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PROGRAMA DE FORMACIN
1. Qu es la planificacin estratgica?
La gestin de las organizaciones modernas parte de procesos que permiten actuar a sus distintas reas de manera armnica, aportando a objetivos comunes definidos mediante la participacin de todos los involucrados. Estos mecanismos son la forma ms segura de concretar proyectos de mediano y largo plazo cuya realizacin tenga efectos duraderos en el tiempo. El proceso de planificacin se enriquece con la experiencia y el aporte que realizan los actores a partir de sus particularidades y la visin estratgica garantiza que cada una de las acciones que se emprendan contribuya a la materializacin del objetivo establecido. Los principios bsicos de la planificacin estratgica son: la participacin ciudadana, el trabajo conjunto entre el sector pblico y el privado, el debate democrtico, la bsqueda de consensos y el compromiso de accin en la implementacin de las medidas de gestin. La finalidad de todo plan estratgico es desarrollar las capacidades de los agentes polticos, sociales, econmicos y culturales involucrados. Con estas premisas la Ciudad de Buenos Aires introdujo en su Constitucin mediante el artculo 19 al Consejo de Planeamiento Estratgico y luego a travs de la Ley 310 estableci las atribuciones y mecanismo de funcionamiento del organismo. El Plan Estratgico es un instrumento de planificacin elaborado en conjunto por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y los principales actores sociales y econmicos de la Ciudad. Ello mediante la participacin, colaboracin y el compromiso de todos los actores
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pblicos y privados, en disear una visin integral sobre la ciudad que queremos construir, trazando objetivos claves en las reas que tiendan a alcanzar este horizonte y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Los procesos de democratizacin poltica y de reforma del Estado y las crecientes demandas de la ciudadana obligaron a construir un nuevo escenario para el diseo y la aplicacin de las polticas sociales y urbanas. En la actualidad, no basta con la racionalidad tcnica para mejorar la calidad de vida de nuestras ciudades, es necesario crear posibilidades reales de participacin ciudadana en la esfera de lo pblico, generando nuevos canales de dilogo. En el trabajo cotidiano, la planificacin estratgica es un espacio de encuentro entre el gobierno local y la ciudadana. Es en este mbito de dilogo en el que se debaten los lineamientos a seguir en la definicin de las polticas pblicas de la ciudad. En este sentido, su principal objetivo es el de promover la participacin ciudadana en la elaboracin y definicin de la gestin de gobierno. El Plan Estratgico forma parte de una nueva manera de pensar el gobierno basada en el consenso y la participacin colectiva. Para transmitir el conocimiento adquirido desde la creacin del Consejo de Planeamiento Estratgico a las reas que se involucran de manera directa con los ciudadanos hemos diagramado este Programa de Formacin que entendemos colaborar para que los agentes de la administracin pblica de nuestra Ciudad incorporen las valiosas herramientas que brinda un proceso de planificacin estratgica.
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La implementacin de esta normativa que viene a concretar lo que estableci la Constitucin de la Ciudad, genera nuevos desafos para la gestin de gobierno. La aparicin de actores, que deben cumplir sus funciones atenindose a obligaciones que surgen de la propia ley, plantea la necesidad de que este nuevo nivel de gobierno tenga los conocimientos necesarios para desarrollar las potencialidades con las cuales fue concebido, cumpliendo al mismo tiempo con los formalismos que exige la administracin de la cosa pblica. Deseamos poner a disposicin de los protagonistas del trabajo y contacto directo con las mltiples realidades de la vida comunal en cada distrito, la visin y experiencia del cuerpo de profesionales en la planificacin de polticas de gestin y administracin de la Unidad de Coordinacin del Plan Estratgico. Logrando as la concrecin de un objetivo comn: el compartir experiencias para mejorar la gestin del mbito pblico en pos de una mejor calidad de vida de los ciudadanos. La Unidad de Coordinacin tiene una slida experiencia en planificacin estratgica, ha sido el sostn para la elaboracin del Plan Estratgico 2010-2016 actualmente vigente en nuestra Ciudad, y la permanente interaccin con organizaciones de la ms variada ndole le permite estar actualizada sobre las necesidades de los ciudadanos y las tendencias en materia de gestin que se siguen en los modelos de ciudad exitosos. Como ya destacamos en el proceso de planificacin estratgica es clave contar con la participacin de quienes actan cotidianamente en los niveles de gestin ms prximos al ciudadano. Por ello, el objetivo del presente curso es crear un mbito de capacitacin pero tambin de discusin e intercambio donde compartir experiencias en los variados aspectos que conforman las acciones comunales aportando una visin urbana y metropolitana sobre cada uno de los temas centrales de la gestin En particular, teniendo en cuenta lo fijado en la Ley de Comunas, en su captulo correspondiente a las competencias y presupuesto de las mismas, por el cual las Comunas tienen a su cargo en forma exclusiva, la elaboracin participativa de programas de accin y anteproyectos de presupuesto anuales dedicaremos una parte central del programa a las herramientas que permitan cumplir con esta funcin. Por todos estos argumentos tenemos la seguridad de que el Curso propuesto r edundar en beneficio de toda la comunidad, y particularmente permitir que los agentes pblicos que participen reciban herramientas modernas y eficientes para optimizar sus
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acciones, siendo al mismo tiempo portadores de experiencias que se transmitirn al co njunto de la administracin pblica.
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Favorecer los vnculos entre los agentes de las distintas reas y los representantes de las organizaciones de la sociedad civil. Desde esta perspectiva, proponemos el desarrollo de un curso de formacin en planificacin estratgica dirigido a las autoridades comunales, agentes de la administracin que desarrollen sus tareas en contacto directo con los ciudadanos y miembro de organizaciones integrantes del Consejo de Planeamiento Estratgico con el propsito de poner en discusin estrategias, instrumentos y mecanismos que permitan mejorar la gestin pblica. El curso se dividir en tres mdulos, que a lo largo de 8 clases de una hora y media de duracin abarcarn los principales aspectos de la planificacin desde la ptica comunal. La estructura tentativa del desarrollo curricular es la que se detalla a continuacin.
Organizacin de contenidos
El mdulo de Presupuesto Pblico se organiza en base a tres unidades. En la primera se abordarn los principios y conceptos generales del presupuesto pblico. Para ello en esta primera unidad se desarrollarn conceptos y definiciones bsicas del presupuesto pblico, como los principios presupuestarios, su estructura y composicin, el ciclo presupues-
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tario, la clasificacin de las erogaciones y de los recursos, el rol del Poder Ejecutivo y el congreso, el control del presupuesto, etc. La segunda unidad se enfocar especialmente en la vinculacin del presupuesto pblico y la planificacin. Para ello en esta segunda unidad se revisar el concepto de presupuesto de base cero y presupuesto por resultado, el proceso de formulacin presupuestaria, la planificacin de las inversiones y el presupuesto plurianual. Finalmente, la tercera unidad se concentrar en el anlisis de la herramienta de presupuesto participativo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En esta tercera y ltima unidad de desarrollaran los lineamientos bsicos de la herramienta de presupuesto participativo definido en el artculo 52 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los artculos Nro. 9 y 29 de la Ley Nro. 70 de Administracin Financiera.
Contenido
Unidad 1: Fundamentos y conceptos bsicos del Presupuesto Pblico
Concepto de presupuesto pblico. Los principios presupuestarios. El presupuesto tradicional, programtico y base cero. Clasificacin de las erogaciones: institucional, econmica, funcional, programtica. Clasificacin de los recursos. Estructura de la ley de presupuesto. Pautas macroeconmicas, metas presupuestarias, esquema ahorro i nversin financiamiento. Proceso y ciclo presupuestario, roles, modificaciones y control presupuestario.
MIRCOLES 4 DE SEPTIEMBRE
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La ejecucin presupuestaria: Promulgacin de la ley de presupuesto. Metas trimestrales, techos presupuestarios, modificaciones presupuestarias, lmites presupuestarios. La evaluacin presupuestaria: herramientas de gestin y evaluacin presupuestaria. Cuenta de Inversin, misiones y funciones de la Contadura General.
MIRCOLES 11 DE SEPTIEMBRE
MIRCOLES 25 DE SEPTIEMBRE
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Organizacin de contenidos
El propsito del Mdulo es poder reflexionar sobre el proceso de elaboracin de un Plan Estratgico destinado al desarrollo urbano y territorial, que exprese los acuerdos alcanzados y que determine lineamientos, programas, proyectos y acciones prioritarias para lograr un desarrollo sostenible, maximizando los impactos positivos y optimizando sus ventajas comparativas. Con lo cual, el objetivo general es aportar elementos para la construccin de una herramienta de planeamiento y de gestin para el corto y el mediano plazo, destinada a definir el posicionamiento estratgico de la Ciudad en la regin, a consolidar sus rasgos identitarios, a ordenar la distribucin de actividades urbanas, a equiparar las oportunidades sociales y a diversificar la base productiva como criterio para tender hacia una ciudad ms competitiva, equitativa e inclusiva.
Contenido
Unidad 1: Estrategias de la Planificacin Territorial
Nociones generales sobre espacio urbano, trama, tejido e indicadores morfolgicos. Conceptos de Planificacin Estratgica Territorial. Criterios, mecanismos e instrumentos destinados a la formulacin de un horizonte de crecimiento consensuado. Instancias de participacin pblica. Construccin analstica y diagnstica. Formulacin de objetivos y lineamientos. Elaboracin de Programas de Actuacin. Cartera de acciones y de proyectos. Seguimiento, evaluacin y monitoreo. Estrategias de implementacin.
MIRCOLES 4 DE SEPTIEMBRE
MIRCOLES 11 DE SEPTIEMBRE
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Organizacin de contenidos
En este mdulo se buscar incorporar las nociones generales de la planificacin estratgica a la realidad particular de la atencin al ciudadano en la administracin local. Adems se incorporar la nocin del control pblico, con la participacin de los organismos de control y las caractersticas generales de los mecanismos de control ciudadano. Completar la capacitacin brindada por este mdulo el anlisis de casos puntuales en la utilizacin de planificacin para determinadas reas de gestin especialmente sensibles a nivel local.
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Contenidos
Unidad 1: Atencin al Pblico
Simplificacin de procesos. Desconcentracin de servicios. Ventanilla nica. Comunicacin interna y externa. Identificacin de las necesidades del ciudadano. Evaluacin de satisfaccin.
MIRCOLES 18 DE SEPTIEMBRE
MIRCOLES 18 DE SEPTIEMBRE
MIRCOLES 25 DE SEPTIEMBRE
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Inscripcin
Dirigido a las autoridades comunales, agentes de la administracin que desarrollen sus tareas en contacto directo con los ciudadanos y miembro de organizaciones integrantes del Consejo de Planeamiento Estratgico.
La inscripcin por motivos pedaggicos y de capacidad del saln es limitada. Las vacantes sern asignadas por la Unidad de Coordinacin del Plan Estratgico en funcin de las prioridades establecidas en el programa.
Los interesados debern enviar un correo electrnico a la siguiente direccin: ucpe-capacitacion@buenosaires.gob.ar Indicando: Nombre y apellido. Cargo o institucin a la que pertenece. Correo electrnico (e-mail). Telfono de contacto. Comuna.
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