002 - Dialogos Sup JDC 12639 2011

JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: 12639/2011 ACTOR: JAIME CRDENAS GRACIA SUP-JDCFERNANDO
AUTORIDADES RESPONSABLES: CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN Y OTRAS. MAGISTRADO PONENTE: CONSTANCIO CARRASCO DAZA SECRETARIO: JOS CEBALLOS DAZA LUIS
Mxico, Distrito Federal a treinta de noviembre de dos mil once.
VISTOS, para acordar el expediente del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificado al rubro, promovido por Jaime Fernando Crdenas Gracia, diputado federal, por mayora relativa, de la LXI Legislatura del Congreso de la Unin, mediante el cual, se inconforma con la omisin que atribuye a la Cmara de Diputados, su Mesa Directiva, la Junta de Coordinacin Poltica
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y a los grupos parlamentarios, en tanto se han abstenido de presentar la propuesta al Pleno del Congreso para la eleccin de los candidatos a Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral; y,
RESULTANDO PRIMERO. Antecedentes. Del escrito de demanda y de las constancias del expediente se desprende lo siguiente:
I.
Convocatoria. El treinta de septiembre de dos mil
diez, la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados, remiti a la Mesa Directiva la convocatoria para el proceso de seleccin de candidatos a ocupar el cargo de consejero electoral del Instituto Federal Electoral para el periodo dos mil diez a dos mil diecinueve.
II.
Publicacin de la lista de candidatos. El once de
octubre siguiente, la Comisin de Gobernacin de la Cmara de Diputados remiti a la Junta de Coordinacin Poltica la lista de los ciento treinta y seis candidatos que cumplieron con los requisitos sealados en la convocatoria.
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III.
Instrumentacin. Cada uno de los candidatos fue
recibido por la Comisin de Gobernacin para el desahogo de una entrevista pblica. IV. Dictamen. El veintisiete de octubre de dos mil diez,
la Comisin de Gobernacin remiti a la Junta de Coordinacin Poltica el dictamen por el que propuso a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin a los candidatos a integrar el Consejo General del Instituto Federal Electoral para el periodo del treinta y uno de octubre de dos mil diez al treinta de octubre de dos mil diecinueve. V. Desaprobacin de la lista. El seis de octubre de
dos mil once, la Junta de Coordinacin Poltica present propuesta de tres nombres al Pleno de la Cmara de Diputados para elegir a las personas a ocupar los multicitados cargos de consejeros electorales del Instituto Federal Electoral; la cual, no alcanz la mayora calificada requerida para la eleccin de dichos cargos. SEGUNDO. Sustanciacin. I. Demanda de juicio para la proteccin de los
derechos poltico-electorales del ciudadano. El quince de
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noviembre de dos mil once, Jaime Fernando Crdenas Gracia, diputado federal a la LXI Legislatura del Congreso de la Unin promovi juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano contra la omisin que atribuy a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, a su Mesa Directiva, a la Junta de Coordinacin Poltica y a los grupos parlamentarios, consistente en que hasta ese momento, se han abstenido de presentar la propuesta de consejeros electorales del Instituto Federal Electoral al Pleno del rgano legislativo a efecto de que este elija a los tres consejeros faltantes.
II.
Remisin a esta Sala Superior. En la misma fecha,
el rgano legislativo responsable, por conducto de su Director General de Asuntos Jurdicos, realiz el trmite relativo, y remiti las constancias respectivas a esta Sala Superior. III. Turno. Por acuerdo del Magistrado Presidente de
este rgano jurisdiccional, se orden integrar el expediente respectivo, y turnarlo a la ponencia del Magistrado Constancio Carrasco Daza para los efectos de los artculos 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
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Electoral, y 9, fraccin I del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. IV. Admisin y cierre de instruccin. Posteriormente,
se admiti a trmite la demanda y al no existir trmite alguno pendiente de realizar, se determin el cierre de instruccin; y, CONSIDERANDO PRIMERO. Jurisdiccin y Competencia.
El Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin ejerce jurisdiccin y la Sala Superior es competente para conocer y resolver de los presentes medios de impugnacin, con fundamento en los artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 184; 186, fraccin III, inciso c), y 189, fraccin I, inciso e), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como 79, prrafo 2; 80, prrafo 1, inciso f), y 83, prrafo 1, inciso a), fraccin III, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, toda vez que el promovente plantea una omisin vinculada con la integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en trminos de lo dispuesto por el artculo 41, base V, prrafos segundo y tercero de la
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuestin que representa un acto administrativo electoral cuyo conocimiento corresponde a este rgano jurisdiccional federal, en razn de la incidencia que tiene en la materia electoral y respecto del cumplimiento y vigencia de los principios consagrados en el propio dispositivo constitucional.
SEGUNDO. Causas de improcedencia. La autoridad legislativa responsable, por conducto de su representante, sostiene que es improcedente el medio impugnativo tratndose de actos u omisiones relacionados con la conformacin del Consejo General del Instituto Federal Electoral.
Invoca al efecto, el diverso expediente relativo al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, identificado con la clave SUP-JDC-1212/2010, en el que afirma, se determin que la procedencia de esta clase de impugnaciones slo es viable y puede conocerla esta Sala Superior tratndose de los rganos electorales de las entidades federativas, mas no en asuntos relacionados con la integracin de las autoridades electorales federales.
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No se actualiza la circunstancia de improcedencia que plantea la autoridad responsable.
Para explicar lo anterior, es conveniente tomar en consideracin la parte conducente del escrito de impugnacin en que el promovente precisa las omisiones que atribuye a cada una de las autoridades responsables, pormenorizando lo siguiente:
o De los grupos parlamentarios de la Cmara de Diputados, entre los cuales enuncia a los partidos polticos Revolucionario Institucional, Accin Nacional, de la Revolucin Democrtica, Verde Ecologista de Mxico, Nueva Alianza, Movimiento Ciudadano y el propio Partido del Trabajo que l integra, sostiene que han omitido realizar la propuesta de nombres de consejeros electorales para que el Pleno elija en trminos del artculo 41 de la Constitucin Federal.
o De la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados, refiere que, ha omitido desahogar todos los
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actos necesarios para que los grupos parlamentarios presenten dicha propuesta. o De la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados seala que ha omitido desahogar los trmites
parlamentarios necesarios para cumplir la obligacin de elegir a los tres consejeros electorales con las dos terceras partes de sus miembros presentes, de conformidad con el artculo 41 Constitucional. o Del Pleno de la Cmara de Diputados, afirma que ha omitido cumplir con su obligacin de elegir a los tres consejeros electorales, conforme al artculo 41
Constitucional.
Las abstenciones de que se duele el promovente, como ha quedado plasmado con anterioridad, siguen un orden secuencial, en que cada una de ellas, se presenta como causante de la omisin subsecuente.
Dada la forma como se plantea la impugnacin es dable considerar que la inconformidad del promovente radica en que,
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al seno del rgano legislativo responsable no se han desplegado los actos tendentes a obtener la designacin de consejeros electorales para integrar de forma completa el Consejo General del Instituto Federal Electoral para el periodo de dos mil diez a dos mil diecinueve.
Esta Sala Superior, en el anlisis que ha efectuado respecto de asuntos en los que se cuestiona la integracin de autoridades electorales administrativas ha sostenido las
premisas siguientes:
o La designacin de los integrantes de los rganos superiores de direccin de las autoridades
encargadas de la funcin estatal de organizar las elecciones o del rgano encargado de resolver controversias constituye un acto de organizacin y preparacin de las elecciones en un sentido amplio. 1
Jurisprudencia intitulada: AUTORIDADES ELECTORALES LOCALES ENCARGADAS DE ORGANIZAR LAS ELECCIONES O DE RESOLVER LAS CONTROVERSIAS DERIVADAS DE LOS COMICIOS LOCALES. SU DESIGNACIN FORMA PARTE DE LA ORGANIZACIN DEL PROCESO ELECTORAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE YUCATN Y SIMILARES),
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o La funcin de designacin de las autoridades electorales que est asignada a los rganos legislativos se rige y debe respetar los principios de independencia, objetividad e imparcialidad. 2 o La tutela jurisdiccional respecto de la debida integracin de las autoridades electorales de las entidades federativas corresponde a la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. o Dicha tutela jurisdiccional puede ejercerse a travs del juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, o bien, mediante el juicio de revisin constitucional en materia electoral, porque la Sala Superior, como mxima autoridad jurisdiccional electoral tiene el imperativo de resolver las controversias en la materia, salvo las que estn
visible en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 8 y 9.
2
Jurisprudencia de rubro: CONSEJEROS ELECTORALES PARA SU DESIGNACIN DEBEN OBSERVARSE LOS PRINCIPIOS DE INDEPENDENCIA, OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD (LEGISLACIN DE TAMAULIPAS Y SIMILARES), consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 4, Nmero 8, 2011, pginas 15 y 16.
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otorgadas de manera exclusiva a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 3
La visin que ha ido forjando esta Sala Superior a travs del ejercicio jurisdiccional precisado anteriormente, ha permitido el conocimiento de diversas impugnaciones respecto de omisiones de los Congresos Estatales de efectuar la
designacin de los consejeros electorales, como aconteci, verbigracia, en los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificados con las claves SUP-JDC-4940/2011 y SUP-JDC-4984/2011 del Estado de Sonora, SUP-JRC-259/2011, de Guerrero; y SUP-JDC-
602/2011, del Estado de Michoacn, entre otros.
Por lo anterior, no puede estimarse que en el presente caso, se actualice la hiptesis que se afirma, deben llevar a determinar la improcedencia del presente juicio, porque como se ha sealado, es incuestionable la potestad que corresponde
3
Jurisprudencia: COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN CONOCER DE LAS IMPUGNACIONES RELACIONADAS CON LA INTEGRACIN DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS., que aparece en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 2, Nmero 4, 2009, pginas 13 a 15.
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a esta Sala Superior para analizar la abstencin legislativa de efectuar los actos conducentes a la designacin de los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, porque el ejercicio jurisdiccional no est acotado por el nivel de Gobierno de que se trate.
En adicin a tal razonamiento, debe resaltarse que esta Sala Superior, en los criterios jurisprudenciales que se han mencionado ha estimado que la integracin de las autoridades electorales administrativas representa un acto de preparacin de la eleccin en sentido amplio y por ello su tutela se enmarca en el mbito de la jurisdiccin electoral.
No pasa inadvertido que esta Sala Superior al resolver el diverso SUP-JDC-1212/2010, promovido por Arturo Garca Jimnez determin desechar de plano la demanda en que el actor cuestionaba el dictamen de la Comisin de Gobernacin de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, por el que propuso a la Junta de Coordinacin Poltica, a candidatos a consejeros electorales del Instituto Federal Electoral.
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En aquella oportunidad, se dispuso el desechamiento de la demanda, porque el actor, al ejercer el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, no se ubic en la hiptesis a que se refiere el artculo 79, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Ahora bien, esta Sala Superior, de acuerdo el ejercicio interpretativo que tiene impuesto de conformidad con el mandamiento que actualmente traza el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reformado mediante enmienda publicada el diez de junio de dos mil once, en el Diario Oficial de la Federacin- 4, estima que las
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
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razones que sirvieron de apoyo para el desechamiento de plano precisado en el prrafo anterior no encuentran aplicacin en el caso que nos ocupa, por lo siguiente:
1. En principio, porque en la especie, la materia del presente juicio, tiene por objeto resolver la inconformidad que plantea un legislador respecto de la omisin en que han incurrido las autoridades integrantes del rgano legislativo federal; abstencin que tiene consecuencias en la materia electoral, esencialmente, porque se traduce en la falta de integracin completa del Instituto Federal Electoral,
autoridad que por definicin del artculo 41, Base V, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene a su cargo la organizacin de las elecciones
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley. Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
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federales; funcin estatal que ha de cumplir con los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad inherentes a todo proceso electivo.
2. Aunado a lo anterior, el diputado federal promovente plantea en el presente caso, violacin al principio de legalidad, porque la abstencin combatida ha dado lugar a que no se encuentre integrado de forma completa el rgano supremo de direccin del Instituto Federal Electoral.
El reclamo que plantea el representante popular en cuanto a la ilegalidad que para su perspectiva revela la omisin combatida, surte un inters legtimo para cuestionar la incompleta integracin del rgano electoral, en razn de la representatividad popular que le asiste en trminos del artculo 51 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
3. El nuevo modelo de control constitucional que dimana del artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, -incorporado el diez de junio de dos mil once, segn publicacin en el Diario Oficial de la Federacin- ha implicado la
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generacin de un paradigma en la interpretacin constitucional que ahora conjunta a los derechos humanos reconocidos en la norma fundamental con los que tienen reconocimiento en los tratados internacionales de los que Mxico es parte.
Esta
nueva
arista
interpretativa,
ha
implicado
el
reconocimiento constitucional de la posibilidad de efectuar una exgesis que privilegie el principio pro actione, que se traduce en la necesidad de extremar las posibilidades de interpretacin constitucional y legal a efecto de favorecer un acceso ms amplio a la jurisdiccin.
En ese orden, es posible determinar en la especie, que la omisin de llevar a cabo los actos necesarios para la integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral incide en actos de eminente naturaleza electoral, como es la integracin de las autoridades administrativas electorales, que de acuerdo a la perspectiva que ha trazado esta Sala Superior, constituyen actos inmersos en el proceso electoral en sentido amplio y por ello, son susceptibles de tutela mediante la
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jurisdiccin electoral, erigindose como verdaderos actos administrativos de naturaleza electoral.
En esas condiciones, no resulta posible efectuar una interpretacin restrictiva que slo considere los asuntos de Consejos de las entidades federativas, porque los principios pro homine y pro actione, inscritos ahora formal y materialmente en el orden jurdico nacional, imponen un ejercicio tendiente a interpretar que tambin los actos relacionados con la
integracin de las autoridades electorales de carcter federal, y consecuentemente, las omisiones vinculadas con ellos, pueden ser objeto de tutela a travs de la jurisdiccin electoral.
Es consonante con la orientacin anterior, lo que ha expresado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, -rgano comunitario que tiene a su cargo la relevante misin de velar por el cumplimiento de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos-, con respecto al principio de tutela judicial efectiva, especficamente en el caso 10.194, Narciso Palacios contra Argentina de veintinueve de septiembre de novecientos noventa y nueve, en la que seala: mil
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57. El principio de la tutela judicial efectiva puede traducirse en la garanta de la libre entrada a los tribunales para la defensa de los derechos e intereses frente al poder pblico, an cuando la legalidad ordinaria no haya reconocido un recurso o accin concreto. Este principio implica lgicamente un conjunto de garantas elementales en la tramitacin de los procesos judiciales. 58. Sin embargo, puede darse el caso que la incertidumbre o falta de claridad en la consagracin de estos requisitos de admisibilidad constituya una violacin a dicho derecho fundamental. 61. Es precisamente este tipo de irregularidades las que trata de prevenir el derecho a la tutela judicial efectiva, garantizado en el artculo 25 de la Convencin, el cual impide que el acceso a la justicia se convierta en un desagradable juego de confusiones en detrimento de los particulares. Las garantas a la tutela judicial efectiva y al debido proceso imponen una interpretacin ms justa y beneficiosa en el anlisis de los requisitos de admisin a la justicia, al punto que por el principio pro actione, hay que extremar las posibilidades de interpretacin en el sentido ms favorable al acceso a la jurisdiccin. 62. El Estado argentino no logr demostrar ante la Comisin que la falta de agotamiento de la va administrativa en que incurri el peticionario se debi a su propia negligencia, sino ms bien a una interpretacin judicial que le fue aplicada de manera retroactiva. En este sentido, se observa que el principio de la seguridad jurdica impone una mayor claridad y especificidad en los obstculos para acceder a la justicia.
En razn de ello, es posible afirmar que la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 1, 41, Base V, prrafos segundo y tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 79, prrafo 2 y 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin y Electoral permite determinar que son susceptibles de anlisis, en la tutela
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jurisdiccional que ejerce esta Sala Superior las omisiones vinculadas con actos administrativos electorales del Poder Legislativo Federal en la integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral, como el que constituye la materia de impugnacin en el presente juicio, dado su carcter
eminentemente administrativo electoral.
TERCERO. Procedibilidad de la demanda.
La accin ejercida por el legislador promovente es procedente, porque cumple con los requisitos de forma exigidos de manera general para los medios de impugnacin en la materia, en los trminos que enseguida se explican:
I. Oportunidad.
El promovente seal como acto
impugnado la omisin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, de su Mesa Directiva, de la Junta de Coordinacin Poltica y de los grupos parlamentarios representados en rgano legislativo consistente en que se ha abstenido de efectuar la propuesta de los candidatos a ocupar el cargo de
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consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral.
En los antecedentes de su escrito de impugnacin, el promovente reconoce que en una primera oportunidad, el seis de octubre de dos mil once, la Junta de Coordinacin Poltica propuso tres nombres al Pleno de la Cmara de Diputados para elegir a los consejeros electorales, pero que dicha propuesta no alcanz la mayora calificada para consolidar el proceso de designacin.
Despus, precisa que hasta el momento, los grupos parlamentarios no han presentado una nueva propuesta para el Pleno del Congreso de la Unin y con ello, se ha impedido cumplir con el deber constitucional que impone el artculo 41 de la Constitucin Federal.
En ese orden, es de determinar que el medio impugnativo fue ejercido con oportunidad, por tratarse de actos de abstencin que revisten la naturaleza de tracto sucesivo y entonces, son susceptibles de ser impugnados mientras la
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obligacin de la autoridad responsable subsista, en trminos de lo que ha sostenido esta Sala Superior a travs de la jurisprudencia 15/2011 intitulada: PLAZO PARA PRESENTAR UN MEDIO DE IMPUGNACIN, TRATNDOSE DE
OMISIONES
II. Forma. El escrito de impugnacin se present ante la autoridad responsable; en l, se hace constar el nombre del actor y se seala domicilio para or y recibir notificaciones.
En el referido ocurso, tambin se identifican las omisiones impugnadas, as como las autoridades a quienes se atribuyen, as como los agravios que causan y los dispositivos legales que se estiman violados; se ofrecen pruebas, y en el libelo aparece tanto el nombre como la firma autgrafa del promovente.
III. Legitimacin e inters jurdico. El juicio es promovido por Jaime Fernando Crdenas Gracia, en su carcter de diputado federal, por mayora relativa, de la LXI Legislatura del Congreso de la Unin lo que acredit con la
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copia de la constancia de mayora y validez de la eleccin de diputados al Congreso de la Unin, expedida el nueve de julio de dos mil nueve por el Consejo Distrital del Instituto Federal Electoral al 4 Distrito Electoral Federal con cabecera en Iztapalapa.
De acuerdo a lo anterior, es posible afirmar que el promovente cuenta con inters legtimo para incoar el presente medio impugnativo.
Como se ha dicho, la impugnacin que plantea el diputado federal promovente est dirigida a cuestionar la abstencin en que ha incurrido la Cmara de Diputados, su Mesa Directiva, la Junta de Coordinacin Poltica y los grupos parlamentarios de los partidos polticos al no efectuar la propuesta de los integrantes que faltan para integrar el Consejo General del Instituto Federal Electoral.
En la especie, se satisface el inters legtimo para acudir al medio impugnativo, porque a travs de su interpelacin, el legislador federal, en ejercicio de la representatividad popular
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que le corresponde en trminos del artculo 51 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, est sometiendo al tamiz constitucional y legal, una eventual afectacin, -que sin exigir una afectacin cierta, directa e individualizada-, se encuentra vinculada con la integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral, de conformidad con lo que establece el artculo 41, Base V, prrafos segundo y tercero de la norma fundamental; rubro que denota con nitidez, la incidencia que reviste en la materia electoral, y por supuesto, tiene relevancia para alcanzar la vigencia y aplicacin de los principios rectores de los procesos electorales.
Ahora bien, la disposicin constitucional cuyo cabal cumplimiento invoca el legislador promovente es del tenor siguiente:
Artculo 41. [...] V.

El consejero Presidente durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto una sola vez. Los consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos, sern renovados en forma escalonada y no podrn ser reelectos. Segn
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sea el caso, uno y otros sern elegidos sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. De darse la falta absoluta del consejero Presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, el sustituto ser elegido para concluir el periodo de la vacante. La ley establecer las reglas y el procedimiento correspondientes.
En
el
diseo
constitucional
establecido
para
el
procedimiento de designacin de consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral pueden identificarse algunos momentos o etapas claramente
diferenciados, como se explica enseguida:
La
propuesta
que
formulen
los
grupos
parlamentarios. La previa realizacin de un amplia consulta de la sociedad; y, La eleccin sucesiva de los consejeros electorales tomada por dos terceras partes de la Cmara de Diputados.
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Es apreciable que en esas fases del procedimiento de designacin, por imperativo constitucional, debe reconocerse de manera determinante la opinin de la sociedad en cuanto a la designacin de los funcionarios, lo cual se logra a travs del ejercicio de una consulta; luego, la formulacin de la propuesta corre a cargo de grupos de diputados, cuya existencia en el rgano legislativo obedece a la necesidad de garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas representadas en la Cmara (grupos parlamentarios), y finalmente, el acto de validacin o de sancin que corresponde al mximo rgano de decisin del rgano legislativo como es el Pleno, el cual, puede efectuar la designacin, de alcanzarse una mayora calificada de dos terceras partes de los miembros presentes.
El esquema constitucional anterior, denota que la designacin de los consejeros electorales federales, implica una exigencia mxima de representatividad.
Aunado a ello, se advierte que los diputados federales tienen una participacin determinante y definitoria en el procedimiento correspondiente, en tanto que es a ellos, a
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quienes compete intervenir, mediante una decisin colegiada, para alcanzar la designacin atinente.
En esas condiciones, es patente que el carcter que tiene el promovente como diputado federal de mayora relativa, integrante de la LXI Legislatura del Congreso de la Unin deviene suficiente para el ejercicio de la accin en que se funda el presente asunto, porque se evidencia que le asiste un inters legtimo para ejercer acciones de naturaleza colectiva como es, en el caso, la sociedad a la que representa con motivo de sus funciones.
A este respecto, conviene tomar en consideracin los rasgos de distincin que tanto la doctrina como la jurisprudencia han efectuado entre el inters jurdico y legtimo.
Por una parte, se ha definido como inters jurdico a aqul que, en rigor jurisdiccional, exige los elementos siguientes:
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a) La existencia de un derecho establecido en una norma jurdica (derecho objetivo); b) La titularidad de ese derecho por parte de una persona c) La facultad de exigencia para el respeto de ese derecho, y d) La obligacin correlativa a esa facultad de exigencia.
Ante el reconocimiento que aplicar de manera estricta esta perspectiva, se dejan ajenos al control jurisdiccional un nmero de actos autoritarios que lesionan los derechos fundamentales de los gobernados, motivo por el cual, se ha dado paso al inters legtimo, de gnesis en el derecho administrativo, que encuentra un punto de interseccin entre el inters jurdico y el inters simple.
As, en su dimensin, el inters legtimo no llega al grado de requerir la afectacin de un derecho subjetivo pero tampoco se trata de que toda persona pueda promover el medio de
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impugnacin, porque esto lo tornara en una especie de accin popular. 5
En el orden jurisdiccional, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se invoca la jurisprudencia 2. J.141/2002, apreciable en el Tomo XVI, del mes de Diciembre de 2002, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, cuyo ttulo es: INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE CONNOTACIN EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
En esas condiciones, es posible arribar a las premisas siguientes respecto del inters legtimo.
El derecho vulnerado exige para la procedencia de su tutela el acreditamiento o demostracin de un inters de mayor dimensin que el inters simple, sin llegar a la exigencia de una afectacin cierta e individualizada como lo requiere el inters jurdico.
Cfr. Zaldvar Lelo de Larrea, Arturo. Hacia una Nueva Ley de Amparo. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico 2002. pp 41 a 63.
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La afectacin que produce el acto combatido debe encontrar sustento en un valor o inters
jurdicamente protegido. El inters de que se trate debe corresponder a un grupo social o colectividad, generalmente
indeterminado o indeterminable.
Los elementos precisados con anterioridad se colman a plenitud en el particular, por lo siguiente:
a) Para
cuestionar
la
omisin
de
designar
los
consejeros electorales es indispensable que quien lo plantee, revele una dimensin mayor al inters simple, porque se trata de la integracin de la mxima autoridad electoral administrativa.
Esta se encuentra satisfecha en la medida que el legislador promovente tiene la facultad para ejercer la accin en nombre de la colectividad que representa, de acuerdo con la representacin popular que le asiste en trminos del artculo 51 de la Constitucin Federal.
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b) Es incuestionable el valor o inters jurdicamente protegido, en atencin a lo que establece el artculo 41, Base V, prrafos segundo y tercero, de la norma fundamental, en cuanto se determina que la integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral se da con un consejero presidente y ocho consejeros electorales.
c) En la especie, al tratarse de un diputado federal, el ejercicio de su accin involucra, por razn de la representatividad popular que le asiste, la interpelacin legtima a favor de un ente colectivo indeterminado, en la especie, la sociedad que representa en funcin de su cargo, dado que la integracin ptima del Consejo General del Instituto Federal Electoral representa un acto de la mayor trascendencia en la materia electoral, en el cual, el accionante tiene intervencin, en funcin del procedimiento de designacin fijado en la
Constitucin Federal, que est conferido a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin que l integra.
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En el caso, Jaime Fernando Crdenas Gracia, Diputado Federal de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados, pone de manifiesto, por esa razn, estar asistido de la
representatividad necesaria para ejercer la tutela jurisdiccional de un inters colectivo en reclamo del cumplimiento del dispositivo constitucional que establece que la integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral se da con un Consejero Presidente y ocho consejeros propietarios para as poder alcanzar la efectividad total del mandato constitucional.
En este sentido, debe decirse, que la direccin que actualmente ha revelado la tutela judicial efectiva en nuestro pas, ha comenzado a encontrar una apertura hacia otras formas de concebir el inters necesario para acceder a la tutela jurisdiccional.
As aconteci, con la incorporacin al sistema normativo de control constitucional a travs del juicio de amparo, del denominado inters legtimo, que representa una extensin a las posibilidades de impugnacin generando una ampliacin al acceso a un procedimiento de esta naturaleza para defender
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intereses de una colectividad indeterminada o indeterminablea efecto de lograr que el medio de control constitucional cumpla con una verdadera proteccin de los derechos fundamentales.
En esa tesitura, es conveniente aludir al contenido de la exposicin de motivos de la reforma constitucional en materia de amparo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de seis de junio de dos mil once, que en lo sustancial plasm las consideraciones siguientes:
Inters legtimo La Ley de Amparo vigente, desde su entrada en vigor, ha dispuesto que para la promocin del juicio de amparo se requiere de la existencia de un inters jurdico identificado con un derecho subjetivo correlativo que ha sido posiblemente trasgredido. El concepto de inters jurdico tena justificada su existencia en un entorno de homogeneidad social. Sin embargo, la transicin democrtica, la globalizacin y otros factores han trado por consecuencia que el contexto social en el que nos relacionamos sea heterogneo y que exista una pluralidad de demandas que requieren ser procesadas y atendidos. En estas condiciones nuevas, es insostenible limitar el acceso al amparo slo mediante un inters jurdico, pues se corre el riesgo de negar o impedir el acceso a la justicia a otro tipo de reclamos que tienen sustento y se afectan a los derechos humanos de las personas. En consonancia con la realidad poltica y social del pas, se vuelve indispensable
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encontrar un sistema que permita abrir nuevas posibilidades de impugnacin. La institucin que se pretende regular en el cuerpo del proyecto de Ley de Amparo es conocida como inters legtimo. Este tipo de inters cuenta con un desarrollo amplio en el derecho comparado, en nuestro orden jurdico existen antecedentes normativos del mismo, as como un desarrollo jurisprudencial del tema, de forma particular en materia administrativa. En efecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado a travs de diversos criterios jurisprudenciales que el inters jurdico tiene una connotacin diversa a la del legtimo, pues mientras el primero requiere que se acredite la afectacin a un derecho subjetivo, el segundo supone nicamente la existencia de un inters cualificado respecto de la legalidad de los actos impugnados, inters que proviene de la afectacin a la esfera jurdica del individuo, ya sea directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico. De lo anteriormente sealado se desprende que el inters legtimo tiene como finalidad ampliar la cantidad de gobernados que pueden acceder a un procedimiento para defender sus intereses. El ensanchamiento de la puerta de entrada al sistema de justicia constitucional es una de las claves que motivaron la previsin del inters legtimo. Ello estriba en que pueden existir actos de autoridad que resulten violatorios de los derechos fundamentales, pero que en virtud de la exigencia de un inters jurdico queden sin ser juzgados y sancionados. Ahora bien, en nuestro concepto, el inters legtimo permite constituir como quejoso en el amparo a aquella persona que resulte afectada por un acto en virtud de la afectacin directa a un derecho reconocido por el orden jurdico !inters jurdico! o, cuando el acto de autoridad no afecte ese derecho pero s la situacin jurdica derivada del propio orden jurdico.
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Tal como fue referido en prrafos anteriores, en la reforma aprobada por el Congreso de la Unin a nuestra Carta Magna se introdujo al texto constitucional el inters legtimo. En el dictamen de las Comisiones dictaminadoras del Senado se seal que para efectos del juicio de amparo tendr el carcter de parte agraviada aquella persona que aduzca ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico. 6
Por todo lo anterior, es posible afirmar que el inters legtimo, que acusa en la especie, el diputado federal promovente del presente medio impugnativo encuentra su especificidad en el hecho de que las omisiones de que se
El texto del precepto constitucional luego de la enmienda constitucional seala: Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes: I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico. Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;
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duele,
versan
concretamente
respecto
de
un
acto
administrativo de naturaleza electoral, mismo que le permite el acceso a la jurisdiccin de esta Sala Superior, ms aun si se considera que se trata de la integracin de la mxima autoridad electoral encargada de la organizacin de los comicios, lo que de ningn modo se traduce en la extensin de ese inters legtimo a actos u omisiones legislativos de diversa ndole.
IV. Definitividad y firmeza de los actos combatidos. Este requisito, exigible a todos los medios impugnativos que se instauran ante esta Sala Superior, con base en lo dispuesto en el artculo 99, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del artculo 10, prrafo 1, inciso d), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se encuentra satisfecho en el caso, en la medida que de acuerdo a la normatividad electoral no se observa algn medio de defensa a travs del cual, pueda controvertirse la omisin en que ha incurrido el rgano legislativo al no desplegar los actos administrativo-
electorales necesarios y suficientes para alcanzar la
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designacin de los consejeros electorales faltantes de la autoridad electoral. ! CUARTO. Estudio de fondo. Una vez que ha quedado explicado que no se actualiza una circunstancia de
improcedencia que impida abordar el estudio de fondo, se procede enseguida a transcribir los motivos de inconformidad que hace valer el promovente. !
AGRAVIOS PRIMERO. Se viola mi derecho a ser votado previsto en el artculo 35 fraccin II de la Constitucin en su vertiente a ejercer mi funcin como diputado federal as como las normas de derechos fundamentales contempladas en los documentos internacionales que se enuncian en este prrafo. Como ya se mencion en el captulo de inters jurdico, los diputados federales somos titulares del sufragio pasivo como derecho fundamental reconocido por la Constitucin Federal (arts. 1o y 35, fraccin II) y tratados en materia de derechos humanos suscritos por el Estado mexicano: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 21), Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (art. 25, inciso b) Carta Democrtica Interamericana (arts. 2, 3, 6 y 7) y la Convencin Americana de los Derechos Humanos (art. 23, inciso b). El derecho a ser votado o electo a un cargo popular, conforme a la jurisprudencia firme del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 20/2010 que se identifica con el ttulo DERECHO POLTICO ELECTORAL A SER VOTADO. INCLUYE EL DERECHO A OCUPAR Y DESEMPEAR EL CARGO, comprende en su contenido esencial el
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"derecho de ejercer las funciones inherentes durante el perodo del encargo, con lo cual el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano es procedente para controvertir actos y resoluciones que afecten el ejercicio de las funciones inherentes del cargo de diputado federal. La doctrina ha indicado que el derecho de acceso al cargo pblico entraa tambin el derecho a ejercer el mismo (FOSSAS ESPADALER, Enric, El derecho de acceso a los cargos pblicos, Madrid, Tecnos, 1993, pp.128-129), Por; lo tanto, es claro que conforme a la tesis jurisprudencial de la Sala Superior nmero 7/2002 que se identifica con el rubro INTERS JURDICO DIRECTO PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIN. REQUISITOS PARA SU SURTIMIENTO, como diputados estamos aduciendo la infraccin del derecho a ser votado, en su vertiente de ejercer las funciones inherentes del cargo como presupuesto necesario para acreditar el inters jurdico en este juicio. Ahora bien, esta violacin individualizada del inters jurdico del derecho a desempear el cargo popular se concretiza en el caso de manera cierta, directa e inmediata porque la funcin inherente que el acto impugnado afecta a nuestro derecho a ejercer el cargo de diputado federal, consiste en la imposibilidad real y jurdica de poder votar en el Pleno de la Cmara de Diputados la propuesta de nombres que los Grupos Parlamentarios deben de realizar, a fin de participar en la integracin del Instituto Electoral Federal, pues mientras las autoridades responsables no presenten, en violacin a la Constitucin Federal y las leyes respectivas, la propuesta de nombres para que el Pleno pueda votar la eleccin de los Consejeros Electorales, es claro que la Cmara de Diputados no tendr oportunidad de cumplir su deber constitucional que de manera exclusiva le corresponde. En consecuencia, la omisin que como acto impugnado se plantea afecta de manera directa e inmediata una funcin inherente que como derecho poltico tenemos los diputados, el cual consiste en participar en la direccin de los asuntos pblicos, especficamente para integrar el Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante su designacin.
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A mayor abundamiento de acuerdo a la reciente reforma a la Constitucin en materia de derechos humanos en Mxico, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el diez de junio del presente ao, las normas sobre derechos humanos deben interpretarse de conformidad con la Constitucin y los tratados favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. En este sentido solicito que en el anlisis de este agravio, la H, Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin maximice mi derecho a ser votado en su vertiente a ejercer de manera plena mi funcin como diputado federal y, concluya que las autoridades responsables por omisin lo estn transgrediendo al impedirme designar a los Consejeros Electorales del IFE faltantes y con ello impidiendo que los mexicanos contemos con un rgano electoral federal debidamente integrado, tal como lo ordena el artculo 41 de la Constitucin. SEGUNDO. Se viola en mi perjuicio el derecho a ser votado en su vertiente a ejercer las funciones inherentes al cargo de representacin popular porque se me impide en contravencin al artculo 51 y 35 fraccin II de la Constitucin participar directamente en los asuntos pblicos. Los diputados federales como titulares del derecho a ejercer las funciones inherentes al cargo popular, tenemos derecho a participar directamente en los asuntos pblicos como representantes libremente elegidos, tal como lo reconoce la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 21), Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (art. 25, inciso b), Carta Democrtica Interamericana (arts, 2, 3, 6 y 7) y la Convencin Americana de los Derechos Humanos (art. 23, inciso b), en especifico tenemos derecho a participar, como integrantes de la Cmara de Diputados, en la integracin del Instituto Federal Electoral mediante la designacin de los Consejeros Electorales como lo seala expresamente la Constitucin Federal (arts. 41, base V, prrafo tercero). El acto impugnado viola de manera directa este derecho poltico de carcter fundamental porque una "funcin inherente del cargo de diputado federal", es la posibilidad de votar las decisiones que nos corresponde como atribuciones legislativas, ms an
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cuando se trata de una decisin fundamental para la configuracin del sistema democrtico del pas, como lo es la de aprobar o no la designacin de los Consejeros Electorales, a propuesta de los Grupos Parlamentarios, como lo seala la Constitucin General de la Repblica. Por tanto, la violacin del sufragio pasivo, en su vertiente de ejercer las funciones inherentes del cargo popular, requiere, como lo exige la tesis jurisprudencial de la Sala Superior nmero 7/2002, de la intervencin necesaria y til del rgano jurisdiccional para lograr la reparacin de esa omisin a efecto de obligar a las autoridades responsables para que presenten la propuesta de los Consejeros Electorales, a fin de que el Pleno pueda votar la designacin y, en consecuencia, los diputados tengamos la oportunidad de ejercer nuestro derecho a ejercer nuestras funciones inherentes, como lo es el de votar la designacin de los Consejeros Electorales. En suma, el acto impugnado afecta nuestro derecho a ser votado, en su vertiente de ejercer las funciones inherentes del cargo de diputado federal, especficamente el de participar en la integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante la designacin de los Consejeros Electorales como atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados. TERCERO. Se violenta mi derecho de acceso al cargo pblico en contravencin a los artculos 35 fraccin II y 110 de la Constitucin pues con la omisin de las autoridades responsables se me coloca a m y a las autoridades responsables en la hiptesis normativa de la responsabilidad poltica. De acuerdo con el artculo 110 de la Constitucin los diputados federales somos sujetos al juicio poltico. El artculo 7 fraccin VI de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece que redundan en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales y, por ende, es causa de juicio poltico, la violacin a la Constitucin y a las leyes federales cuando se cause perjuicios a la sociedad o se motiven trastornos al funcionamiento normal de las instituciones. La no integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral en los trminos del artculo 41 de la Constitucin violenta lo
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dispuesto en la Carta Magna, puede causar perjuicios a la sociedad y, desde luego, trastorna el funcionamiento normal de la autoridad electoral federal. Lo anterior significa, que la omisin de las autoridades responsables nos coloca, tanto a m como a los integrantes de las autoridades responsables, en la tesitura de la violacin de la Constitucin y de la ley federal y en consecuencia en al menos uno de los supuestos de procedencia del juicio poltico por la omisin en la eleccin de los tres Consejeros Electorales. El que se actualicen las hiptesis normativas del juicio poltico obliga al Tribuna Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al conocer de esta demanda, a restituir el cumplimiento ntegro de la Constitucin y de la ley, empleando para ello, la teora de la responsabilidad poltica graduada. De esta suerte se deben precisar para este efecto cinco niveles de responsabilidad; responsabilidad encauzadora para que se adopten las decisiones necesarias tendentes a corregir la infraccin constitucional suscitada por la omisin: responsabilidad informativa para que las autoridades responsables informen a las instituciones y a los ciudadanos el por qu han sido omisos en la integracin plena del Consejo General del IFE; responsabilidad explicativa para que las autoridades responsables justifiquen -rindan cuentas- por su omisin; responsabilidad rectificadora para que se corrija en definitiva la omisin de las responsables; y, en su caso, de no corregir la omisin, opere la responsabilidad inmoladora para que las autoridades responsables sean destituidas de su encargo e inhabilitadas para ocupar otros en los trminos de la ley (Rafael Bustos Gisbert, La responsabilidad poltica de gobierno realidad o ficcin?, Madrid, Colex, 2001, pp. 55-57). CUARTO, Se violenta mi derecho al voto pasivo previsto en el artculo 35 fraccin II de la Constitucin porque la omisin de las autoridades responsables transgrede el principio de legalidad contemplado en los artculos 14 y 16 de la Constitucin, El impedimento por la omisin de las autoridades responsables para ejercer mi funcin de diputado y para participar en la eleccin de los Consejeros Electorales en el Pleno de la Cmara de Diputados carece de fundamento legal y
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de motivo o razn. Es decir, no hay excepcin o salvedad en la Constitucin o en la ley, ni motivo alguno de carcter jurdico o democrtico, para no realizar la propuesta al Pleno de la Cmara de los tres Consejeros Electorales faltantes en el Consejo General de IFE. Las autoridades responsables con su omisin transgreden mi derecho a ejercer de manera plena mi funcin de diputado y para participar en un asunto trascendental del pas sin fundamento constitucional o legal ni motivo alguno, lo que constituye un acto arbitrario y contrario al Estado democrtico de Derecho. Es por ello imprescindible que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin obligue a las autoridades responsables a ejercer de inmediato sus atribuciones exclusivas para reparar las violaciones a la Constitucin y, de esta suerte, se elijan a los Consejeros Electorales faltantes del Consejo General del IFE.
! QUINTO. Sntesis de agravios. De conformidad con el anlisis integral del escrito de demanda, puede verse que el actor se inconforma en lo esencial, porque la omisin reclamada viola, por una parte, su derecho a ser votado, pero entre la argumentacin que plasma, se hace patente que de forma destacada, seala que se trastoca tambin su derecho o prerrogativa para ejercer las funciones inherentes a su cargo como diputado federal, porque se afectan atribuciones
legislativas relacionadas con la configuracin del sistema democrtico del pas, como lo es, la aprobacin o designacin de los Consejeros Electorales, a propuesta de los grupos
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parlamentarios, como lo seala la Constitucin General de la Repblica.
Para plantear tales motivos de disenso, el promovente explica la afectacin desde las aristas siguientes:
1.
Por trastocar el ejercicio de su funcin como
diputado federal. El enjuiciante sostiene que se transgrede su derecho a ser votado, consagrado por el artculo 35, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al impedrsele el ejercicio de su funcin como diputado federal.
Al respecto, afirma que el inters jurdico se surte en el caso, en la medida que la omisin de que se duele implica una afectacin cierta, directa e inmediata a desempear el cargo de diputado federal, en tanto que se traduce en la imposibilidad real y jurdica de poder votar en el Pleno de la Cmara de Diputados la propuesta de nombres que los grupos
parlamentarios deben realizar, porque mientras que dicha propuesta no se realice, la Cmara de Diputados no tendr
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oportunidad de cumplir su deber constitucional que de manera exclusiva le corresponde.
En ese sentido, asegura que la omisin cuestionada afecta de manera directa e inmediata su derecho al sufragio pasivo en la vertiente de no poder desempear una funcin inherente que como derecho poltico se tiene para participar en la direccin de los asuntos pblicos.
2.
Por contravenir lo dispuesto en el artculo 51 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como el derecho que le corresponde de participar directamente en los asuntos pblicos. Al respecto, sostiene que una funcin inherente al cargo de diputado federal es la posibilidad de votar las decisiones que corresponden como
atribuciones legislativas, ms aun, cuando se trata de una decisin fundamental para la configuracin del sistema democrtico del pas, como es la de aprobar o no la designacin de los consejeros electorales, a propuesta de los grupos parlamentarios como lo seala la Constitucin General de la Repblica.
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3.
Por violentar su derecho y permanencia de
acceso al cargo pblico. Sostiene que con la omisin de las autoridades responsables se le coloca a l y a las autoridades responsables en la hiptesis normativa de responsabilidad poltica en los trminos del artculo 100 de la norma fundamental.
En ese sentido, invoca lo dispuesto por el artculo 7, fraccin VI, de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en cuanto dispone las causas de juicio poltico, que por redundar en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales, puede implicar la instauracin de una va de esa naturaleza.
Menciona que la no integracin del Consejo General puede actualizar ese supuesto de responsabilidad poltica.
4.
Porque la omisin de las autoridades transgrede
el principio de legalidad contemplado en los artculos 14 y 16 de la Constitucin. Al respecto, seala que en el orden
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legal, no se establece algn supuesto de excepcin o salvedad en la Constitucin o en la ley para realizar la propuesta al Pleno de la Cmara de los tres consejeros faltantes en el Consejo del Instituto Federal Electoral.
Esta Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin considera que son sustancialmente fundados y suficientes los agravios 2 y 4, de la sntesis anterior.
Para explicar lo anterior, conviene hacer referencia al marco normativo rector del procedimiento de designacin de consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral.
Como ha quedado explicado con anterioridad, el artculo 41, Base V, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que:
Artculo 41.[...]
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V. [...] El consejero Presidente durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto una sola vez. Los consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos, sern renovados en forma escalonada y no podrn ser reelectos. Segn sea el caso, uno y otros sern elegidos sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. De darse la falta absoluta del consejero Presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, el sustituto ser elegido para concluir el periodo de la vacante. La ley establecer las reglas y el procedimiento correspondientes.
! La confeccin constitucional del mencionado precepto slo arroja que la designacin de los consejeros electorales exige, en principio, una propuesta de los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad y luego, el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, mas no se pormenoriza regla alguna para la instrumentacin del citado procedimiento de
designacin.
En el orden legal, es el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el instrumento que explicita
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algunas disposiciones concretas para el desarrollo del aludido procedimiento de designacin en los trminos siguientes:
CAPTULO PRIMERO Del Consejo General y de su Presidencia Artculo 109 1. El Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto. Artculo 110 1. El Consejo General se integra por un consejero presidente, ocho consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos polticos y el secretario ejecutivo. 2. El consejero presidente del Consejo General ser elegido por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. 3. El consejero presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral debe reunir los mismos requisitos que se establecen en el artculo 112 para ser consejero electoral. Durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto por una sola vez. 4. Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos en la Cmara de Diputados por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un consejero por cada grupo
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parlamentario, no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin. Los consejeros del Poder Legislativo concurrirn a las sesiones del Consejo General con voz, pero sin voto. Por cada propietario podrn designarse hasta dos suplentes. Durante los recesos de la Cmara de Diputados, la designacin la har la Comisin Permanente del Congreso de la Unin. 5. Los consejeros electorales sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. 6. Los consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos, sern renovados en forma escalonada y no podrn ser reelectos. 7. El consejero presidente y los consejeros electorales rendirn la protesta de ley en sesin que celebre el Consejo General dentro de las veinticuatro horas siguientes a la eleccin; el primero lo har por s mismo y despus tomar la protesta a los consejeros electos. 8. El secretario ejecutivo ser nombrado y removido por las dos terceras partes del Consejo General a propuesta del consejero presidente. 9. Cada partido poltico designar a un representante propietario y un suplente con voz, pero sin voto. 10. Los partidos podrn sustituir en todo tiempo a sus representantes, dando con oportunidad el aviso correspondiente al consejero presidente. Artculo 111 1. En caso de vacante de los consejeros del Poder Legislativo, el consejero presidente se dirigir a la Cmara de Diputados, o en su caso a la Comisin Permanente del Congreso de la
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Unin, a fin de que se haga la designacin correspondiente. 2. De darse la falta absoluta del consejero presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, la Cmara de Diputados proceder en el ms breve plazo a elegir al sustituto, quien concluir el periodo de la vacante. Artculo 112 1. Los consejeros electorales debern reunir los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, adems de estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos; b) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar; c) Tener ms de treinta aos de edad, el da de la designacin; d) Poseer al da de la designacin, con antigedad mnima de cinco aos, ttulo profesional de nivel licenciatura y contar con los conocimientos y experiencia que les permitan el desempeo de sus funciones;
e) Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de carcter no intencional o imprudencial; f) Haber residido en el pas durante los ltimos dos aos, salvo el caso de ausencia en servicio de la Repblica por un tiempo menor de seis meses; No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin;
g)
h) No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional o estatal en algn
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partido poltico en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin; i) No ser secretario de Estado, ni procurador general de la Repblica o del Distrito Federal, subsecretario u oficial mayor en la administracin pblica federal, jefe de Gobierno del Distrito Federal, ni gobernador ni secretario de Gobierno, a menos que se separe de su encargo con cuatro aos de anticipacin al da de su nombramiento; y No ser ni haber sido miembro del Servicio Profesional Electoral durante el ltimo proceso electoral federal ordinario. El secretario ejecutivo del Consejo General deber reunir los mismos requisitos que se exigen para ser consejero electoral, con excepcin del dispuesto en el inciso j) del prrafo 1 anterior.
j)
2.
3. La retribucin que reciban el consejero presidente y los consejeros electorales ser similar a la que perciban los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. !
La
interpretacin
sistemtica
de
la
disposicin
constitucional y las legales antes transcritas, evidencia que el procedimiento para la designacin e integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral persigue un objetivo superior, que es cumplir con eficacia el deber que le
corresponde, consistente en vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia
electoral, as como velar porque los principios rectores del proceso certeza, legalidad, independencia, imparcialidad
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y objetividad- orienten toda la actividad institucional de la autoridad electoral.
No debe olvidarse que el Instituto Federal Electoral, al ocupar un lugar autnomo en el orden constitucional, le estn asignadas funciones estatales, a efecto de que, sin irrumpir el principio tradicional de divisin de poderes, atienda
necesidades torales en el Estado, as como de la sociedad en general; en la especie, la fundamental encomienda de velar por los principios rectores de la materia electoral plasmados en el prrafo precedente.
As lo han dispuesto las jurisprudencias del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, identificadas con los nmeros P./J. 20/2007 y P./J. 12/2008, cuyos rubros sealan: respectivamente AUTNOMOS. RGANOS NOTAS CONSTITUCIONALES DISTINTIVAS Y
CARACTERSTICAS7 y RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS. SUS CARACTERSTICAS. 8

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El texto integral de CONSTITUCIONALES CARACTERSTICAS El de la Nacin respecto
la jurisprudencia es el siguiente: RGANOS AUTNOMOS. NOTAS DISTINTIVAS Y Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de los rganos constitucionales autnomos ha
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Una vez que se ha ilustrado sobre la relevancia que tiene la funcin electoral a cargo del instituto multicitado, conviene
sostenido que: 1. Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder, evolucionando as la teora tradicional de la divisin de poderes dejndose de concebir la organizacin del Estado derivada de los tres tradicionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) que, sin perder su esencia, debe considerarse como una distribucin de funciones o competencias, haciendo ms eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado. 2. Se establecieron en los textos constitucionales, dotndolos de garantas de actuacin e independencia en su estructura orgnica para que alcancen los fines para los que fueron creados, es decir, para que ejerzan una funcin propia del Estado que por su especializacin e importancia social requera autonoma de los clsicos poderes del Estado. 3. La creacin de este tipo de rganos no altera o destruye la teora tradicional de la divisin de poderes, pues la circunstancia de que los referidos rganos guarden autonoma e independencia de los poderes primarios, no significa que no formen parte del Estado mexicano, pues su misin principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general, conformndose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los rganos tradicionales. Atento a lo anterior, las caractersticas esenciales de los rganos constitucionales autnomos son: a) Deben estar establecidos directamente por la Constitucin Federal; b) Deben mantener, con los otros rganos del Estado, relaciones de coordinacin; c) Deben contar con autonoma e independencia funcional y financiera; y d) Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad.
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El texto integral de la jurisprudencia es: RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS. SUS CARACTERSTICAS. Con motivo de la evolucin del concepto de distribucin del poder pblico se han introducido en el sistema jurdico mexicano, a travs de diversas reformas constitucionales, rganos autnomos cuya actuacin no est sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder pblico (Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial), a los que se les han encargado funciones estatales especficas, con el fin de obtener una mayor especializacin, agilizacin, control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales; sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisin de poderes, pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonoma e independencia de los poderes primarios, no significa que no formen parte del Estado mexicano, ya que su misin principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general, conformndose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los rganos tradicionales. Ahora bien, aun cuando no existe algn precepto constitucional que regule la existencia de los rganos constitucionales autnomos, stos deben: a) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucin; b) mantener con los otros rganos del Estado relaciones de coordinacin; c) contar con autonoma e independencia funcional y financiera; y, d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad.
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retomar que de conformidad con lo dispuesto en la norma suprema, su integracin, incluye a un consejero presidente, ocho consejeros electorales, consejeros del Poder
Legislativo, representantes de los partidos polticos y al Secretario Ejecutivo. ! En el prrafo 5, del citado precepto, el legislador ordinario traslad la idea constitucional, y expres al efecto: los consejeros electorales son elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad.
La mencionada codificacin federal electoral pone de relieve que la integracin total de los consejeros del Instituto Federal Electoral cobra relevancia, incluso, en su organizacin interna y funcionamiento, toda vez que el artculo 116 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales seala:
Artculo 116
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1. El Consejo General integrar las comisiones que temporales que considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones, las que siempre sern presididas por un consejero electoral. 2. Independientemente de lo sealado en el prrafo anterior, las comisiones de: Capacitacin Electoral y Educacin Cvica; Organizacin Electoral; Prerrogativas y Partidos Polticos; Servicio Profesional Electoral, Registro Federal de Electores, y de Quejas y Denuncias funcionarn permanentemente y se integrarn exclusivamente por consejeros electorales designados por el Consejo General. Los consejeros electorales podrn participar hasta en dos de las comisiones antes mencionadas, por un periodo de tres aos; la presidencia de tales comisiones ser rotativa en forma anual entre sus integrantes. 3. Para cada proceso electoral, se fusionarn las comisiones de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y de Organizacin Electoral, a fin de integrar la Comisin de Capacitacin y Organizacin Electoral; el Consejo General designar, en octubre del ao previo al de la eleccin, a sus integrantes y al consejero electoral que la presidir. 4. Todas las comisiones se integrarn con un mximo de tres consejeros electorales; podrn participar en ellas, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, as como representantes de los partidos polticos, salvo la del Servicio Profesional Electoral. 5. Las comisiones permanentes contarn con un secretario tcnico que ser designado por su presidente de entre el personal de apoyo adscrito a su oficina. El titular de la Direccin Ejecutiva correspondiente asistir a las sesiones de la comisin slo con derecho de voz. 6. En todos los asuntos que les encomienden, las comisiones debern presentar un informe, dictamen o proyecto de resolucin, segn el caso, dentro del plazo que determine este Cdigo o haya sido fijado por el Consejo General.
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7. El secretario del Consejo General colaborar con las comisiones para el cumplimiento de las tareas que se les hayan encomendado. 8. El Consejo General, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal del Instituto, podr crear comits tcnicos especiales para actividades o programas especficos, en que requiera del auxilio o asesora tcnico-cientfica de especialistas en las materias en que as lo estime conveniente.
! De conformidad con lo anterior, rubros de suma relevancia para el funcionamiento del Instituto Federal Electoral como son la capacitacin y educacin cvica, servicio profesional, registro de electores, as como la instrumentacin de quejas y denuncias, entre otros, estn asignados en sus funciones especficas a comisiones que deben ser integradas por consejeros electorales, en cuya conformacin se privilegia que estn integradas de manera diversa y plural por distintos consejeros electorales, objetivo que se torna ms complejo cuando el nmero de consejeros electorales est integrado de forma incompleta, alterando funciones especficas del actuar institucional de la autoridad electoral federal.
Luego
de
que
se
han
explicado
los
rasgos
particularidades concretos que revelan la optimizacin en la
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integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral as como de las comisiones que se conformen para el funcionamiento del Instituto Federal Electoral, procede
enseguida, analizar cul es el esquema de atribuciones que por disposicin legal corresponde a los rganos de la Cmara de Diputados a quien se atribuye la abstencin en la encomienda constitucional que le asiste.
Por su parte, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos que Mexicanos, a delinea los el marco de
atribuciones
corresponden
diversos
rganos
integrantes de las Cmaras.
Con relacin a los grupos parlamentarios, la aludida normatividad seala en su artculo 26, prrafo 1, lo siguiente:
Artculo 26. 1. Conforme a lo dispuesto por el artculo 70 constitucional, el Grupo Parlamentario es el conjunto de diputados segn su afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas en la Cmara.
A su vez, en torno a la Mesa Directiva, los artculos 20 y 21 de la ley orgnica multicitada seala:
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Artculo 20. 1. La Mesa Directiva conduce las sesiones de la Cmara y asegura el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno; garantiza que en los trabajos legislativos prevalezca lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
2. La Mesa Directiva observar en su actuacin los principios de imparcialidad y objetividad y tendr las siguientes atribuciones:!
! !
a) Asegurar el adecuado desarrollo de las sesiones del Pleno de la Cmara;! b) Realizar la interpretacin de las normas de esta ley y de los dems ordenamientos relativos a la actividad parlamentaria que se requiera para el cumplimiento de sus atribuciones, as como para la adecuada conduccin de la sesin;!
c) Formular y cumplir el orden del da para las sesiones, el cual distinguir claramente los asuntos que requieren votacin de aquellos otros solamente deliberativos o de trmite, conforme al calendario legislativo establecido por la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos;!
d) Determinar durante las sesiones las formas que puedan adaptarse en los debates, discusiones y deliberaciones, tomando en cuenta las propuestas de los grupos parlamentarios;!
e) Cuidar que los dictmenes, propuestas, mociones, comunicados y dems escritos, cumplan con las normas que regulan su formulacin y presentacin;!
f) Determinar las sanciones con relacin a las conductas que atenten contra la disciplina parlamentaria;!
! !
g) Designar las comisiones de cortesa que resulten pertinentes para cumplir con el ceremonial;!
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h) Elaborar el anteproyecto de la parte relativa del Estatuto por el cual se normar el servicio de carrera parlamentaria, a efecto de que la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos lo considere para la redaccin del proyecto de dicho instrumento normativo; e (sic)!
i) Expedir la convocatoria aprobada por el Pleno a propuesta de la Junta de Coordinacin Poltica para la designacin del Consejero Presidente, de los consejeros electorales y del Contralor General del Instituto Federal Electoral; y!
j) Las dems que le atribuyen esta ley, los ordenamientos aplicables y los acuerdos de la Cmara.!
! !
En lo tocante a la Junta de Coordinacin Poltica, los numerales 33 y 34, de la ley en anlisis refiere"!
ARTICULO 33. 1. La Junta de Coordinacin Poltica es la expresin de la pluralidad de la Cmara; por tanto, es el rgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias polticas con las instancias y rganos que resulten necesarios a fin de alcanzar acuerdos para que el Pleno est en condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponden. ARTICULO 34.! 1. A la Junta le corresponden las atribuciones siguientes: a) Impulsar la conformacin de acuerdos relacionados con el contenido de las agendas presentadas por los distintos grupos parlamentarios y con el contenido de las propuestas, iniciativas o
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minutas que requieran de su votacin en el pleno, a fin de agilizar el trabajo legislativo; b) Presentar a la Mesa Directiva y al Pleno, proyectos de puntos de acuerdo, pronunciamientos y declaraciones de la Cmara que entraen una posicin poltica del rgano colegiado; c) Proponer al Pleno la integracin de las comisiones, con el sealamiento de la conformacin de sus respectivas Mesas Directivas, as como la designacin de delegaciones para atender la celebracin de reuniones interparlamentarias con rganos nacionales de representacin popular de otros pases o de carcter multilateral; con respecto a estas reuniones, en los recesos, la Junta de Coordinacin Poltica podr hacer la designacin a propuesta de su Presidente; d) Aprobar el anteproyecto del presupuesto anual de la Cmara de Diputados; e) Analizar y en su caso aprobar el informe de ejecucin presupuestal que reciba de la Secretara General, en donde se establezca el estado que guardan las finanzas de la Cmara; f) Elaborar y proponer a la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos el anteproyecto de la parte relativa del estatuto, por el cual se normar el servicio de carrera administrativo y financiero a efecto de que lo considere para la redaccin del proyecto de dicho instrumento normativo; g) Asignar, en los trminos de esta ley, los recursos humanos, materiales y financieros, as como los locales que correspondan a los grupos parlamentarios, y (sic) h) Proponer al Pleno la convocatoria para la designacin del Consejero Presidente, de los consejeros electorales y del Contralor General del Instituto Federal Electoral, en los trminos establecidos en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la presente Ley y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
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Unidos Mexicanos, as como los procedimientos que de ella se deriven, con el consenso de los respectivos grupos parlamentarios, y i) Las dems que le atribuyen esta ley o los ordenamientos relativos. ARTICULO 34 BIS. 1. La convocatoria para la designacin del Consejero Presidente, de los consejeros electorales y del Contralor General del Instituto Federal Electoral, por lo menos, deber contener: a) El proceso de designacin para el que se convoca, los requisitos legales que deben satisfacer los aspirantes y los documentos que deben presentar para acreditarlos; b) Las reglas y los plazos para consultar, segn el caso, a la ciudadana o a las instituciones pblicas de educacin superior; c) Las fechas y los plazos de cada una de las etapas del procedimiento de designacin, en los trminos del artculo 41 Constitucional; d) Tratndose de la designacin del Contralor General, el rgano o la comisin que se encargar de la integracin de los expedientes, revisin de documentos, entrevistas, procesos de evaluacin y formulacin del dictamen que contenga los candidatos aptos para ser votados por la Cmara. En todo caso deber convocarse a las instituciones pblicas de educacin superior, para que realicen sus propuestas; e) Tratndose de la designacin consejeros Presidente y electorales: de los
I. El rgano o la comisin que se encargar de la recepcin de documentos e integracin de los expedientes, su revisin, e integracin de la lista que contenga los aspirantes que cumplan los requisitos establecidos para que los grupos parlamentarios formulen sus propuestas con base en ella.
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II. Presentadas las propuestas, el rgano o comisin encargado de entrevistar y evaluar a los ciudadanos propuestos por los grupos parlamentarios, as como de formular el dictamen respectivo que consagre los resultados, para los efectos conducentes; f) Los criterios especficos con que se evaluar a los aspirantes. 2. En el proceso de designacin de los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral, se procurar la inclusin paritaria de hombres y mujeres.
El examen sistemtico y funcional de la normatividad anterior, permite arribar a la conclusin que tanto los grupos parlamentarios como la Mesa Directiva y la Junta de Coordinacin instrumentacin Poltica, del participan activamente de en la del
procedimiento
designacin
Presidente y de los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral.
Ms all de las facultades que corresponden a la Junta de Coordinacin Poltica en la elaboracin de la convocatoria correspondiente, destaca su actividad de gestin y bsqueda de conciliacin poltica, la cual ejerce, en trminos del artculo 33 de la norma multicitada, a efecto de proponer al Pleno las decisiones y acuerdos que constitucional y legalmente le estn
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encomendadas, para que sea este ltimo rgano, quien mediante mayora calificada de dos terceras partes de los miembros presentes, defina lo conducente en cuando a la designacin de los consejeros electorales; acto que consolida el procedimiento atinente.
Ahora bien, como se desprende de los antecedentes que informan el presente asunto, luego de llevar a cabo la instrumentacin necesaria, el seis de octubre de dos mil once, la Junta de Coordinacin Poltica present una propuesta con tres nombres al Pleno de la Cmara de Diputados para elegir a las personas a ocupar los cargos electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral hasta el treinta de octubre de dos mil diecinueve.
La
propuesta
no
consolid
el
procedimiento
de
designacin, porque no se alcanz la mayora calificada requerida en dichos supuestos.
Al momento que se present el escrito de impugnacin y hasta la fecha en que se pronuncia la presente ejecutoria, la
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Cmara de Diputados, no ha alcanzado la consolidacin del procedimiento de designacin de consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral.
El proceder que han llevado a cabo los citados rganos de la Cmara de Diputados, si bien es suficiente para demostrar un actuar parlamentario concreto, que se dirige a alcanzar la designacin de los consejeros electorales de la autoridad administrativa electoral, lo cierto es que, no ha sido concluyente para lograr el fin que lo consolide.
De esa manera, los hechos narrados con anterioridad, devienen suficientes para estimar fundados los agravios marcados con los nmeros 2 y 4, de la sntesis de los motivos de disenso, porque no se aprecia alguna justificacin normativa para que se omita la designacin de los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal, trastocndose as, a su vez, el principio de legalidad que establecen los artculos 1, 14 y 16 de la Constitucin Federal.
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No pasa inadvertido que el artculo 115 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece diversas disposiciones de carcter funcional, que tienen por objeto privilegiar el funcionamiento del Consejo General del Instituto Federal Electoral cuando por alguna razn ste se encuentra incompleto9. !
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Artculo 115
1. Para que el Consejo General pueda sesionar es necesario que est presente la mayora de sus integrantes, entre los que deber estar el consejero presidente, quien ser suplido en sus ausencias momentneas por el consejero que l mismo designe. En el supuesto de que el consejero presidente no asista o se ausente en forma definitiva de la sesin, el Consejo designar a uno de los consejeros electorales presentes para que presida. 2. El secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral asistir a las sesiones con voz, pero sin voto. La Secretara del Consejo estar a cargo del secretario ejecutivo del Instituto. En caso de ausencia del secretario a la sesin, sus funciones sern realizadas por alguno de los integrantes de la Junta General Ejecutiva que al efecto designe el Consejo para esa sesin. 3. En caso de que no se rena la mayora a la que se refiere el prrafo 1, la sesin tendr lugar dentro de las veinticuatro horas siguientes, con los consejeros y representantes que asistan. 4. Las resoluciones se tomarn por mayora de votos, salvo las que conforme a este Cdigo requieran de una mayora calificada. 5. En el caso de ausencia definitiva del consejero presidente del Consejo, los consejeros electorales nombrarn, de entre ellos mismos, a quien deba sustituirlo provisionalmente, comunicando de inmediato lo anterior a la Cmara de Diputados a fin de que se designe al que deba concluir el periodo del ausente, quien podr ser reelecto para un periodo de seis aos.
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Los instrumentos contenidos en el citado precepto, estn dirigidos a preservar el funcionamiento del rgano, pero ello de ningn modo se traduce en que el estado incompleto de su integracin, se ajuste o cumpla con los fines que imponen el artculo 41, Base V, prrafo segundo, de la Constitucin Federal, que con suma claridad establece que la integracin total del rgano es de nueve consejeros electorales.
Al respecto, debe considerarse que estas medidas dispuestas para privilegiar la funcionalidad del rgano no pueden soslayar o subsanar la necesidad de optimizacin constitucional que slo se alcanza cuando en la integracin del rgano se cumple a cabalidad con lo estatuido por el creador de la norma fundamental.
La necesidad de cumplir fielmente con el nmero de integrantes previstos desde el orden constitucional, se fortalece al tomar en consideracin el contenido del artculo 111, prrafo 2, del mencionado Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales que seala: !
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Artculo 111 [...] 2. De darse la falta absoluta del consejero presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, la Cmara de Diputados proceder en el ms breve plazo a elegir al sustituto, quien concluir el periodo de la vacante.
!! De conformidad con el citado precepto, -aunque referido a un supuesto diverso de falta absoluta del Consejero
Presidente o cualquiera de los consejeros electorales-, el rgano legislativo debe proceder de manera breve e inmediata a la eleccin del sustituto, quien en ese supuesto debe concluir el periodo de la vacante.
Por mayora de razn, es posible afirmar que en el caso que nos ocupa, ante la falta de tres consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por haber concluido el encargo de los que ocuparon esos cargos con anterioridad, indudablemente, el proceder de la autoridad legislativa ha de ser en el sentido de proveer lo suficiente para que, cumpliendo los requisitos de ley, y procurando una gestin
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y conciliacin rpida y eficiente alcance la consolidacin del procedimiento de designacin correspondiente.
El deber de desahogar todos los actos instrumentales para alcanzar lo ms pronto posible ese objetivo encuentra consonancia con el alto valor que implica el ejercicio de las funciones encargadas al Consejo General del Instituto Federal Electoral, pues aunque se adviertan y apliquen diversos mecanismos para preservar el funcionamiento del rgano, -con la mayora de sus integrantes- lo cierto es que stas alternativas de funcionalidad, no pueden sustituir el objetivo primario y esencial que impone la norma fundamental, atinente a reincorporar de inmediato la optimizacin constitucional en la integracin del rgano.
En la especie, deviene determinante que
como se ha
dicho los actos de cuya omisin se duele el diputado federal son de naturaleza administrativa electoral, al incidir
directamente y de modo relevante en un tpico propio de esa materia, lo que confirma la trascendencia formal y material
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necesaria para el ejercicio de proteccin que corresponde a este rgano jurisdiccional federal.
SEXTO. Efectos de la sentencia. Una vez que ha quedado determinado lo anterior, deben precisarse los efectos de la presente ejecutoria.
Como se desprende de los antecedentes que informan el presente asunto, es patente que la Cmara de Diputados responsable, no ha alcanzado la consolidacin del
procedimiento de designacin de consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral y de ese modo, no ha logrado el cumplimiento del mandato constitucional que deriva del artculo 41, Base V, prrafos segundo y tercero, de la norma fundamental.
Ahora
bien,
tomando que el
en
cuenta de
lo
anterior,
y de
fundamentalmente,
proceso
designacin
consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral dio inicio desde el mes de diciembre de dos mil diez, y tomando en cuenta que actualmente, el proceso electoral
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federal, -en el que se renovar la Presidencia de la Repblica, trescientas diputaciones de mayora relativa, doscientas de representacin proporcional, as como ciento veintiocho
Senadores de la Repblica- comenz ya, el siete de octubre de dos mil once; lo procedente es requerir a la responsable para que de manera prioritaria, al tratarse de un asunto de urgente resolucin, proceda a celebrar los actos propios y necesarios tendentes a la designacin de los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en el actual periodo de sesiones, o en su caso, una vez concluido ste, lo incluya en un periodo extraordinario inmediato, en la inteligencia de que atendiendo a la viabilidad de alcanzar la designacin, podr concluir el procedimiento ya iniciado, o bien, instaurar uno diverso, ajustado al orden constitucional y legal sobre el tema, en ejercicio de la plenitud soberana de sus atribuciones, que permita consolidar el cumplimiento de esta resolucin.
Lo
anterior,
porque
alcanzar
la
consolidacin
del
procedimiento de designacin atinente, de acuerdo a las condiciones de temporalidad en que se encuentra el proceso electoral federal, significa una oportunidad que permitir que las
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subsecuentes etapas electorales: -precampaas, registro de candidatos, campaas, jornada electoral, resultados y
declaraciones de validez de las elecciones, dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo, as como la toma de protesta correspondiente-, se desahoguen con un Instituto Federal Electoral integrado en la optimizacin constitucional que traza la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; esto es, con un consejero presidente y ocho consejeros electorales.
Sumado a ello, debe considerarse que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 41, Apartados A y B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Instituto Federal Electoral tiene la administracin exclusiva de tiempos en radio y televisin tanto en el orden federal como en las entidades federativas.
Por lo expuesto y con fundamento en el artculo 22 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se RESUELVE
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NICO. Se requiere a la Sexagsima Primera Legislatura de la Cmara de Diputados, proceda a celebrar los actos propios y necesarios tendentes a la designacin de los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral en los trminos precisados en el ltimo considerando de la presente ejecutoria, informando a esta Sala Superior respecto del cumplimiento que se d a la presente.
NOTIFQUESE personalmente al actor; por oficio, a la autoridad legislativa responsable; y por estrados a los dems interesados. Lo anterior, con fundamento en los artculos 26, prrafo 3; 27, 28 y 29, prrafos 1, 2 y 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Archvese el asunto como totalmente concluido.
As, por unanimidad de votos, lo resolvieron los Magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con los votos razonados que emiten los Magistrados Mara del Carmen Alanis Figueroa y
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Flavio Galvn Rivera, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE
JOS ALEJANDRO LUNA RAMOS MAGISTRADA MAGISTRADO
MARA DEL CARMEN ALANIS FIGUEROA MAGISTRADO
CONSTANCIO CARRASCO DAZA MAGISTRADO
MANUEL GONZLEZ OROPEZA MAGISTRADO
FLAVIO GALVN RIVERA MAGISTRADO
SALVADOR OLIMPO NAVA GOMAR
PEDRO ESTEBAN PENAGOS LPEZ
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO
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! VOTO RAZONADO QUE EMITE EL MAGISTRADO FLAVIO GALVN RIVERA, RESPECTO DE LA SENTENCIA DICTADA EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES 12639/2011. Dado el sentido de la ejecutoria dictada en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovido por Jaime Fernando Crdenas Gracia, en su calidad de diputado federal, integrante de la LXI Legislatura del Congreso de la Unin, en contra de: 1) El Pleno; 2) La Mesa Directiva; 3) La Junta de Coordinacin Poltica, y 4) De los grupos parlamentarios, todos de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, a fin de controvertir diversas omisiones en el procedimiento de designacin de tres consejeros electorales, miembros del Consejo General del Instituto Federal Electoral, considero pertinente emitir el presente VOTO RAZONADO. Por razn de mtodo, los temas de mi argumentacin los expondr conforme a los siguientes apartados: I. Competencia de la Sala Superior para conocer del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, incoado por el diputado federal Jaime Fernando Crdenas Gracia. DEL CIUDADANO SUP-JDC-
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II. III. IV. V.
Aplicacin de la institucin de la suplencia de la queja deficiente. Legitimacin del actor. Consideraciones en cuanto al fondo de la litis. Efectos de la propuesta de resolucin.
I. COMPETENCIA DE LA SALA SUPERIOR A diferencia de lo sustentado por el apoderado de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, al rendir el correspondiente informe circunstanciado, en opinin del suscrito, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para conocer del juicio al rubro indicado, como he sostenido, al emitir mi voto, en los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificados con las claves de expediente SUPJDC-1212/2010, SUP-JDC-10647/2011 y SUP-JDC10658/2011, conforme a lo previsto en la reforma electoral constitucional de noviembre de dos mil siete; de la nueva legislacin legal electoral y de la reforma legal en materia procesal electoral, que data de dos mil ocho, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para conocer de las impugnaciones que se promuevan para controvertir actos relativos a la integracin de los rganos de autoridad electoral de las entidades federativas. Cabe precisar que con la reforma electoral procesal de dos mil ocho, se adicion un prrafo 2 (dos) al artculo 79, de la
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Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el cual es al tenor siguiente:
Artculo 79 [!] 2. Asimismo, resultar procedente para impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas.
No obstante el texto limitativo del precepto legal en cita, el suscrito ha considerado que la actual tendencia garantista, sostenida por la Doctrina Jurisdiccional, est orientada a ampliar los supuestos de procedibilidad de los medios de defensa de los particulares frente al Estado, tendencia en la cual se inscribe la prctica jurisdiccional de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de lo cual dan prueba irrefutable mltiples sentencias y tesis relevantes y de jurisprudencia de esta Sala Superior, dado que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 41, prrafo segundo, base VI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todos los actos y resoluciones, en materia electoral, deben estar sujetos, invariablemente, a los principios de constitucionalidad, legalidad y definitividad. En este orden de ideas, con independencia de que el artculo 79, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral slo haga referencia a la integracin de los rganos de autoridad electoral en los Estados de la Repblica y en el Distrito Federal, sin prever expresamente el supuesto de procedibilidad para controvertir la
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integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral, es evidente que ese acto est inmerso en la competencia constitucional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y, en especfico de la Sala Superior, conforme al principio de competencia originaria. Mi criterio se sustenta, fundamentalmente, en lo previsto en las porciones normativas contenidas en los artculos 41, prrafo segundo, base VI y 99, prrafos primero y cuarto, cuyo texto reproduzco a continuacin, tan slo para hacer ms clara mi exposicin.
Artculo 41.- El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: [!] VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin. En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin, constitucionales o legales, no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o el acto impugnado. Artculo 99.- El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de esta Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la
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materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. [!] Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre: I. Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores; II. Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que sern resueltas en nica instancia por la Sala Superior. Las salas Superior y regionales del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en las leyes. La Sala Superior realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular, en su caso, la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el mayor nmero de votos. III. Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, distintas a las sealadas en las dos fracciones anteriores, que violen normas constitucionales o legales; IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos; V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables;
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VI. Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores; VII. Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores; VIII. La determinacin e imposicin de sanciones por parte del Instituto Federal Electoral a partidos o agrupaciones polticas o personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras, que infrinjan las disposiciones de esta Constitucin y las leyes, y IX. Las dems que seale la ley. [!]
En efecto en el artculo 99, prrafos primero y cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se prev que el Tribunal Electoral es, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de la misma Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, adems de ser rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. De igual forma, se dispone que tiene competencia para resolver, en forma definitiva e inatacable, en los trminos de la Constitucin y de la ley, las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, distintas a las sealadas expresamente en las fracciones I y II, del citado prrafo cuarto, del artculo 99 de la Carta Magna, cuando se aduzca violacin a los preceptos constitucionales o legales. Igualmente, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, es competente para conocer de las impugnaciones de actos, resoluciones o procedimientos, que violen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, ya sea de votar o ser votado; de asociacin, libre y pacfica, para tomar parte en
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los asuntos polticos del pas o de afiliacin, libre e individual, a los partidos polticos. A lo expuesto se debe adicionar que el artculo 41, prrafo segundo, base VI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prev que a fin de preservar y garantizar los principios de constitucionalidad, legalidad y definitividad, rectores de la materia electoral, lo cual comprende todos los actos y resoluciones electorales, se establece un sistema de medios de impugnacin, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley. La finalidad de ese sistema de medios de impugnacin es dotar de definitividad, constitucionalidad y legalidad, a los distintos actos, resoluciones y procedimientos, constitutivos, en su caso, de las distintas etapas de los procedimientos electorales, federales y locales, ordinarios y extraordinarios, adems de garantizar la proteccin de los derechos polticos y poltico-electorales de los ciudadanos, entre los que estn los de votar, ser votado, de asociacin y de afiliacin, en los trminos del citado artculo 99 constitucional. En este sentido, es evidente, para el suscrito, que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, con facultades constitucionales y legales expresamente establecidas, por lo cual es conforme a Derecho sostener que es el rgano de control concreto de la constitucionalidad y la legalidad de todos los actos, resoluciones y procedimientos que
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se lleven a cabo en materia electoral, siempre con excepcin de lo previsto en la fraccin II de la Constitucin federal, como mbito de competencia reservado a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Cabe reiterar que el control de constitucionalidad que ejercen las Salas Regionales y la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, es en trminos de lo previsto en los artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafos primero y cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relacionados con lo dispuesto en el numeral 3, prrafo 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, precepto ste que es al tenor siguiente:
Artculo 3 1. El sistema de medios de impugnacin regulado por esta ley tiene por objeto garantizar: a) Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente, segn corresponda, a los principios de constitucionalidad y de legalidad, y [!]
En este contexto, es dable afirmar, para el suscrito, que es conforme a la vigente normativa constitucional y legal que el control de constitucionalidad que ejerce la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin implica analizar, cuando sea solicitado por el justiciable, los siguientes aspectos:
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1. Leyes o normas generales en materia electoral, aplicadas al caso concreto y, en su caso, determinar su inaplicacin, siempre que resulten contrarias a la Constitucin; 2. Reglamentos en materia electoral, expedidos por las autoridades administrativas electorales, federales o locales, ejerciendo un control de constitucionalidad abstracto de esas normas; 3. Normativa interna de los partidos polticos, ejerciendo un control abstracto o concreto, segn sea el caso, y 4. Actos o resoluciones concretos en materia electoral, a efecto de hacer prevalecer los principios que rigen en la materia electoral, en especial, los de constitucionalidad y legalidad. En este orden de ideas, es mi conviccin que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es un rgano de control concreto de constitucionalidad de los actos, resoluciones y procedimientos, en materia electoral. No constituye obstculo, para esta conclusin, que las omisiones impugnadas estn atribuidas a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, porque tales actos negativos u omisiones son, incuestionablemente, de naturaleza electoral, materialmente administrativos y no legislativos, ya que corresponden al procedimiento administrativo de designacin de Consejeros electorales, que han de integrar al Consejo General del Instituto Federal Electoral.
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Lo anterior es acorde con la ratio essendi del criterio que ha asumido esta Sala Superior, en la tesis de jurisprudencia 02/2001, publicada a fojas diecisis a dieciocho de la Compilacin de Jurisprudencia y Tesis en Materia Electoral 1997-2010, volumen 1, pginas ciento ocho a ciento diez, cuyo rubro y texto son al tenor siguiente:
ACTOS MATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS DE ORGANIZACIN O CALIFICACIN DE COMICIOS LOCALES. SON IMPUGNABLES ANTE EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN.Atendiendo a lo dispuesto en los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fraccin III, inciso b), y 189, fraccin I, inciso e), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como 4o. y 87 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, la competencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para conocer y resolver cierto medio de impugnacin en materia electoral, debe determinarse en funcin de la naturaleza del acto o resolucin objeto del juicio de revisin constitucional electoral. Lo anterior es as, en virtud de que los rganos del poder pblico realizan actos que pueden ser considerados desde dos criterios distintos: Uno formal y otro material. El primero, el formal, atendiendo a la naturaleza propia del rgano que emite el acto, en tanto que el segundo, el material, observando la naturaleza intrnseca del propio acto, a efecto de considerarlo administrativo, legislativo o jurisdiccional. De acuerdo con lo anterior, en ciertos casos, si bien el acto impugnado formalmente puede reputarse como legislativo, al haber sido emitido por determinado Congreso de un Estado, lo cierto es que al privilegiar la naturaleza intrnseca del acto, puede concluirse que se trata de un acto materialmente administrativo, particularmente en el supuesto en que no se est en presencia de la emisin de una norma general, abstracta, impersonal y heternoma, sino ante la designacin de determinado funcionario, en el entendido de que si ste tiene carcter electoral, en tanto que participa en la organizacin de las elecciones, cabe calificar el correspondiente acto como materialmente administrativo electoral, toda vez que se tratara de una medida dirigida a la realizacin de la democracia representativa, a travs de la celebracin de elecciones peridicas, libres y autnticas, as como por el sufragio universal, libre, secreto y directo, a fin de integrar los rganos
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representativos del poder pblico del Estado; en efecto, se debe arribar a dicha conclusin, si se est en presencia de un asunto en el cual la autoridad responsable o legislatura del Estado ejerza una atribucin prevista en una ley electoral, verbi gratia, la designacin de los integrantes del rgano superior de direccin responsable de la organizacin de las elecciones, y si se tiene presente la naturaleza jurdica de dicho rgano electoral y las atribuciones que se prevean en su favor, tanto en la Constitucin local como en las leyes electorales secundarias respectivas. Efectivamente, la determinacin del Congreso local a que se alude en este ejemplo relativa a la integracin del rgano responsable de la preparacin de las elecciones en el Estado, a travs de la designacin de sus miembros, debe considerarse como un acto de carcter evidentemente electoral que se dicta en preparacin al proceso electoral, entendido ste en un sentido amplio y no nicamente restringido a los actos que, ya iniciado el proceso electoral, se llevan a cabo previamente al da en que habr de realizarse la jornada electoral correspondiente, razn por la cual debe considerarse como competencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral, en caso de que sea instada para ello, analizar si el acto referido se ajusta o no a los principios de constitucionalidad y legalidad electoral.
Con base en lo anterior es posible concluir que la Cmara de Diputados, del Honorable Congreso de la Unin, al emitir actos materialmente electorales, asume, conforme a este criterio material, la calidad jurdica de autoridad electoral federal, razn por la cual sus actos y resoluciones deben ser conforme a los principios de constitucionalidad y de legalidad electoral; por tanto, es evidente, para el suscrito, que la Honorable Cmara de Diputados s puede ser sujeto pasivo de la relacin jurdico-procesal que surge con motivo de un juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano incoado por un ciudadano, que considera vulnerado sus derechos polticos o poltico-electorales, por un acto o resolucin constitutivo del procedimiento de designacin de
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Consejero Presidente o Consejeros Electorales que han de integrar el Consejo General del Instituto Federal Electoral. En este contexto, para el suscrito, es conforme a Derecho sostener que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para conocer del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano al rubro identificado, porque tiene por objeto controvertir la posible vulneracin de derechos polticos o poltico-electorales de los ciudadanos mexicanos, representados por el ahora demandante, diputado federal Jaime Fernando Crdenas Gracia. II. SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE Cabe precisar que en los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 23, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin debe aplicar la institucin de la suplencia por la deficiente expresin de conceptos de agravio por el enjuiciante, siempre que stos se puedan deducir claramente de los hechos expuestos. Consecuentemente, la regla de la suplencia en cita, en concepto del suscrito, se debe aplicar en la resolucin de la litis del juicio al rubro indicado, siempre que se advierta un principio de expresin de conceptos de agravio, aun cuando sta sea deficiente, si existen afirmaciones sobre hechos, de los cuales se puedan deducir claramente.
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III. LEGITIMACIN DEL ACTOR En mi opinin, el actor, en el medio de impugnacin que se resuelve, s tiene legitimacin activa, especficamente para promover el juicio al rubro indicado, conforme a las siguientes consideraciones. La legitimacin se reconoce como la situacin jurdica que tiene una persona, respecto a determinado acto, relacin, situacin o estado de naturaleza jurdica, para el efecto de actuar legal y lcitamente, en determinado sentido. En la Ciencia Jurdica, se distinguen dos especies de legitimacin, la conocida como ad procesum o procesal y la identificada como legitimacin ad causam o en la causa. Cada una tiene cualidades propias; la primera es un presupuesto procesal, necesaria para la debida integracin de un proceso vlido y la segunda un requisito sustantivo o de fondo que, en su caso, es necesario para obtener una sentencia favorable. En este sentido, el artculo 12, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en la parte concerniente a los actores de los medios de impugnacin, prev textualmente:
Artculo 12 1. Son partes en el procedimiento de los medios de impugnacin las siguientes: a) El actor, que ser quien estando legitimado lo presente por s mismo o, en su caso, a travs de representante, en los trminos de este ordenamiento; [!]
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Por otra parte, el artculo 79, de la citada ley procesal electoral federal dispone:
Artculo 79 1. El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales, slo proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual, o a travs de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. En el supuesto previsto en el inciso e) del prrafo 1 del siguiente artculo, la demanda deber presentarse por conducto de quien ostente la representacin legtima de la organizacin o agrupacin poltica agraviada. 2. Asimismo, resultar procedente para impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas.
De los artculos trasuntos, se advierte que son los ciudadanos, personas fsicas, los sujetos legitimados para promover el juicio para proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, cuando aduzcan violaciones a alguno de los derechos protegidos por este medio jurisdiccional. En el particular, el promovente es Jaime Fernando Crdenas Gracia, diputado federal propietario, integrante de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, quien acredita tener tal calidad en trminos de las copias simples de la CONSTANCIA DE MAYORA
Y VALIDEZ DE LA ELECCIN DE DIPUTADOS AL H. CONGRESO DE LA UNIN y constancia expedida por el Secretario General de la
citada Cmara de Diputados, documentales que, al no estar controvertido su contenido ni autenticidad en autos, y menos
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an desvirtuado con algn otro elemento de prueba, conforme a lo previsto en el artculo 14, prrafo 1, inciso a) y prrafo 4, y en los numerales 15, prrafo 1 y 16, prrafos 1 y 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, tienen valor probatorio pleno. Ahora bien, al caso, es de suma importancia tener presente lo previsto en los artculos 49, 50, 51 y 52, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor siguiente:
Artculo 49.- El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo en el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar. Artculo 50.- El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores. Artculo 51.- La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente. Artculo 52.- La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.
De los artculos trasuntos se advierte que: ! El Supremo Poder de la Federacin se divide, slo para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
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! El Poder Legislativo se deposita en un Congreso General. ! El Congreso General se divide en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores. ! La Cmara de Diputados se integra con quinientos diputados, trescientos electos por el principio de mayora relativa y doscientos por el principio de representacin proporcional. ! Los diputados integrantes de la Cmara de Diputados son representantes de la Nacin. Ahora bien, a juicio del suscrito, por Nacin, para este efecto, se debe entender, en su acepcin jurdico-sociolgica, como sinnimo de pueblo; lo cual implica que los diputados al Congreso de la Unin son representantes del pueblo, por mandato expreso de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; son representantes de toda la poblacin del Estado Mexicano. Esa representacin constitucional, con la cual estn investidos los diputados federales, le impone el deber jurdico de defender el inters pblico, entendido como la conservacin del sistema jurdico preestablecido, el cual debe ser cumplido a efecto de que las normas que lo integran tengan plena validez, vigencia y eficacia social. En este sentido, el inters pblico es un concepto ntimamente vinculado al Estado de Derecho, a la preservacin
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y adecuacin de toda conducta, de gobernados y gobernantes, al vigente sistema normativo, constitucional y legal. Por tanto, si un diputado federal advierte, en el ejercicio de sus funciones, que se ha vulnerado el inters pblico y ello trae consigo la vulneracin de uno o ms derechos polticos o poltico-electorales de los ciudadanos, y en la legislacin adjetiva electoral vigente no existe medio de impugnacin por el cual la poblacin en su conjunto o algn otro ente con legitimacin para promover acciones en beneficio de intereses difusos o de la sociedad, pueda vlidamente ocurrir a juicio, para controvertir los actos, resoluciones o procedimientos, que se aduce vulneran los derechos polticos o poltico-electorales de los ciudadanos en general, indudablemente, a juicio del suscrito, es dable reconocer, a ese diputado federal, la legitimacin necesaria para incoar el juicio respectivo. En esa tesitura, se debe tomar en consideracin que la legitimacin activa consiste en la aptitud o circunstancia especial que la ley otorga a una persona para ser parte, en calidad de demandante, en un juicio o proceso determinado, la cual deriva, por regla, de la existencia de un derecho sustantivo, atribuible al sujeto que acude, por s mismo o por conducto de su representante, ante el rgano jurisdiccional competente, a exigir la satisfaccin de su pretensin. Entendida as la legitimacin activa, es claro que constituye un requisito indispensable de procedibilidad o presupuesto procesal, para que se pueda iniciar un juicio o
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proceso; por tanto, la falta de esta legitimacin torna improcedente el juicio o recurso electoral, determinando la inadmisin de la demanda respectiva. Al respecto, resulta ilustrativa la tesis de jurisprudencia sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente a la Novena poca, identificada como tesis: 2./J. 75/97, cuyo texto es al tenor siguiente:
LEGITIMACIN PROCESAL ACTIVA. CONCEPTO.Por legitimacin procesal activa se entiende la potestad legal para acudir al rgano jurisdiccional con la peticin de que se inicie la tramitacin del juicio o de una instancia. A esta legitimacin se le conoce con el nombre de ad procesum y se produce cuando el derecho que se cuestionar en el juicio es ejercitado en el proceso por quien tiene aptitud para hacerlo valer, a diferencia de la legitimacin ad causam que implica tener la titularidad de ese derecho cuestionado en el juicio. La legitimacin en el proceso se produce cuando la accin es ejercitada en el juicio por aquel que tiene aptitud para hacer valer el derecho que se cuestionar, bien porque se ostente como titular de ese derecho o bien porque cuente con la representacin legal de dicho titular. La legitimacin ad procesum es requisito para la procedencia del juicio, mientras que la ad causam, lo es para que se pronuncie sentencia favorable.
Asimismo, es orientador lo expuesto por Oskar Von Blow, en las pginas cuatro a seis de su obra "Excepciones y presupuestos procesales", editada por la Direccin General de Anales de Jurisprudencia y Boletn Judicial del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, en el ao dos mil uno, que en su parte conducente considera:
Si el proceso es, por lo tanto, una relacin jurdica, se presentan en la ciencia procesal anlogos problemas a los que surgieron y fueron resueltos, tiempo antes, respecto de las
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dems relaciones jurdicas. La exposicin sobre una relacin jurdica debe dar, ante todo, una respuesta a la cuestin relacionada con los requisitos a que se sujeta el nacimiento de aqulla. Se precisa saber entre qu personas puede tener lugar, a qu objeto se refiere, qu hecho o acto es necesario para su surgimiento, quin es capaz o est facultado para realizar tal acto. Estos problemas deben plantearse tambin en la relacin jurdica procesal y no se muestran a su respecto menos apropiados y fecundos que los que se mostraron ya en las relaciones jurdicas privadas. Tambin aqu ellos dirigen su atencin a una serie de importantes preceptos legales estrechamente unidos. En particular, a las prescripciones sobre: 1) La competencia, capacidad e insospechabilidad de tribunal; la capacidad procesal de las partes (persona legtima standi in iudicio [persona legtima para estar en juicio]) y la legitimacin de su representante, 2) Las cualidades propias e imprescindibles de una materia litigiosa civil, 3) La redaccin y comunicacin (o notificacin) de la demanda y la obligacin del actor por las cauciones procesales, 4) El orden entre varios procesos. Estas prescripciones deben fijar en clara contraposicin con las reglas puramente relativas a la marcha del procedimiento, ya determinadas- los requisitos de admisibilidad y las condiciones previas para la tramitacin de toda la relacin procesal. Ellas precisan entre qu personas, sobre qu materia, por medio de qu actos y en qu momento se puede dar un proceso. Un defecto en cualquiera de las relaciones indicadas impedira el surgir del proceso. En suma, en esos principios estn contenidos los elementos constitutivos de la relacin jurdica procesal; idea tan poco tenida en cuenta hasta hoy, que ni una vez ha sido designada con un nombre definido. Proponemos, como tal, la expresin "presupuestos procesales".
Al respecto se debe insistir que es supuesto de procedibilidad del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, la legitimacin activa del actor, la cual, por regla, es nica y exclusivamente para impugnar un acto o resolucin de autoridad, concreto, especfico, que le pueda producir afectacin personal,
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individual, cierta, directa e inmediata, en sus derechos polticoelectorales de votar, ser votado, de asociacin o de afiliacin. En el caso concreto, con independencia de que el diputado federal actor aduzca vulneracin a su derecho polticoelectoral de ser votado, en su vertiente de desempeo del cargo, en aplicacin de la institucin jurdica de la suplencia de la queja expresada en forma deficiente, se advierte que el legislador federal promueve en su carcter de representante de la Nacin que, como se ha expuesto, se debe entender que representante del pueblo. Por tanto, para m, Jaime Fernando Crdenas Gracia, quien ostenta el cargo de diputado federal, integrante de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, s est legitimado procesalmente para demandar, en trminos del citado artculo 51 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Como seal en prrafos precedentes, el diputado federal demandante ejerce una accin impugnativa en defensa de la Nacin y del inters pblico, por ser representante del pueblo, porque es evidente que la ciudadana, en su conjunto, que forma parte del pueblo elector, sujeto primordial del Derecho Electoral, est interesada y tiene derecho a que se integre, conforme a lo previsto en el artculo 41, prrafo segundo, Base V, el Consejo General, rgano superior de direccin, del Instituto Federal Electoral.
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Al caso es menester citar el texto del mencionado precepto constitucional y los correlativos preceptos legales, al tenor siguiente:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 41.- El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: [!] V. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. El Instituto Federal Electoral ser autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo; contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El Consejo General ser su rgano superior de direccin y se integrar por un consejero Presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar las reglas para la organizacin y funcionamiento de los rganos, as como las relaciones de mando entre stos. Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral. Una Contralora General tendr a su cargo, con autonoma tcnica y de gestin, la fiscalizacin de todos los ingresos y egresos del Instituto. Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirn las relaciones de trabajo con los servidores del organismo pblico. Los rganos de vigilancia del padrn electoral se integrarn
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mayoritariamente por representantes de los partidos polticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarn integradas por ciudadanos. El consejero Presidente durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto una sola vez. Los consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos, sern renovados en forma escalonada y no podrn ser reelectos. Segn sea el caso, uno y otros sern elegidos sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. De darse la falta absoluta del consejero Presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, el sustituto ser elegido para concluir el periodo de la vacante. La ley establecer las reglas y el procedimiento correspondientes. El consejero Presidente y los consejeros electorales no podrn tener otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General y de los que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia, no remunerados. La retribucin que perciban ser igual a la prevista para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El titular de la Contralora General del Instituto ser designado por la Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de instituciones pblicas de educacin superior, en la forma y trminos que determine la ley. Durar seis aos en el cargo y podr ser reelecto por una sola vez. Estar adscrito administrativamente a la presidencia del Consejo General y mantendr la coordinacin tcnica necesaria con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. El Secretario Ejecutivo ser nombrado con el voto de las dos terceras partes del Consejo General a propuesta de su Presidente. La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin el consejero presidente del Consejo General, los consejeros electorales, el Contralor General y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; quienes hayan fungido como consejero Presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo no podrn ocupar, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de su retiro, cargos en los poderes pblicos en cuya eleccin hayan participado. Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un Consejero por cada
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grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin. El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos, al padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley. La fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales estar a cargo de un rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dotado de autonoma de gestin, cuyo titular ser designado por el voto de las dos terceras partes del propio Consejo a propuesta del consejero Presidente. La ley desarrollar la integracin y funcionamiento de dicho rgano, as como los procedimientos para la aplicacin de sanciones por el Consejo General. En el cumplimiento de sus atribuciones el rgano tcnico no estar limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal. El rgano tcnico ser el conducto para que las autoridades competentes en materia de fiscalizacin partidista en el mbito de las entidades federativas puedan superar la limitacin a que se refiere el prrafo anterior. El Instituto Federal Electoral asumir mediante convenio con las autoridades competentes de las entidades federativas que as lo soliciten, la organizacin de procesos electorales locales, en los trminos que disponga la legislacin aplicable. [!] Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Artculo 104 1. El Instituto Federal Electoral, depositario de la autoridad electoral, es responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones. Artculo 105 1. Son fines del Instituto:
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a) Contribuir al desarrollo de la vida democrtica; b) Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos; c) Integrar el Registro Federal de Electores; d) Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; e) Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin; f) Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio; g) Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la educacin cvica y la cultura democrtica, y h) Fungir como autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a los objetivos propios del Instituto, a los de otras autoridades electorales y a garantizar el ejercicio de los derechos que la Constitucin otorga a los partidos polticos en la materia. 2. Todas las actividades del Instituto se regirn por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. 3. Para el desempeo de sus actividades, el Instituto contar con un cuerpo de funcionarios integrados en un servicio profesional electoral y en una rama administrativa, que se regirn por el Estatuto que al efecto apruebe el Consejo General, en el cual se establecern los respectivos mecanismos de ingreso, formacin, promocin y desarrollo. Artculo 106 1. El Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propios. 2. El patrimonio del Instituto se integra con los bienes muebles e inmuebles que se destinen al cumplimiento de su objeto y las partidas que anualmente se le sealen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como con los ingresos que reciba por cualquier concepto, derivados de la aplicacin de las disposiciones de este Cdigo. 3. Los recursos presupuestarios destinados al financiamiento pblico de los partidos polticos no forman parte del patrimonio del Instituto, por lo que ste no podr alterar el
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clculo para su determinacin ni los montos que del mismo resulten conforme al presente Cdigo. 4. El Instituto se regir para su organizacin, funcionamiento y control, por las disposiciones constitucionales relativas y las de este Cdigo. Artculo 107 1. El Instituto Federal Electoral tiene su domicilio en el Distrito Federal y ejercer sus funciones en todo el territorio nacional conforme a la siguiente estructura: a) 32 delegaciones, una en cada entidad federativa; y b) 300 subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal. 2. Podr contar tambin con oficinas municipales en los lugares en que el Consejo General determine su instalacin. Artculo 108 1. Los rganos centrales del Instituto Federal Electoral son: a) El Consejo General; b) La Presidencia del Consejo General; c) La Junta General Ejecutiva; d) La Secretara Ejecutiva; y e) La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos. Artculo 109 1. El Consejo General es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto. Artculo 110 1. El Consejo General se integra por un consejero presidente, ocho consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos polticos y el secretario ejecutivo. 2. El consejero presidente del Consejo General ser elegido por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad.
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3. El consejero presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral debe reunir los mismos requisitos que se establecen en el artculo 112 para ser consejero electoral. Durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto por una sola vez. 4. Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos en la Cmara de Diputados por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un consejero por cada grupo parlamentario, no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin. Los consejeros del Poder Legislativo concurrirn a las sesiones del Consejo General con voz, pero sin voto. Por cada propietario podrn designarse hasta dos suplentes. Durante los recesos de la Cmara de Diputados, la designacin la har la Comisin Permanente del Congreso de la Unin. 5. Los consejeros electorales sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. 6. Los consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos, sern renovados en forma escalonada y no podrn ser reelectos. 7. El consejero presidente y los consejeros electorales rendirn la protesta de ley en sesin que celebre el Consejo General dentro de las veinticuatro horas siguientes a la eleccin; el primero lo har por s mismo y despus tomar la protesta a los consejeros electos. 8. El secretario ejecutivo ser nombrado y removido por las dos terceras partes del Consejo General a propuesta del consejero presidente. 9. Cada partido poltico designar a un representante propietario y un suplente con voz, pero sin voto. 10. Los partidos podrn sustituir en todo tiempo a sus representantes, dando con oportunidad el aviso correspondiente al consejero presidente. Artculo 111 1. En caso de vacante de los consejeros del Poder Legislativo, el consejero presidente se dirigir a la Cmara de Diputados, o en su caso a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, a fin de que se haga la designacin correspondiente. 2. De darse la falta absoluta del consejero presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, la Cmara de
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Diputados proceder en el ms breve plazo a elegir al sustituto, quien concluir el periodo de la vacante. Artculo 112 1. Los consejeros electorales debern reunir los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, adems de estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos; b) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar; c) Tener ms de treinta aos de edad, el da de la designacin; d) Poseer al da de la designacin, con antigedad mnima de cinco aos, ttulo profesional de nivel licenciatura y contar con los conocimientos y experiencia que les permitan el desempeo de sus funciones; e) Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese sido de carcter no intencional o imprudencial; f) Haber residido en el pas durante los ltimos dos aos, salvo el caso de ausencia en servicio de la Repblica por un tiempo menor de seis meses; g) No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin; h) No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional o estatal en algn partido poltico en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin; i) No ser secretario de Estado, ni procurador general de la Repblica o del Distrito Federal, subsecretario u oficial mayor en la administracin pblica federal, jefe de Gobierno del Distrito Federal, ni gobernador ni secretario de Gobierno, a menos que se separe de su encargo con cuatro aos de anticipacin al da de su nombramiento; y j) No ser ni haber sido miembro del Servicio Profesional Electoral durante el ltimo proceso electoral federal ordinario. 2. El secretario ejecutivo del Consejo General deber reunir los mismos requisitos que se exigen para ser consejero electoral, con excepcin del dispuesto en el inciso j) del prrafo 1 anterior. 3. La retribucin que reciban el consejero presidente y los consejeros electorales ser similar a la que perciban los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
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De la normativa electoral trasunta se advierte lo siguiente: ! La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal, que lleva a cabo un organismo pblico, con autonoma constitucional, denominado Instituto Federal Electoral. ! El Instituto Federal Electoral est dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios. ! En la integracin del Instituto Federal Electoral participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos previstos en la ley. ! El Instituto Federal Electoral es autoridad administrativa, en materia electoral, independiente en sus decisiones y funcionamiento, profesional en su desempeo. ! Tiene una estructura orgnica conformada por rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. ! El Consejo General es el rgano superior de direccin. ! El Consejo General se integra con un consejero Presidente y ocho consejeros electorales; concurren a sus sesiones, con derecho a voz pero no a voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos polticos y el Secretario Ejecutivo del Instituto.
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! El consejero Presidente dura en su encargo seis aos y puede ser reelecto una sola vez. ! Los consejeros electorales duran en su encargo nueve aos, son renovados en forma escalonada y no pueden ser reelectos. ! Segn sea el caso, uno y otros deben ser electos sucesivamente, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, sociedad. ! En el supuesto de falta absoluta del consejero Presidente o de cualquiera de los consejeros electorales, el sustituto debe ser electo para concluir el periodo de quien ha generado la vacante; la legislacin ordinaria establece las reglas y el procedimiento correspondiente. a propuesta previa de los amplia grupos a la parlamentarios, consulta
En este contexto, es claro que la poblacin en general debe ser, por mandato constitucional y legal, consultada previamente, a efecto de que se integre el mximo rgano de direccin del Instituto Federal Electoral, en trminos de la Constitucin federal. Por tanto, es mi conviccin que es conforme a Derecho sostener que, Jaime Fernando Crdenas Gracia, en su carcter de diputado federal de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, realmente ejerce una
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accin en defensa del inters de la Nacin, por ser representante del pueblo, por mandado expreso de la Carta Magna, lo cual es conforme a Derecho, mas aun cuando la poblacin debe participar, en una amplia consulta, en el procedimiento de designacin de los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral. Afirmo jurisprudencia, lo anterior esta Sala porque, Superior en trminos de la para
est
facultada
interpretar el sentido de las demandas por las cuales se promueven los medios de impugnacin, a fin de determinar la verdadera intencin del accionante. Este criterio est contenido en la tesis de jurisprudencia 04/99, emitida por este rgano jurisdiccional, publicada en la Compilacin de Jurisprudencia y Tesis en Materia Electoral 1997-2010, volumen 1, pginas trescientas ochenta y dos a trescientas ochenta y tres, del rubro y texto siguiente:
MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA DETERMINAR LA VERDADERA INTENCIN DEL ACTOR. Tratndose de medios de impugnacin en materia electoral, el juzgador debe leer detenida y cuidadosamente el ocurso que contenga el que se haga valer, para que, de su correcta comprensin, advierta y atienda preferentemente a lo que se quiso decir y no a lo que aparentemente se dijo, con el objeto de determinar con exactitud la intencin del promovente, ya que slo de esta forma se puede lograr una recta administracin de justicia en materia electoral, al no aceptarse la relacin oscura, deficiente o equvoca, como la expresin exacta del pensamiento del autor del medio de impugnacin relativo, es decir, que el ocurso en que se haga valer el mismo, debe ser analizado en conjunto para que, el juzgador pueda, vlidamente, interpretar el sentido de lo que se pretende.
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Por lo anterior es que concluyo que el medio de impugnacin en que se acta, es promovido por el diputado federal Jaime Fernando Crdenas Gracia, en defensa del inters pblico, como representante de la Nacin. En consecuencia, si se considerara que el aludido diputado federal actor viene en defensa de su inters particular, porque aduce violacin a su derecho a ser votado, en su vertiente de ejercicio del cargo, porque no puede participar en el procedimiento electoral, para la debida integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dada la omisin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, consistente en no designar a tres Consejeros Electorales, adems argumenta que la omisin de las autoridades responsables le coloca en el supuesto de incumplimiento de uno de sus deberes jurdicos, por lo que podra ser sujeto de juicio poltico; todo ello hara, a mi juicio, improcedente el medio de impugnacin federal promovido, pues el demandante estara compareciendo a juicio con la pretensin de proteger sus derechos poltico-electorales, inmersos en un conflicto intra-orgnico de la Cmara de Diputados, lo cual excede la naturaleza jurdica del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y las atribuciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En tales circunstancias, desde mi perspectiva, el conflicto que se generara sera relativo a la materia del Derecho Parlamentario y tendra como consecuencia procesal que se tuviera que desechar de plano la demanda de juicio para la
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proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, tal criterio ha sido sostenido reiteradamente, por el suscrito, como consta en los diversos juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificados con las claves de expediente SUP-JDC-1711/2006 y SUP-JDC67/2008 y acumulados, en los cuales emit voto particular. En conclusin, es mi conviccin que Jaime Fernando Crdenas Gracia, al ostentar el cargo de diputado federal y, por ende, representante de la Nacin, est plenamente legitimado para promover el juicio que se resuelve, estando satisfecho el requisito de procedibilidad consistente en la legitimacin procesal del actor. IV. FONDO DE LA LITIS Por cuanto hace al estudio del fondo de la litis planteada, en esencia, coincido con lo argumentado y resuelto en la sentencia dictada, motivo por el cual no har mayor pronunciamiento al respecto. V. EFECTOS DE LA PROPUESTA DE RESOLUCIN Dado el anlisis hecho en la parte relativa al estudio del fondo de la litis, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en plena libertad de sus atribuciones constitucionales y legales, debe llevar a cabo todos los actos tendentes para que, antes de que finalice el periodo ordinario de sesiones que est en desarrollo, concluya el procedimiento de designacin de Consejeros Electorales del Consejo General del Instituto
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Federal Electoral, o bien, mediante un procedimiento diverso, ajustado a Derecho, proceda a hacer la designacin de los tres Consejeros Electorales cuyos cargos estn vacantes, a efecto de que el mximo rgano de direccin del Instituto Federal Electoral est debidamente integrado. Lo anterior en el entendido de que est en desarrollo el procedimiento electoral federal, en el cual se ha de renovar al Presidente de la Repblica, a los ciento veintiocho senadores y quinientos diputados, motivo por el cual, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, debe estar plenamente integrado. Hecha la designacin correspondiente, dentro de las veinticuatro horas siguientes a que ello ocurra, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin debe hacer del conocimiento de esta Sala Superior tal circunstancia. Por lo expuesto y fundado, emito el presente VOTO RAZONADO. MAGISTRADO
FLAVIO GALVN RIVERA

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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: 12639/2011 ACTOR: JAIME CRDENAS GRACIA SUP-JDCFERNANDO

Mxico, Distrito Federal a treinta de noviembre de dos mil once.

Convocatoria. El treinta de septiembre de dos mil

Publicacin de la lista de candidatos. El once de

Instrumentacin. Cada uno de los candidatos fue

derechos poltico-electorales del ciudadano. El quince de

Remisin a esta Sala Superior. En la misma fecha,

No se actualiza la circunstancia de improcedencia que plantea la autoridad responsable.

o La designacin de los integrantes de los rganos superiores de direccin de las autoridades

otorgadas de manera exclusiva a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 3

602/2011, del Estado de Michoacn, entre otros.

jurisdiccin electoral, erigindose como verdaderos actos administrativos de naturaleza electoral.

eminentemente administrativo electoral.

TERCERO. Procedibilidad de la demanda.

El promovente seal como acto

consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral.

Artculo 41. [...] V.

diferenciados, como se explica enseguida:

impugnacin, porque esto lo tornara en una especie de accin popular. 5

electorales necesarios y suficientes para alcanzar la

parlamentarios, como lo seala la Constitucin General de la Repblica.

Por trastocar el ejercicio de su funcin como

oportunidad de cumplir su deber constitucional que de manera exclusiva le corresponde.

Por contravenir lo dispuesto en el artculo 51 de

Por violentar su derecho y permanencia de

Porque la omisin de las autoridades transgrede

h) No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional o estatal en algn

corresponde, consistente en vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia

y objetividad- orienten toda la actividad institucional de la autoridad electoral.

CARACTERSTICAS7 y RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS. SUS CARACTERSTICAS. 8

El texto integral de CONSTITUCIONALES CARACTERSTICAS El de la Nacin respecto

particularidades concretos que revelan la optimizacin en la

integrantes de las Cmaras.

designacin, porque no se alcanz la mayora calificada requerida en dichos supuestos.

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Artculo 115

Procedimientos Electorales que seala: !

y conciliacin rpida y eficiente alcance la consolidacin del procedimiento de designacin correspondiente.

En la especie, deviene determinante que

JOS ALEJANDRO LUNA RAMOS MAGISTRADA MAGISTRADO

MARA DEL CARMEN ALANIS FIGUEROA MAGISTRADO

CONSTANCIO CARRASCO DAZA MAGISTRADO

MANUEL GONZLEZ OROPEZA MAGISTRADO

FLAVIO GALVN RIVERA MAGISTRADO

SALVADOR OLIMPO NAVA GOMAR

PEDRO ESTEBAN PENAGOS LPEZ

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO

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II. III. IV. V.

FLAVIO GALVN RIVERA

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