XV Encontro Internacional sobre Gesto Empresarial e Meio Ambiente

Construo de Cenrios para o Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Ribeiro Branco SP

ANTNIO LUIS AULICINO IDS INSTITUTO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL alaulicino@idsust.com.br LIGE MARIEL PETRONI UNIFESP - EPPEN lmpetroni@uol.com.br

Resumo A elaborao do planejamento de longo prazo, para regies, municpios, estados e pases, necessria para definir onde se deseja chegar, por meio da construo de cenrios.. A elaborao do processo prospectivo tem a finalidade elaborar o planejamento de longo prazo, construindo a viso estratgica do futuro compartilhada, para que as pessoas sejam preparadas para enfrent-lo, antecipando por meio de uma reflexo, em conjunto, da situao passada, presente e possveis futuros, elaborando um plano de aes e polticas pblicas. O artigo objetiva mostrar por meio do processo prospectivo a construo de cenrios e o Plano de Aes, visando ao desenvolvimento sustentvel do Municpio de Ribeiro Branco, para o horizonte de 2030, e sua propagao na Regio Sudoeste Paulista, a mais pobre do Estado de So Paulo. A metodologia utilizada foi a pesquisa exploratria, a reviso bibliogrfica e documental, alm da pesquisa-ao. O processo prospectivo possibilitou sensibilizar, conscientizar e mobilizar a sociedade de Ribeiro Branco por meio da identificao de fatores motrizes e da elaborao do Plano de Aes para dezoito anos, visando ao desenvolvimento sustentvel. Este processo culminou com a Carta de Compromisso assinada pelos agentes sociais, que ter o acompanhamento e orientao do Ministrio Pblico. Palavras chave: cenrios, processo prospectivo, agentes sociais, apropriao. Abstract The elaboration of the long-term planning of regions, cities, States and countries, is important and necessary, to define where you want to get, through the construction of scenarios. The elaboration of prospective process aims to contribute to the long-term planning, building the strategic vision of the shared future, so there is the preparation of people to face it, anticipating through a reflection, together, of the past, present situation and possible future, preparing a plan of actions and public politics. The article aims to show through the prospective process the construction of scenarios and the Plan of Actions, aiming for the sustainable development of the municipality of Ribeiro Branco, in So Paulo. The methodology used was the exploratory research, literature review and documentary, in addition to action research for this paper. The prospective process has enabled raise awareness and mobilize society of Ribeiro Branco through identification of driving factors and the elaboration of the plan of actions for eighteen years, aiming at sustainable development. This process culminated in the letter of intent signed by the stakeholders, who will have the monitoring and guidance of the Prosecutor. Key words: scenarios, prospective process, stakeholders, appropriation
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1. Introduo O desenvolvimento de regies, municpios, estados e pases, necessitam identificar a melhor maneira de construir a viso estratgica de seu futuro em conjunto com a sociedade. O processo prospectivo a antecipao para orientar as aes, com apropriao. Este processo, propcia a apropriao da sociedade e o comprometimento na implantao das aes e polticas pblicas. A apropriao pelos diversos tipos de stakeholders, que significa: (i) a aquisio de conhecimento, (ii) a motivao de ver juntos e o (iii) desenvolvimento do comprometimento, objetivando a construo da viso estratgica do futuro desejvel, possvel e/ou realizvel, conforme Godet (2001). Para construir a viso estratgica do futuro de uma regio, h necessidade de identificar as variveis-chave e dentre elas quais so as variveis motrizes, isto , quais as variveis que possibilitaro tornar essa construo vivel. Para elaborar essa construo, identificando as variveischave motrizes, com a apropriao dos diversos representantes dos stakeholders, h necessidade de um processo inicial, que sensibilize, conscientize, homogeneze os conceitos e proporcione a mobilizao da sociedade. necessrio, tambm, ter a governana, que deve ser efetuada pelos prprios representantes dos diversos tipos de stakeholders. Esse processo inicial proporciona a identificao das variveis-chave que devero ser aprofundadas. A integrao e interao entre os diversos tipos de stakeholders devero contribuir para o aprofundamento das variveis-chave, que tomar a maior parte do tempo do processo prospectivo, onde sero definidas as hipteses de cada uma das variveis identificadas. Em seguida, sero identificadas dentre as variveis-chave aprofundadas aquelas que so motrizes, por meio da Matriz de Impacto Cruzado. Com as variveis motrizes identificadas e por meio de suas hipteses so construdos os cenrios parciais e/ou os cenrios globais, por meio da Anlise Morfolgica. A partir dos cenrios globais que devero ser contrastantes e confrontantes, realizada a anlise de riscos e elaborado o Plano de Aes Estratgicas, que dever conter polticas pblicas para serem legisladas. Essa parte final pode utilizar o Roadmapping. Esse processo proporciona a elaborao do Planejamento de Longo Prazo, por esse motivo so utilizadas tcnicas e mtodos para identificar as variveis-chave motrizes, cuja combinao das hipteses proporciona construir a viso estratgica do Futuro. O horizonte, normalmente, acima de 10 anos. O objetivo deste trabalho mostrar por meio do processo prospectivo a construo de cenrios e a elaborao do Plano de Aes Estratgicas e/ou Polticas Pblicas visando o desenvolvimento sustentvel do Municpio de Ribeiro Branco, para o horizonte de 2030, e sua propagao para a Regio Sudoeste Paulista. 2. Reviso Bibliogrfica 2.1. Histrico: Processo Prospectivo e Construo de Cenrios Os cenrios apareceram aps a Segunda Guerra Mundial como mtodo de planejamento militar, segundo Schwartz (2000). A Fora Area americana tentou imaginar o que o oponente faria para preparar estratgias alternativas. Nos anos 60, Herman Kahn, que fizera parte do grupo da Fora Area, aprimorou os cenrios como ferramenta para uso comercial. Os cenrios atingiram nova dimenso no

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incio da dcada de 70 com o trabalho de Pierre Wack, que era planejador nos escritrios de Londres da Royal Dutch/Shell, o grupo internacional de petrleo. Na Frana, segundo Godet (2001), o mtodo de cenrios foi introduzido no princpio da dcada de 70, para a realizao de estudo sobre futuros geogrficos pela Dlgation lAmnagement du Territoire et l`Action Rgionale (DATAR). Esse mtodo tem sido desenvolvido e utilizado para planejar o futuro na administrao pblica e privada pelo Departamento de Estudos Futuros da Societ dEconomie et de Mathmatiques Appliques (DEMA). Conforme Jouvenel (2009), os processos prospectivo elaborados pela Frana, registrados por DATAR h mais de trinta anos, so suficientes para mostrar aos pesquisadores, desta rea, uma ideia relativamente precisa e suas vantagens e desvantagens. Por outro lado, cada vez mais pessoas participam direta e indiretamente dos processos prospectivos. O mtodo de cenrios utilizado no Processo Prospectivo e tem contribudo para: estimular o pensamento estratgico e a comunicao dentro e fora das organizaes e/ou regies; aumentar a flexibilidade interna de resposta s incertezas ambientais e prover melhor preparao para possveis rupturas no sistema; e reorientar as opes de poltica de acordo com o contexto futuro para o qual suas conseqncias apontam. A construo de cenrios pode ser comparada a elaborao de projetos da plantas de construo civil de um edifcio, sendo escolhida uma, e depois, executam-se as aes para constru-lo, que contemplam aes que minimizem os possveis riscos de sua construo. Na escolha e construo de cenrio ocorre da mesma maneira. Neste caso os cenrios contrastantes e confrontantes e no desejveis servem para avaliar os riscos e definir as aes para mitigar os riscos na construo do cenrio desejvel e realizvel, conforme Aulicino e Petroni (2012). A evoluo do processo prospectivo percebe-se bem no Japo, que nos anos 1970, segundo MARTIN (2001), elabora o processo ao nvel nacional, aproximadamente, de cinco em cinco anos. Nos anos noventa do sculo XX, houve uma intensificao na elaborao de processos prospectivos foresight em pases, tais como Holanda, Estados Unidos, Austrlia, Alemanha, Inglaterra, Frana e com a ampliao da Unio Europia, que passou a exigir dos pases candidatos a elaborao do processo foresight. A experincia da Frana, na elaborao dos processos prospectivos e construo de cenrios, demonstram que eles podem ser elaborados de acordo com o grau desejado de participao dos agentes sociais, no que concerne ao grau desejado em termos estratgicos, conforme Durance ET al. (2007) e Bootz e Monti (2008). Diante da importncia da participao do diversos tipos de agentes sociais, quando o processo prospectivo objetiva a mobilizao e a conduo s mudanas torna-se necessrio dar ateno ao mapeamento dos agentes sociais, segundo Roque (2008), e avaliar o relacionamento com os agentes sociais sistematicamente, conforme Mitchell ET AL (1997). Neste caso, devero ser utilizados tcnicas e mtodos, que sejam rigorosos para elaborar o processo prospectivo, e propiciem a participao dos agentes sociais, que possibilita e desenvolve o comprometimento deles, tanto durante o processo prospectivo quanto na aplicao e implementao dos resultados desse processo. A evoluo dos processos prospectivos foresgiht, na Unio Europia, verificou a necessidade de criar o Foresight for Regional Development Network FOREN (2001), que considera uma das principais lies dos processos prospectivos - foresight at agora, que assuntos sobre cincia e tecnologia esto indissoluvelmente ligados com uma ampla variedade de fatores sociais e vice-versa.

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As foras sociais influenciam o desenvolvimento e o uso da cincia e tecnologia e as implicaes sociais associadas a estes. Para Godet (2001), no se deve confundir processo prospectivo com projeo. O Processo Prospectivo a antecipao para orientar a ao, com apropriao dos diversos agentes sociais, esse processo segundo Berger (1958), proporciona ver longe, com amplitude, com profundidade, com ousadia, tomar riscos e pensar no ser humano, e Godet (2001) complementa com ver de maneira diferente, caar idias, ver juntos, com apropriao, e utilizar tcnicas e mtodos rigorosos e participativos. Projeo, por sua vez, o prolongamento ou inflexo no futuro de tendncias passadas. 2.2. Processo Prospectivo Estratgico Regional Uma regio est inserida num ambiente que muda constantemente. Ela est num sistema dinmico e interligado, de forma que essa interligao deve ser absorvida na elaborao do processo prospectivo, para obter a viso de cada agente social. Dessa maneira, o processo prospectivo levar em considerao cada um dos pontos de vista, isto , a interpretao dos agentes sociais que interferem ou podem ser afetados pelo tema em discusso, conforme Roque (2008) e Mitchell et al (1997). Alm disso, deve ser ressaltada a interligao e a interao entre os diversos tipos de agentes sociais no processo prospectivo. Segundo Kotler (1999), a organizao est inserida em diversas dimenses que necessitam ser analisadas, considerando seis foras, que neste artigo sero denominadas dimenses, assim sendo: a demogrfica, a econmica, o governo (poltico e legal), o meio ambiente (environment), a sociedade (social, e cultural) e a tecnolgica, cujas letras iniciais geram a sigla DEGEST (Demografic, Economic, Government, Environment, Society and Techonologic), que so utilizadas pela World Future Society (WFS), (WFS, 2009) na elaborao de processos prospectivo - foresight, conforme seus fundamentos. No caso de regies, Godet (2001) considera oito dimenses, que so: econmica, social, meio ambiente, poltica, legal, cultural, tecnolgica e demogrfica. Neste artigo so consideradas nove dimenses, incluindo a dimenso: segurana e defesa. No que concerne segurana, neste artigo, num sentido mais amplo, tais como: segurana de alimentao, segurana da sade, segurana fsica e outras formas de segurana. A teoria geral de sistemas, na dcada dos anos 1960, foi um marco na teoria das organizaes. Momento em que as organizaes, que estavam preocupadas somente com aspectos internos, comearam a se preocupar com os aspectos que interferiam na organizao, mas esta no tinha controle sobre esses aspectos, conforme von Bertalanffy (1977). Assim, sistema o conjunto das partes integradas e coordenadas para atingir o objetivo comum. Desta forma, necessrio compreender, tambm, que uma regio um sistema, que possui diversas atividades que so integradas e coordenadas para atingir os objetivos comuns. Por outro lado, o sistema est inserido num ambiente, que est fora do controle deste e que determina seu funcionamento. Da mesma forma, as diversas dimenses citadas e os diversos agentes sociais, esto fora do controle da regio e determinam seu funcionamento, os quais devem ser analisados e compreendidos. Outra tcnica que propicia a integrao e interao dos participantes do processo o SWOT. Existe outra tcnica que acelera o processo e reduz o prazo de elaborao da prospectiva, como, por exemplo, o Delphi, que executado individualmente, sendo mais adequado para preparar o consenso na tomada de certas decises, mas no para construo da viso estratgica do futuro de uma regio,

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que necessita da interao e integrao dos diversos tipos de agentes sociais. Segundo a tipologia de Bootz e Monti (2008) e de Durance et al. (2007), o Delphi proporcionar ao processo informaes de apoio deciso, contudo, ter fraca ou nenhuma mobilizao e no haver implicao direta sobre a estratgia, e como conseqncia no haver conduo mudana. 3.3. Elaborao da Construo de Cenrios Cenrio uma ferramenta para ordenar as percepes sobre ambientes futuros alternativos nos quais as conseqncias de sua viso vo acontecer. O nome cenrio deriva do termo teatral cenrio, de peas de teatro ou filmes (SCHWARTZ, 2000). No processo prospectivo a construo de cenrios particularmente adequada para esclarecer quais so os desafios e as alavancas de ao em situaes complexas, cujo futuro parece difcil de definir, especialmente dada quantidade e as interaes de fatores e atores envolvidos. Deste ponto de vista, o processo prospectivo parece particularmente adequado para identificar os futuros possveis de territrios ou aquelas questes como a coeso social (JOUVENEL, 2009). A construo de cenrios no adequada para situaes marcadas por uma inrcia, tal que as alteraes no so possveis no horizonte escolhido. No adequada para situaes altamente volteis, onde mudanas estruturais significativas so possveis de forma repetida em horizontes de tempo muito curto. Segundo Jouvenel (2009), os cenrios so construdos a partir das hipteses estabelecidas para cada uma das variveis-chave. Esta atividade marca a ltima fase do processo prospectivo. Para construir os cenrios h necessidade de identificar as variveis-chave motrizes, porm um procedimento anterior realizar a Anlise Estrutural, que consiste em identificar as variveis-chave possveis que, por meio das oficinas com os representantes dos diversos tipos de stakeholders. Essas variveis, depois de identificadas, devem ser aprofundadas e definidas as hipteses, registradas numa ficha ou banco de dados, que deve ter o seguinte contedo (JOUVENEL, 2009 e GODET, 2001): nome curto da varivel (mnemnico); descrio com indicadores; evolues passadas e identificao de variveis que provocaram essas evolues; situao atual das variveis provocadoras das evolues; tendncias futuras das variveis provocadoras; rupturas futuras das variveis provocadoras; detalhamento das variveis; definio de hipteses; referncia bibliogrfica e fontes de consulta, tais como: entidades governamentais e cientficas, estatstica, sries temporais, internet e outras fontes. Aps o aprofundamento e a definio das hipteses das variveis-chave elaborados em conjunto com os representantes dos diversos tipos de stakeholders, deve ser efetuada a Anlise de Impacto Cruzado para identificar quais so as variveis motrizes, parte da Anlise Estrutural, que devero proporcionar a construo da viso estratgica de futuro da regio e ser utilizada para construo de cenrios, por meio da Anlise Morfolgica, combinando as hipteses definidas. A Anlise de Impacto Cruzado efetuada por meio da Matriz de Impacto Cruzado, que foi originalmente desenvolvida por Theodore Jay Gordon e Olaf Helmer, em 1966, conforme Gordon (1994), sua aplicao inicial foi no desenvolvimento de um jogo para Keiser Aluminum and Chemical Company, chamado Future, para comemorar seu centsimo aniversrio e ser um presente para os convidados. O jogo teve uma evoluo que proporcionou utilizar o impacto cruzado em diversas aplicaes e dentre elas na anlise de estudos de futuro, que ocorreu com o Godet (2001). Para Godet (2001), o objetivo da Matriz de Impacto Cruzado ressaltar as variveis-chave com maior fora motriz, mais influente, e as mais dependentes, construindo uma tipologia de variveis

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classificadas como diretas e indiretas. Um exame simples feito na matriz elaborada permite ver quais so as variveis que tm mais ao direta sobre as outras variveis. Obtm-se inicialmente uma srie de informaes analisando cada varivel, um indicador de motricidade e, um indicador de dependncia, permitindo classificar as variveis segundo esses dois critrios. Entretanto, esse procedimento no suficiente para descobrir as variveis que esto escondidas e s vezes tm uma grande influncia sobre o problema estudado. Para encontrar as variveis escondidas existe a relao indireta entre as variveis por meio da cadeia de influncia, em que se utiliza o MICMAC, software de multiplicao matricial aplicado matriz estrutural, que permite estudar a difuso dos impactos pela cadeia de influncia e pelo feed-back e, por conseqncia, hierarquizar as variveis. Aps a identificao das variveis-chave motrizes, utiliza-se das hipteses dessas variveis para construir os cenrios por meio da Anlise Morfolgica. A Anlise Morfolgica Geral (AMG) foi desenvolvida por Fritz Zwicky, o astrofsico e cientista aeroespacial suo, do Instituto de tecnologia da Califrnia (Caltech), como um mtodo para estruturar e investigar o conjunto total de relacionamentos contidos em problemas complexos multidimensionais e no quantificveis, (RITCHEY, 2011). Zwicky aplicou este mtodo em diversos campos, tais como: a classificao de objetos astrofsicos, o desenvolvimento de sistemas de propulso de jato e de foguetes e os aspectos legais de viagens espaciais e colonizao. Ele fundou a Sociedade para Pesquisa Morfolgica e utilizou a abordagem morfolgica por 40 anos, entre o incio dos anos 1940 at sua morte em 1974. Godet (2001) durante um exerccio de pensamento-futuro com o exrcito francs sobre o futuro da tecnologia de armamento ao fim dos anos 1980 redescobriu a anlise morfolgica e tornou a ferramenta mais usada nesse caso. Como ferramenta, entretanto, a anlise morfolgica bem adequada construo de cenrios e gerao de perfis estratgicos. Desde o incio dos anos noventa, a anlise morfolgica foi usada sistematicamente em estudos futuros de transportes areos, computadorizao na Europa, desenvolvimento na regio da Catalunha, na Espanha, e planejamento de cenrios para AXA Insurance. Segundo Godet (2001), as reas de aplicao de anlise morfolgica so muitas: construo de cenrios exploratrios, reas de inovao e Pesquisa e Desenvolvimento (P & D). Embora o mtodo tenha sido usado inicialmente em previso tecnolgica, tambm pode ser usado para construo de cenrios, nos quais as dimenses: demogrfica, econmica, meio ambiente, tecnolgica, legal, cultural, poltica, social e segurana, ou as variveis, podem ser caracterizadas por certo nmero de estados possveis ou hipteses. O cenrio torna-se, assim, nada mais que um caminho, uma combinao aliada configurao para cada varivel-chave motriz. A anlise morfolgica estimula a imaginao e permite aos usurios explorar o campo das possibilidades sistemticas. Alm da anlise morfolgica, existem outros mtodos periciais, que so muito preciosos para reduzir a incerteza e para confrontar o consenso de um grupo com o de outros e, ao mesmo tempo, tomar conscincia da maior ou menor variedade das opinies. O mtodo Delphi, desenvolvido na dcada de 50, na RAND Corporation, o mais conhecido mtodo pericial, mas a independncia entre as questes colocadas e a suposio implcita de que o ponto de vista de um grupo de especialistas melhor do que de um indivduo so as principais fraquezas consideradas pelos crticos desse mtodo. Godet (2001) considera o mtodo Delphi mais adequado para preparar o consenso na tomada de certas decises, lembrando que convergncia no significa coerncia e que o consenso no resulta em boa

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previso. Afirma ainda que o mtodo Delphi apresenta o defeito de no considerar as interaes entre os eventos e, nesse sentido, o Mtodo de Impacto Cruzado apresenta a vantagem de permitir a anlise das interdependncias entre os eventos e proporcionar, assim, a leitura mais coerente dos acontecimentos. A Anlise Morfolgica permite combinar as diversas hipteses das variveis-chave motrizes identificadas, possibilitando construir os cenrios possveis. Num sistema complexo em que h muitas variveis motrizes, recomenda-se dividir o conjunto de variveis motrizes em subconjunto de variveis compondo um mesmo tema ou um mesmo grupo de atores; A partir dos subconjuntos de variveis construir cenrios parciais ou micro-cenrios para depois construir os cenrios globais A descrio dos cenrios deve conter os trs elementos, (JOUVENEL, 2009): a) A BASE: corresponde a representao da situao atual apreendida ao longo do tempo. igual para todos os cenrios que sero construdos. b) A DESCRIO deve explicar como vai atingir a situao futura, a imagem final, a partir da situao atual, sob o efeito de quais fatores e de quais atores. A descrio construda levando em conta uma srie de conjecturas sobre o futuro, apoiadas nas hipteses definidas para as variveis. Esta descrio , na prtica, o Plano de Aes Estratgicas, que propiciar construir o futuro construdo por meio do cenrio possvel escolhido. c) A IMAGEM FINAL, ou situao futura, uma fotografia da situao desejada no horizonte definido. Ela serve para representar o resultado esperado do objetivo do processo prospectivo, Ela pode ser escrita, mas tambm pode ser representada sob a forma de mapa ou imagem. Os cenrios confrontantes e contrastantes ao escolhido serviro para identificar os riscos e as aes que mitigam esses riscos identificados e que faro parte do Plano de Aes Estratgicas para construo do Cenrio Global escolhido. Na elaborao do Plano de Aes Estratgicas pode ser utilizada o Roadmapping, de Albright (2011), definindo: o que deve ser realizado; quando deve ser realizado; e quando deve ser realizado. 4. Metodologia Este artigo contempla a pesquisa exploratria, alm da reviso bibliogrfica e documental. Conforme Gil (1999, p. 43), a pesquisa exploratria tem como finalidade desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e idias, tendo em vista a formulao de problemas mais precisos ou hipteses pesquisveis para estudos posteriores. Ela se constitui na primeira etapa de uma investigao mais ampla e abrangente. Alm da pesquisa exploratria, optou-se para este trabalho a pesquisa-ao. Segundo Thiollent (2002, p. 14), pesquisa-ao uma pesquisa social com base emprica concebida e realizada em estreita associao com a ao ou a resoluo de um problema coletivo e nos quais os pesquisadores e os participantes representativos da situao ou do problema esto envolvidos de modo cooperativo ou participativo. 4.1. Seleo do Municpio para Pesquisa-ao A metodologia de pesquisa-ao aqui escolhida foi em razo da participao direta dos vrios representantes da sociedade do Municpio de Ribeiro Branco, no Estado de So Paulo, Brasil. Por essa

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razo, tambm, foi escolhido o processo prospectivo que foca nos fatores sociais, polticos e empresariais e na construo da viso estratgica do futuro em conjunto, com os diversos tipos de agentes sociais. O Municpio de Ribeiro Branco localiza-se na regio sudoeste paulista, com uma populao estimada em 18.269 habitantes, com uma rea de 697.813 km2. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH-M) de 0,639, o ltimo municpio do Estado de So Paulo. Sendo o IDH Renda de 0,616 , o IDH Longevidade de 0,592 e o IDH Educao de 0,553, conforme PNUD (2010). O PIB per capita era de R$ 4.681, o ltimo, em 2006, segundo IBGE (2012), com a atualizao recente do IBGE 2009 sobre o PIB per capita dos municpios, Ribeiro Branco, tem um PIB per capita de R$ 10. 914,76. Ele faz fronteira com os seguintes municpios: Apia, Itapeva, Nova Campina e Guapiara. Ribeiro Branco e seus municpios vizinhos possuem vocao para as atividades de agricultura, minerao e de silvicutura e encontra-se prximo ao maior contnuo da Mata Atlntica. Ressalta-se ainda que, Ribeiro Branco necessita de uma nova dinmica de desenvolvimento, ou seja, de um reposicionamento, de uma nova identidade e de uma reconstruo com uma viso de longo prazo compartilhada, com o objetivo de evitar: o seu lento crescimento, a desvitalizao de sua zona rural e a reduo de sua populao. Sua populao passou de 22.674 habitantes para 18.269 habitantes, conforme IBGE (2012). Essa reduo deveu-se a sada dos jovens, entre 20 e 40 anos, visando procura de melhores oportunidades. Neste contexto, o processo prospectivo regional contribui para planejar e construir o desenvolvimento deste municpio. 5. Anlise de Resultados O processo prospectivo comeou em Ribeiro Branco por meio da realizao de uma reunio, em setembro de 2010, onde foi definida a governana deste processo, sendo definidos trs comits: o Comit de Direo (envolvendo 13 pessoas), o Tcnico Prospectivo (10 pessoas), alm dos especialistas em prospectiva, e o Comit Tcnico Local Prospectivo (31 pessoas). O Comit de Direo definiu: o horizonte de 20 anos; o slogan: Nosso Futuro Comum Ribeiro Branco 2030; e o objetivo: CONSTRUIR A VISO ESTRATGICA DO FUTURO PARA RIBEIRO BRANCO 2030, por meio do processo prospectivo, e dele extrair o Plano Diretor do Municpio Ribeiro Branco. A partir das definies do Comit de Direo, iniciou-se o processo prospectivo propriamente dito. A etapa inicial foi Anlise da Conjuntura com a preparao do Comit Tcnico Local Prospectivo, sendo ministrado o curso formao-ao de Processo Prospectivo Regional, em que participaram 24 pessoas. Essas pessoas contriburam com a anlise da conjuntura, realizando reunies com cerca de trinta comunidades, alm de envolverem jovens e empresrios objetivando sensibilizar, conscientizar, mobilizar e homogeneizar os conceitos sobre o processo prospectivo. Ao mesmo tempo iniciou-se a preparao e atualizao do Banco de Dados Geogrficos, para que os dados fossem correlacionados, isto , saber o que h debaixo do solo, sua litologia, os minerais existentes, o sistema hidrogrfico do municpio e regio, a malha viria, uso e ocupao do solo, as curvas de nveis, unidades protegidas e todas as informaes para proporcionar o Ordenamento Territorial do municpio. A obteno dessas informaes, no Brasil, muito demorada cerca de 3 meses por meio de diversos ofcios para diferentes rgos pblicos. Isso ocorre, porque o pas ainda

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no possui o Ordenamento Territorial e so pouqussimas regies que possuem essas informaes correlacionadas. Aps a mobilizao dos diversos agentes sociais foi realizado I Seminrios da Prospectiva Regional durante dois dias, onde estes agentes participaram das seguintes oficinas: Caar as Idias, Mudanas e Rupturas, Freios e Inrcias, Mudanas crticas s estratgias, rvores de Competncia do passado, presente e futuro, e Mudanas criticas aos cenrios exploratrios. Ao total foram realizadas 7 oficinas, sendo repetida a oficina de Freios e Inrcias, para saber quais so os freios que impedem o desenvolvimento de Ribeiro Branco. O seminrio envolveu cerca de 102 pessoas, sendo que, 77 destas estiveram presentes nos dois dias de trabalho. O resultado dessas oficinas apresentou o diagnstico dos desejos da sociedade e as prioridades do Municpio de Ribeiro Branco. Neste diagnstico foram escolhidas 44 (quarenta e quatro) variveischave, que foram apronfundadas na etapa seguinte, a Anlise Estrutural. Na etapa Anlise Estrutural houve o aprofundamento e definio de hipteses dessas 44 variveis-chave. Para que isso ocorresse, foram distribuidas 100 pessoas por grupos de trabalho para realizar o apronfundamento e a definio das hiptieses dessas variveis. Cada grupo apresentava seu aprofundamento para a sociedade, para ser discutido e efetuada as complementaes necessrias. O aprofundamento e a definiao de hipteses de cada varivel-chave foi realizado conforme Godet (2001), descrito no item 3.3, da Reviso Bibliogrfica. Nesta etapa, foi realizada a Anlise de Impacto Cruzado, conforme Godet (2001), com a participao de 21 pessoas, pertencentes ao Comit Tcnico Local Prospectivo. A Matriz de Impacto Cruzado foi formada pelas 44 variveis-chave, isto significou que a matriz era 44 x 44, sendo analisadas 1936 influncias ou no, considerando o apronfundamento realizado. Os resultados da anlise de impacto cruzado foram validados pela sociedade, em reunio plenria. A figura 4 contm o resultado da Matriz de Influncias Indiretas (MII) produzido pelo software MICMAC da LIPSOR, CNAM, (GODET, 2001), que a multiplicao, de ordem 4 (multiplicou a matriz 44 x 44 por ela mesma 4 vezes) da Matriz de Influncia Direta (MDI). A MII mostra as variveis-chave que so mais influentes, motrizes, e mais dependentes. As motrizes esto nos quadrantes I e II, foram as 13 (treze) variveis-chave utilizadas para desenvolver o Municpio de Ribeiro Branco. Deve ser destacado que o quadrante II so as variveis de inovao, so muito influentes e dependentes. As 13 (treze) variveis-chave motrizes identificadas, nesta etapa, vo ser as responsveis pelo desenvolvimento de Ribeiro Branco 2030, sendo estas: 1- Incentivo prtica agroecolgica (IPRAGECO), 2- Resgate Cultura (RESCULT), 3- Prefeitura do Municpio de Ribeiro Branco (PREFRB), 4- Planejar, implantar e executar o Parque Tecnolgico de Ribeiro Branco (PIEPTRB), 5Falta de viso poltica da sociedade (FVPS), 6- Falta de investimento em Turismo (TURISMO), 7Cmara Municipal de Ribeiro Branco (CAMRB), 8- Mapeamento agrcola de Ribeiro Branco (MARB), 9- Agricultura familiar (AF), 10- Melhoria na qualidade profissional (MQPROF), 11Garantir o acesso Poltica Nacional ATER (ATER), 12- Desenvolver da agroindstria (DESAGROIN), 13- Ausncia de pessoal para elaborao de projetos (AUPELPROJ).

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Variveis excludas (autnomas). No devem ser priorizados por no possuir efeito sinrgico importante.

Influncia

Variveis de Entrada (explicativas). Tm carter prioritrio na prospeco de cenrios Explica a evoluo do Sistema

II

Variveis de Ligao (instveis). Tm relevncia por intermediarem as influncias dos fatores motrizes nos resultados ou efeitos finais. Por natureza so instveis

IV III

Variveis de resultado. Influenciveis indiretamente

Dependncia

Figura 4: Plano de Influncias e Dependncias Indiretas do Processo Prospectivo de Ribeiro Branco Fonte: Software MICMAC LIPSOR Godet (2001) e RIBEIRO BRANCO (2012) Para a etapa Anlise Morfolgica foram definidos 3 temas: Desenvolvimento Rural Sustentvel, que contm as variveis: 1- Incentivo prtica agroecolgica (IPRAGECO), 8- Mapeamento agrcola de Ribeiro Branco (MARB), 9- Agricultura familiar (AF), 11- Garantir o acesso Poltica Nacional ATER (ATER), e 12- Desenvolver da agroindstria (DESAGROIN); Sistema Poltico, considerou as variveis: 3- Prefeitura do Municpio de Ribeiro Branco (PREFRB), 5- Falta de viso poltica da sociedade (FVPS), 7- Cmara Municipal de Ribeiro Branco (CAMRB); e Dinamizao da Regio por meio da Cincia, Tecnologia e Inovao, que agrupou as variveis: 4Planejar, implantar e executar o Parque Tecnolgico de Ribeiro Branco (PIEPTRB), 6- Falta de investimento em Turismo (TURISMO), 10- Melhoria na qualidade profissional (MQPROF), 13Ausncia de pessoal para elaborao de projetos (AUPELPROJ). Para cada tema foram construdos cenrios parciais, por meio da anlise morfolgica, que a combinao das hipteses definidas no aprofundamento de cada varivel-chave. Na etapa Cenrio / Maquete construiu-se os cenrios globais, por meio da anlise morfolgica, que a combinao dos diversos cenrios parciais de cada tema, que sero as hipteses, mais a varivel-chave Resgate Cultura e suas hipteses. Dessas combinaes, obtm-se o cenrio global desejvel e realizvel, que ser o cenrio a ser construdo ao longo dos anos at atingir 2030. A partir desse cenrio construram-se os cenrios

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contrastantes e confrontantes. O objetivo da construo desses cenrios para identificar os possveis riscos da construo do cenrio global desejvel e realizvel e definir aes que minimizem esses riscos. O cenrio construdo desejvel e realizvel, ou a imagem final desejada, conforme RIBEIRO BRANCO (2012) o seguinte:
Agricultura totalmente ecologizada. Adotar o enfoque global da agricultura e do desenvolvimento rural, da seguinte forma: a) com a interao entre a sociedade e a natureza, b) que seja tratada de forma sustentvel (econmico, ambiental e social), c) a produo agroecolgica que se espera alcanar, propugna por uma racionalidade ambiental em detrimento da racionalidade instrumental, d) a Agroecologia almeja uma agricultura e uma sociedade onde os custos socioculturais, ambientais e econmicos sejam transparentes. Existncia de polticas pblicas municipais de incentivo ao desenvolvimento da agricultura de base agroecolgica; Desenvolver o Mapeamento Agrcola, com a implantao de um banco de dados, gerando informaes sobre o Municpio, facilitando o planejamento e delineando os investimentos com a participao da sociedade; As unidades de produo dos agricultores familiares do municpio esto articuladas, fortalecidas, estabelecidas e ampliadas ao alcance das polticas pblicas que os apiam atravs das aes da Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) (PNAE, PAA, PPAIS, PNCF, Crdito Agrcola subsidiado, Reforma Agrria, etc); Empenho e articulao do poder pblico e da sociedade civil para implementao da ATER participativo, resultando em novo modelo de agricultura; Existncia de poltica pblica municipal ao desenvolvimento de agroindstrias com suporte tcnico e apoio a rede de comercializao com os agricultores familiares capacitados para as boas prticas de produo artesanal e agroindustrial.Existncia de polticas pblicas municipais da valorizao da Cultura.Existncia de: Escola de Governo visando o aperfeioamento profissional dos Servidores e Dirigentes municipais de forma que estes produzam um trabalho eficaz e eficiente no desenvolvimento de polticas com enfoque na cidadania plena, e Sistema de Informao de Gesto (SIG); As organizaes da sociedade, primordial as escolas, articuladas para desenvolver atravs de uma pedagogia crtica programas de formao poltica (filosofia e poltica), que despertem o interesse da cidadania ativa; Maior conscincia da populao ao fazer suas escolhas, que votem, participe e fiscalize o eleito em seu trabalho na Casa de Leis. Parque Tecnolgico plenamente desenvolvido; Existncia do Centro de Formao para prestar servios tursticos, gerando muitas oportunidades para o municpio e a regio; Existncia do Programa de Qualificao Profissional contnua que atenda as necessidades do municpio; Existncia de pessoal preparado para elaborao de projetos com apropriao da sociedade e da Administrao Pblica.

A razo de escolher somente o cenrio global desejvel e realizvel para desenvolver de forma sustentvel o Municpio de Ribeiro Branco, dentre aqueles que foram construdos (contrastantes e confrontantes), foi as combinaes das hipteses definidas nos aprofundamentos das variveis-chave e dos diversos cenrios parciais obtidos, que a sociedade assim desejou e se comprometeu com as definies de aes estratgicas e polticas pblicas para sua concretizao. Foram, ento, definidas as aes ao longo do horizonte desejado, neste caso 18 anos, de 2012 at 2030, a serem executadas, sabendo que as aes devem ser executadas no presente e no decorrer dos anos. Para construo do cenrio descrito foram definidas 75 (setenta e cinco) aes estratgicas para serem executadas pela Prefeitura Municipal, pela Cmara Municipal e pelo Instituto de Tecnologia Assessoria Comunitria e Extenso Rural (ITACER), organizao que representa a sociedade do Municpio de Ribeiro Branco. Para que essas aes sejam executadas e acompanhadas pela sociedade, foi elaborada a Carta de Compromisso pela 4. Promotoria da Justia de Itapeva, que contm o cenrio global desejvel e realizvel, todas as aes para construir esse cenrio, os responsveis e o respectivo cronograma. O dia em que a sociedade esteve presente e a Carta de Compromisso, conforme RIBEIRO BRANCO

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(2012), foi assinada, na Cmara Municipal, foi chamado o Ato de Cidadania. Foi definido neste dia que a 4. Promotoria ir fiscalizar e orientar a execuo da referida Carta. Na etapa Avaliao do Processo Prospectivo por meio dos Resultados e Impactos, (AULICINO, 2006), deve ser ressaltado os seguintes resultados e impactos: a) a integrao dos diversos agentes sociais, durante o processo de mobilizao, sensibilizao e conscientizao, chegando ao ponto mximo no seminrio e, principalmente, no aprofundamento das variveis-chave identificadas, quando ocorria a explanao de cada uma das variveis e surgiam as discusses, que identificavam mais informaes para dar suporte ao entendimento e importncia da varivel; b) a criao do banco de dados geogrficos para ser a base do ordenamento do municpio e regio como para subsidiar a formulao de polticas; c) a participao da oposio no processo prospectivo, independente de partido poltico, utilizando a Carta de Compromisso como Programa de Governo para as eleies do ano 2012; d) durante o processo prospectivo foi identificado a necessidade de atrair indstrias, universidades, pesquisadores e outros tipos de servios, que gerassem melhorias nas condies de vida e renda, de modo que mantivessem os jovens no municpio, como conseqncia houve a idia da criao de um Parque Tecnolgico, criando a pessoa jurdica do ITACER, Instituto de Tecnologia Assessoria e Extenso Rural, que representa a sociedade e, portanto, responsvel pela execuo da maioria da aes mencionadas na Carta de Compromisso; e) a criao do Parque Tecnolgico de Ribeiro Branco, como parte expressa do ITACER, que j propiciou o incio de acordos com a UNESP (curso engenharia de madeira), com a UNIFESP (no que se refere ao projeto sobre as plantas medicinais, condimentares e cosmticas), e com a USP (curso de Geografia referente ao curso sobre o ordenamento territorial); f) a emenda no 550 ao Projeto de Lei no 0290/2012, que contemplar a Capacitao de Agentes Pblicos do Municpio de Ribeiro Branco para implantao do planejamento estratgico de desenvolvimento do municpio, denominado: Prospectiva Nosso Futuro Comum Ribeiro Branco 2030, do Deputado Estadual Gerson Bittencourt, foi publicada no Dirio Oficial do Estado de So Paulo do dia 25 maio de 2012; g) o processo prospectivo gerou impacto positivo nos municpios vizinhos e regio; h) gerou, tambm, impacto sobre o Prefeito atual do Municpio que no assinou a Carta de Compromisso, com receio de possveis conseqncias caso no consiga cumprir com as aes, porm o processo continuar independente da sua assinatura, porque a maior parte das aes so do ITACER, que representa a sociedade, e as aes que esto sob sua responsabilidade devero ser executadas; i) em razo do Prefeito no assinar a Carta de Compromisso gerou um impacto negativo em diversas comunidades do municpio, porque interpretaram que o mesmo no deseja melhorar o municpio para sua populao; j) foi desenvolvido um site: www.nossofuturocomum.org.br, em fase de melhorias, que contm quase todas as etapas do processo prospectivo, inclusive a Carta de Compromisso; e divulgar outros resultados e impactos que surgiro, porque esto em processo de execuo; k) na Cmara Legislativa de Ribeiro Branco foi criada, em 2013, uma Comisso de cinco vereadores para acompanhar a execuo das Aes Estratgicas, que constam no Plano; l) o processo prospectivo elaborado para Ribeiro Branco provocou interesse nos municpios fazem parte da Regio Sudoeste, sendo solicitado que o Parque Tecnolgico de Ribeiro Branco, conforme sua Ata da Assemblia Extraordinria realizada em 28 de junho de 2013, alterasse seu nome para Parque Tecnolgico do Sudoeste Paulista (PTSP), com o objetivo desses municpios participarem e usufrurem dos servios do PTSP para o desenvolvimento sustentvel dessa regio. 6. Concluso

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Pode-se concluir que a mobilizao e a participao da sociedade no processo prospectivo para o desenvolvimento do Municpio de Ribeiro Branco foram importantes, pois a sociedade est motivada e comprometida com a implantao das aes para desenvolvimento sustentvel do municpio, tendo como horizonte o ano de 2030. A participao do governo, seja municipal, estadual e/ou federal, deve ser vista como agentes sociais parceiros, no como tomadores de decises. No caso de Ribeiro Branco, foi a sociedade quem conduziu o processo prospectivo, com a assistncia final do Ministrio Pblico, que elaborou a Carta de Compromisso. Dessa forma, haver continuidade na execuo das aes, independente das mudanas de governo que ocorrem no perodo de 4 em 4 anos. O artigo mostrou como o processo prospectivo de Ribeiro Branco foi realizado e a construo da viso estratgica do futuro de longo prazo por meio da elaborao do cenrio descrito, e as aes estratgicas que constam na Carta de Compromisso e os respectivos responsveis pela sua execuo. As limitaes desse processo esto na dificuldade de relacionamento entre os diversos agentes sociais. Estas dificuldades esto relacionadas s diferentes razes, sejam estas, culturais, ideolgicas, polticas ou, por outras razes diversas. Contudo, para que ocorra o desenvolvimento sustentvel de um municpio, as entidades representativas setoriais, assim como, todos os agentes sociais que esto envolvidos neste processo, devem ser mobilizados, sensibilizados, motivados e conscientizados. O processo prospectivo contempla estas fases, j que o mesmo requer a antecipao para a ao com apropriao por parte dos agentes sociais envolvidos. Quando o objetivo maior do que os individuais ou os de grupo de interesse, todos comeam a trabalhar juntos, as sinergias so construdas e as proposies so estabelecidas. 7. Bibliografia ALBRIGHT, R. Visualizing Strategic and Technology Roadmaps. Disponvel http://www.albrightstrategy.com/roadmap_visualization.html. Acesso em 20/08/2011. em:

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