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PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE CHIMBORAZO
2011
SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL,
TENDENCIAL Y PROPUESTO


























CON EL APOYO TCNICO DE:



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
1
INDICE GENERAL
2. SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL ......................................... 2
3. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL SISTEMA
TERRITORIAL ACTUAL, TENDENCIAL Y DESEADO. ..................... 2
3.1. DESCRIPCIN DEL PROCESO ............................................. 2
3.1.1. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL ............................................... 2
3.1.2. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL ....................................... 3
3.1.3. SISTEMA TERRITORIAL DESEADO ............................................ 3
3.2. ESQUEMA DEL PROCESO .................................................. 3
4. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL ........................................ 4
4.1. DEFINICIN DE VARIABLES POR SISTEMAS ........................ 4
4.1.1. SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO ............................ 4
4.1.2. SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL.......................................... 4
4.1.3. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ............................................ 4
4.1.4. SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL ............................... 5
4.1.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES .............. 5
4.1.6. MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD ................................. 5
4.1.7. ESCALA DE VALORACIN ......................................................... 5
4.2. RANKEO DE VARIABLES .................................................... 5
4.2.1. SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO ............................... 6
4.2.2. SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL........................................ 10
4.2.3. SUB SISTEMA SOCIO - CULTURAL .......................................... 12
4.2.4. SUB SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL ............................... 15
4.2.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ............ 16
4.2.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD .... 17
4.3. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL
SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE
CHIMBORAZO ............................................................................19
4.4. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE
CHIMBORAZO ............................................................................28
4.4.1. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ............................................. 28
4.4.2. SUBSISTEMA ECONMICO - PRODUCTIVO ........................... 39
4.4.3. SUBSISTEMA FSICO - AMBIENTAL ....................................... 42
4.4.4. SUBSISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL .............................. 51
4.4.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ............ 56
4.4.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD .... 57
5. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL ................................ 59
5.1. VARIABLES POBLACIONALES PROYECTADAS PERIODO 1990
- 2026 59
5.2. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL
SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE
CHIMBORAZO ............................................................................ 60
6. SISTEMA TERRITORIAL PROPUESTO ................................ 69
6.1. VISION DE DESARROLLO ................................................. 70
6.2. OBJETIVOS DE DESARROLLO ........................................... 71
6.3. SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO .............................. 69
6.3.1. OBJETIVO DE DESARROLLO................................................... 69
6.3.2. META DE SOSTENIBILIDAD ................................................... 69
6.3.3. METAS DE IMPACTO ............................................................. 69
6.3.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE FOMENTO PRODUCTIVO ....... 69
6.4. SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL .................................. 82
6.4.1. OBJETIVO DE DESARROLLO................................................... 82
6.4.2. META DE SOSTENIBILIDAD ................................................... 82
6.4.3. METAS DE IMPACTO ............................................................. 82
6.4.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GESTIN AMBIENTAL ............ 82
6.5. SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSIN ................................ 87
6.5.1. OBJETIVO DE DESARROLLO................................................... 87
6.5.2. META DE SOSTENIBILIDAD ................................................... 87
6.5.3. METAS DE IMPACTO ............................................................. 87
6.5.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE EQUIDAD E INCLUSIN ......... 87
6.6. SISTEMA DE GOBERNABILIDAD ............ Error! Marcador no
definido.
6.6.1. OBJETIVO DE DESARROLLO....... Error! Marcador no definido.
6.6.2. META DE SOSTENIBILIDAD ....... Error! Marcador no definido.
6.6.3. METAS DE IMPACTO ................. Error! Marcador no definido.
6.6.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GOBERNABILIDAD .......... Error!
Marcador no definido.
INDICE DE MAPAS
MAPA 1. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ...................................... 30
MAPA 2. SOSTENIBILIDAD DEL SUB SISTEMA SOCIO CULTURAL VS NBI ........................... 32
MAPA 3. SOSTENIBILIDAD DEL SUB SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO ......................... 40
MAPA 4. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO VS AVANCE DE LA
FRONTERA AGRCOLA, USO AGRCOLA, USO PECUARIO ......................................... 39
MAPA 5. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO VS AVANCE DE LA
FRONTERA AGRCOLA, USO AGRCOLA, USO PECUARIO ......................................... 44
MAPA 6. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL VS EROSIN, ALTA
SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIN, ECOSISTEMA PARAMOS, REAS PROTEGIDAS .......... 45
MAPA 7. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL ............................ 51
MAPA 8. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ............ 56
MAPA 9. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD ..... 57
MAPA 10. SOSTENIBILIDAD DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ................................... 58
MAPA 11. SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO ....... 67
MAPA 12.SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA SOCIO - CULTURAL ................... 67
MAPA 13.SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA FSICO - AMBIENTAL ................. 67
MAPA 14.SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL ........... 67
MAPA 15. SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES .......................................................................................... 68
MAPA 16. SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE
CHIMBORAZO ............................................................................................. 68
MAPA 17. SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y
CONECTIVIDAD ............................................................................................ 68
MAPA 18. SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE
CHIMBORAZO ............................................................................................. 68
INDICE DE TABLAS
TABLA 1. RANGOS DE SOSTENIBILIDAD .............................................................. 5
TABLA 2. RANGOS DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO .................... 6
TABLA 3. RANKEO DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO ....................................... 7
TABLA 4. RANGO DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL .............................. 10
TABLA 5RANKEO DEL SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL .................................................. 10
TABLA 6. RANGOS DE QUINTILES PARA EL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL......................... 12
TABLA 7. RANKEO DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ................................................. 13
TABLA 8. RANGOS DEL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL ....................................... 15
TABLA 9. RANKEO DEL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL ....................................... 15
TABLA 10. RANGOS DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES..................... 16
TABLA 11. RANKEO DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ..................... 16
TABLA 12. RANGOS DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD.............. 17
TABLA 13. RANKEO DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD .............. 18
TABLA 14. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL
ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ...................................................... 19
TABLA 15. SNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE
LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ..................................................................... 27
TABLA 16. TASAS DE CAMBIO POBLACIONAL 1990 - 2010 .......................................... 59
TABLA 17. DENSIDAD POBLACIONAL 1990 - 2010 ................................................... 59
TABLA 18. PROYECCIN DE LA POBLACIN 1990 - 2011 ............................................ 59
TABLA 19. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL
TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ............................................... 60
TABLA 20. SNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA
TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO .............................. 64
TABLA 21. SNTESIS COMPARATIVA DE LOS RANGOS DE SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA
TERRITORIAL ACTUAL Y TENDENCIAL ................................................................. 65




SUB SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO
SUB SISTEMA FISICO - AMBIENTAL
SUB SISTEMA SOCIO - CULTURAL
SUB SISTEMA POLITICO - INSTITUCIONAL
SUB SISTEMA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
SUB SISTEMA MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
CODIFICACION DE COLORES DE LOS ESCENARIOS ACTUAL Y
TENDENCIAL



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
2
1. SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL

La sostenibilidad es el atributo de un sistema que asegura condiciones de conversin (no deterioro o
explotacin sin reposicin) en el uso o aprovechamiento de materiales, energticos, capital social y
patrimonio cultural a travs del tiempo (largo plazo). Incorpora fines de conservacin y proteccin de
ecosistemas, bienes y servicios ambientales.
La conversin asume que es posible valorar el uso o la transformacin de materiales, energticos, recursos
humanos o sociales, incluidos los fines de conservacin y preservacin patrimonial.
Es cada vez ms evidente que la bsqueda de la sostenibilidad y del desarrollo sostenible exige integrar
factores econmicos, sociales, culturales, polticos, ecolgicos, etc. Requiere la articulacin constructiva de
los criterios que abordan el desarrollo de arriba hacia abajo pero con las iniciativas de base, que van desde
abajo hacia arriba. Exige tener en cuenta al mismo tiempo los aspectos locales y globales y la forma en que
se relacionan recprocamente. Finalmente requiere ampliar el horizonte espacial y temporal para adaptarse a
la necesidad de equidad intergeneracional, intrageneracional, de gnero, de vida, de cultura.
Al abordar estas cuestiones, el enfoque sistmico puede proporcionar una perspectiva ms til debido a que
es una manera de reflexionar en funcin de conexiones, relaciones y contexto. Se entiende por sistema un
conjunto de elementos (o subsistemas) relacionados entre s. Los sistemas mantienen intercambios con su
ambiente o entorno que son importantes para su funcionamiento, en consecuencia los sistemas estn en
permanente variacin, lo que involucra la renovacin de sus componentes adaptndose a los cambios de sus
entornos y co-evolucionando junto a ellos. Lo fundamental no es eliminar los cambios sino evitar la
destruccin de las fuentes de renovacin sea que radican en el capital social o natural.
Conjugado este criterio con el de desarrollo se asume que ste no implica necesariamente crecimiento
cuantitativo y material es ms bien el despliegue cualitativo de potencialidades que radica en lo que las
personas podernos hacer y ser ms que en lo que podemos tener, las formas de pensar, las formas de
producir, los valores culturales, las formas de organizacin

El desarrollo sostenible no puede existir como un estado de equilibrio esttico que puede regularse con
referencia a lmites constantes y a un concepto simple de equilibrio entre las varias dimensiones. La
innovacin tecnolgica permanente y las modificaciones que experimenta la organizacin social hacen que el
desarrollo sostenible sea un proceso dinmico. No es un estado fijo de constancia, sino la preservacin
dinmica de la identidad esencial del sistema en medio de cambios permanentes. En consecuencia el
concepto de desarrollo sostenible no puede significar simplemente la perpetuacin de la condicin actual. La
pregunta central es que es lo que ha de sostenerse y que es lo que hay que cambiar. Para avanzar hacia ello
es necesario:
- Eliminar las rigideces, inequidades y desequilibrios territoriales acumulados
- Identificar y proteger la base de saberes, conocimientos y experiencias acumulados que son
importantes como los cimientos para avanzar.
- Sostener las bases sociales y naturales de adaptacin y renovacin, e identificar y acrecentar la
capacidad necesaria de renovacin que se ha perdido.
- Estimular la innovacin, la experimentacin, la investigacin y la creatividad social.
2. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL SISTEMA TERRITORIAL
ACTUAL, TENDENCIAL Y DESEADO.

2.1. DESCRIPCIN DEL PROCESO

2.1.1. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL

Esta matriz es una herramienta que permite formular el escenario actual, tendencial y deseado en funcin de
criterios de sostenibilidad as tambin tener un sistema de evaluacin, monitoreo y control del cumplimiento
de metas del PDOT-CH. Adems permite identificar la condicin mas deficitaria sea en las variables o en las
unidades cantonales y por tanto brinda insumos para establecer criterios de priorizacin de las intervenciones
en el territorio, si partimos de que uno de los objetivos del plan es enfocarse en las inequidades y
desigualdades territoriales. Otra cualidad de la herramienta planteada es que puede ser aplicada en
diferentes unidades territoriales sean las parroquias, cuencas hidrogrficas u otras delimitaciones.
Dependiendo de la informacin disponible se puede fortalecer el planteamiento y anlisis de las variables
planteadas, para tener una visin que relacione las variables con el territorio, al final, se realiza un ejercicio de
algebra de mapas y a travs de ello nos permite visualizar la localizacin de dichas condiciones deficitarias.
La escala de rankeo que se plantea es por quintiles, en los que el valor de 1 corresponde a la situacin ms
deficitaria comparada entre unidades cantonales o entre variables y 5 es una mejor condicin de
sostenibilidad. As tambin en los casos del sistema socio cultural y asentamientos poblacionales se toma
como referente los ndices nacionales de tal forma que se pueda comparar con un parmetro real y no ideal.
El objetivo del presente proceso es territorializar la condicin de sostenibilidad de la provincia, a travs de
unidades cantonales desde las variables que definen los sistemas del desarrollo y ordenamiento territorial,
bajo el siguiente proceso:
- Se parte de los referentes del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan del Gobierno Provincial Minga 2
y otros.
- Establecimiento de variables y componentes que permitan definir los sistemas de desarrollo y
ordenamiento territorial: fsico ambiental; econmico productivo, socio cultural, poltico
institucional asentamientos poblacionales y movilidad, energa y conectividad.
- Estructuracin de la base de datos cantonales por variables definidas.
- Rankeo por quintiles de las variables
- Algebra de mapas
- Anlisis y descripcin de la situacin actual de la provincia.



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3
2.1.2. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL

La formulacin del modelo tendencial de la provincia de Chimborazo se define a partir del cruce de la matriz
de sostenibilidad del escenario actual con las variables de crecimiento y densidad poblacional desde 1990 y
proyectada desde el 2011 a 15 aos. Metodolgicamente en funcin de los cambios producidos por el
crecimiento de la poblacin se realiza un ejercicio de plantear hiptesis con las variables que tienen relacin
con el crecimiento poblacional y vemos cual sera el comportamiento en quince aos, este ejercicio se mapea
y se genera una herramienta de visualizacin de cambio. En el caso de variables que ya tienen un referente
de comparacin en los datos de los censos se tiene una visualizacin de la tendencia ms clara. Si la hiptesis
planteada, en funcin del crecimiento poblacional, tiene incidencia positiva sobre la variable en cuestin el
valor que se le da es 1, en el caso de ser negativa es -1; esto se suma a los rangos de sostenibilidad y nos
permite ver como se modificara la situacin en este periodo de tiempo. Posteriormente se realiza un algebra
de mapas con los nuevos rangos de sostenibilidad tendencial.

2.1.3. SISTEMA TERRITORIAL DESEADO

Para el caso del escenario deseado se parte de la formulacin de una visin de desarrollo que evidencia la
lnea de accin del Plan de Gobierno Minga 2, esta se plasma en los objetivos de desarrollo y las metas de
sostenibilidad que van a permitir evaluar los objetivos planteados. Se propone tambin unas metas de
impacto que permiten cuantificar los avances que se tenga con los programas y proyectos que estn anclados
a las polticas y metas de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Cada una de estas metas se plantea
en funcin de los quintiles, esto implica que si la misma herramienta se aplicara a otra realidad las metas
serian diferentes porque los valores que corresponden a cada quintil van a depender de la realidad territorial.
Las variables de la matriz de sostenibilidad se cruzan con los programas y proyectos planteados desde cada
uno de los sistemas y se verifica el grado de incidencia del programa o proyecto sobre la variable, al final se
mide en cuanto se incrementa el rango de sostenibilidad. Para ello es necesario tomar en consideracin que
el incremento de un quintil en los rangos implica crecer veinte puntos porcentuales en una escala de
sostenibilidad que ya es bastante considerable.







2.2. ESQUEMA DEL PROCESO























LINEA DE POLITICA
PUBLICA



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3. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL
3.1. DEFINICIN DE VARIABLES POR SISTEMAS
3.1.1. SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO

VARIABLE 1. EFICIENCIA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS AGRCOLAS
Sistemas de produccin agrcola
Superficie sembrada por cultivos

VARIABLE 2. EFICIENCIA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS PECUARIOS
Sistemas de produccin pecuaria
Produccin de leche
Rendimiento de leche
Superficie de pastos naturales y cultivados

VARIABLE 3. DINAMIZACIN ECONOMA A TRAVS DEL TURISMO
Compaas
Planta Turstica
VARIABLE 4. DINAMIZACIN ECONOMA
Establecimientos econmicos
Personal ocupado en los establecimientos econmicos
Establecimientos econmicos actividad econmica manufacturera
Establecimientos econmicos actividad econmica comercio
Establecimientos econmicos actividad econmica servicios
Poblacin econmicamente activa sector primario
Poblacin econmicamente activa sector secundario
Poblacin econmicamente activa sector terciario
Poblacin econmicamente activa por sexo (hombres)
Poblacin econmicamente activa por sexo (mujeres)
Poblacin econmicamente activa sector urbano
Poblacin econmicamente activa sector rural
Poblacin econmicamente activa ocupada
Poblacin econmicamente activa desocupada
VARIABLE 5. ESTRUCTURA AGRARIA
Conflicto por uso de suelo
Uso potencial agrcola vs erosin
Tamao de la UPA (agrcola - pecuario)

VARIABLE 6. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HDRICOS
Sistemas autogestionarios de riego
Concentracin de concesiones

VARIABLE 6. COMERCIALIZACIN
Asociatividad de productores
Centros de comercializacin

VARIABLE 7. PRODUCTIVIDAD AGRCOLA
Acceso a crdito
Asistencia tcnica
3.1.2. SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL

VARIABLE 1. CONSERVACIN DE ECOSISTEMAS
reas protegidas
Bosques protectores
Ecosistema Pramos
Estado Actual de conservacin
VARIABLE 2. DEFORESTACIN
Vegetacin remanente
Avance frontera agrcola
VARIABLE 3. VULNERABILIDAD POR RIESGOS NATURALES
Erosin
Alta susceptibilidad a erosin
Inundaciones
Cada de ceniza
Remocin de masas
3.1.3. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL

VARIABLE 1. MOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIN
Emigracin Externa
Densidad poblacional
VARIABLE 2. VULNERABILIDAD SOCIAL
Cobertura de servicio salud
Tasa de Mortalidad Infantil
Desnutricin crnica infantil
Pobreza por NBI
Educacin de la Poblacin



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5
Analfabetismo
Desercin escolar hispana
Desercin escolar bilinge
Trabajo infantil

VARIABLE 3. CULTURA
Pueblos originarios
Cobertura de servicio salud intercultural
Patrimonio cultural
Organizacin local/comunidades

3.1.4. SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

VARIABLE 1. MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DEL TERRITORIO
Gestin Conflictos de lmites
VARIABLE 2. GESTIN EN EL TERRITORIO
Organizaciones indgenas y campesinas de 2do grado con GADs
GAD Cantonales
VARIABLE 3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE ORDENAMIENTO
Unidades tcnicas equipadas
Recurso humano capacitado
VARIABLE 4. AGENDA DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
Presencia de cooperacin nacional e internacional
3.1.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

VARIABLE 1. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS
Hacinamiento
Disposicin de desechos slidos
Dotacin de agua para consumo humano
Alcantarillado (red pblica, pozo ciego, pozo sptico)
Disponibilidad de servicio higinico
Tenencia de vivienda
3.1.6. MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

VARIABLE 1. ACCESIBILIDAD A SERVICIOS
Centros educativos primarios
Centros de comercializacin
Centros de Salud
Hospitales
Clnicas
VARIABLE 2. PROVISIN DE ENERGA
Satisfaccin de demanda
Conectividad
Internet
Telefona fija
Telefona mvil
3.1.7. ESCALA DE VALORACIN






3.2. RANKEO DE VARIABLES











RANGO DE
SOSTENIBILIDAD
EQUIVALENTE
1 Muy baja
2 Baja
3 Media
4 Alta
5 Muy Alta

Tabla 1. RANGOS DE SOSTENIBILIDAD
FUENTE: Unidad de Ordenamiento Territorial GAD - CH



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6
3.2.1. SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO

Tabla 2. Rangos de quintiles del subsistema econmico productivo

RANGOS DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO


SISTEMAS DE PRODUCCIN AGRCOLA

SISTEMAS DE PRODUCCIN
PECUARIA
PRODUCCIN DE LECHE DIARIA

COMPAAS

PLANTA TURSTICA

ASOCIATIVIDAD DE PRODUCTORES

UPAS CON ACCESO A ASISTENCIA
TCNICA
2,14 0,28 1,85

3,74 1,22 2,52

126261,00 9210,00 117051,00

479,00 2,00 477,00

598,00 1,00 597,00

24,00 5,00 19,00

2963 93 2870
0,37

0,50

23410,20

95,40

119,40

3,80

574
QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES
Q1 0,28 0,65

Q5 1,22 1,72

Q1 9.210,00 32.620,20

Q1 2,00 97,40

Q1 1,00 120,40

Q1 5,00 8,80

Q1 93 667
Q2 0,75 1,02

Q4 1,82 2,23

Q2 32.621,20 56.030,40

Q2 98,40 192,80

Q2 121,40 239,80

Q2 9,80 12,60

Q2 668 1.241
Q3 1,12 1,39

Q3 2,33 2,73

Q3 56.031,40 79.440,60

Q3 193,80 288,20

Q3 240,80 359,20

Q3 13,60 16,40

Q3 1.242 1.815
Q4 1,49 1,76

Q2 2,83 3,24

Q4 79.441,60 102.850,80

Q4 289,20 383,60

Q4 360,20 478,60

Q4 17,40 20,20

Q4 1.816 2.389
Q5 1,86 2,14

Q1 3,34 3,74

Q5 102.851,80 126.261,00

Q5 384,60 479,00

Q5 479,60 598,00

Q5 21,20 24,00

Q5 2.390 2.963

SISTEMAS AUTOGESTIONARIOS DE
RIEGO
CONCENTRACIONES DE
CONCESIONES
CONFLICTO POR USO DE SUELO

CENTROS DE COMERCIALIZACIN

TAMAO DE LA UPA

UPAS CON CRDITO PARA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA
RENDIMIENTO DE LECHE
338,00 10,00 328,00

1604,00 136,00 1468,00

107816,00 8198,00 99618,00

13,00 1,00 12,00

5,40 0,90 4,50

486,00 29,00 457,00

10,00 4,92 5,08
65,60

293,60

19923,60

2,40

0,90

91,4

1,0
QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES QUINTILES
Q1 10,00 75,60

Q5 136,00 429,60

Q5 8.198,00 28.121,60

Q1 1,00 3,40

Q1 0,90 1,80

Q1 29 120

Q1 4,92 5,94
Q2 76,60 141,20

Q4 430,60 723,20

Q4 28.122,60 48.045,20

Q2 4,40 5,80

Q2 1,90 2,70

Q2 121 212

Q2 6,04 6,95
Q3 142,20 206,80

Q3 724,20 1.016,80

Q3 48.046,20 67.968,80

Q3 6,80 8,20

Q3 2,80 3,60

Q3 212 303

Q3 7,05 7,97
Q4 207,80 272,40

Q2 1.017,80 1.310,40

Q2 67.969,80 87.892,40

Q4 9,20 10,60

Q4 3,70 4,50

Q4 303 395

Q4 8,07 8,98
Q5 273,40 338,00

Q1 1.311,40 1.604,00

Q1 87.893,40 107.816,00

Q5 11,60 13,00

Q5 4,60 5,40

Q5 395 486

Q5 9,08 10,00

SUPERFICIE PASTOS NATURALES Y
PASTOS CULTIVADOS
SUPERFICIE SEMBRADA POR
CULTIVOS (Ha)
ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS

NUMERO DE PERSONAL OCUPADO
EN ESTABLECIMIENTOS
ECONMICOS

ESTABLECIMIENTOS
ECONMICOS ACTIVIDAD
ECONMICA MANUFACTURA

ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS
ACTIVIDAD ECONMICA COMERCIO
ESTABLECIMIENTOS
ECONMICOS ACTIVIDAD
ECONMICA SERVICIOS
15916,00 1068,00 14848,00

6719,40 434,00 6285,40

12272,00 103,00 12169,00

41122,00 637,00 40485,00

1302,00 6,00 1296,00

6276,00 29,00 6247,00

4666,00 67,00 4599,00
2969,60

1257,08

2433,80

8097,00

259,20

1249,40

919,80
QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES QUINTILES
Q1 1.068,00 4.037,60

Q1 434,00 1.691,08

Q1 103,00 2.536,80

Q1 637 8.734

Q1 6 265

Q1 29 1.278

Q1 67 987
Q2 4.038,60 7.007,20

Q2 1.692,08 2.948,16

Q2 2.537,80 4.970,60

Q2 8.735 16.831

Q2 266 524

Q2 1.279 2.528

Q2 988 1.907
Q3 7.008,20 9.976,80

Q3 2.949,16 4.205,24

Q3 4.971,60 7.404,40

Q3 16.832 24.928

Q3 525 784

Q3 2.529 3.777

Q3 1.908 2.826
Q4 9.977,80 12.946,40

Q4 4.206,24 5.462,32

Q4 7.405,40 9.838,20

Q4 24.929 33.025

Q4 785 1.043

Q4 3.778 5.027

Q4 2.827 3.746
Q5 12.947,40 15.916,00

Q5 5.463,32 6.719,40

Q5 9.839,20 12.272,00

Q5 33.026 41.122

Q5 1.044 1.302

Q5 5.028 6.276

Q5 3.747 4.666






PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
7
POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA SECTOR PRIMARIO
POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA SECTOR SECUNDARIO
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
SECTOR TERCIARIO
POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA POR SEXO (HOMBRES)
POBLACIN
ECONMICAMENTE ACTIVA
POR SEXO (MUJERES)

POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA POR SECTOR (URBANO)
POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA POR SECTOR (RURAL)
20444 1777 18667

11989 237 11752

43680 519 43161

44238 1876 42362

31875 657 31218

51326 1066 50260

24787 1467 23320
3733

2350

8632

8472

6244

10052

4664
QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES
Q1 1.777 5.510

Q1 237 2.587

Q1 519 9.151

Q1 1.876 10.348

Q1 657 6.901

Q1 1.066 11.118

Q1 1.467 6.131
Q2 5.511 9.244

Q2 2.588 4.938

Q2 9.152 17.783

Q2 10.349 18.821

Q2 6.902 13.144

Q2 11.119 21.170

Q2 6.132 10.795
Q3 9.245 12.977

Q3 4.939 7.288

Q3 17.784 26.416

Q3 18.822 27.293

Q3 13.145 19.388

Q3 21.171 31.222

Q3 10.796 15.459
Q4 12.978 16.711

Q4 7.289 9.639

Q4 26.417 35.048

Q4 27.294 35.766

Q4 19.389 25.631

Q4 31.223 41.274

Q4 15.460 20.123
Q5 16.712 20.444

Q5 9.640 11.989

Q5 35.049 43.680

Q5 35.767 44.238

Q5 25.632 31.875

Q5 41.275 51.326

Q5 20.124 24.787


POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA OCUPADA
POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA DESOCUPADA
74509 2511 71998

1604 22 1582

14400

316

QUINTILES

QUINTILES

Q1 2.511 16.911

Q5 22 338

Q2 16.912 31.310

Q4 339 655

Q3 31.311 45.710

Q3 656 971

Q4 45.711 60.109

Q2 972 1.288

Q5 60.110 74.509

Q1 1.289 1.604

Tabla 3. Rankeo del subsistema econmico productivo

RANKEO DEL SUBSISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO
D
A
T
O
S

C
A
N
T
O
N
A
L
E
S


CANTN

SISTEMAS DE PRODUCCIN
AGRCOLA Ton/Ha
Promedio de 10 productos
principales)

SUPERFICIE SEMBRADA POR
CULTIVOS (Ha)

SUPERFICIE PASTOS
NATURALES Y CULTIVADOS
(Ha)

SISTEMAS DE PRODUCCIN
PECUARIA (Vacunos/Ha)
PRODUCCIN DE LECHE
DIARIA (litros/cantn)
PRODUCCIN DE LECHE
DIARIA (litros/cantn)

RENDIMIENTO DE LECHE
(litros/vaca)

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL
1 GUANO

1,70 4 6.719,40 5

5.890,0 2

3,01 2 126.261 5 26.450 2

8,25 4
2 PENIPE

0,40 1 1.525,80 1

5.086,7 2

1,69 5 23.428 1 11.769 1

5,63 1
3 CHAMBO

2,14 5 434,00 1

1.068,0 1

2,49 3 17.900 1 20.636 2

10,00 5
4 COLTA

1,28 3 4.610,20 4

5.028,0 2

3,61 1 49.463 2 43.962 3

5,62 1
5 PALLATANGA

0,71 2 2.122,80 2

2.167,6 1

1,22 5 17.372 1 7.790 1

6,31 2
6 CUMANDA

0,28 1 1.480,00 1

2.849,0 1

1,23 5 9.210 1 5.001 1

4,92 1
7 CHUNCHI

0,37 1 1.614,20 1

11.960,0 4

1,87 4 23.803 1 28.250 2

6,85 2
8 ALAUSI

1,30 3 6.505,70 5

15.916,0 5

1,56 5 54.961 2 28.910 2

5,68 1
9 GUAMOTE

1,70 4 3.751,00 3

2.977,0 1

2,11 4 36.071 2 29.390 2

6,37 2
10 RIOBAMBA

1,21 5 3.156,40 3

4.003,5 1

3,74 1 55.534 2 75.136 5

7,06 3
DATO PROVINCIAL

31.919,50

56.945,73

414.003 277.294

6,67










FUENTE

Censo Agropecuario 2000,
Agenda de Competitividad 2010
MAGAP - CH 2011

MAGAP - CH 2011

Censo Agropecuario 2000 MAGAP 2010 Censo Agropecuario 2011

Censo Agropecuario 2011




PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
8
CANTN

PLANTA TURSTICA (N de
establecimientos)
COMPAAS (N)

ASOCIATIVIDAD DE
PRODUCTORES (N de
asociaciones dedicadas a la
produccin)

CENTROS DE
COMERCIALIZACIN (N)

TAMAO DE LA UPA (Ha
promedio/productor )

UPAS CON CRDITO PARA
ACTIVIDAD AGROPECUARIA

UPAS CON ACCESO A
ASISTENCIA TCNICA


DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTILES
1 GUANO

28,00 1 11,00 1 15,00 3

1,00 1

1,90 2

260,00 3

336,00 1
2 PENIPE

1,00 1 3,00 1 7,00 1

1,00 1

2,00 2

120,00 1

93,00 1
3 CHAMBO

5,00 1 7,00 1 5,00 1

1,00 1

2,30 2

116,00 1

157,00 1
4 COLTA

1,00 1 3,00 1 24,00 5

3,00 1

1,10 1

308,00 4

520,00 1
5 PALLATANGA

12,00 1 3,00 1 5,00 1

8,00 3

3,40 3

67,00 1

121,00 1
6 CUMANDA

3,00 1 2,00 1 5,00 1

4,00 2

5,40 5

29,00 1

111,00 1
7 CHUNCHI

2,00 1 5,00 1 23,00 5

2,00 1

2,30 2

37,00 1

96,00 1
8 ALAUSI

44,00 1 9,00 1 14,00 3

2,00 1

3,10 3

181,00 2

505,00 1
9 GUAMOTE

3,00 1 2,00 1 18,00 4

8,00 3

1,90 2

441,00 5

615,00 1
10 RIOBAMBA

598,00 5 479,00 5 22,00 5

13,00 5

0,90 1

486,00 5

2.963,00 5
DATO PROVINCIAL

697,00 524,00

138,0

43,00 Promedio 2,43 2.045

5.517,00
DATO NACIONAL





62.053,00















FUENTE

MINTUR 2010
Superintendencia de
compaas 2011

Estudio de Mercado PIDD-
2008

Agenda de Competitividad
2010

Censo Agropecuario 2000

Censo Agropecuario 2000

Censo Agropecuario 2000


CANTN

CONFLICTO POR USO DE SUELO
(Ha sub y sobre utilizadas)

SISTEMAS
AUTOGESTIONARIOS DE
RIEGO (N sistemas de riego)

CONCENTRACIN DE
CONCESIONES (N)

ESTABLECIMIENTOS
ECONMICOS (N)

PERSONAL OCUPADO EN LOS
ESTABLECIMIENTOS
ECONMICOS

ESTABLECIMIENTOS
ECONMICOS -ACTIVIDAD
ECONMICA-
MANUFACTURERA

ESTABLECIMIENTOS
ECONMICOS -ACTIVIDAD
ECONMICA- COMERCIO


DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL
1 GUANO

34.632,00 4

45,00 1 515,00 4

559 1

1.757 1

136 1

254 1
2 PENIPE

17.586,00 5

21,00 1 197,00 5

103 1

637 1

6 1

29 1
3 CHAMBO

8.198,00 5

33,00 1 185,00 5

514 1

1.410 1

170 1

189 1
4 COLTA

68.838,00 2

63,00 1 1.004,00 2

341 1

776 1

17 1

154 1
5 PALLATANGA

27.390,00 5

86,00 2 494,00 4

297 1

730 1

30 1

154 1
6 CUMANDA

12.588,00 5

10,00 1 136,00 5

483 1

1.262 1

40 1

256 1
7 CHUNCHI

19.706,00 5

65,00 1 944,00 3

441 1

973 1

26 1

229 1
8 ALAUSI

107.816,00 1

253,00 4 1.604,00 1

618 1

1.604 1

39 1

297 1
9 GUAMOTE

98.880,00 1

338,00 5 1.302,00 2

442 1

1.088 1

33 1

225 1
10 RIOBAMBA

60.324,00 3

210,00 4 1.364,00 1

12.272 5

41.122 5

1.302 5

6.276 5
DATO PROVINCIAL

455.958,00 1.124,00

7.745,0

16.070,00 51.359 1.799

8.063,00



FUENTE

SIG UOT - GAD CH 2010

Inventario Hdrico - GPCH
2008

Inventario Hdrico - GPCH
2008

Censo Econmico 2010

Censo Econmico 2010

Censo Econmico 2010

Censo Econmico 2010




PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
9

CANTN

ESTABLECIMIENTOS
ECONMICOS -ACTIVIDAD
ECONMICA- SERVICIOS

POBLACIN
ECONMICAMENTE ACTIVA -
SECTOR PRIMARIO
(Habitantes)

POBLACIN
ECONMICAMENTE ACTIVA
-SECTOR SECUNDARIO
(Habitantes)

POBLACIN
ECONMICAMENTE ACTIVA -
SECTOR TERCIARIO
(Habitantes)

POBLACIN
ECONMICAMENTE ACTIVA -
SEXO (HOMBRES)

POBLACIN
ECONMICAMENTE ACTIVA -
SEXO (MUJERES)

POBLACIN
ECONMICAMENTE ACTIVA
(URBANA)


DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL
1 GUANO

167 1

7.707 2

4.875 2

3.674 1

9.735 1

6.521 1

4.511 1
2 PENIPE

67 1

1.777 1

237 1

519 1

1.876 1

657 1

1.066 1
3 CHAMBO

133 1

2.635 1

852 1

1.044 1

2.742 1

1.789 1

1.422 1
4 COLTA

170 1

16.669 4

726 1

3.467 1

11.700 2

9.162 2

2.165 1
5 PALLATANGA

113 1

2.962 1

318 1

860 1

2.885 1

1.255 1

1.124 1
6 CUMANDA

186 1

1.433 1

732 1

1.117 1

2.508 1

774 1

2.013 1
7 CHUNCHI

186 1

2.422 1

496 1

1.052 1

2.718 1

1.252 1

1.392 1
8 ALAUSI

282 1

12.934 3

833 1

2.736 1

9.971 1

6.532 1

3.117 1
9 GUAMOTE

184 1

13.594 4

586 1

1.639 1

9.292 1

6.527 1

1.106 1
10 RIOBAMBA

4.666 5

20.444 5

11.989 5

43.680 5

44.238 5

31.875 5

51.326 5
DATO PROVINCIAL 6.154,00 82.577,00

21.644,00

59.788,00 97.665,00 66.344,00

69.242,00

FUENTE

Censo Econmico 2010

Censo Econmico 2010

Censo Econmico 2010

Censo Econmico 2010

Censo Econmico 2010

Censo Econmico 2010

Censo Econmico 2010

CANTN

POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA (RURAL)

POBLACIN
ECONMICAMENTE ACTIVA
(OCUPADA)

POBLACIN
ECONMICAMENTE ACTIVA
(DESOCUPADA)

USO POTENCIAL AGRCOLA VS
EROSIN








DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL






1 GUANO

11.745 3

16.114 1

142 5

3166,17 1

2 PENIPE

1.467 1

2.511 1

22 5

533,33 0

3 CHAMBO

3.109 1

4.506 1

25 5

3736,43 3

4 COLTA

18.697 4

20.696 2

166 5

2598,9 1

5 PALLATANGA

3.016 1

4.111 1

29 5

1816,64 0

6 CUMANDA

1.269 1

3.237 1

45 5

4200,17 0

7 CHUNCHI

2.578 1

3.904 1

66 5

1496,44 3

8 ALAUSI

13.386 3

16.337 1

166 5

9117,57 2

9 GUAMOTE

14.713 3

15.729 1

90 5

9186,35 1

10 RIOBAMBA

24.787 5

74.509 5

1.604 1

10779,8 1






DATO PROVINCIAL 94.767,00 161.654,00

2.355,00









FUENTE

Censo Econmico 2010

Censo Econmico 2010

Censo Econmico 2010

SIG UOT - GAD CH 2010












PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
10
3.2.2. SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL
Tabla 4. Rango de quintiles del subsistema fsico ambiental
RANGO DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL

REAS PROTEGIDAS

BOSQUES PROTECTORES

PRAMOS

VEGETACIN REMANENTE

ESTADO ACTUAL DE CONSERVACIN

AVANCE DE LA FRONTERA
AGRCOLA
68589 0 68589

52338 0 52338

89604 0 89604

26981 0 26981

78783 3207 75576

19477 0 19477
13718

10468

17921

5396

15115

3895
QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES
Q1 0 13718

Q1 0 10468

Q1 0 17921

Q1 0 5396

Q1 3207 18322

Q1 15583 19477
Q2 13719 27436

Q2 10469 20935

Q2 17922 35842

Q2 5397 10792

Q2 18323 33437

Q2 11687 15582
Q3 27437 41153

Q3 20936 31403

Q3 35843 53762

Q3 10793 16189

Q3 33438 48553

Q3 7792 11686
Q4 41154 54871

Q4 31404 41870

Q4 53763 71683

Q4 16190 21585

Q4 48554 63668

Q4 3896 7791
Q5 54872 68589

Q5 41871 52338

Q5 71684 89604

Q5 21586 26981

Q5 63669 78783

Q5 0 3895

EROSIN

SUSCEPTIBILIDAD A EROSIN

REMOCIN DE MASAS

INUNDACIONES

CADA CENIZA

44724 0 44724

29081 0 29081

27832 1117 26715

2686 0 2686

72464 0 72464

8945

5816

5343

537

14493

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q5 0 8945

Q1 23266 29081

Q1 22490 27832

Q1 2150 2686

Q1 57972 72464

Q4 8946 17890

Q2 17450 23265

Q2 17147 22489

Q2 1613 2149

Q2 43479 57971

Q3 17891 26834

Q3 11633 17449

Q3 11804 17146

Q3 1075 1612

Q3 28987 43478

Q2 26835 35779

Q4 5817 11632

Q4 6461 11803

Q4 538 1074

Q4 14494 28986

Q1 35780 44724

Q5 0 5816

Q5 1117 6460

Q5 0 537

Q5 0 14493

Tabla 5 Rankeo del subsistema fsico ambiental
D
A
T
O
S

C
A
N
T
O
N
A
L
E
S


RANKEO DEL SUBSISTEMA FSICO AMBIENTAL



CANTN

REAS PROTEGIDAS (Ha)

BOSQUES PROTECTORES (Ha)

ECOSISTEMA PRAMOS (Ha)

AVANCE FRONTERA AGRCOLA (Ha)


DATOS BASE %/CANTN QUINTIL

DATOS BASE %/CANTN QUINTIL

DATOS BASE %/CANTN QUINTIL

DATOS BASE %/CANTN QUINTIL

1 GUANO

6.685,00 7,42% 1 0,00 0,00% 1 7.860,00 2,62% 1 11.399,00 11,50% 3

2 PENIPE

2.117,00 2,35% 1 0,00 0,00% 1 26.658,00 8,89% 2 2.413,00 2,44% 5

3 CHAMBO

1.064,00 1,18% 1 2.005,00 3,41% 1 9.410,00 3,14% 1 3.638,00 3,67% 5

4 COLTA

0,00 0,00% 1 49,00 0,08% 1 37.378,00 12,47% 3 19.477,00 19,66% 1

5 PALLATANGA

0,00 0,00% 1 0,00 0,00% 1 14.451,00 4,82% 1 3.839,00 3,87% 5

6 CUMANDA

0,00 0,00% 1 669,00 1,14% 1 0,00 0,00% 1 0,00 0,00% 5

7 CHUNCHI

0,00 0,00% 1 0,00 0,00% 1 6.825,00 2,28% 1 8.664,00 8,74% 3

8 ALAUSI

68.589,00 76,14% 5 52.338,00 89,10% 5 89.604,00 29,89% 5 18.444,00 18,61% 1

9 GUAMOTE

4.722,00 5,24% 1 0,00 0,00% 1 66.920,00 22,32% 4 17.244,00 17,40% 1

10 RIOBAMBA

6.902,00 7,66% 1 3.680,00 6,26% 1 40.721,00 13,58% 3 13.970,00 14,10% 2



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
11

SUMATORIA TOTAL DE LA VARIABLE

90.079,00 100,00%

58.741,00 100,00%

299.827,00 100,00%

99.088,00 100,00%





FUENTE

IGM, 2001

IGM, 2001

Estudio de Pramos EcoCiencia,
2010
Estudio de Pramos EcoCiencia,
2010



CANTN

REMOCIN DE MASAS (Ha)

INUNDACIONES (Ha)

CADA CENIZA (Ha)

VEGETACIN REMANENTE (Ha)


DATOS BASE %/CANTN QUINTIL

DATOS BASE %/CANTN QUINTIL

DATOS BASE %/CANTN QUINTIL

DATOS BASE %/CANTN QUINTIL

1 GUANO

9.549,00 8,63% 4 1.080,00 16,22% 3 36.040,00 17,79% 3 51,00 0,09% 1

2 PENIPE

6.356,00 5,74% 5 0,00 0,00% 5 19.547,00 9,65% 4 11.140,00 18,93% 3

3 CHAMBO

4.581,00 4,14% 5 222,00 3,33% 5 14.063,00 6,94% 5 1.286,00 2,19% 1

4 COLTA

12.189,00 11,01% 3 316,00 4,75% 5 682,00 0,34% 5 7.787,00 13,23% 2

5 PALLATANGA

3.664,00 3,31% 5 0,00 0,00% 5 0,00 0,00% 5 2.024,00 3,44% 1

6 CUMANDA

1.117,00 1,01% 5 1.090,00 16,37% 3 0,00 0,00% 5 0,00 0,00% 1

7 CHUNCHI

11.891,00 10,74% 3 0,00 0,00% 5 0,00 0,00% 5 1.129,00 1,92% 1

8 ALAUSI

27.832,00 25,15% 1 829,00 12,45% 4 0,00 0,00% 5 26.981,00 45,84% 5

9 GUAMOTE

16.567,00 14,97% 3 436,00 6,55% 5 72.464,00 35,76% 1 4.950,00 8,41% 1

10 RIOBAMBA

16.925,00 15,29% 3 2.686,00 40,34% 1 59.835,00 29,53% 1 3.507,00 5,96% 1



SUMATORIA TOTAL DE LA VARIABLE

110.671,00 100,00%

6.659,00 100,00%

202.631,00 100,00%

58.855,00 100,00%







FUENTE

IGM, 2001

INFOPLAN, 2001

INFOPLAN, 2001

Estudio de Pramos EcoCiencia, 2010



CANTN

ALTA SUSCEPTIBILIDAD A EROSIN (Ha)

ESTADO DE CONSERVACIN ACTUAL (Ha)

EROSIN (Ha)

REA POR CANTN


DATOS BASE %/CANTN QUINTIL

DATOS BASE %/CANTN QUINTIL

DATOS BASE %/CANTN QUINTIL

DATOS BASE %/CANTN


1 GUANO

448,00 0,74% 5

3.207,00 1,21% 1

31694,3 18,75% 1

45972,79 7,07%

2 PENIPE

8.782,00 14,45% 4

22.951,00 8,62% 2

4265 2,52% 5

36678,89 5,64%

3 CHAMBO

976,00 1,61% 5

5.717,00 2,15% 1

738,5 0,44% 5

16372,79 2,52%

4 COLTA

20,00 0,03% 5

39.199,00 14,73% 3

22453,8 13,29% 2

83639,52 12,87%

5 PALLATANGA

0,00 0,00% 5

15.480,00 5,82% 1

0 0,00% 5

37898,96 5,83%

6 CUMANDA

105,00 0,17% 5

3.435,00 1,29% 1

0 0,00% 5

15904,14 2,45%

7 CHUNCHI

1.045,00 1,72% 5

6.545,00 2,46% 1

1462,6 0,87% 5

27321,62 4,20%

8 ALAUSI

17.362,00 28,57% 3

78.783,00 29,61% 5

27699,6 16,39% 2

165829,50 25,51%

9 GUAMOTE

29.081,00 47,85% 1

58.365,00 21,93% 4

44724 26,46% 1

122178,39 18,79%

10 RIOBAMBA

2.955,00 4,86% 5

32.418,00 12,18% 2

35958,4 21,28% 1

98269,60 15,12%

SUMATORIA TOTAL DE LA VARIABLE

60.774,00 100,00%

266.100,00 100,00%

168.996,20 31694,3 18,75%

650066,2 100,00%






FUENTE

INFOPLAN, 2001

IGM, 2001

INFOPLAN, 2001

INFOPLAN, 2001





PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
12
3.2.3. SUB SISTEMA SOCIO - CULTURAL

Tabla 6. Rangos de quintiles para el subsistema socio cultural
RANGOS DE QUINTILES PARA EL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL

EMIGRACIN EXTERNA

ORGANIZACIN LOCAL
/COMUNIDADES

DENSIDAD POBLACIONAL

COBERTURA DE SERVICIO
DE SALUD

TASA DE MORTALIDAD
INFANTIL

DESNUTRICIN
CRNICA INFANTIL
9,24 0,82 8,42

251,00 24,00 227,00

229,70 18,37 211,33

25,40 3,40 22,00

62,70 11,90 50,80

89,9 27,23 62,67
2

45,40

42,27

4,40

10,16

13
QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES
Q5 0,82 2,50

Q1 24,00 69,40

Q5 18,37 60,64

Q1 3,40 7,80

Q5 11,90 22,06

Q5 27,23 39,76
Q4 2,60 4,29

Q2 70,40 114,80

Q4 61,64 102,90

Q2 8,80 12,20

Q4 22,16 32,22

Q4 40,76 52,30
Q3 4,39 5,97

Q3 115,80 160,20

Q3 103,90 145,17

Q3 13,20 16,60

Q3 32,32 42,38

Q3 53,30 64,83
Q2 6,07 7,66

Q4 161,20 205,60

Q2 146,17 187,43

Q4 17,60 21,00

Q2 42,48 52,54

Q2 65,83 77,37
Q1 7,76 9,44

Q5 206,60 251,00

Q1 188,43 229,70

Q5 22,00 25,40

Q1 52,64 62,70

Q1 78,37 89,90

PATRIMONIO CULTURAL

POBREZA POR NBI

TASA DE ESCOLARIDAD

ANALFABETISMO

DESERCIN ESCOLAR
(Educacin hispana)

ESTUDIANTES QUE
CONCLUYEN LA
EDUCACIN
SECUNDARIA(%)
35,77 0,62 35,15

96,10 46,90 49,20

7,90 2,70 5,20

8,3 26,71 18,41

7,30 2,35 4,95

30,40 3,6 26,8
7,03

9,84

1,04

3,68

0,99

5,36
QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES
Q1 0,62 7,65

Q5 46,90 56,74

Q1 2,70 3,74

Q5 8,30 11,98

Q5 2,35 3,34

Q1 3,6 8,96
Q2 7,75 14,68

Q4 57,74 66,58

Q2 3,84 4,78

Q4 12,08 15,66

Q4 3,44 4,33

Q2 8,97 14,32
Q3 14,78 21,71

Q3 67,58 76,42

Q3 4,88 5,82

Q3 15,76 19,35

Q3 4,43 5,32

Q3 14,33 19,68
Q4 21,81 28,74

Q2 77,42 86,26

Q4 5,92 6,86

Q2 19,45 23,03

Q2 5,42 6,31

Q4 19,69 25,04
Q5 28,84 35,77

Q1 87,26 96,10

Q5 6,96 7,90

Q1 23,13 26,71

Q1 6,41 7,30

Q5 25,05 30,40
ESTUDIANTES QUE
CONCLUYEN LA
EDUCACIN PRIMARIA
(%)

TRABAJO INFANTIL

COBERTURA DE SERVICIO DE SALUD
INTERCULTURAL

PUEBLOS ORIGINARIOS

DESERCIN ESCOLAR
(Educacin bilinge)
ESTUDIANTES QUE
CONCLUYEN LA
EDUCACIN SUPERIOR(%)
71,1 24,5 46,60

0,20 0,09 0,11

122,00 0,00 122,00

3,00 0,00 3,00

11,11 0,00 11,11

24,30 2,40 21,90
9,32

0,02

24,40

0,60

2,22

4,38
QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES
Q1 24,50 33,82

Q5 0,09 0,11

Q1 0,00 24,40

Q1 0,00 0,60

Q5 0,00 2,22

Q1 2,40 6,78
Q2 33,92 43,14

Q4 0,12 0,13

Q2 25,40 48,80

Q2 0,70 1,20

Q4 2,32 4,44

Q2 7,78 11,16
Q3 43,24 52,46

Q3 0,14 0,16

Q3 49,80 73,20

Q3 1,30 1,80

Q3 4,54 6,67

Q3 12,16 15,54
Q4 52,56 61,78

Q2 0,17 0,18

Q4 74,20 97,60

Q4 1,90 2,40

Q2 6,77 8,89

Q4 16,54 19,92
Q5 61,88 71,10

Q1 0,19 0,20

Q5 98,60 122,00

Q5 2,50 3,00

Q1 8,99 11,11

Q5 20,92 24,30





PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
13
NDICE DE JEFATURAS
FEMENINAS

SEGURIDAD SOCIAL

NDICE MULTIVARIADO DE DIFERENCIAS DE
GENERO EN EDUCACIN (dimensiones de las
desigualdades de hombres y mujeres en el
proceso educativo analfabetismo ,
escolaridad, instruccin superior, tasa de
escolarizacin por edad)

NIOS, NIAS
ADOLESCENTES QUE
TRABAJAN Y NO
ESTUDIAN (%)

NDICE DE OFERTA DE
SALUD

60 31 29,00

29,24 9,82 19,42

74,80 39,00 35,80

23,40 10,20 13,20

76,40 46,30 30,10

5,80

3,88



7,16

2,64

6,02

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

Q1 31,00 36,80

Q1 9,82 13,70

Q5 39,00 46,16

Q5 10,20 12,84

Q1 46,30 52,32

Q2 36,90 42,60

Q2 13,71 17,59

Q4 47,16 53,32

Q4 12,94 15,48

Q2 52,42 58,34

Q3 42,70 48,40

Q3 17,60 21,47

Q3 54,32 60,48

Q3 15,58 18,12

Q3 58,44 64,36

Q4 48,50 54,20

Q4 21,48 25,36

Q2 61,48 67,64

Q2 18,22 20,76

Q4 64,46 70,38

Q5 54,30 60,00

Q5 25,37 29,24

Q1 68,64 74,80

Q1 20,86 23,40

Q5 70,48 76,40




Tabla 7. Rankeo del subsistema socio cultural


RANKEO DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL (COMPARACIN CON LOS REFERENTES NACIONALES)
D
A
T
O
S

C
A
N
T
O
N
A
L
E
S

CANTN

DENSIDAD
POBLACIONAL hab/ha
ANALFABETISMO (%)

COBERTURA DE
SERVICIOS DE SALUD N
mdicos/10000 hab

TASA DE
MORTALIDAD
INFANTIL (nios por
cada 1000 nacidos
vivos)

DESNUTRICIN
CRNICA INFANTIL
(%)

POBREZA POR NBI (%)

TASA DE
ESCOLARIDAD (aos
de estudio )

TRABAJO INFANTIL (%)

DATOS BASE QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL
1 GUANO

93,20 1 10,78 1

9,60 3

32,30 4

67,65 1

83,40 1

4,80 1

0,19 1
2 PENIPE

18,37 5 9,72 1

14,00 4

* *

89,90 1

72,50 1

5,30 1

0,14 3
3 CHAMBO

72,59 1 11,70 1

4,30 1

28,10 4

27,23 5 71,80 1

5,00 1

0,16 3
4 COLTA

53,76 1 26,71 1

6,50 2

62,70 1

56,21 1

93,30 1

2,90 1

0,19 1
5 PALLATANGA

30,46 4 15,89 1

3,40 1

26,80 4

57,72 1

80,60 1

4,20 1

0,18 2
6 CUMANDA

81,25 1 8,77 3

5,80 1

11,90 5

42,14 1

68,10 1

5,70 1

0,11 5
7 CHUNCHI

46,43 2 21,73 1

11,70 3

13,50 5

76,79 1

78,10 1

3,90 1

0,17 2
8 ALAUSI

26,59 4 24,96 1

6,40 2

35,30 3

73,73 1

86,00 1

3,20 1

0,17 2
9 GUAMOTE

36,95 2 20,14 1

7,80 2

39,30 3

69,94 1

96,10 1

2,70 1

0,20 1
10 RIOBAMBA

229,70 1 8,30 5

25,40 5

23,70 4

47,28 1

46,90 5

7,90 5

0,09 5





REFERENTE NACIONAL

47 hab /ha

9%

17,3x10000 hab

12,4 nios por cada
1000 nacidos vivos
45,10%

61,30%

7.3

9,30%
FUENTE

INEC 2010

INEC 2010

INEC ERAS 2007

SIISE 2007

INEC ECV2006

INEC 2001

INEC 2001

2008 SIISE




PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
14
SISTEMA SOCIO CULTURAL (COMPARACIN ENTRE CANTONES)

CANTN

EMIGRACIN EXTERNA
(%)
DESERCIN ESCOLAR
HISPANA Y BILINGE (%)
DESERCIN ESCOLAR
(EDUCACIN BILINGE)

PUEBLOS ORIGINARIOS
(N de pueblos
originarios)

COBERTURA DE
SERVICIOS DE SALUD
INTERCULTURAL (N de
yachak, parteras)

PATRIMONIO CULTURAL
(% de los bienes
inventariados)

ORGANIZACIN LOCAL
(N de comunidades)

DESERCIN ESCOLAR
(EDUCACIN HISPANA)

DATOS BASE QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL
1 GUANO

1,07 5 3,35 5

4,50 3

3,00 5

42,00 2

35,77 5

117,00 3

3,32 5
2 PENIPE

2,27 5 5,04 3

0,00 5

0,00 1

9,00 1

3,03 1

33,00 1

5,04 3
3 CHAMBO

0,93 5 2,35 5

0,00 5

0,00 1

122,00 5

8,06 2

24,00 1

2,35 5
4 COLTA

1,02 5 4,55 3

5,51 3

2,00 4

122,00 5

8,61 2

198,00 4

3,52 4
5 PALLATANGA

5,68 3 5,16 3

1,04 5

0,00 1

15,00 1

1,17 1

61,00 1

5,37 2
6 CUMANDA

5,26 3 4,98 3

11,11 1

0,00 1

13,00 1

0,62 1

30,00 1

4,91 3
7 CHUNCHI

9,24 1 7,30 1

0,00 5

0,00 1

0,00 1

2,89 1

35,00 1

7,30 1
8 ALAUSI

5,16 3 5,38 2

7,65 2

2,00 4

106,00 5

9,79 2

175,00 4

4,01 4
9 GUAMOTE

0,82 5 5,22 3

5,50 3

2,00 4

60,00 3

3,79 1

136,00 3

4,55 3
10 RIOBAMBA

3,03 4

2,81 5

4,70 3

3,00 5

14,00 1

26,26 5

251,00 5

2,64 5



REFERENTE NACIONAL



11.6 %



No se registra

No se registra

No se registra

No se registra


FUENTE

INEC 2001

FR/2/P,MEC-DP ao lectivo
2007-2008
DIRECCIN PROVINCIAL DE
EDUCACIN HISPANA Y
BILINGE DE CHIMBORAZO

GADCH - 2011

MSP INTERC 2010

INPC 2010

GADCH-2011

DIRECCIN PROVINCIAL DE
EDUCACIN HISPANA Y
BILINGE DE CHIMBORAZO

CANTN

ESTUDIANTES QUE
CONCLUYEN LA
EDUCACIN
PRIMARIA (%)
ESTUDIANTES QUE
CONCLUYEN LA
EDUCACIN
SECUNDARIA(%)
ESTUDIANTES QUE
CONCLUYEN LA
EDUCACIN
SUPERIOR(%)
NIOS, NIAS
ADOLESCENTES QUE
TRABAJAN Y NO
ESTUDIAN (%)

NDICE DE OFERTA DE
SALUD

NDICE DE JEFATURAS
FEMENINAS

AFILIACIN AL IESS (
Seguro social general,
voluntario y
campesino) (%)

NDICE MULTIVARIADO DE
DIFERENCIAS DE GENERO EN
EDUCACIN (dimensiones de
las desigualdades de hombres
y mujeres en el proceso
educativo analfabetismo ,
escolaridad, instruccin
superior, tasa de
escolarizacin por edad)

DATOS BASE QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL

DATOS
BASE
QUINTIL
1 GUANO

48.4 3 8.3 1

5.9 1

10,2 5

76,4 5

53 1

9,82 1

64.2 2
2 PENIPE

46.7 3 7.2 1

5.6 1

19,1 2

52,3 1

43 3

29,24 5

67.5 2
3 CHAMBO

50.4 3 10.8 2

8.0 2

23,4 1

53,2 2

40 4

7,11 1

74.8 1
4 COLTA

30.6 1 6.3 1

4.3 1

19,2 2

46,3 1

40 4

13,42 2

62.6 2
5 PALLATANGA

39.0 2 5.2 1

4.1 1

22 1

64,4 3

60 1

10,38 1

53.8 4
6 CUMANDA

56.6 4 7.6 1

6.5 1

23,2 1

55,9 2

31 5

15,36 2

72.1 1
7 CHUNCHI

34.6 2 5.8 1

4.8 1

22,7 1

53,2 2

41 4

11,70 1

63.9 2
8 ALAUSI

27.8 1 5.6 1

4.2 1

21,6 1

47,2 1

38 4

13,73 1

59.4 3
9 GUAMOTE

24.5 1 3.6 1

2.4 1

15,6 3

68,7 4

48 3

11,93 1

39.0 5
10 RIOBAMBA

71.1 5 30.4 5

24.3 5

11,6 5

50,7 1

42 4

18,99 2

53.8 4
REFERENTE NACIONAL



11.6 %



9.3

46,3

40,2




FUENTE

INEC 2001

INEC 2001

INEC 2001



INEC 2007, SIISE, ERAS

INEC 2010

INEC 2010

CRUCE VARIABLES INEC 2001



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
15

3.2.4. SUB SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL
Tabla 8. Rangos del subsistema poltico institucional
RANGOS DEL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

GESTIN DE CONFLICTOS
LIMTROFES
ORGANIZACIN INDGENAS Y
CAMPESINAS DE 2 CON GADs

GAD CANTONALES

UNIDADES TCNICA
EQUIPADAS

RECURSO HUMANO
CAPACITADO

PRESENCIA DE
COOPERACIN
NACIONAL E
INTERNACIONAL
3 0 3

14 0 14

17 2 15

7 3 4

15 1 14

9 1 8
1

3

3

1

3

2
QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES
Q1 0 1

Q1 0 3

Q1 2 5

Q1 3 4

Q1 1 4

Q1 1 3
Q2 2 1

Q2 4 6

Q2 6 8

Q2 5 5

Q2 5 7

Q2 4 4
Q3 2 2

Q3 7 8

Q3 9 11

Q3 6 5

Q3 8 9

Q3 5 6
Q4 3 2

Q4 9 11

Q4 12 14

Q4 6 6

Q4 10 12

Q4 7 7
Q5 3 3

Q5 12 14

Q5 15 17

Q5 7 7

Q5 13 15

Q5 8 9

Tabla 9. Rankeo del subsistema poltico institucional

RANKEO DEL SUBSISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL
D
A
T
O
S

C
A
N
T
O
N
A
L
E
S

CANTN


GESTIN DE CONFLICTOS
LIMTROFES (N de
conflictos limtrofes)

ORGANIZACIN
INDGENAS Y CAMPESINAS
DE 2 CON GADs (N de
organizaciones con
iniciativas conjuntas)

GAD CANTONALES (N de
proyectos articulados del
GADPCH/cantn)

UNIDADES TCNICA
EQUIPADA (Capacidad de
equipamiento del
GAD/cantn)

RECURSO HUMANO
CAPACITADO (N de
especialistas para el PDOT)

PRESENCIA DE
COOPERACIN NACIONAL
E INTERNACIONAL (N de
organizaciones con
iniciativas conjuntas)


DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL
1 GUANO

3 1 2 1 7 2 5 3 7 3

9 5
2 PENIPE

0 5 1 1 2 1 5 3 5 2

3 2
3 CHAMBO

0 5 0 1 5 1 4 4 3 1

2 1
4 COLTA

1 4 8 3 11 3 3 5 12 5

5 3
5 PALLATANGA

0 5 3 2 3 1 5 3 5 2

1 1
6 CUMANDA

1 4 0 1 4 1 5 3 3 1

3 2
7 CHUNCHI

2 2 1 1 8 2 6 1 1 1

4 2
8 ALAUSI

2 2 5 2 6 2 6 2 7 3

4 2
9 GUAMOTE

0 5 6 3 10 3 5 3 5 2

7 4

10 RIOBAMBA

3 1 14 5 17 5 7 1 15 5

8 5


FUENTE:


GADPCH-Comisin de
lmites
INFORMACIN
PROVINCIAL
PPCH 2010

GAD CANTONAL

GAD CANTONAL

INVENTARIO DE
INFORMACIN GADPCH



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
16
3.2.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

Tabla 10. Rangos del subsistema de asentamientos poblacionales
RANGOS DEL SUB SISTEMA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

HACINAMIENTO

DISPOSICIN DE DESECHOS
SLIDOS

ABASTECIMIENTO DE AGUA

VIVIENDAS QUE TIENEN EL
SERVICIO DE ELECTRICIDAD

ALCANTARILLADO

DISPONIBILIDAD DE
SERVICIO HIGINICO
TENENCIA DE LA VIVIENDA
56,47 29,8 26,67

100,00 7,15 92,85

100,00 78,26 21,74

94,55 79,70 14,85

100,00 47,94 52,06

100,00 49,17 50,83

100,00 42,39 57,61
5

18,57

4,35

2,97

10,41

10,17

11,52
QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES
Q5 29,80 35,13

Q1 7,15 25,72

Q1 78,26 82,61

Q1 79,70 82,67

Q1 47,94 58,35

Q1 49,17 59,34

Q1 42,39 53,91
Q4 35,23 40,47

Q2 25,82 44,29

Q2 82,71 86,96

Q2 82,77 85,64

Q2 58,45 68,76

Q2 59,44 69,50

Q2 54,01 65,43
Q3 40,57 45,80

Q3 44,39 62,86

Q3 87,06 91,30

Q3 85,74 88,61

Q3 68,86 79,18

Q3 69,60 79,67

Q3 65,53 76,96
Q2 45,90 51,14

Q4 62,96 81,43

Q4 91,40 95,65

Q4 88,71 91,58

Q4 79,28 89,59

Q4 79,77 89,83

Q4 77,06 88,48
Q1 51,24 56,47

Q5 81,53 100,00

Q5 95,75 100,00

Q5 91,68 94,55

Q5 89,69 100,00

Q5 89,93 100,00

Q5 88,58 100,00





Tabla 11. Rankeo del subsistema de asentamientos poblacionales

RANKEO DEL SUB SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
D
A
T
O
S

C
A
N
T
O
N
A
L
E
S


CANTN

HACINAMIENTO

DISPOSICIN DE DESECHOS
SLIDOS (Eliminacin de
basura por carro recolector)
%

ABASTECIMIENTO DE AGUA
(por tubera) (%)
ALCANTARILLADO (Red
pblica, pozo ciego, pozo
sptico) (%)

DISPONIBILIDAD DE
SERVICIO HIGINICO (uso
exclusivo, comn, letrina)
(%)

TENENCIA DE LA VIVIENDA
(propia) (%)

DATOS BASE QUINTILES

DATOS BASE QUINTILES

DATOS BASE QUINTILES

DATOS BASE QUINTILES

DATOS BASE QUINTILES

DATOS BASE QUINTILES
1 GUANO

29,97 1 15,20 1

90,96 3

56,75 1

57,84 1

69,39 3
2 PENIPE

28,39 4 11,83 1

90,81 3

86,20 4

86,22 4

63,55 2
3 CHAMBO

25,98 4 31,16 2

87,75 3

77,18 3 76,06 4

60,21 2
4 COLTA

30,93 1 7,20 1

79,03 1

50,69 1

67,20 3

82,68 4
5 PALLATANGA

34,18 1 31,40 2

88,01 3

74,99 3

80,76 4

57,61 2
6 CUMANDA

31,63 1 58,79 3

89,65 3

76,23 3

76,73 3

42,39 1
7 CHUNCHI

36,21 1 27,96 2

80,31 1

62,83 2

7,94 1

57,07 2
8 ALAUSI

47,63 1 15,62 1

78,26 1

47,94 1

49,17 1

64,30 2
9 GUAMOTE

56,47 1 7,15 1

78,66 1

3,56 1

62,94 2

79,46 4
10 RIOBAMBA

21,30 3 62,16 3

92,72 4

87,28 4

85,94 4

48,30 1





FUENTE

INEC 2010

INEC 2010

INEC 2010

INEC 2010

INEC 2010

INEC 2010



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
17
3.2.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
Tabla 12. Rangos del Subsistema de movilidad, energa y conectividad
RANGOS DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD


ACCESIBILIDAD POBLACIN A
CENTROS EDUCATIVOS
PRIMARIOS

ACCESIBILIDAD DE LA
POBLACIN A CENTROS DE
COMERCIALIZACIN

ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIN
A CENTROS DE SALUD
ACCESIBILIDAD POBLACIN A
CLNICAS
ACCESIBILIDAD DE LA
POBLACIN A CENTROS DE
HOSPITALES

DISPONIBILIDAD DE
TELEFONA MVIL
DISPONIBILIDAD DE
ENERGA ELCTRICA
3462 1080 2382

20466 3453 17013

85965 20217 65748

23320 9856 13464

41839 10960 30879

43392 965 42427

58005 1977 56028
476,4

3402,6

13149,6

2692,8

6175,8

8485

11206
QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES
Q5 1080,0 1556,4

Q5 3453 6856

Q5 20217,0 33366,6

Q5 9856 12549

Q5 10960 17136

Q1 965 9450

Q1 1977 13183
Q4 1557,4 2032,8

Q4 6857 10258

Q4 33367,6 46516,2

Q4 12550 15242

Q4 17137 23312

Q2 9451 17936

Q2 13184 24388
Q3 2033,8 2509,2

Q3 10259 13661

Q3 46517,2 59665,8

Q3 15243 17934

Q3 23313 29487

Q3 17937 26421

Q3 24389 35594
Q2 2510,2 2985,6

Q2 13662 17063

Q2 59666,8 72815,4

Q2 17935 20627

Q2 29488 35663

Q4 26422 34907

Q4 35595 46799
Q1 2986,6 3462,0

Q1 17064 20466

Q1 72816,4 85965,0

Q1 20628 23320

Q1 35664 41839

Q5 34908 43392

Q5 46800 58005

DISPONIBILIDAD DEL
SERVICIO DE INTERNET
DISPONIBILIDAD DE
TELEFONA FIJA
DISPONIBILIDAD DE
COMPUTADORA
DISPONIBILIDAD DE
TELEVISIN POR CABLE
SISTEMA DE
TRANSPORTACIN (N de
cooperativas y compaas
de transporte)

RED VIAL PROVINCIAL (km)

RED VIAL PROVINCIAL
(Km asfaltados)
7087 30 7057

25021 522 24499

21479 89 21390

4730 82 4648

107 1 106

793,80 175,93 618

0
1411

4900

4278

930

21

124

0
QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES

QUINTILES
Q1 30 1441

Q1 522 5422

Q1 89 4367

Q1 82 1012

Q1 1 22

Q1 175,93 299,50

Q1 0 0
Q2 1442 2853

Q2 5423 10322

Q2 4368 8645

Q2 1013 1941

Q2 23 43

Q2 300,50 423,08

Q2 1 0
Q3 2854 4264

Q3 10323 15221

Q3 8646 12923

Q3 1942 2871

Q3 44 65

Q3 424,08 546,65

Q3 1 0
Q4 4265 5676

Q4 15222 20121

Q4 12924 17201

Q4 2872 3800

Q4 66 86

Q4 547,65 670,23

Q4 1 0
Q5 5677 7087

Q5 20122 25021

Q5 17202 21479

Q5 3801 4730

Q5 87 107

Q5 671,23 793,80

Q5 1 0










PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
18
Tabla 13. Rankeo del subsistema de movilidad, energa y conectividad

SUBSISTEMA MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

CANTN

ACCESIBILIDAD POBLACIN A CENTROS
EDUCATIVOS PRIMARIOS (Distancia de
los centros poblados al centro
educativo primario)

ACCESIBILIDAD DE LA
POBLACIN A CENTROS DE
COMERCIALIZACIN
(Distancia del centro poblado al
centro de comercializacin)

ACCESIBILIDAD DE LA
POBLACIN A CENTROS DE
SALUD (Distancia de los centros
poblados al centro de salud)

ACCESIBILIDAD DE LA
POBLACIN A HOSPITALES
(Distancia de los centros
poblados al hospital)

ACCESIBILIDAD DE LA
POBLACIN A CLNICAS
(Distancia de los centros
poblados a clnicas)

DISPONIBILIDAD DE TELEFONA
MVIL (N de viviendas con
servicio de telefona mvil)

DISPONIBILIDAD DE ENERGA
ELCTRICA (N de viviendas
con servicio de energa
elctrica)

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL
1 GUANO

1.667 4

11.429 3

29.044 1

16.147 5

23.320 1

5736 1

10596 1
2 PENIPE

3.462 1

9.171 4

45.725 5

29.283 3

9.856 5

965 1

1977 1
3 CHAMBO

1.080 5

3.453 5

39.289 1

10.960 5

23.113 1

1815 1

2925 1
4 COLTA

2.048 3

15.465 2

28.836 3

14.087 5

17.368 3

5255 1

12202 1
5 PALLATANGA

2.216 3

8.202 4

31.608 4

28.766 3

13.057 4

1753 1

2677 1
6 CUMANDA

1.818 4

7.969 5

85.965 3

41.839 1

17.438 3

2587 1

3239 1
7 CHUNCHI

1.879 4

19.878 1

84.455 2

11.072 5

18.333 2

1930 1

3119 1
8 ALAUSI

1.810 4

15.409 2

74.293 2

18.141 4

19.061 2

5433 1

9620 1
9 GUAMOTE

2.595 2

20.466 1

54.395 3

20.466 4

17.332 3

4293 1

8885 1
10 RIOBAMBA

1.250 5

15.714 2

20.217 3

15.714 5

17.587 3

43392 5

58005 5







FUENTE

Sistema de Informacin Geogrfica-
Ordenamiento Territorial_2010
Sistema de Informacin
Geogrfica-Ordenamiento
Territorial_2010

Sistema de Informacin
Geogrfica-Ordenamiento
Territorial_2010

Sistema de Informacin
Geogrfica-Ordenamiento
Territorial_2010

Sistema de Informacin
Geogrfica-Ordenamiento
Territorial_2010

CENSO 2010

CENSO 2010

CANTN

DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO DE
INTERNET (N de viviendas con servicio
de internet)

DISPONIBILIDAD DE TELEFONA
FIJA (N de viviendas con
servicio de telefona fija)

DISPONIBILIDAD DE
COMPUTADORA (N de hogares
que disponen de computadora)

DISPONIBILIDAD DE TELEVISIN
POR CABLE (N de
hogares que disponen
televisin por cable)

SISTEMA TRANSPORTACIN
(N de Cooperativas y
Compaas de Transporte)

RED VIAL PROVINCIAL



DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL

DATOS BASE QUINTIL


1 GUANO

293 1

3295 1

1.081 1

244 1

11 1

549,95 4

2 PENIPE

30 1

522 1

89 1

200 1

1 1

175,93 1

3 CHAMBO

138 1

1087 1

426 1

82 1

5 1

178,50 1

4 COLTA

128 1

746 1

498 1

338 1

6 1

443,69 3

5 PALLATANGA

46 1

706 1

185 1

709 1

2 1

478,00 3

6 CUMANDA

139 1

543 1

366 1

954 1

1 1

197,43 1

7 CHUNCHI

133 1

1240 1

343 1

596 1

5 1

221,60 1

8 ALAUSI

292 1

1960 1

715 1

1.198 1

7 1

731,40 5

9 GUAMOTE

108 1

525 1

321 1

598 1

3 1

793,80 5

10 RIOBAMBA

7087 5

25021 5

21.479 5

4.730 5

107 5

669,80 5




FUENTE

CENSO 2010

CENSO
2010


CENSO
2010


CENSO
2010


Plan Vial provincial
2004

Plan Vial provincial
2004





PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
19
3.3. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
Tabla 14. Matriz de sostenibilidad para la definicin del sistema territorial actual de la Provincia de Chimborazo
VARIABLE PARA
CARACTERIZACIN
DESCRIPCIN Concepto Unidad de medida
Categorizaci
n de rango
(quintiles)
V
A
L
O
R

T
O
T
A
L

P
R
O
V
I
N
C
I
A
L

%

R
A
N
G
O

D
E

S
O
S
T
E
N
I
B
I
L
I
D
A
D

P
R
O
V
I
N
C
I
A
L

G
U
A
N
O

P
E
N
I
P
E

C
H
A
M
B
O

C
O
L
T
A

P
A
L
L
A
T
A
N
G
A

C
U
M
A
N
D
A

C
H
U
N
C
H
I

A
L
A
U
S
I

G
U
A
M
O
T
E

R
I
O
B
A
M
B
A




























RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL POR SISTEMAS

24 48,16 2,41 2 2 3 2 2 2 2 2 2 4

SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO 23 45,69 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 4
Eficiencia de sistemas productivos agrcolas (a mayor
intensidad mayor eficiencia, cercano a 5)
Es el conjunto de procedimientos aplicados a
una unidad de terreno manejada de manera
homognea, que se caracteriza por la
naturaleza de los cultivos, el orden de
sucesin y los itinerarios tcnicos aplicados.
29 58,00 3 4 1 5 3 2 1 1 3 4 5
Sistemas de produccin
agrcola
A mayor rendimiento por hectrea
cercano a 5
Productividad de los 10 productos ms
significativos a nivel cantonal
Ton/hectrea/cantn 2.14 - 0.28 29 58,00 3 4 1 5 3 2 1 1 3 4 5
Superficie sembrada por
cultivos
A mayor superficie cercano a 5 reas sembradas por cultivos agrcolas Ha/cantn 434-6719 26 52,00 3 5 1 1 4 2 1 1 5 3 3
Eficiencia de sistemas productivos pecuarios (a mayor
intensidad mayor eficiencia, cercano a 5)
Es el conjunto de elementos en interaccin
dinmica organizados por un productor, en
vista de valorizar recursos vegetales por
medio de animales domsticos
24 47,50 2 3 2 3 2 2 2 3 3 2 2
Sistemas de produccin
pecuaria
Mayor a 1.5 cabezas de ganado
/ha cercano a 1
Carga de ganado vacuno a nivel cantonal
cabezas de
ganado/ha/cantn
3.74 - 1.22 35 70,00 4 2 5 3 1 5 5 4 5 4 1
Produccin de leche
A mayor cantidad de litros de
leche cercano a 5
Productividad de leche por cantn litro/vaca/cantn 75136 - 5001 18 36,00 2 5 1 1 2 1 1 1 2 2 2
Rendimiento de leche
A mayor rendimiento por vaca
cercano a 5
Litros por vaca litro/vaca 10 - 4,92 22 44,00 2 4 1 5 1 2 1 2 1 2 3
Superficie de pastos
naturales y cultivados
A mayor superficie cercano a 5
reas destinadas para el cultivo de pastos as
como reas naturales de pastos
Ha/cantn 1068 - 11960 20 40,00 2 2 2 1 2 1 1 4 5 1 1
Dinamizacin economa a travs del turismo (mientras
se genere ms industria local, buen empleo y valor
agregado ms cercano a 5)
14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Compaas
A mayor nmero de compaas
que generan valor agregado
cercano a 5
Compaa locales que generan valor
agregado.
N compaa/cantn 2 -479 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
20
Planta Turstica
A mayor nmero de
infraestructura turstica cercano a
5
Alojamiento, servicios de alimentacin y
transporte que se ofrece a nivel de cantn.
unidad/cantn 598 - 1 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Dinamizacin economa(mientras se genere ms
industria local, buen empleo y valor agregado ms
cercano a 5)
18 35,71 2 2 1 1 2 1 1 1 2 2 5
Establecimientos
econmicos
A mayor nmero de
establecimientos econmicos
cercano a 5
Establecimientos econmicos
N establecimientos
/cantn
103-12272 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Personal ocupado en los
establecimientos
econmicos
A mayor numero de personal
ocupado cercano a 5
Personal ocupado en los establecimientos
econmicos
N de personal
ocupado en
establecimientos
econmicos /cantn
637-41122 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Establecimientos
econmicos - actividad
econmica
manufacturera
A mayor nmero de
establecimientos econmicos
manufactureros cercano a 5
Establecimientos econmicos - actividad
econmica manufacturera
N establecimientos en
actividad econmica
manufactura /cantn
6-1302 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Establecimientos
econmicos- actividad
econmica - comercio
A mayor nmero de
establecimientos econmicos
comercios cercano a 5
Establecimientos econmicos- actividad
econmica - comercio
N establecimientos en
actividad econmica
comercio /cantn
29-6276 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Establecimientos
econmicos- actividad
econmica - servicios
A mayor nmero de
establecimientos econmicos
servicios cercano a 5
Establecimientos econmicos- actividad
econmica - servicios
N establecimientos en
actividad econmica
servicios /cantn
67-4666 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Poblacin
econmicamente activa
sector primario
A mayor nmero de habitantes
cercano a 5
Nmero de personas de 10 aos y ms
econmicamente activas (PEA), segn sector
primario
N de
habitantes/cantn
1777-20444 23 46,00 2 2 1 1 4 1 1 1 3 4 5
Poblacin
econmicamente activa
sector secundario
A mayor nmero de habitantes
cercano a 5
Nmero de personas de 10 aos y ms
econmicamente activas (PEA), segn sector
secundario
N de
habitantes/cantn
237 - 11989 15 30,00 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Poblacin
econmicamente activa
sector terciario
A mayor nmero de habitantes
cercano a 5
Nmero de personas de 10 aos y ms
econmicamente activas (PEA), segn sector
terciario
N de
habitantes/cantn
519 - 43680 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Poblacin
econmicamente activa
por sexo (hombres)
A mayor nmero de habitantes
cercano a 5
Nmero de personas de 10 aos y ms
econmicamente activas (PEA), segn sexo -
hombres
N de
habitantes/cantn
1876 - 44238 15 30,00 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 5
Poblacin
econmicamente activa
por sexo (mujeres)
A mayor nmero de habitantes
cercano a 5
Nmero de personas de 10 aos y ms
econmicamente activas (PEA), segn sexo -
mujeres
N de
habitantes/cantn
657 - 31875 15 30,00 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 5
Poblacin
econmicamente activa
sector urbano
A mayor nmero de habitantes
cercano a 5
Nmero de personas de 10 aos y ms
econmicamente activas (PEA), segn sector
urbano
N de
habitantes/cantn
1066 - 51326 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Poblacin
econmicamente activa
sector rural
A mayor nmero de habitantes
cercano a 5
Nmero de personas de 10 aos y ms
econmicamente activas (PEA), segn sector
rural
N de
habitantes/cantn
1467 - 24787 23 46,00 2 3 1 1 4 1 1 1 3 3 5



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
21
Poblacin
econmicamente activa
ocupada
A mayor nmero de habitantes
cercano a 5
Son econmicamente activas las personas en
edad de trabajar (10 aos y ms) que
trabajaron al menos una hora durante el
perodo de referencia de la medicin (por lo
general, la semana anterior); o aunque no
trabajaron s tenan trabajo; o, si no tenan
trabajo, estaban en disponibilidad de trabajar.
Se excluyen las personas que se dedican solo
a los quehaceres domsticos o solo a estudiar,
as como a aquellos/as que son solo
pensionistas y a los impedidos de trabajar por
invalidez, por estar jubilados, etc.
N de
habitantes/cantn
2511 - 74509 15 30,00 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 5
Poblacin
econmicamente activa
desocupada
A menor nmero de habitantes
cercano a 5

N de
habitantes/cantn
22 - 1604 46 92,00 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 1
Estructura agraria (mientras mayor el indicador es
cercano a 5)
Es el conjunto de medidas polticas,
econmicas, sociales y legislativas cuyo fin es
modificar la estructura de la propiedad y
produccin de la tierra
24 47,33 2 2 2 3 1 3 3 3 2 1 2
Conflicto por uso de
suelo
A menor superficie con conflicto
de uso suelo cercano a 5
Relacin entre uso de suelo actual vs.
potencial
Ha/cantn 8198 - 107816 36 72,00 4 4 5 5 2 5 5 5 1 1 3
Uso potencial agrcola
vs. Erosin
Si la erosin supera al rea de uso
potencial para la agricultura 1
reas en proceso de presin sobre el suelo de
uso agrcola por erosin
Ha/cantn 0 - 22581 12 24,00 1 1 0 3 1 0 0 3 2 1 1
Tamao de la UPA
(agrcola - pecuario)
Mayor tamao de UPA cercano a 5 Fraccionamiento del suelo por un cantn
promedio en ha/
productor/cantn
5,4 - 0,9 23 46,00 2 2 2 2 1 3 5 2 3 2 1
Aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos
( a mayor aprovechamiento sostenible cercano a 5)
27 53,00 3 3 3 3 2 3 3 2 3 4 3
Sistemas
autogestionarios de
riego
A mayor nmero de sistemas
autogestionarios de riego, cercano
a 5
Gestin de uso de agua mediante concesiones
de uso administrado por el beneficiario
directo
N de sistemas /
cantn
338 - 10 21 42,00 2 1 1 1 1 2 1 1 4 5 4
Concentracin de
concesiones
A menor concentracin cercano a
5
Presin sobre la cuencas hidrogrficas por
concentracin de concesiones de agua
N de
concesiones/cuenca/
cantn
1604 - 136 32 64,00 3 4 5 5 2 4 5 3 1 2 1
Comercializacin (a mejores sistemas de informacin
eficientes, infraestructura adecuada, acceso a mercado
cerca a 5)
La Comercializacin es un conjunto de
actividades relacionadas entre s para cumplir
los objetivos de determinada empresa. El
objetivo principal es hacer llegar los bienes
y/o servicios desde el productor hasta el
consumidor.
24 48,00 2 2 1 1 3 2 2 3 2 4 5
Asociatividad de
productores
A mayor asociatividad de
productores cercano a 5
Productores asociados para produccin y/o
comercializacin
N de
asociaciones/cantn
24 - 5 29 58,00 3 3 1 1 5 1 1 5 3 4 5
Centros de
comercializacin
A mayor nmero de
infraestructura de
comercializacin cercano a 5
Centros de comercializacin permanente N de centros/cantn 13 - 1 19 38,00 2 1 1 1 1 3 2 1 1 3 5



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
22
Productividad agrcola (a mejor acceso a variable
cercano a 5)
Es la relacin entre la produccin obtenida
por un sistema productivo y los recursos
utilizados para obtener dicha produccin.
19 38,00 2 2 1 1 3 1 1 1 2 3 5
Acceso a crdito
Ms acceso de las UPAS a crdito
para actividad agropecuaria
cercano a 5
El crdito es una devolucin en dinero donde
la persona se compromete a devolver la
cantidad solicitada en el tiempo o plazo
definido segn las condiciones establecidas
para dicho prstamo ms los intereses
devengados, seguros y costos asociados si los
hubiera.
N de UPAS con acceso
a crditos
agropecuario/cantn
29-486 24 48,00 2 3 1 1 4 1 1 1 2 5 5
Asistencia tcnica
A ms asistencia tcnica a las UPAS
cercano a 5
Servicio que presta una institucin
determinada a las fincas de los agricultores a
travs de profesionales en agronoma con el
propsito de mejorar sus conocimientos en la
agricultura de un producto.
N de UPAS con acceso
a asistencia
tcnica/cantn
93 - 2963 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
SISTEMA FSICO - AMBIENTAL

27 54,80 3 2 3 3 3 3 3 3 4 2 2
Conservacin de ecosistemas (a mayor superficie de
AP, BP, pramos cercano a 5)
18 36,00 2 1 2 1 2 1 1 1 4 2 2
reas protegidas A mayor superficie cercano a 5
Son aquellas reas que se encuentran
consideradas como parte del PANE
(Patrimonio de reas Naturales del Estado)
% de rea
protegida/cantn
0% - 76,14 % 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1
Bosques protectores A mayor superficie cercano a 5
Son aquellas reas (estatales o privadas) que
se encuentran consideradas como parte del
Subsistema Nacional de reas Protegidas
% de rea de bosques
protectores/cantn
0% - 89,10% 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1
Ecosistema Pramos A mayor superficie cercano a 5
reas identificadas como ecosistemas de
altura remanente en la zona de los Andes
(sobre los 3500 m msnm)
% de rea del
ecosistema de
pramos/cantn
0% - 29,89% 22 44,00 2 1 2 1 3 1 1 1 5 4 3
Estado Actual de
conservacin
A mayor superficie de vegetacin
remanente cercano a 5
Es el valor ecolgico, paisajstico, funcional y
cientfico en el cual se analizan
geomorfologa, la distribucin de los cultivos y
la vegetacin
Valor de conservacin
segn variables
geomorfolgicas, uso
de suelo y valor:
ecolgico, paisajstico,
funcional y cientfico.
0% - 100% 22 44,00 2 2 3 2 2 2 2 2 2 3 2
Deforestacin (a menor deforestacin 5) 24 48,00 2 2 4 3 2 3 3 2 3 1 2
Vegetacin remanente
A mayor superficie de vegetacin
remanente cercano a 5
Se considera a la vegetacin natural que an
permanece sin alteraciones por accin natural
o antrpica
% de rea vegetacin
remanente/cantn 0 - 45,84 % 17 34,00 2 1 3 1 2 1 1 1 5 1 1
Avance frontera agrcola
A menor avance de frontera
agrcola cercano a 5
reas de incremento para la instalacin de
actividades productivas (agricultura y
ganadera)
% de rea de avance
de la frontera
agrcola/cantn
0 - 19,66 % 31 62,00 3 3 5 5 1 5 5 3 1 1 2



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
23
Vulnerabilidad por riesgos naturales (a menor
superficie afectada cercano a 5)

40 80,40 4 4 5 5 5 5 5 5 3 2 2
Erosin A menor superficie cercano a 5
Son reas degradadas y que han perdido su
cobertura vegetal debido a factores naturales
y/o antrpicos
% de rea
erosionada/cantn
0 - 39,88 % 41 82,00 4 1 5 5 2 5 5 5 2 1 1
Alta susceptibilidad a
erosin
A menor superficie cercano a 5
Son reas que por sus caractersticas
geomorfolgicas o uso intensivo del suelo,
son sensibles a que se produzca erosin o
desestabilizacin de los suelos.
% de rea con alta
susceptibilidad a la
erosin/cantn
0 - 47,85 % 43 86,00 4 5 4 5 5 5 5 5 3 1 5
Inundaciones A menor superficie cercano a 5
Son reas que por su condiciones topogrficas
son reas vulnerables a ser inundadas por
desbordamiento de cursos de agua
% de reas
inundables/cantn
0 - 40,34 % 41 82,00 4 3 5 5 5 5 3 5 4 5 1
Cada de ceniza A menor superficie cercano a 5
reas que por su ubicacin geogrfica son
propensas a cada de ceniza por actividad
volcnica
% de reas afectadas
por la cada de
ceniza/cantn
0 - 35,76 % 39 78,00 4 3 4 5 5 5 5 5 5 1 1
Remocin de masas
A menor vulnerabilidad cercano a
5
Son reas que por sus caractersticas
geomorfolgicas, topogrfica o uso intensivo
han sufrido procesos de desprendimiento en
masa asociados a deslaves y deslizamientos.
% de reas vulnerables
a la remocin de
masas/cantn
1,01 - 25,15 % 37 74,00 4 4 5 5 3 5 5 3 1 3 3
SISTEMA SOCIO - CULTURAL
26 51,60 3 3 3 3 3 2 2 2 3 3 4
Movilidad espacial de la poblacin 31 61,00 3 3 5 3 3 4 2 2 4 4 3
Emigracin Externa A menor emigracin cercano a 5 Zonas de expulsin de poblacin
N de personas
emigrando /cantn
0,82-9,24 % 39 78,00 4 5 5 5 5 3 3 1 3 5 4
Densidad poblacional
Densidad poblacional mayor que la
mediana nacional cercano a 1
Relacin entre nmero de habitantes y
superficie de una jurisdiccin.
N de hab.
/km2/cantn
18,37 - 229,70 22 44,00 2 1 5 1 1 4 1 2 4 2 1
Vulnerabilidad social ( a mejor condicin de indicador
menor grado de vulnerabilidad)
23 45,29 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 4
Cobertura de servicio
salud
Tasa igual o mayor al promedio
nacional cercano a 5.
Personal mdico en establecimientos de
salud en un territorio.
N de mdicos / 10000
habitantes
3,40-25,40 24 48,00 2 3 4 1 2 1 1 3 2 2 5
Tasa de Mortalidad
Infantil
Tasa de mortalidad ms baja que
el nacional cercana a 5
Nmero de defunciones de nios por cada
1000 nacidos vivos
Tasa de mortalidad
infantil/cantn
11,90 - 62,70 33 66,00 3 4 0 4 1 4 5 5 3 3 4
Desnutricin crnica
infantil
ndice de desnutricin crnica
infantil mayor al promedio
nacional cercano a 1
Proceso por el cual las reservas orgnicas que
el cuerpo ha ido acumulando mediante la
ingesta alimentaria se agotan debido a una
carencia calrico-proteica
ndice de desnutricin
crnica infantil/
cantn
27,23 - 89,90 14 28,00 1 1 1 5 1 1 1 1 1 1 1
Pobreza por NBI
Tasa de necesidades bsicas
insatisfechas mayor a la media
nacional cercano a 1
Pobreza segn NBI NBI/cantn 46,90 -96,10 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Nivel de escolaridad
Tasa de escolaridad ms baja que
el promedio nacional de cercano a
1
Tasa de escolaridad en una poblacin Aos de estudio 2,70 -7,90 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Analfabetismo
Tasa de analfabetismo mayor que
el promedio nacional cercano a 1
ndice de personas mayores de 15 aos
analfabetas en una poblacin
ndice / cantn 8,30 - 26,71 16 32,00 2 1 1 1 1 1 3 1 1 1 5
Desercin escolar
hispana
Tasa baja cercana a 5
Porcentaje de desercin de alumnos en la
educacin hispana
% de nios que
desertan/cantn
2,35-7,30 35 70,00 4 5 3 5 4 2 3 1 4 3 5
Desercin escolar Tasa baja cercana a 5
Porcentaje de desercin de alumnos en la
educacin bilinge
% de nios que
desertan/cantn
0,00 - 11,11 35 70,00 4 3 5 5 3 5 1 5 2 3 3



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
24
bilinge
Trabajo infantil A menor porcentaje cercano a 5
Porcentaje de nios, nias y adolescentes que
trabajan en edad comprendida entre 8 a 17
aos.
% nios, nias y
adolescentes que
trabajan/cantn
0,09-0,20 25 50,00 3 1 3 3 1 2 5 2 2 1 5
Estudiantes que
concluyen la educacin
primaria
A mayor porcentaje de estudiantes
cercano a 5
Estudiantes que forman parte del Sistema de
Educacin en el nivel bsico
% estudiantes que
concluyen la
educacin primaria
/cantn
24,5 - 71,10% 25 50,00 3 3 3 3 1 2 4 2 1 1 5
Estudiantes que
concluyen la educacin
secundaria
A mayor porcentaje de estudiantes
cercano a 5
Estudiantes que forman parte del Sistema de
Educacin en el nivel intermedio
% estudiantes que
concluyen la
educacin secundaria
/cantn
3.6 - 30,40% 15 30,00 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 5
Estudiantes que
concluyen la educacin
superior
A mayor porcentaje de
estudiantes cercano a 5
Estudiantes que forman parte del Sistema de
Educacin en el nivel superior
% estudiantes que
concluyen la
educacin
superior/cantn
2,4 - 24,30% 15 30,00 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 5
Nios, nias y
adolescentes que
trabajan y no estudian
A mayor porcentaje de nios,
nias y adolescentes bajo esta
condicin cercano a 1
Condicin de vulnerabilidad en nios, nias y
adolescentes
% nios, nias y
adolescentes que
trabajan/cantn
23.20 - 10,20% 22 44,00 2 5 2 1 2 1 1 1 1 3 5
ndice de oferta de salud A mayor ndice cercano a 5
Oferta de salud (equipamiento y servicio) ndice de oferta de
salud /cantn
46,30 - 76,40 22 44,00 2 5 1 2 1 3 2 2 1 4 1
ndice de jefaturas
femeninas
A mayor ndice cercano a 1
Mujeres (separadas, viudas, madres solteras,
divorciadas) que se desempean como jefe de
hogar
ndice de jefatura
femenina/cantn
31- 60% 33 66,00 3 1 3 4 4 1 5 4 4 3 4
Afiliacin al IESS A mayor porcentaje cercano a 5
Seguridad social en variables: seguro
campesino, seguro general y seguro
voluntario en el IESS
Porcentaje de
personas afiliadas al
IESS /cantn
7,11 - 18,99% 17 34,00 2 1 5 1 2 1 2 1 1 1 2
ndice multivariado de
diferencias de gnero en
educacin
A mayor ndice cercano a 1
Evidencia las dimensiones de las
desigualdades de hombres y mujeres en el
proceso educativo medidas a travs de:
analfabetismo, escolaridad, instruccin
superior y tasa de escolarizacin por edad;
diferenciada para hombres y mujeres
Desigualdad hombres
y mujeres en la
educacin/cantn
39,0 - 74,80 26 52,00 3 2 2 1 2 4 1 2 3 5 4
Cultura 24 48,50 2 4 1 2 4 1 1 1 4 3 4
Pueblos originarios A mayor presencia cercano a 5
Numero de pueblos originarios en el territorio N de pueblos
originarios por cantn
0-3 27 54,00 3 5 1 1 4 1 1 1 4 4 5
Cobertura de servicio
salud intercultural
A mayor presencia cercano a 5
Personal ( yachak, parteras) en el territorio
N de yachak, parteras
por cantn
0-122 25 50,00 3 2 1 5 5 1 1 1 5 3 1
Patrimonio cultural A mayor presencia cercano a 5
Nmero de activos inventariados que
corresponden al patrimonio cultural
% por cantn 0,62-35,77% 21 42,00 2 5 1 2 2 1 1 1 2 1 5
Organizacin
local/comunidades
A mayor presencia cercano a 5
Presencia de organizaciones social de
representacin indgena en su respectivo
grado (base, segundo y tercer grado)
N de organizaciones
/cantn
24 - 251 24 48,00 2 3 1 1 4 1 1 1 4 3 5
SISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL

27 54,75 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4
Marco normativo e instrumentos para la gestin del
territorio
34 68,00 3 1 1 5 5 4 5 4 2 2 5



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
25
Gestin Conflictos de
lmites
A menor nmero de conflictos
cercano a 5
Existencia de problemas limtrofes sin
solucin oportuna de cantones con otras
provincias
N de conflictos
limtrofes
0-3 34 68,00 3 1 1 5 5 4 5 4 2 2 5
Gestin en el territorio 20,5 41,00 2 2 3 1 2 2 2 2 2 3 4
Organizaciones indgenas
y campesinas de 2do
grado con GADs
A mayor nmero de proyectos
cercano a 5
Articulacin entre las organizaciones
indgenas con los organismos de gobierno
provincial para el desarrollo de iniciativas
conjuntas
N de organizaciones
con iniciativas
conjuntas existe mayor
articulacin
Cualitativo /0-
14
20 40,00 2 1 5 1 1 3 2 1 1 2 3
GAD Cantonales A mayor capital social cercano a 5
Articulacin entre los GAD con el BEDE para
desarrollo de iniciativas conjuntas.
A de proyectos
articulados del
GADPCH/cantn
2-17 21 42,00 2 2 1 1 3 1 1 2 2 3 5
Capacidades Institucionales de Ordenamiento

28 56,00 3 3 3 3 5 3 2 2 4 3 3
Unidades tcnicas
equipadas
A mayor nmero de proyectos
cercano a 5
Capacidad de equipamiento del GAD/cantn
Capacidad de
equipamiento del
GAD/cantn
Cualitativo 3-7 29 58,00 3 3 3 4 5 3 3 2 2 3 1
Recurso humano
capacitado
A mayor nmero de recurso
humano capacitado cercano a 5
N de especialistas N de especialistas
Cualitativo 1-
15
27 54,00 3 3 2 1 5 2 1 1 5 2 5
Agenda de cooperacin para el desarrollo

27 54,00 3 5 2 1 3 1 2 2 2 4 5
Presencia de
cooperacin nacional e
internacional
A mayor nmero de proyectos
cercano a 5
Articulacin entre las organizaciones
indgenas con los organismos de gobierno
para el desarrollo de iniciativas conjuntas
N de organizaciones
con iniciativas
conjuntas existe mayor
articulacin
1-9 27 54,00 3 5 2 1 3 1 2 2 2 4 5
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
22 43,67 2 2 3 3 2 3 2 2 1 2 3
Infraestructura y acceso a servicios bsicos

22 43,67 2 2 3 3 2 3 2 2 1 2 3
Hacinamiento
Igual o menor al promedio
nacional cercano a 5
Ms de tres personas en una habitacin por
vivienda
% de hogares
ubicados en poblados
urbanos que estn en
condiciones de
hacinamiento/cantn.
21,30 - 56,47% 18 36,00 2 1 4 4 1 1 1 1 1 1 3
Disposicin de desechos
slidos
A mayor cobertura cercano a 5
Recoleccin de desechos slidos en una
poblacin
% de viviendas
servidas /cantn
7,15 -62,16% 17 34,00 2 1 1 2 1 2 3 2 1 1 3
Dotacin de agua para
consumo humano
A mayor cobertura cercano a 5
Existencia de sistema de abastecimiento de
agua para consumo humano
% de viviendas
servidas /cantn
78,26 - 92,72% 23 46,00 2 3 3 3 1 3 3 1 1 1 4
Alcantarillado (red
pblica, pozo ciego, pozo
sptico)
A mayor cobertura cercano a 5 Existencia del sistema de alcantarillado
% de viviendas
servidas /cantn
47,94 - 87,28% 23 46,00 2 1 4 3 1 3 3 2 1 1 4
Disponibilidad de
servicio higinico
A mayor cobertura cercano a 5
Uso exclusivo y comn de servicio higinico o
letrina
% de viviendas
servidas /cantn
49,17 - 86,22% 27 54,00 3 1 4 4 3 4 3 1 1 2 4
Tenencia de vivienda A mayor cobertura cercano a 5
Porcentaje de la poblacin rural que tiene
vivienda propia y totalmente pagada %/cantn 61,46 - 94,83% 23 46,00 2 3 2 2 4 2 1 2 2 4 1
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD 19 38,48 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 5



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
26
Accesibilidad a servicios ( a mayor accesibilidad
cercano a 5)

30 59,43 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 4
Centros educativos
primarios
A mayor cercana cercano a 5
Accesibilidad de la poblacin a centros
educativos primarios
Distancia promedio
(m) de los centros
poblados al centro
educativo primario
1080 - 3462 35 70,00 4 4 1 5 3 3 4 4 4 2 5
Centros de
comercializacin
A mayor cercana cercano a 5
Accesibilidad de la poblacin a Centros de
comercializacin
Distancia promedio
(m) del centro poblado
al centro de
comercializacin
3453 - 20466 29 58,00 3 3 4 5 2 4 5 1 2 1 2
Centros de Salud A mayor cercana cercano a 5 Accesibilidad de la poblacin a Salud
Distancia promedio(m)
de los centros
poblados al centro de
salud
20217 - 85965 34 68,00 3 5 4 4 5 5 1 1 1 3 5
Hospitales A mayor cercana cercano a 5 Accesibilidad de la poblacin a Salud
Distancia promedio
(m) de los centros
poblados al hospitales
10969 - 41839 40 80,00 4 5 3 5 5 3 1 5 4 4 5
Clnicas A mayor cercana cercano a 5 Accesibilidad de la poblacin a Salud
Distancia promedio
(m) de los centros
poblados al centro de
clnicas
9856 - 23320 27 54,00 3 1 5 1 3 4 3 2 2 3 3
Sistema de transporte
(cooperativas y
compaas de
transporte)
A mayor cobertura cercano a 5 Accesibilidad de la poblacin a transporte
N de cooperativas y
compaas de
transporte/cantn
1-107 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Red vial provincial A mayor numero cercano a 5 Accesibilidad de la poblacin a red vial Km de la red vial
175,93 -
669,80
29 58,00 3 4 1 1 3 3 1 1 5 5 5
Provisin de energa ( a mejor provisin de energa
cerca 5)


14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Satisfaccin de demanda A mayor condicin cercano a 5
Cobertura y disponibilidad del servicio de
energa elctrica
N viviendas/cantn
1977 - 58005 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Conectividad

14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Disponibilidad de
internet A mayor acceso cercano a 5
Cobertura del servicio de internet
N viviendas/cantn
30 - 7087 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Disponibilidad de
Telefona fija A mayor acceso cercano a 5
Cobertura del servicio de telefona fija
N viviendas/cantn
522 - 25021 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Disponibilidad de
Telefona mvil A mayor acceso cercano a 5
Cobertura del servicio de telefona mvil
N viviendas/cantn
965 - 43392 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Disponibilidad de
computadora A mayor acceso cercano a 5
Cobertura del servicio de telefona mvil
N viviendas/cantn
965 - 43392 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Disponibilidad de
televisin por cable A mayor acceso cercano a 5
Cobertura del servicio de telefona mvil
N viviendas/cantn
965 - 43392 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5






PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
27
Tabla 15. Sntesis de la Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial actual de la Provincia de Chimborazo
SNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA
TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
VARIABLE PARA CARACTERIZACIN DESCRIPCIN %

R
A
N
G
O

D
E

S
O
S
T
E
N
I
B
I
L
I
D
A
D

P
R
O
V
I
N
C
I
A
L

G
U
A
N
O

P
E
N
I
P
E

C
H
A
M
B
O

C
O
L
T
A

P
A
L
L
A
T
A
N
G
A

C
U
M
A
N
D
A

C
H
U
N
C
H
I

A
L
A
U
S
I

G
U
A
M
O
T
E

R
I
O
B
A
M
B
A


























RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL POR
SISTEMAS
48,16 2,41 2 2 3 2 2 2 2 2 2 4

SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO 45,69 2,22 2 2 2 2 2 2 2 2 3 4
SISTEMA FSICO - AMBIENTAL 54,80 2,74 2 3 3 3 3 3 3 4 2 2
SISTEMA SOCIO - CULTURAL 51,60 2,58 3 3 3 3 2 2 2 3 3 4
SISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL 54,75 2,74 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 43,67 2,18 2 3 3 2 3 2 2 1 2 3
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD 38,48 1,92 2 2 2 2 2 1 1 2 2 5

Del rankeo realizado se evidencia luego de valorados los seis sistemas, la provincia actualmente se encuentra
en un quintil 2 de sostenibilidad es decir la provincia tiene una sostenibilidad baja, los subsistema que
presentan la condicin mas deficitaria a nivel provincial es el econmico productivo, asentamientos
poblacionales y movilidad, energa y conectividad; dentro de estos subsistemas las variables que se
encuentran en los quintiles 1 y 2 es decir en condiciones de sostenibilidad baja y muy baja son:
Econmico - Productivo
- Centros de Comercializacin
- Produccin de leche
- Turismo
- Acceso a crdito
- Acceso a asistencia tcnica
- Tamao de UPAS
- Sistemas autogestionarios de riego
- Conectividad (acceso a telefona fija, mvil e internet)
Asentamientos Poblacionales
- Infraestructura de servicios bsicos
- Tenencia de la vivienda
Movilidad, Energa Y Conectividad
- Provisin de energa elctrica
- Conectividad (internet, telefona fija y telefona mvil)
A nivel provincial los cantones con condiciones de sostenibilidad baja son: Guano, Penipe, Colta, Pallatanga,
Cumand, Chunchi, Alaus y Guamote; las condiciones ms adecuadas tienen los cantones de Chambo y
Riobamba; la particularidad del cantn Riobamba es que a nivel provincial es un polo de desarrollo
claramente identificado por la dinmica de concentracin de servicios, infraestructura, poblacin, empleo,
etc. que este genera, provocando un desequilibrio territorial y social que limita el acceso a oportunidades y
mejor calidad de vida al resto de la provincia. Esta dinmica se detalla en mayor detalle a continuacin en la
descripcin que se realiza de las problemticas y potencialidades de cada uno de los sistemas.



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
28
3.4. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
3.4.1. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL

El anlisis socio cultural de la provincia de Chimborazo comprende el tratamiento y anlisis de diversas reas
temticas, entre ellas: La estructura poblacional, movilidad humana, sistema educativo, sistema de salud,
organizacin social, cultura y patrimonio.

En base a los indicadores socio demogrficos, la provincia en el ao 2001 contaba con una poblacin de
403.632 habitantes, para el ao 2010 la poblacin es de 458.581 habitantes
1
, con una tasa de crecimiento
anual del 1,42%, la provincia alberga el 3.2% del total de la poblacin nacional. Dentro de la estructura
poblacional podemos visualizar que las personas se encuentran distribuidas mayoritariamente en el sector
rural, esta tendencia se ha mantenido en el intervalo de tiempo del 2001 al 2010, seis de cada diez personas
residen en el sector rural y el 78% del total de la poblacin urbana reside en la ciudad de Riobamba.

Segn datos del INEC 2010 los cantones que concentran mayor poblacin son Riobamba, Alaus, Colta,
Guamote y Guano, de la misma manera es importante considerar que la provincia cuenta con una poblacin
joven, el mayor peso poblacional se encuentra concentrado en el rango de 1 a 30 aos de edad, en un
porcentaje del 60,1% en relacin a la poblacin total de la provincia.

La provincia de Chimborazo se caracteriza por ser milenaria e intercultural, histricamente hemos convivido
con distintas culturas, producto de la diversidad tnica cultural y la presencia de pueblos originarios,
indgenas, mestizos, blancos, montubios y afro-ecuatorianos, con distintas formas de ver y entender el
mundo, visiones que han permitido mantener una lucha constante logrando disear polticas pblicas con el
fin de rescatar y alcanzar el reconocimiento, el respeto a la diversidad cultural, a los conocimientos y saberes
ancestrales en los diversos campos del desarrollo siendo un aporte valioso a la economa, la poltica y la
dinmica social que han permitido reivindicar los derechos sociales, polticos, ambientales, mejorando las
condiciones de vida y el acceso equitativo a las oportunidades.

Chimborazo es una provincia que cuenta con una riqueza en su patrimonio cultural tangible e intangible
producto de la diversidad cultural que vincula sus atractivos culturales con los naturales, en la zona rural se
puede apreciar la diversidad de modos de vida con expresiones artsticas y culturales que generan un
potencial turstico que an no se encuentra posicionado.

En las ltimas dcadas la provincia se ha caracterizado por una alta migracin interna y externa, provocando
una modificacin profunda del mercado laboral, un desarraigo de su territorio, de la familia; a nivel interno
provincial existe un proceso de migracin del campo a la ciudad, la gente se est alejando del campo por
encontrar mejores condiciones de vida, incrementando el trabajo informal especialmente en mujeres y nias
y por ende los cinturones de pobreza en las zonas urbanas se ha incrementado, ya que en la zona rural la
poblacin cuenta con limitado acceso a servicios bsicos, de salud y educacin. Frente a este escenario de
asentamientos urbanos no planificados no se est preparado para acoger a esta poblacin; a nivel nacional

1
INEC 2010





























PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
29
la migracin es especialmente hacia las grandes ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca y corresponde al
27% de la poblacin total de Chimborazo y representa el 6,9% con relacin al promedio nacional; a nivel
internacional , segn el Censo poblacional de 2001 Chimborazo tena un porcentaje de emigracin externa del
2,9%, en relacin al promedio nacional de 3,6%, al 2010 tiene un porcentaje del 1,8%, lo cual evidencia un
decrecimiento de la emigracin externa, no obstante los cantones que registran mayores porcentajes de
emigracin son Riobamba (46%), Alaus (20%) y Chunchi (10%).
Los destinos a los que acceden los chimboracenses en los ltimos aos son: Estados Unidos, Espaa e
Italia
2
,generando ingresos los mismos que se reflejan en las remesas que son enviadas al pas que segn datos
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al 2010, la provincia recibi 11.4 millones de dlares; esto de
alguna forma mitiga las necesidades de consumo de las familias, el 61% se emplea para cubrir necesidades
bsicas como alimentacin, agua, luz; el 17% en lujos; el 8% en inversin de negocios; el 8% en ahorros; 4% en
compra de propiedad; 2% en educacin; fenmeno evidenciado porque tienen que satisfacer las necesidades
bsicas ms elementales de subsistencia, ms no se invierte en proyectos de vida que contribuyen al
desarrollo de la familia y la sociedad.

Para remediar y enfrentar los problemas derivados de la migracin e inmigracin el Estado ecuatoriano, los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, las ONGs actualmente desarrollan acciones de apoyo psicosocial,
productivo y legal de apoyo a emigrantes y familiares, las mismas que permiten mejorar las condiciones socio
econmicas generando empleo con el objetivo de lograr nuevamente consolidar la estructura familiar que ha
sido desarticulada por este fenmeno social, considerando que los factores que inciden en la emigracin e
inmigracin son: La distribucin inequitativa de la riqueza, la falta de medios de produccin, la baja
productividad y rentabilidad del sector agropecuario, la falta de empleo, por lo cual se genera la migracin
interna y externa de nuestra poblacin y que afecta a la poblacin joven de la provincia en un porcentaje del
29.1%.
En lo referente al perfil de los migrantes al exterior, la mayora de ellos pertenece a los sectores medios y
bajos que abandonaron su pas en busca de mejores oportunidades de vida, de estos el 60% de la poblacin
emigrante pertenece a los no pobres, el 27% se ubica en los sectores pobres, el 13% a pobreza extrema y por
lo tanto el mayor flujo de emigracin est compuesto por la gente ms vulnerable, la poblacin pobre e
indigente es la que menos se ha desplazado debido a la exclusin, discriminacin social y a la precaria
situacin econmica familiar.
Basados en el anlisis estadstico que permite conocer la situacin social en la que se desarrolla el ser
humano, dentro de las reas urbana y rural de la provincia de Chimborazo, encontramos que el dbil poder
ciudadano para la gestin del desarrollo integral ha contribuido a mantener una inequidad de acceso a
servicios pblicos, desvalorizacin de la identidad cultural, violentacin de derechos humanos, incremento de
problemas sociales que desmejoran las condiciones de vida de la poblacin y por ende el desarrollo local,
entre las causas fundamentales encontramos: Una educacin no propositiva; la exclusin social; una dbil
aplicacin del modelo de salud y la dbil estructura de la organizacin social, las mismas que analizaremos a
continuacin.



2
Esta informacin ha sido proporcionada por la Red Interinstitucional de Movilidad Humana de Chimborazo-RIMHUCH.










































DESEQUILIBRIO EN LA
CONCENTRACIN
POBLACIONAL



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
30
En relacin a los servicios que brinda el sistema educativo Bilinge e Hispano de la provincia, podemos
evidenciar una baja calidad de los mismos, entendida como una educacin no propositiva debido a mltiples
factores causales, entre ellos podemos citar: La dbil aplicabilidad del modelo educativo generada por las
polticas pblicas inadecuadas aplicadas por los diferentes gobiernos de turno que han implementado
modelos educativos de acuerdo a su tendencia poltica e ideolgica, la distribucin inequitativa de
infraestructura , talento humano y tecnologa para la educacin, sumado a ello, el deficiente proceso
enseanza aprendizaje generado por una educacin que no est acorde a la realidad socioeconmica,
cultural y ambiental, es decir la educacin no tiene pertinencia, la desvalorizacin de valores y principios, los
problemas socioeconmicos, familiares y pedaggicos, son factores que determinan la eficiencia del sistema
educativo.

En la provincia dos graves problemas afectan a la eficiencia del sistema educativo son la repeticin y la
desercin, que han contribuido para que persista una baja tasa de escolaridad, un marcado ndice de
analfabetismo a nivel provincial del (13,3%) y focalizado en los cantones de Colta (26.71%), Alaus (24.96%) y
Guamote (20.14%), afirmndose los porcentajes ms altos en la poblacin rural con relacin a la media
provincial y nacional segn datos del INEC 2010.

En lo referente a los ndices de analfabetismo es necesario sealar que el gobierno central y los gobiernos
provinciales han implementado varios programas con el fin de erradicar el mismo, entre ellos: Manuelita
Senz, Dolores Cacuango, Yo Si Puedo, entre otros. En el caso particular de la provincia de Chimborazo el
Programa de Alfabetizacin y Educacin para la vida Yo S Puedo, que implement el Consejo Provincial de
Chimborazo desde el ao 2006 hasta el 2009, cubriendo los 10 cantones, reafirmando los derechos
ciudadanos a 16.116 hombres y mujeres que aprendieron a leer y escribir con la metodologa cubana, incluso
algunos cantones como Penipe, Chunchi, Chambo, Cumand y Pallatanga, se les declar como territorios
libres de analfabetismo, en esta perspectiva el analfabetismo provincial ha disminuido del 19% al 13,3% en el
periodo comprendido del 2001 al 2010 y a nivel nacional en el mismo periodo ha disminuido del 9% al 6,8%,
lo cual determina que la articulacin interinstitucional a logrado los frutos deseados.
Para mejorar la situacin de la gestin educativa y el proceso enseanza aprendizaje actualmente las
Direcciones de Educacin estn articulando el trabajo con diferentes ministerios, gobiernos seccionales,
universidades en articulacin con los coordinadores de las unidades territoriales educativas, con el objetivo
de aunar esfuerzos, diseando estrategias que permitan potenciar las capacidades de las personas y el
territorio con el objetivo de impulsar emprendimientos de acuerdo a la realidad territorial.

En lo relacionado a equidad por gnero a nivel de la educacin bsica se puede apreciar que existe paridad de
acceso a la educacin por sexo, a diferencia con la educacin media y superior donde se evidencia un
fenmeno de asimetra de tal forma que existe mayor acceso y permanencia de adolescentes y mujeres
jvenes, a nivel secundario el 54% mujeres y varones 51,6% a nivel superior el 18% mujeres y varones 16%.

Actualmente menos adolescentes varones que adolescentes mujeres realizan sus estudios secundarios, si
bien el pas logr cerrar las brechas histricas entre los sexos en el acceso a la educacin en la dcada pasada,
en algunas provincias ms nios que nias interrumpen la educacin al concluir la primaria, y al llegar a la
educacin media se est considerando una nueva disparidad de gnero debido fundamentalmente a la











































Mapa 1. Sostenibilidad del Subsistema socio cultural

FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
31
necesidad de trabajar desde tempranas edades, el hacinamiento estudiantil, la emigracin y la desintegracin
familiar debido en gran parte a la migracin. La poblacin joven contina sufriendo la exclusin del goce de
los derechos fundamentales para su desarrollo, participacin social, econmica y por ende de beneficiarse de
una serie de oportunidades.

Evidentemente, el estrato social ms afectado por esta situacin han sido los hogares ubicados bajo la lnea
de pobreza y en especial los nios, nias que se han visto forzados a sacrificar su infancia, su educacin, su
salud, e incluso en ocasiones su dignidad, para dedicar buena parte de su tiempo a la generacin de ingresos a
travs de su trabajo, reduciendo as sus posibilidades de desarrollo integral.

Considerando que la salud es un derecho fundamental para todo ser humano. En 1946 la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) defini a la salud como un estado completo de bienestar fsico, mental y social y
no solamente ausencia de enfermedad o dolencia, en la provincia se da esta problemtica en una baja
cobertura de los servicios de salud provincial que es inferior a los ndices nacionales, causadas por la dbil
aplicacin del modelo de salud, que tiene tres grandes sub problemas la inadecuada atencin de salud ; la
deficiente aplicacin de atencin primaria de salud y la des legitimizacin de otros tipos de medicina(natural y
alternativa) generada por una escasa calidad y calidez de los servicios, el incumplimiento de las polticas de
salud , la dbil corresponsabilidad social y el desconocimiento de derechos, sumado a un dbil sistema de
ejecucin y control de los programas de salud que tienen un enfoque eminentemente curativo.

Segn estadsticas al ao 2007 del Ministerio de Salud Pblica en la provincia cuenta con 163
establecimientos pertenecientes al mismo y al Seguro Social Campesino. Chimborazo cont con una tasa
promedio de 16,3 mdicos por cada 10.000 habitantes frente a un promedio nacional de 14,5 mdicos. En
relacin al nmero de establecimientos de salud implementados, podemos observar que los hospitales y
centros de salud que son los que cuentan con servicios ms amplios se encuentran solo en la cabecera
provincial, mientras que los sub-centros, puestos de salud aunque se encuentran en todos los cantones no
satisfacen las demandas locales, por lo tanto las diferencias por reas son significativas, en el rea urbana el
63% de las personas acuden a los servicios pblicos y el 26% a los privados, en el rea rural los porcentajes
son de 74% y 6% respectivamente. Estos resultados indican que la cobertura de los servicios profesionales de
salud an debe ser ampliada, particularmente en el rea rural, donde el 33% de la poblacin no tiene acceso a
tales servicios.
Particularmente en el rea urbano marginal y rural la medicina andina tradicional brinda un servicio de
prevencin, promocin y curacin, por lo cual se han implementado diversas iniciativas por integrar y
certificar esta prctica en los centros oficiales de salud, lo que ha incidido positivamente en un mayor y mejor
acceso de la poblacin ,valorando la sabidura y el conocimiento de los Yachaks, Parteras y Hueseros;
hombres y mujeres que han mantenido los saberes ancestrales de los pueblos, en medicina natural para el
cuidado de los seres humanos y la madre tierra, la armona entre el fuego, el aire, el agua y la allpa mama
para que exista equilibrio con la vida; basados en los principios de armona, equilibrio, complementariedad,
solidaridad, respeto, derechos consagrados en la Constitucin, de tal forma que se contribuya al quehacer
intercultural de la poblacin chimboracense, encontrando un mayor nmero de personas que practican la
medicina ancestral en los cantones de chambo 122, Alaus 106 y Colta 122 segn datos del Ministerio de salud
intercultural 2010.
La problemtica social relacionadas a salud y educacin contribuyen al deterioro de la calidad de vida,
principalmente de la poblacin ms vulnerable entre ellos los nios, nias, adultos mayores, discapacitados,
mujeres embarazadas, poblacin privada de la libertad, factores que han contribuido a que la provincia tenga
altas tasas de morbi-mortalidad materno infantil, elevada desnutricin crnica infantil en un porcentaje del
61.55 % superior al promedio nacional de 45%, por lo tanto la provincia se encuentra entre las tres provincias
con mayor incidencia de desnutricin crnica infantil, causadas por una falta de insuficiencia y soberana
alimentaria, inadecuados hbitos de atencin primaria, baja capacitacin en el manejo de la nutricin
familiar, as como la falta de atencin oportuna de enfermedades infecciosas y parasitarias, siendo uno de los
problemas ms acuciantes que enfrenta la provincia, al igual que otros indicadores la incidencia es mayor en
el rea urbano-marginal y rural.
En lo relacionado a la incidencia de la pobreza medida por necesidades bsicas insatisfechas las provincias
que mantienen porcentajes altos son, Bolvar, Chimborazo, Cotopaxi y Esmeraldas en nuestra provincia
tenemos el 67% segn datos INEC 2001 y pobreza extrema 28% segn encuestas de vida 2007 INEC, los
cantones de Guamote, Alaus y Colta respectivamente presentan la condicin mas critica en esta variable;
estos factores limitan la posibilidad de vivir una vida mnimamente digna, adems de la insatisfaccin de una
o ms necesidades humanas bsicas, la carencia de oportunidades y libertades para satisfacerlas, las
necesidades humanas no se refieren nicamente a aquellas que son materiales, como el estar bien
alimentado, tener buena salud, tener vestido o vivienda, sino tambin a aquellas no materiales como la
libertad, la dignidad, el respeto a uno mismo y a los dems, la participacin libre en la construccin de la
sociedad y las oportunidades para llevar una vida larga, sana y creativa.

Los grupos de atencin prioritaria dentro de la provincia enfrentan un alto grado de vulnerabilidad, en tal
virtud la discapacidad es un factor con alta incidencia dentro de la provincia, ya que el 10% del total provincial
padece algn tipo de discapacidad o limitacin, con altos porcentajes de incapacidad psicomotora, auditiva,
visual; con mayor nfasis en los cantones de Riobamba 43%, Guamote 10%, Alaus 10%; en este contexto es
importante analizar que las condiciones de cada sector es inequitativa en relacin a infraestructura, salud,
educacin, distribucin de la riqueza, la exclusin, discriminacin social y el escaso reconocimiento de sus
derechos por parte de los individuos y la sociedad, son las causas fundamentales para que se enrace este
fenmeno.

El adulto mayor pasa por una etapa de la vida que se considera como la ltima en la que los proyectos de vida
ya se han consumado, siendo posible poder disfrutar de lo que queda de vida con mayor tranquilidad, en
Chimborazo este sector constituyen el 8.88%, segn datos del INEC 2010, el 55% son mujeres, y el 45% son
hombres del total de adultos mayores de estos el 65.72% estn en el sector rural y el 34% en la zona urbana.
En lo referente a la cobertura de la seguridad social de adultos mayores el 2,79 % tiene seguro social en
relacin al 74,94 de la poblacin de Chimborazo que cuenta con seguridad social.

La situacin de la niez y adolescencia en la provincia se ve afectada por diversos factores como el maltrato
escolar, la violencia intrafamiliar, el embarazo en adolescentes, el trabajo infantil y otros los mismos que han
influido en su desarrollo y han limitado el ejercicio de su ciudadana. En Chimborazo la maternidad
adolescente tiene una incidencia mayor en la poblacin que vive en las reas rurales que en aquella que vive
en las ciudades. El porcentaje de nacidos vivos entre las adolescentes es bajo (5,2%) en relacin a la media



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
32
nacional (6,8%), registrndose estos valores en las nias de 14 a 16 aos quienes siguen siendo las ms
vulnerables, en este grupo de edad el riesgo de embarazo est presente para 15 de cada 1000 nias, debido a
un acceso a informacin, educacin, servicios diferenciados y de calidad relacionados con la salud sexual
reproductiva, a muchos en particular a las nias y las adolescentes les son negados sus derechos a ejercer una
sexualidad libre de discriminacin y violencia, las nias, nios y adolescentes son afectados de manera
significativa pero diferenciada, segn sus caractersticas de edad, gnero, cultura, estado socio econmico,
por las distintas formas de violencia que afectan a la provincia, como son; maltrato fsico y psicolgico.

En el ao 2004, el 64,3% de los nios y nias en edad escolar eran criados con maltrato, el 38,4% de los nios
y nias de 6 a 11 aos no compartan actividades recreativas con sus padres y el 31,7% de los nios y nias
que terminaron el sexto grado de primaria no se matricularon en el primer curso de educacin secundaria.
Chimborazo obtuvo una calificacin del 3,0 en el ao 2004 en cuanto al cumplimiento de los derechos de los
nios, nias y adolescentes, siendo bajo en relacin al promedio nacional de 4,2.

La educacin secundaria es un mecanismo para la inclusin social, la creacin de ciudadana, el mejoramiento
de la productividad y el empleo, pero estas oportunidades no son iguales para todos los y las adolescentes. En

El rango de 12 a 17 aos el promedio de la tasa de escolarizacin a nivel de la provincia es del 59% siendo
bajo en relacin a nivel del pas 65%.

Chimborazo ocupa el tercer puesto en la zona tres en relacin al trabajo infantil con el 19,1%, de personas
que solo trabajan, este porcentaje es mayor al promedio nacional que representa el 16% y el 53% en
Chimborazo que exclusivamente se dedican al estudio en relacin al promedio nacional 59,6 %. Muchos
padres consideran que el trabajo ensea a los nios, nias y adolescentes la responsabilidad y el valor de las
cosas, en el campo el trabajo es parte de la socializacin y tiende a estar asociado al aprendizaje de las
actividades agropecuarias; finalmente la desordenada operacin del sistema educativo, la baja calidad de la
instruccin, la escasa respuesta del modelo educativo a la realidad local, la escasa accesibilidad a los centros
de educacin desalientan a muchos padres a invertir en la educacin de sus hijos, a pesar de los factores
antes indicados hay que destacar que los conocimientos ancestrales sobre todo en el rea productiva se
mantiene con la prctica diaria de las actividades del campo.

En la perspectiva del enfoque de gnero en la provincia se evidencia un incremento en el fenmeno de la
feminizacin de la pobreza, que repercute en su exclusin como ciudadanas, pues la pobreza tambin
impide el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales que indican los lineamientos
constitucionales, con mayor incidencia en el rea urbano marginal y rural, el nmero de mujeres que vive por
debajo de la lnea de la pobreza aument ms que el de los hombres, adems de las desventajas en el terreno
laboral donde del total de personas que no trabajan el 59,4% son mujeres, el trabajo de las madres en el
trabajo domestico y reproductivo que no es valorado representa el 35,7% de las mujeres que no trabajan,
hay una serie de factores que explican el mayor empobrecimiento de las mujeres, tales como la
reestructuracin econmica llevada a cabo en los pases, las restricciones presupuestarias aplicadas por los
gobiernos, y otras medidas derivadas de la adopcin de los modelos econmicos neo-liberales, en sntesis las
mujeres han padecido con mayor fuerza la disminucin de puestos de trabajo en el sector pblico, privado y



























Mapa 2. Sostenibilidad del Sub sistema socio cultural vs NBI
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica



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33
por ende la reduccin de los servicios y beneficios, segn datos del INEC 2010 el 44,7% de mujeres trabajan
en las diferentes ramas de la ocupacin.
La organizacin social de la provincia se encuentra debilitada por el fraccionamiento de los movimientos
sociales, el dbil fortalecimiento socio organizativo y la dbil iniciativa de participacin ciudadana generada
por la divisin de las organizaciones por intereses intersectoriales, diferencias religiosas, culturales,
econmicas y polticas; la limitada formacin y capacitacin a lderes y lideresas, lo cual ha generado un
debilitamiento del liderazgo y por ende un dbil proceso de gobernabilidad, factores que han disminuido la
participacin proactiva de la poblacin en la formulacin de propuestas y toma de decisiones, para la
construccin de una visin de desarrollo a partir de los actores sociales, que garanticen la sostenibilidad social
y cultural de la sociedad Chimboracense, en este contexto la provincia sufre un proceso de prdida de la
identidad, generado por la aculturacin, la transculturacin, as podemos evidenciar en los diferentes
espacios que la poblacin desvaloriza sus valores, idioma, vestimenta, ritos y prcticas culturales;
fundamentalmente causado por problemas sociales de migracin. El capital humano de la provincia de
Chimborazo se encuentra en su gente, sus redes sociales, el trabajo familiar que han ratificando su valor y
potencial que no tiene lmites, basados en su madurez, entendimiento y conciencia, factores que han
determinado una sostenibilidad socio cultural dentro de la provincia de Chimborazo que permita superar la
situacin de vulnerabilidad.



























DEBIL PODER CIUDADANO
PARA LA GESTION DEL
DESARROLLO INTEGRAL
Educacin no propositiva
Exclusin social
Dbil aplicacin del modelo
de salud
Dbil organizacin social
Escaso reconocimiento del rol
de la mujer en el ambito:
social, politico y economico



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34
Esquema 1. Problemtica Socio- cultural: Educacin no propositiva


























EDUCACIN NO
PROPOSITIVA
Deficiente proceso de enseanza
- aprendizaje
Desvalorizacin de valores y
principios
Limitado empoderamiento del
patrimonio cultural
Problemas
econmicos, familiares, sociales y
psicopedaggicos
Dbil aplicabilidad del modelo
educativo
Dbil corresponsabilidad social
Inadecuadas polticas pblicas
Escasos maestros comprometidos
con el desarrollo comunitario
Distribucin inequitativa de
infraestructura, talento humano y
tecnologa.
Poblacin con pocas
oportunidades de
desarrollo local
Baja tasa de
escolaridad
Alta desersin
escolar
Alto ndice de
analfabetismo
Prdida de identidad
cultural



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35
Esquema 2. Problemtica socio cultural: Exclusin social


























EXCLUSIN
SOCIAL
Baja
coresponsabilidad
social
Desinters
ciudadano
Poco compromiso
de los medios de
comunicacin
Desconfianza
ciudadana
Baja autoestima
Desintegracin
familiar
Dficit, explotacin
e insatisfaccin
laboral
Deslegitimacin
social.
Inequidad social
Distribucin
inequitativa de
oportunidades
Estado neoliberal
Irrespeto a la
diversidad cultural
Estereotipos
sociales
Diferencias
culturales
Invisibilizacin de
grupos de atencin
prioritaria
Incumplimiento de
polticas pblicas
Feminizacin de la
pobreza
Trabajo infantil
Violentacin de
derechos humanos
Desvalorizacin de
identidad cultural
Inequidad de
acceso a los
servicios pblicos
Insuficiente e
inadecuada
atencin en
servicios a los
grupos de
atencin
prioritaria



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36
Esquema 3. Problemtica socio cultural: Dbil aplicacin del modelo de salud


























DBIL
APLICACIN DEL
MODELO DE
SALUD
Deslegitimizacin de
otros tipos de
medicina
(natural, alternativa)
por la medicina
occidental
Escasa articulacin de
las medicinas
occidental, andina y
alternativa
Desvalorizacin de la
sabidura ancestral
Deficiente aplicacin
de atencin primaria
de salud
Limitado acceso de la
poblacin a los
servicios de salud
Dbiles programas de
salud preventiva y
curativa
Inadecuada
planificacin
Ineficiente
operacionalizacin de
los programas de salud
Limitados recursos
Inadecuada atencin
de salud
Escasa calidad y calidez
de los servicios de
salud
Escso personal y no
acorde a las
competencias
Distribucin
inequitativa del talento
humano e
infraestructura
Incumplimiento de las
polticas de salud
Deficiente sistema de
control, seguimiento y
enlace en la aplicacin
de los programas
Dbil
corresponsabilidad
social
Incremento de morbi-
mortalidad
Incremento de la tasa
de desnutricin crnica
infantil
Altas tasas de
mortalidad materno
infantil
Baja productividad del
individuo
Prdida de las prcticas
ancestrales y
alternativas
Incremento de
enfermedades
Atencin deficiente de
los servicios de salud
Decrecimiento de la
capacidad y facultades
psicolgicas y
biolgicas



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37
Esquema 4. Problemtica Socio cultural: Dbil organizacin social


























Dbil gobernabilidad
local
Diferentes enfoques
de vida (urbano -
rural)
Debilitamiento de
liderazgo
Escasas alianzas
estrategicas
Exclusin poltica y
cultural
DBIL
ORGANIZACIN
SOCIAL
Fraccionamiento del
movimiento social
Divisin de las
organizaciones por
intereses
intersectoriales
Descoordinacin de
las organizaciones
urbanas y rurales
Dbil iniciativa de
participacin
ciudadana
Dbil
empoderamiento de la
ciudadana
Desconocimiento de
derechos y deberes
Diferencia
religiosa, cultural, eco
nmica y poltica
Frgil fortalecimiento
socio organizativo
Ausencia de
herramientas de
gestin
Desvalorizacin de
prcticas organizativas
ancestrales
Limitada formacin y
capacitacin de lderes
y liderezas
Escasa participacin
ciudadana



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38
Esquema 5. Problemtica socio cultural: Escaso reconocimiento del rol de la mujer en el mbito: social, econmico y poltico

























ESCASO
RECONOCIMIENTO
DEL ROL DE LA MUJER
EN EL AMBITO:
SOCIAL, ECONOMICO
Y POLITICO
Politicas publicas
diseadas sin tomar en
cuenta las necesidades
de hombres y mujeres
Las mujeres no son parte
de la administracion y
toma de decisiones
La participacion de las
mujeres en el ambito
politico a nivel comunal
y organizacional es
limitado
Ausencia de mecanismos
institucionales con
perspectivas de genero.
Debil institucionalizacion
del enfoque de genero
en las entidades publico
y privadas
Limitado acceso de las
mujeres en los
programas y proyectos
socio - productivos
Escaso acceso de las
mujeres a credito
Las mujeres no son
dueas de la tierra
Programas crediticios
masculinizados
Las deciciones sobre el
tipo de produccion y el
uso de los recursos
productivos esta en los
hombres
Estereotipos culturales y
prejuicios sociales
Carencia de proyectos y
personal del sector
publico y privado con
enfoque en tematicas de
genero
Pocas posibilidades de
acceder a servicios de
educacion, salud y
oportunidades de
empleo.
Migracion masculina
Bajos ingresos
economicos
Disolucion de
matrimonios
Bajo acceso a los
servicios de salud sexual
y reproductiva
Distancias considerables
a los servicios de salud
Servicio sin calidad ni
calidez
Prejuicios culturales por
parte del personal
medico
Ingresos economicos
deficientes
Poca accesibilidad de
hombres y mujeres al
servicio de educacion
LIMITADAS
OPORTUNIDADES DE
DESARROLLO INTEGRAL
PARA LAS MUJERES
Minimas oportunidades
laborales en el sector
publico y privado
Bajas tasas de escolaridad
femenina
Elevado indice de
analfabetismo en mujeres
Feminicidio
Violencia
intrafamiliar, social y
laboral
Elevados indices de
enfermedades en las
mujeres
Fragil salud de las mujeres
por su biologia
reproductiva
Discriminacion generica
de la remuneracion en el
campo laboral
Desvalorizacion del
trabajo productivo de las
mujeres
Invisibilizacion estatal de
la economia del cuidado
Desvalorizacion del
trabajo productivo de las
mujeres
Baja cobertura de
afiliacion de las mujeres a
la seguridad social
Presencia mayoritaria de
las mujeres en el sector
social solidario
Poco cumplimiento de las
agendas planteadas por
las mujeres
Escasa presencia de las
mujeres en los diferentes
espacios de toma de
decision
Sobrecarga de trabajo
reproductivo, productivo y
comunitario
Alto indice de jefaturas
femeninas



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39
3.4.2. SUBSISTEMA ECONMICO - PRODUCTIVO

La Provincia de Chimborazo, tiene una diversidad de pisos altitudinales, los mismos que se encuentran
emplazados en un rango desde los 132 msnm en el cantn Cumand (clima subtropical) hasta los 6.310 msnm
en la cima del nevado Chimborazo (clima fro de alta montaa), en esta franja de territorio se encuentra
una cantidad importante de ros, lagunas, cascadas, valles, mesetas, pramos; complementando de manera
armnica una diversidad de centros poblados con caractersticas y rasgos culturales propios, con el apoyo y
asistencia tcnica de instituciones tanto pblicas como privadas, generando una gran diversidad de
productos agrcolas y atractivos tursticos, mismos que no son aprovechados adecuadamente. La ubicacin
geogrfica de la Provincia le da una ventaja competitiva por estar cerca de los principales centros de comercio
y de consumo como Guayaquil, Quito y Cuenca, adems de ser la conexin entre las diferentes regiones del
pas (sierra, costa y oriente).
De acuerdo a los datos del Banco Central (2008) la produccin provincial representa un porcentaje inferior al
2% de los ingresos sobre el total nacional, de este la actividad del comercio al por mayor y menor aporta con
el mayor porcentaje (18,2%); seguido de las industrias manufactureras (17,9%); transporte, almacenamiento
y comunicaciones (12,6%); agricultura, ganadera, caza y silvicultura (12,5%); y la construccin (11,3%).
Pese a la vocacin agropecuaria de la provincia (sector primario), el aporte de la misma a la produccin
provincial es bajo en comparacin con las otras actividades econmicas, considerando que ms del 50% de la
poblacin econmicamente activa se dedica a esta actividad, el comercio concentra el 11,27%, Industrias
manufactureras con 8,42 % y la construccin con el 4,6 % del total provincial de la PEA. La prdida del
conocimiento ancestral, la inadecuada utilizacin de maquinaria agrcola, el uso indiscriminado de
agroqumicos, el fraccionamiento de las parcelas (83,6% de UPAs tienen una superficie a 5 Has), las
actividades agropecuarias en fuertes pendientes (58% de la superficie provincial tiene pendientes > 50 ) y las
prcticas inadecuadas en el uso y distribucin del agua de riego son causas que han deteriorado
progresivamente la capacidad productiva (perdida de fertilidad) de los suelos en la Provincia, especialmente
en la zona central del callejn interandino, provocando bajos rendimientos de los cultivos agrcolas, erosin y
desertificacin de los suelos en esta parte del territorio y una creciente presin hacia el ecosistema pramo
(avance frontera agrcola).
Segn el diagnostico agropecuario de la Direccin Provincial del MAGAP al 2010, los principales cultivos
predominantes en la provincia son: papa, cebolla colorada, zanahoria amarilla, cebada, maz, frejol, trigo,
arveja y lechuga, la mayora se producen en la Regin Interandina, en menor porcentaje en la parte baja de
la provincia (Pallatanga Cumand) se cultiva el cacao, banano, caf, caa de azcar y frutales (mora).
En funcin del anlisis comparativo entre los censos agropecuarios de 1954, 1974 y 2000; y los datos de INEC-
ESPAC 2008, la produccin pecuaria de la provincia ha tenido una tendencia creciente en todas las especies,
especialmente de ganado bovino, ovino y porcino, de igual manera en la produccin de leche que de 277.294
litros en el ao 2000, ascendi en el ao 2008 a 369.675, equivalente al 6,9 % a nivel nacional y al 9 % a nivel
de la sierra. En relacin al rendimiento de leche por vaca en la provincia hubo un incremento mnimo desde
1974 al 2000, de 4,8 L/vaca/da a 4,9 respectivamente, y un incremento significativo al 2008 de 6,16
L/vaca/da, evidencindose la influencia de un manejo tecnolgico importante.


























Mapa 3. Sostenibilidad del Subsistema econmico productivo vs avance de la frontera
agrcola, uso agrcola, uso pecuario
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica



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40
Chimborazo es una provincia que mantiene en la actualidad condiciones deficitarias sociales, productivas y
ambientales que lastimosamente no se han podido superar significativamente en esta ltima dcada. Al
realizar una comparacin de la rama de actividad econmica desde el 2001 al 2010 existe una tendencia
hacia un cambio de actividad, de la agropecuaria hacia los servicios, comercio, construccin, enseanza entre
las principales; segn los datos del INEC la agricultura y ganadera abarcaba a nivel provincial al 2001 el
52,77% de la poblacin en la actualidad est en el 41,47% con un porcentaje de cambio del 11,30% siendo los
cantones de Chambo, Pallatanga, Alaus y Riobamba los que presentan los cambios ms significativos; sin
embargo actividades como el comercio al por mayor y menor se ha incrementado del 9% al 12%; esta
dinmica presenta muchas causalidades que van desde lo ambiental hasta la generacin misma de polticas
pblicas.
Si bien es cierto la provincia tiene una vocacin agrcola que se ha mantenido por siglos a travs de los
conocimientos ancestrales que los pueblos originarios han transmitido entre generaciones, hoy la dinmica
se ve fuertemente afectada por el riesgo en s que presenta dicha actividad. El 58% de la extensin provincial
tiene pendientes mayores al 50% que no son aptas para la actividad agropecuaria. En la franja central de la
provincia, que comprende el valle interandino, es donde ms se concentra dicha actividad que compite en
territorio con los asentamientos poblacionales, reas erosionadas y con alta susceptibilidad de erosin.
Aproximadamente el 9% de la extensin provincial se encuentra erosionada y el 10% con alta susceptibilidad
de erosin, siendo los cantones de Guamote, Alaus y Penipe los que presentan los valores ms significativos
en las dos variables.
Esta condicin de erosin junto con el avance de la frontera agrcola y la baja productividad de los suelos son
los efectos de la perdida de fertilidad de los suelos, debido en su gran mayora al uso intensivo de
agroqumicos, a la deforestacin, al monocultivo, a las prcticas agropecuarias inadecuadas y a una prdida
del conocimiento ancestral. Cabe recalcar que el 99,30% de los productores no tiene nivel de instruccin
formal aprobado en educacin agropecuaria y que ha sido el conocimiento ancestral el que ha permitido que
las practicas agropecuarias se transmitan entre generaciones; as tambin los altos porcentajes de migracin
y el cambio hacia otras actividades productivas van provocando un abandono de las mismas.
El fraccionamiento del suelo es otra causa preocupante, a nivel provincial el promedio de tamao de las
Unidades de Produccin Agropecuaria (UPA) son de 5Ha sin embargo el 96% de las UPAs son de menos de
20Ha y de este porcentaje el 90% corresponden al rango de 5Ha, si tomamos en consideracin que la
principal forma de transferencia de la tierra es a travs de herencia y que el promedio de hijos es de 4 se
asume que de mantenerse esta tendencia el porcentaje del 90% ser de tierras de 1 Ha; evidenciando una
situacin que no permitira garantizar la seguridad ni mucho menos la soberana alimentaria de los
chimboracenses; sin embargo es necesario considerar que no solamente la tenencia de la tierra es una de las
causas para esta condicin a esto se suma un sistema de comercializacin inequitativo que no permite que
las ganancias de la actividad agrcola permanezca en los productores locales, escasas polticas pblicas
impiden una regularizacin de los costos de los productos agrcolas quedando al amparo de la oferta y
demanda del mercado, la concentracin del principal centro de comercializacin y acopio en la ciudad de
Riobamba en el Mercado de Productores Agrcolas San Pedro de Riobamba incrementa los costos de
movilizacin y el deterioro de los productos en el trayecto esto se suma a la condicin deficitaria de las vas
de tercer orden que genera una accesibilidad limitada.



























Mapa 4. Sostenibilidad del Sub sistema econmico productivo
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica




PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
41
Pero la condicin productiva abre sus lmites hacia el rol de la mujer sobre todo de las que trabajan en la
agricultura, se estima que la contribucin de la mujer a la produccin agrcola en el pas es del 78,9% (SICA-
MAG-INEC, 3 censo agropecuario nacional, 2000), pero dicha actividad lo hacen en condiciones
desventajosas cuando no tienen acceso a la tierra, lo cual es frecuente, no se les reconoce el acceso al
crdito al carecer de garantas mnimas que existen las instituciones financieras, a la participacin en
organizaciones, ni a la capacitacin, obstaculizando as el aumento de la productividad agrcola y de los
ingresos de la mujer rural.
La comercializacin agropecuaria de la provincia se realiza en las ferias de las cabeceras cantonales y
parroquiales (34 centros de comercializacin), siendo la principal, el mercado de Productores Agrcolas San
Pedro de Riobamba (EMMPA), donde confluye la mayor parte de la produccin de la provincia y desde all se
dirige a diversos mercados de consumo del pas: Guayaquil, Los Ros, Pichincha, Azuay entre otros. El sistema
de comercializacin presenta serias falencias derivadas fundamentalmente a la existencia de grupos
econmicos de poder conformados por los intermediarios que controlan el mercado local, escasa
planificacin en las siembras por parte de los agricultores, el ingresos de productos desde otras provincias, lo
que no ha permitido generar un flujo constante y equilibrado de productos al mercado, quedando
supeditado a la oferta y demanda con la consecuente afectacin sobre los precios cuando existe una sobre
oferta de produccin.
Segn los datos obtenidos de la Superintendencia de Compaas, al ao 2009, del total nacional de las
industrias que asciende a 40.202, la provincia de Chimborazo representa el 0,5% (204 industrias), de las cuales
el transporte, comercio, actividades inmobiliarias, empresariales y la construccin, constituyen los sectores
formales ms representativos, llama la atencin que siendo una provincia agrcola solo el 3,9% del total
provincial se dedican a la agroindustrias.
La actividad de comercio al por mayor y al por menor aporta con el mayor porcentaje a la produccin
provincial con el 18,9%, ocupando al 11,2% de la poblacin econmicamente activa. Segn la informacin
recopilada por la corporacin CRECER al 2010 se estima que en la ciudad de Riobamba existen 8.604
establecimientos comerciales.
La construccin es considerada como una actividad muy importante en la economa puesto que este sector
genera cadenas de valor en gran parte de las ramas industriales y comerciales a mas de demandar mano de
obra, en la provincia esta actividad tiene un crecimiento importante a la produccin provincial que va desde
4,8% en el 2001 al 11,3% en el 2008, concentra al 4,6 % de la poblacin econmicamente activa, de igual
forma se evidencia un incremento en el nmero de compaas que va desde siete en el 2001 a veinte en 2010
(Superintendencia de Compaas 2010) De acuerdo a los inventarios del MINTUR-Regional Sierra Centro al
2005 y el Gobierno Provincial de Chimborazo; la provincia cuenta con una diversidad de atractivos tursticos
naturales y culturales (108 atractivos), entre los principales se destaca el nevado Chimborazo, el circuito del
tren a la Nariz del Diablo (Alaus), manifestaciones culturales, artesanas y otros, a pesar de esta riqueza
turstica, Chimborazo no ha logrado posesionarse como un destino turstico a nivel nacional.
































PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
42




















































AVANCE DE LA FRONTERA AGRICOLA
ECOSISTEMA PARAMO
USO AGROPECUARIO
EROSION
USO AGROPECUARIO: 210.246 Ha ECOSISTEMA PARAMO: 246.000 Ha
AVANCE DE LA FRONTERA AGRICOLA:
99088 Ha
ZONA DE PRESION AL
ECOSISTEMA
PARAMO (Avance de
la frontera agrcola)
(
ZONA DE PRESION
SOBRE RECURSO
SUELO



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43
Esquema 6: Problemtica Productiva: Baja rentabilidad del sector agropecuario


















BAJA
RENTABILIDAD
DEL SECTOR
AGROPECUARIO
Baja productividad de
productos agrcolas
Condiciones climticas
adversas
Baja fertilidad del suelo
Inadecuadas tcnicas y
gestin productiva de
cultivos
Limitado acceso a crdito
Deficientes sistemas de
riego
Deficiente sistema de
comercializacin de los
productos agrcolas
Competencia desleal con
los pequeos
productores
Monopolio de mercado
Escasa generacin de
polticas pblicas
efectivas
Existencia limitada de
cadenas productivas
Dficit de infraestructura
de apoyo a la
comercializacin de
productos agrcolas.
Deterioro de la
calidad de vida
Abandono de la
tierra
Abandono de la
familia
Migracin
Desnutricin
Baja calidad de la
dieta alimenticia
Incremento del
analfabetismo
Menos recursos
para la educacin



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42
3.4.3. SUBSISTEMA FSICO - AMBIENTAL
La provincia de Chimborazo posee un rea aproximada de 648.124 ha. repartidas entre diez cantones, siendo
los ms representativos en trminos de rea: Alaus, Guamote, y Riobamba con 165.813, 122.180, y 98.274
has. respectivamente.
3
La Provincia de Chimborazo, es un territorio rico en contrastes geogrficos. El curso
de ascensos y descensos de las dos cordilleras, con cuadros exuberantes, han permitido contar con una
variedad de climas, los cuales van desde el subtrpico hasta el fro de las cumbres de los nevados. Esta
variedad de climas se debe a las irregularidades del territorio provincial y su ubicacin geogrfica. Las
estaciones climticas de invierno y verano no son uniformes o fijas, se acepta generalmente que el verano
cursa entre los meses de mayo a noviembre, y el invierno entre diciembre a abril. La temperatura ambiente
vara de acuerdo a la altura o piso climtico oscilando entre valores de 25C en Cumand y 0C en los nevados;
en general, Chimborazo tiene clima templado. Todo esto ha permitido el asentamiento de una diversidad de
centros poblados con caractersticas y rasgos culturales propios. De igual manera esta diversidad cultural y
ambiental ha posibilitado el establecimiento de una diversidad de sistemas agrcolas y pecuarios. La provincia
cuenta con una diversidad de atractivos tursticos, los cuales an no han sido potenciados adecuadamente
4
.
La provincia se caracteriza por presentar en el 59% de su superficie un clima Ecuatorial de Alta Montaa
caracterizado por temperaturas bajas casi constantes durante todo el ao, lluvias abundantes y regulares
siempre superiores a 1.500 o 2.000 mm por ao
5
. El 24% del territorio posee un clima Ecuatorial
Mesotrmico Semi-Hmedo caracterizado por precipitacin anual que va de 500 a 2.000 mm, tiene dos
estaciones lluviosas que oscilan entre febrero-mayo y octubre-noviembre. La temperatura media oscila entre
12 y 20
0
C.
6
El restante 13% lo caracterizan climas de tipo: Ecuatorial Mesotrmico Seco y Tropical
Megatrmico Hmedo
En cuanto a sus suelos, el 41% de la provincia presenta suelos de tipo inceptisol los mismos que se
caracterizan por un dbil desarrollo de horizontes, origen volcnico de reciente y ocurrencia tpica en zonas
recientemente deglaciadas
7
. Los Inceptisoles se presentan en cualquier tipo de clima y se han originado a
partir de diferentes materiales parentales (materiales resistentes o cenizas volcnicas); en posiciones de
relieve extremo, fuertes pendientes, depresiones o superficies geomorfolgicas jvenes Si consideramos que
el 36% de los suelos de la provincia presentan pendientes abruptas mayores al 70% y que un considerable
22% presenta pendientes muy fuertes que van de 50% al 70% se concluye que la mayora de los suelos de
Chimborazo se encuentra limitados para el desarrollo de actividades productivas intensivas (por ejemplo:
agricultura, ganadera, entre otras) siendo los cantones con mayores limitaciones de este tipo: Alaus,
Guamote, Colta y Riobamba.

De acuerdo al Mapa de Vegetacin de los Andes (Baquero, et. al 2005), la superficie de cobertura vegetal
natural de la provincia de Chimborazo ascenda a 366.604 hectreas lo que en trminos de porcentaje seala



3
MINTUR. Gua turstica de la Provincia de Chimborazo.
4
GADCH. Diagnstico como parte del PDOT de la Provincia de Chimborazo.
5
http://es.wikipedia.org/wiki/Clima_ecuatorial
6
http://www.goecuador.com/espanol/informacion-general/clima-ecuador2.html#semihumedo
7
http://platea.pntic.mec.es/~cmarti3/CTMA/SUELO/clasif1.htm









































AREAS PROTEGIDAS
ECOSISTEMA PARAMO
AREA EROSIONADA
AREA SUSCEPTIBLE A EROSION
PRESION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
ZONA DE VULNERABILIDAD AMBIENTAL
ZONA DE PRESION POBLACIONAL
AREA DE INUNDACION
CONCENTRACION POBLACIONAL



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43
ZONA que el 55% de la provincia an mantena su cobertura vegetal natural existiendo en mayor proporcin:
Pramo herbceo (30,9%)
8
, Matorral hmedo montano (6,4%) y Bosque Siempreverde montano alto (5,8%)
Respecto al total de la provincia podemos ver que Alaus presenta el mayor porcentaje de cobertura vegetal
(16%) seguido por Guamote (15%) y Riobamba (8%), por otro lado, los menores porcentajes de vegetacin
remanente se presentan en los cantones de: Chunchi con 1,5% y Cumand, Chambo y Guano con el 1,4%
respectivamente

Es importante sealar que el ecosistema de pramo, representa la mayor superficie del territorio a nivel
provincial con el 38%. Los pramos de Chimborazo, al igual que la mayora de pramos en el pas, tienen una
importante capa de materia orgnica. La materia orgnica es vital, no solo para la productividad del suelo,
sino para los procesos de infiltracin y la regulacin hdrica, ya que influencian la estructura del suelo, la
penetracin de races y la concentracin de nutrientes (Poulenard et al. 2003, Podwojewski et al. 2002).

El pramo es un ecosistema frgil, y desafortunadamente, vulnerable frente a aquellas prcticas de manejo
que provocan cambios en la cobertura y uso del suelo. Gran parte de los pramos de la provincia de
Chimborazo han estado sometidos a presiones a travs de prcticas comunes de la agricultura, ganadera y
reforestacin con especies introducidas. Las quemas en gran parte de ellos son una prctica habitual que se
realiza con el objetivo de rebrotar paja tierna para alimentar el ganado, y as aumentar la productividad en la
ganadera (Hofstede 1995). Cuando la vegetacin es quemada y el suelo pisoteado por el ganado, se
modifican la composicin y estructura florstica (Hofstede 1995; Suarez y Medina 2001) y los suelos pierden
su estructura porosa hidrfila (Poulenard et al. 2001; Podwojewski et al. 2001). La recuperacin de la
vegetacin tarda mucho tiempo, y las quemas repetidas y el pastoreo causan daos permanentes a largo
plazo, tanto en la flora como en los servicios ecolgicos que presta el pramo (Salgado y Crate 2010b; Vargas
et al. 2002). La eliminacin de la vegetacin natural en pramo, por ejemplo, incrementa la escorrenta
superficial, reduce la infiltracin, y expone la capa de suelo al sol, secndola y erosionndola (Buytaert et al.
2005). Una evaluacin cualitativa sistemtica del estado de los pramos de pajonal del Ecuador indica que
cerca de las dos terceras partes de este ecosistema se encuentran transformadas, y hasta un 50% se ha
convertido en pajonales homogneos (Hofstede et al. 2002). Situacin que no difiere significativamente en la
provincia, en un anlisis somero podemos concluir que las quemas, la ganadera extensiva y la agricultura de
alta montaa han modificado el paisaje original.

En la provincia de Chimborazo podemos identificar tres grandes sistemas hidrogrficos es as que la cuenca
hidrogrfica del Ro Pastaza con el 54% de superficie a nivel provincial, 354.976 hectreas ubicada al norte y
centro oriental de la provincia, la cuenca hidrogrfica del Ro Guayas, ubicada al sur y centro occidental de la
provincia con una superficie que ocupa el 36% de la provincia con 235.480 hectreas y al sur oriental la
cuenca hidrogrfica del Ro Santiago, con una superficie aproximada del 9% de la provincia con 58.568
hectreas. Entre estas tres cuencas identificamos el sistema hidrogrfico del ro Chambo que nace en la
cordillera central y atraviesa la provincia de sur a norte para unirse al ro Patate y formar el Pastaza. Los
principales afluentes del ro Chambo son: el ro Guamote, el Chibunga, el Guano, el Sicalpa, el ro San Juan, el


8
Los porcentajes de pramo presentados se basan en el mapa de Vegetacin de Baquero et al. generado en el 2005 por
lo que sus valores no son comparables con los datos ms actuales referidos al Mapa de Sistemas Ecolgicos de Pramo
de Beltrn et. al 2009.










































ZONA DE TRANSICION
CLIMATICA



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44
ro Blanco. Al sur de la provincia est la hoya del ro Chanchn que con algunos afluentes como el ro
Guasuntos, ro Sibambe y el Chunchi, desemboca en el ro Chimbo.

En un anlisis de la disponibilidad de agua por Subcuencas tenemos que en la provincia existen 7.743
concesiones de agua otorgadas desde los aos 1887 al 2010, con un caudal otorgado de 84,80m3, la
Subcuenca del Chambo tiene 3.347 concesiones, con un caudal otorgado de 53,4m
3
y el caudal utilizado es de
33m
3
, la diferencia de 20,4 m
3
es la perdida por conduccin y el mal uso del agua, adems el caudal medio
disponible es de 62m
3
/s y un caudal en estiaje de 40m
3
/s, se tiene una necesidad de caudal de 42,4m
3
, lo que
implica que el caudal en estiaje es insuficiente. En cuanto a contaminacin los Ros Chambo, Guano, Chibunga
y Guamote desde sus cabeceras hay descargas directas de industrias, domicilios y hospitales adems de
descargas puntuales de ganadera y agricultura.
En cuanto a la disponibilidad media disponible de la Subcuenca del Chanchn es de 20m
3
/s y el concesionado
es de 20,49 m
3
/s determina que hay una demanda de agua, la Subcuenca del Chimbo dispone de 41,45m
3
/s y
el caudal concesionado de 10,9m
3
/s. Segn estudios realizados por la SENAGUA 2010 de la calidad de agua
de los afluentes de las Sub cuencas del Chimbo y Chanchan, Ros Pangor, Coco, Pumachaca, Guasuntos,
Azuay y Cadrul, Pagma, Compud, Citado y Santiagos, determinan el alto contenido de bicarbonatos en el agua
de los pramos de donde nacen estos ros, lo que es un limitante para uso domestico y para riego.
En trminos de contaminacin ambiental, un estudio reciente del CESA (El Comercio, 14.07.2010) reporta la
contaminacin del agua en las cuencas de 4 ros de la provincia: Chambo, Guano, Chibunga y Guamote, desde
sus cabeceras, por descargas directas (industrial, domiciliaria y hospitalaria), pero tambin por descargas no
puntuales (ganadera y agricultura).
El problema de contaminacin para el caso de Chimborazo no se debe nicamente a la contaminacin por
falta de tratamiento de aguas residuales, sino tambin por las prcticas inadecuadas de disposicin de
desechos de la poblacin. En el sector rural los residuos qumicos de productos usados en las labores
agrcolas, son vertidos directamente en las fuentes y cursos de agua y los desechos slidos son arrojados a las
quebradas y ros en grandes cantidades, constituyndose as en fuentes de contaminacin que contribuyen a
ahondar el problema. El 27% de los hogares del rea rural botan la basura en el patio o ro y el 58% la quema
(Encuesta de DYA Proyectos-ODEPLAN)
Los municipios son los que tienen a su cargo la recoleccin y disposicin de residuos slidos, actividad que les
encarga la Ley de Rgimen Municipal. No obstante, esta responsabilidad ha sido asumida de manera muy
variada, lo que se evidencia en la falta de infraestructura, siendo sta casi inexistente en el medio rural
9
.
Por otro lado, la presencia de gases, ruido y material particulado en el ambiente a causa del incremento del
parque automotor, pero fundamentalmente por el crecimiento y dispersin poblacional que ha concentrado
los servicios en la cabecera provincial, son factores que afectan la salud pblica, adicionalmente la presencia
de ceniza generada por el Volcn Tungurahua afecta un 40% a Penipe, un 20% para Guano y un 7% a
Riobamba.
En trminos de riesgos naturales, los diez cantones se encuentran en una zona con alta presencia de sismos
de origen volcnico
10
, Guamote, Alaus, Riobamba y Colta son los cantones en mayor riesgo. Si analizamos

9
DYA-Proyectos Ca. Ltda. 2002. Plan de Desarrollo de la provincia de Chimborazo. ODEPLAN, Vicepresidencia de la
Repblica, H. Consejo Provincial de Chimborazo. Quito.































10
Datos del Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional

Mapa 5. Sostenibilidad del Subsistema econmico productivo vs avance de la frontera
agrcola, uso agrcola, uso pecuario
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica



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45
estos datos en trminos de superficie llegamos a concluir que el 87% de la provincia se encuentra bajo riesgo
alto mientras que el restante 13% se encuentra bajo riesgo ssmico moderado a alto
Los cantones de Guano, Penipe y Riobamba se encuentran mayormente ubicados en reas definidas como
zonas de mayor peligro de lahares
11
, sin embargo este riesgo representa en trminos de superficie apenas
el 2% de la provincia.
El riesgo a cada de ceniza
12
resulta poco representativo respecto al rea total de la provincia, sin embargo si
se analizan estos mismos datos respecto a la superficie de cada cantn los datos reflejan que existira una
afectacin alta por ceniza en los cantones de Penipe y Guano correspondiente al 40% y 20% del rea
respectivamente
Apenas el 1,6% de la provincia se encuentra dentro de zonas vulnerables a movimientos en masa
13
, siendo los
cantones de: Riobamba, Colta, Guamote y Penipe los mayormente afectados. Igual sucede con las zonas
propensas a inundaciones por desbordamiento de ros o fuertes precipitaciones cuyo porcentaje de
afectacin provincial apenas alcanza un 1% correspondiente a los cantones de: Riobamba, Guano y Chambo
principalmente.
El deterioro progresivo de los recursos naturales est a la vista, es fcil percibir la desaparicin de matorrales
nativos y montes, en las zonas baja y media, de parroquias como Tixn, Cebadas y Achupallas; contrario a ello,
en las zonas altas ha existido algn nivel de conservacin por parte de ciertas comunidades que han forestado
con especies introducidas (Pino Radita). Sin embargo, el incesante incremento de la frontera agrcola,
amenaza grandes extensiones, con ello en el presente ejemplo, se han quemado plantaciones forestales,
tanto por falta de un manejo adecuado, como por labores ligadas como mito a la agricultura, esto es la quema
en pajonales.
La erosin de suelos de manera acelerada, es un proceso que se debe a la falta de tierras, la mala utilizacin,
tambin por no conocer adecuadas prcticas de conservacin y manejo. Los campesinos que disponen de
muy poca tierra (minifundios) sobre utilizan los suelos, suprimen el barbecho por falta de espacio disponible y
aceleran la degradacin de los suelos. Ya se ha dicho que el incremento de la frontera agrcola es un proceso
que amenaza no solo la vegetacin natural, sino los ecosistemas como el pramo son afectados con
consecuencias severas.
Tambin existe un problema en Chimborazo, y es que muchos habitantes han perdido las prcticas culturales,
lo que guiaba su relacin con la tierra y los recursos naturales. As por ejemplo en el pramo su inadecuado
uso, o pastoreo de ganado vacuno junto a la quema de vegetacin, destruyen ecosistemas extensos.
La funcin de equilibrio ecolgica de los pramos como esponja de retencin de agua, ante prcticas
inadecuadas se encuentra amenazada y en proceso de destruccin. Segn COMUNIDEC durante el perodo
1974-2000 se destruyeron 7.486 hectreas de pramos, equivalentes al 4,5% de la superficie total de pramos
existente en 1974.


11
Datos del Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional
12
Datos del Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional
13
Datos del Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional











































Mapa 6. Sostenibilidad del Subsistema fsico ambiental vs erosin, alta susceptibilidad a la
erosin, ecosistema paramos, reas protegidas
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica



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46
La deforestacin de los bosques, y la apertura de pastizales, incluso sin obtener rditos coherentes, es una
situacin agravada por una utilizacin de la madera escasa, mientras que la mayora de madera tumbada es
quemada y se desperdicia. Es importante tener presente la existencia de remanentes de vegetacin natural,
que lamentablemente cada ao van cambiando, en una escalada incontrolable. El mapa de formaciones
vegetales de Chimborazo, deja ver cmo fue su gnesis original, es importante efectuar un monitoreo
permanente para confrontar los cambios, y sobre todo detectar las causas de las presiones que se ejercen
sobre los ecosistemas y cobertura vegetal, en la mayora de los casos se trata del avance de la frontera
agrcola, la explotacin forestal, inadecuadas prcticas agrarias, el desplazamiento humano, y la ausencia de
una cultura de proteccin ambiental, conservacin de especies y ecosistemas.

La disminucin de caudales de agua, tanto superficiales como de los mantos subterrneos, es una
consecuencia visible de la destruccin de los ecosistemas pramo o bosque, y no se est considerando an la
prdida de especies vivas, ya que la provincia tiene una gran diversidad de mamferos, reptiles, aves y flora,
los cuales estn siendo amenazados por la prdida de cobertura vegetal. La situacin se halla atravesada por
una ausencia institucional de control, lo cual pone totalmente vulnerable a ecosistemas y especies. Mientras
tanto el recurso agua cada vez escasa, ante la ausencia de polticas de control para la conservacin, as como
estrategias para la recuperacin ambiental (pramos, bosques y cuencas hidrogrficas). La falta de proteccin
en las fuentes e infraestructura de conduccin se halla afectando los sistemas existentes para la provisin de
agua en cantidad y calidad. Proveer agua potable a las ciudades constituye hoy un gran reto, pero adems un
grave problema por la convergencia contaminante de actividades que no se orienta a la produccin limpia, y
a la disposicin adecuada de residuos.

Adems de las prcticas inadecuadas en el uso y distribucin de agua para riego, ha incidido en problemas
relacionados a la baja productividad de los suelos agrcolas, adems de problemas de desertificacin y erosin
del suelo siendo los cantones de Riobamba (22.581 hectreas), Guamote (20.061 hectreas), y Alaus (6.019
hectreas), los ms afectados; por otra parte los cantones con mayor susceptibilidad a erosin son: Guamote
(29.081 hectreas), Alaus (17.362 hectreas), Penipe (8.782 hectreas), en el territorio provincial se evidencia
zonas de sobrexplotacin debido a la fragmentacin de los suelos y el aumento de minifundios, en este
sentido tenemos que alrededor del 96% del territorio provincial est constituido por UPAS de menos de 20
hectreas, en tanto que el 31% est constituido por UPAS menores a 1 hectrea.
Los problemas de necesidad de agua en las zonas bajas para el nmero de usuarios dependen del
abastecimiento, y la alta concentracin de UPAS adems de los sistemas de riego en mal estado y una
inequitativa distribucin y usos inapropiados para la produccin agropecuaria.
As mismo, la incidencia de enfermedades por uso de agua no apta para el consumo humano debido a la
contaminacin de acuferos, ros y causes naturales, y los deficientes servicios mdicos, ocasionados por las
malas condiciones en las que se encuentran los equipos y materiales sanitarios de los centros de salud,
factores que relacionados con la baja cobertura y escaso personal de asistencia mdica han influenciado en el
incremento de la morbilidad de la poblacin chimboracense, siendo las enfermedades como la diarrea y la
gastroenteritis de presunto origen infeccioso, infecciones intestinales debidas a virus y otras enfermedades
estn entre las diez enfermedades con mayor incidencia dentro de la provincia y las causas de mortalidad
infantil en la provincia.



































PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
47
Esquema 7: Problemtica fsico ambiental: Perdida de la fertilidad del suelo
.



















































Baja productividad
de los suelos
Erosin y
desertificacin de los
suelos
Avance de la frontera
agrcola
PRDIDA DE LA
FERTILIDAD DEL
SUELO
Inadecuadas
prcticas
agropecuarias
Prdida del
conocimiento
ancestral
Asistencia tcnica ajena a
la realidad local
Enfoque de desarrollo
economicista
Inadecuada
utilizacin de
maquinaria
agrcola
Asistencia tcnica no
oportuna
Escasa
aplicabilidad de la
poltica pblica
agropecuaria
Enfoque de desarrollo
economicista
Uso
indiscriminado de
agroqumicos
Prdida del conocimiento
ancestral
Presencia de plagas y
enfermedades
Degeneracin y
prdida de
cultivares
(semillas)
Desarrollo de
monocultivos
Prdida del
conocimiento
ancestral
Produccin sin
criterios de
planificacin
Asistencia tcnica
no oportuna
Sistema de
comercializacin
inadecuado
Desarrollo del
minifundio
Agricultura como principal
fuente de ingreso
Prdida de
cubierta vegetal
Sobrepastoreo
Necesidad de pastos y
forrajes
Incremento de la
actividad pecuaria
Baja rentabilidad
de la actividad
agrcola
Deforestacin
Apertura de caminos
vechinales
Incremento de la
poblacin
Necesidad de recursos
energeticos
Necesidad de nuevas
reas para produccin
agropecuaria
Disminucin de
reas productiva
Incremento de la
poblacin
Quema de rastrojo
Presencia de malezas
Renovacin de
actividades
agropecuarias
Prdida de conocimientos
y saberes ancestrales



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
48
Esquema 8: Problemtica Fsico ambiental: Conversin del uso de ecosistemas




















































CONVERSIN DEL
USO DE LOS
ECOSISTEMAS
Disminucin del rea
de cobertura vegetal
Quema de pajonal
Necesidad de forraje y
pastos para alimentacin
de ganado
Disminucin de la
productividad pastos y
forraje
Disminucn de la fertilidad de
los suelos
Incremento de la
poblacin ganadera
Inexistencia de alternativas
econmico - productivas
Caceria no controlada
Escasa conciencia
ambiental
Ausencia de programas de
educacion ambiental
Dbil control de los
organismos competentes
Aplicacin inadecuada de la
normativa ambiental vigente
Necesidad de tierra
para labores
agropecuarias
Incremento de la
densidad poblacional rural
Educacin y planificacin
familiar
Disminucin de la
fertilidad del suelo
agrcola
Prcticas agrcolas
inadecuadas
Prdida de conocimientos y
saberes ancestrales
Inadecuada distribucin
de la tierra
Apertura de nuevas
vas terciarias
Asentamientos
poblacionales dispersos
Disminucin del rea
de cobertura de
bosques
Aprovechamiento no
racional del bosque
Tala indiscriminada
Colonizacion sin criterios
de planificacion
Polticas del Estado
inadecuadas
Necesidad de tierra
para labores
agropecuarias
Disminucin de la
fertilidad del suelo
agrcola
Practicas inadecuadas del
manejo del suelo
(quemas)
Obtencin de carbn
lea y madera
Bajos ingresos
econmicos
Pocas alternativas
econmico - productivas
Prdida de la
biodiversidad
Disminucin de los
caudales de agua
Avance de la frontera
agrcola



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49
Incremento de la
morbilidad de la
poblacin
Propende el
incremento de la
desnutricin infantil
Malestar social
Esquema 9. Problemtica Fsico Ambiental: Alta incidencia de enfermedades por consumo de agua





















































ALTA INCIDENCIA
DE ENFERMEDADES
POR CONSUMO DE
AGUA
Agua no apta
para consumo
humano
Contaminacin de acuferos
subterrneos
Inadecuada utilizacin de
productos qumicos
Vertederos incontrolados
Escasa educacin de la
comunidad
Insuficientes servicios
municipales
Contaminacin de ros
Contaminacin por
vertidos de industrias
Vertidos de aguas servidas
urbanas y rurales
Sedimentos productos de
la erosin
Lluvias torrenciales Deforestacin
Desarrollo de
monocultivos
Desarrollo de ganadera
extensiva
Deficientes
servicios
mdico -
sanitarios
Centros de salud en malas
condiciones
Equipos y materiales
sanitarios en mal estado
Altos precios de la medicina
privada
Escaso personal de
asistencia mdica
Inadecuado
manejo del
agua en la
comunidad
Redes de suministro de agua
para consumo en mal estado
Materiales inapropiados
para la conduccin
Baja responsabilidad social
Insuficiente criterio tcnico
Redes de suministro
caducas
Insuficiente planificacin de
mantenimiento de redes
Dbil organizacin local
Deficiente gestin de los
organismos competentes
Baja asignacin
presupuestaria
Escasa cobertura de
servicios bsicos en la
comunidad
Escasa gestin de los
organismos competentes
Escasos programas de
educacin para la salud
Agua de riego no apta
Uso intensivo de
agroqumicos
Actividades pecuarias
inadecuadas
Escaso control de
pastoreo cerca a las
fuentes hdricas
Insuficientes programas
de educacin ambiental
Presencia de
grasas, detergentes y
disolventes en causes de
agua
Utilizacin de fuentes
hdricas para actividades
antrpicas
Inadecuada disposicin de
desechos slidos y lquidos
Carencia de relleno
sanitario
Insuficientes servicios
municipales



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
50
Incremento de
enfermedades
respiratorias
Incremento de la
morbilidad en la
poblacin afectada
Malestar social
Esquema 10. Problemtica fsico ambiental: Presencia de gases, ruido y material particulado en el ambiente.












































PRESENCIA DE
GASES, RUIDO
Y MATERIAL
PARTICULADO
EN EL
AMBIENTE.
Incremento del
parque
automotor
Necesidad de
movilizacin
Incremento de
las zonas
pobladas
Emigracin
Inestabilidad
econmica
Desarrollo
ancestral y
artesanal no
tcnico
Crecimiento
disperso de
actividades
industriales
ancestrales
Deficiente
aplicacin de
normativa de
uso y ocupacin
de suelo
Inadecuada
explotacin de
minas y
canteras
Prctica de la
minera
informal
Demanda de
material ptreo
para la
construccin
Necesidad de
infraestructura
bsica
Incremento de
la densidad
poblacional
Presencia de
ceniza volcnica
Activacin
volcnica



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
51

3.4.4. SUBSISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL

El Sistema Poltico Institucional se comprende el anlisis de los componentes del marco normativo e
instrumental para la gestin del territorio y las capacidades institucionales para la gestin del territorio; as
como los aspectos orgnicos institucionales que tienen impactos directos e indirectos para la gestin del
territorio. Se ha analizado aspectos como: El marco institucional del Gobierno Autnomo Descentralizado, de
las organizaciones interinstitucionales; el nivel de organizacin de la sociedad civil y la gestin de las mismas a
nivel territorial.
El territorio es un espacio socio-geogrfico construido cultural e histricamente por la interaccin entre los
seres humanos y de estos con la Naturaleza en su conjunto. El territorio constituye un sistema complejo y
dinmico, con mltiples dimensiones entrelazadas. Sobre la base de las condiciones biofsicas locales,
transformadas por la accin humana, se crean mbitos territoriales, encaminados por factores
socioeconmicos, relaciones sociales e identidades colectivas. Los territorios cambian y se desarrollan por los
procesos dinmicos de satisfaccin de las necesidades de los seres que viven en ellos, as como de grupo
humanos en otros lugares.

Las comunidades que conforman el territorio utilizan su base de recursos naturales para establecer sus
formas de produccin, consumo e intercambio, sus estrategias econmicas y sus modos de vida, que
expresan prcticas, principios y valores regulados por determinados sistemas de organizacin social y poltico
institucional. El territorio est asociado a un sentido de identidad y pertenencia, producto de su historia. Su
organizacin se sustenta en una trama de tejidos sociales que permite a la poblacin del territorio manejar
situaciones de incertidumbre, solucionar problemas comunes, construir un proyecto de futuro y lograr
aspiraciones compartidas. La Provincia de Chimborazo es una circunscripcin territorial integrada por los
siguientes cantones: Alaus, Colta, Cumand, Chambo, Chunchi, Guamote, Guano, Pallatanga, Penipe y
Riobamba; integradas por 45 Parroquias rurales y 19 urbanas.
De acuerdo a la normativa todos los niveles de gobierno trabajarn de manera articulada y complementaria
para la generacin y aplicacin de normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de
atribuciones. En este sentido, se ha podido acordar mecanismos de cooperacin voluntaria y
responsabilidades para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.

La heterogeneidad cultural, una de las mayores riquezas de Chimborazo plantea retos y oportunidades para el
desarrollo de sus territorios y el aporte de estos, tanto al desarrollo nacional como a los procesos de
integracin, la base social que tiene una profunda cultura organizacional donde en el sector rural prevalece la
organizacin comunitaria, la organizacin de segundo grado; tambin las asociaciones o gremios de riego,
agua potable, productores agrcolas, productores ganaderos, la identidad cultural, su propio sistema de
organizacin, produccin, alimentacin valores milenarios de la Provincia.

Los Chimboracenses hemos vivido de espaldas a la realidad, el pueblo mestizo en bsqueda de su identidad
no quera reconocer que las capacidades del ser humano de los otros grupos tnicos, hoy las cosas estn











































Mapa 7. Sostenibilidad del Subsistema poltico institucional
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
52
cambiando, hace ms de 50 aos una voz se alz para denunciar al mundo la injusticia de una sociedad
caracterizada por la explotacin del hombre por el hombre, Lenidas Proao propuso un proceso de
revitalizacin cultural y dignidad que habra de llevarnos, a fortalezas a proponer un proceso democrtico,
pasando de la propuesta intrascendente a la propuesta de construir un mundo solidario y justo mediante el
mecanismo de la inclusin y la responsabilidad social, pensando que todos somos actores y constructores de
nuestro destino; La participacin organizada de los pueblos es la potencialidad en los procesos de desarrollo,
es por eso que el Gobierno de la Provincia desde el ao 2006 viene trabajando con el Presupuesto
Participativo de Chimborazo PPCH como poltica pblica orientada de manera fundamental a transformar la
vieja tradicin de la democracia representatividad a la prctica de la democracia participativa; del reparto
injusto de los recursos a la equidad y justicia; del clculo poltico y electorero a un reparto fundamentado en
criterios tcnicos y en consensos ciudadanos, inicia este proceso con la participacin de 5,300 lderes
comunitarios rurales y del sector urbano, para la planificacin del ao 2011 ha crecido en 7000 participantes
lideresas urbanos y rurales dando cuenta de la aceptacin de esta poltica con una creciente participacin con
poder de decisin de los representantes y de los niveles de gobierno Gobiernos Parroquiales y cantonales
constituidos bajo el lema de LA MINGA POR CHIMBORAZO, mediante ste instrumento se promueve la
gobernabilidad y se consolida la democracia participativa y la responsabilidad social como prctica
permanente de los pueblos.

En el marco de organizacin interinstitucional y el nivel de organizacin de la sociedad civil de la Provincia de
Chimborazo una de las principales fortalezas con las que cuenta el GADCH es el liderazgo y poder de
convocatoria del administrador, al ser una institucin autnoma posee la capacidad de generar estrategias y
alianzas a nivel interinstitucional, cooperacin internacional bilateral y multilateral con instituciones que
demuestran solvencia, seriedad y trasparencia; desde diferentes escenarios contribuye para que la Minga por
Chimborazo sea un autntico proceso de participacin democrtica desterrando el paternalismo, dando
paso a una actitud solidaria, fundamentada en la interculturalidad por la lucha heroica por la reivindicacin
socio econmica.

El Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo, la capacidad de organizaciones
sociales para acompaar los procesos, la disposicin y capacidad del sector privado para apoyar proceso de
desarrollo social y econmico y fiel al mandato constitucional en el Plan Minga II de Chimborazo,
contribuye a la armonizacin de las inversiones pblicas y privadas para dar respuestas integrales a las
necesidades de los sectores en todo su territorio, fortaleciendo la capacidad de negociacin y elaboracin de
propuestas de inversin de los sectores empresariales y espacios de concertacin pblicos, privados y
comunitarios; acciones y propuestas con organismos e instituciones que permiten ampliar coberturas y
optimizar recursos mediante espacios de concertacin como:

La Mesa de Turismo Sostenible de Chimborazo METURCH, nace como iniciativa de los sectores pblicos,
privados, comunitarios y de la sociedad civil involucrados con el quehacer turstico provincial, en base a la
necesidad de planificar, coordinar y gestionar acciones que conlleven el desarrollo sostenible de la Provincia
como destino turstico, bajo los principios de solidaridad, inclusin, responsabilidad y cooperacin, en la cual
participan instituciones como ESPOCH, CORDTUCH, Cmara de Turismo, CODESPA, Consorcio de Juntas
Parroquiales, Ministerio del Ambiente, los 10 Municipios, y el Gobierno Provincial.
La salud es un derecho que garantiza el Estado, el sistema garantiza a travs de las instituciones que lo
conforman, la promocin, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria; y promover la
complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas, con este concepto se crea el Consejo
Provincial de Salud a la misma integran el Gobierno Provincial, Direccin Provincial de Salud, Salud
Intercultural, MIES, Seguro Campesino, UNACH, ESPOCH, Hospital de la Brigada, Consejos Cantonales de
Salud, Hospital Andino, COMICH - Medicina- Andina, Casa de la Cultura, Escuelas Promotoras, Direccin
Bilinge, CEMOPLAF, Cruz Roja, Visin Mundial PDA.
Como resultado de los procesos histricos, la Constitucin Poltica del Ecuador de 1998, reconoce al Ecuador
como Pas intercultural. Mientras que la Constitucin 2008 ratifica y garantiza la Interculturalidad y la
Plurinacionalidad, en sus artculos 1 y 57, donde establece la soberana de un pueblo con derechos
fundamentales, intercultural y plurinacional, garantizando a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, derechos colectivos como identidad, no discriminacin, recuperacin, conservacin
y desarrollo de saberes y prcticas ancestrales, proteger y mantener el patrimonio cultural y desarrollar la
interculturalidad en los territorios.

Al hablar del rgimen de competencias de los GADs, el artculo 263 de la Constitucin, establecen la
planificacin articulada del desarrollo; sealando como responsabilidad del Estado, crear polticas para la
identificacin, proteccin, defensa y conservacin del patrimonio cultural, mediante este contexto y de
acuerdo a otras leyes vigentes se crea el Consejo Provincial de Interculturalidad, siendo la misma
responsabilidad de todas y todos, especialmente de las instituciones pblicas, definir y ejecutar polticas,
planes de desarrollo, ordenamiento territorial y presupuestacin participativa enmarcados en los principios
de interculturalidad y plurinacionalidad, razn por la cual estn integradas instituciones como: Gobierno
Provincial de Chimborazo, Direccin Bilinge, Direccin Hispana, INPC, Defensora del Pueblo, Corte
Constitucional, Instituto Tecnolgico Riobamba, U.E PACHAKYACHACHIK, Direccin Provincial de Cultura,
Direccin Cultural Municipal, UNCAH, Casa de la Cultura, Patronato Municipal, Secretara de Pueblos entre
otros.

La Agenda de Competitividad Provincial presentes los sectores potenciales: MAGAP, MITUR, Cmara de
Comercio, Gobierno Provincial, AME, CONAJUPARE, ONGs, cmara de produccin, sectores comunitarios,
representantes de la sociedad civil COMICH, Municipio de Riobamba, Universidades, y representante del
Gobierno, con la finalidad de concretar con mayor precisin las lneas de accin clave para impulsar la
actividad productiva, La Agenda de Competitividad es un instrumento que busca elevar el nivel competitivo
de todos los ejes productivos de la Provincia, con mayor capacidad de generacin de empleo, produccin y
crecimiento econmico; y

La Mesa Provincial de Ambiente que es un espacio de participacin ciudadana con el objetivo de asesorar,
canalizar, orientar, facilitar y discutir sobre temas ambientales, los participantes son: CONAJUPARE,
Fundacin Marco, ESPOCH, Universidad Nacional de Chimborazo, CESA, CURIA, Plan Internacional, MAE,
MAGAP y el Gobierno Provincial asumiendo la presidencia. Hay avances positivos en varios cantones
incluyendo modalidades de gobernanza autonoma de territorio de poblacin predominantemente indgena
pero resta mucho por hacer.




PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
53
La capacidad del administrador del Gobierno Provincial ha permitido crear estrategias de vinculacin y
cooperacin con organismos internacionales, los mismos que han permitido la llegada de recursos que
financian obras de impacto social en el territorio. Los organismos internacionales que brindan apoyo a la
Provincia son Ayuntamiento de Madrid, Proyecto de Inversiones de Desarrollo PIID- Banco Mundial; Proyecto
de las Abras - Gobierno de Korea; Proyecto Sumak Kawsay - Gobierno de Japn; Fondo Mundial para el
Medio Ambiente GEF; Konrad Adenauer; GTZ; CDF-ITALIA; FIE ITALIA; CAF entre otros.

El desarrollo sostenido y sustentable no puede ser solo pensando y accionando a favor de un grupo o sector
poblacional, por ello la participacin ciudadana viabilizar un Plan de Desarrollo Intercultural y Sustentable en
el que participaremos mestizos, indgenas, afro-ecuatorianos, campesinos, nios (as), ancianos, jvenes,
adultos, profesionales, artesanos, trabajadores y empresarios, es decir, de todos los hombres y mujeres
dignos de nuestra Provincia. Una minga que potencie y dignifique las capacidades colectivas e individuales de
todos. Una minga que devuelva la riqueza generadora por las manos de los Chimboracenses y genere
condiciones de vida para las generaciones presentes y futuras. Una minga que recoja nuestra historia, los
conocimientos acumulados desde hace miles de aos.

Sin embargo en la Provincia la falta de una Planificacin estratgica Provincial causada por la dbil
organizacin social, la insuficiente participacin ciudadana, intereses generados y el desconocimiento de la
normativa ha generado que exista la desarticulacin entre instituciones descentralizadas, Ministerios, ONGs,
Organizaciones sociales y sociedad civil, esto ha permitido que se ejecuten proyectos con baja sostenibilidad
en el territorio conllevndonos a tener una dbil gobernabilidad.






El marco institucional y el anlisis de la organizacin institucional, los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica entendida como la capacidad
de cada gobierno autnomo descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la
historia, cultura y caractersticas propias de cada circunscripcin territorial; se expresa en el pleno ejercicio de
las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de
manera concurrente se vayan asumiendo: la capacidad de emitir polticas pblicas territoriales, y la
autonoma administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana;
legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial es la capital de la provincia est ubicada en la
ciudad de Riobamba, en la provincia de Chimborazo.

El Consejo Provincial de Chimborazo, se crea el primero de enero de 1946, bajo un anlisis somero y efectivo
de los gobernantes de aquella poca, como medio de solucin a las necesidades y requerimientos de los
pueblos ms alejados por el Poder Central. Su historia ha sido dilatada desde el inicio de su gestin, por
carencia de un cuerpo legal que norme sus responsabilidades, derechos y obligaciones. Su funcionamiento
fsico-administrativo se desarroll en lo que hoy, es la sala de recepciones de la Gobernacin de Chimborazo,
contando con un equipo de servidores de un Secretario, un Auxiliar de Secretara, un Jefe de Obras, un
Tesorero, un Conserje y dos Choferes. Las asignaciones econmicas a la poca siempre fueron limitadas,
como aporte del Gobierno Nacional.
Sus Consejeros estuvieron elegidos por votacin popular y de entre ellos se elega un Presidente, un
Vicepresidente y un Presidente Ocasional, hasta 1974 en que toma otra forma administrativa, designndose
un Prefecto Provincial y siete Consejeros mediante Eleccin Popular. El 24 de Enero de 1969, la Comisin
Legislativa Permanente del H. Congreso Nacional deroga el Ttulo VI de la Ley de Rgimen Administrativo y
todas las leyes y decretos que se opongan a la Ley de Rgimen Provincial, recibiendo el Ejectese del Seor
Presidente de la Repblica del Ecuador, Dr. Jos Mara Velasco Ibarra, en el Palacio de Gobierno, en Quito al 4
de Febrero de 1969.

El Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo se ha planteado una misin de liderar
la minga para el desarrollo provincial de acuerdo a su mbito de accin con capacidad institucional,
planificacin participativa, mediante actividades productivas competitivas con enfoque intercultural,
solidario, promoviendo el manejo y conservacin de los recursos naturales de manera equitativa, justa y
sustentable para elevar la calidad de vida de la poblacin a fin de lograr el Sumak kawsay (Buen Vivir). La
visin en el 2018, la institucin consolida un modelo de gestin alternativo de desarrollo provincial, que
articula los niveles de gobierno de manera participativa, social y eficiente, con talento humano competente y
empoderado trabajando por el bienestar de la poblacin, aplicando la complementariedad, equidad,
descentralizacin y transparencia. El marco normativo vigente de los gobierno autnomo descentralizado
provincial Tomado del captulo II, gobierno autnomo descentralizado Provincial, seccin Primera, Naturaleza
jurdica, sede y funciones del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
(COOTAD)) Artculo 42: Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales tendrn las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen;

Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo
provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el mbito de sus
competencias, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, en
el mareo de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas;
Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos
descentralizadas, obras en cuencas y micro cuencas;

Gestionar la poltica ambiental provincial;

Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitucin y la ley;

Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,

Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

La Estructura Orgnica del Gobierno Provincial de Chimborazo se compone de los siguientes niveles: a) Nivel
de Participacin Ciudadana, b) Nivel Poltico, c) Nivel Ejecutivo Gerencial, d) Nivel Asesor, e) Nivel Operativo,
f) Nivel de Apoyo, g) Nivel de Unidades Desconcentradas
El xito de iniciativas de desarrollo depende en grado importante de la participacin ciudadana,
de la densidad de relaciones y de la institucionalidad en sentido amplio. La gobernabilidad
requiere de la construccin social de polticas pblicas, y de una relacin constructiva entre
iniciativas locales y gubernamentales.



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
54
Esquema 11. Organigrama Estructural del Gobierno de la Provincia de Chimborazo






















































































PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
55
Nivel Participacin Ciudadano.- Jerarqua mxima de la organizacin, que funcionara por principios
democrticos y que tendr competencias decisorias segn la constitucin.

Nivel Poltico.- Este nivel constituye la representacin territorial; responsable de legislar y fiscalizar as
como, formular y orientar la poltica institucional; y, est constituido por la Cmara o Consejo Provincial,
conformada por los Alcaldes o Alcaldesas o sus delegados, representantes de las Juntas Parroquiales y
silla vaca, el Prefecto que lo preside y Viceprefecta de conformidad con la Ley; cumplirn las atribuciones
y funciones que constan en la Constitucin, y otras normas pertinentes.

Nivel Ejecutivo Gerencial.- Es el encargado de la gerencia institucional, para el cumplimiento de su
misin; est constituido por el Prefecto Provincial como primera autoridad de la Provincia, Vice prefecto
Provincial y Coordinacin General.

Nivel Asesor.- Corresponde a este nivel prestar asistencia tcnica y asesora a todos las instancias de la
organizacin, formulando las sugerencias y recomendaciones necesarias con la finalidad de contribuir a la
adecuada toma de decisiones y funcionamiento.

El nivel Asesor esta en relacin de dependencia directa de la Prefectura, constituido por Sindicatura,
Planificacin, Fiscalizacin, Comunicacin y Auditora, pudiendo ser miembros de la administracin unidades
de asesora externa.

Nivel de Apoyo.- Es el responsable de asegurar funcionamiento eficiente y eficaz en todos los niveles de
la organizacin, a travs de los recursos tcnicos, financieros, materiales (bienes / servicios), tecnolgicos
y lo ms importante los talentos humanos para el adecuado cumplimiento de los fines, objetivos e
indicadores institucionales.

Nivel Operativo.- Le compete a la ejecucin de las polticas pblicas institucionales, planes, programas,
proyectos, POAS, resoluciones del Gobierno Provincial de Chimborazo y la prestacin de los servicios
oportunos y con calidez a la comunidad.

El nivel operativo lo integran las coordinaciones de obras pblicas, gestin ambiental, soberana
alimentaria y desarrollo econmico territorial y de gestin social en relacin directa con el nivel ejecutivo
gerencial, cuya mxima autoridad ejecutiva gerencial del Gobierno Provincial de Chimborazo, es el
Prefecto Provincial.

Nivel de Unidades Desconcentradas.- Integran este nivel las entidades creadas por el Gobierno
Provincial de Chimborazo mediante Ordenanzas; y las unidades desconcentradas, que se establezcan
en el futuro, mediante reglamento u otros procedimientos legales, como el caso de Desarrollo
Humano.

Los recursos humanos y tcnicos, la experiencia en promocin y prctica de procesos participativos han
reflejado en el mejoramiento de vida de la gente especialmente del sector rural.































PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
56



























Esquema 12. Problemtica poltico institucional: Dbil planificacin estratgica provincial


























DBIL
GOBERNABILIDAD
Bajos niveles de coordinacin
entre instituciones
Proyectos sin sostenibilidad
DEBIL PLANIFICACIN
ESTRATGICA
PROVINCIAL
Dbil organizacin
social
Insuficiente
participacin
ciudadana
Intereses generados
Desconocimiento de la
normativa
Prctica paternalista
Desarticulacin
interinstitucional



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
56
3.4.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
Segn los datos del INEC en estos ltimos diez aos la provincia de Chimborazo tiene un incremento de
poblacin de 54949 habitantes, pese a este incremento la concentracin de la poblacin en el territorio se
determina en ciertos sectores especialmente en el rea urbana. Los cantones con los principales porcentajes
de cambio en lo referente a la densidad poblacional en estos ltimos diez aos son: Cumand 37.54%,
Guamote 28.24%, Riobamba 16.77%, Guano 13.10% y Chambo 12.75%. Sin embargo la densidad poblacional
no crece al mismo ritmo en las reas rurales y urbanas, el 40% de las parroquias se encuentran en un rango
negativo de crecimiento de la densidad poblacional que va de - 43,00 a - 0,54% entre las principales se
encuentran: Bilbao, Flores, Pumallacta, Compud, Cacha, Puela, Huigra, Multitud, Guasuntos, Sibambe,
Capzol, Santiago de Quito, La Candelaria, San Jos de Chazo, Sevilla, Cai, Llagos, Achupallas, Santa Fe de
Galn, Valparaiso, Villa La Unin y Punn; esto implica que dichas parroquias rurales y la cabecera del cantn
Colta crece
pero la tendencia es negativa esto refleja los procesos de movilizacin de la poblacin sea por migracin o a
su vez por traslado hacia centros poblados que pueden brindar una mejor cobertura de servicios bsicos, de
salud, de comercializacin, de educacin, de comercializacin, empleo entre otros.
Al contrario de esta situacin el 60% de las parroquias rurales y cabeceras cantonales que se ubican en el 65%
del territorio de la provincia han mantenido en este ltimo decenio un porcentaje de cambio de la densidad
poblacional que va desde 0.29 a 43.88% entre las principales tenemos: San Luis, Cumand, Palmira, Guamote,
Pnjala, Penipe, San Andrs, Cebadas, Riobamba, Pistishi, Tixn, Cubijes. En el caso del cantn Penipe, que
junto con Guano son los ms afectados por el proceso eruptivo del volcn Tungurahua se denota que
nicamente la cabecera cantonal tiene un porcentaje de cambio positivo sin embargo 3 de sus parroquias
rurales tienen porcentajes negativos bastante alarmantes. Esta dinmica de movilizacin de la poblacin
implica a ms de ello la dotacin de servicios bsicos y de infraestructura educativa, de salud, vial, etc.
Segn los datos del ltimo censo la cobertura de servicios bsicos a nivel provincial ha sufrido un decremento
lo que evidencia una escasa gestin municipal de dichos servicios as tambin una escasa presin social por
exigir estos servicios bsicos como parte de los derechos; la disposicin de desechos slidos en 2001 tena
una cobertura promedio provincial de 39,00%, al 2010 se cuenta con un promedio de 26,85%; el
abastecimiento de agua al 2001 - 87,60% promedio de cobertura provincial, al 2010 85,62%; Alcantarillado (
red pblica, pozo ciego, pozo sptico) al 2001 71,94% de promedio provincial, al 2010 67,37%. Estas cifras
nos ubican a nivel de provincia con un alto riesgo de contraer enfermedades infecciosas del 36,80%
14
, cuando
la referencia nacional es del 14,20; esto ubica a la condicin de salud de la provincia en una situacin
deficitaria sobre todo afecta a un grupo en condicin de vulnerabilidad en cuestin de salud como son los
nios. A nivel nacional Chimborazo tiene el mayor porcentaje de nios con presencia de enfermedades
diarreicas
15
.
En lo referente a la tenencia de la vivienda al 2001 la poblacin tena un mayor acceso a la vivienda propia, al
2010 existe un decremento del promedio provincial de 4,30%; el mejor acceso a la vivienda propia se da en el
rea rural. Al respecto mucho ha influido los programas habitacionales del MIDUVI (Ministerio de Desarrollo,

14
INEC, Encuesta de condiciones de vida. 2006.
15
INEC, Ibid.



























Mapa 8. Sostenibilidad del Subsistema de asentamientos poblacionales
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
57
Urbano y Vivienda) segn los datos de dicha institucin en el periodo de 2007 al 2011 los cantones de Guano,
Colta y Guamote fueron los que mayor nmero de unidades de vivienda se entrego sin embargo esto no ha
logrado mejorar la condicin del hbitat en estas zonas esto debido a que las viviendas no se adaptan a la
realidad local y a su contexto fsico; son viviendas tipo que se han distribuido indistintamente del lugar en el
cual van a implantarse esta dinmica ha propiciado un mayor fraccionamiento de las tierras ya que una de las
condiciones es contar con el terreno propio; muchas familias realizaron subdivisiones prediales para ajustarse
a los tamaos mnimos permitidos y poder acceder a este programa habitacional. A ms de tener un dficit
habitacional cuantitativo tenemos un dficit cualitativo dado principalmente por la calidad de materiales,
servicios bsicos y hacinamiento; a nivel provincial este dficit es de 79,60%
16
.
La jerarqua funcional de los asentamientos se determina en funcin del rol y funcin de estos y su relacin
con los servicios bsicos (agua, alcantarillado, recoleccin de basura) salud, educacin y divisin poltico
administrativa cantonal. De esto se establece que el centro poblado con el mayor nivel de jerarqua es la
ciudad de Riobamba, y alrededor de ella se va configurando asentamientos con niveles aceptables de
servicios bsicos, de educacin y salud. As tambin se evidencia los desequilibrios que se tienen en los
asentamientos ms distantes que tienen una caracterizacin de ser los menos atendidos en funcin de
servicios bsicos, salud y educacin y que coinciden con los sectores en los que se concentra los niveles ms
altos de pobreza por NBI. Riobamba a pesar de tener una condicin superior frente a la realidad de otros
cantones concentra tambin una situacin de polo de desarrollo que se configura en el sector Norte de la
provincia y presentando a los cantones del sur como los mas deficitarios.
3.4.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

Segn informacin del Ministerio de Trasporte y Obras Pblicas al 2007 la Provincia de Chimborazo posee una
red vial estatal de 463,01 Km de longitud que permite el desplazamiento dentro del territorio. El principal eje
vial que atraviesa la provincia es la Troncal de la Sierra el cual permite la comunicacin con otras provincias de
la regin interandina y se encuentra en buen estado. Esta carretera se complementa de manera transversal
con una importante va colectora que une la Sierra con la Costa: Riobamba Guayaquil, adems cuenta con
dos rutas que unen la Sierra con la Amazona: va Riobamba Pelileo - Baos Puyo en buen estado y la va
Riobamba - Guamote Macas en construccin. La ruta Quito-Latacunga-Riobamba-Cuenca que atraviesa
nuestra provincia est dentro de las seis rutas ms comunes utilizadas para transporte de mercadera en
nuestro pas. Segn el Plan Vial Participativo de la Provincia de Chimborazo, al 2004, la red provincial cuenta
con 4.440,10 Km. de los cuales el 4,1% son asfaltadas, 4,2% empedradas, 33,7% lastradas y el 57,9% de suelo
natural.
El servicio de transporte pblico en la provincia segn la Comisin Provincial de Transporte Terrestre al 2011,
establece 157 operadoras de las diferentes modalidades de transporte, con un total de 4.678 unidades; las
modalidades intra e interprovincial y carga mixta tienen sus unidades dentro del periodo de vida til
establecido (Resolucin No 139-DIR-2010-CNTTTSV), en tanto que en las modalidades de carga pesada, taxi y
escolar - institucional el 99,7%, 96,9% y 81,9% respectivamente cumplen con lo dispuesto en la resolucin
antes mencionada. Con respecto a la modalidad de carga liviana se visibiliza que slo el 56,95% de sus

16
Ibid



























Mapa 9. Sostenibilidad del Subsistema de movilidad, energa y conectividad
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica



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58
unidades estn dentro del periodo de vida til establecido por la Comisin Nacional de Transporte Terrestre,
Trnsito y Seguridad Vial
La Provincia dispone de un aeropuerto Chimborazo bajo la administracin de la Direccin General de
Aviacin Civil, adscrita a la Subsecretaria de Transporte y Obras Publicas, ubicado en la parte noroeste de la
ciudad de Riobamba, con una longitud de 1600 m de largo y 32 m de ancho y una capacidad para 60
pasajeros. El servicio de telefona fija en la provincia est cubierto por el Estado a travs de la Corporacin
Nacional de Telecomunicaciones (CNT). Segn el Plan Nacional de Desarrollo de las telecomunicaciones
(2007-2012) el mercado de la telefona fija est concentrado en las grandes ciudades, a diferencia de las reas
urbanas, rurales y urbano marginales, que se encuentran poco o nada servidas, alcanzando una densidad
telefnica promedio de apenas 4 telfonos por cada 100 habitantes. El poco desarrollo de la telefona fija est
dada fundamentalmente, por la falta de visin y proyeccin de los directivos de estas empresas, que no han
establecido polticas de planificacin y desarrollo acordes a la evolucin tecnolgica de los mercados. Segn
datos del Censo del 2010 el 28,4% de hogares tienen disponibilidad de telefona fija, el 58,3% de hogares
tiene disponibilidad de telefona mvil y el 6,7% de hogares tiene disponibilidad de servicio de internet.

La provincia de Chimborazo dispone de un importante potencial hdrico para la generacin de energa
elctrica, la misma que se fundamenta en la existencia de ros que nacen en la cordillera de los Andes y se
dirigen tanto hacia el oriente (subcuenca del ro Chambo), como hacia el occidente (subcuencas de los ros
Chimbo y Chanchn), parte de este potencial es aprovechado por las centrales hidroelctricas de Alao, Ro
Blanco y Nizag. Segn datos de la Empresa Elctrica Riobamba al 2011, el 75% de la energa generada en la
provincia proviene de la central hidroelctrica de Alao, el 20% de la central hidroelctrica del Rio Blanco, el
2,75% de la central hidroelctrica de Nizag y el 1,54% de la Central Trmica. A nivel provincial el 90,3% de
hogares tienen disponibilidad de energa elctrica.




















Mapa 10. Sostenibilidad de la Provincia de Chimborazo
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica



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59
4. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL
4.1. VARIABLES POBLACIONALES PROYECTADAS PERIODO 1990 - 2026

Tabla 16. Tasas de cambio poblacional 1990 - 2010
TASAS DE CAMBIO
1990-2001 2001-2010
NOMBRE DE CANTN Cambio Diferencia Cambio Diferencia Tasa de
crecimiento
1990 2001
Tasa de
crecimiento
2001 2010
RIOBAMBA 118 18 117 17 1,80 1,68
ALAUSI 88 -12 103 3 -1,20 0,30
COLTA 94 -6 101 1 -0,60 0,06
CHAMBO 111 11 113 13 1,14 1,28
CHUNCHI 92 -8 102 2 -0,75 0,17
GUAMOTE 125 25 128 28 2,55 2,82
GUANO 102 2 113 13 0,21 1,31
PALLATANGA 114 14 107 7 1,39 0,69
PENIPE 92 -8 104 4 -0,84 0,39
CUMANDA 138 38 3,75
PROVINCIAL 0,41 1,24
FUENTE: INEC












Tabla 17. Densidad Poblacional 1990 - 2010









FUENTE: INEC SIG UOT GAD - CH
Tabla 18. Proyeccin de la poblacin 1990 - 2011
FUENTE: INEC



NOMBRE DE
CANTN
Densidad
hab/km2
1990
Densidad
hab/km2
2001
Densidad
hab/km2
2010
Diferencia %
cambio
RIOBAMBA 167 197 230 117 16,77
ALAUSI 29 26 27 103 2,96
COLTA 57 53 54 101 0,60
CHAMBO 58 64 73 113 12,75
CHUNCHI 49 46 46 102 1,70
GUAMOTE 23 29 37 128 28,24
GUANO 81 82 93 113 13,10
PALLATANGA 25 28 30 107 6,89
PENIPE 19 18 18 104 3,92
CUMANDA 0 59 81 138 37,54
TOTAL 51 60 69 114 14
PROYECCIN DE LA POBLACIN
1990 2001 2011
NOMBRE DE
CANTN
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
RIOBAMBA 77826 85953 163779 90519 102796 193315 106840 118901 225741
ALAUSI 23512 25146 48658 20200 22623 42823 21188 22901 44089
COLTA 23014 24554 47568 21004 23697 44701 21642 23329 44971
CHAMBO 4589 4874 9463 5002 5539 10541 5660 6225 11885
CHUNCHI 6502 6988 13490 5885 6589 12474 6062 6624 12686
GUAMOTE 13729 14329 28058 16890 18320 35210 22179 22974 45153
GUANO 17816 19290 37106 17952 19936 37888 20495 22356 42851
PALLATANGA 4747 4735 9482 5298 5502 10800 5718 5826 11544
PENIPE 3507 3571 7078 3226 3259 6485 3274 3465 6739
CUMANDA 0 4691 4704 9395 6343 6579 12922
TOTAL 175242 189440 364682 190667 212965 403632 219401 239180 458581



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
60
4.2. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
Tabla 19. Matriz de sostenibilidad para la definicin del sistema territorial tendencial de la Provincia de Chimborazo
VARIABLE PARA CARACTERIZACIN
V
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RANGO DE SOSTENIBILIDAD
PROVINCIAL POR SISTEMAS
19 37,94 1,91 2 2 2 2 2 2 1 2 2 3

SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO 19 37,22 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 3
Eficiencia de sistemas productivos agrcolas (a mayor intensidad mayor
eficiencia, cercano a 5)
22 44,00 2 4 1 2 5 1 0 0 3 3 3
Sistemas de produccin agrcola 22 44,00 1 3 1 4 4 1 0 0 2 3 4
Superficie sembrada por cultivos 19 38,00 1 4 1 0 5 1 0 0 4 2 2
Eficiencia de sistemas productivos pecuarios (a mayor intensidad mayor
eficiencia, cercano a 5)
28 56,00 2 3 2 2 2 4 1 3 4 3 1
Sistemas de produccin pecuaria 28 56,00 2 1 5 2 2 4 4 3 4 3 0
Produccin de leche 11 22,00 1 4 1 0 3 0 0 0 1 1 1
Rendimiento de leche 22 44,00 1 4 1 5 1 2 1 2 1 2 3
Superficie de pastos naturales y cultivados 10 20,00 1 1 1 0 1 0 0 3 4 0 0
Dinamizacin economa a travs del turismo (mientras se genere ms
industria local, buen empleo y valor agregado ms cercano a 5)
14,119691 28,24 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Compaas 14 28,48 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Planta Turstica 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Dinamizacin economa(mientras se genere ms industria local, buen
empleo y valor agregado ms cercano a 5)
10 20,86 1 1 1 2 1 0 0 0 1 1 4
Establecimientos econmicos 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Personal ocupado en los establecimientos econmicos 6 12,00 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 4
Establecimientos econmicos - actividad econmica manufacturera 6 12,00 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 4
Establecimientos econmicos- actividad econmica - comercio 6 12,00 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 4
Establecimientos econmicos- actividad econmica - servicios 6 12,00 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 4
Poblacin econmicamente activa sector primario 15 30,00 1 1 0 2 3 0 0 0 2 3 4
Poblacin econmicamente activa sector secundario 7 14,00 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 4
Poblacin econmicamente activa sector terciario 6 12,00 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 4



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
61
Poblacin econmicamente activa por sexo (hombres) 7 14,00 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 4
Poblacin econmicamente activa por sexo (mujeres) 7 14,00 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 4
Poblacin econmicamente activa sector urbano 6 12,00 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 4
Poblacin econmicamente activa sector rural 15 30,00 1 2 0 2 3 0 0 0 2 2 4
Poblacin econmicamente activa ocupada 7 14,00 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 4
Poblacin econmicamente activa desocupada 38 76,00 3 4 4 6 4 4 4 4 4 4 0
Estructura agraria (mientras mayor el indicador es cercano a 5) 16 31,33 2 1 2 3 0 2 2 2 1 0 2
Conflicto por uso de suelo 29 58,00 3 3 4 6 1 4 4 4 0 0 3
Uso potencial agrcola vs. Erosin 4 8,00 0 0 0 2 0 -1 -1 2 1 0 1
Tamao de la UPA (agrcola - pecuario) 14 28,00 1 1 1 1 0 2 4 1 2 1 1
Aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos ( a mayor
aprovechamiento sostenible cercano a 5)
18 35,00 2 2 3 2 1 2 2 1 2 3 2
Sistemas autogestionarios de riego 12 24,00 1 0 1 0 0 1 0 0 3 4 3
Concentracin de concesiones 23 46,00 2 3 5 4 1 3 4 2 0 1 0
Comercializacin (a mejores sistemas de informacin eficientes,
infraestructura adecuada, acceso a mercado cerca a 5)
18,5 37,00 2 2 1 1 3 1 3 2 3 5
Asociatividad de productores 29 58,00 3 3 1 1 5 1 1 5 3 4 5
Centros de comercializacin 12 24,00 1 0 1 1 0 3 1 0 0 2 4
Productividad agrcola (a mejor acceso a variable cercano a 5) 14,5 29,00 1 2 1 1 2 1 1 1 1 3 5
Acceso a crdito 24 48,00 2 3 1 1 4 1 1 1 2 5 5
Asistencia tcnica 5 10,00 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 4
SISTEMA FSICO - AMBIENTAL 22 43,63 2 2 3 3 2 3 2 2 3 1 1
Conservacin de ecosistemas (a mayor superficie de AP, BP, pramos
cercano a 5)
14 27,50 1 1 2 1 1 1 1 1 4 2 1
reas protegidas 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1
Bosques protectores 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1
Ecosistema Pramos 14 28,00 1 0 2 0 2 0 1 0 4 3 2
Estado Actual de conservacin 13 26,00 1 1 3 1 1 1 1 1 1 2 1
Deforestacin (a menor deforestacin 5) 17 33,00 2 1 4 3 1 3 2 1 3 0 1
Vegetacin remanente 8 16,00 1 0 3 0 1 0 0 0 4 0 0
Avance frontera agrcola 25 50,00 3 2 5 5 0 5 4 2 1 0 1
Vulnerabilidad por riesgos naturales (a menor superficie afectada
cercano a 5)
35 70,40 4 3 4 5 4 5 4 4 3 2 2
Erosin 32 64,00 3 4 4 4 4 4 4 4 4 0 0
Alta susceptibilidad a erosin 34 68,00 3 4 3 4 4 4 4 4 3 0 4
Inundaciones 39 78,00 4 2 5 5 5 5 2 5 4 5 1
Cada de ceniza 36 72,00 4 2 4 5 5 5 4 5 5 1 0
Remocin de masas 35 70,00 4 3 5 5 3 5 4 3 1 3 3
SISTEMA SOCIO - CULTURAL 26 51,69 3 3 3 3 3 2 2 1 3 3 4



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
62
Movilidad espacial de la poblacin 36 72,00 4 4 4 4 5 3 3 1 3 5 4
Emigracin Externa 36 72,00 4 4 4 4 5 3 3 1 3 5 4
Densidad poblacional 2 4,00 1 1 1
Vulnerabilidad social ( a mejor condicin de indicador menor grado de
vulnerabilidad)
19 37,56 2 2 2 2 1 2 2 2 1 1 4
Cobertura de servicio salud 14 28,00 1 2 3 0 1 0 0 2 1 1 4
Tasa de Mortalidad Infantil 33 66,00 3 4 0 4 1 4 5 5 3 3 4
Desnutricin crnica infantil 4 8,00 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0
Pobreza por NBI 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Nivel de escolaridad 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Analfabetismo 15 30,00 2 0 1 1 1 1 3 1 1 1 5
Desercin escolar hispana 35 70,00 4 5 3 5 4 2 3 1 4 3 5
Desercin escolar bilinge 35 70,00 4 3 5 5 3 5 1 5 2 3 3
Trabajo infantil 15 30,00 2 0 2 2 0 1 4 1 1 0 4
Estudiantes que concluyen la educacin primaria 25 50,00 2 2 2 2 0 1 3 1 0 0 4
Estudiantes que concluyen la educacin secundaria 15 30,00 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4
Estudiantes que concluyen la educacin superior 15 30,00 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4
Nios, nias y adolescentes que trabajan y no estudian 22 44,00 1 4 1 0 1 0 0 0 0 2 4
ndice de oferta de salud 22 44,00 1 4 0 1 0 2 1 1 0 3 0
ndice de jefaturas femeninas 33 66,00 2 0 2 3 3 0 4 3 3 2 3
Afiliacin al IESS 17 34,00 1 0 4 0 1 0 1 0 0 0 1
ndice multivariado de diferencias de gnero en educacin 26 52,00 2 1 1 0 1 3 0 1 2 4 3
Cultura 23 45,50 2 4 1 2 4 1 1 1 4 3 4
Pueblos originarios 27 54,00 3 5 1 1 4 1 1 1 4 4 5
Cobertura de servicio salud intercultural 15 30,00 2 1 0 4 4 0 0 0 4 2 0
Patrimonio cultural 21 42,00 2 5 1 2 2 1 1 1 2 1 5
Organizacin local/comunidades 28 56,00 3 3 1 1 5 1 1 1 5 4 6
SISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL 26 52,25 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4
Marco normativo e instrumentos para la gestin del territorio 34 68,00 3 1 1 5 5 4 5 4 2 2 5
Gestin Conflictos de lmites 34 68,00 3 1 1 5 5 4 5 4 2 2 5
Gestin en el territorio 25,5 51,00 3 2 4 2 3 3 2 2 2 3 5
Organizaciones indgenas y campesinas de 2do grado con GADs 30 60,00 3 2 6 2 2 4 3 2 2 3 4
GAD Cantonales 21 42,00 2 2 1 1 3 1 1 2 2 3 5
Capacidades Institucionales de Ordenamiento 28 56,00 3 3 3 3 5 3 2 2 4 3 3
Unidades tcnicas equipadas 29 58,00 3 3 3 4 5 3 3 2 2 3 1
Recurso humano capacitado 27 54,00 3 3 2 1 5 2 1 1 5 2 5
Agenda de cooperacin para el desarrollo 17 34,00 2 4 1 0 2 0 1 1 1 3 4
Presencia de cooperacin nacional e internacional 17 34,00 2 4 1 0 2 0 1 1 1 3 4



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
63
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 14 27,00 2 1 3 3 1 2 2 1 0 1 2
Infraestructura y acceso a servicios bsicos 14 27,00 1 1 2 2 1 2 2 1 0 1 2
Hacinamiento 8 16,00 1 0 3 3 0 0 0 0 0 0 2
Disposicin de desechos slidos 7 14,00 1 0 0 1 0 1 2 1 0 0 2
Dotacin de agua para consumo humano 13 26,00 1 2 2 2 0 2 2 0 0 0 3
Alcantarillado (red pblica, pozo ciego, pozo sptico) 13 26,00 1 0 3 2 0 2 2 1 0 0 3
Disponibilidad de servicio higinico 27 54,00 3 1 4 4 3 4 3 1 1 2 4
Tenencia de vivienda 13 26,00 1 2 1 1 3 1 0 1 1 3 0
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y
CONECTIVIDAD
8 15,87 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 4
Accesibilidad a servicios ( a mayor accesibilidad cercano a 5) 16 31,62 2 1 1 2 1 1 1 2 1 2 4
Centros educativos primarios 25 50,00 3 3 0 4 2 2 3 3 3 1 4
Centros de comercializacin 24 48,00 2 2 0 4 2 2 3 3 3 1 4
Centros de Salud 26 52,00 3 4 0 4 2 2 3 3 3 1 4
Hospitales 26 52,00 3 4 0 4 2 2 3 3 3 1 4
Clnicas 22 44,00 2 0 0 4 2 2 3 3 3 1 4
Sistema de transporte (cooperativas y compaas de transporte) 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Red vial provincial 19 38,00 2 3 0 0 2 2 0 0 4 4 4
Provisin de energa ( a mejor provisin de energa cerca 5) 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Satisfaccin de demanda 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Conectividad 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Internet 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Telefona fija 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Telefona mvil 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Disponibilidad de computadora 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Disponibilidad de televisin por cable 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4











PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
64
Tabla 20. Sntesis de la matriz de sostenibilidad para la definicin del Sistema Territorial Tendencial de la provincia de Chimborazo

SNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIN DEL SISTEMA
TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
VARIABLE PARA CARACTERIZACIN DESCRIPCIN %

R
A
N
G
O

D
E

S
O
S
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O
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I
O
B
A
M
B
A


RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL POR
SISTEMAS
37,94 1,91 2 2 2 2 2 2 1 2 2 3

SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO 37,22 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 3
SISTEMA FSICO - AMBIENTAL 43,63 2 2 3 3 2 3 2 2 3 1 1
SISTEMA SOCIO - CULTURAL 51,69 3 3 3 3 3 2 2 1 3 3 4
SISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL 52,25 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 27,00 2 1 3 3 1 2 2 1 0 1 2
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD 15,87 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 4










PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
65
Tabla 21. Sntesis comparativa de los rangos de sostenibilidad del Sistema territorial actual y tendencial
VARIABLE PARA
CARACTERIZACIN
DESCRIPCIN %

R
A
N
G
O

D
E

S
O
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B
A
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B
A

%

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E

C
A
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I
O



























RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL 48,16 2,41
2 2 3 2 2 2 2 2 2 4
-10,58
TENDENCIAL 37,58 1,90
2 2 2 2 2 2 1 2 2 3
SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO 45,69 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 4
-8,47
TENDENCIAL 37,22 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 3
SISTEMA FSICO - AMBIENTAL 54,80 3 2 3 3 3 3 3 3 4 2 2
-11,17
TENDENCIAL 43,63 2 2 3 3 2 3 2 2 3 1 1
SISTEMA SOCIO - CULTURAL 51,60 3 3 3 3 3 2 2 2 3 3 4
-2,08
TENDENCIAL 49,52 3 3 5 3 3 2 2 1 3 3 4
SISTEMA POLTICO - INSTITUCIONAL 54,75 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4
-2,50
TENDENCIAL 52,25 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 43,67 2 2 3 3 2 3 2 2 1 2 3
-16,67
TENDENCIAL 27,00 2 1 3 3 1 2 2 1 0 1 2
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD 38,48 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 5
-22,60
TENDENCIAL 15,87 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 4

Realizando el ejercicio del escenario tendencial vemos que de no producirse un punto de inflexin en el
desarrollo, las condiciones de la provincia se deterioran considerablemente; existe un porcentaje de cambio
con una tendencia a la baja de 10,58 puntos porcentuales; los subsistemas en condiciones ms deficitarias
son: Movilidad, energa y conectividad, asentamientos poblacionales, fsico ambiental y econmico
productivo. Los que menos deterioro tienen son el sistema socio cultural y el poltico institucional; c abe
recalcar que en el sistema socio cultural no se esta rankeando nicamente la problemtica sino las fortalezas
que tenemos como provincia. Justamente la vala de la provincia se encuentra en el tejido social de base, en
los pueblos originarios y los conocimientos y saberes ancestrales que ello genera.
A nivel cantonal se observa que la sostenibilidad baja y muy baja se homogeniza para los nueve cantones, en
el caso de Riobamba por la condicin actual de ser un polo de desarrollo disminuye su sostenibilidad a media
y aun as se mantiene como un territorio con mayores y mejores oportunidades.


En el caso del sistema ambiental en el ecosistema de paramos vemos que en 10 aos se ha perdido 99000Ha
lo que implica que en 25 aos, de mantenerse esta tendencia, el ecosistema prcticamente habr
desaparecido y con ello las consecuencias gravsimas en funcin de lo este ecosistema implica para las
reservas de agua tanto para riego como para consumo humano. Afectando esto no solamente al ecosistema
o al recurso agua sino las graves consecuencias para la seguridad alimentaria de la provincia. Al hablar de
esta temtica vemos que las condiciones de inseguridad alimentaria se dan adems por el deterioro del suelo
vemos que el suelo que actualmente presenta alta susceptibilidad a la erosin es el suelo erosionado del
maana. Esto sumado a la tendencia de cambio de actividad de lo agropecuario a actividades como el
comercio, construccin, etc. que se ha evidenciado en la ltima dcada compromete seriamente la condicin
de la provincia.
En el caso de la situacin alimentaria de los nios la desnutricin crnica implica que sern los adultos con
limitadas capacidades, la presin social por los recursos hace que la situacin de la provincia sea insostenible.



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
66
A partir del anlisis de las 31 variables utilizadas en la matriz de sostenibilidad en el escenario actual, la
provincia tiene un rango de 2,41 y el anlisis en la matriz de sostenibilidad escenario tendencial con un
rango de 1,90 esto implica que de continuar con las acciones que se estn realizando actualmente no
permitir mejorar los ingresos econmicos de las familias, de igual manera no disminuir el deterioro de los
recursos naturales. De hecho al no intervenir de forma adecuada se dara un incremento de los niveles de
pobreza, insuficiencia en la dotacin de servicios bsicos e infraestructura, disminucin de la produccin de
alimentos y mayor ndice de desempleo, con el inminente incremento de la migracin.
En la variable de eficiencia de los sistemas productivos agrcolas, la tendencia es a decrecer los rendimientos
en la mayora de cantones, entre las causas principales tenemos:
a) Tamao UPAs: durante el periodo de 1954 2000 el nmero de Unidades de Produccin Agropecuaria en
la provincia pas de 33.221 a 81.699, registrndose el mayor incremento en el censo agropecuario de 1974,
paralelamente, la superficie con uso agropecuario se extendi de 315.600 Has a 472.378 Has, es decir que la
frontera agrcola se incremento en 50% (Censo Agropecuario del ao 2000). Este fraccionamiento mantiene la
tendencia a una sobreexplotacin del suelo, el monocultivo, incremento de plagas y enfermedades, uso
indiscriminado de plaguicidas esto sumado a las prcticas agrcolas inadecuadas mantienen una baja fertilidad
de los suelos, consecuentemente un bajo rendimiento de la produccin, generando una presin persistente
hacia el ecosistema paramo. Este fraccionamiento se evidencia en los cantones de la parte central del
callejn interandino. Los agricultores al tener bajos rendimientos y bajos ingresos econmicos, se ven
obligados: a realizar cambios en sus actividades productivas, a migrar con la consecuente desintegracin
familiar y abandono de la tierra, por lado el incremento de la actividad pecuaria con una evidente carga de
ganado vacuno mayor al optimo (1,5 cabezas / Has).
b) A partir de la relacin entre el uso actual y potencial del suelo, se determino el mapa de conflicto por uso
de suelo, y este refleja que alrededor del 22% (144.500 Has) del suelo de la provincia son bien utilizadas,
especialmente en los cantones de Penipe, Chambo, Pallatanga, Cumand y Chunchi es decir en las
estribaciones de la cordillera. Si la tendencia descrita en el prrafo anterior se mantiene, la superficie bien
utilizada se vera comprometida y negativamente afectada.
Como consecuencia de los elementos descritos en los numerales a y b, se produciran serias externalidades
que ponen en riesgo las fuentes de recursos hdricos de la provincia.
En lo que respecta al sector secundario, en las variables que dinamizan la economa de la provincia, la
tendencia es a: incrementar industrias locales, generacin de valor agregado, empleo e ingresos.
Comportamiento similar al escenario actual. Es decir el cantn Riobamba concentra el mayor porcentaje de
empresas, los factores que generan estas condiciones son: la accesibilidad hacia los principales puntos pas,
dotacin de servicios bsicos, presencia fuerte del sector financiero, existencia de servicios de apoyo a la
produccin y concentracin mayoritaria de la poblacin econmicamente activa.
Todo esto se refleja en la presin hacia los recursos naturales y su inminente deterioro con la influencia de
incrementar los riesgos de deslaves y erosin; el crecimiento de las ciudades de una manera desordenada y el
consecuente impacto en el aumento de las zonas urbano marginales; La migracin de la poblacin rural a la
ciudad podra generar la disminucin de la produccin de alimentos y su impacto en la soberana alimentaria.
La no articulacin entre los diversos sistemas territoriales conducira a una conectividad y movilidad en
niveles insuficientes, no se podra intervenir ordenadamente en el territorio de acuerdo a sus
particularidades, causando una prdida de capacidad del territorio especialmente para generar nuevas
dinmicas econmicas y de esta forma las oportunidades de generacin de empleo e ingresos.



























PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
67






























































Mapa 12.Sostenibilidad tendencial del subsistema socio - cultural
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica
Mapa 14.Sostenibilidad tendencial del subsistema poltico institucional
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica
Mapa 11. Sostenibilidad tendencial del subsistema econmico productivo
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica
Mapa 13.Sostenibilidad tendencial del subsistema fsico - ambiental
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
68






























































Mapa 15. Sostenibilidad tendencial del subsistema de
asentamientos poblacionales
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica
Mapa 16. Sostenibilidad tendencial del subsistema de movilidad,
energa y conectividad
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica
Mapa 17. Sostenibilidad del sistema territorial actual de la Provincia
de Chimborazo
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica
Mapa 18. Sostenibilidad del sistema territorial tendencial de la
Provincia de Chimborazo
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo.
ELABORACIN: GAD CH. Unidad de Informacin Geogrfica



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69
5. SISTEMA TERRITORIAL PROPUESTO

La entrada en vigencia del COOTAD y la creacin del Consejo Nacional de Competencias, dentro del proceso
de descentralizacin que vive actualmente el Ecuador, ha dejado en evidencia la necesidad de avanzar en
forma acelerada en el proceso de descentralizacin. Existe 8 competencias exclusivas asignadas a los
gobiernos provinciales en el Artculo 263 de la Constitucin vigente, entre las que estn: el riego, fomento
productivo (incluyendo al sector turismo) y fomento agropecuario, con el mandato de asumirlas a corto plazo
en el territorio. Por lo dispuesto en el artculo 263 de la Constitucin no se debe pensar que la rectora del
desarrollo econmico y el ejercicio de la competencia del fomento productivo es exclusiva de un slo nivel de
gobierno, en este caso del Gobierno Autnomo Provincial. Efectivamente, en los artculos 262 y 267 de la
Constitucin y el 42 del COOTAD, asignan como una competencia exclusiva, pero a su vez de gestin
concurrente, a los gobiernos regionales y a los gobiernos parroquiales, aspecto que es ratificado en el
COOTAD en sus artculos 32 (competencias exclusivas de los gobiernos regionales) y 65 (gobiernos
parroquiales).
El sistema territorial propuesto parte de la definicin de la apuesta de desarrollo hacia 15 aos, toma como
referencia la visin de desarrollo del Plan Minga 2 as como el enfoque de los actores territoriales, aporta
hacia la consecucin de la visin nacional del Sumak Kawsay planteada en la Constitucin y en el Plan del
Buen Vivir. Toma en consideracin adems los instrumentos normativos como el COOTAD, CPFP, Ley de
Economa Popular y Solidaria, el Plan Nacional del Buen Vivir, la Estrategia Territorial Nacional y dems
instrumentos de referencia. A nivel institucional acoge las lneas de accin que lleva la actual administracin
y a nivel territorial las demandas de los diferentes sujetos sociales.
La propuesta se configura desde el enfoque sistmico de cada uno de los subsistemas manejados en la
construccin del sistema territorial actual y tendencial; a partir de las reflexiones sobre el escenario
tendencial se construye una propuesta de desarrollo que provoque puntos de inflexin sobre la situacin
actual; dichas inflexiones se dan en funcin de las competencias exclusivas para el gobierno provincial asi
como tambin desde estrategias de gobernabilidad para la gestin del territorio y atencin a grupos de
atencin prioritaria. En este sentido la propuesta se configura sobre la base de cuatro pilares:
- Sistema de Fomento Productivo
- Sistema de Gestion Ambiental
- Sistema de Equidad e Inclusion
- Sistema de Gobernabilidad
Los objetivos de desarrollo responden a la efectiva realizacin de la visin y son medidos en funcin de metas
de sostenibilidad que inciden de forma positiva en el grado de sostenibilidad del sistema, vinculado al Plan
Nacional del Buen Vivir sus objetivos y metas, estas se realizan por cada subsistema (econmico, ambiental,
social, gobernabilidad) En el caso del sistema de asetnamientos poblacionales se configura como un
subsistema de articulacin con los gobiernos municipales por los aspectos como: vivienda, servicios bsicos,
uso del suelo y el subsistema de movilidad, energa y conectividad como parte del subsistema economico
productivo. El segundo grado de metas son las de impacto y permiten establecer el impacto de los programas
sobre los problemas prioritarios identificados en el diagnostico y en las variables de la matriz de sostenibilidad
del sistema territorial actual y tendencial. En vista de que el rankeo de las variables se dio en funcin de la
realidad de la provincia, las metas se convierten en instrumentos adecuados a la problemtica de
Chimborazo; esto implica, por ejemplo, que la disminucin de la pobreza en otra provincia con distinta
realidad a la nuestra tendr otros quintiles y por tanto otras metas.
Por ltimo se realiza una matriz de operativizacin de los proyectos en los cuales se establecen metas por
proyecto y que en funcin del cumplimiento de estos se propende al cumplimiento de las metas de impacto y
de sostenibilidad.
Del ejercicio de rankeo para el sistema territorial deseado se observa que la provincia realizando una
intervencin efectiva y bajo los parmetros del PDOT, en el ao horizonte habremos mejorado un rango de
sostenibilidad es decir subir veinte puntos porcentuales y haber incrementado un quintil.



















CODIFICACION DE COLORES DE LA PROPUESTA
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO
SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSION
SISTEMA DE GOBERNABILIDAD



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70
5.1. VISION DE DESARROLLO




















































En el 2026 Chimborazo ser una provincia productiva y
competitiva mediante el manejo sostenible, uso y
conservacin de sus recursos naturales que bajo la
prevencin de la vulnerabilidad de riesgos y cambio
climtico impulsa sistemas de produccin sostenible y
procesos asociativos en cadenas productivas y de valor,
emprendimientos competitivos y complementarios con clara
identidad intercultural que se apoyen en un sistema de
comercializacin justo y equitativo.
Queremos una provincia solidaria, incluyente, socialmente
corresponsable, con instituciones solidas y organizaciones
locales fortalecidas y articuladas a una democracia
participativa que potencie la interrelacin entre la
ciudadana, las organizaciones de la sociedad civil, grupos
de inters y la administracin pblica con una
descentralizacin vertical y horizontal que asegure una
gestin eficiente y con una contralora social que promueva
la rendicin de cuentas, los marcos normativos
pluriculturales, la presupuestacin participativa y la
gestin mancomunada en el cumplimiento de las metas de
desarrollo provincial contribuyendo al sumak kawsay de
sus habitantes y al respeto de los derechos de la pacha
mama.

VISIN DE DESARROLLO



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
71
5.2. OBJETIVOS DE DESARROLLO




















































Asegurar condiciones de aprovechamiento y manejo sostenible de los
recursos naturales, la conservacin de ecosistemas frgiles y la reduccin
de vulnerabilidad a riesgos naturales, mediante una gestin ambiental
participativa en la provincia de Chimborazo que contribuya al buen vivir de sus
habitantes y al respeto de los derechos de la pacha mama.

Impulsar sistemas de produccin sostenible y procesos asociativos en cadenas
productivas y de valor, emprendimientos competitivos y complementarios
mediante una comercializacin justa y equitativa que favorezca la produccin
e industrializacin agrcola, pecuaria, artesanal y turstica con clara
identidad cultural e histrica asociadas a un estilo de desarrollo sostenible
y solidario fortaleciendo capacidades locales recuperando y optimizando los
recursos naturales y culturales.

Promover valores y prcticas sociales que afirman la interculturalidad, una
convivencia democrtica y la corresponsabilidad por el desarrollo
provincial, a travs de instituciones slidas, organizaciones locales y una
ciudadana comprometida con la construccin del sumak kawsay y los
derechos de la naturaleza.

Fortalecer la administracin pblica y la participacin ciudadana para
asegurar una gestin eficiente, calidad de gasto, control social, rendicin de
cuentas, marcos normativos pluriculturales, presupuestacin participativa,
gestin mancomunada y descentralizacin para el desarrollo provincial.

OBJETIVOS DE DESARROLLO



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
69



















































ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL PLANTEADA
Z
O
N
A

D
E

C
O
N
S
E
R
V
A
C
I

N

P
O
R

M
A
N
E
J
O

D
E

R
E
C
U
R
S
O
S
RESERVA DE
PRODUCCIN
DE FAUNA
CHIMBORAZO
PARQUE
NACIONAL
SANGAY
Z
O
N
A

D
E

A
M
O
R
T
I
G
U
A
M
I
E
N
T
O

A
M
B
I
E
N
T
A
L
Centro de Interpretacin
Ambiental
Parque Temtico
Soberana Alimentaria
LEYENDA
Unidades de Conservacin
Ambiental
TUNGURAHUA
PICHINCHA
BOLIVAR
M
O
R
O
N
A

S
A
N
T
I
A
G
O
AZUAY
GUAYAS
PASTAZA
PENIPE
GUANO
RIOBAMBA
CHAMBO
COLTA
GUAMOTE
PALLATANGA
CUMAND
CHUNCHI
ALAUS
Polo de Fomento
Productivo
Pecuario (Lcteos)
Polo de Fomento
Productivo
Artesanal)
Polo de Fomento
Productivo
Pecuario y
Comercializacin
(Ovinos)
Polo de Fomento
Productivo
Pecuario/Turismo
/Bovinos/Lcteos
Polo de Fomento
Productivo y
Comercializacin
de Productos
Agrcolas
Polos de Fomento
Productivo
Fondo
Concursable para
Iniciativas
Innovadoras de
Investigacin
Circuitos de Desarrollo
Social (Escuelas de Deporte,
Liderazgo; Emprendizajes, Red de
Emprendimientos Educativos)
Redes Provinciales de
Promocin de Salud



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
69





5.3. SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO
5.3.1. OBJETIVO DE DESARROLLO

Impulsar sistemas de produccin sostenible y procesos asociativos en cadenas productivas y de valor,
emprendimientos competitivos y complementarios mediante una comercializacin justa y equitativa que
favorezca la produccin e industrializacin agrcola, pecuaria, artesanal y turstica con clara identidad
cultural e histrica asociada a un estilo de desarrollo sostenible y solidario fortaleciendo capacidades locales
recuperando y optimizando los recursos naturales y culturales

5.3.2. META DE SOSTENIBILIDAD

Para el 2026, la provincia de Chimborazo abra logrado un fortalecimiento del sector primario y tiene un sector
secundario que cuenta con productos innovadores, patrimoniales y de impacto social con alto valor agregado
y con un mercado que permite la comercializacin justa de estos, aportando al fomento de la soberana
alimentaria de los chimboracenses.
5.3.3. METAS DE IMPACTO

Al 2026 la provincia de Chimborazo aporta con por lo menos el 4% del PIB Nacional. Actualmente el
aporte provincial es del 1.67% del nacional.

Al 2026 cambiar la distribucin de la PEA entre los sectores de la produccin primario y secundario, al
70% y 30% respectivamente. Actualmente entre ambos sectores estn el 80% en la produccin
primaria y el 20% en el sector secundario (o de valor agregado).




5.3.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE FOMENTO PRODUCTIVO
















Como un elemento de inicio se ha definido para fines de este proceso al Fomento Productivo como: el
conjunto de iniciativas pblicas para promocionar las capacidades productivas en un territorio, mediante la
construccin e implementacin colectiva de acuerdos entre el sector pblico y privado que impulsen un
modelo de desarrollo econmico inclusivo y sostenible
17
. De igual manera el COOTAD define a la Actividad
Productiva
18
como el proceso mediante el cual la actividad humana transforma insumos en bienes y servicios
lcitos, socialmente necesarios y ambientalmente sustentables, incluyendo actividades comerciales y otras
que generen valor agregado.
Por otro lado la base conceptual que sustenta el sistema econmico productivo constituye una adaptacin a
lo planteado por Schejtman y Berdegue (2004) sobre desarrollo territorial, el cual se define como: un
proceso de transformacin productiva e institucional de un espacio determinado, cuyo fin es reducir la
pobreza. Pues es claro que el cambio en el sistema econmico-productivo no es sostenible, sino no se cuenta
con una nueva institucionalidad, entendida esta ltima como la diversificacin de la participacin en nuevos

17
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD-
18
Cdigo Orgnico de la de la Produccin: Comercio e Inversiones
Fomento Agrcola
Fomento Pecuario
Fomento Turistico
Fomento Artesanal
Comercializacin
Infraestructura de
apoyo a la
produccin



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
70
arreglos al interior del territorio, esta diversificacin incluye actores pblico, privados, sociedad civil y
academia que apuestan a una produccin dinmica.
De igual manera se incorpora el concepto de competitividad pero de tipo incluyente, la cual y para fines del
SFP (Sistema de Fomento Productivo) se la define como: un concepto comparativo fundamentado en la
capacidad dinmica que tiene una cadena agroalimentaria, clster industrial o actividades artesanales,
tursticas, de servicios o econmico productivo en general, localizada espacialmente para mantener, ampliar y
mejorar de manera continua y sostenida su participacin en el mercado, tanto domestico como internacional,
a travs de la produccin, distribucin y venta de bienes y servicios en el tiempo, lugar y forma solicitados,
buscando como fin ltimo el beneficio de la sociedad
19

El Sistema de Fomento Productivo entonces constituye un mecanismo prctico que busca por un lado la
articulacin entre las polticas nacionales, estrategias provinciales, cantonales y parroquiales (participacin
ciudadana, organizacin territorial, economa popular y solidaria, soberana alimentaria entre otros) en torno
a la gestin concertada del sistema econmico y productivo sostenible del territorio, en coherencia con los
procesos de planificacin y ordenamiento territorial buscando como uno de los fines alcanzar mayor equidad
en algunos casos y otros una competitividad de tipo incluyente.
Al ser la actividad econmica de Chimborazo principalmente productiva, es necesario dar un salto de la
produccin primaria a la innovacin y valor agregado, debido a que si contina siendo el sector primario el
que involucra a la mayora de la PEA, los cambios que se pretenden en la visin provincial difcilmente se
darn. Sin embargo ante la situacin de la Provincia es indispensable la creacin de unas condiciones
favorables para que este salto de sector econmico sea efectivo y sostenible:
Proteccin, recuperacin y aprovechamiento del patrimonio natural y cultural
Construccin de una identidad productiva
Creacin del entorno favorable del apoyo a la produccin (Infraestructura)
Fortalecimiento del tejido social vinculado a las actividades productivas
Desarrollo de un entorno normativo y regulatorio favorable y amigable al fomento productivo;
Gestin de la informacin bsica productiva confiable y actualizada
Investigacin de mercados
La propuesta tiene como objetivos:
Incrementar la productividad del sector agropecuario (primario), empezando por mejorar el
acceso y el uso eficiente de los factores de produccin: suelo, agua de riego, produccin de
semillas mejoradas y/o certificada, as como los servicios de apoyo a la produccin: emprendimiento
asociativo, asistencia tcnica y crdito e infraestrutura de apoyo (vialidad, centros de
comercializacin), los mismos que permitirn crear unas condiciones bsicas y as poder cambiar a
este sector productivo. Asi mismo la lucha contra la pobreza e indigencia implica tambin el
seguramiento del acceso permanente a los alimentos de produccin local suficientes y de calidad.

19
Definicin tomada del documento Competitividad territorial y el rol de los GADS de Manuel Chiriboga y basada en la
definicin de Hugo Chavarria IICA del ao 2002
En la provincia existen 34 centros de comercilizacin los mismos que necesitan ser fortalecidos y
equipado, para que el productor puda expender sus productos, as como establecer alianzas
estratgicas con otras porvincias para la comercilizacin de los mismos.
Fomentar el desarrollo de nuevas oportunidades productivas que generen empleo e ingresos para
los productores, para que de esta manera se puedan reducir las brechas de la desigualdad, con lo
cual se contribuye al desarrollo territorial de forma sostenible. A ms de las actividades
agropecuarias, se buscaron mecanismos para fomentar alternativas no agropecuarias vinculadas
principalmente al sector secundario y terciario de la economa (turismo y artesanas).
La creacin de microempresas locales constituye una alternativa para reducir la pobreza atravez de
la generacin de trabajo para las poblaciones de ingresos medios y bajos. Es preciso contar con
polticas adecuadas como factor clave para el xito de los programas de inversin destinados a dar
respaldo a este sector.
El turismo constituye un sector con alto potencial de generacin de empleo e ingresos en el corto y
mediano plazo, puede aportar a dinamizar otros sectores antes, durante y despus de ofertar el
servicio. Chimborazo cuenta con varios atractivos que pueden tornar sostenible a este sector y
aportar al desarrollo de la provincia. Entre las acciones estratgicas a implementar esta: la
formulacin del Plan de Desarrollo Turistico de la Provincia, el Plan de Marketing, mismo que darn
las directrices y orientaciones para la toma de deciciones del nivel poltico.
El sector artesanal es importante porque atraves de su actividad se expresa las culturas y
tradiciones de una regin. La produccin gira en torno al hecho de que el productor es un artista
que permite agregar ventajas como la originalidad de los artculos, lo que ocasiona una demanda
menos sensible al precio. Sin embargo, cuando se trata de comercializar sus productos, los
eslabones entre el artesano y el consumidor final, le deja muy poca rentabilidad. Por este motivo se
debe implementar programas que amplen las oportunidades econmicas de los artesanos,
mediante la creacin de las condiciones necesarias para su desarrollo, tales como el mejoramiento
tecnolgico de los centros artesanales con un enfoque empresarial; la implemntacin de un sistema
de emprendimientos artesanales y la organizacin y fortalecimiento de mercados artesanales.




PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
75


























SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO
Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinmicos y competitivos, mediante la diversificacin de la produccin y el encadenamiento de los sectores productivos;
contribuyendo a la generacin de oportunidades de empleo e ingresos econmicos, a travs del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberana y seguridad
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservacin del ambiente.











INCREMENTAR LA
PRODUCTIVIDAD
AGRCOLA Y
PECUARIA












PROTECCIN,
RECUPERACIN Y
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL


CONSTRUCCIN DE UNA
IDENTIDAD PRODUCTIVA


CREACIN DEL ENTORNO
FAVORABLE DEL APOYO A
LA PRODUCCIN
(INFRAESTRUCTURA)


FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL VINCULADO
A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS


DESARROLLO DE UN
ENTORNO NORMATIVO Y
REGULATORIO FAVORABLE
Y AMIGABLE AL FOMENTO
PRODUCTIVO


GESTIN DE LA
INFORMACIN BSICA
PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA











FOMENTO AGRICOLA










TUBERCULOS




CEREALES Y GRAMINEAS




PLANTAS MEDICINALES


FRUTALES




PRODUCTOS
INNOVADORES



P1: Produccin de semilla mejorada y/o certificada de papa e implementacin de Centros
Multiplicadores comunitarios.
P2: Mejoramiento de la produccin del cultivo de papa.


P1: Produccin de semilla mejorada de quinua.
P2: Mejoramiento de la productividad e incentivar la produccin del cultivo de quinua.
P3: Produccin de semilla de cebada.
P4: Produccin de semilla de trigo.
P5: Mejoramiento de la productividad del cultivo de trigo.
P6: Estudio para el fortalecimiento de la cadena de frejol.
P7: Mejoramiento de la productividad del cultivo de frejol.
P8: Fortalecimiento de la produccin de lenteja.
P9: Implementacin de un Banco de Germoplasma Agrcola Provincial



P1: Inventario e Investigacin de plantas medicinales para determinar los principios
activos con fines de industrializacin.
P2: Proyecto de rescate y produccin de plantas medicinales.


P1: Implementacin del cultivo de tuna- cochinilla.
P2: Renovacin, tecnificacin y ampliacin de plantaciones frutales a nivel provincial
(tomate de rbol, durazno, mandarina, manzana y pepino).


P1: Estudio para la investigacin de productos innovadores de Chimborazo (Stevia,
Guarango, Albaricoque, Mortio, Amaranto).








LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
76


























Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinmicos y competitivos, mediante la diversificacin de la produccin y el encadenamiento de los sectores productivos;
contribuyendo a la generacin de oportunidades de empleo e ingresos econmicos, a travs del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberana y seguridad
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservacin del ambiente.











INCREMENTAR LA
PRODUCTIVIDAD
AGRCOLA Y
PECUARIA












PROTECCIN,
RECUPERACIN Y
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL


CONSTRUCCIN DE UNA
IDENTIDAD PRODUCTIVA


CREACIN DEL ENTORNO
FAVORABLE DEL APOYO A
LA PRODUCCIN
(INFRAESTRUCTURA)


FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL VINCULADO
A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS


DESARROLLO DE UN
ENTORNO NORMATIVO Y
REGULATORIO FAVORABLE
Y AMIGABLE AL FOMENTO
PRODUCTIVO

GESTIN DE LA
INFORMACIN BSICA
PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA




FOMENTO GANADERO







SERVICIOS E
INFRAESTRUCTURA DE
APOYO A LA PRODUCCIN


ESPECIES MAYORES


ESPECIES MENORES





CONSTRUCCION



EQUIPAMIENTO


FORTALECIMIENTO Y
CAPACITACION





P1: Implementacin de un centro provincial de mejoramiento gentico en ganado bovino
P2: Establecimiento, mejoramiento y manejo de pastos.
P3: Campaas de Sanidad Animal y Asistencia Veterinaria.
P4: Creacin e Implementacin de Lneas de Crdito para dotacin de maquinaria y equipo de finca
para pequeos y medianos ganaderos a travs de un fondo corporativo.

P1: Tecnificacin de granjas cuycolas y asistencia tcnica veterinaria
P2: Proyecto integral de creacin de empresas asociativas de crianza produccin y comercializacin
de porcinos.

P1: Implementacin de una empresa de acopio faenamiento y empaquetamiento del cuy para el
mercado local y exportacin.
P2: Creacin de dos empresas productoras de balanceado a nivel asociativo.
P3: Implementacin de dos plantas de enfriamiento de leche con su sistema de transporte frio.
P4: Estudio e implementacin de un centro de procesamiento de lcteos.
P5: Construccin e implementacin de dos centros estratgicos para el faenamiento de animales.
P6: Estudio e implementacin de un centro de valor agregado bsico de productos hortcolas a nivel
Provincial.
P7: Creacin de una empresa mixta de abonos y plaguicidas orgnicos.
P8: Procesamiento de gramneas (trigo, cebada, avena).
P9: Estudio e implementacin de una fbrica de especeras
P10: Construccin e Implementacin de dos centros de capacitacin e Investigacin, transferencia
de tecnologa e intercambio de saberes con sus respectivos planes de capacitacin e investigacin

P1: Fortalecimiento de los centros de procesamiento de lcteos rurales (queseras, yogurts).
P2: Industrializacin de las calizas (CaCO3).
P3: Tecnificacin y equipamiento de las empresas agro productivas y artesanales.

P1: Constitucin de un fondo corporativo de crdito para la produccin, comercializacin,
industrializacin de productos competitivos de la Provincia y potenciacin del turismo.
P2: Estudio e Implementacin de un plan de capacitacin empresarial.
P3: Implementacin de un plan de asistencia tcnica en coordinacin de las instituciones
involucradas en las reas: Agrcola, Pecuaria, Artesanal, Turstica
P4: Implementacin de un observatorio y banco de informacin productiva Provincial.



LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO




PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
77


























Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinmicos y competitivos, mediante la diversificacin de la produccin y el encadenamiento de los sectores productivos;
contribuyendo a la generacin de oportunidades de empleo e ingresos econmicos, a travs del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberana y seguridad
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservacin del ambiente.



INCREMENTAR LA
PRODUCTIVIDAD
AGRCOLA Y
PECUARIA








FOMENTAR EL
DESARROLLO DE
NUEVAS
OPORTUNIDADES
PRODUCTIVAS QUE
GENEREN EMPLEO E
INGRESOS







PROTECCIN,
RECUPERACIN Y
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL


CONSTRUCCIN DE UNA
IDENTIDAD PRODUCTIVA


CREACIN DEL ENTORNO
FAVORABLE DEL APOYO A
LA PRODUCCIN
(INFRAESTRUCTURA)


FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL VINCULADO
A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS


DESARROLLO DE UN
ENTORNO NORMATIVO Y
REGULATORIO FAVORABLE
Y AMIGABLE AL FOMENTO
PRODUCTIVO


GESTIN DE LA
INFORMACIN BSICA
PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA





COMERCIALIZACIN







FOMENTO ARTESANAL












FORTALECIMIENTO




EQUIPAMIENTO



FORTALECIMIENTO


EQUIPAMIENTO










P1: Implementacin de un centro de informacin de inteligencia de mercados (bolsa de
negocios).
P2: Fortalecimiento de espacios de comercializacin para productos tradicionales y ferias
de economa solidaria (agrcolas, pecuarias y artesanales).
P3: Estudio y Mejoramiento de los canales de comercializacin e identificacin de
mercados nacional e internacional (brcoli, quinua, maz, frejol, cacao, chocho entre
otros).


P1: Apoyo a la tecnificacin de ferias para la comercializacin de ganado (vacuno, ovino y
porcino).



P1: Creacin de un sistema de emprendimientos artesanales
P2: Organizacin de mercados artesanales en los principales centros de produccin
artesanal y vinculacin a los circuitos y agendas tursticas
P3: Fortalecimiento, capacitacin y tecnificacin de empresas artesanales de muebles




P1: Mejoramiento tecnolgico de centros artesanales con enfoque empresarial sostenible
y competitivo















LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO




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78


























Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinmicos y competitivos, mediante la diversificacin de la produccin y el encadenamiento de los sectores productivos;
contribuyendo a la generacin de oportunidades de empleo e ingresos econmicos, a travs del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberana y seguridad
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservacin del ambiente.









FOMENTAR EL
DESARROLLO DE
NUEVAS
OPORTUNIDADES
PRODUCTIVAS QUE
GENEREN EMPLEO E
INGRESOS










PROTECCIN,
RECUPERACIN Y
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL


CONSTRUCCIN DE UNA
IDENTIDAD PRODUCTIVA


CREACIN DEL ENTORNO
FAVORABLE DEL APOYO A
LA PRODUCCIN
(INFRAESTRUCTURA)


FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL VINCULADO
A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS


DESARROLLO DE UN
ENTORNO NORMATIVO Y
REGULATORIO FAVORABLE
Y AMIGABLE AL FOMENTO
PRODUCTIVO


GESTIN DE LA
INFORMACIN BSICA
PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA











FOMENTO TURISTICO













ORGANIZACIN Y
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

SISTEMA DE INFORMACIN
ESTRATGICA PARA EL
DESARROLLO DEL TURISMO DE
LA PROVINCIA

CONSOLIDACIN DE LA
PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COMO DESTINO TURSTICO


PROMOCIN Y MARKETING
TURSTICO


FACILITACIN TURISTICA


P1: Plan de Desarrollo Turstico de la Provincia
P2: Implementacin de una Jefatura de Turismo Institucional (Unidad)
P3: Desarrollo y consolidacin de la normativa de Turismo Sostenible
P4: Espacio de concertacin de la actividad turstica Provincial



P1: Generacin de un Sistema de Registro Automatizado
P2: Creacin de un observatorio turstico provincial



P1: Fortalecimiento organizacional para la gestin turstica
P2: Consolidacin de corredores y rutas tursticas
P3: Rehabilitacin de identidad provincial
P4: Apoyo y fortalecimiento de emprendimientos tursticos



P1: Plan de Marketing Turstico




P1: Sealetica
P2: Mejoramiento y construccin de senderos
P3: Construccin del sistema de ciclo rutas
P4: Rehabilitacin de los miradores
P5: Mejoramiento de infraestructura turstica bsica para el sector rural

LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO




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79


























Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinmicos y competitivos, mediante la diversificacin de la produccin y el encadenamiento de los sectores productivos;
contribuyendo a la generacin de oportunidades de empleo e ingresos econmicos, a travs del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberana y seguridad
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservacin del ambiente.








INCREMENTAR LA
PRODUCTIVIDAD
AGRCOLA Y
PECUARIA














PROTECCIN,
RECUPERACIN Y
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL


CONSTRUCCIN DE UNA
IDENTIDAD PRODUCTIVA


CREACIN DEL ENTORNO
FAVORABLE DEL APOYO A
LA PRODUCCIN
(INFRAESTRUCTURA)


FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL VINCULADO
A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS


DESARROLLO DE UN
ENTORNO NORMATIVO Y
REGULATORIO FAVORABLE
Y AMIGABLE AL FOMENTO
PRODUCTIVO


GESTIN DE LA
INFORMACIN BSICA
PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA












RIEGO













CAPACITACIN Y
FORTALECIMIENTO





REHABILITACIN





CONSTRUCCIN
(ESTUDIOS)




OPERACIN Y MANTENIMIENTO

P1: Asistencia tcnica para el establecimiento y diversificacin de cultivos bajo riego (este
proyecto se ejecutara desde el componente de produccin).
P2: Capacitacin y fortalecimiento de las juntas de riego.
P3: Implementacin del Sistema de Informacin (catastral, padrn de usuarios e
informacin relevante) de los sistemas de riego vinculado al sistema de informacin
provincial.
P4: Tecnificacin de los sistemas de riego.


P1: Rehabilitacin del sistema de riego Guashpaguia Pumallacta.
P2: Rehabilitacin del sistema de riego Sulsul.
P3: Rehabilitacin del sistema de riego San Pedro de Cachiguayco.
P4: Rehabilitacin del sistema de riego San Juan de Trigoloma.
P5: Rehabilitacin del sistema de riego Multitud, Las Rocas, Guamanpata.
P6: Rehabilitacin del sistema de riego San Pedro de Rayoloma.
P7: Rehabilitacin del sistema de riego Palacio Real.
P8: Rehabilitacin del sistema de riego Llucud Airn Sistema Ro Blanco-Quimiag.
P9: Rehabilitacin del sistema de riego Shobol.
P10: Trasvase proyecto de riego Chimbo -Cumand _ La Isla.

P1: Proyecto de riego Yasipn.
P2: Proyecto de riego Ozogoche.
P3: Chambo - Guano segunda fase.
P4: Proyecto las Abras (Estudio para el diseo y la red de distribucin a nivel secundario y
Terciario).
P5: Realizacin de estudios de factibilidad y diseos definitivos para mantener un banco
de proyectos de riego
P6: Plan Provincial de riego

P1: Mantenimiento y operacin del sistema Chambo - Guano (Sistemas Estatales).
P2: Operacin y Mantenimiento del sistema Huargualla - Licto (Sistemas Estatales).
P3: Mejoramiento de la infraestructura del sistema de riego Cebada.
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POLITICA
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OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO




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Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinmicos y competitivos, mediante la diversificacin de la produccin y el encadenamiento de los sectores productivos;
contribuyendo a la generacin de oportunidades de empleo e ingresos econmicos, a travs del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberana y seguridad
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservacin del ambiente.









INCREMENTAR LA
PRODUCTIVIDAD
AGRCOLA Y
PECUARIA













PROTECCIN,
RECUPERACIN Y
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL


CONSTRUCCIN DE UNA
IDENTIDAD PRODUCTIVA


CREACIN DEL ENTORNO
FAVORABLE DEL APOYO A
LA PRODUCCIN
(INFRAESTRUCTURA)


FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL VINCULADO
A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS


DESARROLLO DE UN
ENTORNO NORMATIVO Y
REGULATORIO FAVORABLE
Y AMIGABLE AL FOMENTO
PRODUCTIVO


GESTIN DE LA
INFORMACIN BSICA
PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA
INVESTIGACIN DE
MERCADOS






VIALIDAD













ESTUDIOS



MEJORAMIENTO Y
REHABILITACIN


P1: Actualizacin del inventario y el plan vial provincial
P2: Estudios de factibilidad de proyectos

P1: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Puntilla-Licn
P2: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Calpi-Gatazo Grande-Gatazo Zambrano
P3: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Cumand-Suncamal
P4: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Callanga Tembladera
P5: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Panamericana Sur-Laimes-Pulles
P6: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Esperanza-Tahualag
P7: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Tunshi San Nicols
P8: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Cunduana-Gaushi-Jatari Campesino
P9: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Pungal-Purhuay San Gerardo
P10: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Palmira-Los Atapos
P11: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Liglig-Huacona
P12: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Jalub-Las Rosas-Bushcud
P13: Mejoramiento a nivel de asfalto de la va: Empalme Charicando-Pachamama Chico


LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO




PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
82







5.4. SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

5.4.1. OBJETIVO DE DESARROLLO

Asegurar condiciones de aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales, la
conservacin de ecosistemas frgiles y la reduccin de vulnerabilidad a riesgos naturales, mediante
una gestin ambiental participativa en la provincia de Chimborazo que contribuya al buen vivir de
sus habitantes y al respeto de los derechos de la pacha mama.

5.4.2. META DE SOSTENIBILIDAD

Para el 2026, la provincia de Chimborazo habr mejorado la sostenibilidad ambiental con un efectivo
manejo y conservacin de ecosistemas frgiles y sus servicios eco sistmico, el mejoramiento y
recuperacin de la fertilidad del suelo, el manejo forestal sostenible y la reduccin de la
vulnerabilidad de la poblacin a los riesgos naturales.

5.4.3. METAS DE IMPACTO

En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr establecido unidades de conservacin
vinculadas al ecosistema de pramos en hasta 14.000 has.
En el ao 2026 en la provincia de Chimborazo se habr reducido 8.950 has de la superficie
erosionada.
Al 2026 la provincia de Chimborazo no habr incremento de reas en conflicto de uso.
Al 2026 la provincia de Chimborazo habr mejorado la fertilidad de los suelos con vocacin
agrcola y pecuaria hasta en 20.000 has.
Al 2026 en la provincia de Chimborazo una superficie de 5.850 has de suelo susceptible a
erosin, han sido manejadas con prcticas fsicas y biolgicas de conservacin de suelos.
Al 2026 en la provincia de Chimborazo se han forestado 7500 has en suelo de vocacin forestal y
se ha desarrollado prcticas agroforestales en 5000 has.

5.4.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GESTIN AMBIENTAL

















La construccin de la propuesta fsico ambiental se fundamenta en garantizar los derechos de la
naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable como aporte ambiental a la consecucin de
los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, determinando los lmites y potencialidades que
deben respetarse y puedan aprovecharse para prestar condiciones que acojan todas las actividades
que desarrolla la poblacin, as como la concordancia que se logra de las interrelaciones e
interacciones entre los componentes sistmicos que actan en el territorio.
Para lo cual se han identificado cinco lneas de accin, orientadas al manejo, uso y conservacin de
recursos naturales, gestin de recursos hdricos, educacin ambiental, gobernanza ambiental y
gestin de riesgos.
En este sentido la propuesta ambiental para el manejo, uso y conservacin de los recursos naturales,
consolida la definicin, mediante declaratoria provincial, de unidades de conservacin ambiental en
ecosistemas frgiles potencializando la diversidad ecosistmica para garantizar la proteccin de la
Manejo, uso y
conservacion de
recursos naturales
Gestion de
recursos hidricos
Educacion
ambiental
Gobernanza
ambiental
Gestion de Riesgos



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
83
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas, fomentando la participacin de las
comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las zonas, a travs de la
implementacin de planes de manejo comunitario.
De la diversidad ecosistemica, en la provincia los pramos lideran por superficie y funciones
ecolgicas y en ellos se han identificado tres escenarios de priorizacin para la conservacin y
manejo de los pramos de la provincia, donde se consideran zonas de importancia ecolgica,
sistemas ecolgicos de pramo, zonas de pobreza y zonas de importancia hdrica como objetos de
priorizacin. De los escenarios; el primero, ms conservador, busca guiar las acciones a corto plazo;
el segundo, constituye un escenario a mediano plazo; y el tercero, gua acciones a largo plazo y es el
escenario escogido para ser intervenido, pues representa un escenario mucho ms ambicioso e
integral pues identifica reas prioritarias en todos los cantones de la provincia que tienen pramo,
para la intervencin se defines zonas prioridades: la prioridad alta promueve procesos de
conservacin y regeneracin natural, la prioridad media busca crear espacios de recuperacin y la
prioridad baja se orienta a promover el uso sustentable, considerando no solo las caractersticas
ecolgicas, sino las dinmicas sociales, culturales y productivas del territorio.
El desarrollo forestal sostenible se promueve bajo la implementacin de plantaciones con fines
protectivos para recuperar a largo plazo suelos erosionados y mejorar las condiciones climticas
aumentando el caudal hdrico, y con fines productivos mediante la implementacin de sistemas
agroforestales, incorporando rboles o arbustos leosos en asociacin con cultivos agrcolas y
pastos, como apoyo al sistema econmico productivo.
Siendo el recurso hdrico un factor determinante para el desarrollo de las actividades cotidianas de la
poblacin, no solamente visto como un recurso de apoyo a la produccin como el riego, sino ms
bien desde la cosmovisin andina donde; el agua es un ser vivo y vivificante que fecunda la tierra
ao a ao, para la re-creacin de la vida (PEREZ, 1994), para lo que se plantea un manejo integrado
de cuencas hdricas, que fomenta la optimizacin del uso del agua fundamentados en un slido
sistema de informacin hdrica que permite gestionar la situacin del recurso en cuanto a la
determinacin de mejoras de cantidad y calidad.
En una virtud de generar espacios de articulacin entre los diferentes niveles de gobierno, se
promueve la aplicacin de buenas prcticas ambientales, accin que fortalece el manejo integral de
residuos slidos y tratamientos de aguas residuales mediante la conformacin de mancomunidades
que operativizan la gestin ambiental en cuanto al manejo de desechos slidos y al tratamiento de
aguas residuales, de manera que se generan mejores condiciones de salubridad para los habitantes y
se devuelve al ambiente aguas libres de contaminacin; se impulsa la prctica de energas
alternativas que permite un eficiente aprovechamiento de recursos renovables a corto plazo e
impulsa procesos de produccin ms limpia, elaborando abonos orgnicos a travs de pequeas y
medianas empresas de reciclaje.
El fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental para el desarrollo sostenible es fundamental y
decisivo porque promueve la aplicacin de acuerdos, polticas y principios que mejoran la gestin de
recursos naturales, asimismo se consolida el subsistema de evaluacin, seguimiento y monitoreo de
impactos ambientales, acorde con la normativa regulatoria para control y calidad ambiental, a travs
de ordenanzas y reglamentos a nivel provincial y la aplicacin de la normativa legal vigente.
En el afn de construir, en las y los chimboracenses una cultura de respeto a la diversidad y
convivencia armnica con el ambiente, se crea conciencia desde la prctica, a travs de la
implementacin del Plan de Educacin Ambiental Provincial, que dicta las directrices de la educacin
ambiental en la provincia a travs de la elaboracin de material didctico para educacin general
bsica y promueve la implementacin de fondo concursable para emprendimientos ambientales que
motiva iniciativas ciudadanas que promueven la generacin de alternativas innovadoras de
conservacin ambiental, cambio de hbitos y toma de decisiones.

En un sentido de crear condiciones ptimas, para precautelar la seguridad de las y los habitantes y
de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre, se identifican zonas vulnerables de
riesgo frente a amenazas naturales y de origen antrpico para su planificacin contingente, que
abarca procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento especfico,
definido a travs de un escenario de riesgo probable, dada por la direccin y coordinacin unificada
de todas las intervenciones de emergencia, definicin de reas de seguridad, mecanismos de
evacuacin de la poblacin, informacin constante a la comunidad y asistencia a la poblacin
afectada.















PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
84



















































+ =



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
85


























SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
Al 2026, la Provincia de Chimborazo, mediante el aprovechamiento y manejo sostenible de sus recursos naturales, con actores sociales que ejercen los principios
de participacin, coordinacin, solidaridad, equidad e interculturalidad, contribuye al Buen Vivir de sus habitantes y al respeto de los derechos de la Pacha Mama.

OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS





1. Incorporar
medidas de
adaptacin y
mitigacin al
cambio climtico
en el manejo
sustentable de los
recursos naturales.

2. Propiciar y
desarrollar
espacios
ciudadanos para la
generacin y
aplicacin de
polticas pblicas
en torno a la
gestin ambiental
provincial.







o Reduccin de
vulnerabilidad al
cambio climtico,
mitigacin y
adaptacin.
o Planificacin de la
gestin ambiental
basada en unidades
hidrogrficas.
o Priorizacin de reas
de manejo y
conservacin de los
ecosistemas frgiles.
o Mejoramiento de la
gobernanza ambiental
provincial.










Manejo, uso y conservacin
de Recursos Naturales







Educacin e Interpretacin
Ambiental



Desarrollo Forestal Sostenible


Manejo y Conservacin de Suelos




reas Protegidas y Ecosistemas
Frgiles


Gestin del Recurso Hdrico



Buenas Prcticas Ambientales en
el Medio Rural




Educacin Ambiental



Interpretacin Ambiental





1. Proyecto de Forestacin y Reforestacin productiva
2. Agroforestera Comunitaria
3. Manejo forestal

4. Manejo y recuperacin de de suelos erosionados y degradados



5. Conservacin y restauracin de ecosistemas frgiles
6. Manejo comunitario de los recursos naturales



7. Desarrollo del Balance Hdrico Provincial
8. Implementacin de un Sistema de Monitoreo Hidrolgico.
9. Optimizacin del Uso del Agua.
10. Mejoramiento y rehabilitacin de Sistemas de Riego con Manejo Integrado de Cuencas



11. Manejo integral de los residuos slidos
12. Tratamiento de aguas residuales.
13. Fomento al uso de Energas Alternativas.
14. Impulso a la Produccin agropecuaria ms Limpia



15. Formulacin e Implementacin del Plan Provincial de Educacin Ambiental.
16. Implementacin de un fondo concursable para emprendimientos ambientales.




17. Estudio , Diseo e implementacin de Parques Temticos Ambientales
18. Creacin y fortalecimiento de Centros Interpretativos.










PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
86


























1. Incorporar
medidas de
adaptacin y
mitigacin al
cambio climtico
en el manejo
sustentable de los
recursos naturales.

2. Propiciar y
desarrollar
espacios
ciudadanos para la
generacin y
aplicacin de
polticas pblicas
en torno a la
gestin ambiental
provincial.


o Reduccin de
vulnerabilidad al
cambio climtico,
mitigacin y
adaptacin.
o Planificacin de la
gestin ambiental
basada en unidades
hidrogrficas.
o Priorizacin de reas
de manejo y
conservacin de los
ecosistemas frgiles.
o Mejoramiento de la
gobernanza ambiental
provincial.





Gobernanza Ambiental





Gestin De Riesgos









Control y Calidad Ambiental


Poltica y normatividad Ambiental




Gestin de Riesgos y
Vulnerabilidad








19. Implementar el Sistema de Informacin Socio-Ambiental Provincial.
20. Creacin del Subsistema de Evaluacin, Seguimiento y Monitoreo de Impactos
Ambientales.




21. Fortalecimiento de la planificacin ambiental provincial.







22. Estudio de riesgos y vulnerabilidad de la Provincia de Chimborazo
23. Planes de Contingencia en Zonas de Riesgo Naturales y de Origen Antrpico.







SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
Al 2026, la Provincia de Chimborazo, mediante el aprovechamiento y manejo sostenible de sus recursos naturales, con actores sociales que ejercen los principios
de participacin, coordinacin, solidaridad, equidad e interculturalidad, contribuye al Buen Vivir de sus habitantes y al respeto de los derechos de la Pacha Mama.

ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS OBJETIVOS



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
87





5.5. SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSIN

5.5.1. OBJETIVO DE DESARROLLO

Promover valores y prcticas sociales que afirman la interculturalidad, una convivencia democrtica
y la corresponsabilidad por el desarrollo provincial, a travs de instituciones slidas, organizaciones
locales y una ciudadana comprometida con la construccin del sumak kawsay y los derechos de la
naturaleza.
5.5.2. META DE SOSTENIBILIDAD

Para el 2026, la provincia de Chimborazo ha fortalecido las capacidades socio organizativas, ha
consolidado la educacin propositiva para emprendizajes por competencias y ha logrado la insercin
de grupos de atencin prioritaria, promoviendo el ejercicio pleno de derechos, con enfoque de
gnero, generacional e intercultural para reducir la pobreza y la exclusin social.

5.5.3. METAS DE IMPACTO

En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr reducido la pobreza por NBI de 67,3% (2010)
hasta 9 puntos porcentuales.
En el ao 2026 en la provincia Chimborazo habr promovido que la gestin social de los
diferentes niveles de gobierno se planifique, ejecute y evale, mediante la cogestin con las
organizaciones locales.
En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr logrado una calificacin en el ndice de
cumplimiento de los derechos de la niez (IDN)1 de 1,1 a 4, IDN2 de 3 a 6 y el IDN 3 de 3,7 a 6
porque es un asunto de responsabilidad humana.
En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr logrado insertar al 50% de las jefaturas
femeninas en los proyectos productivos ejecutados por los distintos niveles de gobierno.
(jefaturas femeninas a nivel provincial 46,3)
En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr logrado que el 40 % de adultos mayores
accedan a campaas de atencin de salud.

5.5.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE EQUIDAD E INCLUSIN

















Fortalecimiento de las
organizaciones sociales con
participacin ciudadana para
mejorar su gestin.
Fomento de una educacin
propositiva.
Apoyo para la aplicacin
eficiente del modelo de salud
Incidencia en la inclusin de
los grupos de atencin
prioritaria en el campo
educativo, productivo, social



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
88
La propuesta socio-cultural son las lneas de accin que aportan a la generacin del bienestar social
en la poblacin, mediante el fortalecimiento de la organizacin social; el fomento y desarrollo de la
educacin propositiva; el apoyo en la aplicacin eficiente del modelo de salud; el fortalecimiento de
las entidades de la niez, adolescencia y la familia; y la difusin del patrimonio cultural entre otros;
para concretar los programas, las lneas estratgicas, los objetivos y por tanto la visin territorial, los
mismos que contribuirn al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.

En la perspectiva de mejorar la gobernabilidad, la provincia de Chimborazo centra como estrategia
principal la ampliacin de la democracia, generando procesos sistemticos de cogobierno en el
marco de la gestin de las diferentes instituciones que aportan al desarrollo y potenciando a los
actores sociales locales a nivel individual y colectivo, contribuyendo al crecimiento autnomo de las
organizaciones, a travs de la formacin social y poltica, para dar respuesta a problemticas
existentes en el territorio.

El proceso antes mencionado ser aplicable mediante la implementacin de acciones de
fortalecimiento poltico e institucional, desarrollando programas formativos, que permita elevar la
gobernabilidad y el reconocimiento social, a travs de una alianza local - institucional comunidad,
aportando significativamente al mejoramiento integral del ser humano que se basa en la
satisfaccin de necesidades sociales, econmicas, polticas; estos elementos generan procesos de
reflexin interior que fortalecen capacidades que incidirn en el desarrollo de los colectivos, este
proceso es viable porque el capital humano de la provincia de Chimborazo se encuentra en su
gente, sus redes sociales, el trabajo familiar que han ratificando su valor y potencial que no tiene
lmites, basados en su madurez, entendimiento y conciencia, factores que han determinado una
sostenibilidad socio cultural dentro de la provincia que permita superar la situacin de
vulnerabilidad.

En lo referente al programa de educacin propositiva se pretende fomentar y fortalecer la educacin
por competencias que permitir a los estudiantes adquirir conocimientos, capacidades, destrezas,
aptitudes y actitudes para ser entes interpretativos, argumentativos y prospectivos, con lo cual se
podr emprender en proyectos de vida, ya que la formacin prospectiva hace referencia al
desarrollo de oportunidades y capacidades, en una perspectiva de de superacin, mediante la
formacin profesional con capacidad investigativa e innovadora en el saber hacer.
En este contexto la educacin que queremos desde la ptica propositiva tambin destaca la
participacin comunitaria en la escuela, el colegio, la universidad en la cual se trasciende la
concepcin tradicional de comunidad educativa, ya que se incorporan no slo a padres y
representantes, sino a diversos actores comunitarios en roles protagnicos de la gestin educativa
(representantes de sectores empresariales, culturales, religiosos, deportistas, ambientales),los
cuales se constituyen en el motor del desarrollo, mediante la formulacin de propuestas de
emprendimientos que permitan mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
A travs del eje de salud se pretende fortalecer las instancias de concertacin para que se conviertan
en organismos que coadyuven en la aplicacin eficiente de las polticas pblicas y generando
propuestas plausibles que tengan viabilidad poltica y econmica, para mejorar la prctica de la salud
pblica, contemplando el dialogo de saberes, actualizacin y desarrollo de capacidades con miras a
establecer los lineamientos de los planes cantonales de salud, basados en un diagnostico situacional,
ya que el consejo provincial de salud ( CPS) es un espacio de coordinacin, concertacin sectorial y
articulacin interinstitucional, que promueve la amplia participacin social de la provincia para el
sector. Esta propuesta coadyuva a que los Chimboracenses, tengan el mayor alcance y acceso a los
servicios de salud, cuenten con servicios eficientes y de alta calidad, ofrecidos con calidez,
oportunidad y profesionalismo, mediante la aplicacin efectiva del modelo de atencin integral de
salud (MAIS),

Dentro del eje estratgico de inclusin social se disearn, implementarn, operarn y evaluarn
acciones pblicas transversales y mecanismos de administracin y gestin, a travs de la
coordinacin interinstitucional e intersectorial, fortaleciendo los consejos cantonales de la niez y
adolescencia, los consejos consultivos, juntas cantonales de proteccin integral, para generar
sinergias que garanticen el desarrollo integral de calidad y equitativo de las nias, nios y
adolescentes y grupos de atencin prioritaria, con la finalidad de lograr as que sean actores
protagnicos y definitorios del rumbo de Chimborazo, la garanta de los derechos de los nios, nias
y adolescentes en sus diferentes exigencias y mandatos establecidos por Ley, (reconocimiento,
ejercicio, prevencin y restitucin de derechos) que orientarn el compromiso de la sociedad
Chimboracense con ellos.

En el eje de patrimonio cultural el escenarios de la propuesta es la siguiente: Elaborar un proyecto
provincial concertado que permita la promocin y difusin del patrimonio tangible e intangible de
Chimborazo, mediante la revalorizacin del patrimonio cultural, se difundir la existencia del
patrimonio: (Arquitectura, fiestas populares, casas de hacienda, escenarios naturales, arqueologa),
se ampliar el inventario y anlisis de los conocimientos ancestrales; integrar el patrimonio y la
diversidad cultural de la provincia a la produccin, la educacin y el turismo.

Una vez alcanzados estos postulados, se tendr el suficiente soporte para impulsar y dar un gran
salto hacia una slida estructuracin del aparato social, porque con una poblacin educada, sana,
organizada, participativa, dinmica es posible gestionar un desarrollo sostenido y consistente, con lo
cual queremos lograr que los Chimboracenses contribuyan y generen una conciencia positiva y
proactiva para apoyar el desarrollo, fortaleciendo su identidad sociocultural, a travs de verdaderos
procesos de desarrollo humano, basados en el mejoramiento de la educacin no formal y formativa,
la identificacin y procesos de liderazgo con una amplia participacin ciudadana en todos los
mbitos.




PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
89
Con esta propuesta se pretende alcanzar los objetivos esenciales y cumplir con sus competencias
constitucionales y legales, determinadas a los GADs, cuyo objeto es lograr los mayores niveles de
bienes y servicios sociales para mejorar la calidad de vida, el desarrollo humano y la garanta de los
derechos de su poblacin, para esto, proponemos la realizacin de procesos de planeacin desde un
enfoque de gnero, promoviendo los derechos y la justicia en lo relacionado con la desigualdad en
los diferentes mbitos, generacional ejecutando acciones de atencin primaria de salud y
emprendiendo proyectos de terapia ocupacional para el grupo etreo de adultos mayores e
intercultural fortaleciendo las relaciones y la convivencia entre los diversos pueblos.

El proceso de desarrollo diseado se basa en la experiencia y en la convivencia diaria de quienes
habitamos y actuamos en la provincia, en nuestra identidad histrica, diversidad cultural y social,
elementos que se expresan como los valores que los sentimos y los vivimos la ciudadana
Chimboracense, dueos y actores de nuestro propio desarrollo; a travs de los cuales estamos
seguros lograremos alcanzar lo que nos hemos propuesto en el Plan de Desarrollo construyendo la
PROVINCIA QUE QUEREMOS TENER en los prximos 15 aos.





























PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
90


























SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSION
En el 2026 Chimborazo es una provincia intercultural, unida, justa, equitativa, solidaria, con corresponsabilidad social, con instituciones slidas y organizaciones
sociales fortalecidas, articuladas, con una democracia participativa consolidada, contribuyendo a la construccin del Sumak Kawsay.
3. Fortalecer las
organizaciones
sociales con
participacin
ciudadana para
mejorar su gestin.




4. Fomentar la
educacin
propositiva.




5. Fomentar la
aplicacin
eficiente del
modelo de salud.







Puesta en marcha
del Sistema
Provincial de
Participacin
Ciudadana y control
social

Igualdad de
oportunidades
para acceder a una
educacin
propositiva de
calidad.



Bienestar fsico,
mental y
social para toda la
Poblacin



Fortalecimiento socio
organizativo




Educacin propositiva




Fomento del modelo de
salud



Capacitacin de talentos
humanos

Informacin, comunicacin y
transparencia social


Emprendizajes y
emprendimientos




Normativa y operatividad



1. Implementacin de un sistema modular de capacitacin con enfoque de
gnero, generacional e intercultural.

2. Implementar escuelas de capacitacin y formacin de lderes y lideresas.

3. Implementar el sistema provincial de informacin, comunicacin y
transparencia social.

4. Inclusin de propuestas y actores para la educacin propositiva.
5. Diseo, implementacin y seguimiento del modelo de gestin de formacin
profesional por competencias y emprendizajes
6. Implementacin de iniciativas desde los distintos modelos y niveles
educacionales de la provincia
7. Investigacin con resultados innovadores en las prcticas educativas
estudiantiles.

8. Formulacin y aplicacin de Planes Operativos Anuales de los Consejos
Cantonales de Salud.
9. Elaboracin de un plan de capacitacin tcnica a los Consejos Cantonales
de salud en base a requerimientos.
10. Implementacin de una secretara tcnica provincial de salud
11. Implementacin de un sistema de monitoreo interinstitucional para
garantizar la aplicabilidad de los programas y proyectos de salud
12. Investigacin, sistematizacin de las prcticas ancestrales de la medicina
andina, difusin y articulacin.


LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
91































3. Fomentar la
aplicacin
eficiente del
modelo de salud.




4. Incidir en la
inclusin de los
grupos de atencin
prioritaria en el
campo educativo,
productivo, social.













Bienestar fsico,
mental y
Social para la
Poblacin




Inclusin social para
lograr cohesin e
insercin social y
laboral.






Fomento del modelo de
salud





Inclusin social




13. Creacin y fortalecimiento de una Red Provincial de Promocin de la Salud
Familiar y Comunitaria mediantes espacios comunitarios de promocin y
prevencin con equidad de gnero y con pertinencia cultural.
14. Implementacin de prcticas mejoradas al programa de salud sexual y
reproductiva, nutricin y soberana alimentaria (recursos tecnolgicos y humanos)
15. Creacin de escuelas deportivas en todos los cantones, con enfoque de gnero,
intercultural y de promocin de la salud familiar
16. Fomento en los espacios de concertacin de un programa de salud en atencin
primaria de salud dirigido a las a los adultos mayores de las zonas urbanas y
rurales de la provincia de Chimborazo.
17. Conformacin de los consejos de la igualdad y no discriminacin
18. Difusin de derechos y deberes de los grupos de atencin prioritaria
19. Elaboracin de lnea base de los grupos de atencin prioritaria
20. Diseo de manuales de procesos administrativos y de gestin de los Consejos de
Igualdad.
21. Formacin de Talentos humanos de los grupos prioritarios en reas de
emprendizajes productivos, artesanales, culturales y deportivos.

22. Implementacin de campaas de promocin y difusin de los derechos de las
mujeres.
23. Formulacin e implementacin de un programa integral de derechos, con
enfoque de gnero, intergeneracional e interculturalidad.
24. Creacin y fortalecimiento del Observatorio Ciudadano Provincial por la Equidad
de Gnero y Derechos de la Niez y Adolescencia.
25. Formulacin de la normativa para la implementacin de la Mesa Provincial de
Gnero
26. Fortalecimiento de las cajas comunitarias de grupos de mujeres
27. Implementacin de un sistema de crditos solidarios con preferencia a jefaturas
femeninas.
28. Diseo de una malla curricular para disminuir el ndice de Diferencia de Gnero en
Educacin IDEGE
29. Fortalecimiento del sistema de referencia y contra referencia de casos de violencia
de gnero e intrafamiliar.





Salud familiar y deportes





Insercin social






Enfoque de gnero





Trabajo infantil
SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSION
En el 2026 Chimborazo es una provincia intercultural, unida, justa, equitativa, solidaria, con corresponsabilidad social, con instituciones slidas y organizaciones
sociales fortalecidas, articuladas, con una democracia participativa consolidada, contribuyendo a la construccin del Sumak Kawsay.

LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS



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92





















SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSION


IAL
En el 2026 Chimborazo es una provincia intercultural, unida, justa, equitativa, solidaria, con corresponsabilidad social, con instituciones slidas y organizaciones
sociales fortalecidas, articuladas, con una democracia participativa consolidada, contribuyendo a la construccin del Sumak Kawsay.


4. Incidir en la
inclusin de los
grupos de atencin
prioritaria en el
campo educativo,
productivo, social


5. Fortalecer la
identidad
sociocultural
















Inclusin social para
lograr cohesin e
insercin social y
laboral.


Promocionar y
difundir el patrimonio
tangible e intangible





Inclusin social




Patrimonio Cultural



30. Creacin y fortalecimiento de espacios comunitarios de consejera familiar, vigilancia y
promocin de derechos para la elaboracin e implementacin de los Cdigos de
Convivencia Social.
31. Fortalecimiento de los consejos consultivos y los consejos cantonales de la niez y
adolescencia.
32. Fortalecimiento de las juntas cantonales de la proteccin integral de derechos y juzgados
de la niez y la familia.
33. Creacin de espacios de servicios integrales juveniles y la formacin de talento humano
joven en emprendimientos.

34. Revitalizacin, fortalecimiento, promocin y difusin del patrimonio tangible e intangible
de la provincia de Chimborazo.

35. Revitalizacin y fortalecimiento del patrimonio cultural en la provincia de Chimborazo.

LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS


Trabajo infantil




Identidad cultural



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
93



5.6. SISTEMA DE GOBERNABILIDAD
5.6.1. OBJETIVO DE DESARROLLO

Fortalecer la administracin pblica y la participacin ciudadana para asegurar una gestin
eficiente, calidad de gasto, control social, rendicin de cuentas, marcos normativos pluriculturales,
presupuestacin participativa, gestin mancomunada y descentralizacin para el desarrollo
provincial.
5.6.2. META DE SOSTENIBILIDAD

Para el 2026 en la provincia de Chimborazo los Gobiernos Autnomos Decentralizados han asumido
su rol en la planificacin del desarrollo, con mecanismos democrticos de gobernabilidad
fortaleciendo las capacidades locales y asegurando una participacin ciudadana que contribuyen a la
aplicacin efectiva de las polticas pblicas en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT).
5.6.3. METAS DE IMPACTO

En el ao 2026 la provincia de Chimborazo ha implementado un marco regulatorio
construido participativamente, respondiendo a las nuevas competencias determinadas en el
ordenamiento jurdico vigente, para asegurar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo
provincial.
En el ao 2026 el Gobierno de la Provincia cuenta con un Sistema de Informacin Provincial
que permite monitorear el avance del cumplimiento de los objetivos de desarrollo provincial.
En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr resuelto el 50% de los conflictos de lmites
internos actuales.
En el ao 2026 la provincia de Chimborazo habr conformado mancomunidades y consorcios,
como mecanismos que fortalezcan la gestin territorial provincial y articulen la cooperacin
nacional e internacional.

5.6.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GOBERNABILIDAD

El sistema poltico institucional comprende el anlisis de los componentes del marco normativo
instrumental, las capacidades y los aspectos orgnicos institucionales que tienen impactos directos e
indirectos para la gestin del territorio.



















De acuerdo a la normativa todos los niveles de gobierno deben trabajar de manera articulada y
complementaria para la generacin y aplicacin de normativas concurrentes, gestin de
competencias y ejercicio de atribuciones. En este sentido se podr acordar mecanismos de
cooperacin voluntaria y responsabilidades para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de
sus recursos.

En base a este contexto, el sistema poltico institucional propone fortalecer los mecanismos de
articulacin entre las organizaciones de la sociedad civil, instituciones pblicas - privadas, ciudadana
y grupos de inters; plantea tambin garantizar el pleno ejercicio del poder ciudadano a travs de los
diferentes espacios de participacin y el fortalecimiento institucional para el desarrollo de
normativas adecuadas para la planificacin, ejecucin, control, monitoreo y evaluacin de los
programas y proyectos para el desarrollo provincial.

Fortalecimiento de la
gestin mancomunada
Fortalecimiento
institucional del
Gobierno Provincial en
base a sus competencias



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
94
Para el logro de estos objetivos se trabajar en base a dos estrategias: el fortalecimiento de la
gestin mancomunada y el fortalecimiento institucional del Gobierno Provincial en base a sus
competencias, intentando consolidar el nuevo entorno social, complejo, diverso y fragmentado,
fruto de varias transformaciones acontecidas, aplicando los principios de gobernabilidad
democrtica ya que ste es un factor determinante para el desarrollo humano. La gobernabilidad
entendida como las adaptaciones y procesos en el marco del Estado y de la administracin pblica
para mejorar su relacin (vertical) con la ciudadana y el proceso de toma de decisiones; la
gobernanza estar articulada fundamentalmente a la forma de mejorar la relacin horizontal entre
una pluralidad de actores pblicos y privados, igualmente para mejorar los procesos de decisin,
gestin, y desarrollo de lo pblico y colectivo, teniendo en cuenta una relacin con caractersticas de
integracin e interdependencia.

El Sistema Poltico Institucional para el desarrollo en la Provincia de Chimborazo est orientado a
promover y fortalecer principios de la gobernabilidad tales como legalidad (reglas formales);
legitimidad y representatividad; eficacia, eficiencia y transparencia en el manejo de la gestin
pblica y el fortalecimiento de la participacin ciudadana, mediante mecanismos de gestin, tales
como: polticas pblicas, presupuestos participativos, participacin ciudadana, rendicin de cuentas,
marcos normativos, sistemas informticos entre otros, que permitan la democratizacin de la
informacin, la dotacin de instrumentos de observacin y la gestin conjunta con la ciudadana
promoviendo el ejercicio y cumplimiento de derechos, lo cual permitir a la ciudadana una
participacin responsable y oportuna, as como su involucramiento en las decisiones que afectan sus
vidas, todo ello en un marco de respeto a los derechos.

El logro de consensos entre los diferentes niveles e instituciones desconcentradas, ONGs y la
sociedad civil permitirn proponer mecanismos para resolver los problemas identificados a nivel
provincial, constituyndose en elementos vitales para la consolidacin democrtica en temas que
promuevan el desarrollo humano, comprendido ste como la creacin de un entorno en el que las
personas puedan desarrollar su mximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de
acuerdo con sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por
lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida
que valore. El desarrollo es entonces mucho ms que el crecimiento econmico, que constituye slo
un medio para que cada persona tenga ms oportunidades.

Dentro de este marco se pretende impulsar la gestin mancomunada en la Provincia para ello se
debe lograr definir los lmites tanto internos como externos, ya que actualmente es una de las
provincias que presenta mayores conflictos limtrofes, como es el caso con las provincias de Caar,
Bolvar, Tungurahua y Guayas por lo que se pretende impulsar espacios de sensibilizacin,
promocin de la consulta popular y la mediacin intercultural como respuesta a las particularidades
de los pueblos indgenas.

La participacin organizada de los pueblos es la potencialidad en los procesos de desarrollo, es por
ello que el Gobierno de la Provincia viene trabajando desde el ao 2006, la poltica pblica del
Presupuesto Participativo de Chimborazo PPCH, orientado de manera fundamental a transformar la
vieja tradicin de la representatividad a la prctica de la democracia participativa; el reparto injusto
de los recursos a la equidad y justicia; del clculo poltico a un reparto fundamentado en criterios
tcnicos y en consensos ciudadanos.
Por lo tanto se requiere que esta presupuestacin participativa provincial se fortalezca tomando en
cuenta la propuesta diseada en el PDOT provincial, que es el instrumento tcnico construido en
forma articulada y participativa, de acuerdo a la capacidad de acogida del territorio, sus
potencialidades y restricciones.

La constitucin de un Consejo Institucional impulsar la gobernabilidad en la Provincia, para lo cual
se propone generar mecanismos de dilogo y articulacin entre todas las instituciones que trabajan
en la Provincia como Organizaciones de Segundo Grado, Organizaciones No Gubernamentales y
Cooperacin Internacional, impulsando de esta forma espacios de coordinacin y reflexin en el
territorio para aplicar correctamente la visin que se plantea, tomando en cuenta la experiencia de:
La Mesa de Ambiente, La Mesa de Turismo Sostenible de Chimborazo (METURCH), el Consejo
Provincial de Salud, el Consejo Provincial de Interculturalidad y la Agenda de Competitividad.

Este Consejo lograr el fortalecimiento de la democracia para construir una estructura participativa
en donde los actores institucionales, polticos y sociales de la Provincia incidan en la generacin de
consensos sobre temas especficos vinculados a impulsar el Buen Vivir y la garanta de los derechos
ciudadanos establecidos institucionalmente para la construccin de una sociedad diferente, justa,
solidaria, equitativa que posibilite una gobernabilidad democrtica.

El fortalecimiento, la consolidacin de las organizaciones sociales y su estructura potenciarn la
gestin de las mismas a travs de propuestas relacionadas con el desarrollo de sus territorios, esto
se conseguir a travs del levantamiento y procesamiento de informacin de las organizaciones
existentes en la Provincia, la socializacin de experiencias permitirn a las organizaciones sociales
fortalecer su gestin y a travs de reuniones de trabajo para promover la constitucin de redes y
alianzas en la Provincia, en la perspectiva de buscar un mayor involucramiento en los espacios de
participacin para ser protagonistas de su propio bienestar.

En la Provincia las instituciones pblicas, privadas y no gubernamentales han entregado apoyos a
diferentes comunidades y organizaciones, para ejecutar trabajos dirigidos a solventar las
necesidades ms urgentes de cada territorio. Estos apoyos comunitarios en muchas ocasiones han
estado desvinculados de los procesos de organizacin social y no tienen perspectiva de fortalecer
procesos organizativos.




PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
95
El desarrollo comunitario no ha logrado constituirse en el fundamento de un modelo de gestin
social centrado en la creacin y fortalecimiento de organizaciones autogestionarias, dirigidas por
lderes y lideresas preparados y capacitados para gestionar y administrar proyectos que mejoren la
calidad de vida de la comunidad. En este sentido la cogestin es un proceso asociativo poltico, de
trabajo conjunto entre la comunidad organizada y distintas dependencias gubernamentales locales
y/o provinciales.

La autogestin y cogestin comunal es un proceso integral de fortalecimiento organizativo, que ha
permitido desarrollar potencialidades, destrezas y encaminar procesos de empoderamiento a nivel
individual y dirigencial, con la consecuente participacin organizada de actores sociales de la
Provincia, en pos de garantizar procesos democrticos inclusivos.

En la Provincia se pretende fortalecer los espacios de veedura y exigibilidad ciudadana a travs de
la generacin de alianzas estratgicas, procesos de capacitacin en Participacin Ciudadana y
Control Social; fortalecimiento a los consejos de participacin. Todo esto permitir que los
ciudadanos Chimboracenses participen de manera protagnica en el control popular de las
instituciones del Estado, por medio de sus representantes, en un proceso permanente de
construccin del poder ciudadano.

En este nuevo marco los Gobiernos Autnomos Descentralizados se fortalecern de acuerdo a las
nuevas competencias, por lo que el Gobierno Provincial manejara dos aspectos: el estratgico y el
operacional, los cuales se interrelacionan entre s manejando indicadores de gestin, de resultado y
de desempeo; desarrollando subsistemas de talento humano para optimizar el desenvolvimiento
de la misin y objetivos institucionales.

Para el logro de este objetivo es importante desarrollar una serie de proyectos que se vinculen con
el desarrollo de la institucin y de la Provincia, uno de ellos es la acreditacin y certificacin con la
norma ISO en los procesos y sobre todo la sostenibilidad del modelo de gestin implementado en la
institucin, por lo que es importante que el equipo humano, hombres y mujeres se alineen a las
estrategias institucionales y se comprometan a llevar a cabo con eficiencia y eficacia los planes,
programas y proyectos.

Estos retos son factores fundamentales para que la Provincia de Chimborazo fomente polticas,
directrices y estrategias a una problemtica comn, para ejecutar acciones de mancomunidad
establecida en el Artculo 243 de la Constitucin, en donde se menciona que dos o ms regiones,
provincias o cantones contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades con la finalidad de
mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin, su creacin, su
estructura y administracin sern regulados por la ley.

Estas mancomunidades se caracterizan por la voluntariedad de ser parte de la misma, expresada por
sus integrantes que pueden ser diferentes instancias de Gobiernos Autnomos Descentralizados. En
los ltimos aos y a partir de los procesos de descentralizacin y localizacin del desarrollo en el pas
se ha ido difundiendo la estrategia de asociarse local y regionalmente para buscar soluciones a
problemas comunes. Tales acciones de cooperacin han dado como resultado la conformacin de
mancomunidades.

En este escenario de articulacin y coordinacin se disear un plan de capacitacin en gestin
mancomunada a los Gobiernos Autnomos Descentralizados a nivel provincial, cantonal y
parroquial, con la finalidad de que dos o ms Gobiernos Autnomos Descentralizados se orienten a
la gestin de competencias, de servicios y ejecucin de obras.

El surgimiento de estas instancias de gestin del desarrollo territorial, plantea desafos en donde se
requiere de procesos de capacitacin para el cambio de actitud y generacin de metodologas,
procedimientos de trabajo y tcnicas para hacer operativa la gestin mancomunada del territorio
desde lo local, que permitan superar los obstculos cantonales, para optimizar recursos y enfrentar
los problemas integralmente.

De esta forma lograremos que el proceso de desarrollo promueva y garantice la igualdad de
oportunidades y derechos para hombres, mujeres, nios, nias y grupos prioritarios sociales;
estimulando de esta forma a priorizar acciones en donde la poblacin participe en la toma de
decisiones, convirtiendo a la Provincia en un lugar ms justo y digno para vivir.













PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
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SISTEMA DE GOBERNABILIDAD
En el 2026 seremos una provincia democrtica, participativa e incluyente, que fortalece la interrelacin entre la ciudadana, las organizaciones de la sociedad civil, grupos de inters y la administracin
pblica, con una descentralizacin en forma vertical y horizontal para asegurar una gestin eficiente, calidad de gasto, control social, rendicin de cuentas, marcos normativos pluriculturales,
presupuestacin participativa y gestin mancomunada en el cumplimiento de las metas de desarrollo provincial

Fortalecer los
mecanismos de
articulacin entre las
organizaciones de la
sociedad civil,
instituciones pblicas -
privadas, ciudadana y
grupos de inters.











Fortalecimiento de la
gestin mancomunada y
alianzas pblico privadas













Fortalecimiento
institucional
Conflictos Limtrofes



Recursos Financieros



Fortalecimiento de las
capacidades de articulacin
entre los GADs

Fortalecimiento de la
organizacin social


Fomento de las Tecnologas
Informticas y de
Comunicacin
Definicin de lmites



Presupuestacin Participativa

Cooperacin Externa

Articulacin


Consolidacin



Sistema de informacin provincial

1. Sensibilizacin y Promocin de la consulta popular.

2. Mediacin Intercultural.


3. Presupuestos Participativos vinculados al PDOT de la provincia con enfoque de
gnero, generacional e interculturalidad


4. Constitucin del Consejo institucional para la ejecucin del PDOT Provincial


5. Plan de capacitacin en gestin mancomunada a los GADs provincial, cantonal y
parroquial.



6. Conformacin y consolidacin de organizaciones, alianzas y redes sociales.

7. Fortalecimiento de los espacios de veedura y exigibilidad ciudadana

8. Fortalecimiento de la cogestin comunitaria


9. Estudio y diagnstico de capacidades sobre la comunicacin social de los GADs.

10. Implementacin de Procesos de impacto en gestin y el monitoreo de servicios al
ciudadano
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS



PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
97





























Implementar y
mantener un sistema
de gestin que permita
cumplir con las
exigencias de las
nuevas competencias.







Normativas

Formacin del talento
humano


Restructuracin de Procesos
Institucionales
Fortalecimiento jurdico
institucional

Capacitacin


Fortalecimiento

11. Actualizacin de las normativas de acuerdo a la constitucin y creacin de
polticas pblicas identificados en el PDOT


12. Formacin de actores polticos y tcnicos del Gobierno Provincial.



13. Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autnomo Descentralizado de
Chimborazo
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
SISTEMA DE GOBERNABILIDAD
En el 2026 seremos una provincia democrtica, participativa e incluyente, que fortalece la interrelacin entre la ciudadana, las organizaciones de la sociedad civil, grupos de inters y la administracin
pblica, con una descentralizacin en forma vertical y horizontal para asegurar una gestin eficiente, calidad de gasto, control social, rendicin de cuentas, marcos normativos pluriculturales,
presupuestacin participativa y gestin mancomunada en el cumplimiento de las metas de desarrollo provincial

LINEA DE
POLITICA
PUBLICA

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