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Universidad Nacional de Colombia Maestra en Administracin Habilidades Comunicativas Profesor: Manuel Eduardo Lpez Caicedo scar Leonardo Morera Chacn Noviembre 23 de 2012

LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN COLOMBIA

La reeleccin1 presidencial en Colombia, ha sido motivo de debate durante los ltimos aos en la vida nacional, la modificacin de la constitucin poltica promovida por el ejecutivo, en cabeza del expresidente lvaro Uribe Vlez en el ao 2004, ha trado como consecuencia la inclusin de esta figura en el sistema democrtico colombiano. En esa poca la discusin se centr en la legalidad del acto legislativo, pero poco se debati acerca de la reeleccin en s misma y sus implicaciones a futuro para el pas. A continuacin se pretende hacer una reflexin de las bondades de su implantacin en Colombia, el anlisis de los argumentos en su contra y las alternativas que frecuentemente se encuentran en la literatura. Realizado un recuento de la historia republicana, la nica Constitucin en nuestro pas que permiti la reeleccin presidencial data de 1821, como agradecimiento a la campaa libertadora de Simn Bolvar (Buitrago, 2003, p. 75), luego la figura se elimina parcialmente en el acto legislativo del 20 de enero de 1830, donde se inhabilita al presidente en ejercicio para postularse como candidato (Buitrago, 2003, p. 25), modificacin que se mantendra a travs del tiempo, hasta la promulgacin de la constitucin de 1991, en la cual la reeleccin presidencial2 es expresamente prohibida. Finalmente el acto legislativo 02 del 2004, reglamenta la participacin del presidente en las elecciones haciendo posible la figura de la reeleccin inmediata nicamente. Como vemos, histricamente la figura no ha sido popular en Colombia, en casos excepcionales los partidos polticos apoyaron un candidato para una posterior reeleccin cuando necesitaban la continuidad de unas polticas especficas, como fue el caso de Rafael Nez y Alfonso Lpez

Posibilidad de volver a desempear un cargo de eleccin popular, para un cargo que conlleve autoridad o mando, es entonces, un derecho que le asiste al ciudadano, para volver a elegir a quien ha ejercido alguna funcin (en este caso pblica) susceptible de ser renovada por eleccin popular, o el ejercicio pleno del derecho de postulacin para quien ha ejercido la funcin y busca hacerlo por otra oportunidad. Puede adems, ser inmediata si se trata de desempear el mismo cargo durante el periodo siguiente, o no-inmediata si por el contrario, la eleccin se realiza para un mismo cargo pero con algn intervalo de tiempo. (Buitrago, 2003, p. 1) 2 No podr ser elegido Presidente de la Repblica el ciudadano que a cualquier ttulo hubiere ejercido la presidencia
(Constitucin poltica de Colombia,1991,Art 197)

2 Pumarejo3, la literatura explica este fenmeno por la historia bipartidista de Colombia, donde los ciudadanos siempre estuvieron identificados con un partido poltico, y por lo tanto el presidente era un accesorio de su estructura, el partido era quien realmente gobernaba (Buitrago, 2003, p. 74). Aunque es evidente que los partidos polticos son vitales para la participacin de los ciudadanos en la democracia, como afirma (Cortez, 2006, p. 2), El Pluralismo de la sociedad es considerado un

Valor Superior, consagrado constitucionalmente y calificado como poltico, y con ello se pretende explicar la existencia de una diversidad de grupos que expresan este valor a travs de los Partidos Polticos, quienes se convierten en sus voceros. Experimentos en Colombia
como el Frente Nacional4, y los evidentes casos de corrupcin e ineficiencia al interior de sus estructuras y en los cargos pblicos que desempean sus miembros, han causado que los ciudadanos no se sientan identificados con estas organizaciones y por el contrario, la abstencin y la apata poltica prevalezcan en la actualidad nacional.

Cifras del (DANE, 2008) indican que la abstencin en Colombia supera el 50% y que el porcentaje de ciudadanos que se identifican con un partido poltico no supera el 35%, en medio de este panorama, acompaado de una debilidad institucional, conflicto armado, crisis social y en general un estado de ingobernabilidad, surgi la figura de lvaro Uribe Vlez, personaje de tipo caudillista5. El hizo posible que el fenmeno reeleccionista, que haba sido ajeno a la historia de Colombia, tomara una importancia inusitada en la vida nacional, y de esta manera poder continuar con sus polticas de gobierno.

No se pretende evaluar las razones por la cual la reeleccin se implanto en Colombia durante el gobierno del Ex presidente Uribe Vlez, o su legitimidad, as como tampoco sus ideas polticas, en contraposicin, se busca establecer las bondades de la figura de la reeleccin presidencial en nuestra democracia, aprovechando que ya hace parte de nuestro sistema poltico.

Polticas como el cambio de federalismo a centralismo en el caso de Nez, y la revolucin en marcha para Lpez Pumarejo. No se tienen en cuenta el caso del General Rojas Pinilla y el General Rafael Reyes, ya que la extensin de sus periodos presidenciales no fueron producto de una eleccin democrtica. 4 Los puntos de este acuerdo estipulan el establecimiento formal de un gobierno de coalicin bipartidista, la distribucin paritaria de los ministerios y de los cargos en el congreso, asambleas y consejos, la conformacin del derecho al voto para la mujer. (Paredes & Diaz, 2007, p. 186) 5 CAUDILLO: jefe, gua de multitudes; cuyo prestigio puede provenir de diferentes causas y que tiene autoridad ajena a la funcin pblica y a las instituciones, autoridad que reside en la voluntad del pueblo que le rinde admiracin y respeto sin control ni limite. (Rozo Acua, 1986)

3 El principal argumento que se esgrime a favor de la reeleccin, es la oportunidad de legitimar por medio de las urnas las buenas polticas de un presidente. Teniendo en cuenta que el electorado es quien otorga el poder, el candidato tiene responsabilidad e influencia directa en esta decisin
(Cortez, 2006, p. 7).

De esta manera, se incentiva el compromiso del gobernante de cumplir sus

promesas de campaa, recibiendo como recompensa un segundo periodo presidencial, dando como resultado un alto grado de responsabilidad del gobierno frente a los electores. Como consecuencia de lo anterior, la gobernabilidad6 se ve altamente favorecida, recordemos que el principal objetivo de los partidos polticos es la implantacin de un modelo de desarrollo de sociedad, con la cual sus miembros estn de acuerdo y mantenerla en el tiempo, y a partir de la reeleccin, los miembros de los partidos que comulguen con las ideas del presidente apoyaran desde el legislativo sus planteamientos polticos, para que pueda cumplir sus promesas de campaa y pueda ser reelegido, y con ello sus polticas, su idea de sociedad; mientras que los dems se dedicaran a la oposicin, realizando control poltico y presionando el cumplimiento de sus promesas de campaa, buscando acceder al poder.

Sin la figura de la reeleccin, y con el multipartidismo existente en Colombia, los partidos se dedicaran a promover sus propios candidatos, poniendo trabas al gobierno de turno, para acceder a la presidencia, sin darle una importancia verdadera a las ideas polticas. Surge un interrogante entonces, qu tipo de reeleccin es la ms conveniente? reeleccin indefinida, inmediata por un solo periodo, o con intervalos de tiempo durante los ejercicios de los periodos presidenciales. La opcin ms conveniente para Colombia es la reeleccin inmediata por un nico periodo. La reeleccin indefinida, tentara al presidente de turno a buscar los medios para permanecer en el poder a cualquier precio, Linz y Valenzuela afirman El lmite mximo de tiempo para cualquier

gobierno entre elecciones es probablemente la mayor garanta contra la omnipotencia y el abuso del poder, la ltima esperanza para los que estn en la posicin minoritaria. (1997, p. 50). Esta limitacin, que ya est instaurada en nuestra constitucin, nos protege del surgimiento de tiranos que puedan amenazar la existencia de la democracia.

Conduccin poltica que define el ejercicio de gobierno, entendido como el medio de superacin de conflictos a travs de la conjuncin de las fuerzas divergentes en un proyecto social integrador y unificador.(Cortez, 2006, p. 5)

4 Ahora analicemos la reeleccin en periodos no consecutivos, Buitrago sostiene que permitir una reeleccin con intervalos de tiempo conduce a la existencia de eternos expresidentes presidenciables (2003, p. 78). Tomemos como ejemplo a Carlos Menem y Carlos Andrs Prez7, despus de terminar sus periodos, trataron continuamente de reelegirse y frecuentemente intervenan y opinaban en las decisiones del gobierno de turno, afectando la gobernabilidad e impidiendo el surgimiento de nuevos lderes, y en consecuencia, ideas polticas que hicieran frente a los nuevos retos de sus naciones, siendo sealados8 en sus segundos periodos como uno de los factores causantes de las crisis econmicas que sufrieron sus respectivos pases.

Por ltimo, la reeleccin inmediata y por un nico periodo, es la ms aplicada en las democracias occidentales. La mayora de los pases Europeos y los Estados Unidos hacen uso de esta figura de gobierno, a pesar de los problemas internos y las crisis econmicas que enfrentan, se ve una poltica de estado coherente a travs de su historia, en parte gracias a la reeleccin presidencial, que como ya dijimos, ayuda a fortalecer y establecer las ideas de los partidos polticos en el tiempo.

Paralelamente, se conocen posiciones que cuestionan su implementacin, tal vez el argumento ms reiterado es el uso indebido de los recursos del estado en favor del presidente en ejercicio, para reelegirse a travs de modificaciones a la constitucin, fraudes electorales o corrupcin en busca de apoyo poltico. La debilidad de este planteamiento radica en que no es la reeleccin en s misma la que genera corrupcin, como hemos visto en varios ejemplos en Amrica Latina 9, aun en Colombia, con el intento de lvaro Uribe Vlez de hacerse reelegir por segunda vez, es el fenmeno del caudillo, y no la reeleccin el que en gran medida induce todas estas irregularidades; adems, demuestra la falta de madurez de los miembros de estas democracias, que buscan en una figura, la solucin mgica sus problemas, olvidando su propia fuerza como factor de cambio en una democracia (Buitrago, 2003, p. 77). Adicionalmente, se tiene la creencia que los candidatos se encuentran en desventaja al

enfrentarse a un presidente en ejercicio, idea que comparto, s es una desventaja, pero no es un argumento vlido para estar en contra de la reeleccin, el presidente en ejercicio tambin tiene
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Expresidentes de Argentina y Venezuela, donde existe la figura de la reeleccin presidencial. (Fair, 2011) y (Noelli, 2008) Argumentan en sus escritos que los mencionados expresidentes fueron culpables de las crisis econmicas subsiguientes a sus periodos presidenciales. 9 Hugo Chvez, Rafael Correa, Cristina Fernndez.

5 desventajas, al estar constantemente al frente de los medios de comunicacin, cualquier promesa incumplida, cualquier escndalo de corrupcin ser aprovechado por la oposicin para afectar su imagen de cara a las elecciones presidenciales. En resumen, tanto los candidatos como el presidente poseen ventajas y desventajas segn su posicin. Adems, se pueden crear mecanismos para que las campaas electorales sean menos desiguales, como restricciones a la exposicin en medios de comunicacin, ayuda econmica estatal a los partidos para que financien sus campaas polticas, en fin, se puede regular la competencia a la presidencia, es solo un acto de voluntad poltica que en nada tiene que ver con las bondades o inconvenientes de la reeleccin. Ahora examinemos las alternativas existentes a la reeleccin inmediata, los expertos en el tema sealan el aumento en la duracin de periodos presidenciales, como una posible opcin en reemplazo de la reeleccin, tengo que decir que estoy totalmente en desacuerdo, si bien aumentara las posibilidades de aplicacin de polticas estatales y gobernabilidad, eliminara la principal bondad de la reeleccin, la oportunidad del constituyente primario10 de ser juez de una administracin, premiando o castigando en las urnas el desempeo de sus gobernantes.

En conclusin, sostengo que la reeleccin presidencial es una figura democrtica beneficiosa para Colombia, aadiendo que para evitar sus efectos nocivos debe ser nicamente inmediata y por un solo periodo, afortunadamente y por azares del destino, la reforma11 que impulso lvaro Uribe para alcanzar su segundo mandato posee estas caractersticas. Creo que es importante sealar si la democracia colombiana est preparada para aprovechar las bondades que otorga la figura de la reeleccin presidencial, si la sociedad tiene la capacidad de usarla como herramienta de control poltico, o por el contrario estamos condenados a sufrir gobiernos con polticas incoherentes que en nada benefician el desarrollo de Colombia, pero es un tema que queda fuera del alcance de este escrito y debe ser analizado en profundidad.

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El poder constituyente primario es el pueblo, el cual posee per se un poder soberano, absoluto, ilimitado, permanente, sin lmites y sin control jurisdiccional, pues sus actos son - fundacionales y no jurdicos, y cuya validez se deriva de la propia voluntad poltica de la sociedad (Rico Sandoval, 2005, p. 89) 11 Modificacin del artculo 197 de la Constitucin poltica de Colombia Nadie podr ser elegido para ocupar la Presidencia de la Repblica por ms de dos perodo (Constitucin poltica de Colombia, 2004, Art 197)

6 Referencias: Buitrago, C. (2003). La reeleccin presidencial en Colombia. Pontificia Universidad Javeriana, Bogot. Cortez, S. (2006). Efectos de la reeleccin presidencial en el sistema poltico colombiano. Via Inveniendi Et Iudicandi, Vol 2. No 1. DANE. (2008). Estudio de cultura poltica en colombia: Departamento Administrativo Nacional de Estadistica Fair, H. (2011). El legado de Nstor Kirchner, o la revalorizacin de la Poltica. Revista de ciencia poltica, 14. Linz, J., & Valenzuela, A. (1997). Las crisis del presidencialismo. 1. Perspectivas comparativas. 256. Noelli, M. J. (2008). Anlisis de las presidencias de Carlos Andrs Prez (1989-1993) y Fernando Collor de Mello (1989-1992): la llegada al poder, sus planes econmicos y las consecuencias sociales. Revista de ciencia poltica, 3. Paredes, Z., & Diaz, N. (2007). Los orgenes del Frente Nacional en Colombia. Presente y Pasado. Revista de Historia., 23, 179-190. Rico Sandoval, R. (2005). Genealoga del poder constituyente primario en Colombia. Pontificia Universidad Javeriana, Bogota. Rozo Acua, E. (1986). Diccionario de Poltica y Derecho Pblico . Bogot: Escuela Superior de Administracin Pblica.