JAURLARITZAREN VICEPRESIDENCIA DEL

LEHENDAKARIORDETZA GOBIERNO

CONTESTACIÓN A LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN DOCUMENTADA

FORMULADAS POR DÑA. IDOIA MENDIA CUEVA, PARLAMENTARIA DEL GRUPO
SOCIALISTAS VASCOS-EUSKAL SOZIALISTAK, RELATIVAS A UN INFORME
ECONÓMICO COMPARATIVO DE COSTES ENTRE LICENCIAS DE USO DE
SOFTWARE PROPIETARIO Y EL USO DE SOFTWARE LIBRE Y AL ESTUDIO
REALIZADO PARA LAS APLICACIONES DE LAS SOLUCIONES DE SOFTWARE LIBRE.

El Pleno del Parlamento Vasco, en la sesión celebrada el día 17 de noviembre de 2006, tras el debate
de la moción consecuencia de la interpelación relativa al software libre, aprobó la citada moción con
arreglo al siguiente texto:

“El Parlamento Vasco:

1. Valora positivamente el trabajo realizado por el Gobierno Vasco para alcanzar el objetivo de que
cualquier ciudadano pueda relacionarse con la Administración general de Euskadi utilizando el software
que desee, y le solicita que prosiga con esta tarea.
2. Insta al Gobierno Vasco a que, conforme a la legislación de contratación de la Administración
pública, aplique criterios de idoneidad, racionalidad técnica y económica a la hora de adquirir software
y, en cualquier caso, valore tanto las soluciones de software libre como privado.
3. Insta al Gobierno Vasco a remitir un informe económico en lo relativo a los costes que supone para la
Administración general de Euskadi la adquisición de licencias de uso de software propietario en el año
2006, y su comparación con el software libre.
4. Insta al Gobierno Vasco a que acentúe las acciones encaminadas a la promoción y fomento del
software libre entre las empresas y los ciudadanos.”

En el mes de octubre de 2006, en respuesta a una pregunta sobre el Plan de Informática y

Telecomunicaciones 2003-2005, el Viceconsejero de Administración y Servicios señaló que se
pretendía abordar un estudio en el cual se valorase la posibilidad de sustituir el software ofimático en
el cliente basado en soluciones de “software libre”.

Posteriormente, en el mes de diciembre de 2007, en respuesta a una pregunta sobre la realización del
citado estudio, y tras confirmar que dicho estudio se había realizado, se aportaron por escrito las
principales conclusiones derivadas del mismo.

Por último, en el mes de enero del presente año, se han formulado sendas solicitudes de información
documentada por las que se solicita la remisión, por un lado, del estudio completo realizado sobre la
posibilidad de aplicar soluciones de software libre cuyas conclusiones fueron aportadas en diciembre
y, por otro lado, del informe económico comparativo de costes entre licencias de uso de software
propietario y el uso de software libre, requerido por la moción aprobada en el mes de noviembre de
2006, ya citada.

En relación con la realización de este último informe, sin embargo, y de acuerdo con lo contemplado
en el vigente el Plan de Informática y Telecomunicaciones (PIT) 2006-2009, en el año 2007 se optó
por proceder a la realización de un estudio más global y ambicioso que permitiera avanzar hacia una
progresiva incorporación del software libre en el Gobierno Vasco, es decir, a una evaluación de
alternativas con criterios de idoneidad, racionalidad técnica y económica.

Donostia - San Sebastian, 1 – 01010 VITORIA-GASTEIZ

tef. 945 01 81 72 – Fax 945 01 87 01
Este estudio, cuyas conclusiones fueron remitidas a la Cámara en respuesta a la pregunta sobre la
realización de un estudio sobre la posibilidad de sustituir el software ofimático en el cliente basado en
soluciones de software libre, tiene, no obstante, un alcance más amplio ya que el software ofimático es
sólo uno de los aspectos analizados en el conjunto de las aplicaciones corporativas del Gobierno
Vasco.

El citado estudio tiene el objetivo de comparar la estrategia actual del Gobierno Vasco, que consiste en
una estrategia mixta de software libre y software propietario, con una estrategia pura de software libre
por servicio, tanto desde el punto de vista funcional como económico. Para ello, se han tenido en
cuenta las necesidades y tamaño de la organización, reflejando la viabilidad o no de implementar
soluciones de software libre de acuerdo a los productos y servicios existentes en la fecha en que se ha
realizado.

Y, como ya se señaló en diciembre pasado, los criterios básicos tenidos en cuenta para evaluar la
posibilidad de incorporar o sustituir productos o soluciones software por otros equivalentes en
software libre han sido el cumplimiento de estándares abiertos, la cobertura de las funcionalidades
requeridas, la disponibilidad de un soporte técnico adecuado, la existencia de un grado de
implantación suficiente y el coste de propiedad del producto o solución a evaluar.

En tal sentido, para cada una de las plataformas tecnológicas analizadas, se ha procedido a un análisis
de costes con el fin de determinar, de manera orientativa, el coste total de propiedad, es decir, la
inversión total necesaria para poder disfrutar de dicha tecnología durante todo el tiempo de su vida
útil. Para ello, se han tenido en cuenta tanto los costes directos como indirectos, incluyendo los costes
de transición, es decir, los gastos directos derivados del cambio de los actuales sistemas a otros nuevos
bien sea por la actualización a una versión nueva del sistema actual como por el cambio a una
plataforma nueva, en este caso, de software libre.

Por lo tanto, el informe económico comparativo de costes entre licencias de uso de software
propietario y el uso de software libre, requerido por la moción aprobada en el mes de noviembre de
2006, puede considerarse subsumido dentro de este estudio más amplio y no circunscrito a un ejercicio
determinado sino a medio plazo (cuatro años).

No obstante, sin perjuicio de garantizar el derecho de los parlamentarios a recabar información para el
más efectivo cumplimiento de sus funciones y con el ánimo de preservar la confidencialidad de los
datos que soportan las conclusiones de dicho estudio, se considera más conveniente, en lugar de su
divulgación pública, la puesta a disposición de la parlamentaria solicitante del citado estudio a fin de
que pueda consultar cuantos datos estime oportunos, con lo que se estima que se da cumplida
respuesta a ambas solicitudes de información documentada.

En cualquier caso, debe también señalarse que dicho estudio forma parte de un análisis de viabilidad
de incorporación paulatina de software libre en el Gobierno Vasco, una incorporación iniciada ya con
el Plan de Informática y Telecomunicaciones 2003-2005 y que hoy en día supone un grado de
implantación significativo de software libre.

En tal sentido, por ejemplo, nos encontramos con productos de software libre que actualmente ya
forman parte de los estándares informáticos del Gobierno Vasco tales como:

- Linux RedHat AS (Servidor de FrontEnd y BackEnd).

- Apache (Servidor Web).
- TomCat (Servidor de Aplicaciones).
- MySQL (Servidor de Base de Datos).
- FireFox (Navegador Web Desarrollo de Aplicaciones).
- CVS (Control de Versiones).

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 - JUnit (Pruebas de Software).
- Eclipse (Entorno de Desarrollo Integrado).
- FOP (Herramientas de Listados e Informes).

Por otro lado, la mayoría de los servidores que dan servicio Web (Apache) y servidores de
aplicaciones son equipos con sistema operativo Linux, como, por ejemplo, los servidores Web y de
Aplicaciones de www.euskadi.net. En total, actualmente existen 170 servidores con Sistema Operativo
Linux en las instalaciones de EJIE.

También pueden citarse algunos proyectos significativos realizados con software libre, tales como:

a) En el ámbito de la EDUCACIÓN y FORMACIÓN ON-LINE:

o El portal de aprendizaje permanente (www.hiru.com) del Departamento de Educación,

Universidades e Investigación del Gobierno Vasco, que ofrece, mediante la provisión
de contenidos gratuitos, servicios públicos de educación a través de Internet y está
basado en varios productos de software libre como pueden ser Linux, TomCat, Zope o
MySQL.

o Otros portales, como el http://www.ikasbil.net de HABE, basado en las tecnologías de

gestión de portales JetSpeed y MMBase y con un albergue de datos en MySQL, o
http://www1.eeuskadi.net/, donde se gestionan las pruebas de certificación para la IT
Txartela.

o Existen otras iniciativas que tienen definido el uso de Moodle como sistema de
gestión de cursos. Basado en el uso de Linux, Apache, PHP y MySQL, es el paquete
de creación de cursos diseñado para dar soporte a un marco de educación social
constructivista más usada actualmente.

b) En el ámbito de la COLABORACIÓN CIUDADANA:

o El portal www.konpondu.net, un sitio de participación donde se ofrece la posibilidad

de recoger opiniones, propuestas e ideas para la construcción de la paz. Es un perfecto
ejemplo de lo que se conoce por Web 2.0, donde se ofrecen servicios de blogs, foros y
vídeos con herramientas como WordPress o phpBB, desarrollos realizados en PHP,
bases de datos MySQL y todo albergado en sistema operativo Linux.

o Gazteaukera (http://blog.gazteaukera.euskadi.net), desarrollado también sobre

WordPress, es un blog de la Dirección de Juventud del Gobierno Vasco creado para
recabar información sobre las necesidades y preocupaciones de la juventud vasca, está
albergado sobre sistemas de software libre.

c) Herramientas técnicas de ámbito interno:

o Para el soporte al desarrollo, por ejemplo, se usa CVS Concurrency Versión System,
como herramienta de control de versiones y Mantis, como gestor de dependencias de
aplicaciones.

o Existen otras herramientas estandarizadas asociadas al ciclo de vida de aplicaciones

englobadas en el concepto de software libre como pueden ser extensiones de
accesibilidad para navegadores, aplicaciones para pruebas de código, funcionales y de
carga, decompiladores, herramientas de Bases de Datos como Tora, cliente de CVS
como Tortoise CVS o aplicaciones cliente como Firefox y GIMP.

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 o En el ámbito de explotación de las infraestructuras es frecuente el uso de herramientas
de software libre como las que se emplean actualmente para la monitorización:
Nagius, Cricket o NfSen.

Además, atendiendo las recomendaciones de la moción aprobada por el Parlamento (ya citada), donde
se “insta al Gobierno Vasco a que acentúe las acciones encaminadas a la promoción y fomento del
software libre en las empresas y los ciudadanos”, se han realizado las siguientes acciones:

1) Subvención KZ Lankidetza (https://www.spri.es/kzlankidetza):

El programa KZ LANKIDETZA, enmarcado en el PESI, pretende impulsar la elaboración de

Planes de Implantación de las TICS en las empresas y apoyar los proyectos concretos de
implantación de las TICS que la empresa haya seleccionado y priorizado en colaboración con
sus proveedores y/o asociados.

Los aspectos subvencionables de los proyectos para las asociaciones son los siguientes:

o Diagnóstico de necesidades y/o elaboración de Planes de Implantación de las TICS en

las entidades de su ámbito de actuación.
o Ejecución de los Planes de Implantación de las TICS que impliquen la participación
directa de sus asociados en el proyecto a través de procesos interactivos.
o Desarrollo de aplicaciones informáticas que puedan ser utilizadas por las empresas de
la Asociación. Estas aplicaciones informáticas o herramientas de gestión deberán ser
desarrolladas con herramientas de software libre, y deberán ser registradas como
aplicaciones GPL (General Public License) al objeto de que cualquier empresa pueda
utilizarlas sin limitaciones.

2) Enpresa Digitala (http://www.enpresadigitala.net):

Enpresa Digitala se dirige fundamentalmente al ámbito empresarial y profesional, con especial

incidencia en las pequeñas y medianas empresas que deseen abordar la aplicación de las
nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones en sus procesos de negocio, así
como en los promotores de la nueva economía que desarrollen una idea de negocio que incida
en el uso intensivo y extensivo de Internet.

Dentro del ámbito de Enpresa Digitala, se han creado tres centros operativos cada uno en una
provincia (Araba, Bizkaia y Gipuzkoa) en los cuales se llevan a cabo diversas actuaciones
relacionadas con el software libre:

o Jornadas. Eventos de varias horas de duración en los cuales los ponentes tratan de
informar y acercar a los asistentes temas sobre las TICs. Dentro de este apartado, y en
relación con el software libre, se han celebrado jornadas tales como:
ƒ Wireless, software libre y la empresa.
ƒ MARK SHUTTLEWORTH: The Ubuntu Experience.
ƒ Richard Stallman.
ƒ Jornada Software Libre.
ƒ Soluciones Web y de monitorización con Software Libre (LAMP y Nagios).
ƒ Pekka Himananen: La búsqueda de la innovación.
ƒ Jornada: Herramientas ERP con software libre.
ƒ Gestión de proyectos con herramientas Open Source.
ƒ II Jornada MORFEO: Soluciones libres para la empresa.

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 o Cursos. Eventos diseñados para ofrecer formación específica sobre un tema concreto.
Dentro de este apartado, y en relación con el software libre, se han celebrado cursos
tales como:
ƒ Voz sobre IP y Asterisk pbx.
ƒ LDAP: Centralización de usuarios de servicios Internet con LINUX.
ƒ TALLER DE SEGURIDAD: Firewall con IPTABLES+SQUID.
ƒ Administración de Servidores de Correo y Web en LINUX.
ƒ Curso Especialización: Redes privadas virtuales (VPN) con Linux.
ƒ SUGARCRM, el CRM libre.
ƒ Migración e integración de servicios Linux en entornos Windows.
ƒ Gestión de proyectos con herramientas Open Source.
ƒ OpenVPN.
ƒ Generación de informes mediante herramientas Open Source.
ƒ Redes privadas virtuales (VPN) con Linux.
ƒ La firma electrónica basada en software libre.
ƒ Soluciones antispam con Linux.
o Encuentros Software Libre. Con el objetivo de fomentar el intercambio de
experiencias entorno a la adopción del software libre dentro de la empresa, se llevan a
cabo una serie de reuniones periódicas, generalmente mensuales. En estas reuniones
se pone en contacto a personas de diversas organizaciones para que expongan sus
opiniones respecto al software libre, los problemas que han encontrado en su
adopción, y sus casos de éxito, con el fin de ayudar al resto de participantes en su
implantación.
o Weblog Software Libre. Con el fin de promocionar los encuentros de software libre y
servir de herramienta de comunicación entre sus miembros, así como para recoger el
conocimiento aportado, se ha desarrollado un Weblog:
http://weblog.bizkaiadigitala.net.

3) Traducción de Software Libre (http://www.euskara.euskadi.net):

La Viceconsejería de Política Lingüística, continuando con la línea de trabajo en torno a la

localización de software libre en euskera, ha puesto a disposición de los usuarios las
traducciones de las distribuciones Debian y Mandrake.

También está disponible en euskera el paquete de ofimática OpenOffice.org.

4) El Gobierno Vasco desde hace varios años está promocionando el software libre, elaborando
diferentes distribuciones basadas en Linux. En concreto, hasta la fecha, se han elaborado las
siguientes:

o Euslinux 2002, basada en Linux Mandrake 8.2.

o Euslinux 2004, basada en Linux Mandrake 10.
o Euslinux 2005, basada en Linux Debian.

5) LINUX en los Kz-Gunea. En todos los Kz-Gunea se dispone de parte de los puestos con
Software Libre.

6) Realización de un estudio Euskadi-n Floss, con el objetivo de definir la estrategia para el

Software abierto-libre en Euskadi y elaborar propuestas de proyectos piloto. En este ámbito,
se identificado 4 posibles proyectos piloto y 6 actividades de impulso al Software Libre.

Fruto de este último estudio, se ha aprobado la creación de una Oficina Técnica encargada de la
promoción del Software Abierto-Libre en Euskadi, cuya primera misión es constituir un Observatorio

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que, de manera continua, se encargue de identificar aquellos productos de SL certificables y
homologables para incorporarse a los Estándares Tecnológicos utilizados en la Red Corporativa del
Gobierno Vasco.

Por último, atendiendo también las recomendaciones del Parlamento Vasco (Proposición no de Ley
referente a la exigencia del uso de estándares, aprobada por la Comisión de Economía, Hacienda y
Presupuestos el día 27 de junio de 2007), donde se “insta al Gobierno Vasco a establecer como
principio general que la ciudadanía disponga de libertad de opción y elección, garantizando la
adopción de estándares públicos y posibilitando así la comunicación entre la ciudadanía y la
Administración General del País Vasco”, se han realizado las siguientes acciones:

ƒ En el ámbito de la presencia en Internet (EUSKADI.NET):

o Los desarrollos se prueban en los navegadores más habituales (Explorer, Firefox, etc).
o En los PBT se requiere que las pruebas se hayan realizado en los navegadores más
habituales (contemplando los de Software Libre).
o Se encuentra en ejecución un plan de revisión de los elementos que ya se encuentran
en producción.

ƒ En el ámbito de la presentación de documentación, se admitirán los documentos en los

formatos más habituales (Open Document, Microsoft Office, PDF, HTML, RTF, etc.).

En Vitoria-Gasteiz, a 4 de marzo de 2008.

La Vicepresidenta del Gobierno y Consejera de Hacienda y Administración Pública.

Fdo.: Idoia Zenarrutzabeitia Beldarrain.