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DE ECONOMIA
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SEGUNDO GOBIERNO: FERNANDO
BELAUNDE TERRY (1980-1985)
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DOCENTE:

DR. EDUARDO LITANO BOZA

INTEGRANTES:

RIGO ENCALADA CARRILLO.

CURSO:

HISTORIA ECONMICA DEL PER

INTRODUCCIN

Despus que se interrumpi el gobierno de el arquitecto Fernando Belaunde Terry por el golpe de estado que
le hiciera Velasco en 1968, el arquitecto llega al poder por segunda vez dentro de un ambiente de grandes
expectativas puesto que ese gobierno representaba el regreso de la democracia al pas.
En el trabajo se presenta cuatro captulos en el primero se resume la vida, obras y diferentes aspectos
referenciales desde su primer gobierno tanto polticos como econmicos que se han llevado a cabo.
En el segundo captulo se presenta la economa en 1983 y los ajustes que se realizaron para rescatar a una
economa inmersa en la crisis social como econmica resaltando la aparicin del grupo terrorista sendero
luminoso as como el fuerte golpe que significo para la economa peruana el fenmeno del nio.
El tercer captulo se revisa la situacin de la deuda externa al final del segundo gobierno de Fernando
Belaunde Terry y el por qu se dejo de pagar la deuda externa citando aspectos puntuales de el por qu se
llego a esta situacin. Tambin se revisan temas como la poltica agraria que se ejecuto en le pas.
En el cuarto captulo se presenta la poltica social que el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry
ejecuto, que problemas de la sociedad atendi y como instrumentalizo dichas polticas.
Por lo tanto se puede decir que el trabajo tiene por objetivo hacer una revisin critica de el segundo gobierno
del arquitecto Fernando Belaunde Terry, y remarcar los aspectos mas importantes hechos durante su gestin.

ANLISIS DEL SEGUNDO GOBIERNO: FERNANDO BELAUNDE TERRY 1980-1985

FIGURA N 01
FERNANDO BELAUNDE TERRY

CAPITULO I
1.1. BIOGRAFIA
Fernando Belaunde Terry naci en Lima, el 7 de octubre de 1912 fue un arquitecto, estadista, poltico y
presidente del Per en dos ocasiones: de 1963 a1968 y de 1980 a 19851.
Naci en el seno de una familia aristocrtica ligada a la poltica, hijo de Rafael Belande Diez-Canseco y
de Lucila Terry Garca, su bisabuelo el general Pedro Diez Canseco Corbacho haba sido presidente
interino en tres ocasiones y su to Vctor Andrs Belande Diez-Canseco un destacado poltico2.
Estudi en el colegio limeo La Recoleta, hasta que su familia fue exiliada a Francia en 1924 y all
recibi toda su educacin secundaria y preuniversitaria. Inici estudios de ingeniera en la Escuela de
Electricidad y Mecnica Industrial de Pars y en 1930 secund a la familia en su decisin de instalarse
en Estados Unidos3.
Estudi arquitectura en la Universidad de Miami y en la Universidad de Texas en Austin, gradundose en
1935. Posteriormente se mud a Mxico en donde se desempe como arquitecto por un corto tiempo.
En 1937 regres al Per y fund la revista El Arquitecto Peruano. Fue docente en el Departamento de
1

CIDOB

CENTRO

DE

ESTUDIOS

DOCUMENTACION

INTERNACIONAL

DE

BARCELONA.

PAG

WEB

www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/peru/fernando_belaunde_terry
2

La vida del siglo - Alberto Snchez, Sin ao de edicin pg. 62

CIDOB CENTRO DE ESTUDIOS Y DOCUMENTACION INTERNACIONAL DE BARCELONA

Arquitectura de la Escuela Nacional de Ingenieros, hoy Universidad Nacional de Ingeniera y brevemente

en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Falleci en 2002 a los 89 aos de edad.

1.2. PRINCIPALES OBRAS REFERENCIALES DE SU PRIMER GOBIERNO4

1.2.1. OBRAS DE ASPECTO POLITICO
Promulg la ley de elecciones municipales (restaur la eleccin del alcalde por voluntad
popular o democracia).
Reconocimiento de la libertad de prensa.
Firma del acta de Talara con la IPC.
Intensificacin de las acciones guerrilleras, de los movimientos izquierdistas, inspiradas por
la revolucin cubana, combatiendo a los lideres Hugo Blanco, Luis de la Puente Uceda y
Guillermo Lobaton.
Conversaciones preliminares para la creacin del Pacto Andino (hoy la CAN).
Anulacin de la sentencia de la Brea y Parias.
Represin de los movimientos campesinos y los focos guerrilleros.
Participacin en la conferencia de Punta del Este.
1.2.2. OBRAS PBLICAS
Fue fructfera, pues a travs de la Cooperacin Popular, se construye caminos, escuelas y
obras comunales. Construcciones de la carretera Marginal de la Selva, Aeropuerto de Lima
(Jorge Chvez).
Intento de una reforma agraria.
Creacin del Banco de la Nacin.
Inicio de la construccin de la Carretera Marginal de la Selva (Carretera Fernando Belaunde
Terry).
Se inician los grandes proyectos de irrigacin: TINAJONES, EL PROYECTO OLMOS.
Tambin se construy la estacin terrena de Lurn, con la cual el Per ingres a la era
espacial y a las comunicaciones va microondas.
En cuanto a vivienda se realiz un amplio pro-grama de construccin de 21 conjuntos
habitacionales, destacando el de San Felipe en Lima.
4

EL PER REPUBLICANO: OBRAS, CORRUPCIN Y MILITARISMO 1931-2001 Autor: Prof. Perlacios Campos presentado por

Michael Palomino (2008) PAG 118

1.3. ASPECTO POLTICO

El segundo intento de Belaunde por participar en las elecciones fue el 9 de junio de 1963 ya que lo haba
hecho por primera vez el 10 de Junio de 1962, pero esta vez Belande, aliado con el Partido Demcrata
Cristiano (PDC) y apoyado por las Fuerzas Armadas, la Iglesia catlica y los medios de comunicacin,
logr la victoria5 con los resultados siguientes:
CUADRO N 01: RESULTADOS ELECTORES PER 1963
FERNANDO BELAUNDE T.

VICTOR RAUL HAYA DE LA

MANUEL ODRIA

TORRE
40%

35%

30%

Fuente Per Poltico en Cifras.

Elaboracin Propia.
Para 1968 Belande fue acusado por sus detractores de falta de liderazgo poltico, de inconsistencia en
la gestin de la economa, devaluaciones monetarias y, sobre todo, de conducir una poltica petrolera
para los intereses nacionales. Particular polmica suscit la firma el 13 de agosto de 1968 con la
International Petroleum Company (IPC), un acuerdo por el que el Estado peruano renunciaba a cobrar
los impuestos que la IPC le adeudaba a cambio de la transmisin a la Empresa Petrolera Fiscal peruana
(EPF) de la titularidad de los pozos; entretanto, la IPC seguira encargndose de extraer y comercializar
el petrleo6.
Lo dicho en el prrafo anterior fue una de las cusas que ocasiono que las Fuerzas Armadas busquen
derrocar a Belande el 3 de Octubre de 1968, encabezado por el general Juan Velasco Alvarado que
gobern el pas de 1968 a 19807.

TUESTA, Fernando. 2001 Per Poltico en Cifras. Lima, Fundacin Ebert

PARODI, Carlos 2002 Per 1960-2000. Polticas econmicas y sociales en entornos cambiantes. Universidad del Pacfico

7 Dios

y el Csar: itinerario poltico de la Iglesia - Juan Luis Hernndez Avendao pg. 139 edicin 2006 Mxico

CAPITULO II : SEGUNDO GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980 - 1985)

2.1.- La economa de 1983: Ajuste sin resultados
El arquitecto Fernando Belaunde Terry llego por segunda vez al poder luego de que Velasco le hiciera un
golpe de estado en 1968 poco antes de terminar su primer mandato. Se pusieron grandes expectativas a este
segundo gobierno, ya que auguro por fin la restauracin de la democracia.
Belaunde se rodeo de un equipo econmico liberal sin embargo las reformas econmicas propuestas no
pudieron ser aplicadas en su mayor parte. Aunque ste nuevo equipo econmico identific la brecha externa y
la falta de acceso al crdito internacional como principales problemas de corto plazo de la economa.
En este gobierno el pas paso por varias crisis, un fenmeno del nio que lo afecto gravemente, el
desencadenamiento de una crisis econmica y la cada de los precios de los metales, que se evidencio en las
dificultades para el pago de la deuda externa y en un fuerte aumento de la inflacin y la devaluacin del sol.
Pero el problema mas grave fue la organizacin terrorista sendero luminoso que le declaro la guerra al
estado peruano y este gobierno no pudo responder adecuadamente a la ofensiva terrorista.
En diciembre de 1982 Manuel Ulloa renuncio al ministerio de economa y finanzas y e cargo fue asumido por
Carlos Rodrguez Pastor que ocupo este cargo en 1983. Es el mismo Rodrguez Pastor el que intenta llevar a
cabo un ajuste macroeconmico, contrayendo la demanda interna para cerrar la brecha fiscal y externa, esto
en conjunto con el FMI.
FIGURA N 02

% del Precio de la Gasolina de 84 Octanos

A
6

Como se puede observar en el grafico 01 con la reduccin de los subsidios, los precios se elevaron
considerablemente durante 1983.
CUADRO N 02
PRECIOS CONTROLADOS, NO CONTROLADOS E INFLACION: VARIACIONES PORCENTUALES
Ene-Jul

1980

1981

1982

1983

1984

Precios Controlados

33.4

99.2

77.6

160.5

129.0

98.7

Precios No Control.

68.2

67.0

71.7

115.8

105.9

83.9

Inflacin

60.8

72.7

72.9

125.1

111.5

87.6

85

Fuente: Tomado de Carlos Parodi trece: El Segundo Gobierno de Fernando Belaunde 1980-1985

Paradjicamente a pesar de los ajustes y el compromiso de Rodrguez Pastor por la disciplina fiscal, el dficit
fiscal se elevo de 7.6% del PBI en 1982 a 10.4% del PBI en 1983. Los ingresos corrientes del gobierno central
se redujeron de 14.3% del PBI en 1982 a 12.0% del PBI en 19838.
Dado el efecto recesivo que originan (menor actividad menor recaudacin) las polticas de contraccin de la
demanda interna haban erosionado las bases del sistema tributario. Los gastos corrientes del gobierno
central se elevaron de 14.2% del PBI en 1982 a 16.3% del PBI en 1983.

BCRP, Memoria de 1989,pag 177

CAPITULO III : SITUACIN DE LA DEUDA EXTERNA AL FINAL DEL SEGUNDO GOBIERNO DE

FERNANDO BELAUNDE TERRY
Un hecho remarcable durante la gestin de Belande fue el estallido, ya varias veces comentado, de la crisis
internacional de la deuda externa. El disgusto en la calle se increment cuando el Gobierno, ya que para
hacer frente a una deuda exterior de 10.000 millones de dlares, se hizo un dficit presupuestario equivalente
al 9% del PIB y una inflacin del 70%, se decant por una poltica de subidas salariales moderadas y alzas en
los precios de los alimentos bsicos y los combustibles hasta cuatro veces superiores. Ya en enero de 1981 el
Gobierno encaj su primera huelga general por la eliminacin de subsidios al consumo, a lo que Belande
respondi con una llamada al dilogo directo con los partidos polticos y los actores sociales.
A partir de 1982 todos los indicadores econmicos comenzaron a mostrar un comportamiento negativo y el
gobierno, como en tantos otros casos, no atin sino a tomar medidas parciales, algunas bien orientadas, sin
duda, que no lograron superar la crisis.
Hacia 1983 la situacin del pas presentaba sntomas indudables de deterioro: la economa estaba estancada,
crecan las huelgas y protestas callejeras y Sendero Luminoso, utilizando la violencia en forma sistemtica, se
haba convertido en un factor importante dentro de la vida poltica peruana.
El electorado, por su parte, se inclinaba decididamente hacia la izquierda, lo que permiti al conjunto de
partidos de esa orientacin ganar las elecciones municipales de ese ao. Pocos meses despus, ya en 1984,
el gobierno tuvo que anunciar la cesacin de pagos del servicio de la deuda externa: las finanzas de la nacin
estaban en ruinas.
A comienzos de 1985 Sendero segua golpeando casi a placer y la situacin social y econmica era
deplorable, con el dlar cotizando a 12.000 soles, la inflacin en torno al 230%, la deuda externa rebasando
los 14.000 millones de dlares y el desempleo afectando a casi una tercera parte de la poblacin activa. El
Estado era insolvente ante sus deudores y el Gobierno incurri de hecho en la suspensin de pagos, si bien
no lleg a declarar la moratoria de la deuda.
3.1.- Poltica Agraria durante el segundo gobierno de Fernando Belaunde Terry
El gobierno de Fernando Belande Terry promulg la llamada Ley de Desarrollo Agrario (Decreto Legislativo
N 002), que entre sus normas ms saltantes permita la parcelacin de las unidades agrcolas en favor d e
campesinos individuales, parcelndose con ello gran cantidad de las tierras que haban sido adjudicadas a las
empresas asociativas durante la Reforma Agraria. Como consecuencia de este proceso, la composicin de la
8

propiedad agraria cambio dramticamente, prevaleciendo la pequea propiedad o minifundio.

Despus de 1984, algunas granjas estatales fueron transferidas directamente a los campesinos beneficiarios,
ya fuera mediante propiedad cooperativa o individual. Este cambio de poltica fue provocado tambin por la
necesidad de reducir la influencia de los "contras" en el campesinado y estimular la produccin de alimentos.
A partir de este cambio de poltica, la tierra expropiada y redistribuida entre los campesinos beneficiarios
como propiedad individual, aument de 8% entre 1981 y 1984 a 24% entre 1985 y 1988. Los campesinos
beneficiarios obtuvieron asimismo un acceso ms favorable a los escasos insumos, modificndose el trato
ventajoso otorgado con anterioridad a las granjas estatales.
Sin embargo, la guerra civil y el deterioro econmico resultante en el pas significaron que los campesinos
enfrentaran una difcil situacin. La reforma agraria andinista tambin origin que los campesinos hicieran un
esfuerzo importante para organizarse.
El gobierno ayud a establecer la Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) en 1981. La UNAG
logr con el tiempo arrebatarle al Estado un grado ms elevado de autonoma y se transform en la
organizacin campesina ms importante del pas.
CUADRO N 03
EVOLUCION DE LA EXTRACCION Y PRODUCCIN DE LIMON Y ALGODN
(En Miles de Toneladas Metricas)

Limn
Algodn

1982

1983

1984

50.0
256.1

37.0
105.1

74.1
202.6

Fuente: Tomado de Carlos Parodi trece: El Segundo Gobierno de Fernando Belaunde 1980-1985

CAPITULO IV : POLITICA SOCIAL EN EL SEGUNDO GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY

La incidencia de la pobreza en el Per afectaba en 1979 al 46% de la poblacin. Nueve aos antes el
porcentaje ascenda a 50%. Si se toma en cuenta el crecimiento poblacional en trminos absolutos el nmero
de pobres aumento durante la dcada de los aos 70.
CUADRO N 04
INCIDENCIA EN LA POBREZA 1979
(% de la Poblacin Total)

Zonas Urbanas

Zonas Rurales

Total Nacional

35
12

65
37

46
21

Pobreza
Indigencia

Fuente: Tomado de Carlos Parodi trece: El Segundo Gobierno de Fernando Belaunde 1980-1985

La disminucin en las remuneraciones reales como la cada del empleo fueron el resultado de factores
externos e internos. La crisis internacional de inicios de los ochenta influyo de manera negativa (Tanto en la
brecha externa como en la fiscal). Lo mismo sucedi con el fenmeno del nio de 1983. En consecuencia la
poltica econmica interna deba ajustarse a esta nueva situacin.
La poltica social se instrumentalizo a partir del gasto social. En el siguiente cuadro se considera el gasto
social como la sumatoria del gasto en los servicios sociales de educacin, salud, vivienda y trabajo sin incluir
la seguridad social.
CUADRO N 05
INDICES DEL GASTO SOCIAL
1980

1981

1982

1983

1984

1985

Gasto Social/PBI Gasto

4.6

4.5

3.9

4.0

3.9

3.7

social Per-Cpita

184.20

179.30

154.51

132.72

135.34

130.32

20.1

21.1

19.2

16.9

16.8

16.7

Gasto Social Total

Fuente: Tomado de Carlos Parodi trece: El Segundo Gobierno de Fernando Belaunde 1980-1985

10

4.1.- Sector Salud

Se inscribi un Convenio de Cooperacin firmado el 20 de mayo de 1980 entre el Gobierno del Per y el
gobierno Japons. Este proyecto se refera a obras de infraestructura fsica, provisin de equipos y
maquinarias, envo de expertos japoneses y capacitacin de personal profesional peruano en el Japn, es
decir Belande trajo consigo tecnologa para el rea de la salud.
Dentro de la nutrida construccin hospitalaria se inauguran los nosocomios de Chimbote, Juliaca, Iquitos,
Mara Auxiliadora, dejndose listo el del Cusco y, muy avanzado, el de Huancayo. Se inaugura la primera
parte del notable Instituto de Enfermedades Neoplsicas.
Se emprende un gran Plan de Atencin Primaria de la Salud. Se salvan millares de vidas infantiles con el
programa de rehidratacin oral. Se construyen postas mdicas y sanitarias por todo el pas, facilitndose las
campaas de medicina preventiva.
4.2.- Sector Educacin
En la segunda mitad de la dcada de los aos ochenta surge en Amrica Latina el discurso sobre Educacin
Bicultural o Intercultural, donde se orienta la relacin entre la cultura indgena y occidental.
De 1980 a 1985, se establece el llamado quinquenio de la educacin (segundo Gobierno de Belande Terry.
A partir de 1990, se da una nueva Ley del Profesorado y su Reglamento.
Ley del Profesorado 24029 an formalmente vigente:
-La evaluacin de los profesores es permanente e integral.
Por primera vez se acepta evaluar el desempeo laboral, entendido como:
- Eficiencia en el servicio
- Asistencia y puntualidad
- Participacin en trabajo comunal
- Establecidos va informe de supervisin.
- Mximo proceso evaluativo.
Entre los principios rectores destacan:

11

- Educacin Humanista y Democrtica.

- Educacin para el trabajo y en el trabajo.
- Educacin en la Participacin.
- Descentralizacin y Desconcentracin de la Gestin Administrativa.

12

BIBLIOGRAFIA
Carlos Parodi Trece segundo gobierno de Fernando Belaunde Terry
Arturo Rafael Omar Miranda Blanco Impacto De La Poltica Econmica En El Gasto Pblico
En Educacin, 1950-2000 Tesis Per 2008 Universidad Nacional Mayor De San Marcos PAG 41
Pagina web : Banco Central de reserva del Per // CRP, Memoria de 1989,pag 177
PARODI, Carlos 2002 Per 1960-2000. Polticas econmicas y sociales en entornos cambiantes.
Universidad del Pacfico

13