatravsdel ConsejodeCONADIsolicitenlarealizacindeunprocesodeconsulta,de algunamedidaqueconsiderennohayasidoconsultada. Definicindelapropuestadenuevanormativa: Seestablecencuatroetapas paralosprocesosdeConsulta.Puedenser ajustadadeacuerdoalarealidadlocalyalostiempos.
Planificacin 1)EtapadePlanificacindelprocesodeconsulta. Informacin 2)Etapadeentregadeinformacin. DilogoyConsenso 3)Etapadedialogo. Retroalimentacin 4)Etapadesistematizacinycomunicacindelosresultados.

AsesoradeCONADI
CONADI debebrindarasesoraal organismopblicoresponsable delprocesodeconsulta:
Identificacindeorganizaciones indgenas. Pertinenciaculturaldelproceso deConsultayaccionesdeapoyoa dichosprocesos.

Laasesoraestreferidaala necesidaddemantenerun nexodeinterculturalidaden elprocesodeconsultao participacin,msqueenel apoyologsticoalaconsulta (loquetambinest contemplado.

Muchas gracias