1-. DERECHO ADMINISTRATIVO.

El Derecho Administrativo es la rama del Derecho Pblico Interno, compuesto por un conjunto de funciones, principios y normas jurdicas que regulan la Actividad Administrativa de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relacionadas con el Poder Ejecutivo. La tarea del Derecho Administrativo es arbitrar los causes jurdicos necesarios para la defensa de los derechos de los colectivos, asegurando la realizacin de los intereses comunitarios.

2-. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

La Actividad Administra se realiza a travs de la Administracin Pblica, que comprende el conjunto de organizaciones pblicas encargadas de realizar la funcin administrativa y de gestin del Estado. sos rganos que conforman la Administracin Pblica y que ejercen dicha actividad, han recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses colectivos.

3-.TEORA DEL RGANO.

El rgano es la porcin tcnica del Estado a la que se atribuyen funciones jurdicas y competencias definidas y los correspondientes cargos, es decir, es cualquiera de los grupos especializados que, dentro de una sociedad, cumple una funcin especfica, requerida por la complejidad de la organizacin colectiva. Mediante la Teora del
Mediante la teora del rgano se explica la imputacin de la voluntad humana a la de las personas jurdicas. Resulta, entonces, fundamental para el desarrollo del proceso de consolidacin del Estado de derecho, los derechos humanos y sus garantas. El rgano es la Porcin tcnica del Estado a la que se atribuyen funciones jurdicas y competencia definidas y los correspondientes cargos . Sus elementos esenciales son la competencia, la forma y la voluntad . No debe confundirse el rgano con el cargo. El rgano es la Presidencia de la Repblica, y Presidente de la Repblica es el cargo, ocupado por una persona fsica. La teora del rgano permite la distincin que se realiza. Mientras el rgano permanece, el soporte del rgano que ocupa el cargo, el Sr XX o YY, vara de acuerdo a la forma de designacin.

4-. ELEMENTOS DEL RGANO:

En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones generales, Subsecretaras, rganos representativos de las entidades que componen la Administracin local, de empresas pblicas, entre otros que no sean los mismos.

1) La competencia Es la funcin o conjunto de funciones adjudicadas a un rgano. Competencias administrativas, sern las que corresponden a los distintos rganos de la Administracin. La distribucin de funciones (dadas por la norma) y la propia determinacin de la competencia est imbuida por las preocupaciones de eficacia y de racionalidad; pero tiene igualmente una destacada trascendencia jurdica en cuanto que slo la previa y legtima asignacin de competencias a un rgano da validez a sus actuaciones. (El ordenamiento jurdico sanciona con nulidad absoluta las actuaciones de un rgano manifiestamente incompetente; esas actuaciones estarn viciadas desde el punto de vista del Derecho y pueden ser anuladas a instancia de los particulares) 2) La Forma

La forma es el segundo elemento del rgano que analizaremos y, de acuerdo a ella, los mismos pueden estructurarse de diferentes maneras: a) rganos unipersonales o colegiados. Una voluntad o varias voluntades humanas. As la

Intendencia Municipal es un rgano unipersonal mientras que , la Junta Departamental es un rgano de integracin colegiada. La actuacin del rgano unipersonal no presenta dificultades: la voluntad del titular, es la voluntad del rgano. En los rganos colegiados la formacin de la voluntad se desarrolla a travs de varias etapas: 1) 2) 3) Convocatoria. Citacin de los miembros Reunin del cuerpo en el da y hora indicadas Qurum. Deben estar presentes un nmero determinado de sus miembros, generalmente la mitad ms uno de los componentes del rgano Deliberacin sobre los asuntos del orden del da La resolucin puede adoptarse de acuerdo a mayoras de presentes, o de miembros integrantes, o mayoras especiales, por ejemplo 2/3, 3/5. Si las normas guardan silencio el sentido comn indica exigir la mitad ms uno de los miembros presentes

4) 5)

Es decir que en los rganos colegiados domina el principio de mayora ya que es imposible exigir, como principio, la unanimidad que debe estar establecida a texto expreso como las dems mayoras especiales . La Ley o el Reglamento pueden establecer un sistema distinto En los rganos colegiados debe existir un Presidente que dirija las deliberaciones. Es de principio que ese Presidente o el Secretario representen el cuerpo b) Otra clasificacin distingue los rganos simples o complejos. Los rganos simples estn constituidos con un solo rgano que puede ser unipersonal o pluripersonal. Los rganos complejos se integran con varios rganos. El ejemplo caracterstico de rgano complejo es el del Poder Ejecutivo jerarca establecido en la Constitucin de 1967

3)

La Voluntad humana

La voluntad de los seres humanos que integran los rganos es la que da vida y accin a ese rgano. El ser humano, cuando acta como titular del rgano, expresa la voluntad del rgano, no la suya propia como tal . La incorporacin de la voluntad humana al rgano se opera mediante los procedimientos corrientes para la designacin de los funcionarios. Y de acuerdo a la teora objeto de estudio, los actos realizados por el titular del rgano se consideran como emanados de la persona jurdica cuya voluntad expresa y sus consecuencias recaen sobre ella El titular del rgano no tiene derechos subjetivos frente a los otros rganos de la misma persona jurdica, aun si su competencia le fuere usurpada. Sin embargo tiene el deber de defender la competencia del rgano que integra. Las relaciones jurdicas nter orgnicas son de naturaleza objetiva. Por eso su voluntad desempea un doble papel: 1) 2) Como ser humano puede casarse, comprar una casa, etc. Acta por y para s Como expresin del querer del rgano

Existe, as, un triple orden de relaciones jurdicas: a) Relaciones entre la persona titular del rgano y la persona jurdica a la que ese

rgano pertenece. Es decir existen derechos y obligaciones de la persona humana. Si nos encontramos en el Estado esa persona es funcionario pblico. Es decir que todo titular de un rgano perteneciente a entidades estatales es funcionario pblico, pero no todo funcionario pblico es titular de un rgano porque no son instrumento de expresin de voluntad de un rgano. Ocupan, simplemente, un cargo b) Relaciones entre un rgano y los dems rganos de la persona jurdica. Por

ejemplo el Directorio de un Ente descentralizado por servicios y su Gerente General con competencias desconcentradas c) Relaciones entre la persona jurdica a la que pertenece el rgano y las dems personas fsicas o jurdicas, privadas o pblicas.

Las personas fsicas pueden acceder al rgano o al cargo de diferentes maneras. As ser titular la persona que accede al cargo por el procedimiento normal . Ser suplente la persona que acta transitoriamente, si el titular existe pero no acta por diversas causales como

ser, licencia, excusacin, etc.. Interino es la persona que accede al cargo si no existe titular y mientras se designa

5- . ACTO ADMINISTRATIVO.
Es toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata. Es una manifestacin del poder administrativo, cuya caracterstica es que se adopta en va de decisin singular, en contra del acto del legislador o de la Administracin que sea de carcter general (ley o reglamento, respectivamente), caracterizado por ser una imposicin unilateral, imperativa y con consecuencias jurdicas para el destinatario

Tipos de actos administrativos 1.

Por su alcance:

Individual:
o o o o o

Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas. Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin. Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica. En algunos casos puede ser retroactivo. Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que crea derechos subjetivos a favor de particulares) , la Administracin Pblica debe recurrir a la va judicial. General: El ejemplo tpico es el reglamento. Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de personas. Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicaciones legales vigente. Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo. No puede ser retroactivo. La Administracin Pblica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento. Por su formacin:

o o o o o o

1.

Unilateral: No toma en cuenta el deseo o voluntad del administrado. Bilateral: Cuando la voluntad del particular contribuye a la formacin del acto. Es el supuesto de los contratos administrativos.

6-.RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una efectiva proteccin de su situacin jurdica.
El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administracin, por lo que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos. De ah que la garanta que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposicin de recursos una posibilidad de reaccin contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo.

Clases 1. Jerrquico: Es el que normalmente procede frente a los actos administrativos cuando no agotan la va administrativa por existir un rgano superior con competencia para revisarlos. 2. Potestativo: Permite recurrir el acto que ha puesto fin a la va administrativa ante el Mismo rgano que lo dict o interponer directamente el recurso contencioso administrativo. 3. Extraordinario: Es el que se admite excepcionalmente por causas justificadas previstas en la Ley. 4. Recursos especiales: nicamente pueden ser utilizados cuando una disposicin as lo autorice y para los supuestos que la misma contemple.