Reallhne in Deutschland ber mehrere Jahre rcklufig

Karl Brenke kbrenke@diw.de

Die Netto-Reallhne sind in Deutschland seit Anfang der 90er Jahre kaum gestiegen. Von 2004 bis 2008 gingen sie sogar zurck, eine in der Geschichte der Bundesrepublik einmalige Entwicklung, denn nie zuvor ging ein durchaus krftiges Wirtschaftswachstum mit einer Senkung der realen Nettolhne ber mehrere Jahre einher. Mageblich hierfr ist nicht etwa eine hhere Belastung der Lohneinkommen durch Steuern und Sozialabgaben, sondern die auch im internationalen Vergleich auerordentlich schwache Steigerung der Entgelte. Dieser Befund ist umso bemerkenswerter, als sich die Qualikation der beschftigten Arbeitnehmer im Durchschnitt erhht hat, was fr sich genommen einen deutlichen Anstieg der Verdienste htte erwarten lassen. Im Gegensatz zur Lohnentwicklung sind die Einkommen aus selbstndiger Ttigkeit sowie aus Kapitalvermgen in den vergangenen Jahren krftig gestiegen, sodass die Arbeitnehmerentgelte einen immer geringeren Teil des Volkseinkommens ausmachen. Die bereinigte Lohnquote erreichte 2007 und 2008 mit rund 61 Prozent ein Rekordtief. Wie in frheren Rezessionen werden aber auch dieses Mal die Kapitaleinknfte strker als die Lhne unter Druck geraten.

Bei der Analyse der Lohnentwicklung muss zwischen Arbeitnehmerentgelten, Brutto- und Nettolhnen unterschieden werden. Arbeitnehmerentgelte umfassen die gesamten Lohnkosten der Arbeitgeber. Werden davon die Arbeitgeberbeitrge fr die Sozialversicherungen und andere Leistungen der Arbeitgeber abgezogen, handelt es sich um die Bruttolhne. Diese vermindert um die Sozialbeitrge der Arbeitnehmer und die Lohnsteuer ergeben die Nettolhne. Im Folgenden werden soweit Daten verfgbar sind die Lhne auf die Zahl der geleisteten Arbeitsstunden bezogen, um der Tatsache Rechnung zu tragen, dass die Arbeitszeit der abhngig Beschftigten und damit auch deren effektive Entlohnung im Zeitverlauf variiert. Schwache Lohnentwicklung seit der Jahrtausendwende In den letzten Jahren sind die Lhne je geleisteter Arbeitsstunde in Deutschland nominal kaum gestiegen, unter Bercksichtigung der Preissteigerungen sind sie sogar gesunken das gilt fr die Arbeitnehmerentgelte, die Bruttolhne und fr die Nettolhne (Abbildung 1).1 Bei den Arbeitnehmerentgelten und den Bruttolhnen kam es nach 2003 zu einer Abwrtsbewegung, bei den Nettolhnen setzte sie ein Jahr spter ein.

1 Im Wesentlichen wird in dieser Untersuchung zur Preisbereinigung der Deator des privaten Konsums aus der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung verwendet. Eine Alternative wre der vom Statistischen Bundesamt ermittelte Preisindex fr die Ausgaben der privaten Haushalte. Bei einer Langzeitbetrachtung bereitet dessen Verwendung allerdings Probleme, weil der Index 1991 verndert wurde. Bei einer differenzierenden Betrachtung der Entwicklung preisbereinigter Lhne zwischen Ostdeutschland und den alten Bundeslndern bietet er sich indes als Indikator an, da zum einen Daten ber die Lohnentwicklung ohnehin nur seit 1991 verfgbar sind und weil zum anderen bis 1997 unterschiedliche Preisentwicklungen in West und Ost ausgewiesen werden. Zur Bestimmung der realen Lhne und deren Vernderung in einzelnen Staaten der EU wird wie allgemein blich auf den Harmonisierten Verbraucherpreisindex von Eurostat zurckgegriffen.

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Wochenbericht des DIW Berlin Nr. 33/2009

Acht Fragen an Karl Brenke

Umverteilung nach oben aufgrund schwacher Lohnentwicklung

Herr Brenke, wie haben sich die Lhne in den letzten Jahren entwickelt? Die Lhne haben sich in den letzten Jahren relativ schwach entwickelt. Trotz guter Konjunktur kann man feststellen, dass der Aufschwung der letzten Jahre nicht bei den Lohnbeziehern angekommen ist. Die Lohnentwicklung war real nach unten gerichtet. Wie ist die Lage aktuell? Wir haben gegenwrtig das Phnomen, dass die Lhne je Stunde gerechnet real steigen, in der Summe aber eher stagnieren. Das liegt daran, dass die Beschftigung nachlsst und immer mehr Personen auf Kurzarbeit angewiesen sind. Wie unterscheiden sich Ost- und Westdeutschland in der Lohnentwicklung? Ostdeutschland hatte gleich nach der Wende enorme Lohnsteigerungen. Man kann aber auch feststellen, dass sich ab Mitte der 90er Jahre die Lhne in den neuen Bundeslndern immer noch besser entwickelt haben als im Westen.

Karl Brenke Wissenschaftlicher Referent im Vorstand des DIW Berlin

Welche Rolle spielen die Steuer- und Sozialabgaben bei der Entwicklung der Reallhne? Eine erhebliche. Anfang der 70er Jahre haben die Abgaben gerade einmal ein Drittel des gesamten Arbeitsentgeltes ausgemacht. Mittlerweile betragen sie fast die Hlfte des gesamten Arbeitseinkommens. Dabei ist in den letzten Jahren die Gruppe der geringfgig BeschftigDie Verlierer der Einkommensentwicklung sind ten grer geworden, die fast keine Steuern also die Arbeitnehmer? und Sozialabgaben zahlen. Betrachtet man nur Seit Beginn der 90er Jahre ist eine Tendenz die sozialversicherungspichtig Beschftigten, festzustellen, dass der Anbetrgt der Anteil der Abteil der Selbstndigen- und gaben schon mehr als die Verhandlungsmacht Kapitaleinknfte am geHlfte des gesamten Arder Gewerkschaften samten Volkseinkommen beitsentgeltes. hat deutlich stetig steigt. Der Anteil der nachgelassen. Lhne an der gesamten VerIm Moment sinken die Verteilungsmasse ist in einem braucherpreise. Wie wirkt historischen Tief. Insofern kann man die Arbeit- sich das auf die Reallhne aus? nehmer als Verlierer bezeichnen. Wahrschein- Dadurch steigen die Lhne real. Aber nur fr dielich sind aber nicht wenige, insbesondere wenig jenigen, die keine Abstriche bei der Arbeitszeit qualizierte deswegen berhaupt zu einem Job hinnehmen mssen. Und wer arbeitslos wird, gekommen. hat auch nichts davon, dass die Lhne strker steigen als die Verbraucherpreise. Warum konnten die Lohnabhngigen keinen Nutzen aus dem Aufschwung der letzten Jah- Wie sehen Sie die zuknftige Entwicklung der re ziehen? Lhne? Offensichtlich hat die Verhandlungsmacht der Wie es nach der Rezession weitergehen wird, ist Gewerkschaften nachgelassen. Mglicherwei- schwer zu sagen. Es wre hilfreich, wenn man in se ist es auch so, dass es den Gewerkschaften Deutschland zu einer Lohnentwicklung kommt, schwerer fllt, die Arbeitnehmer fr hhere bei der die Verteilungsspielrume mehr ausgeLohnabschlsse zu mobilisieren. Da spielen vie- schpft werden, denn das war in den letzten le Faktoren eine Rolle, vielleicht der Trend zu Jahren nicht der Fall. Die Verteilung hat sich in den Dienstleistungen, vielleicht die Abkehr von den letzten Jahren immer mehr zu den Kapitalgroen Teilen der Bevlkerung von Groorga- einknften verschoben. Man knnte die Verteinisationen. Das betrifft nicht nur die Gewerk- lung gleich halten. Dann wrde weder der eine schaften, sondern auch die groen Volkspartei- noch der andere gewinnen. Das knnte auch en und die Kirchen. den privaten Konsum, der jahrelang in Deutschland schwach war, etwas stimulieren.

Das Gesprch fhrte Erich Wittenberg. Das vollstndige Interview zum Anhren nden Sie auf www.diw.de

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Reallhne in Deutschland ber mehrere Jahre rcklug

Abbildung 1

Preisbereinigte1 Arbeitnehmerentgelte, Brutto- und Nettolhne pro Stunde

In Euro
Frhere Bundesrepublik
20 Arbeitnehmerentgelte 18 16 Bruttolhne 14 12 10 8 6 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 Nettolhne

Deutschland insgesamt

der Ersten lpreiskrise traf das allerdings nicht zu die Arbeitnehmerseite war in dieser Phase berlegen, und in den gesamten 70er Jahren wurden recht hohe Nominallohnzuwchse durchgesetzt (Abbildung 2). Ab Ende des Jahrzehnts bis zum Auslaufen des letzten Zyklus im Jahr 2004 verlief die Lohnentwicklung dann in einem blichen Konjunkturmuster abgesehen von vereinigungsbedingten Sonderfaktoren in den ersten Jahren nach dem Mauerfall. Im letzten Aufschwung haben dagegen die realen Lhne entgegen den Erwartungen nicht angezogen; sie sind sogar gesunken. Schon in der ersten Hlfte der 80er Jahre kam es in der alten Bundesrepublik zu einem zeitweiligen Rckgang der Nettostundenlhne, der bei einer nur geringen Anhebung der Arbeitnehmerentgelte vor allem auf eine krftige Zunahme der Lohnsteuerbelastung zurckzufhren ist. Mitte der 90er Jahre zeigte sich im wiedervereinigten Deutschland eine erneute Minderung bei den Nettolhnen, begleitet von einem krftigen Anstieg der Arbeitskosten; auch hier waren stark steigende Abzge die Ursache. In den alten Bundeslndern sind die Reallhne sogar schon seit Beginn der 90er Jahre tendenziell auf Talfahrt; diese Entwicklung hat sich in den letzten Jahren stark beschleunigt (Abbildung 3).2 Abgabenbelastung zuletzt nicht mehr gestiegen Die Arbeitgeber nehmen die Lhne genauer die Arbeitnehmerentgelte als Kosten wahr. Die Arbeitnehmer richten ihr Augenmerk dagegen vor allem darauf, was sie nach allen Abzgen von den Lhnen letztlich an Erwerbseinkommen zur Verfgung haben also auf die Nettolhne. Im letzten Jahr belief sich das Arbeitnehmerentgelt je geleisteter Stunde auf 25,26 Euro, der Nettolohn dagegen lediglich auf 13,23 Euro 48 Prozent des Arbeitnehmerentgelts entfielen somit auf Sozialbeitrge und Steuern (Abbildung 4). Dieser Abgabensatz hat sich in den letzten Jahren nur wenig verndert. Anfang der 70er Jahre war die Belastung der Lhne mit Steuern und Sozialabgaben noch deutlich geringer. Es gab drei Zeitrume, in denen sie
2 Abbildung 3 zeigt die Entwicklung der preisbereinigten Bruttolhne. Daten ber die Nettolohnentwicklung in den alten und neuen Bundeslndern sind nicht verfgbar, sodass fr diese Teilgebiete lediglich die Entwicklung der Arbeitnehmerentgelte sowie die der Bruttolhne nachgezeichnet werden kann. Zudem gibt es in regionaler Hinsicht erst ab 1998 Informationen ber die geleisteten Arbeitsstunden. Da die Abgabenbelastung der Lhne keineswegs gesunken, sondern insbesondere in der Mitte der 90er Jahre gestiegen ist, drften die realen Nettolhne in Westdeutschland seit Beginn der 90er Jahre noch strker gesunken sein als die realen Bruttolhne.

1 Mit dem Deator der privaten Konsumausgaben Quellen: Statistisches Bundesamt; Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2009

Abbildung 2

Preisbereinigte1 Arbeitnehmerentgelte pro Stunde und Bruttoinlandsprodukt

Vernderung gegenber dem Vorjahr in Prozent
8 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 Bruttoinlandsprodukt

Frhere Bundesrepublik
Arbeitnehmerentgelt

Deutschland insgesamt

1 Mit dem Deator der privaten Konsumausgaben Quellen: Statistisches Bundesamt; Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2009

In welchem Mae es zu Lohnsteigerungen kommt, hngt generell von der jeweiligen Wirtschaftsentwicklung ab. In konjunkturell guten Phasen haben die Arbeitnehmer und ihre Vertretungen eine starke Verhandlungsposition, in schlechten Zeiten eine eher schwache. In
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Reallhne in Deutschland ber mehrere Jahre rcklug

besonders krftig angezogen hat. Das war die Zeit von 1972 bis 1977, als nicht zuletzt wegen der stark wachsenden Arbeitslosigkeit die Sozialabgaben, insbesondere jene der Arbeitgeber, angehoben wurden. Von 1981 bis 1985 kam es vor allem zu einer strkeren Steuerbelastung der Lhne; und von 1993 bis 1997 wurden sowohl die Steuern als auch die Sozialabgaben krftig angehoben, um die Kosten der deutschen Einheit zu finanzieren. In den letzten zehn Jahren haben die Sozialabgaben der Arbeitnehmer je geleisteter Stunde weiter stetig zugenommen (Abbildung 5). Bis 2003 traf das auch fr die von den Arbeitgebern gezahlten Sozialabgaben zu; seitdem stagnieren diese jedoch. Ein Grund dafr ist, dass die Arbeitgeber bei der Finanzierung der gesetzlichen Krankenversicherung im Vergleich zu den Arbeitnehmern entlastet wurden. Andere Sozialleistungen der Arbeitgeber wie Mutterschaftsgeld und Unfallversicherung knnten sogar gesunken sein. Anders war in letzter Zeit die Entwicklung bei der Lohnsteuer: Sie hat in den Jahren 2002 bis 2004 je erbrachter Arbeitsstunde abgenommen vor allem wohl aufgrund der Steuerreform; danach stieg sie aber wieder deutlich. Im Vergleich zu frheren Jahrzehnten fiel das Wachstum der Abgabenbelastung eher mild aus (Tabelle 1). Zuwchse in der Grenordnung der 70er und 80er Jahre wren angesichts des im Laufe der Zeit aufgebauten Belastungsniveaus politisch auch kaum umsetzbar und mit Blick auf die Anreizwirkungen wenig sinnvoll gewesen. Bei den Steuern und Abgaben auf die Lhne ist zu bercksichtigen, dass die Abzge bei manchen Gruppen aus arbeitsrechtlichen Grnden sehr gering sind. So fallen bei Beamten keine Sozialabgaben und bei den geringfgig Beschftigten nur relativ niedrige Sozialbeitrge und Steuern an. Fr die regulr sozialversicherungspflichtig Beschftigten ist demnach die Belastung der Lhne hher als die durchschnittliche Quote von 48 Prozent. Die Zahl der Beamten ist seit Mitte der 90er Jahre leicht gesunken.3 Krftig expandiert hat bis 2004 die geringfgige Beschftigung, seither steigt die Zahl dieser Beschftigungsverhltnisse kaum noch. Die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschftigten entwickelte sich dagegen zyklisch und hat im letzten Aufschwung stark zugenommen (Abbildung 6). Das drfte vor allem dazu

Abbildung 3

Reale1 Bruttolhne je Arbeitnehmer und je Arbeitsstunde in Ost- und Westdeutschland

Index 2000 = 100
105 Arbeitnehmer West 100 Arbeitsstunde Ost Arbeitsstunde West

95

90 Arbeitnehmer Ost 85

80

75 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

1 Preisbereinigt mit dem jeweiligen Verbraucherpreisindex. Quellen: VGR der Lnder; Statistisches Bundesamt; Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2009

Abbildung 4

Belastung der Arbeitsentgelte mit Sozialabgaben und Lohnsteuern

Anteile in Prozent
Frhere Bundesrepublik 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 Sozialabgaben der Arbeitgeber Sozialabgaben der Arbeitnehmer Lohnsteuer Deutschland insgesamt

Quellen: Statistisches Bundesamt; Berechnungen des DIW Berlin.

DIW Berlin 2009

3 ber die Beamten der ehemaligen Deutschen Bundespost stehen keine Daten zur Verfgung. Ihre Zahl ist aber wohl stark zurckgegangen, da es in dem privatisierten Unternehmen keine neue Verbeamtungen gegeben hat und es neben der natrlichen Fluktuation zu zahlreichen Frhverrentungen kam.

beigetragen haben, dass die Lohnsteuern deutlich gestiegen sind. Inwieweit sich die Vernderungen im Gewicht dieser drei Beschftigtengruppen auf die LohnWochenbericht des DIW Berlin Nr. 33/2009 553

Reallhne in Deutschland ber mehrere Jahre rcklug

Abbildung 5

Arbeitnehmerentgelte, Sozialabgaben und Lohnsteuern pro Stunde

Index 1991 = 100
190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 Arbeitnehmerentgelt Lohnsteuer Sozialabgaben der Arbeitgeber Sozialabgaben der Arbeitnehmer

entwicklung ausgewirkt haben, lsst sich nicht genau bestimmen. Groe Struktureffekte drfte es aber nicht gegeben haben, denn der wachsenden Zahl der Mini-Jobber, der einen Gruppe mit geringer Lohnbelastung, stand eine Abnahme der Beamten, der anderen Gruppe mit geringer Lohnbelastung, gegenber. berdies sollte die volkswirtschaftliche Bedeutung der geringfgigen Beschftigung nicht berschtzt werden. So entfielen nach einer Auswertung des Mikrozensus auf die ausschlielich geringfgig Beschftigten im Jahr 2006 gerade einmal vier Prozent des Arbeitsvolumens aller Arbeitnehmer. Groe Entlohnungsunterschiede zwischen Wirtschaftszweigen und Ttigkeiten Die Lhne variieren zwischen den einzelnen Branchen zum Teil erheblich. Fr einen Vergleich wurden die Lhne derjenigen Arbeitnehmer herangezogen, die gem der amtlichen Statistik der mittleren Leistungsgruppe (3) zugerechnet werden, die also Ttigkeiten ausfhren, fr die eine Berufsausbildung und zum Teil auch eine lngere Berufserfahrung erforderlich ist. Die hchsten Lhne zahlt hier die Erdlgewinnung, gefolgt von der Minerallverarbeitung Branchen, in denen nicht gerade ein starker Wettbewerb besteht (Abbildung 7). Das Gleiche gilt fr die Energieversorgung. In der Industrie verdienen die Facharbeiter in der Kraftfahrzeugindustrie und in der Tabakverarbeitung besonders gut, die in der Nahrungsmittelherstellung besonders schlecht. Am unteren Ende der Lohnskala rangieren das Gastgewerbe und andere personenbezogenen Dienste wie der Einzelhandel. Nur geringe Vergtungen erhalten auch die Fachkrfte bei den Leiharbeitsfirmen. Natrlich hngt die Entlohnung nicht nur von der Branche, sondern auch in starkem Mae von

Quellen: Statistisches Bundesamt; Berechnungen des DIW Berlin.

DIW Berlin 2009

Abbildung 6

Arbeitnehmer nach Beschftigtengruppen

In 1 000 Personen
30 000 Geringfgig Beschftigte 29 000 28 000 27 000 Beamte1 26 000 25 000 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
(rechte Skala) (rechte Skala)

5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0

Sozialversicherungspflichtig Beschftigte

1 Ohne Beamte der ehemaligen Deutschen Bundespost. Quellen: Statistisches Bundesamt; Bundesagentur fr Arbeit; Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2009

Tabelle 1

Lhne, Sozialabgaben und Lohnsteuern je geleisteter Arbeitsstunde

Jahresdurchschnittliche Vernderung in Prozent
Periode Frhere Bundesrepublik 1970 bis 1980 1981 bis 1991 Deutschland insgesamt 1991 bis 2000 2000 bis 2008 2004 bis 2008 3,6 1,5 1,2 4,6 0,9 0,2 4,8 2,5 2,7 5,5 0,8 2,5 0,9 0,0 -0,8 1,7 1,6 1,7 0,7 0,1 0,6 4,2 0,0 6,8 1,7 1,2 1,9 DIW Berlin 2009 9,5 4,5 11,8 4,9 11,0 5,3 11,9 5,6 2,9 1,6 5,2 2,3 0,3 0,3 16,7 4,7 2,9 2,8 Arbeitnehmerentgelt Sozialabgaben der Arbeitgeber Sozialabgaben der Arbeitnehmer Lohnsteuer Preisbereinigte Nettolhne Deflator der privaten Konsumausgaben Geleistete Arbeitsstunden Erwerbslose Reales Bruttoinlandsprodukt

Quellen: Statistisches Bundesamt; IAB; Berechnungen des DIW Berlin.

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Reallhne in Deutschland ber mehrere Jahre rcklug

der Art der ausgebten Ttigkeit ab. Generell gilt aber, dass solche Branchen, die Personen fr Ttigkeiten mit mittleren Anforderungen gut entlohnen, auch ihren brigen Beschftigten berdurchschnittliche Entgelte zahlen. So zahlt etwa die Energieversorgung ihren Fhrungskrften (Leistungsgruppe 1) viel mehr als das Gastgewerbe (Tabelle 2). In der Energieversorgung erhalten sogar die ungelernten Krfte (Leistungsgruppe 5) einen hheren Lohn als Fachkrfte in der Bauwirtschaft und anderen Sektoren. Auch ein angelernter Arbeiter (Leistungsgruppe 4) im verarbeitenden Gewerbe wird im Schnitt besser als Fachkrfte in anderen Branchen entlohnt. Eine herausgehobene Fachkraft (Leistungsgruppe 2) im verarbeitenden Gewerbe kommt auf hhere Bezge als eine Fhrungsperson im Sektor Erziehung und Unterricht. Zu bercksichtigen ist natrlich, dass die jeweiligen Ttigkeiten in den einzelnen Branchen schwer miteinander vergleichbar sind. Struktur der Arbeitnehmer verschiebt sich zu den qualifizierten Krften Eine mgliche Erklrung fr die seit einigen Jahren schwache Lohnentwicklung knnte ein sektoraler Wandel sein, im Zuge dessen die Beschftigung in denjenigen Wirtschaftszweigen, die vergleichsweise gut entlohnen, abnimmt, und in solchen Sektoren steigt, die geringe Arbeitsentgelte zahlen. Um diese Frage zu beantworten, wurden fr die 15 groen Wirtschaftsbereiche der amtlichen Statistik Daten ber die geleisteten Arbeitsstunden der Arbeitnehmer sowie deren Lhne ausgewertet. Bei der Untersuchung wurde simuliert, wie sich die gesamtwirtschaftlichen Lhne entwickelt htten, wenn sich die Verteilung des Arbeitsvolumens ber die Sektoren seit 1995 nicht verndert htte.4 Verfgbar sind allerdings nur Daten bis 2007. Unter dieser Annahme htte es zwar hhere Lohnzuwchse gegeben die Differenz wre aber nicht gro ausgefallen. Im Jahr 2007 ergibt sich ein Unterschied bei den Arbeitnehmerentgelten von nominal 45 Cent oder knapp zwei Prozent, und bei den Bruttolhnen sind es 31 Cent, ebenfalls knapp zwei Prozent (Abbildung 8). Stark beeinflusst wird das Ergebnis von zwei Sektoren mit der Tendenz deutlich rcklufiger Beschftigung. Das ist zum einen das verarbeitende Gewerbe, das berdurchschnittlich hohe Entgelte zahlt, und zum anderen das Baugewerbe, das seine Arbeitnehmer vergleichsweise gering entlohnt. berdies ist zu bercksichtigen, dass die hier verwendete sektorale Gliederung recht grob ist. So knnen Entwicklungen wie die
4 Das Jahr 1995 wurde gewhlt, da seitdem die wirtschaftlichen Umbrche in Ostdeutschland zu einem groen Teil vorber waren.

Abbildung 7

Wirtschaftszweige mit geringen und mit hohen Bruttostundenlhnen1 2008

In Euro
Gewinnung von Erdl und Erdgas Kokerei und Minerallverarbeitung Tabakverarbeitung Energieversorgung Kraftwagen- und -teilebau Versicherungen (ohne Sozialversicherung) Chemische Erzeugnisse IT-Dienstleistungen Verlagswesen Pharmazeutische Erzeugnisse Luftfahrt Metallerzeugung und -bearbeitung

Vorbereitende Baustellenarbeiten, Bauinstallation Gebudebetreuung, Garten- und Landschaftsbau Beseitigung von Umweltverschmutzungen, sonstige Entsorgung Einzelhandel (ohne Kraftfahrzeughandel) Sonstige wirtschaftliche Dienstleistungen Wach- und Sicherheitsdienste, Detekteien Nahrungs- und Futtermittel Veterinrwesen Vermittlung und berlassung von Arbeitskrften Sonstige berwiegend persnliche Dienstleistungen Gastronomie Beherbergung

10

15

20

25

30

1 Vollzeitbeschftigte Arbeitnehmer in Ttigkeiten mit mittlerer Qualikation (Leistungsgruppe 3) einschlielich Sonderzahlungen (Einmalzahlungen, Zulagen und so weiter). Quellen: Statistisches Bundesamt; Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2009

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Abbildung 8

Struktureffekt1 bei Arbeitnehmerentgelten und Bruttolhnen pro Stunde

In Euro
26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 Bruttolohn Unterstellt Tatschlich Arbeitsentgelt Unterstellt Tatschlich

Eine weitere Ursache fr die in den letzten Jahren schwache Lohnentwicklung knnte sein, dass sich die Ttigkeitsstruktur hin zu eher einfachen und somit gering entlohnten Ttigkeiten verschoben hat. Um das zu prfen, sind die Daten des Mikrozensus herangezogen worden. Dabei wurden die Angaben der Befragten ber die von ihnen ausgebten Berufe nach der Art der jeweiligen Ttigkeit klassifiziert.5 Unter den Auswertungsergebnissen sticht vor allem ins Auge, dass Berufe, in denen manuelle Ttigkeiten ausgebt werden, an Bedeutung verloren haben seien es einfache Berufe oder auch Ttigkeiten, die einen Berufsabschluss erfordern (Tabelle 3). Auch einfache nicht-manuelle Ttigkeiten haben an Relevanz eingebt. Stark auf dem Vormarsch sind dagegen nicht-manuelle Berufe, die eine mittlere Qualifikation voraussetzen. Insgesamt gibt es ohne Zweifel die Tendenz, dass sich die Struktur der Beschftigung zu den qualifizierten Ttigkeiten verlagert hat. Das gilt sowohl fr die Zahl der Arbeitnehmer, als auch und mehr noch fr das Arbeitsvolumen. Am
5 Die Klassizierung sttzt sich weitgehend auf die entsprechende Zuordnung der Berufe nach Schimpl-Neimanns, die auf der Berufsklassikation von Blossfeld beruht. Vgl. Schimpl-Neimanns, B.: Mikrodaten-Tools: Umsetzung der Berufsklassikation von Blossfeld auf die Mikrozensen 19731998. Zuma-Methodenbericht, Nr. 10/2003.

1 Tatschliche und bei unvernderter Verteilung des Arbeitsvolumens auf die Wirtschaftszweige von 1995 unterstellte Werte. Quellen: Statistisches Bundesamt; Bundesagentur fr Arbeit; Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2009

rasante Ausbreitung der gering entlohnten Leiharbeit mangels der Verfgbarkeit entsprechender Daten nicht bercksichtigt werden.

Tabelle 2

Bruttostundenverdienste1 der vollzeitbeschftigten Arbeitnehmer nach Wirtschaftszweigen und Leistungsgruppen 2008

In Euro
Insgesamt Gastgewerbe Sonstige wirtschaftliche Dienstleistungen Sonstige Dienstleistungen Baugewerbe ffentliche Verwaltung, Verteidigung, Sozialversicherung Gesundheits- und Sozialwesen Verkehr und Lagerei Erziehung und Unterricht Wasserversorgung, Abwasser- und Abfallentsorgung Kunst, Unterhaltung und Erholung Handel; Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen Grundstcks- und Wohnungswesen Freiberufliche, wissenschaftliche und technische Dienstleistungen Bergbau und Gewinnung von Steinen und Erden Verarbeitendes Gewerbe Erbringung von Finanz- und Versicherungsdienstleistungen Information und Kommunikation Energieversorgung 11,47 12,50 17,73 16,51 17,93 18,93 16,46 22,17 17,03 22,10 18,96 22,48 26,46 21,13 21,90 29,47 27,52 28,40 Leistungsgruppe2 1 23,72 35,83 35,28 30,18 29,26 35,80 40,06 26,21 35,04 55,00 40,13 44,96 46,01 37,71 41,13 49,99 44,17 41,99 2 15,43 20,62 21,66 19,03 20,36 19,88 23,49 21,26 22,01 23,88 23,86 24,07 27,56 24,07 26,45 30,78 29,86 30,35 3 10,72 13,47 14,48 14,56 15,32 15,47 15,53 15,65 16,03 16,04 16,16 18,25 18,28 18,36 19,03 20,30 21,69 24,56 4 9,35 9,87 11,21 13,30 12,68 12,37 12,97 13,47 13,71 13,89 12,79 15,14 15,09 18,05 16,21 16,87 15,36 22,09 5 8,53 8,52 9,22 11,84 10,70 10,86 11,18 9,88 11,23 8,83 10,98 12,23 11,68 20,46 14,11 14,94 10,01 18,56

1 Einschlielich Sonderzahlungen (Einmalzahlungen, Zuschlge und so weiter). 2 Denition der Leistungsgruppen: 1 = Arbeitnehmer in leitender Stellung; 2 = herausgehobene Fachkrfte; 3 = Fachkrfte; 4 = angelernte Krfte; 5 = ungelernte Krfte. Quelle: Statistisches Bundesamt. DIW Berlin 2009

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Tabelle 3

Struktur der abhngigen Beschftigung1 in Deutschland nach Ttigkeiten

Arbeitnehmer 1996 Einfache manuelle Berufe Qualifizierte manuelle Berufe Meister, Techniker Einfache nicht-manuelle Berufe Qualifizierte nicht-manuelle Berufe Hochqualifizierte Ttigkeiten, Ingenieure, Manager Insgesamt 1 Ohne Auszubildende. 2 blicherweise geleistete Wochenarbeitszeit. Quellen: Mikrozensus 1996 (Scientific Use File), Mikrozensus 2001 (Scientific Use File), Mikrozensus 2006; Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2009 20,5 17,7 2,2 13,1 35,0 11,6 100 2001 19,9 15,9 2,1 13,2 36,7 12,2 100 2006 19,7 14,9 1,9 12,6 39,6 11,2 100 Arbeitsvolumen der Arbeitnehmer2 1996 20,2 18,7 2,2 11,8 34,3 12,7 100 2001 19,3 17,0 2,3 11,5 36,2 13,7 100 2006 18,6 16,2 2,1 10,6 39,4 13,1 100

Wandel der Ttigkeitsstruktur kann es demnach nicht liegen, dass die Lhne zuletzt eher schwach gestiegen sind. Eher wre das Gegenteil zu erwarten gewesen, dass also angesichts eines zunehmenden Anteils qualifizierter Arbeitnehmer die Entlohnungen im Schnitt krftig gewachsen wren. Ein internationaler Vergleich Daten ber die Lohnentwicklung in anderen Lndern existieren nur lckenhaft. Nach Angaben des statistischen Amtes der EU (Eurostat) sind seit dem Jahr 2000 die realen Arbeitnehmerentgelte je Arbeitnehmer gerechnet in Deutschland um neun Prozent gesunken. So schlecht war die Entwicklung in keinem anderen Land der alten EU (Abbildung 9). Etwa in Spanien, Italien und sterreich haben sie ebenfalls abgenommen. In anderen Staaten wie dem Vereinigten Knigreich, Irland oder Finnland gab es dagegen krftige Zuwchse. Dass die Arbeitnehmer in Deutschland bei der Entlohnung zurckgefallen sind, zeigt sich auch hinsichtlich der Arbeitskosten je geleisteter Stunde (Tabelle 4). Im Vergleich zu jenen Staaten, ber die es entsprechende statistische Informationen gibt, bildet die Bundesrepublik das Schlusslicht. Nur in Belgien sind hnlich schwache Lohnzuwchse zu verbuchen allerdings ist dort das Lohnniveau hher als in Deutschland. Einkommensverteilung verschiebt sich zugunsten der Selbstndigen und der Bezieher von Kapitaleinknften Die schwache Lohnentwicklung zeigt sich auch bei der Verteilung der Ertrge der Wirtschaftsleistung zwischen Lhnen einerseits und den

Einknften aus selbstndiger Ttigkeit sowie aus Kapitalvermgen andererseits. Zur Messung der Verteilung wird blicherweise die Lohnquote der Anteil der Arbeitnehmerentgelte am gesamten Volkseinkommen herangezogen.6 Weil es im Zeitverlauf zu Vernderungen des Anteils der Arbeitnehmer an allen Erwerbsttigen kommt,
6 Die Lohnquote gibt nur Auskunft ber die Verteilung der jeweiligen Einkommensarten. Sie informiert nicht darber, wer die Einkommen erhlt. So kann eine Person oder ein Privathaushalt, dessen Lebensunterhalt vorwiegend durch Einknfte aus abhngiger Beschftigung bestritten wird, durchaus auch Einknfte aus Vermgen beziehen etwa in Form von Zinsen aus Spareinlagen oder in Form von Dividenden aus Wertpapieren.

Abbildung 9

Entwicklung der Arbeitnehmerentgelte1 je Arbeitnehmer in der EU von 2000 bis 2008

Vernderung in Prozent
Irland Griechenland Finnland Luxemburg Vereinigtes Knigreich Dnemark Niederlande Schweden Belgien Frankreich sterreich Portugal Italien Spanien Deutschland -12 -6 0 6 12 18 24

1 Preisbereinigt und in Landeswhrung. Quellen: Eurostat; Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2009

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Reallhne in Deutschland ber mehrere Jahre rcklug

Tabelle 4

Arbeitnehmerentgelte je geleisteter Arbeitsstunde in ausgewhlten Hochlohnlndern

In Euro
Belgien 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Vernderung in Prozent 2006/2000 2006/2004 2006/2000 2006/2004 2006/2000 2006/2004 4,7 0,2 0,2 9,6 2,2 0,6 1,5 0,7 1,5 16,2 6,7 4,2 2,7 3,9 2,7 29,9 15,6 19,8 13,3 19,7 13,3 4,2 1,8 3,2 11,1 5,6 1,1 1,2 13,1 1,7 10,3 2,5 4,42 3,32 5,62 2,12 29,19 29,67 30,56 Deutschland 25,10 25,70 26,30 26,80 26,90 27,10 27,50 sterreich 23,09 23,58 24,06 24,80 25,15 26,06 26,83 Finnland 22,13 23,40 24,36 24,87 26,15 28,75 Schweden 29,00 29,44 30,21 Vereinigtes Knigreich 23,27 23,93 24,66 23,19 24,49 24,89 25,86 Schweiz 31,07 34,73 33,42 34,26

Preisbereinigte1 Vernderung in Prozent

Preisbereinigte1 Vernderung in nationaler Whrung in Prozent

1 Preisbereinigt mit dem EU-harmonisierten Verbraucherpreisindex. 2 Preisbereinigt mit dem nationalen Verbraucherpreisindex. Quellen: Eurostat; Bundesamt fr Statistik der Schweiz; Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2009

wird in der Regel die um solche Vernderungen bereinigte Lohnquote berechnet. Hier wurde eine weitere Strukturbereinigung vorgenommen, bei der bercksichtigt wird, dass sich auch der Anteil des auf die Arbeitnehmer beziehungsweise die Selbstndigen entfallenden Arbeitsvolumens verndert hat. Es zeigt sich, dass die Lohnquo-

Abbildung 10

Bereinigte Lohnquote und reales Bruttoinlandsprodukt

In Prozent 72 70 68 66 64 62 60 Bruttoinlandsprodukt 58
(rechte Skala)

Wachstumsrate in Prozent

te bereits seit dem Jahr 2000 gesunken ist, die Arbeitnehmer also die sich aus dem Wirtschaftswachstum ergebenden Verteilungsspielrume nicht ausnutzen konnten (Abbildung 10). Ab 2004, als der letzte Aufschwung einsetzte, sank die Lohnquote rasant, und im Jahr 2007 war sie mit 61 Prozent so gering wie nie zuvor. Dabei ist die um den Arbeitnehmeranteil bereinigte Lohnquote kleiner als die um das Arbeitsvolumen bereinigte. Dies liegt daran, dass die Arbeitnehmer im Schnitt auf eine geringere Arbeitszeit als die Selbstndigen kommen. Auch schon in den 80er Jahren ist die Lohnquote in der Tendenz deutlich gesunken. Nach der deutschen Wiedervereinigung sprang sie zeitweilig nach oben, was zum Teil daran lag, dass die Selbstndigen in Ostdeutschland eher geringe Einkommen erzielten. Vor allem aber wurden in Teilen der ostdeutschen Wirtschaft Anfang der 90er Jahre erhebliche Verluste gemacht; so waren in den Jahren 1991 bis 1993 im verarbeitenden Gewerbe die Arbeitnehmerentgelte hher als die Bruttowertschpfung. Im Zeitverlauf zeigte die Lohnquote meist eine antizyklische Entwicklung. Weil in konjunkturell schwachen Zeiten die Einknfte aus selbstndiger Ttigkeit und Kapitalvermgen noch strker als die Lhne unter Druck geraten, nimmt die Lohnquote zu. Das ist auch in der gegenwrtigen Krise der Fall, wie sich bereits am Anstieg der Lohnquote im letzten Jahr zeigt. Andererseits ist

Frhere Bundesrepublik
Lohnquote (Arbeitnehmer)1

Deutschland insgesamt
Lohnquote (Arbeitsvolumen)2

6 5 4 3 2 1 0 -1

1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006

1 Bereinigt um den Arbeitnehmeranteil an allen Erwerbsttigen. 2 Bereinigt um den auf Arbeitnehmer entfallenden Anteil am Arbeitsvolumen. Quellen: Statistisches Bundesamt; Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2009

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Reallhne in Deutschland ber mehrere Jahre rcklug

seit den 80er Jahren meist zu beobachten, dass sie bei guter Konjunktur sank, da die Lhne nicht so stark stiegen wie das gesamte Volkseinkommen. Eine Ausnahme war das Jahr 2000: Im damaligen konjunkturellen Hoch stieg die Lohnquote deutlich an. Das lag aber nicht etwa daran, dass die Lohnabhngigen strker vom Produktionsaufschwung profitierten als die Bezieher von Selbstndigen- und Kapitaleinknften, sondern daran, dass die Kapitaleinknfte wegen des Platzens der Spekulationsblase bei den Technologieaktien unter Druck gerieten. Fazit Die schwache Lohnentwicklung hat ohne Zweifel die Wettbewerbsfhigkeit deutscher Unternehmen auf dem Weltmarkt gestrkt und dem Export Impulse gegeben. Fr sich genommen hat das positiv auf die Beschftigung gewirkt bei Ausblendung der Wirkungen auf andere Komponenten der Gter- und somit der Arbeitskrftenachfrage. Die geringe Anhebung der Lhne in der Industrie, dem Sektor mit der Tariffhrerschaft in Deutschland, der auch vergleichsweise hohe Lhne zahlt, hat gewiss auch bei den Tarifabschlssen und individuellen Entgeltvereinbarungen in anderen Sektoren Spuren hinterlassen. Zudem gibt es Hinweise darauf, dass aufgrund der Arbeitsmarktreformen die Bereitschaft von Erwerbslosen insbesondere der gering Qualifizierten gestiegen ist, eine Beschftigung auch mit einer vergleichsweise geringen Entlohnung anzunehmen. Das ist ein durchaus gewnschtes Ergebnis. Wie die vorgelegte Untersuchung zeigt, ist die schwache Lohnentwicklung in Deutschland aber keineswegs darauf zurckzufhren, dass die Lhne der gering Qualifizierten unter Druck gerieten. Vielmehr gab es in den letzten Jahren Reallohnverluste fr die Arbeitnehmer insgesamt, obwohl sich im Schnitt deren Qualifikationsstruktur verbessert hatte. Eher scheint es so zu sein, dass die besonders groen Beschftigungsprobleme der Unqualifizierten immer wieder herangezogen werden, um Forderungen nach hheren Lhnen generell im Zaum zu halten. Und es spricht Vieles dafr, dass man diese Probleme nicht primr mit der Lohnpolitik, sondern eher mit einer mehr fordernden Sozialpolitik und mit einer besseren Bildungspolitik lsen kann. Wie dem auch sei: Jedenfalls hat sich die Verteilung der Einkommen immer mehr hin zu den Beziehern von Kapitalund Selbstndigeneinknften verschoben. Im letzten Aufschwung zeigte sich eine erstaunliche Konstellation: Die Beschftigung nahm krf-

tig zu, die Erwerbslosigkeit ging erstmals seit langer Zeit deutlich zurck, und die Raten des Wirtschaftswachstums waren beachtlich alles Faktoren, die eigentlich die Verhandlungsposition der Arbeitnehmer und ihrer Interessensvertretungen bei der Lohnfindung strken sollten. Dennoch mussten die Arbeitnehmer Einbuen bei den realen Nettolhnen hinnehmen, die es in einem solchen Mae und ber mehrere Jahre hinweg nie zuvor in der Bundesrepublik gegeben hat. Die Lohnpolitik obliegt den Tarifparteien, und ihre Ergebnisse sind generell der Ausdruck des jeweiligen Krfteverhltnisses zwischen Gewerkschaften und Arbeitgeberverbnden. Offenkundig haben die Gewerkschaften an Macht eingebt. Auch wenn es sich anhand der verfgbaren Daten nicht zufriedenstellend belegen lsst insbesondere, weil sie keine hinreichend tief aggregierte sektorale Differenzierung zulassen , drfte den deutschen Gewerkschaften der sektorale Strukturwandel zu schaffen machen. Der Trend bei der Beschftigung weg vom produzierenden Gewerbe und dabei insbesondere weg von der Industrie, dem Sektor, in dem die Gewerkschaftsbewegung ihren Ursprung hatte und in dem sie auch heute noch eine bedeutende Rolle spielt, hat die Position der Gewerkschaften zweifellos geschwcht. In den expandierenden Dienstleistungssektoren ist traditionell ihr Einfluss geringer, zumal sich im tertiren Sektor viele kleine Betriebe finden, denen die gewerkschaftliche Organisierung schwer fllt. Hinzu kommt ein Mentalittswandel in der Gesellschaft. Im Zuge einer um sich greifenden Individualisierung und der Auflsung frher bestehender soziokultureller Milieus zeigt sich eine zunehmende Abkehr in der Bevlkerung von Groorganisationen. Entsprechend schrumpfen deren Mitgliederzahlen; das gilt nicht nur fr die Gewerkschaften, sondern auch fr die groen Volksparteien und die Kirchen. Solche Trends gibt es allerdings auch in den anderen Industriestaaten. Deshalb stellt sich die Frage, warum Deutschland bei der Lohnentwicklung im internationalen Vergleich so schlecht abgeschnitten hat. Von zentraler Bedeutung ist das Wachstum der Wirtschaftsleistung hier lag Deutschland seit Mitte der 90er Jahre innerhalb der EU meist unter dem Durchschnitt. In der Regel wurden die hinteren Pltze eingenommen; erst in den letzten drei Jahren gelang ein Aufstieg ins Mittelfeld. Die Entwicklungen von Lhnen und Produktion hngen eng zusammen. So hat der nominal nur schwache Anstieg der Entgelte ohne Zweifel die internationale Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Unternehmen, insbesondere die der Industrie, enorm verbessert.
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Reallhne in Deutschland ber mehrere Jahre rcklug

Andererseits dmpft eine schwache Lohnentwicklung den privaten Verbrauch beim Konsum blieb Deutschland gegenber anderen Lndern erheblich zurck.
JEL Classification: J30, J31 Keywords: Development of wages in Germany

In der aktuellen Krise werden zwar die realen Stundenlhne erstmals seit Jahren wieder anziehen. Dies resultiert aber nicht aus besonders starken Lohnanhebungen, sondern daraus, dass

die Teuerung zum Stillstand gekommen ist. Beim Lohn je Arbeitnehmer sieht es dagegen anders aus, da Kurzarbeit enorm zugenommen hat. Die Summe der Lhne und Gehlter wird durch die sinkende Zahl der Arbeitnehmer gedrckt. In diesem Jahr wird die Lohnquote wachsen, da die Gewinne einbrechen. Das ist aber fr eine Rezession normal und, wie die Erfahrungen zeigen, nur ein vorbergehendes Phnomen.

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Wochenbericht des DIW Berlin Nr. 33/2009

Wochenbericht Nr. 33/2009 vom 12. August 2009

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