Para que serviu o Plano Marshall?

lvaro Garrido

Maria Fernanda Rollo Portugal e a Reconstruo Econmica do Ps-Guerra. O Plano Marshall e a Economia Portuguesa dos Anos 50 Lisboa, Instituto Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Col. Biblioteca Diplomtica, 2007, 730 pginas

Se fosse necessrio nomear dois episdios de histria portuguesa das relaes externas capazes de persuadir que a memria colectiva carece da memria histrica (da histria laboriosamente investigada, debatida e publicada, a exemplo do livro em epgrafe) para corrigir as verses mais ou menos espontneas do passado que as sociedades sempre tecem de si prprias, bastaria evocar duas ideias feitas sobre o nosso passado recente, que este e um anterior livro de Fernanda Rollo desmentem com argumentos convincentes: 1) a ideia, alis dominante at aos anos 90 do sculo
XX,

de que Portugal no participou no Plano Marshall nem to-pouco

beneficiou de qualquer ajuda financeira americana aps a II Guerra Mundial; 2) a noo, mais recente e em parte alimentada pela historiografia econmica e das relaes internacionais, segundo a qual, ao arrepio da imagem isolada, auto-suficiente e antieuropeia que o Estado Novo projectou de si mesmo, afinal foram os prprios governos de Salazar que iniciaram o processo de integrao de Portugal na Europa, precisamente porque o envolvimento do Pas na ajuda Marshall a tal obrigou. Contraditrios, estes ardis da memria (ou melhor, do esquecimento) so dois dos problemas mais relevantes que este volumoso livro, resultante da dissertao de doutoramento da autora, defendida em 2005, permite debater. No por acaso, na slida introduo com que abre a sntese, Fernanda Rollo toma como ponto de partida os desencontros da memria assim lhes chama. E com a mesma questo fecha as concluses finais. A ttulo de comeo, o livro recupera a principal concluso que a autora estabelecera na sua tese de mestrado, publicada em 19941: a persuasiva demonstrao de que Portugal participou mesmo da ajuda americana concedida aos pases da Europa Ocidental a seguir II Guerra Mundial. Dada a persistncia no tempo da ideia contrria, afinal em tudo semelhante opinio que o ministro dos Estrangeiros portugus, Caeiro da Mata, expressou em Paris a 22 de

Setembro de 19472, recusando peremptoriamente a oferta que o general George Marshall anunciara em Harvard a 5 de Junho, teria sido oportuno aprofundar esse exame crtico da memria e esclarecer as razes pelas quais, no obstante a propaganda, segundo a opinio comum Portugal no participou no Plano Marshall porque Salazar recusou o dinheiro americano.
COOPERAO NO INTEGRAO

Comeando por vincar as concluses axiais da sua tese de mestrado e aprofundando a anlise que antecipara num artigo publicado em 19983, Fernanda Rollo explica que, de acordo com a leitura pragmtica de Salazar, os movimentos de cooperao econmica resultantes da participao de Portugal no European Recovery Program (ERP) (designao formal do Plano Marshall) foram apenas isso mesmo cooperao para fins econmicos, expressa na adeso Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE), em 1948, e Unio Europeia de Pagamentos, em 1950. Nunca uma efectiva integrao. A distino no meramente semntica, embora possa ser til para combater o entusiasmo dos autores que vem na adeso de Portugal comercial celebrado com a
CEE, OECE,

EFTA,

em 1960, e no prprio acordo

em 1972, actos precursores de uma integrao europeia

supostamente compatvel com o regime autoritrio e colonial. A este propsito, so muito claros alguns escritos do embaixador Ruy Teixeira Guerra, em especial a conferncia Cooperao econmica europeia, proferida em 1959 e entretanto publicada numa preciosa antologia organizada por Nuno Valrio4. No termo da II Guerra Mundial, os movimentos de exportao de capitais americanos para a Europa organizados por iniciativa poltica norte-americana tinham vrios precedentes. A principal novidade do Plano Marshall consistia na escala da ajuda financeira e na obrigao de os pases aderentes cumprirem as regras de administrao da ajuda no mbito de uma organizao multilateral europeia que implicava compromissos inditos de cooperao tcnica, econmica e poltica. O objecto da obra em apreo reside no estudo da participao de Portugal no European Recovery Program [], observado no contexto geral da economia portuguesa do ps II Guerra Mundial (p. 21). Mais do que reconstituir o contexto externo e interno em que Portugal acabou por solicitar a ajuda Marshall, questo de que j se ocupara no seu primeiro livro sobre o tema, a autora props-se continuar o caminho e, em sede de doutoramento, estudar a natureza e a forma como foram utilizadas as verbas concedidas ao nosso Pas no mbito do
ERP

e tentar avaliar a sua influncia no percurso da economia portuguesa do ps-Guerra (p.

24). Como salienta, no termo da guerra diversos observadores internacionais notaram bem o

principal paradoxo da economia portuguesa: o pas enriquecera muito mas crescera pouco. Realidade que se transformou em problema quando uma crise externa de pagamentos denunciou a relativa inutilidade das reservas de ouro e divisas acumuladas por meio de negcios de guerra. Partindo deste retrato geral das vicissitudes que a neutralidade colaborante trouxe economia e finanas portuguesas, Fernanda Rollo convida o leitor para uma viagem audaz. O itinerrio de pesquisa implicava estabelecer a perspectiva de que o estudo da aplicao do Plano Marshall em Portugal no se deve limitar determinao dos seus montantes em termos financeiros, nem apenas atender s consequncias que da resultaram. No essencial, Rollo optou por um estudo de flego, exaustivo ou mesmo totalizante a investigao foi conduzida no sentido de procurar tudo, adverte o leitor na introduo. A sua pesquisa foi votada anlise dos impactos do auxlio americano sobre as polticas econmicas adoptadas em Portugal no psguerra e sobre a prpria evoluo da economia portuguesa no correr dos anos de 1950. Quase espontaneamente, este largo programa de investigao permite-nos compreender a importncia do Plano Marshall no processo de transio da economia de guerra em que o Pas se habituou a viver entre 1939 e 1947 e a economia de paz que a aplicao dos fundos americanos ajudou a estabelecer nos anos seguintes. Anlise que a primeira parte do livro, As heranas da guerra, oferece ao leitor de maneira clara e percuciente. Entre outros caminhos de anlise, a autora revisita o patrimnio de ideias polticas e econmicas de Salazar o autoritarismo antidemocrtico e antiliberal, o corporativismo terico, o dirigismo prtico e institudo e uma certa autarcia, necessariamente avessa cooperao internacional, mesmo que estritamente econmica.
AS HESITAES DE SALAZAR

Volvido este enquadramento, Fernanda Rollo coloca em evidncia as hesitaes do chefe do Governo perante a ordem internacional que emerge da II Guerra Mundial. Articulando com mestria a moldura externa e as vicissitudes da poltica interna salazarista, que em 1947 e 1948 ainda se prendiam muito questo dos abastecimentos, examina detidamente a passagem do industrialista Daniel Barbosa pela pasta da Economia, cuja aco se pautou pela execuo de uma poltica de conjuntura, destinada a romper o crculo vicioso da escassez de bens de consumo e da alta dos preos em geral. Evidenciando um slido domnio das fontes e dos mtodos da crtica histrica, Fernanda Rollo termina o balano das heranas da guerra fazendo prova dos efeitos conjunturais da crise de pagamentos que atinge Portugal nos incios de 1948. Inesperadamente, a crise financeira precipitou a cambalhota diplomtica de Salazar a viragem para a solicitao desesperada da ajuda americana, que uma vez concedida permitiria obter os dlares necessrios ao reequilbrio da balana de pagamentos portuguesa e s prprias

tarefas de estabilizao econmica e social. No se limitando a descrever, a autora reala o sentido ambivalente desta inflexo de poltica: a um tempo, assistia-se a uma abertura de Portugal ao sistema econmico e financeiro internacional do ps-guerra e a um esforo de cooperao nas respectivas instituies, em especial na rea do comrcio e dos pagamentos; por outro, fiel ao seu iderio e ao pragmatismo cautelar a que acostumara a nao, Salazar promove o retorno a polticas de substituio de importaes de sugesto autrcica e admite a necessidade de revitalizar a economia corporativa. Assente numa perspectiva de histria institucional, o livro em debate examina este corpo de hesitaes a dois nveis: no campo da poltica externa e no plano das polticas econmicas, domnios indissociveis quanto se trata de compreender uma viragem de ciclo ditada por um tremendo conflito militar que transformou o sistema internacional. As circunstncias da adeso de Portugal ao
ERP

vieram abalar algumas certezas de Salazar em

matria de poltica econmica. A propsito, fica claro o refluxo conjuntural do industrialismo quer enquanto o Plano Marshall funcionou como plano director da economia portuguesa, entre 1949 e 1952, quer nos anos subsequentes da dcada de 1950. Suficientemente densos e complexos, estes roteiros de anlise conduzem o leitor para o debate de uma outra questo, alis central nas problemticas do livro. Embora subsidiria das anteriores, trata-se de uma pergunta que conjuga a curiosidade histrica com um problema historiogrfico mais espesso, j colocado em relao a diversos pases que participaram da ajuda Marshall e mesmo em relao Europa Ocidental como um todo: em que medida as autoridades portuguesas souberam aproveitar o Plano Marshall, potenciando as suas possibilidades? Embora delimitados com clareza, estes propsitos analticos muito relevantes para a historiografia portuguesa e internacional, pese as diminutas possibilidades de estabelecer comparaes internacionais, como a autora justifica e, mais ainda, o desenrolar da sntese, acabam por frustrar a possibilidade de esclarecer um problema nitidamente articulado com a agenda de pesquisa do livro. Refiro-me ao estudo dos impactos sociais da ajuda Marshall; presumvel importncia da ajuda directa e indirecta na imposio das chamadas polticas de estabilizao econmica (e social, repita-se) do regime ditatorial, cujas prticas persistiram por toda a dcada de 1950, coabitando com as renovadas polticas de fomento agrcola e industrial, que Fernanda Rollo analisa em profundidade. Tratar-se-ia de construir um captulo final, necessariamente frtil em dilogos com a histria poltica e social do Estado Novo, capaz de fechar o estudo do impacto do Plano Marshall em Portugal com um ensaio sobre os usos polticos da ajuda americana. Tal exerccio poderia aditar historiografia do perodo salazarista

 em particular s snteses referenciais de Fernando Rosas alguns argumentos explicativos da construo poltica dos anos de chumbo que foram os de 1950. O exemplo mais saliente desta omisso reside, a meu ver, no captulo quarto da segunda parte A ajuda directa, ou como financiar um programa de importaes. Fica claro que a maior parcela da ajuda directa atribuda a Portugal no mbito do
ERP

(cerca de 50 milhes de

dlares, no total) foi empregue na compra de bens de consumo. Isto , de acordo com as orientaes de Salazar, serviu para fazer comrcio de Estado, privilegiando a aquisio de bens alimentares no sentido de aumentar os nveis de oferta no mercado interno e, com certeza, para acalmar crispaes sociais. Os processos negociais e o aproveitamento da ajuda directa por sectores e ramos de actividade econmica so-nos descritos com extraordinria clareza e rigor. Pouco ficamos a saber, porm, sobre a aco do Fundo de Abastecimento e acerca das relaes entre a poltica de preos do Estado nos anos de 1950 sempre conduzida pelo prprio Salazar e a aplicao da ajuda directa do ERP. O captulo oitavo (e ltimo) da segunda parte do livro, em especial o trecho que se socorre da metfora de o po e a enxada uma espcie de parbola que Salazar usa num discurso de 1950 para recordar ideias simples de economia poltica procede, todavia, a algumas anlises neste campo. Nele se descrevem as formas de aproveitamento da ajuda americana e nele se analisam os destinatrios das verbas Marshall. Os dados quantitativos reunidos nas tabelas apresentadas so muito esclarecedores. Fazendo uso do discurso econmico emitido pelo Governo e de informao vertida numa srie imensa de metafontes (relatrios, estudos e memorandos), Fernanda Rollo no evita a questo crucial do captulo: avaliar a importncia da adeso de Portugal ao Plano Marshall na abertura do ciclo de crescimento econmico moderado que pautou os anos de 1950. Ciclo que havia de prosseguir, a ritmo mais acelerado, na dcada seguinte. No apenas a ttulo de curiosidade, seria interessante que um historiador economista se desse ao exerccio de medir o real impacto da ajuda Marshall na trajectria de relativa convergncia econmica que Portugal evidenciou at 1973. A informao reunida neste livro facilitar muito a tarefa.
UM IMPACTO EMINENTEMENTE CONJUNTURAL

provvel que as opes analticas de Fernanda Rollo, privilegiando as polticas pblicas e o discurso econmico (no propriamente a economia), induzam o leitor na ideia de que o Plano Marshall teve, entre ns, uma lgica de aplicao auto-suficiente. O facto de Portugal ter sido dos pases que, em termos absolutos, menos beneficiou do auxlio Marshall (51,2 milhes de dlares, a preos correntes) no diminui, antes amplia, a profundidade dos impactos da ajuda americana na economia nacional e no prprio processo de desenvolvimento econmico

portugus. O livro no deixa dvidas sobre a natureza eminentemente conjuntural do impacto econmico dos capitais americanos. Menos tangveis e mais estruturais tero sido os efeitos de formao e cultura resultantes do envolvimento portugus em todo o processo, em particular na planificao de investimentos. Como salienta a autora, antes de mais o processo de candidatura s verbas do
ERP

obrigou o

governo portugus a estruturar um programa econmico projectado a quatro anos (p. 675), um compromisso multilateral indito ao nvel do planeamento econmico, da partilha de estatsticas e da prpria formao de quadros. Apoiando-se em remisses bibliogrficas e conceptuais bastante oportunas, esta edio acaba por exprimir as vantagens e desvantagens da publicao de teses de doutoramento que, por extensas e empiricamente densas, s podero resultar num livro de histria acessvel ao leitor comum caso o original seja amplamente adaptado. No foi essa a opo da professora Fernanda Rollo, nem me parece que seja essa a linha orientadora da coleco Biblioteca Diplomtica do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, que j conta com uma srie notvel de ttulos publicados. Considerando a qualidade do trabalho em apreo e a convenincia da partilha de informao indita com o leitor especializado, julgo que a dimenso e estrutura do livro acabam por se justificar. Por indispensvel a vrios domnios de investigao e por muito til a diversos perfis profissionais, esta obra constitui um precioso instrumento de consulta para historiadores, diplomatas e economistas. Pela sua extenso e diversidade de fontes consultadas, dadas as exigncias hermenuticas que a pesquisa colocou autora, estamos perante uma tese performativa, difcil de replicar nos padres mais recentes da investigao acadmica. A variedade de arquivos portugueses e estrangeiros consultados, nomeadamente em Paris e Washington, permitiu a recolha e sistematizao de uma srie extraordinria de fontes cuja identificao e consulta podero alimentar outros projectos cientficos. Entre os arquivos portugueses da administrao central cujos organismos mais exprimem o envolvimento no Plano Marshall, importa realar os fundos documentais da Comisso Tcnica de Cooperao Econmica Europeia, um esplio que hoje se encontra devidamente preservado e disponvel para consulta no Arquivo do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Num tempo (ou num momento?) em que a historiografia do sculo XX portugus, em especial a Histria do Estado Novo, acusa dificuldades de adaptao s agendas transnacionais de investigao em cincias sociais e vai perdendo autonomia crtica na formulao de problemas de investigao, o presente livro pode ser muito inspirador. Poder inspirar projectos acadmicos mais audazes e conjugar temas de histria nacional com problemticas relevantes para o mercado editorial da historiografia europeia e norte-americana.

ROLLO, Maria Fernanda Portugal e o Plano Marshall. Da Rejeio Solicitao da Ajuda

Financeira Norte-Americana (1947-1952). Lisboa: Editorial Estampa. Trabalho distinguido nesse mesmo ano com o Prmio de Histria Contempornea Victor de S, institudo pela Universidade do Minho.
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As felizes condies internas de Portugal permitem-me declarar que o meu Pas no precisa

da ajuda financeira externa [ROLLO, Maria Fernanda Portugal e o Plano Marshall. Da Rejeio Solicitao da Ajuda Financeira Norte-Americana (1947-1952), p. 147].
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Salazar e a Construo Europeia. In Penlope, N. 18, pp. 51-76. Ruy Teixeira Guerra. Lisboa: Edies Cosmos, Col. Diplomatas Portugueses, 2000, pp. 71-93.