ANTE LA VIGENCIA DE LEGISLACIN DE LA DICTADURA

Iniciativa a favor de una nueva ley de radiodifusin en de ocracia

Se enciende el de!ate "ara la sancin de una nor a le#al $ue ree "lace a la i "uesta "or la dictadura ilitar% la &&'&()' *alta consenso le#islativo "ara lo#rar una real de ocrati+acin del es"ectro radioel,ctrico nacional'

'

n los ltimos meses, diferentes sectores que agrupan a trabajadores de los medios de comunicacin, a los mbitos de la cultura y la educacin, y a los propios medios radiodifusores, han realizado una fuerte discusin sobre la vetusta ley de radiodifusin sancionada en 1981 en los oscuros a os de la dictadura militar! "a ley ##!#8$, de corte netamente autoritario, todav%a sigue en vigencia a pesar de la recuperacin de la democracia en 198&! "os debates de los numeros%simos proyectos en el mbito legislativo nunca pudieron llegar a buen puerto, producto de la persistente presin de las cmaras y entidades que agrupan a los medios de comunicacin del sector privado, quienes no estn dispuestos a abrir el espectro radioel(ctrico a otras voces que garanticen una real pluralidad informativa, basada en propuestas comunitarias, culturales, educativas y alternativas al modelo comunicacional imperante en el pa%s! "a ausencia de compromiso de los diferentes gobiernos democrticos hasta la fecha por impulsar una norma legal que permita el acceso sin mayores restricciones que las inherentes al aspecto t(cnico a los peque os medios locales y barriales, en una normalizacin del espectro radioel(ctrico que no favorezca los intereses de los poderosos multimedia nacionales y provinciales! ) la falta de una conciencia parlamentaria en sostener proyectos de ley que, en algunos casos a lo largo de los ## a os de democracia, alcanz un consenso pocas veces visto en el *ongreso argentino! +ero, el continuo lobby de los grupos multimedia locales y e,tranjeros consigui el objetivo esperado, que todo se mantuviera de la misma manera! *on la ley de la dictadura en vigencia aunque permiti(ndose que (sta se emparchara una y mil veces ms con correcciones que nunca llegaron a neutralizar su esp%ritu autoritario haciendo de la norma legal de radiodifusin de la -rgentina un complej%simo entramado de modificaciones que permiti que siempre se beneficiaran los mismos actores de una pel%cula repetida en el pa%s! 'n ese sentido, la ./niciativa *iudadana por una "ey de 0adiodifusin en 1emocracia2, lanzada a finales de #334 con un amplio debate en el mbito gubernamental, legislativo y universitario, parece constituirse en un interesante aporte con miras a la sancin definitiva de una legislacin en democracia! 'n el te,to se afirma que .la radiodifusin es una forma de ejercicio del derecho a la informacin y la cultura y no un simple negocio comercial! "a radiodifusin es un servicio de carcter esencial para el desarrollo social, cultural y educativo de la poblacin, por el que se ejerce el derecho a la informacin2! 5e reconoce que .toda persona tiene derecho a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura previa, a trav(s de la radio y la televisin, en el marco del respeto al 'stado de derecho democrtico y los derechos humanos2! "a iniciativa forma parte de una intensa discusin en el mbito de la comunicacin acerca del rol de los medios en una sociedad democrtica, .se garantizar la independencia de los medios de comunicacin, la ley deber impedir cualquier forma de presin, ventajas o castigos a los comunicadores o empresas o instituciones prestadoras en funcin de sus opiniones, l%nea informativa o editorial, en el marco del respeto al estado de derecho democrtico y los derechos humanos! 6ambi(n estar prohibida por ley la asignacin arbitraria o discriminatoria de publicidad oficial, cr(ditos oficiales o prebendas2! ."a promocin de la diversidad y el pluralismo debe ser el objetivo primordial de la reglamentacin de la radiodifusin! 'l 'stado tiene el derecho y el deber de ejercer su rol soberano que garanticen la diversidad cultural y pluralismo comunicacional! 'so implica igualdad de g(nero e igualdad de oportunidades para el acceso y participacin de todos los sectores de la sociedad a la titularidad y gestin de los servicios de radiodifusin2, es toda una definicin que forma parte del esp%ritu del proyecto! 7na de las mayores cr%ticas que ha merecido la actual legislacin de los tiempos de la dictadura con las sucesivas modificaciones en los a os posteriores, particularmente

durante los a os de la presidencia de 8enem, se enmarca en la distribucin de las frecuencias de radio y 69 a favor de grupos o sectores ligados con el poder de turno! 'l caso ms paradigmtico se dio durante su segunda presidencia cuando la radio de la *iudad de :uenos -ires ;0adio 8unicipal< perdiera su frecuencia de =13 >ilohertz en manos de un grupo comercial adicto a ese gobierno ;0adio 1iez<! -s%, se establece que .las frecuencias radioel(ctricas no deben transferirse, venderse ni subastarse! ?adie debe apropiarse de las frecuencias! "as frecuencias radioel(ctricas pertenecen a la comunidad, son patrimonio comn de la humanidad, y estn sujetas por su naturaleza y principios a legislaciones nacionales as% como a tratados internacionales! 1eben ser administradas por el 'stado con criterios democrticos y adjudicadas por per%odos de tiempo determinado a quienes ofrezcan prestar un mejor servicio! "a renovacin de las licencias estar sujeta a audiencia pblica vinculante2! +ropone restricciones en el acceso a la titularidad de la licencia para la e,plotacin de los medios, .no podrn ser titulares de licencias de servicios de radiodifusin ni integrantes de sus rganos directivos, quienes ocupen cargos electivos oficiales nacionales, provinciales o municipales, funcionarios pblicos de los distintos poderes, miembros de las @uerzas -rmadas y de seguridad, como as% tampoco aquellos que hayan tenido participacin comprometida con violaciones a los derechos humanos2! "a e,plotacin de los servicios de radiodifusin es indelegable y debe ser prestada por el propio titular de la licencia2, reafirma la propuesta! +ara reforzar el control administrativo de las licencias por parte del 'stado, .deber mantenerse un registro pblico y abierto de licencias, el registro deber contener los datos que identifiquen fehacientemente a los titulares de cada licencia, y los integrantes de sus rganos de administracin adems de las condiciones bajo las cuales fue asignada la frecuencia! "as localizaciones radioel(ctricas no previstas en los planes t(cnicos debern ser puestas en disponibilidad a pedido por parte con la sola demostracin de su viabilidad t(cnica2! "a propuesta establece un claro rechazo a la concentracin meditica, .si unos pocos controlan la informacin no es posible la democracia! 1eben adoptarse pol%ticas efectivas para evitar la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin! "a propiedad y control de los servicios de radiodifusin deben estar sujetos a normas antimonoplicas por cuanto los monopolios y oligopolios conspiran contra la democracia, al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la cultura y a la informacin de los ciudadanos2! +ara los promotores de la iniciativa, .e,isten tres tipos de prestadores de servicios de radiodifusinA pblicos, comerciales y comunitarios de organizaciones de la 5ociedad *ivil sin fines de lucro! Buedar prohibido todo tipo de discriminacin o cercenamiento a causa de la naturaleza jur%dica de la organizacin propietaria, en cuanto a potencia, cantidad de frecuencias disponibles o limitaciones a los contenidos! 6odos los servicios de radiodifusin podrn contratar publicidad en igualdad de condiciones, ya que as% se respetan los derechos humanos econmicos, sociales y culturales2! - diferencia de la ley actual y de los numeros%simos proyectos legislativos, al 'stado se le reserva un rol de importancia en materia de radiodifusin! ."os medios estatales debern ser pblicos y no gubernamentales! 1ebern proveer una amplia variedad de programacin informativa, educativa, cultural, de ficcin y de entretenimiento garantizando la participacin ciudadana y la atencin a las necesidades de la poblacin! 'n todas las regiones del pa%s se destinar una frecuencia a la recepcin gratuita del canal de 69 pblica nacional y de 0adio ?acionalC y de igual forma se reservar al menos una frecuencia para una radio y una emisora de 69 provincial y una emisora de @8 municipal2! 'l proyecto abre el espacio a la 7niversidad, .los servicios de la radiodifusin universitaria constituyen un sistema pblico de gestin autnoma y se reservar no menos de una frecuencia de radiodifusin a cada una de las 7niversidades pblicas nacionales2! -dems, e,tiende la apertura a sectores sociales marginados por la legislacin, .los planes t(cnicos debern reservar al menos el && por ciento de frecuencias, en todas las bandas, para entidades sin fines de lucro! 'n estos casos tendr que prevalecer como criterio de asignacin de frecuencias el plan de servicios y la insercin de las entidades en su comunidad2! 0especto al contenido de los programas, .el pblico tendr derecho a acceder a una informacin plural, as% como a la diversidad cultural! +ara ello se deber garantizar la

indemnidad intelectual y est(tica de los trabajadores de la comunicacin y de todos aquellos que participan en la produccin de bienes culturales! 'n los casos de una integracin vertical u horizontal de actividades ligadas, o no, a la comunicacin social, se debern establecer regulaciones que promuevan el pluralismo, respeten las incumbencias profesionales y derechos intelectuales de los artistas y dems trabajadores de la comunicacin y el espectculo2! *on el fin de reafirmar la produccin autctona, .la ley establecer cuotas que garanticen la difusin sonora y audiovisual de contenidos de produccin local, nacional y propia! 'sto implica produccin realizada por actores, msicos, directores, periodistas, artistas, investigadores y t(cnicos argentinos, y reglamentar la obligacin de inversin en produccin propia y en la compra de derecho de antena de pel%culas nacionales2! 7na mencin para las repetidoras y las cadenas, quienes .deben ser una e,cepcin a la regla de modo tal de priorizar el pluralismo y la produccin propia y local, salvo para las emisoras estatales de servicio pblico o la emisin de acontecimientos de carcter e,cepcional2! +or otra parte, .los sistemas de distribucin de se ales debern incluir en su grilla de canales las emisoras de 69 de aire de la localidad, el canal pblico nacional y un canal con produccin informativa local y propia2! Dtro cap%tulo merece la publicidad, como fuente genuina de ingresos de los medios masivos de comunicacin! ."a publicidad sonora y audiovisual ser de total produccin nacional y deber siempre diferenciarse de los contenidos de la programacin, no estar incluida en esta, se difundir en tandas claramente identificadas al inicio y al final por la se al distintiva del medio y no inducir a estafas y enga os a la comunidad2! 5e promueve una readecuacin del *D8@'0, .la autoridad de aplicacin deber respetar en su constitucin el sistema federal y estar integrada adems por organizaciones de la sociedad civil no licenciatarias y por representantes de las entidades representativas de los trabajadores de los medios y de las artes audiovisuales2! -simismo, se introduce una suerte de garant%a para los ciudadanos, .se crear la figura de la E1efensor%a del pblicoE, con delegaciones en las provincias, que recibir y canalizar las inquietudes de los habitantes de la ?acin! 1eber incluirse un cap%tulo que garantice los derechos del pblico! 'stos podrn ser ejercidos directamente por los habitantes de la ?acin o a trav(s de la defensor%a del pblico2! La dictadura del &- de ar+o de ./01

'l #4 de marzo de 19=F los militares tomaron el poder inicindose el proceso pol%tico ms represivo de nuestra historia, cometi(ndose todo tipo de aberraciones y cr%menes, considerados de lesa humanidad! 'ra la -rgentina de los &3!333 desaparecidos, de los cientos de miles de detenidos y torturados, de los e,iliados fuera y dentro del pa%s! - partir de ese momento, la Gunta 8ilitar plante los objetivos bsicos que deb%an regir la accin de gobierno en todas sus instancias! 'l tristemente c(lebre +roceso de 0eorganizacin ?acional cambi la historia de la ?acin para siempre! "os medios de comunicacin, particularmente la radio y la televisin, quedaron sometidos a los objetivos de los dictadores de turno, de forma tal que sirvieran de .anestesiantes masivos2 para una poblacin que lleg a desconocer casi totalmente lo que ocurr%a en su propio pa%s! -s%, la pol%tica de terror del r(gimen tambi(n alcanz a la radio y a la televisin como elementos indispensables de propaganda de la dictadura! "as pautas emanadas desde la 5ecretar%a de /nformacin +blica ;5/+< tuvieron por objetivo dise ar la programacin ms adecuada en los medios de prensa, ajustndose estrictamente a los objetivos del +roceso! 'l silencio fue la caracter%stica ms importante en la pol%tica comunicacional del r(gimen! 'l pueblo no deb%a saber absolutamente nada de los miles de secuestros, detenciones, torturas, saqueos, asesinatos, desapariciones y e,ilio, de tantos miles de argentinosH ) as% ocurri, nadie se enter de lo que ocurr%a a diario Io casi nadieI, tan slo por medio de emisiones e,tranjeras Ital el caso de los famosos informativos de la emisora uruguaya, 0adio *olonia, con la inconfundible voz de -riel 1elgadoI o por medio de la correspondencia, o de parte de publicaciones clandestinas que circularon por todo el pa%s! 8ientras tanto, la radio y la 69 no dejaban de difundir d%a y noche cada una de las consignas de la dictadura! 5e dise una programacin acorde con las e,igencias de la Gunta 8ilitar por lo que fue necesario la confeccin de listas negras de autores, actores, periodistas, locutores, intelectuales de la cultura y el arte, msicos, etc! 6odo aquel que no profesara las ideas del +roceso no ten%a lugar en los medios que fueron manejados directamente

por el 'stado! -s% se iniciaba, en los primeros tiempos, un e,tenso proceso de estatizacin de todos los medios de radio y televisin, con e,cepcin de aquellos que en manos privadas llevaron a cabo una intensa campa a a favor de la dictadura Iel caso de "5$ 0adio 0ivadavia que con sus m%ticas transmisiones deportivas a cargo del inefable .Jordo2 8u oz combinaba entrevistas a funcionarios militares a lo largo de las maratnicas emisiones con una portentosa audiencia en todo el pa%sI! 'n este conte,to, la sancin de la nueva ley de radiodifusin demand al gobierno militar casi cuatro a os de discusiones, idas y vueltas, presiones de las organizaciones radiales ;-0+-< y de las teledifusoras ;-6-<, estudios en la *omisin de -sesoramiento "egislativo Iuna suerte de +arlamento dise ado por los militares de la dictadura para la confeccin a medida de toda la normativa legal vigente en la (poca, en reemplazo del clausurado *ongreso de la 0epblicaI, en la 5/+ y en la 5ecretar%a de *omunicaciones! 'n definitiva, se conform un te,to con una larga serie de articulados que no conform a nadie y ubicado fuera de conte,to! *on una reglamentacin de una ley an ms confusa y contradictoria, repleta de prohibiciones, represiones y e,igencias que originaron conflictos resueltos .parcialmente2 por los gobiernos democrticos, una vez puesta en prctica! - ello deb%a sumrsele cada una de las pautas emanadas de la 5/+ en torno al manejo de las radios y los canales de 69, lo que ocasion una mayor confusin pues mientras se intentaba moralizar el manejo de los medios y aplicar normas de represin militar, por otro lado se convocaba para el manejo de las emisoras a conspicuos ejecutivos de la era privada ante el fracaso militar en la programacin presentada, en el rating y la comercializacin de los espacios! 'l 1$ de septiembre de 1983 fue promulgada la ley ##!#8$ de 0adiodifusin, reglamentada por decreto #8F del 18 de febrero de 1981! ?o hay ninguna duda de la participacin de las organizaciones empresariales en el proceso militar, (stas e,presaron su apoyo a las @uerzas -rmadas tal como lo aseveran medios de aquel entonces! *omo el diario "a +rensa, en un art%culo publicado el 11 de diciembre de 1983A .-0+- y -6e,presaron su adhesin a las bases pol%ticas para el +roceso de 0eorganizacin ?acional, as% como su reconocimiento y solidaridad con las @@!--! por la lucha librada contra la subversin ;H< -plaude -6- la pol%tica e,terior cumplida por el gobierno que ha permitido a la -rgentina actuar como 'stado soberano en el concierto de las naciones, tal como ha sido reconocido en el respeto de la comunidad internacional ;H<! "a institucionalizacin se har slo cuando las condiciones pol%ticas que vive el pa%s, y las circunstancias pol%ticas as% lo reclamaren2! 7n total de 11F art%culos conformaban el te,to legal de la dictadura militar que actualmente sigue vigente en democracia, con una infinidad de modificaciones parciales! 'ra propsito del gobierno militar privatizar F8 emisoras de radio y la 69 de todo el pa%s, mientras el *anal = -6* y la 0ed Dficial pasar%an a depender de la 5ecretar%a de *omunicaciones! -l sancionarse la ley, depend%an del 'stado en la *apital @ederal, 0adio 'l 8undo, 0adio -rgentina, 0adio :elgrano, 0adio 5plendid, 0adio ',celsior, 0adio 8itre, 0adio -ntrtida y 0adio 1el +ueblo, al igual que los canales metropolitanos 9, 11 y 1&! "a Gunta 8ilitar hab%a e,presado en forma reiterada el propsito de privatizar todo el sistema radiotelevisivo del pa%s donde slo deb%an permanecer en poder estatal una emisora por provincia que no podr%a emitir publicidad cuando en el mismo lugar e,istiese otra emisora ;privada<! 'l +"-?-0- ;+lan ?acional de 0adiodifusin< fue la instrumentacin de un planificado proceso de privatizacin de emisoras estatales, a partir de la sancin de la ley de 0adiodifusin! 5i la ley desat fuertes pol(micas y rechazos, el proceso de privatizacin de los medios de comunicacin merece un cap%tulo aparte, pues entre los propios aliados al r(gimen surgieron duros cuestionamientos a la instrumentacin del proceso privatizador! ?o se tuvo en cuenta ninguno de los antecedentes de los postulantes ni su idoneidad profesional, slo contaba su grado de adhesin al gobierno de facto, o bien, los contactos con los funcionarios de turno que motiv en varias oportunidades la suspensin del proceso de licitaciones y adjudicaciones de estaciones ante recursos judiciales de amparo interpuestos a favor de los sectores que rechazaban el art%culo 4$, que imped%a el acceso de los editores de medios grficos a la competencia de medios! "as radioemisoras fueron entregadas una a una a los amigos del .proceso2, a pesar de innumerables cr%ticas! -0+-, el agrupamiento empresario de los medios radiofnicos ms importante del pa%s, no dej de solicitar reiteradamente al general :ignone Iltimo presidente militar de ese per%odo dictatorialI, que se aceleraran los plazos de adjudicacin pues estaban concientes que el futuro gobierno constitucional iba a investigar lo actuado anteriormente! 1e hecho,

en democracia, esta organizacin .pluralista2 de los medios de la radio comercial argentina no dej de sembrar obstculos que impidieran la sancin de una nueva ley durante la democracia, cada vez que el debate parlamentario pod%a suponer la aprobacin de una legislacin de tinte .progresista2! El "roceso de de ocrati+acin y el sur#i iento de nuevos edios

1iecis(is d%as despu(s de la asuncin del gobierno de 0al -lfons%n, tras la recuperacin de la democracia, el delegado normalizador del *D8@'0 anunciaba la realizacin de una revisin esclarecedora de las licencias acordadas a los licenciatarios de emisoras de radio y 69 durante la dictadura militar, y criticaba duramente la ley de 0adiodifusin sancionada en 1983! 6ambi(n hubo e,presiones en torno a la necesidad de nominar las acciones de las empresas period%sticas para determinar la identidad de los due os de los medios de comunicacin! 'l 1F de abril de 1984, el presidente -lfons%n creaba una comisin especial para el estudio y la legislacin, y el ordenamiento de los medios de comunicacin social ordenando suspender los concursos y la aplicacin del +"-?-0-, en vigencia desde 1981! "a comisin estaba integrada por la 5ecretar%a de /nformacin +blica, de *omunicaciones y de *ulturaC el *D8@'0, el vocero presidencial Gos( /gnacio "pez y el consejero presidencial en medios de comunicacin! 'sta comisin elabor un informe que propon%a que por v%a judicial se revieran algunas licitaciones otorgadas por la dictadura, por vicios de nulidad absoluta! "as mayores irregularidades hab%an sido cometidas con las licitaciones correspondientes a un canal de 69 de +aran y "614 0adio Jeneral 7rquiza de +aran, "6# 0adio Jeneral 5an 8art%n de 0osario, "61F 0adio 0oque 5enz +e a de *hacoC las emisoras de *apital, -ntrtida y 1el +ueblo ;ms adelante denominadas -m(rica y :uenos -ires, respectivamente<! +rcticamente, no hubo revocatoria de licencias mientras las presiones de -0+;-sociacin de 0adiodifusoras +rivadas -rgentinas< iban en aumento! 'stos solicitaban una nueva ley de radiodifusin que contemplara en su esp%ritu .el crecimiento de una radiodifusin privada independiente y plural2, y que estuviera .libre de concepciones reglamentaristas2! 'l gobierno radical, a trav(s del delegado normalizador del *D8@'0, +edro 5nchez, tambi(n hizo referencia al proyecto de ley que se estaba elaborando, que fuera remitido al *ongreso para su debate en las sesiones ordinarias de 198$! 'l proyecto hab%a sido elaborado por 'milio Jibaja, Gos( /gnacio "pez, +edro 5nchez, 8ario 8onteverde y autoridades del 8inisterio del /nterior! +or otra parte, fueron remitidos otros proyectos de ley ante las cmaras legislativas aunque ninguno de ellos fue considerado ms all de las reuniones de la *omisin de *omunicaciones de ambas cmaras! 7n prrafo aparte merece el proyecto y dictamen del *onsejo para la *onsolidacin de la 1emocracia que recibiera tantas cr%ticas desde el sector empresarial encabezado por *'8*/ ;*omisin 'mpresaria de 8edios de *omunicacin /ndependiente<, que agrupa a la -sociacin -rgentina de 'ditores de 0evistas, la -sociacin de 1iarios del /nterior de la 0epblica -rgentina, la -sociacin de 'ditores de 1iarios de la *iudad de :uenos -ires y la -sociacin de 6eledifusoras -rgentinas! 'sos grupos de presin cuestionaban a uno de los ms elaborados y planificados proyectos de comunicacin de toda la historia legal de la -rgentina! 'ra prcticamente la primera vez que desde el mbito institucional del 'stado se convocaba a todos los grupos y sectores representativos de la sociedad a debatir un nuevo modelo de radiodifusin para el pa%s democratizado y una norma legal que lo contuviera, ms all de los contubernios con las poderosas entidades comerciales del medio comunicacional que nunca hab%an dejado de machacar en su pr(dica de mantener el status quo hasta que el conte,to del pa%s les permitiera asegurarse un proyecto de ley acorde a sus intereses! "os ms duros cuestionamientos al proyecto reca%an en el carcter regulador de los medios masivos de comunicacin, .por las caracter%sticas de instrumento indispensable de gobierno en sociedades en las que el contacto directo entre gobernantes y gobernados es, cada vez ms espordico y limitadoC por el concepto acerca de estos medios y su influencia sobre el resto de la sociedad, propone un sistema mi,to a fin de reasegurar la diversidad y el pluralismo de opiniones2! 'ste proyecto fue entregado al entonces +residente -lfons%n! 'ra una estudiosa investigacin comparativa con otros sistemas legales de pa%ses desarrollados y subdesarrollados, adems de una compleja planificacin dentro del sistema de medios de comunicacin que termin siendo archivada ante las fuertes presiones de todos los grupos empresarios y la ineficacia de los dos grandes partidos pol%ticos ;el radicalismo y

el justicialismo< en elaborar pol%ticas pblicas a pesar de tama o lobby! -dems, de la incapacidad del resto del arco pol%tico del pa%s en la discusin de proyectos superadores a la realidad imperante! 'n su lugar fueron giradas al *ongreso una serie de medidas reparadoras en el marco de la ley de la dictadura, que inclu%a la eliminacin del famoso art%culo 4$ que imped%a el acceso de los empresarios grficos a los medios radial y de televisin! +ero, nada ms que eso! - partir de la asuncin del gobierno del presidente *arlos 8enem, en 1989, se impuls una decidida pol%tica de privatizaciones de medios de comunicacin social en manos del 'stado! *on el dictado de la ley #&!F9F de 0eforma del 'stado, su art%culo F$ facultaba al +'? a adoptar las medidas necesarias hasta el dictado de una nueva ley de radiodifusin, para regular el funcionamiento de aquellos medios que no se encontraran encuadrados en las disposiciones vigentes! ) a partir de ese momento una catarata de medidas que favorec%an a los sectores empresarios de la comunicacin se suceder%an desde la m,ima instancia de regulacin estatal! -s%, desde el *D8@'0 y la *omisin ?acional de *omunicaciones ;*?*< se estructur un plan para desarmar el aluvin de nuevos medios radiofnicos que pululaban en el dial! 1e esa manera, e,istieron numeros%simos pedidos de decomiso a emisoras de radio y 69 que realizaban transmisiones al margen de la ley! -lgunas veces, se trat de emisoras que provocaban interferencias en el sistema de control radial de los aeropuertos de 'zeiza y el de la *iudad de :uenos -ires, o el caso del decomiso de una estacin que operaba en la zona sur del conurbano bonaerense, por la transmisin de mensajes en clave en apoyo de la drogadiccin! 5e estimaba que el nmero de emisoras pod%a ascender a ms de #!$33 radios y 133 canales de 69, aunque no todos transmitieron desde la clandestinidad pues en un intento de reordenamiento legal del espectro radial de la frecuencia modulada ;@8<, el *D8@'0 otorg en 1993 una importante cantidad de permisos precarios y provisorios ;+++< hasta tanto se sancionara una nueva norma legal! 'n 199&, debi reabrirse este registro en un nuevo intento de reordenamiento legal del saturado espectro radial de la @8 ante las numeros%simas quejas de los peque os radiodifusores por el favoritismo manifiesto de las autoridades nacionales, provinciales y municipales de entonces! ?o slo el poder pol%tico se apoy en una vastedad de radios de @8 Iaunque tambi(n en el dial de la -8 se empezaban a registrar situaciones similares a las de la @8I instaladas a lo largo de la imponente geograf%a nacionalI, tambi(n recurri a la /glesia *atlica para e,tender autorizaciones de funcionamiento de estaciones radiales en todas las provincias, muy especialmente en el Jran :uenos -ires! 7na actitud que ten%a su correlato en la slida relacin de la jerarqu%a catlica argentina con el gobierno de 8enem! 1iferente era la actitud gubernamental con la multitud de radios .libres2, .populares2, .alternativas2 o .clandestinas2 desparramadas en el dial radiofnico nacional, muy especialmente en la frecuencia modulada! 1esde municipios no oficialistas, clubes y sociedades de fomento, bibliotecas populares, escuelas, universidades y organizaciones no gubernamentales, nuevos medios radiales se hac%an presente en pueblos, ciudades y en los grandes conglomerados urbanos de la -rgentina! 'n algunas provincias, como ?euqu(n y 0%o ?egro, la planificacin desde el 'stado provincial se tradujo en leyes de radiodifusin locales en contra de la cuestionada legislacin de la dictadura, de la pol%tica de gobierno del menemismo y de la labor de una justicia federal adicta al poder de turno, auspicindose la inauguracin de peque as estaciones radiales en las localidades ms apartadas de esos estados sure os, en una aut(ntica pol%tica de fomento en materia de radio y de comunicacin con las poblaciones ms apartadas y distantes! 8uchos de ellos clausurados por la *?* a instancias de correctas resoluciones de la justicia federal, segn reclamos de los empresarios del sector radial deseosos por no compartir ingresos por publicidad ni tampoco perder segmentos de audiencia! 'ran los a os de los recursos de amparo que tend%an a congelar .las medidas de la autoridad nacional de aplicacin2! K+or qu( surgieron tantas radioemisoras en la -rgentinaL +uede se alarse que (stas surgieron con el calor de la democracia en 1984, pero la e,plosin de este verdadero e in(dito fenmeno comunicacional se dio en 198F en el (ter de la @8 IfundamentalmenteI y en menor medida en la -8! :ajo la denominacin de .radios libres2 desde sus impulsores, y de .radios clandestinas2 desde un selectivo e influyente agrupamiento privado empresarial de medios de comunicacin, estos nuevos medios nacieron en cada rincn del pa%s! *omo si fueran hongos, cada comunidad aplaud%a la irrupcin de nuevos medios .locales2 de comunicacin que identificara a sus habitantes y

les permitiera abrir los micrfonos a las necesidades cotidianas de hombres y mujeres, ancianos y ni os en toda la ?acin! Las nuevas radios de *2 y la ausencia de una ley en de ocracia 1esde el lado .legal2, el panorama no fue nada halagMe oA slo unas #33 emisoras Iapro,imadamenteI de -8 para cubrir un pa%s enorme en su e,tensin! 'l marco legislativo fue superado por una realidad comunicacional y tecnolgica que la anterior administracin radical no supo resolver, y que el +oder 'jecutivo ?acional encabezado por el presidente 8enem no encontr una respuesta que permitiera blanquear a la multitud de voces que surg%an en todo el pa%s! 0eci(n a mediados del mes de noviembre de 1991, el 5enado de la ?acin aprob un proyecto de ley, que dejaba sin efecto toda regulacin para la asignacin de frecuencias de radio y 69, facultando la e,plotacin de aquellas a toda persona que acreditara fehacientemente su capacidad legal para ejercer el comercio y su inscripcin en la 1J/! 'n 199&, se conoci el te,to de un proyecto gubernamental sobre radiodifusin, sin embargo, la poca predisposicin para un debate serio y la nulidad de pol%ticas nacionales de comunicacin desde el 'stado sigui siendo la constante! 7na vez ms las presiones desde el lado empresario y el reclamo de los medios populares para que no se acallaran .las voces de los sin voz2! "as radios libres se constituyeron en todos los rincones del pa%s! -s%, mientras e,tensas regiones de la -rgentina no pose%an sus propios medios, y la cobertura de las radios de poblaciones relativamente distantes resultaba deficiente, surgieron estas nuevas radioemisoras! -simismo, en las ciudades se observaba el fenmeno del monopolio de los medios conglomerados en grupos multimedia, registrndose as% una concentracin de las estaciones de radio y 69 en grupos econmicos influyentes! 'n consecuencia, crecientes sectores sociales no slo no se sintieron representados por la radiodifusin encuadrada en la ley en vigencia, sino que adems ten%an restricciones en cuanto a la vinculacin con esos medios! "a breve presidencia de 1e la 0a no logr articular ningn proyecto comunicacional que permitiera pensar en la sancin de una ley de radiodifusin, aunque la gestin de Justavo "pez Iel actual secretario de *ultura del Jobierno de la *iudad de :uenos -iresI al frente del *D8@'0 y la del ingeniero -guiar al frente del rea de las comunicaciones del pa%s signific una bocanada de aire fresco con el desarmado de buena parte del andamiaje construido en la d(cada menemista! -l menos, algunas medidas preparadas a la medida de los poderosos de la comunicacin y de los gigantes de los multimedia nacionales e internacionales que favorec%an la concentracin de medios en los centros urbanos y en la regiones suburbanas, como el traspaso de la titularidad de las licencias o la venta de (sta al margen de lo permitido por la ley! 5e promovi la apertura del dial a los medios locales, se favoreci la instalacin de estaciones de radio en escuelas y colegios ubicados en los rincones ms apartados de la -rgentina, como se detuvo la directa concentracin de medios en pocas manos al tiempo que algunas ventas o traspasos de acciones quedaron bajo la mirada de la justicia tras la impugnacin desde el 'stado! *on la llegada de 'duardo 1uhalde a la presidencia tras los terribles sucesos del 19 y #3 de diciembre de #331, que significaron la ca%da del presidente constitucional con una forzada renuncia anticipada del poder, las cosas no cambiaron demasiado! 7n a o de gobierno interino que no alcanz para la discusin de una normativa nueva! 'n la actualidad, la presidencia de ?(stor Nirchner profundiz la pol%tica de apertura de nuevos medios en el interior del pa%s mientras lentamente tienden a resolverse los casos de las emisoras de -8 y @8 con permisos antiguos para la transmisin, mientras que se estudian los casos denunciados de ventas de medios o el desembarco de importantes multimedia e,tranjeros! 'n el mbito legislativo se sucedieron importantes discusiones para la aprobacin de una nueva ley, la primera en democracia, pero todo pareci quedar congelado hasta despu(s de las legislativas de octubre! @uera de este escenario, la aparicin de un nuevo proyecto como la ./niciativa *iudadana por una "ey de 0adiodifusin en 1emocracia2 le imprime al debate y a la discusin de un conjunto de ideas que pretenden democratizar un sector de la sociedad que nunca se democratiz desde el final de la dictadura en 198&! 'l debate que todav%a est en ciernes en el #33$, el de una ley que desarme la compleja normativa edificada en los tiempos del horror de la dictadura militar y que permita la incorporacin de los nuevos medios de comunicacin Iespecialmente en la @8I

en un dial ordenado sobre la base de una prolija planificacin que abra las puertas a sectores sociales no representados por el esquema de la radiodifusin actual! 7na discusin parlamentaria que tendr que atender a lo local y lo particular de cada poblacin, barrio o regin de la e,tensa geograf%a de la -rgentina! 7na solucin abarcativa y contemplativa de e,periencias y situaciones de cada regin del pa%s con un nuevo te,to legal que se adecue a las e,igencias de la ?acin en general y de cada provincia en particular, tras un debate profundo y serio de la sociedad y sus instituciones democrticas! 7na solucin que debe ser inmediata y democrticoIpluralista, que involucre a todo un pa%s y su gente! Claudio 2orales3
34eriodista' Corres"onsal% Cola!orador y 4roductor 4eriod5stico de edios de co unicacin ar#entinos y del e6terior' Director fundador del Gru"o 4asteur% "ri er colectivo ulti edia cultural7educativo 8uvenil de la Ar#entina'