EL CUESTIONARIO AZUL Quisiramos decir que El Cuestionario Azul es una idea original de nuestro equipo, pero no lo es.

Nuestro aporte es haber desarrollado una adaptacin de la checklisten que se empez a utilizar en Hamburgo a mediados de los aos 70. De all su uso se extendi a otros territorios de Alemania y fue asimilado por el Estado Federal en 1984. Tambin se utilizaron en Suecia (1978), Noruega (1987) y Estados Unidos (1981). En Alemania la checklisten se conoci en sus inicios con el nombre de la lista azul, debido a que se imprima en papel de ese color, por ello utilizamos el nombre el cuestionario azul. La checklisten lleg a Amrica desde Espaa a inicios de la dcada de los 90, casi como una curiosidad acadmica y con el nombre de checklisten del Parlamento de Babiera. En el Per aunque tambin se conoci de su existencia en los primeros aos de la dcada de los 90, checklisten ha sido mayormente mencionada en cursos y conferencias sobre procedimiento legislativo y tcnica legislativa, pero no se ha aplicado con un mnimo rigor. Reflexin democrtica decidi revisar la checklisten y crear una versin adaptada a las reglas constitucionales, legales y parlamentarias peruanas en materia procesal legislativa, y hacer de ella una de las principales herramientas para promover la toma de conciencia sobre la necesidad de combatir la proliferacin y contaminacin legislativa, y mejorar la calidad tcnica de las leyes. Reflexin democrtica es una asociacin civil sin fines de lucro que tiene como objetivo contribuir desde la sociedad civil al fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. Producimos informacin tcnica y desarrollamos anlisis que son presentados en forma sencilla y esquemtica, escritos en un lenguaje claro y sencillo, dirigidos a quienes toman decisiones polticas y a la ciudadana. No asesoramos a un parlamentario o grupo parlamentario en particular. Ponemos nuestros informes a disposicin de todos los grupos parlamentarios, los congresistas, los asesores del Congreso, los medios de comunicacin y la ciudadana, esperando que sean de utilidad para la toma de decisiones y el nivel de conocimiento de las actuaciones y decisiones parlamentarias, con el fin de promover la opinin y participacin ciudadanas. Esperamos que nuestro trabajo facilite el conocimiento del posible impacto de los proyectos de ley, para que la ciudadana cuente con informacin que le permita opinar y participar de manera informada, en beneficio de la mejora de la calidad de la representacin parlamentaria y la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Contamos con un equipo de anlisis tcnico independiente y una red de especialistas en diversas reas, lo que garantiza la calidad y solvencia de los anlisis que desarrollamos y los documentos que elaboramos y publicamos. EL CUESTIONARIO AZUL Legislar solo lo necesario y hacerlo bien Con el nimo de promover la mejora de la calidad de las leyes discutidas y aprobadas por el Congreso de la Repblica, Reflexin Democrtica ha desarrollado El Cuestionario Azul, que consiste en un conjunto de preguntas presentadas en forma de cuestionario cuya finalidad es ayudar a determinar si es necesario o conveniente legislar y si se han revisado todos los aspectos que garantizan la calidad tcnica de la ley.

Como se sabe, una de las funciones ms reconocidas del Parlamento es la legislativa, que consiste en la proposicin, el debate, la aprobacin y la vigencia de nuevas leyes. La percepcin sobre la importancia de esta funcin suele superar las otras funciones parlamentarias, como son la de representacin y de control poltico. As, debido a la estrecha vinculacin entre actividad legislativa y actividad parlamentaria se tiende a medir la eficacia y eficiencia del Parlamento en funcin del nmero de leyes que es capaz de promover y aprobar dentro de un periodo de tiempo determinado. Y si bien puede ser vlido ponderar la gestin del Parlamento segn el resultado de su actividad de creacin legislativa, ello se convierte en un problema si en tal anlisis prima la valoracin cuantitativa sobre la cualitativa; cuando debera ser al revs: la cantidad de las leyes podra ser importante, pero lo es ms su calidad. Otro elemento que muchas veces no se valora en forma adecuada es la oportunidad de la aprobacin de las leyes o, si se quiere, su necesidad. La ley como muchas otras categoras normativas es importante, pero solo hay que promoverla cuando es necesario y oportuno, y sobre todo hay que hacerla bien. Una ley mal diseada no surtir el mismo efecto que otra que, por el contrario, tiene una estructura lgica correcta y est redactada en forma clara, de modo tal que quien deba interpretarla y aplicarla no tenga que enfrentarse a un texto impreciso, que en lugar de claridad ofrezca confusin. Desde una posicin acadmica se concluye que el proceso de creacin de normas con rango de ley o no enfrenta en el mundo dos grandes problemas: la proliferacin legislativa (exceso de leyes) y la contaminacin de leyes (leyes anticuadas, en desuso, contradictorias, mal redactadas, etc.). Al margen de la discusin sobre el enfoque terico que lleva a su planteamiento, se trata de problemas reales, y para enfrentarlos se estima que es urgente crear conciencia sobre la necesidad de legislar solo sobre lo estrictamente necesario y adems hacerlo bien. Lo primero corresponde a decisiones de poltica legislativa, lo segundo es materia de la tcnica legislativa. Ambas, poltica y tcnica legislativa, deben funcionar en ntima unidad, lo que justificara la posicin intelectual de fundirlas en una nica disciplina del conocimiento. La ley es algo serio porque tiene efectos sobre la vida de la gente, sin mencionar que su finalidad es establecer un orden determinado para que las cosa sucedan en beneficio de las personas y de la sociedad en su conjunto. Por ello, vale la pena hacer un esfuerzo para evitar y combatir la proliferacin legislativa y normativa en general y promover la mejora de la calidad de las leyes y de toda otra disposicin del ordenamiento jurdico. Atrvete. Responde el cuestionario azul en: www.reflexiondemocrtica.org.pe PREGUNTAS 1. Tiene claro el tema sobre el que pretende que se legisle? 2. Tiene la seguridad de que el tema sobre el que pretende que se legisle no est regulado por una norma con rango de ley? 3. Est seguro de que el tema sobre el que pretende que se legisle requiere de una norma con rango de ley? 4. Luego de contestar las preguntas anteriores y, de ser el caso, corregir algunas deficiencias sigue pensando que es necesario promover y aprobar una nueva ley? 5. Adems de las normas con rango de ley, ha revisado las normas de rango superior (Constitucin) e inferior (decretos, resoluciones, etc.) relativas al tema sobre el que pretende que se legisle?

6. Ya revis la legislacin nacional, pero ha revisado la legislacin comparada (extranjera) relativa al tema sobre el que pretende que se legisle? 7. Ha estudiado las opiniones de los especialistas en el tema sobre el que pretende se legisle? 8. Ha desarrollado un estudio serio de costo-beneficio de la futura ley? Es decir, ha meditado sobre la relacin entre lo que costara poner en vigencia la nueva ley frente al beneficio que ello significara? 9. Ha hecho un estudio minucioso sobre qu leyes o artculos de leyes o de otras normas derogara o modificara la futura ley? 10. Ha estudiado si la futura ley tendra alguna incidencia ambiental? 11. Cree que de presentarse el proyecto de ley podra conseguir el apoyo parlamentario suficiente para su aprobacin? 12. Tiene una idea clara sobre qu sectores de la poblacin seran afectados de alguna manera por la futura ley? 13. Tiene una idea clara sobre el impacto econmico, social y poltico en general de la futura ley? 14. Tiene una idea clara sobre la estructura que tendra futura ley? (libros, ttulos, secciones, captulos, artculos e incisos). Ha hecho un esquema? 15. Conoce los cuerpos normativos que regulan la forma que deben tener las leyes en el Per? 16. Su proyecto de ley est redactado. Le preguntamos entonces si est seguro(a) que cumple todos los requisitos que exige la legislacin vigente y el Reglamento del Congreso. 17. Revisemos la estructura con ms cuidado: Cumple su proyecto en forma estricta con los requisitos de estructura y numeracin previstos por la Ley N 26889? 18. Revisemos la redaccin: Est escrito su proyecto en forma clara, simple y correcta, de modo tal que la mayora de las personas si no todas puedan entenderlo? 19. Su proyecto ha sido elaborado segn un proyecto sistmico? Es decir: Hay coherencia entre sus artculos? No presenta contradicciones internas? 20. Honestamente, est satisfecho(a) con su proyecto?