1 1. Nociones preliminares. a. Visin biocntrica del problema ambiental.

intelectuales sobre los problemas Las primeras corrientes se preocuparon ambientales,

primordialmente por la conservacin a ultranzas de las especies tanto animales y vegetales, sin tener en cuenta al hombre y sus necesidades, es decir centraban todos sus esfuerzos en la preservacin de la naturaleza en s misma. Estos movimientos verdes surgieron entre las dcadas de los 50, 0 y !0, los cuales se caracterizaban por un amor desmedido por la biodiversidad, donde el hombre est" al servicio de la naturaleza. b. Visin Antropocntrica. Esta corriente surge a finales de la dcada de los #0 y cobra mayor fuerza a partir del informe $rutland. %eg&n el mismo, la importancia de conservar el medio ambiente, consiste en 'ue a travs de esta preservacin se protege la vida del hombre. En esta corriente todo gira alrededor del ser humano, la biodiversidad se debe preservar para beneficio de los seres humanos, la naturaleza est" al servicio del hombre. El principio ( de la declaracin de )o de *aneiro sobre ambiente y desarrollo dice+ ,Los seres humanos se constituyen en el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible-. La .orte .onstitucional de .olombia, en sentencia ./05# del 0! de 1ebrero de 022(, agreg+ ,3or eso el mandato constitucional obliga a efectuar una utilizacin sostenible de tales recursos- .3or otra parte la .orte ha indicado 'ue el derecho 'ue tienen los asociados de disponer de los alimentos provenientes de la naturaleza para satisfacer sus necesidades nutricionales, debe tener en cuenta la preservacin y e'uilibrio del ecosistema. En otras palabras el desarrollo sostenible debe ir encaminado a elevar el nivel de vida de las personas. 4ambin ha se5alado la .orte .onstitucional 'ue el .onstituyente de 0220, trat de hacer concordantes el desarrollo econmico, el derecho a un medio ambiente sano y el e'uilibrio ecolgico y 'ue la finalidad &ltima del desarrollo sostenible es garantizar a todos los seres humanos una vida digna.

2 .67.E346 8E 8E%9))6LL6 %6%4E7:$LE %e entiende por desarrollo sostenible el 'ue conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en 'ue se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. 0.; ANTECEDENTES LEGISLATIVOS. 1. .1 Antecedentes remotos. El emperador *ulio .sar e<pidi una norma ambiental 'ue prohiba la circulacin de carrua=es en algunos barrios de )oma y 3ompeya, en razn al ruido 'ue emitan y a la produccin de e<crementos 'ue contaminaban dichas ciudades y Eduardo : de :nglaterra reglament en 0;!> la emisin de humos. En el fuero =uzg y la ley de las siete partidas se consider los ros y caminos como bienes comunes en la poca de la colonia. 9s mismo las leyes 0, ;, # y 00 y las ordenanzas ! y 0; de 0!(#, prescriben normas protectoras del medio ambiente. En la recopilacin de las leyes de :ndias y en la novsima recopilacin 'ue contienen las leyes de 0!2; y 0!2 sobre la proteccin de ros y ca5adas, caminos y terrenos destinados a la ganadera, tambin se contemplan medidas de proteccin a los montes p&blicos y privados. %imn $olvar en su calidad de 3residente de la ?ran .olombia e<pidi el decreto 5 de =ulio de 0#;5 para proteger la fauna en .hu'uisaca, el de 02 de 8iciembre de 0#;5 'ue buscaba proteger el agua en $ogot", el de ; de diciembre de 0#;! sobre la polica general, donde se reglamentaba el mane=o de la salubridad del ambiente y la esttica de las poblaciones y el de >0 de *ulio de 0#;2 'ue buscaba conservar los bos'ues de los 'ue se vena e<trayendo la madera y las sustancias medicinales.

3 0.;.;. Antecedentes inmediatos. La creacin de la ..@... en 025( dividi la historia de las normas ambientales en .olombia. 9ntes e<istan disposiciones 'ue se referan a aspectos muy concretos del problema ambiental y a la creacin de organismos para dichos fines. 8espus aparece una concepcin m"s amplia y la regulacin por sectores Aflora, fauna, etc.B. Este proceso se consolid con la creacin del :78E)E79 en 02 #, como rgano rector de la gestin ambiental nacional. La gran crisis ambiental del mundo motiv a la 6rganizacin de las 7aciones Cnidas A67CB para convocar a una conferencia sobre el tema, realizada en =unio de 02!;, en la 'ue se adopt una declaracin de principios y se hicieron algunas recomendaciones a los pases asistentes sobre los caminos a seguir para afrontar la crisis ambiental. 1. . .1. !rincipios de la Con"encin de Estocolmo. En el .ongreso de las 7aciones Cnidas, celebrado en Estocolmo/%uecia en 02!;, se aprob una declaracin 'ue reconoci internacionalmente los derechos ambientales y marc la consolidacin de los principios rectores 'ue son+ 0. 4odo hombre tiene derecho a un medio ambiente sano. a. Due los derechos a la salud y a la vida no sean puestos en peligro como consecuencia de la contaminacin y el deterioro ambiental. b. El derecho a un razonable nivel de calidad ambiental. En este punto se hizo nfasis en las actividades contaminadoras 'ue se identifican a largo plazo cuando han producido efectos desastrosos, como el caso de ciertos agentes cancergenos 'ue permanecen latentes por muchos a5os. .. El derecho a gozar del patrimonio ambiental. 7adie puede se privado de gozar de este bien propiedad de toda la humanidad. ;. El derecho de e'uidad intergeneracional de los recursos de la biosferaE esto significa 'ue cada generacin debe recibir de la anterior un legado natural y

4 cultural 'ue debe sostener y entregar a las posteriores, teniendo en cuenta las siguientes dimensiones+ a. 8e la .onservacin de las opciones. 4oda generacin debe conservar e'uilibradamente el entorno y los recursos naturales para no limitar las posibilidades de futuras generaciones en la satisfaccin de sus necesidades. b. 8e calidad ambiental. 4oda generacin debe entregar la tierra por lo menos en las mismas condiciones en 'ue la recibi, por lo tanto debe darle un uso sostenible a los recursos y ecosistemas. c. 8e conservacin al accesoE toda generacin tiene un derecho e'uitativo de acceso a la oferta ambiental. )azones para la conservacin del ecosistema. a. .ientficasE La e<tincin de una especie &nica o de un ecosistema, no conocido cientficamente representa una prdida irremplazable para la ciencia. El conocimiento sobre los seres vivientes y relaciones ecolgicas es indispensable para entender como se desenvuelve la diversidad y cual es el lugar 'ue se ocupa en este proceso. b. EconmicasE Las especies satisfacen necesidades alimentarias, medicinales, de variada ndole y se pueden utilizar materiales genticos de una especie en otra para me=orar la respuesta y productividad de especies cultivables. Las especies se intercalan cumpliendo diversas funciones ecosistema. c. FticasE Edgard ?oldsmith plantea una tica fundada en el reconocimiento humano al orden csmico, de donde comportamientos moralmente positivos seran a'uellos 'ue contribuyeran a la conservacin y aumento de las especies con trascendencia para el bienestar humanoE inmorales , los 'ue contraren ese orden con el correlativo efecto sobre el hombre. dentro del e'uilibrio ecolgico. El deterioro de una de ellas implica la debilidad de todo el

5 0.;.;.; Desarrollo le#al de los principios de la Con"encin de Estocolmo. .omo consecuencia de la .onvencin de Estocolmo, el .ongreso colombiano e<pidi la ley ;> de 02!> 'ue concibi al medio ambiente como patrimonio com&n de los colombianos y autoriz al e=ecutivo para la e<pedicin de un cdigo de recursos naturales, el cual fue concretado en el decreto ley ;#00 de 02!( 'ue armoniz la legislacin dispersa e<istente en el momento y coloc la gestin ambiental en cabeza del e=ecutivo. Este estatuto establece 'ue el ambiente es patrimonio com&n y 'ue el mane=o de los recursos naturales es de utilidad p&blica e inters social. El cdigo de recursos naturales tambin regula el mane=o y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, los recursos del paisa=e, la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, contra la accin nociva del hombre y los fenmenos naturales, los dem"s elementos y factores 'ue conforman el ambiente o influyen en l, llamados elementos ambientales Aresiduos, basuras, desechos, desperdicios y el ruido, etc.B Este cdigo ha sido reglamentado por los decretos #!! de 02! , en lo atinente a los recursos forestales, 0>>! de 02!#, en cuanto a la educacin ambiental, 0(05 de 02!#, el cual crea la comisin con=unta de asuntos ambientales, 05(0 de 02!#, 'ue reglamenta las aguas no martimas, 0 0# de 02!#, sobre fauna silvestre, 0!(0 de 02!#, en relacin con las "reas de recursos hidrobiolgico, 0!05 de 02!#, en cuanto a proteccin del paisa=e, ;005 de 02!# en materia de permisos de aprovechamiento forestal, ;00( de 02#>, en relacin a residuos slidos y el decreto 052( de 02#(, en lo referente al uso del agua y el vertimiento de residuos l'uidos. Es importante destacar la ley 2 de 02!2 A.digo sanitarioB 'ue tiene como ob=eto preservar, y restaurar, las condiciones sanitarias relacionadas con la salud humana, el cual ha sido reglamentado por el decreto 052( de 02#(, mencionado anteriormente. 1. .$. EL DESA%%OLLO SOSTENI&LE EN LA CONSTIT'CI(N DE 1))1. La .onstitucin de 0220, consagr (2 artculos a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, situacin 'ue le mereci el calificativo de .onstitucin ecolgica, por parte de algunos tratadistas. 8entro de estas normas constitucionales podemos destacar las siguientes+ la propiedad privada

6 tiene una funcin ecolgica, seg&n el artculo 5#E el derecho a un medio ambiente sano y a la participacin ciudadana en las decisiones 'ue puedan afectarlo, artculo !2E la obligacin del Estado de garantizar el desarrollo sostenible, la conservacin, restauracin o sustitucin de los recursos naturales, artculo #0, el deber del estado de intervenir en la economa para preservar un ambiente sano, para el logro del cual puede tambin limitar las libertades econmicas y la obligacin de formular una poltica ambiental del desarrollo, artculo >>> y >>(E la obligacin de proteger las ri'uezas culturales y naturales de la nacin, artculo#!E el derecho fundamental de la libertad de investigacin, artculo ;!E la atencin de la salud y el saneamiento ambiental como servicios p&blicos al cargo del EstadoE El derecho al acceso , entre otros. al conocimiento, a la ciencia a la tcnica y a los dem"s bienes y valores culturales

!%INCI!IOS DEL DESA%%OLLO SOSTENI&LE EN EL %EGI*EN +'%IDICO INTE%NACIONAL. 8e la declaracin de )o sobre Gedio ambiente y desarrollo se pueden destacar los siguientes principios+ 0. El derec,o a -na "ida nat-rale0a. 4odo menoscabo 'ue se pretenda hacer al medio ambiente significa un deterioro del hombre en su entorno, 'ue lo puede llevar a una eventual desaparicin como especie, por cuanto el ser humano re'uiere de un ambiente propicio para poder desarrollarse no puede e<istir aislado de la naturaleza. ;. El principio de la participacin ci-dadana sal-dable . prod-cti"a en armon/a con la

7 Este principio est" desarrollado en los artculos !2 de la .onstitucin 7acional de .olombia, el cual garantiza a la poblacin el derecho a un medio ambiente sano y a participar en las decisiones 'ue puedan afectarlo. La forma pr"ctica de construir el desarrollo sostenible , re'uiere de una mayor participacin de la comunidad, antes 'ue la aplicacin de los instrumentos legales , por'ue la comunidad local asentada en un territorio tiene una e<periencia histrica , en el mane=o de los recursos naturales y el medio ambiente, , 'ue no puede ser desestimada, en la medida en 'ue el ambiente ad'uiere toda su dimensin dentro del conte<to de la relacin hombre/ naturaleza, en la 'ue el hombre hace parte integral de la misma, es decir- El hombre se hace naturaleza y la naturaleza se humaniza-. El artculo!2 de la .onstitucin colombiana, establece 'ue el Estado debe garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones 'ue puedan afectar al medioambiente y los recursos naturales no renovables. a. cons-lta pre"ia. La ley 22 de 022> establece algunos mecanismos de participacin de la comunidad en materia ambiental y en especial, la consulta previa para comunidades negras indgenas, establecida en el artculo ! , 'ue al tenor reza+ - 9)4H.CL6 ! . 8E L9% .6GC7:898E% :78H?E79% I 7E?)9%. La e<plotacin de los recursos naturales deber" hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la Ley !0 de 022> y el artculo >>0 de la .onstitucin 7acional, y las decisiones sobre la materia se tomar"n, previa consulta a los representantes de tales comunidades. , El artculo ! de la .onstitucin 7acional reconoci la diversidad tnica y cultural de la 7acin, as mismo el artculo !2 ibidem, garantiza el derecho a un medio ambiente sano y la participacin de la comunidad en las decisiones 'ue puedan afectarlo. En la .umbre de )o de *aneiro se concluy 'ue la forma pr"ctica de construir el desarrollo sostenible re'uiere de la participacin de la comunidad, antes 'ue la aplicacin de los dem"s instrumentos institucionales, por'ue la comunidad local asentada en un territorio tiene una e<periencia histrica en la

8 utilizacin de los recursos naturales y en el mane=o del medio ambiente, 'ue no puede ser desestimada. Los principios de la cumbre de )o, fueron incorporados a la legislacin colombiana por el articulo 0 de la ley 22 de 022>. .on respecto a las comunidades negras, y en relacin con el tema 'ue nos ocupa, el artculo (( de la ley !0 de 022>, establece+ ,9)4H.CL6 ((. .omo un mecanismo de proteccin de la identidad cultural, las comunidades negras participar"n en el dise5o, elaboracin y evaluacin de los estudios de impacto ambiental, socioeconmico y cultural, 'ue se realicen sobre los proyectos 'ue se pretendan adelantar en las "reas a 'ue se refiere esta ley. El tr"mite de la consulta previa, esta reglamentado por el decreto 0>;0 de 022#. b. Inter"encin de la com-nidad en los procedimientos administrati"os ambientales. El artculo 2 de la ley 22 de 022>, establece 'ue cual'uier persona natural o =urdica, p&blica o privada, sin necesidad de demostrar inters =urdico alguno, podr" intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la e<pedicin, modificacin o cancelacin de permisos o licencias de actividades 'ue afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales. c. Tr1mites de las peticiones ambientales. 4oda autoridad ambiental, al momento de recibir una peticin para iniciar una actuacin administrativa ambiental, o al comenzarla de oficio, dictar" un auto de iniciacin de tr"mite 'ue notificar" y publicar" en los trminos de los artculo 0( y 05 del .digo .ontencioso 9dministrativo y tendr" como interesado a cual'uier persona 'ue as lo manifieste con su correspondiente identificacin y direccin correspondiente. c. !-blicidad de las decisiones sobre el medio ambiente. Las decisiones 'ue pongan trmino a una actuacin administrativa ambiental para la e<pedicin, modificacin o cancelacin de una licencia o permiso 'ue afecte o pueda afectar al medio ambiente y 'ue sea re'uerida legalmente, se notificar"

9 a cual'uier persona 'ue lo solicite por escrito, incluido el directamente interesado en los trminos establecidos en el artculo (( del .digo .ontencioso 9dministrativo y se le dar" tambin la publicidad en los trminos del artculo (5 del .digo .ontencioso 9dministrativo, para lo cual se utilizar" el boletn oficial de la entidad. d. A-diencias !2blicas administrati"as ambientales El 3rocurador ?eneral de La 7acin, o el delegado 3ara 9suntos 9mbientales, el 8efensor del 3ueblo, el ministro del medio 9mbiente, , las dem"s autoridades ambientales, los ?obernadores, los alcaldes, o por lo menos cienA000B personas, o tres entidades sin "nimo de lucro, cuando se desarrolle o pretenda desarrollarse una obra o actividad 'ue pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables y para la cual se e<i=a permiso o licencia conforme a la ley o a los reglamentos, podr"n solicitar la realizacin de una audiencia p&blica ante la autoridad ambiental competente. La audiencia se celebrar" con anticipacin al acto 'ue le ponga trmino a la actuacin administrativa, bien sea para la e<pedicin, modificacin o cancelacin de una licencia o un permiso ambiental. e. El derec,o de peticin de in3ormaciones en materia ambiental. 4oda persona natural o =urdica tiene derecho a formular peticiones de informacin en relacin con los elementos susceptibles de producir contaminacin, y los peligros 'ue el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana de conformidad con el artculo 00 de la ley ;> de 02!>. 8icha peticin debe ser respondida en 00 das. 9dem"s toda persona podr" invocar su derecho a ser informada sobre el monto y utilizacin de los recursos financieros 'ue est"n destinados a la preservacin del medio ambiente

10 >. El derec,o soberano de los estados de e4plotar s-s propios rec-rsos 5principio B Lo anterior conforme a sus propias polticas ambientales, al tiempo 'ue se asegure 'ue las actividades dentro de su =urisdiccin o control no le hagan da5o al medio ambiente de otros Estados. (. Erradicacin de la pobre0a 5principio 67. El da5o ambiental es uno de los problemas generados por la pobreza, el cual es uno de los aspectos m"s delicados para el desarrollo sostenible. Las grandes diferencias en el ingreso entre los pases desarrollados y subdesarrollados, hace 'ue el ob=etivo de alcanzar el desarrollo sostenible sea muy difcil. 3or lo tanto el desarrollo sostenible debe ir encaminado a elevar el nivel de vida de los pases en va de desarrollo y en tal sentido a combatir la pobreza, por cuanto las personas pobres, no cuentan con los servicios p&blicos necesarios 'ue les impidan contaminar el medio ambiente y con los medios idneos para derivar su sustento de otros medios distintos al uso de los recursos naturales. . El 8-e contamina pa#a 5principio 197. Las autoridades deben de fomentar la internalizacin de los costos ambientales, teniendo en cuenta el criterio del 'ue contamina debe cargar con los costos de los da5os 'ue ocasione al medio ambienta y a los recursos naturales con determinada actividad econmica. :. !reca-cin 5principio 167. Este principio es uno de los m"s importantes de los 'ue integran el derecho ambiental, por 'ue propende por la prevencin de los da5os ambientales 'ue con mucha frecuencia son irreparables. 3or lo anterior cuando e<ista peligro de da5o grave sobre los recursos naturales renovables o del medio ambiente, ni el Estado ni los particulares podr"n alegar falta de certeza cientfica absoluta para postergar la adopcin de medidas eficaces 'ue eviten el peligro o el da5o ambiental. #. E"al-acin pre"ia del impacto ambiental de acti"idades 8-e p-edan a3ectar al medio ambiente 5principio 1:7.

11 Los estudios de impacto ambiental, son instrumentos esenciales para la toma de decisiones y para la planificacin ambiental, con el fin de prevenir futuros da5os a los recursos naturales renovables y al medio ambiente para mitigar en lo posible los efectos nocivos 'ue determinada actividad pueda causar sobre los mismos. Las autoridades ambientales no pueden autorizar, la realizacin de actividades 'ue puedan causar da5o al medio ambiente y a los recursos naturales, sin 'ue se haya hecho una evaluacin previa de los posibles impactos al medio ambiente y se hayan determinado las medidas de prevencin, compensacin, mitigacin y restauracin de los efectos nocivos sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables. %i bien es cierto de 'ue la legislacin ambiental colombiana establece algunos casos en los cuales no se re'uiere de licencia o permiso ambientales para la realizacin de actividades econmicas, tambin lo es, de 'ue este hecho no e<ime a las autoridades ambientales de e=ercer un seguimiento y monitoreo de dichas actividades y e<igir un plan de mane=o ambiental cuando las mismas pongan recursos naturales renovables. SISTE*A NACIONAL A*&IENTAL En desarrollo de los artculos !2 y #0 de la .onstitucin 7acional, la ley 22 de 022>, cre el sistema nacional ambiental,A%:79B, cuya misin es dirigir la gestin ambiental, administrar los recursos naturales renovables, e impulsar una relacin de respeto y armona entre el hombre y la naturaleza, al igual 'ue definir en los trminos 'ue se5ala dicha ley las polticas a las 'ue se someten la recuperacin, conservacin, mane=o, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la 7acin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. %eg&n el artculo ( de la ley 22 de 022>, el sistema 7acional ambiental A%:79B, est" integrado por+ a. Los principios y orientaciones generales contenidos en la .onstitucin 7acional, y en la normatividad ambiental 'ue la desarrolle. b. La normatividad especfica actual 'ue no se derogue por esta ley y la 'ue se desarrolle en virtud de la ley. en peligro al medio ambiente y los

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c. Las entidades del Estado responsables de la poltica y la accin ambiental A9utoridades ambientalesB, se5aladas en la ley. d. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problem"tica ambiental. e. Las fuentes y recursos econmicos para el mane=o y la recuperacin del medio ambiente. f. Las entidades p&blicas o privadas o mi<tas 'ue realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo. Conse;o Nacional Ambiental. La ley 22 de 022>, tambin cre el .onse=o 7acional 9mbiental, organismo encargado de asesorar al gobierno 7acional en la formulacin de las polticas ambientales+ dicho .onse=o est" formado por los siguientes miembros+ El Ginistro del Gedio 9mbiente, 'uien lo preside. El Ginistro de 9gricultura El ministro de )elaciones E<teriores El Ginistro de %alud El Ginistro de 8esarrollo Econmico El Ginistro de Ginas y Energa El Ginistro de Educacin 7acional El Ginistro de 4ransporte. El 8irector del departamento de 3laneacin 7acional El 8efensor del pueblo. El .ontralor ?eneral de La )ep&blica. Cn )epresentante de los ?obernadores. Cn 9lcalde representante de la 1ederacin .olombiana de municipios. El 3residente del .onse=o 7acional de 6ceanografa. Cn )epresentante de las .omunidades 7egras. Cn representante de las .omunidades :ndgenas

13 Cn )epresentante de los ?remios de la 3roduccin agrcola Cn )epresentante de los ?remios de la 3roduccin industrial El presidente de E.63E4)6L o su delegado. Cn )epresentante de los gremios e<portadores. Cn )epresentante de los gremios de 3roduccin Ginera. Cn )epresentante de las 6rganizaciones ambientalistas 7o

?ubernamentales. Cn )epresentante de las Cniversidades, elegido 3or el .onse=o 7acional de Educacin %uperior.