Historia Ju Ridic Dere

Dr. Liborio Uo Acebo.
Historia jurdica de Bolivia.
HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA.

(HISTORIA DEL DERECHO ORIGINARIO Y COLONIAL)
Director Curso Prefacultativo Dr. Javier TAPIA GUTIERREZ
Por Dr. Liborio Uo Acebo. Dr. Marco A. Centellas Castro
La Paz. Facultad de Derecho de la UMSA. 2010.
HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA. (HISTORIA DEL DERECHO ORIGINARIO Y COLONIAL)
NDICE. CAPTULO I: INTRODUCTORIAS. 1.1. El objeto de la Historia Jurdica. 1.2. Los mtodos y la teora de la Historia Jurdica 1 6
CAPTULO II: EL DERECHO PRECOLONIAL DE LAS NACIONES ORIGINARIAS. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. Cronologa histrica de los derechos de las naciones originarias El derecho pretihuanacota El derecho en el Horizonte Temprano El Perodo Intermedio Temprano La organizacin del derecho en el Estado Tihuanacota El derecho de los Reinos Qollas La organizacin del derecho en la Civilizacin del Tahuantinsuyu CAPTULO III: EL DERECHO COLONIAL ESPAOL. 3.1. 3.2 3.3. 3.4. 3.5. El Estado monrquico y el colonialismo europeo El Derecho Castellano y Espaol El derecho de la invasin colonial espaola El derecho del Estado Colonial Espaol La crisis del Derecho Colonial Espaol CAPTULO IV: EL DERECHO REPUBLICANO DEL SIGLO XIX. 4.1. El derecho de la Guerra de la Independencia 4.2. Fundacin del Estado y del derecho de la Repblica de Bolivia, 1825-1830 4.3. La legislacin del Mariscal Andrs de Santa Cruz 4.4. El colonialismo jurdico de la nacin latifundista contra las naciones originarias en el Siglo XIX CAPTULO V: EL DERECHO REPUBLICANO DE LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. El colonialismo interno y externo de los liberales La primera nacionalizacin del petrleo El constitucionalismo social de Germn Busch El decreto de extincin de la servidumbre de Gualberto Villarroel 67 67 68 70 50 51 55 62 24 24 26 32 48 7 8 8 8 9 10 11
CAPTULO VI: LA LEGISLACIN DEL NACIONALISMO. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. Los decretos supremos del Movimiento Nacionalista Revolucionario La nacionalizacin de las minas La ley de Reforma Agraria Las constituciones polticas de 1961 y de 1967 La segunda nacionalizacin del petrleo La legislacin y la codificacin de Hugo Bnzer Surez CAPTULO VII: EL DERECHO NEOLIBERAL. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. Causas de las reformas econmicas y jurdicas del neoliberalismo 82 El Decreto Supremo 21060 y la Ley de Capitalizacin 83 La ley de hidrocarburos del neoliberalismo 85 Las reformas constitucionales del neoliberalismo 85 La autonoma municipal y la Ley de Participacin Popular 87 71 72 73 74 74 75
CAPITULO VIII: LA CRISIS DEL DERECHO DEL ESTADO NACIONAL Y DEL NEOLIBERALISMO. 8.1. 8.2. 8.3. La crisis del Estado y del derecho nacionalistas La nacionalizacin sin expropiacin de los hidrocarburos. El proceso constituyente boliviano 89 89 90
HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA. (HISTORIA DEL DERECHO ORIGINARIO Y COLONIAL) CAPTULO I: INTRODUCTORIAS. 1.1. El objeto de la Historia Jurdica. La ciencia de la Historia del Derecho es una disciplina especfica de la ciencia de la historia. La ciencia de la historia es parte de las ciencias sociales que estudian el pasado histrico de las sociedades y de las naciones con el propsito de establecer una memoria histrica de las naciones y tambin con el propsito de proyectar el futuro de las colectividades nacionales. La escuela liberal, y sobre todo la escuela positivista del derecho con Hans Kelsen han reducido el objeto de estudio de la ciencia del derecho a las normas a secas. En este sentido se dice que el derecho estudia las normas de la sociedad en una forma aislada de los dems elementos del derecho. Esta visin del derecho lo denominamos en el presente estudio como la visin reduccionista del objeto de estudio del derecho. Esta visin reduccionista es incapaz de relacionar la nacin, Estado y el derecho. En el presente trabajo intentaremos relacionar los componentes de la nacin con los elementos del Estado por un lado. Por otro lado intentaremos relacionar los componentes del Estado con los componentes del derecho de manera que la nacin, el Estado y el derecho sean concebidos y analizados en su historia como complejos institucionales articulados. Las naciones, en cualquier regin del planeta y en cualquier etapa de su desarrollo, sern concebidos como organismos compuestos por sus elementos institucionales nacionales que son: La soberana, los territorios, las autonomas internas, el sistema de recursos naturales, los gobiernos, las poblaciones, una estructura de cargos estatales, uno o varios derechos, un sistema econmico y una o varias identidades. Entre las identidades de la nacin se debe resaltar el espritu de unidad nacional de la poblacin que al final es la que unifica a las distintas naciones. Los diez elementos institucionales que forman a la nacin nos ayudan a definirla como un complejo formado por elementos polticos, territoriales, estatales, econmicos, jurdicos y de identidades. Los elementos mencionados de la nacin, con pequeas variantes, pueden encontrarse en las naciones simples o mononaciones o en las naciones compuestas o nacin de naciones. Los elementos de la soberana, el territorio, los cargos estatales, el gobierno, el derecho y la poblacin forman el Estado, el mismo que podemos definirlo como una colectividad social soberana e independiente de otros estados, que habita un territorio y ejerce su propio gobierno bajo su propias instituciones y normas. De las dos definiciones anteriores podemos sacar la conclusin de que el Estado es parte integrante de la nacin, porque sta es un complejo ms
integral que incluye al organismo estatal. Entonces, en la relacin entre la nacin y el estado debemos incluir al Estado como una parte especfica de la nacin. Abandonando las visiones que reducen el derecho a la norma podemos definir a aquel como un complejo normativo e institucional que le sirve al Estado y a la nacin, para establecer su instituciones estatales, para establecer los derechos y las obligaciones de los ciudadanos y para resolver las necesidades y los conflictos emergentes de la vida social de la nacin. En este sentido, haciendo un corte de la anatoma del Derecho, podemos establecer que aquel tiene los siguientes elementos estructurales: Una institucin legislativa, una normativa sustantiva, una normativa adjetiva o procedimental, unas autoridades jurisdiccionales, unas partes interesadas, un sistema de resoluciones y un sistema de ejecucin de los fallos. El derecho con sus siete elementos mencionados forma parte del Estado, por tanto se relaciona con el Estado como el elemento de un todo. En nuestro anlisis, las instituciones legislativas pueden tener una composicin popular o una composicin institucional delegada, pero tienen la funcin esencial de elaborar y reformar las normas. En la historia del hombre muchas veces ha sido el mismo pueblo el que ha elaborado las normas del derecho, sin negar que en muchos estados la institucin legisladora ha estado compuesta por personas institucionalizadas, como en los congresos legislativos de los estados. Las normas sustantivas establecen las instituciones, los derechos y las obligaciones de las personas que forman la poblacin del un Estado y una nacin. En sntesis podemos decir que regulan la conducta de las personas, sean estas individuales o institucionales. A las normas sustantivas tambin se las denomina normas materiales. La normativa adjetiva regula los procedimientos a los que deben someterse las partes y las autoridades jurisdiccionales en la aplicacin de las leyes sustantivas. La normativa adjetiva tambin se la denomina norma procedimental, porque establece los pasos y las instancias a las que deben someterse los actores de los procesos administrativos o judiciales. Las normas procedimentales tambin establecen los recursos, el derecho de impugnar las resoluciones que tienen las partes. Las autoridades jurisdiccionales son las personas que estn investidas de la facultad de resolver, fallar las peticiones y los conflictos de intereses de la poblacin y de la ciudadana que acuden a las autoridades como partes en los procesos. Las autoridades jurisdiccionales son los representantes del Estado en la tarea de atender las solicitudes de la poblacin o de resolver los conflictos de los pobladores. Las partes son los interesados que pueden solicitar la satisfaccin de alguna de sus necesidades o la solucin de un conflicto jurdico suscitado en la vida social. La vida de las instituciones del derecho es a diario dinamizada y puesta
a prueba por los pobladores de una nacin que se convierten en los accionadores y dinamizadores de los sistemas institucionales del derecho. Las resoluciones, los fallos y las sentencias son las decisiones de las autoridades jurisdiccionales que ponen fin a una solicitud o a un conflicto jurdico. Las resoluciones forman un sistema de fallos cuando las partes impugnan las decisiones en las distintas instancias jurisdiccionales. Finalmente, la ejecucin final de las resoluciones es el ltimo componente del derecho porque satisface la solicitud o ejecuta materialmente la disposicin de las resoluciones y sentencias poniendo fin a las causas o solicitudes. La teora expuesta de la nacin, del Estado y del derecho la aplicaremos a la historia de las transformaciones jurdicas de las naciones originarias antes, durante y despus de la colonia y de la repblica. Tambin aplicaremos la teora que expusimos a las transformaciones que sufri el derecho positivo que vino con la colonia y que se transform en la repblica. 1.2. Los mtodos de la historia del derecho. En el anlisis histrico del derecho en Bolivia, como criterio metodolgico es aconsejable abandonar el monisno jurdico que siempre ha respondido al colonialismo y al imperialismo jurdicos. Todos los estados colonizadores han intentado imponer un slo derecho para dominar y saquear a las naciones colonizadas. En este sentido, adoptamos para el presente libro la visin plurijurdica del derecho, que establece que cada nacin tiene un derecho propio como parte de su identidad jurdica. En realidades plurijurdicas como la nuestra el plurijuridicismo es parte fundamental de los criterios metodolgicos que nos ayudan a descubrir y establecer diversos derechos que enriquecen la realidad jurdica y cultural de nuestro pas. El segundo criterio metodolgico que nos ayuda a escribir la historia del derecho, como una ciencia liberadora, es la estrategia de la descolonizacin jurdica. En estructuras de colonizacin estatal y jurdica, la descolonizacin del derecho de las naciones colonizadas es parte fundamental de un derecho humano colectivo, que debe ser respetado por las dems naciones del mosaico nacional boliviano. Como mtodos de anlisis y estudio de la historia del derecho utilizaremos las fuentes de los registros histricos del derecho, como complejo normativo e institucional. Las fuentes histricas del derecho escritas y no escritas antes de la colonia y las fuentes escritas despus de la colonia sern analizadas en el presente trabajo, dentro de una visin integral de las relaciones entre las naciones, el Estado y los derechos existentes en lo que hoy es Bolivia.
CAPTULO II: EL DERECHO PRECOLONIAL DE LAS NACIONES ORIGINARIAS. 2.1. Cronologa histrica de los derechos de las naciones originarias.
En general el derecho se establece y desarrolla dentro del Estado y este se desarrolla junto a la colectividad nacional. En el mundo andino y en el rea oriental de nuestro pas la comunidad era la unidad territorial, de gobierno y de administracin de la justicia bsica y fundamental. Las naciones originarias de Bolivia tuvieron una caracterstica central que fue la de conformarse desde la base como federaciones de comunidades, con distintos nombres, como segundo nivel de gobierno y de administracin de justicia. Luego se erigieron las siguientes instancias de gobierno y de aplicacin del derecho en federaciones de federaciones hasta llegar a niveles de federacin intermedia o a niveles de macrofederacin como ocurri con Tihuanacu o el Tahuantinsuyu. En este sentido, la estrategia de la federacin era un mecanismo fundamental en la construccin de las entidades nacionales y gubernamentales de las naciones originarias de Bolivia. Pero la historia tambin nos ensea que la desfederacin o la autonomizacin era otra estrategia para la independizacin de las comunidades y de las naciones originarias. El criterio metodolgico de federacin y de desfederacin ser de mucha utilidad para comprender la dinmica histrica del derecho en los andes y en el oriente de nuestro pas. Para la historia precolonial del mundo andino han sido los arquelogos quienes han llegado por consenso a establecer una cronologa histrica que ellos denominan cronologa absoluta. Esta cronologa de la historia describe la historia de las civilizaciones andinas en base a dos movimientos histricos. Uno de los movimientos histricos se denomina horizonte y consiste en la unificacin o articulacin de las naciones que nosotros lo denominamos federamiento estatal. El segundo movimiento poltico lo denominan perodo y hace referencia al proceso de fragmentacin o desarticulacin que nosotros lo denominaremos desfederacin estatal. La base arqueolgica del concepto de horizonte se toma de la unificacin cultural entre las comunidades nacionales. En cambio los arquelogos parten de la diferenciacin cultural para establecer el concepto de perodo, (Ravines. 1982: 130). Desde este punto de vista la historia precolonial andina ha sido dividida en horizontes y perodos con los siguientes nombres y tiempos histricos. Roger Ravines, como uno de los autores que ha hecho una de las mejores sntesis, establece una etapa del Precermico que abarca desde el ao 10.000 a. C hasta el ao 1.700 a. C. Luego establece un Perodo Inicial, que abarca desde el 1.700 a. C hasta el ao 800 d. C. Despus viene el Horizonte Temprano que dura desde el ao 800 a. C hasta el ao 100 a. C. Seguidamente se plantea la existencia del Perodo Intermedio Temprano que cubre un tiempo desde el 100 a. C hasta el 400 d. C. Luego se establece el Horizonte Medio que abarca desde el ao 400 d. C hasta el 900 d.C. Prosigue el Perodo Intermedio Tardo que dura desde 900 d.C hasta el ao 1.400 d.C. Finalmente termina la historia
precolonial con el Horizonte Tardo que se extiende desde el ao 1.400 d.C hasta el ao 1.550 d.C (Ravines. 1982: 223). 2.2. El derecho pretihuanacota.
La organizacin del Estado y del derecho pretihuanacota abarca desde el ao 10.000 a. C hasta el ao 900 d.C. Son 10.900 aos de historia en los que no se han analizado el Estado y el derecho en la ciencia de la Arqueologa que es la que tiene los mayores instrumentos para esclarecer estos problemas. Pero utilizando el mtodo de la induccin retrospectiva, que consiste en llevar los actuales componentes del derecho de las comunidades o ayllus hacia la antigedad histrica, podemos afirmar que las comunidades del rea de Tihuanacu tenan una organizacin comunitaria de carcter estatal y por tanto un derecho basado fundamentalmente en sus Autoridades Comunitarias y en sus normas de carcter oral. En la etapa del Precermico y del Perodo Inicial podemos establecer que las comunidades de las naciones Uru y Puquina poblaban casi toda el rea de la Cuenca Cerrada del Altiplano alrededor del Lago Titicaca, del Ro Desaguadero y del Lago Poop. Los arquelogos establecen para el Precermico las culturas de las comunidades de Viscachani entre los aos 10.000 a.C hasta el ao 1.700 a.C. En el Perodo Inicial se ha establecido el conglomerado de las comunidades de Chiripa Temprano que no son sino las comunidades rivereas del Lago Titicaca, fronterizas a las actuales ruinas de la urbe de Tihuanacu. En las comunidades que vivieron estas etapas histricas el derecho era administrado por las autoridades comunitarias encabezado por el Jilaqata y su esposa, acompaado por los dems camanis o autoridades secundarias de la comunidad. 2.3. El derecho en el Horizonte Temprano.
En el Horizonte Temprano que abarca desde el ao 900 a.C hasta el ao 100 a.C se presume que las comunidades se unificaron o federaron en una unidad estatal de dimensiones casi regionales bajo la cultura de Chiripa Tardo. Es la primera conglomeracin federal de comunidades en la Cuenca del Altiplano. La denominacin pro los arquelogos de cultura Chiripa Tardo, es para nosotros una unidad federativa de comunidades asociadas. Las comunidades se articularon en forma federativa en las layas y markas para gestionar su actividades gubernamentales. En el campo del derecho. la administracin de la justicia o Jucha Taqawi debi funcionar en la comunidad de base o ayllu en forma preponderante. Es probable que las autoridades superiores de la federacin hayan administrado justicia sobre los actos de las autoridades de menor rango. 2.4. El Perodo Intermedio Temprano.
Despus de la federacin de las comunidades en el Horizonte Temprano bajo, la organizacin poltica de Chiripa Tardo vino la desfederacin de las comunidades o la separacin de los ayllus en unidades independientes lo que se denomina el Perodo Intermedio Temprano. Esta etapa de la historia andina abarca desde al ao 100 a.C hasta el ao 400 d. C. Esta etapa es la antesala de la gran federacin tihuanacota. Es una etapa de dispersin de los ayllus y de las layas y marcas lacustres y altiplnicas. Carlos Ponce Sangins establece que junto a Tihuanacu Aldeano existan las culturas de Wancarani y Chiripa coetneamente. (Ponce. 1981: 75). 2.5. La organizacin del derecho en el Estado Tihuanacota.
La Civilizacin y Estado Tihuanacota abarca en nuestra cronologa histrica desde el ao 400 d.C hasta el ao 900 d.C o sea cinco siglos de historia poltica y jurdica. Para Carlos Ponce Sangins abarc un territorio de 600.000 Kilmetros cuadrados, o sea el doble de todos los territorios de los estados griegos. (Ponce. 1981:156). Su territorio abarc desde el norte argentino hasta el norte peruano y por el este lleg ms all de la Cordillera Oriental, mientras que por el oeste limitaba con el Ocano Pacfico. Con una densidad poblacional sugerida por el mismo Carlos Ponce de 6 habitantes por kilmetro cuadrado el Estado Tihuanacota tendra una poblacin de 3.600.000 habitantes. En la cronologa absoluta de los arquelogos Tihuanacu corresponde al Horizonte Medio. En nuestra terminologa el Horizonte Medio pertenece a la Macrofederacin Tihuanacota. En la composicin poltica de Tihuanacu es un error terico y metodolgico aplicar la teora del Estado de las clases sociales con las modernas sociologas marxistas o burguesas. Intencionalmente en las naciones andinas se evitaron los grandes despojos de tierras para formar latifundios. En la base territorial de la Civilizacin Tihuanacota se encontraban miles de comunidades territoriales con microestados de carcter comunitario. O sea eran y son comunidades que tienen un Microestado Comunitario y no un Estado de la clase latifundista. El mismo concepto de Jilaqata significa hermano mayor, pero tambin significa gobernador de una gran familia de hermanos asociados. El gobierno y el derecho comunitario regulaban los problemas de la produccin agropecuaria de la comunidad y las obligaciones de las mitas o trabajos rotativos para los gobernadores superiores. En la comunidad, como una entidad micronacional, existan todos los elementos del Derecho Comunitario como son: Una instancia legislativa que poda provenir de los niveles superiores del Estado, unas autoridades jurisdiccionales que eran las autoridades comunitarias con atribuciones administrativas y judiciales, una normativa sustantiva de tipo oral que estableca las obligaciones y las prohibiciones, una normativa procedimental para aplicar el derecho comunitario en forma rapidsima y gratuita, las partes del conflicto donde se inclua la comunidad como parte fiscalizadora, las resoluciones o fallos de las que sobresalen los fallos penales que eran muy ejemplarizadores y finalmente la ejecucin inmediata de la sentencia de una forma muy similar a lo que se realiza en nuestros das en las comunidades. Esta era la dinmica de la aplicacin del derecho en el ayllu de base o ayllu
simple y se lo haca de una manera completamente autnoma por los ayllus de base. La autonoma gubernamental y de la aplicacin del derecho era una caracterstica central muy arraigada de las organizaciones territoriales y polticas en las comunidades y naciones originarias andinas. Ms arriba exista el ayllu compuesto o el ayllu federado que era una asociacin federativa de ayllus simples muy similares a las actuales familias de ayllus o a las subcentrales de comunidades. Ms arriba existan las markas o asociaciones federativas de ayllus compuestos. Luego venan en un nivel muy superior las asociaciones federativas de markas denominadas en aymara Jacha Markas. Finalmente estaba establecida la Macrofederacin del Tihuanacu que era igualmente una asociacin federativa de jacha markas. Es muy probable que en los niveles de la markas, de las jacha markas y en la Macrofederacin Tihuanacota se hayan procesado los actos errneos y los actos delictivos de las autoridades inferiores. 2.6. El derecho de los Reinos Qollas.
El tiempo histrico de los llamados Reinos Qollas abarca desde el ao 900 d.C hasta el ao 1.400 d.C o sea un tiempo de 500 aos. Este es un tiempo histrico de desfederacin de las naciones intermedias o Jacha Markas del Estado Macroferal de Tihuanacu en un primer momento. En el segundo momento se dio el ejercicio de la autonoma e independencia de las naciones intermedias, que dur prcticamente quinientos aos hasta la prxima macrofederacin incaica. La mayora de los arquelogos coinciden que Tihuanacu se fragment a causa de una larga sequa en la Cuenca del Altiplano que comenz en el ao 1.000 d. C. Esta larga sequa habra hecho bajar ostensiblemente la produccin de los tubrculos andinos y de la produccin de carne de los camlidos ocasionando un profunda crisis social en las federaciones de Tihuanacu. La segunda causa para la desarticulacin de la federacin tihuanacota se atribuye a varias olas de inmigrantes de pueblos aymaras que ingresaron a la Cuenca Cerrada del Altiplano provenientes de Copiap, Tucumn y Coquimbo de la zona central de Chile y Argentina muy probablemente atrados por el gran espejo de agua de los lagos Titicaca y Poop. La inmigracin de las oleadas aymaras, que ingres por la regin de los Lpez y de los Killakas de la regin del suroeste de Potos y Oruro, provoc la ruptura poltica de algunas comunidades urus y puquinas con la federacin tihuanacota y form con los inmigrantes aymaras nuevas unidades federativas regionales que los cronistas espaoles denominaron Reinos Qollas. Por cientos de aos las inmigraciones de los aymaras atravesaron todo el altiplano hasta ubicarse en la regin Lupaqa circundante al lago norte del Titicaca con su centro en Chucuito, actual Per. Los aymaras de Lupaqa se ubicaron frente a la nacin Qolla a la que no pudieron derrotarla. Poltica y jurdicamente los dos bloques culturales de los pueblos aymaras y uru-puquinas se mestizaron profundamente. Pero geogrficamente las comunidades aymaras se ubicaron preponderantemente en las partes altas mientras que muchas comunidades uru-puquinas se mantuvieron en las zonas costeras del sistema hidrogrfico de
10
la cuenca del altiplano, alrededor de los lagos Titicaca, Poop y del Ro Desaguadero que los une. Son varios los historiadores que aceptan que las Jacha Markas Regionales que se formaron despus de la desfederacin de Tihuanacu son: Los Canchis, los Canas, los Qollas, los Lupaqas, los Pacajes, los Karangas, los Soras, los Charcas, los Chuis, los Qharaqhara y los Chichas. (Bouysse Cassagne. 1987: 211). La mayora de estas mesonaciones tenan una regin Urqu o Alto hacia las cordilleras y su parte Uma o Bajura hacia los lagos y el ro Desaguadero. Es un gravsimo error, de los antroplogos y de los entnohistoriadores, denominar a estos grupos nacionales federativos como reinos o seoros bajo la teora poltica del feudalismo y del monarquismo espaoles. Est por dems demostrado por la historia y por la actual realidad sociopoltica que las unidades estatales y del derecho en los Andes funcionan en base a la autonoma y la independencia de las comunidades de base, que luego pasan a formar federaciones territoriales en las markas y en las layas, luego pasan a formar federaciones de federaciones en los niveles superiores. Los conceptos de reinados y seoros tergiversan la realidad de las comunidades donde se evitaron intencionalmente la formacin de latifundios en lo econmico, pero tambin se evitaron la formacin de ultracentralismos estatales y jurdicos. En la realidad objetiva, las Jacha Markas Regionales ya independizadas de la federacin tihuanacota eran federaciones de Markas y estas eran federaciones de Ayllus. Cada ayllu era autnomo e independiente en lo estatal y en lo jurdico, tal como ocurre ahora, en la totalidad de las comunidades andinas. Casi la totalidad de las comunidades o ayllus de base urus, puquinas o aymaras sufrieron intercambios recprocos de sus culturas religiosas y de sus culturas polticas y jurdicas, pero la territorialidad y el derecho comunitario se consolidaron en base a las autoridades comunitarias, tal como se ha descrito para el tiempo del Horizonte Federativo Tihuanacota. Igual que en los tiempos de Tihuanacu la base poltica y jurdica ms slida del Estado y del derecho en los Andes siguieron siendo las comunidades autnomas de base. En las markas, la aplicacin del derecho se daba en los casos donde se inclua a dos personas de dos comunidades o en los casos de que algunas autoridades de los ayllus cometan delitos en el ejercicio de sus funciones. Pero la mayora de las faltas y los delitos se resolvan en el ayllu de base y generalmente en nica instancia bajo el control y la fiscalizacin de la poblacin del ayllu. En las Jacha Markas los asuntos ms atendidos eran los asuntos administrativos, por las implicancias de la coordinacin gubernamental de las federaciones y, sobre todo, por los trabajos colectivos de construccin de las obras de infraestructura necesarias para los viajes de inmigracin a las distintas zonas geogrficas. 2.7. La organizacin del derecho en la Civilizacin del Tahuantinsuyu.
El Tahuantinsuyu corresponde en nuestra cronologa histrica al tiempo transcurrido desde el ao de 1.400 d. C hasta el ao de 1550 d.C ao en que
11
se destruye el ltimo Estado Tahuantinsuyano de la resistencia incaica de Villcabamba. En la terminologa arqueolgica esta etapa se denomina como Horizonte Tardo. Polticamente la Civilizacin del Tahuantinsuyu fue una Macrofederacin de naciones dividida en cuatro macroregiones o suyus en cuyo centro se encontraba su capital poltica, la llajta o ciudad del Cuzco. Al este se encontraba el Antisuyu, al oeste se encontraba el Cuntisuyu, al norte el Chinchasuyu y al sur el Qollasuyu. La Macrofederacin del Tahuantinsuyu al interior de cada una de las cuatro regiones o suyus, estaba formada por varias naciones intermedias federativas o mesonaciones. Los historiadores han sealado que en los cuatro suyus existiran alrededor de cien mesonaciones. Estas mesonaciones llamadas en aymara Jacha Markas y en quechua Jatun Llajtas se denominaban territorialmente como Wamanis desde el Cuzco y tenan una relacin poltica federal con el Estado del Tahuantinsuyu. Esto significa que cada Wamani o mesonacin tena una autonoma federal como Estado y tambin como administradora de su propio derecho. Hasta aqu podemos identificar con claridad el nivel macrofederativo o nivel central del Estado del Tahuantinsuyu con su sede la ciudad del Cuzco. Luego hemos identificado el nivel estatal de las mesonaciones federativas o wamanis como un segundo nivel estatal y del derecho. Entre el nivel central y el mesonacional la administracin incaica haba establecido a cuatro Tukuy Rikuj u observadores para los cuatro suyus que tenan la misin de coordinacin poltica de la federacin y tambin tenan una misin de fiscalizacin y control de la administracin del Tahuantinsuyu. La historia de la construccin del Estado y del derecho del Tahuantinsuyu vista desde el Estado central fue obra de los incas que eran representantes del Sol, legisladores, gobernadores polticos, juzgadores extraordinarios y jefes militares. La lista de los incas que edificaron y gobernaron la civilizacin federativa y socialista del Tahuantinsuyu es la siguiente:
12
Cuadro No. 1: LISTA DE LOS GOBERNADORES INCAS DEL TAHUANTINSUYU. No. I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII NOMBRE DEL INCA Manco Qhapac Sinchi Roca Lloque Yupanqui Mayta Qhapac Qhapac Yupanqui Inca Roca Yahuar Huaqac Huiraqocha Inca Pachacutic Inca Inca Yupanqui Huayna Qhapac Huascar Inca Inca Atahuallpa Manco Inca Sayri Tupac Tpac Amaru I Tpac Amaru II COYA O ESPOSA Mama Ocllo Huacco Mama Cora Chimpu Mama Cahuana Mama Cuca Mama Curi Mama Michay Chimpo Mama Machi Mama Runto Mama Anahuarque Chimpo Ocllo Mama Rahua Ocllo Mama Chuquillanto
Mama Micaela Bastidas
FUENTE: Elaboracin propia en base a Justo Sahuaraura Recuerdos de la monarqua peruana. Se incluyen como gobiernos incaicos a las gestiones de Manco Inca, Sayri Tupac y Tpac Amaru I porque estos recuperaron la soberana incaica y tuvieron la capacidad de establecer un Estado y un derecho de resistencia nacional desde las tierras de Villcabamba. De idntica forma Tpac Amaru II, llamado Jos Gabriel Condorcanqui, tuvo la capacidad poltica y militar de reconstituir el gobierno y el derecho del Estado del Tahuantinsuyu durante la gran insurreccin originaria de la dcada de 1780 junto a Tpac Catari y Toms Catari, estos ltimos en La Paz y Chuquisaca. Estamos de acuerdo con Waldemar Espinoza Soriano (Los Incas: 1987) que los Incas del Cuzco tuvieron su origen nacional, estatal y jurdico en el Urintaypiqala o urintihuanacu como la parte religiosa de la Macrofederacin de Tihuanacu. Manco Qhapac y Mama Ocllo como la pareja fundadora de la Federacin del Tahuantinsuyu conocan y dominaban las tecnologas de ordenamiento territorial de Tihuanacu, que ordenaba el territorio en Anan o arriba y Urin o abajo. Tambin conocan muy bien la legislacin andina que se haba desarrollado por miles de aos sobre los gobiernos federativos en sus distintos niveles. Tambin conocan muy bien la legislacin madre sobre la conducta de los hombres y familias de base, con relacin a sus derechos sobre
13
tierras y los sistemas de produccin agropecuarios. En resumen se puede decir que los Incas reorganizaron un inmenso territorio que haba sido organizado hace miles de aos con sus distintos niveles nacionales y estatales que se haban mantenido durante Tihuanacu y en el tiempo de los llamados Reinos Qollas, o sea despus de Tihuanacu. 2.7.1. La legislacin sobre el Estado del Tahuantinsuyu. El Inca Justo Sahuaraura, cuando expone el desarrollo de los gobiernos incaicos, sostiene que el primer gran legislador que tuvo la Macrofederacin del Tahuantinsuyu fue Manco Qhapac como el primer Inca. En la obra del mencionado inca que utilizamos, ste sostiene que Manco Qhapac legisl y sancion Leyes de hermandad para alivio de la necesidad. Leyes agrarias sobre las tierras. Leyes suntuarias para moderar el lujo. Leyes de humanidad en favor de los enfermos. Leyes para consolar afligidos. Leyes para que los magistrados velen sobre la educacin domstica de las familias. Leyes en fin que hacan perpetua guerra a la ociosidad. He aqu un dibujo de su gobierno poltico. Estas leyes tenan tanta estabilidad que a ningn juez le era permitido mitigarlas, interpretarlas, agravarlas ni mudarlas. (Justo Sahuaraura. Recuerdos de la monarqua peruana. 1850: 27). Entre las leyes de hermandad que menciona Sahuaraura podemos sealar las tan conocidas normas laborales del trabajo colectivo como el Ayni, que es la ley de la colaboracin constante y recproca entre familias en el trabajo agropecuario. Entre estas leyes tambin podemos mencionar la Minka, o el trabajo de colaboracin colectiva de toda la comunidad para la realizacin de un trabajo para una determinada familia. Esta ley que se traduce en el Ama Sapa prohiba el individualismo estableciendo la hermandad colectiva. Las leyes agrarias sobre las tierras en el ayllu establecan la distribucin igualitaria de las parcelas disponibles entre todos los miembros de las familias afiliadas a la comunidad. Las familias reciban tierras cuya extensin se calculaba segn el nmero de sus miembros asignando un tupu por hijo varn y medio tupu por hija mujer, en la que cada tupu meda un poco ms que una hectrea. (John V. Murra. La organizacin econmica del Estado Inca. 1987:63). La base territorial para la distribucin de tierras era el ayllu y el acto administrativo era ejecutado por el Jilaqata, acompaado por su esposa o Mama Talla. Las leyes de humanidad para enfermos y afligidos incluan las leyes de proteccin social para ancianos, enfermos y otros necesitados a quienes estaba prohibido abandonar y dejar desamparados, bajo cargo de responsabilidad de las autoridades administrativas de los ayllus y de las federaciones de ayllus. Las leyes sobre la obligacin de la educacin domstica de las familias que tenan las autoridades se refieren a las normas matrimoniales y familiares donde estaban castigados con severidad el divorcio y el adulterio. La ley que haca guerra perpetua a la ociosidad era la mxima jurdica del Ama Qhella, si era quebrantada era castigada con severidad y ejemplaridad.
14
Las normas sustantivas de la legislacin incaica, segn Sahuaraura, se aplicaban en forma directa y obligatoria por los administradores de justicia, sin que les sea permitido realizar ningn cambio a las leyes lo que agilizaba en gran medida la aplicacin del derecho. En la segunda etapa, por el gran crecimiento territorial y poblacional del Estado de Tahuantinsuyu Tpac Inca Yupanqui, junto a un equipo de legisladores fue el encargado de llevar la legislacin incaica a su mximo desarrollo legislativo, estableciendo normas para todos los aspectos de la vida econmica, social y poltica de la Macrofederacin Incaica. Segn Felipe Guamn Poma de Ayala el inca Tpac Yupanqui legisl y sancion junto a los ancianos o auquicuna, junto a los Qhapac Apocuna o grandes seores y junto a los Curaqacuna o seores locales la legislacin del Tahuantinsuyu, a quienes los denomin Tahuantinsuyu Camachiconchic, o sea legisladores del Tahuantinsuyu. Para Guamn Poma de Ayala el incumplimiento de la legislacin incaica estaba castigada con la pena de muerte, porque el inca y sus colaboradores ordenaron y mandaron que [...] los que no las guardaren [...] sern muertos y condenados a muerte. (Guamn Poma de Ayala. Nueva Coronica y buen gobierno. 1615:130). Despus, ya en la legislacin incaica, aparece establecido, como prerrogativa exclusiva del Inca, un Pontfice para la atencin del culto religioso del Cuzco, junto a otros pontfices para la atencin de los dioses de Chinchasuyu, del Collasuyu, del Antisuyu y del Contisuyu. Seguidamente, como atribucin del Inca, se estableci un Consejo Real que podemos denominar consejo legislativo compuesto por [...] dos ingas Hanan Cuzco y Lurin Cuzco , y cuatro grandes de Chinchaysuyu, y dos de Andesuyu, y cuatro de Collasuyu, y dos de Condesuyu, a estos les llamaron Tahuantinsuyu Camachiconchic. (Guamn Poma de Ayala. Nueva Coronica y buen gobierno. 1615:130). El Tahuantinsuyu Camachiconchic, como cuerpo legislativo colegiado se lo puede denominar actualmente como Consejo Federal Legislativo, porque estaba compuesto por miembros del Estado central y por delegados de los cuatro suyus o macroregiones del Tahuantinsuyu. Esto significa que las normas de la civilizacin incaica eran elaboradas con la participacin de las naciones que conformaban la macrofederacin incaica. Como jefe del Estado, el Inca estableci luego los funcionarios administrativos para la aplicacin judicial de las leyes que se haban establecido de la siguiente manera:
15
Cuadro No. 2: ORGANIZACIN LEGISLATIVA, JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA DEL TAHUANTISUYU. (Organizado desde el nivel central del Cuzco) No Nombre del cargo en quechua Nombre del cargo traducido por Guamn Poma Inca Consejo Real Asesor Secretario del Inca Virrey Nivel jurisdiccional del estado. Funcin jurisdiccional
1 2 3 4
Inca Apo Tahuantinsuyu Camachiconchic Incap Rantin Rimaric Capac Apo Incap Quipocamayocnin Chillque Inga Capac Apo Guaman Chaua Tahuantinsuyu Hucha Tasa. Anta Inga
Cabeza, central Central Central Central
Representacin, coordinacin Legislacin Asesor del Inca Colaborador del Inca Representacin del Inca en el interior Registradores de los delitos Procesar a gobernadores y comandantes Veedor de la justicia Atencin de procesos judiciales Gobernador Policial Registradores de los quipus
Central
6 7
Contadores mayores Alcaldes de corte Corregidor Alcalde ordinario Regidor Alguacil Escribano pblico
Central Central
8 9
Tukuy Rikuj Incap Simin Uyaric Quilliscachi Surcolloc Equeco Inka Huatacamayoc Llullauaroc Llactapi Quipococ Camachicojcuna
Provincias o mesonaciones Llajtas y Markas Llajtas Todos los niveles En todos los niveles
10 11 12
FUENTE: Elaboracin propia en base a Felipe Guamn Poma de Ayala Nueva Cornica y buen Gobierno., p. 131. Para el ejercicio del cargo de Inca este era de carcter hereditario, recaa en el hijo mayor ms apto del soberano. El Concejo Legislativo Federal estaba compuesto por las familias incaicas del Cuzco quienes designaban cada uno a 16
sus representantes por un lado. El consejo estaba presidido por el Inca donde participaban los representantes de los cuatro suyus o regiones del Estado. Todos los dems cargos del nivel central eran designados por el Inca en consulta con las familias incas del Cuzco. En el nivel descentralizado y federado el Inca designaba cargos de veedores y fiscalizadores en todos los niveles del Estado desde el mesonacional o intermedio hasta los niveles inferiores de las llajtas y sus federaciones. Las naciones intermedias y la de menor rango tenan gobierno y derecho autnomos. Toda la legislacin anterior se puede denominar tericamente como la legislacin constitutiva del Estado del Tahuantinsuyu lo que en nuestros das se denomina como legislacin o derecho constitucional del nivel central. En el nivel mesonacional, o de las naciones que integraban los cuatros suyus, Guamn Poma de Ayala menciona que el Inca estableci un nivel descentralizado y federativo para varias regiones territoriales. Guamn Poma seala que el Consejo Legislativo del Cuzco estableci que Mandamos que ayga otro Cuzco en Quito, y otro en Tumi, y otro en Gunuco, y otro en Hatuncolla, y otro en los Charcas, y la cabeza que fuese el Cuzco, y que se adjuntasen de las provincias a las cabezas del Consejo, y fuese ley. (Guamn Poma. 1615: 131). Esta norma establece con mucha claridad y precisin el funcionamiento de parlamentos legislativos regionales en todas las regiones territoriales y polticas ms importantes del Tahuantinsuyu, lo que nos demuestra que desde arriba y desde abajo el Estado Incaico era profundamente descentralizado y federativo. En los consejos legislativos de los suyus participaban los gobernadores de las Jatun Llajtas en quechua y de las Jacha Markas en aymara, convirtiendo estas instancias en consejos legislativos federativos. En las dems instancias inferiores del gobierno poltico, legislativo y judicial, o sea en las Llajtas, el rgimen de gestin era muy similar porque se garantizaba la participacin plena de los representantes de la unidades territoriales inferiores en las instancias inmediatamente superiores. Toda esta legislacin constitucional y administrativa de la gestin del estado se denominaba desde el Estado central como el Qhapac an o la gestin del estado del Tahuantinsuyu. Desde el nivel micro o sea desde las comunidades de base el concepto del Qhapac an se traduca simplemente en an o camino del gobierno en quechua y Thaqui o el camino del gobierno en aymara. La gestin del Estado desde el nivel mesonacional o interior a los suyus se manejaba con una contabilidad poltica y fiscal de mltiplos de diez, de la forma como se expone en el siguiente cuadro:
17
Cuadro No. 3: JURISDICCIN DECIMAL DEL GOBIERNO MESO Y MICRONACIONAL.
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Nombre en quechua Hunu Apu Guamanin Apu Guaranga Curaca Phisqa Pachaca Curaca Pachaca Camachicoc Phisqa Chunca Camachicoc Chunca Camachicoc Phisqa Camachicoc Allicac
Nombre en espaol Seor de 10.000 originarios Seor del partido o llajta Seor de 1.000 originarios Seor de 500 originarios Gobierno de 100 originarios Gobierno de 50 originarios Gobierno de 10 originarios Gobierno de 5 originarios Familia originaria
Cualidad autonmica Semisoberano Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo Autnoma
FUENTE: Elaborado en base a Felipe Guamn Poma de Ayala Nueva Cornica y buen Gobierno., p. 49. La autonoma es una cualidad estatal que muestra el grado de soberana. En este sentido, Guamm Poma de Ayala establece la jerarqua de los grados de soberana, desde el del Qhapac Apu o soberano superior, el de Apu o semisoberano, el de Cuaraca con autonoma plena y el de Camachicoc con autonoma simple. 2.7.2. Las legislaciones especiales. Fue el Consejo Legislativo dirigido por el inca Tpac Yupanqui el que llev la legislacin y el derecho del Tahuantinsuyu a su mximo desarrollo. Las ordenanzas generales, que menciona Guamn Poma, las podemos clasificar por su afinidad en las actuales disciplinas especializadas del derecho, dejando establecido que toda legislacin y aplicacin del derecho corresponde con el espritu de la nacin y sobre todo con los objetivos del Estado que lo establece. El Derecho Penal del Tahuantinsuyu es a todas luces el que tienen mayores normas e instituciones. La blasfemia, o Naqacuy en quechua, contra los dioses, contra los gobernadores y contra la gente comn era considerado un delito mayor y estaba sancionado con la pena de muerte. Era calificado un delito cortar o quemar rboles de recursos forestales las que estaban sancionados con castigos corporales y pena de muerte. Tambin estaba 18
prohibido la caza de los animales de la familia de los camlidos como la llama, la vicua, la taruca y otros. Se ordenaba tajantemente que no deban existir ladrones y salteadores a quienes por la comisin del primer delito se les sancionaba con quinientos azotes y por la segunda vez se les castigaba con apedreo y muerte. Se estableca que el asesino de una persona deba morir tal como lo mat a su vctima. Las mujeres corrompidas o prostituidas deban ser colgadas de los cabellos hasta la muerte. A los originarios desterrados y depositados se les deba hacer trabajar mucho como ejemplo y enmienda de su culpa. Tambin estaba prohibido envenenar y hechizar para matar gente. Se ordenaba que a los perezosos, sucios y puercos se les castigue dndoles de beber sus suciedades despus de haberlos limpiado. Se prohiba derramar maz, papa y otros alimentos, sobre todo se prohiba mondar la papa y los tubrculos porque, segn los legisladores, estos alimentos eran seres vivos que lloran cuando se los cortajea. Tambin se ordenaba que todos los funcionarios pblicos y todos los trabajadores especializados por sectores en todos los niveles de gobierno no sean ociosos ni perezosos, caso contrario seran castigados por perezosos y ladrones. La borrachera con signos de vicio era severamente castigada. Se ordenaba que en todas las comunidades se siembre todos los cultivos en mucha abundancia, actividad que deba ser controlada por los Tukuy Rikuc caso contrario estos seran castigados con dureza. Tambin se tena ordenado que todas las casas y las herramientas utilizadas por los productores deban ser revisados de su estado dos veces por ao por los gobernadores, caso contrario estos seran castigados con cien azotes. Tambin se ordenaba que los ayllus y markas no cambien su indumentaria o vestido de identidad bajo sancin de cien azotes. Si analizamos, las normas que tienen una sancin penal podemos clasificarlas en tres categoras. Las normas que protegan la dignidad y la vida de las personas eran sancionadas en su mayor parte con la pena de muerte. Los delitos en general se clasificaban como Jatun Jucha o Juchuy Jucha en quechua o sea delitos mayores y menores. En aymara se denominan Jacha Jucha o Jiska Jucha a los delitos mayores y menores. La mayora de los delitos mayores estaban duramente castigados, hasta con la pena de muerte como pena mxima, mientras los delitos menores eran castigados como pena mxima con azotes. Otro grupo de normas que obligaban a las comunidades y productores a producir y a trabajar en su incumplimiento podan ser sancionados con la pena de azotes. Un tercer grupo de actos sancionados se refieren al incumplimiento de las obligaciones gubernamentales de los gobernantes, que podan ser sancionados con azotes o en casos graves con la pena de muerte. En la ejecucin de la justicia penal incaica se establecieron las crceles o Zancay para los delitos de traicin poltica y para los blasfemos contra los dioses del Estado central. Estas crceles o Zancay estaban ubicadas en las ciudades principales, eran mantenidas por el Inca y all se ejecutaban las penas de los Hatun Huchayuc o los delincuentes mayores. En muchas partes del
19
territorio del Estado inca existan tambin lugares especiales para ejecutar las penas mximas de muerte en sitios como despeaderos y cerros. En orden de importancia le sigue al derecho penal lo que modernamente se llama derecho de familia. Entre las normas que regulaban las relaciones familiares se haba establecido que los nios, los jvenes deban ser muy obedientes a sus padres, madres, a los adultos, ancianos, a los seores y a los mayorazgos, bajo sancin de cien azotes por incumplimiento para la primera vez, en caso de reincidencia deban ser desterrados a trabajar a las minas de plata y de oro. Las mujeres viudas no deban casarse por segunda vez ni concubinarse hasta su muerte. Estaba prohibido casarse con hermanas, tas, sobrinas o parientes. Visto hasta aqu el derecho penal y el derecho de familia podemos concluir que las normas de estos dos derechos en general establecen una filosofa del derecho, que establece ms obligaciones que derechos individuales. Las obligaciones establecidas por el Estado apuntaban a conseguir una sociedad completamente productiva y excedentaria, con una rgida disciplina laboral, gubernamental y una moral familiar muy arraigada. La Macrofederacin del Tahuantinsuyu fue una sociedad federativa, excedentaria y socialista en tiempo y su contexto. Para este objetivo estatal el derecho jug un papel bsico y fundamental, regulando la distribucin de los factores de produccin, la obediencia y cooperacin en la labores productivas, la disciplina de los gobiernos y la aplicacin de sanciones ejemplarizadoras en caso de imcumplimiento de las obligaciones que estableca el Estado. En orden de importancia le siguen lo que hoy denominamos el derecho civil, el mercantil y el derecho de sucesiones. En este campo estaba establecido que las deudas deban cobrarse en vida y que una vez fallecido el deudor los herederos no tenan ninguna obligacin de cancelar la deuda. En el derecho de sucesiones se haba establecido que los hijos varones reciban en herencia el doble que las mujeres. No se conoce la compraventa de las tierras y de los inmuebles porque la civilizacin incaica no permita la inmigracin libre, sino que las familias deban arraigarse en un ayllu como un cuerpo colectivo de hermandad familiar, laboral, de vida poltica y social. Con relacin a las autoridades jurisdiccionales que aplicaban en el Derecho del Tahuantinsuyu, podemos establecer que los gobernadores de las unidades territoriales de base tambin asuman la jurisdiccin administrativa y la jurisdiccin judicial. En la aplicacin de la justicia penal las comunidades eran parte central en la sancin de los delitos, porque participaban como el microsoberano con facultades de control sobre la justicia y con la facultad de determinar la sancin penal respectiva. En los procesamientos penales el procedimiento contemplaba las siguientes etapas: El anoticiamiento o denuncia ante las autoridades comunitarias, la investigacin del hecho por las autoridades hasta establecer la verdad de los hechos y conseguir las pruebas respectivas, en casos de faltas leves las autoridades podan resolver el asunto sin convocar al soberano o comunidad, en todos los casos graves las autoridades debian convocar a la asamblea comunal como siguiente paso y como la mxima instancia de resolucin del conflicto. Luego deviene la
20
deliberacin y la determinacin de la sancin penal, que es una de las instancias fundamentales del procesamiento. Despus se dicta la sentencia o fallo y finalmente se realiza la ejecucin inmediata de la sentencia. En la mayora de los casos penales, civiles y familiares los procedimientos andinos no contemplaban ordinariamente las apelaciones o impugnaciones. La mayora de los casos conflictivos deban resolverse en nica instancia que radicaba en la sede comunitaria. Esta fue una norma procedimental desde los inicios de la legislacin del Tahuantinsuyu y provena de las tradiciones de las civilizaciones de Tihuanacu y an de tradiciones anteriores. El inca Justo Sahuaraura, cuando estudia el procedimiento del derecho en los tiempos de Manco Qhapac nos dice que No haban apelaciones u evocaciones a tribunales superiores y distantes. (Sahuaraura. 1850: 27). Un campo del derecho muy desarrollado en la legislacin inca fue la obligacin desde el Estado para realizar el ordenamiento territorial y de parcelas agrarias. Felipe Guamn Poma de Ayala nos dice que en el Tahuantinsuyu existan amojonadores incas de anan y urin Cuzco especializados, quienes [...] prosiguen todos los mojones y parte con los indios yungas y de la sierra y cordillera, del arenal de la mar del sur, los dichos amojonadores lo amojonaron por mandato de Topa Inga Yupanqui cada provincia de estos reinos, y cada pueblo de cada ayllo, aunque fuesen dos indios, aunque fuese uno solo, aunque fuese a una india o nio les reparta sementeras, chcaras y pastos, y acequias, agua para regar sus chcaras, as de la montaa como de la sierra y yungas, con sus acequias de riego y ros, lea, paja con mucho orden y concierto, sin agraviar a nadie, sacando para el Sol y Luna, estrellas, y templos y guacas, dioses, y para el Inga y Coya, auquiconas, ustaconas, y para los seores grandes, Qhapac Apu, y para los apocunas, curacaconas, allicac, camachicoc cunas, conforme la calidad, y para los indios de guerra, auqa camayoc, y capitanes, cinchicona, y para los viejos y viejas, enfermos, y solteros y solteras, muchachos y muchachas, nios y nias, que todos coman sin tocar a las chcaras de la comunidad y sapsi, y lucri, que han tenido; y ans estos dos jueces de este reino lo hicieron con mucha orden y claridad; y lo sentenci y fue ejecutado, acabado el mojn;[...]. (Guamn Poma de Ayala. 1615: 254-257). El texto transcrito de Guamm Poma de Ayala, uno de los ms profundos conocedores de la realidad y la legislacin sobre tierras y territorios andinos, nos dice que el ordenamiento territorial era una obligacin del Estado central y que se ejecutaba junto a las autoridades locales. El ordenamiento territorial llegaba hasta el nivel del ayllu o sea la unidad territorial bsica y fundamental del estado. Al final del proceso los incas amojonadores declaraban la sentencia sobre los mojones con mucha claridad y precisin y dejaban todo resuelto. Con relacin a la distribucin de tierras nos dice que cuando actuaban estos incas amojonadores ordenando las unidades territoriales muchas veces tambin distribuan tierras, acequias y pastos a todos los sujetos de derechos de propiedad agraria. Todas las personas de la comunidad tenan derecho a recibir una parcela de tierra, entre ellas podemos sealar las siguientes: Nios, mujeres, originarios o allicac, ancianos, enfermos, solteros, muchachos y muchachas. Tambin eran personas con derecho de propiedad agraria todos los gobernadores de los niveles intermedios y del nivel bsico o sea Hunu Apus, Curacas y Mallkus. Eran tambin personas con derechos agrarios los
21
dioses mayores del Cuzco como el Sol y la Luna junto a todos los templos, guacas y dioses. El Inca y la Coya, los ancianos y las ustas del Cuzco tambin reciban tierras en propiedad por la gran disponibilidad de tierras libres. Otra cosa que resalta en esta observacin es que los trabajos de ordenamiento territorial y el ordenamiento y dotacin de parcelas se lo realizaba en forma simultnea. Uno de los derechos mejor organizados del sistema de derecho del Tahuantinsuyu fue su Derecho Tributario. Se puede decir que el derecho tributario incaico fue una de las instituciones que contribuyeron en gran medida a la grandeza y al bienestar econmico de la Macrofederacin del Tahuantinsuyu. El tributo tena la forma de aporte en mita de trabajo, estaba asignado a las unidades familiares y a las comunidades de base. No exista tributos en especie ni en dinero. Todos los hombres y mujeres entre los 18 y 50 aos deban cumplir los servicios de la mita tributaria hacia las distintas unidades del Estado que se ubicaban en distintos niveles jerrquicos. Los jatun runa u hombres mayores como cabezas de familia deban cumplir con la prestacin del trabajo en forma rotativa. Las autoridades gubernamentales en los distintos niveles del Estado que tenan derecho a la mita eran los Curacas o Mallkus de las Llajtas, los Qhapac apu o los Qhapac Mallku y los distintos estamentos estatales del Cuzco como el Inca y los dioses del Sol y de la Luna. La prestacin rotativa de servicios en trabajo se haca en los sectores de la agricultura, las obras pblicas, el tejido, la minera y el servicio militar. En todos los servicios laborales el tributario o mitayuc no aportaba nada ms que su fuerza de trabajo. Los propietarios y beneficiarios del trabajo rotativo ponan las parcelas, las semillas, las herramientas, la ropa y toda la alimentacin de los mitayos. Los trabajadores tributarios tampoco se responsabilizaban por el mantenimiento de los cultivos y de las obras realizadas. De la mita estuvieron exentos los gobernadores desde el nivel de las llajtas gestionadas por los curacas. Fue la contribucin laboral de la mita la que hizo posible que todos los niveles gubernamentales, desde el ayllu de base hasta el nivel central del Estado fueran unidades econmicas excedentarias. Cuando llegaron los espaoles no lograron entender el sistema tributario en mano de obra que permiti la existencia de enormes depsitos y almaceces de alimentos, ropa y herramientas que sobraban en las comunidades y en las administraciones estatales incaicas. Si al excedente de las unidades estatales se suma el excedente de las unidades econmicas familiares tenemos una economa prspera y en crecimiento. El sistema de economa estatal excedentario se logr en gran medida gracias a la aplicacin del derecho tributario del Tahuantinsuyu, cuyos elementos centrales son: Un tributo universal en mano de obra, la obligacin tributaria se cumple con todos los niveles del Estado, la obligacin laboral es de carcter rotativo y por turnos, la obligacin laboral se realiza en obras pblicas y en empresas estatales productivas. El enorme flujo laboral que iba de las comunidades hacia las intancias del Estado era retribuido desde el Estado hacia los pobladores con las siguientes
22
actividades de reciprocidad estatal: Actos de donaciones de los gobernantes y del Inca de alimentos en tiempos de caresta, regalos de semillas, ropa y sementales de camlidos a los pobladores de las comunidades como tambin a los gobernadores de rango inferior. El derecho religioso en el Tahuantinsuyu fue de carcter plurireligioso. Todas las unidades territoriales y gubernamentales tenan parejas de padres protectores y un panten de divinidades y huaqas propios que regulaban el equilibrio csmico, espiritual y social. O sea, todas las unidades territoriales tenan el derecho de organizar su religiosidad propia. Los gobernadores de las distintas unidades territoriales sustentaban su poder en el de las divinidades o padres protectores. Entre los dioses o padres protectores de los niveles centrales y los padres protectores de los niveles inferiores exista una relacin de convivencia jerrquica, que permita tolerancias y respetos mutuos, en un ambiente de pluriespiritualidad colectiva. El equilibrio csmico y espiritual de las comunidades era el resultado de la satisfaccin de algunos derechos y demandas de los dioses andinos entre los que se cuenta la obligacin de no daar a la naturaleza, de alimentarlos con rituales anuales y sobre todo de concebir a los elementos de la naturaleza, como seres csmicos vivos y otorgadores de vida. En el derecho minero precolonial las comunidades y ayllus de los Andes tenan ancestralmente el derecho de propiedad y explotacin sobre los recursos minerales de sus comunidades. Poco a poco, en la medida de la importancia de los minerales para los rituales religiosos, los niveles intermedios del Estado fueron estableciendo sus derechos de propiedad y explotacin segn la importancia de los minerales. En una economa de reciprocidad y no de carcter mercantil y monetarista, los minerales preciosos como el oro, la plata y los otros minerales tuvieron sobre todo un uso ritual y religioso. En el tiempo del Estado incaico la demanda de los rituales a los dioses del Sol y de la Luna hizo surgir un gran requerimiento de minerales de oro y de plata, para fines de ritualidad religiosa y para fines suntuarios en la vida de los gobernadores. Los derechos de propiedad y de los productos mineralgicos explotados eran generalmente compartidos entre las comunidades, los niveles intermedios del Estado y el nivel central incaico. Algunas minas muy importantes tambin fueron declaradas de propiedad exclusiva del Estado central incaico.
23
CAPTULO III: EL DERECHO COLONIAL ESPAOL. 3.1. El estado monrquico y el colonialismo europeo.
En trminos nacionales, la mayora de las naciones europeas en el momento de la conquista de Amrica, en 1492 vivan internamente el tiempo del monarquismo feudal. Eran naciones organizadas estatal y jurdicamente por monarquas que estaban organizadas en familias y dinastas de nobles. El Estado era una entidad poltica organizada alrededor del monarca, quien era legislador, gobernador y juzgador a la vez. La clebre frase del rey de Francia Luis XIV quien dijo que El Estado soy yo describe con precisin la realidad poltica y jurdica de los estados monrquicos que se organizaban en torno de la persona del rey o monarca. El derecho como complejo normativo e institucional tambin giraba en torno al monarca. El rey era el legislador por excelencia. Todas las normas deba sancionarlas en forma personal. Las autoridades jurisdiccionales de menor jerarqua podan fallar los asuntos de menor importancia, pero los asuntos de mayor importancia y las apelaciones de casos significativos deban se resueltos por el monarca. Muchas de las monarquas europeas eran creyentes de la religin cristiana, estaban protegidos y amparados por el Papa como representante de Dios en la tierra. Los monarcas de la Europa feudal tenan una filosofa poltica y jurdica de corte divino. Conceban que el Estado y el derecho deban organizarse segn la voluntad de Dios. En ese sentido el monarca era un representante de Dios al interior del estado y en la organizacin del derecho. Por eso se conceba que la Iglesia del Vaticano representaba al primer Estado y el monarca con toda la nobleza representaba al segundo Estado. Los trabajadores de la servidumbre en general representaban al tercer Estado tal como se los denomin en la nacin feudal francesa. Una de las grandes actividades desplegadas por las monarquas feudales de Europa en la Edad Media, e incluso en el Renacimiento, fue la colonizacin de los continentes del Asia, de Amrica y del frica. Las naciones monrquicas de Europa desplegaron uno de los colonialismos estatales y territoriales ms enormes y extensos en toda la historia de la humanidad, apropindose de naciones que en mucho triplicaban y quintuplicaban sus pequeos territorios nacionales. 3.6. El Derecho Castellano y Espaol.
Espaa fue una colonia musulmana desde el ao 711 hasta el ao de 1492. O sea, Espaa era una nacin colonizada por los moros que organizaron un enorme Estado colonial bajo el nombre de Califato con su centro en Crdoba. Los rabes haban gobernado la pennsula espaola con las instituciones que contena el Corn, el libro de derecho sagrado de los musulmanes, durante los ocho siglos que dur el colonialismo rabe sobre Espaa.
24
Las luchas de reconquista e independizacin contra los musulmanes fue el proceso poltico que llev a los espaoles a construir su Estado monrquico y su derecho feudal. En el proceso de reconquista los espaoles fueron reconstituyendo la soberana espaola al reconstruir los antiguos reinados locales y las ciudades a quienes otorgaban las famosas cartas pueblas que eran los instrumentos jurdicos para construir el Estado y el derecho de la reconquista espaola. En este proceso de reconstruccin los espaoles tambin instituyeron el ttulo de adelantados a los jefes militares con el cargo de capitanes generales que avanzaban en el proceso de expulsin de los mahometanos. En trminos de ideologa nacional los espaoles utilizaron la religin cristiana que aprendieron de los romanos como su pensamiento poltico que los unificaba en su lucha de independencia. La guerra de independencia espaola tuvo el carcter de una guerra de religiones entre el Catolicismo y el Islam. Los espaoles hacan la guerra guiados por los santos catlicos, entre los que destacaba Santiago, mientras los musulmanes enarbolaban a Mahoma. Espaa en este tiempo era un mosaico de pequeos reinados que fueron unificados por las dinastas Fernando de Aragn y la reina Isabel de Castilla. Cada reinado o feudo tena un determinado tipo de derecho que los espaoles denominaron luego derecho foral. En el proceso de reconstruccin nacional los espaoles tambin fueron reconstituyendo los municipios, utilizando el viejo derecho romano. En los municipios surgieron los Consejos Castellanos que estaban gobernados por regidores y el corregidor que representaba al rey. El derecho del reinado de Castilla comenz a generalizarse y fu el derecho que preponderantemente se utilizara y aplicara en las colonias americanas recientemente descubiertas. Ante la existencia de varios cuerpos jurdicos los espaoles establecieron un orden de prelacin en la aplicacin de las leyes de la siguiente manera: Primero la Nueva Recopilacin de Leyes de Indias, segundo las Leyes de Toro, tercero el Ordenamiento de Alcal, cuarto los Fueros y quinto las Siete Partidas. Los espaoles lograron la independencia de Espaa en 1492 y conformaron el feudalismo espaol. El mismo ao descubren el continente americano y establecen el colonialismo espaol. De repente Espaa aparece como duea de un enorme territorio que abarca desde Nuevo Mxico hasta el estrecho de Magallanes y se convierte en la primera potencia colonial del planeta. El colonialismo y el saqueo de los recursos del inmenso continente americano sirvieron para alimentar un Estado monrquico profundamente feudal y seorial. En trminos culturales, ideolgicos y jurdicos Espaa se hundi en las profundidades de la Inquisicin y la ignorancia religiosa, mientras otros pases abandonaban los estados y derechos divinos del monarquismo feudal para inventar el humanismo y el industrialismo modernos. En lo espiritual y cultural las colonias americanas fueron gobernadas por personajes profundamente imbuidos del fanatismo e ignorancia religiosa de la Santa Inquisicin Cristiana. En lo poltico y jurdico los gobernadores espaoles construyeron el Estado y derecho coloniales, con el objetivo fundamental de la dominacin colonial de Amrica. Sobre todo establecieron
25
todo el sistema normativo e institucional del derecho colonial espaol para el saqueo de los recursos naturales y para la explotacin de las poblaciones y naciones originarias de Amrica. 3.7. El derecho de la invasin colonial espaola. Europa fue la inventora del modelo econmico del mercantilismo de los metales preciosos y del feudalismo seorial. Este modelo econmico tena como su organizacin y modelo estatal y jurdico el monarquismo seorial y absolutista. Ambas formas de economa, Estado y derecho fueron trasladados a las colonias americanas. Los sistemas de derecho europeos trasladados a Amrica se reprodujeron en un contexto colonial para regular la reproduccin de unidades agrcolas feudales, de organizaciones estatales coloniales, seoriales y de centros de produccin minera de tipo feudocolonial. A modo de perspectiva histrica podemos dividir el desarrollo del derecho colonial espaol en cuatro grandes etapas. La primera etapa corresponde al tiempo del derecho que aplicaron los adelantados incluida la gestin colonial de Cristobal Coln. La fundacin de las ciudades y el derecho de los virreyes pretoledanos. El derecho impuesto desde Francisco de Toledo abarcando todo la etapa de la dinastas de los austrias y por ltimo el derecho de los virreyes que obedecieron a la dinasta de los borbones. El derecho de la invasin colonial es, por una parte, el conjunto de normativas aplicadas por los adelantados como autoridades jurisdiccionales al acto militar y poltico de la invasin. Podemos aplicar el derecho colonial de la invasin espaola a los actos polticos y militares de Cristbal Coln, de Hernn Cortes y de Francisco Pizarro entre los colonizadores ms notables de la poca. Cuando el almirante Cristbal Coln descubre la zona del Caribe y aprehende fsicamente a miembros de las naciones caribes, para luego usurpar sus territorios y destruir sus estados e instituciones jurdicas, estaba cometiendo actos de colonizacin poltica y jurdica. De la misma manera Hernn Cortz cuando invade la civilizacin Azteca comete actos de colonialismo poltico y jurdico cuando destruye ciudades y se impone como gobernador y juzgador. Del mismo modo cuando Francisco Pizarro invade y destruye el Estado y las instituciones y normas del derecho de la civilizacin del Tahuantinsuyu est cometiendo actos de colonialismo nacional, estatal y jurdico. Los actos del colonialismo estatal y jurdico de los Adelantados fueron cometidos en base a las capitulaciones que eran los documentos jurdicos que respaldaban todo el accionar poltico y jurdico de los colonizadores en esta primera etapa de las invasiones. Segn Jos Mara Ots Capdequ la capitulacin era un ttulo jurdico que [...] sirvi de base a toda la expedicin de descubrimiento o nueva poblacin, fue la capitulacin o contrato, otorgado por la corona o sus representantes al jefe de la expedicin proyectada. En estas capitulaciones, que recuerdan por su carcter y contenido las viejas cartas de poblacin de la Edad Media Castellana, se fijaban los derechos que se reservaba la Corona en los nuevos territorios a descubrir y las mercedes [derechos] concedidas a los distintos participantes en la empresa descubridora. (Ots Capdequ. El estado espaol en la Indias. 1941:15).
26
Las capitulaciones fueron la fuente jurdica fundamental de la primera etapa de colonizacin, se establecieron las normas y la jurisdiccin aplicables para la actuacin de los adelantados quienes reciban el ttulo de adelantado en forma vitalicia y hereditaria. Las invasiones coloniales se realizaron con financiamiento particular de los jefes militares y de algunos financiadores y empresarios. La normativa establecida en las capitulaciones estableca las mercedes o derechos de los adelantados que contemplaba: El derecho de repartir tierras y solares, hacer repartimientos de indios, establecer encomiendas para los soldados en retribucin a los servicios militares de la conquista, fundar ciudades, villas, erigir fortalezas militares, proveer y nombrar oficiales y funcionarios pblicos en las ciudades que fundaren, aduearse del botn de metales preciosos de las conquistas con la condicin de entregar el quinto o quinta parte al rey de Espaa y procesar judicialmente a los enemigos presos en la guerra de la conquista. Tcnicamente hablando, los adelantados eran las autoridades jurisdiccionales que aplicaron el conjunto de normas y derechos contenidos en las capitulaciones. Todas las atribuciones o mercedes de los adelantados tenan un sentido poltico de destruccin de las civilizaciones y naciones originarias. Ese proyecto poltico se concreta cuando se elimina fsicamente a los gobernadores fundamentales de las naciones originarias como el inca Atahuallpa o Moctezuma. El proyecto colonizador destructivo contina con la fundacin de las ciudades coloniales, como la base territorial y poltica del colonialismo espaol en Amrica. Luego el colonialismo ingresa a los actos de usurpacin de las propiedades de tierras cuando los adelantados distribuyen tierras y solares a los soldados de la conquista. Los actos del establecimiento de los repartimientos y de las encomiendas constituyen parte del proyecto de la dominacin colonial de las poblaciones de las naciones de Amrica, las encomiendas se erigan con el propsito de que los espaoles contaran con servicios personales gratuitos de los pobladores originarios. La apropiacin del botn de los metales y minerales preciosos es el comienzo del saqueo de los recursos minerales para favorecer a los adelantados con el 80 por ciento y al rey de Espaa con el 20 por ciento, este ltimo con el nombre de quinto real. Todos los colonizadores particulares vinieron con sus propios recursos a Amrica con la obsesin de que en la Indias Occidentales encontraran fcilmente el oro y la plata como la representacin de la riqueza que haba establecido el mercantilismo europeo. Soaron con encontrar fcilmente metales preciosos para luego retornar a Espaa y convertirse en seores con ttulos de nobleza. El sueo de la nobleza espaola era vivir el boato gracias al trabajo de la servidumbre. En la Edad Media feudal nunca pensaron utilizar el trabajo creativo y las invenciones para proyectar la industrializacin de Espaa. 3.7.1. Los justos ttulos coloniales de Espaa sobre las naciones de Amrica. Todo colonialismo es injusto en s mismo. Ningn colonialismo es justificable. Todos los colonialismos se fundan en la fuerza de la invasin y en la violacin de los derechos nacionales de las naciones colonizadas. Pero los espaoles y los europeos tenan que buscar justificaciones tericas y teolgicas para reputarse como legtimos propietarios de los inmensos territorios y de las
27
grandes poblaciones que se haban apropiado injustamente de las naciones originarias de Amrica y de los otros continentes colonizados. Las ideas y la teora jurdica para justificar y legitimar las usurpaciones y las invasiones que realizaron los europeos lo encontraron en la teologa cristiana. Todas las naciones y los estados monrquicos europeos conceban al Estado como una entidad poltica surgida de la voluntad de Dios. Segn esta teora y filosofa poltica el Estado se eriga por la voluntad divina. La voluntad divina se depositaba en la persona del Papa y del Rey. Por eso los estados monrquicos eran representados por la persona del Rey, como el mximo y nico representante del Estado. Las normas del derecho como parte del estado tambin surgan de la voluntad de dios a quien se le denominaba como el legislador del universo. Pero Dios tambin depositaba la creacin de las normas a los pontfices del Vaticano como representantes de Dios en la tierra. Cuando los espaoles, como la nacin ms fanticamente catlica, invaden y usurpan las tierras, los territorios de las naciones originarias de Amrica con los contratos de capitulacin, sienten que sus ttulos no tienen plena validez ante sus vecinos, porque no han sido otorgados por el Papa como el representante de Dios creador del universo. Por eso recurren ante el Papa Alejandro Borgia que gobernaba el Estado del Vaticano y tena adems origen espaol. El papa Alejandro VI o Alejandro Borgia, otorga los documentos y los ttulos justos y legtimos para que los espaoles se sientan verdaderos propietarios de las naciones colonizadas de Amrica. Evidentemente, el papa Alejandro Borgia emite cuatro bulas o decretos papales para donar y conceder los estados y los territorios de las naciones originarias a los reyes de Espaa. La primera Bula Inter Cetera del 3 de Mayo de 1493 a la letra dice que [...] en virtud de nuestra pura liberalidad, cierta ciencia y plenitud de autoridad apostlica, os damos, concedemos y asignamos a perpetuidad, as a vosotros como a vuestros sucesores los reyes de Castilla y Len, en ejercicio de nuestro apostlico poder y por el tenor de las presentes, todas y cada una de las tierras e islas sobredichas, antes desconocidas, y las descubiertas hasta aqu o que se descubran en lo futuro por vuestros emisarios, siempre que no estn sujetas al actual dominio temporal de algn seor cristiano, con todos sus territorios, ciudades, castillos, lugares, villas, derechos, jurisdicciones y universales pertenencias, en nombre de la autoridad de Dios Todopoderoso, a Nos concedida en la persona de San Pedro [...]. (Bartolom de las Casas. Tratados. [1965]: 1279). En sntesis el derecho de propiedad y dominio poltico de los espaoles sobre las naciones y estados originarios de las colonias americanas lo otorga el Papa Alejandro VI bajo las instituciones jurdicas de una donacin y concesin por tener el poder de la representacin apostlica de Dios. El acto de la donacin papal fue un acto de imperialismo poltico y jurdico, fundada en la teologa cristiana que establece el dominio de Dios sobre el universo y de sus representantes sobre el planeta. El papa Alejandro VI ratific los derechos coloniales de los reyes de Espaa en la segunda Bula Eximiae Devotionis del 3 de Mayo de 1493. Por mucha seguridad el Papa Alejandro de Borgia otorg una segunda Bula Inter Cetera de
28
4 de Mayo de 1493 ratificando los contenidos de la bula de 3 de mayo. Finalmente por la cuarta y ltima Bula Dudum Siquidem de 26 de Septiembre de 1493 el Papa Alejandro VI extiende y amplia la jurisdiccin colonial de Espaa a nuevas tierras por descubrir. En los tiempos despus del descubrimiento hubieron muchos debates y varias posiciones sobre las justificaciones de los espaoles para la posesin de sus propiedades y dominios coloniales. Gins de Seplveda es uno de los pensadores que utiliza las filosofas de San Agustn, Santo Toms y Aristteles para fundamentar desde la religin y la filosofa sus posiciones colonialistas e imperialistas, sosteniendo que es justo dominar a los paganos que no son cristianos, por un lado. Luego este pensador utiliza la tesis esclavista de Aristteles, quien sostiene que hay hombres que por naturaleza nacen para ser amos y otros tambin por naturaleza nacen para ser esclavos. Gins de Seplveda sostiene que los indios son [...] brbaros, ignorantes, antropfagos, dedicados al aborto, al incesto, la promiscuidad, la sodoma y la bestialidad. (citado en Bonifaz, Miguel Derecho indiano. 1955: 133). Los conceptos de Gins de Seplveda son simplemente adjetivos calificativos, cargados de un profundo racismo y colonialismo, que no se los puede comprobar en muchos casos en la vida real de las naciones originarias. Seplveda luego justifica los ttulos de Espaa en las Bulas Papales y en el derecho del primer ocupante cuando la realidad histrica nos dice que los primeros ocupantes con miles de aos de antigedad eran las naciones originarias. Luego expuso sus ideas el padre dominico Bartolom de las Casas, un sacerdote dominico de la orden de Santo Domingo, que era la encargado de implementar la Santa Inquisicin en los territorios de Amrica. De las Casas comienza sus exposiciones refutando a Gins de Seplveda. Expone su pensamiento en doce rplicas al pensamiento de Seplveda pero al final termina justificando la colonizacin en base a la autoridad divina y legtima del Papa Alejandro VI quien concedi las bulas a los reyes de Espaa. Como conclusin final se debe dejar establecido que la nacin y el estado espaoles justificaron jurdicamente sus derechos de colonizadores y sus justos ttulos en las bulas papales de Alejandro VI. Esto significa que la colonizacin y el colonialismo espaol se fundaron en el derecho divino del cristianismo. Pero este argumento es completamente falso porque, igual, cualquier civilizacin no occidental podra afirmar que tienen derechos imperiales en base a su propio derecho divino. Polticamente los espaoles fundaron su legitimidad colonial en los actos de hecho de la invasin colonizadora donde se cometieron miles de abusos y delitos que quedaron impunes en la historia de la humanidad. 3.7.2. Los actos de la fundacin de las ciudades coloniales. En la aplicacin del derecho colonial para la fundacin de las ciudades se invocaba la autoridad del Rey y del Papa. Segn Bartolom de las Casas los colonizadores espaoles en todos los lugares donde llegaban ordenaban diciendo Caciques e indios desta Tierra Firme de tal pueblos hacemos saber que hay un Dios e un Papa y un Rey de Castilla que es seor de estas tierras; venid luego a le dar obediencia. Y sin no sabed que os haremos guerra, e mataremos, e captivaremos. (De las Casas. Tratados. T. I. 1997: 51).
29
Luego de los primeros actos de la invasin y de la justificacin jurdica de los derechos de los colonizadores los espaoles acometieron la tarea de destruir el Estado y el derecho de las naciones originarias. Con la colaboracin poltica militar decisiva y determinante de algunas naciones que traicionaron a sus estados y colaboraron a los espaoles, estos lograron derrumbar las civilizaciones del Tahuantinsuyu, de los Aztecas y otros. Sin la colaboracin de los Tlaxcaltecas los espaoles al mando de Hernn Cortez no hubieran logrado dominar a los centroamericanos. De igual forma las huestes de Francisco Pizarro con 140 combatientes, sin la colaboracin decisiva de los Huancas y de los Qollas, no hubieran podido derrotar a la poblacin del Tahuantinsuyu de diez millones de habitantes. El siguiente paso, despus de la derrota militar de las naciones originarias, fue la fundacin y el establecimiento de las ciudades espaolas en Amrica como el fundamento poltico y territorial del Estado Colonial Espaol. En las ordenanzas y normas que traan los espaoles estaban establecidas las formas cmo los espaoles deban fundar las ciudades. La gran mayora de las ciudades hispanoamericanas fueron fundadas en base a las instituciones de las actas capitulares. Muchas de las actas capitulares, donde se establecieron los actos de la fundacin de las ciudades espaola en Amrica han desaparecido por el descuido de los espaoles que estaban ms ocupados en enriquecerse que en resguardar esos documentos valiosos. La ciudad de La Paz, despus del trabajo de algunos diplomticos e historiadores, es una de las excepciones que cuenta con el documento histrico de sus actas capitulares. Despus de la pacificacin de las guerras entre pizarristas y almagristas, el enviado por el Rey Pedro de la Gasca dio orden de fundar la ciudad al capitn Alonso de Mendoza. Es as que los espaoles se reunieron en cabildo. En el nombre de Dios y de la Santsima Trinidad [...]En el pueblo de Llaxa, territorio y jurisdiccin de la ciudad de Nuestra Seora de La Paz que es en esta provincia del Collao [territorio de la nacin originaria Pacaj] destos reinos y provincias del Pir, sbado a veinte das del mes de octubre [...] se juntaron a cabildo dentro de la iglesia del dicho pueblo de Llaxa primeramente el muy magnfico seor Alonso de Mendoza capitn de su magestad y su justicia mayor de la dicha ciudad de nuestra Seora de La Paz y su jurisdiccin como const y pareci por una carta y provisin de su magestad [...] haban mandado poblar y se poblase la dicha ciudad de Nuestra Seora de La Paz en la dicha provincia del Collao y que el asiento de la dicha ciudad y traza della se hiciese en la parte y lugar que ms conveniente nos pareciese[...]. (Feyles, Gabriel. Actas capitulares de la ciudad de La Paz. [1548] 1965: 29-31). El ejrcito de Pedro de la Gasca era la expresin del poder militar del rey de Espaa en los Andes y es mediante una provisin del virrey que se funda la ciudad de La Paz, o sea bajo la soberana del estado colonial espaol. Es muy sabido que la ciudad de La Paz naca usurpando los territorios de las markas de la nacin originaria de los Pacajes. Con el tiempo las ciudades hispanoamericanas se convirtieron en la base territorial y gubernamental del colonialismo espaol desde donde se implementara la poltica de dominacin colonial sobre las comunidades y naciones originarias.
30
Luego los espaoles pasaron a establecer los cargos estatales y la designacin de las autoridades jurisdiccionales del Estado y de las instituciones que se encargaran del gobierno de la ciudad colonial. [...] todos de un acuerdo y parecer, orando a Dios delante y lo que deban y eran obligados al servicio de Dios y de su magestad, nombraron por alcaldes y regidores de la dicha ciudad de Nuestra Seora de La Paz y su jurisdiccin [...] (Feyles. Ob. Cit., p. 33). Con la creacin y el nombramiento de las autoridades polticas y jurisdiccionales de la ciudad se terminaba de configurar la institucionalidad poltica del Estado colonial. Ya ubicados en el valle de Chuquiago Luego pusieron la dicha picota y dijeron que tomaban y tomaron posesin en nombre de la dicha ciudad. (Feyles. Ob. Cit., p. 51). La picota significaba la soberana del rey en el campo de la justicia, o sea en la aplicacin del derecho, en este caso el derecho espaol a nombre del rey o soberano monarca. La nacin espaola en Amrica se form alrededor de las ciudades, villas y lugares como los centros poblacionales ms importantes. Fue el rey Felipe II quien legisl la organizacin de las ciudades. Existan dos categoras de ciudades, unas eran metropolitanas y otras eran ciudades diocesanas o sufragneas. Les seguan en importancia las villas y los lugares. Para fundar las poblaciones espaolas deba ser el gobernador quien [...] declare el pueblo que se ha de poblar, si ha de ser Ciudad, Villa o Lugar, y conforme a lo que declare se forme el Concejo, Repblica y Oficiales de ella [...]. (Carlos II. Recopilacin de las leyes de los reinos de las Indias. Folio 91. T II). La ciudad metropolitana deba organizarse con un juez con ttulo de adelantado, alcalde mayor o corregidor, con dos o tres tribunales de la hacienda real, doce regidores y funcionarios subalternos. Una ciudad diocesana slo tena ocho corregidores y dems oficiales subalternos. Las villas y lugares tenan un alcalde ordinario y slo cuatro regidores. Concluida la formacin de la ciudad las autoridades polticas se dieron a la tarea de nombrar todos los funcionarios de menor rango del Cabildo de la ciudad y a aplicar el derecho colonial en cuanto a distribucin de tierras y solares en la ciudad y en algunas comunidades. Con el establecimiento de las ciudades espaolas en Amrica se funda la base territorial del Estado y del derecho coloniales. La ciudad espaola tambin se convierte en el centro y la base poblacional del Estado espaol. En trminos de instauracin del derecho con la ciudad se establecen las instituciones jurdicas y los cargos jurisdiccionales del sistema del derecho colonial. Con la consolidacin de la ciudad espaola nace el dualismo jurdico y se dinamiza el colonialismo jurdico del derecho espaol, como un derecho agresor y dominante. En una definicin simple, con la aparicin de la ciudad se establece el colonialismo jurdico al que podemos definir como una relacin de dominacin del derecho colonial sobre los derechos de las comunidades y naciones originarias. Las autoridades jurisdiccionales y las normas del derecho espaol y del derecho originario entran en una pugna por la dominacin y la supervivencia. La comunidad originaria es el centro territorial del derecho originario mientras que la ciudad es la base del derecho colonial espaol. Con la fundacin de la ciudad nace la contradiccin entre un derecho nacional y otro derecho colonial.
31
3.8.
El derecho del Estado Colonial Espaol.
Establecidas las ciudades y otras poblaciones donde se asienta el derecho colonial espaol comenz su despliegue normativo e institucional durante ms de tres siglos hasta conformar histricamente un sistema jurdico y organizativo que tuvo como finalidad fundamental la dominacin poltica de las naciones originarias y la extraccin y saqueo de recursos econmicos para provecho de la nacin espaola. 3.8.1. El seoro de los monarcas. El Estado colonial espaol era un poderoso imperio europeo y americano el mismo que se concibi como una propiedad exclusiva de los espaoles prohibindose el ingreso a personas de otras nacionalidades. Pero el imperio espaol era tambin un Estado colonial dominante de las naciones originarias. Por eso los reyes de Espaa regularon la institucin del seoro como un elemento fundamental de la nacin espaola y establecieron que: Prohibimos a los caciques que se puedan llamar o intitular Seores de los pueblos, porque as conviene a nuestro servicio y preeminencia real. Y mandamos a los Virreyes, Audiencias y Gobernadores que no lo consientan ni permitan y solamente puedan llamarse caciques o principales y si alguno contra el tenor y forma de esta ley se llamare o intitulare ejecuten en su persona las penas que les pareciere convenientes. (Recopilacin., f. 220. T II). El concepto de seoro tena dos significados. Un significado externo que significaba independencia y exclusividad de dominio de las colonias americanas para la nacin espaola. El segundo significado haca referencia a la preeminencia de la monarqua sobre los gobernadores de las naciones originarias que pasaron a ser dominadas y colonizadas por el Estado espaol. En los hechos exista un colonialismo poltico que se puede definir como la subyugacin estatal del Estado monrquico espaol sobre los estados de las naciones originarias. 3.8.2. De la fe Catlica, el patronazgo y la Santa Inquisicin. En los ttulos otorgados por el Papa Alejandro Borgia a los reyes Fernando de Aragn e Isabel de Castilla, aquel regal los territorios y los estados de las naciones originarias de Amrica a cambio de la evangelizacin de los indios y consecuentemente a cambio de algunos tributos como el diezmo que deban pagar los originarios a la Iglesia Catlica. Por esta razn, todas las leyes y providencias espaolas comenzaban exaltando la Santa Fe Catlica como la religin que hizo posible la donacin de los territorios americanos. La Recopilacin en su libro primero y en su primer titulo estableca que Dios Nuestro Seor por su infinita Misericordia y Bondad, se ha servido de darnos sin merecimientos nuestros tan grande parte en el Seoro de este mundo [...]. (Recopilacin., f. 1. T I). Los pueblos espaoles en Amrica, entrando en la colonia, cultivaron la creencia profunda de que los territorios y los bienes que
32
posean eran una donacin de Dios y con ese mismo espritu elaboraban y sancionaban las normas ms importantes de su vida poltica. El patronazgo de los reyes de Espaa era una obligacin y un derecho. Como obligacin, por intermedio del patronazgo los espaoles adquirieron la obligacin estatal de difundir el evangelio y cristianizar a las naciones originarias a su propia costa. Como derecho tenan la atribucin de sugerir nombres ante el Papa para que este designara los obispos y los dems cargos para la administracin de la Iglesia Catlica en las colonias americanas. Como derecho tambin podan decidir la creacin de iglesias, catedrales y otros centros religiosos como los conventos. Espiritualmente la Santa Inquisicin fue la reaccin ms radical de la fe catlica tradicional ante los avances y desafos de las iglesias de la Reforma Protestante y la difusin del pensamiento renacentista y humanista que rompa los dogmas de la fe cristiana. La iglesia vaticana realiz el Concilio de Trento, con la finalidad de combatir las ideas de los protestantes que buscaban utilizar la ciencia para el desarrollo econmico, romper con el centralismo del Vaticano y formar sus propias iglesias cristianas nacionales. La nacin espaola bajo una determinacin de Felipe II decidi adoptar como norma nacional las estipulaciones del Concilio Inquisitorial de Trento, tanto en Amrica como en Espaa. Las normas del Concilio de Trento fueron aplicadas en Amrica en la poltica y las campaas de extirpacin de idolatras, o sea en la guerra de destruccin de las religiones de las naciones originarias. Las normas de la Santa Inquisicin tambin fueron aplicadas a las instituciones que regulaban la vida de las familias de los vasallos de los espaoles, como eran el matrimonio, los bautismos, la filiacin y las defunciones. Fue Felipe Segundo, el monarca ms inquisitorial del planeta, quien estableci los tribunales del Santo Oficio de la Inquisicin porque El Inquisidor Apostlico General en nuestros Reinos y Seoros, de acuerdo de los de nuestro Consejo de la General Inquisicin y consultado con Nos, orden y provey que se pusiese y asentase en aquellas Provincias el Santo Oficio de la Inquisicin y por el descargo de nuestra Real Conciencia y de la suya diputar y nombrar Inquisidores Apostlicos contra la hertica pravedad y apostasa y los Oficiales y Ministros necesarios para el uso y ejercicio del Santo Oficio. Mandamos a nuestros Virreyes, Presidentes, Oidores [...] los reciba con la reverencia debida y decente. (Recopilacin., f. 92. T. I). Los tribunales de la Santa Inquisicin representaban el fanatismo religioso ms extremo y fueron dirigidos por las rdenes de los dominicos y ms despus por los jesuitas de la Compaa de Jess. Todos los sacerdotes de las distintas rdenes religiosas que trabajaban como doctrineros de indios aplicaron las normas del Concilio de Trento. Pero los tribunales inquisitoriales, como autoridades jurisdiccionales para juzgar y castigar a los indios idlatras, realizaron el dao espiritual ms grande al destruir la espiritualidad religiosa de las naciones originarias concretadas en su mentalidad profundamente naturalista. Entre las sanciones inquisitoriales aplicadas a los religiosos originarios se ejecutaron la persecucin, el encarcelamiento, el rapado de los cabellos, el cepo y a veces la hoguera. Todo el cuerpo normativo e institucional del derecho religioso cristiano en Amrica se denomin Derecho Cannico el mismo que era el sistema de normas e instituciones de la Iglesia Catlica.
33
3.8.3. Las autoridades gubernamentales o jurisdiccionales. Las autoridades jurisdiccionales son las personas designadas segn las regulaciones de la norma para ejercer un cargo jurisdiccional y tienen la facultad de resolver y fallar en los asuntos y conflictos que se les presente por los interesados. Su funcin fundamental era resolver los asuntos administrativos o judiciales que se les encarga. En el Estado espaol podemos diferenciar dos grandes tipos de jurisdicciones, como fueron la jurisdiccin administrativa para atender los asuntos de solicitudes diversas al Estado o las obligaciones desde el Estado para los denominados vasallos. La segunda clase de jurisdiccin tena que atender la solucin de conflictos en materia civil o penal, o sea controversias de contenido mercantil o de contenido punitivo. Hoy da esta ltima clase de jurisdiccin se resuelve pos los jueces que forman el poder judicial. Finalmente una de las funciones o jurisdicciones de las autoridades del Estado espaol fue la tarea legislativa que generalmente estaba concentrada en la persona del rey y en sus rganos dependientes ms cercanos. Las cuatro funciones jurisdiccionales estuvieron concentradas con preponderancia en manos del rey y de sus rganos cercanos. Por eso no es incorrecto denominar a este tipo de gobierno como Estado absoluto por la concentracin de las funciones legislativa, gubernativa y judicial en la persona del rey.
34
Grfico No. 1: ORGANIGRAMA GENERAL DEL GOBIERNO ESPAOL.
REY
Concejo de Indias
Casa de Contratacin de Sevilla.
Adelantados
Virreinato de Mxico.
Virreinato de Lima.
Virreinato de Nueva Granada.
Virreinato del Ro de La Plata
Audiencia de Mxico
Audiencia de Lima.
Audiencia N. Granada
Audiencia R. La Plata.
En el primer nivel del gobierno del Estado colonial espaol se ubicaba el Rey como el seor y soberano del Estado y del gobierno con facultades legislativas, gubernativas y judiciales. Como segundo nivel, con carcter de gobierno administrativo y judicial se encontraban el Consejo Real de Indias y la Casa de Contratacin de Sevilla, que atendan todos los asuntos de gobierno y del comercio de Espaa con las Amricas. En el tercer nivel de gobierno se ubicaron primero los Adelantados que luego fueron sustituidos por los Virreyes que tenan facultades de legislacin, de gobierno, judiciales delegadas y subsidiarias. En el cuarto nivel de gobierno se ubicaron las Audiencias con facultades administrativas, judiciales y a veces militares.
35
Cuadro No. 4: Lista de los gobernadores supremos en los Andes. (Desde el ltimo perodo incaico). No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Nombre Inka Huayna Qhapac Inca Huascar Inca Atahuallpa Francisco Pizarro, El Marquez. Vaca de Castro, gobernador Blasco Nez Vela, primer virrey Pedro de La Gasca, presidente de la Inquisicin Antonio de Mendoza, segundo virrey Marqus de Caete, tercer virrey Conde de Nieva, cuarto virrey Lope Garca de Castro, gobernador Francisco de Toledo, quinto virrey Martn Enrquez, sexto virrey Conde de Villar, sptimo virrey Garca Hurtado de Mendoza, octavo virrey Lus de Velasco, noveno virrey Conde de Monterrey, dcimo virrey Marquez de Montesclaros, dcimo primer virrey Prncipe de Esquilache, 12 virrey Diego Fernndez de Crdoba, 13 virrey Conde de Chinchn, 14 virrey Marquz de Mancera, 15 virrey Perodo de gobierno 1497-1527 1532 1532-1533 1533-1541 1541-1544 1544-1546 1548-1550 1552-1555 1556-1560 1562-1564 1564-1567 1569-1581 1581-1583 1585-1590 1590-1596 1596-1604 1604-1606 1607-1615 1615-1621 1622-1629 1629-1639 1639-1648
FUENTE: Elaborado en base a Tristn Plat y otros Qaraqara-Charca. 2006: 129-132.
36
Dependiente de los virreinatos se ubicaban las Audiencias, con facultades gubernativas subsidiarias. Se crearon una audiencia en cada virreinato. Algunas audiencias como la de Charcas con sede en la ciudad de Chuquisaca, fueron creadas para atender los asuntos militares y administrativos que demandaba la frontera de la colonia espaola con los chiriguanos, para atender los asuntos que surgan para la administracin de las rentas mineras de Potos y Porco. Los virreyes concentraban, a la manera del monarca espaol, los cargos de las funciones legislativa, gobernativa y juzgadora. Por eso los virreyes tenan los siguientes cargos y facultades: 1. 2. 3. 4. Virrey gobernador. Capitn general del reino del Per. Presidente de la Real Audiencia. Tiempo de gestin por tres aos.
En el desempeo cotidiano los virreyes ejercan muchas tareas jurisdiccionales aparte de las tareas legislativas, gubernativas y judiciales, entre las que podemos mencionar las tareas de control fiscal, de orden econmico y hacendario, tareas militares y tareas de orden eclesistico. Los reyes afirmaron que Es nuestra merced y voluntad que el Dicho Consejo tenga la jurisdiccin suprema de todas nuestra Indias Occidentales descubiertas y que se descubrieren [...]. (Recopilacin., f. 133. T. II). Los cargos administrativos del Consejo Real estaban compuestos por un presidente, un gran canciller, consejeros letrados, un fiscal, dos secretarios y varios funcionarios subalternos. Entre las atribuciones del Presidente del Consejo Real se pueden mencionar: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Resuelve el gobierno temporal y espiritual. Conservacin y buen trato de los indios. Administracin de la hacienda del rey. Tenga memorial de todo. Distribuya los negocios y expedientes. En ausencia ser sustituido por el consejero ms antiguo.
Los presidentes de las reales audiencias tenan la facultar de dirigir a estos organismos y ostentaban la calidad de ministros togados. El gobierno de las audiencias estaba dividido en gobiernos o gobernadores que eran generalmente los presidentes de las audiencias. Luego vena el gobierno de los Corregimientos y Alcaldas Mayores, todas estaban subordinadas a las reales audiencias y ms arriba al Supremo Consejo de Indias. En el Consejo Real Existan adems los contadores del consejo y tribunales de contadores para cada audiencia de las colonias.
37
El cuerpo de funcionarios de una Audiencia estaba compuesto por las siguientes autoridades: 1. 2. 3. 4. 5. Un presidente. Cinco oidores que deban ser alcaldes del crimen. Un fiscal. Un alguacil mayor. Un teniente de gran canciller.
En el Siglo XVII, dentro del Virreinato de Lima, existan las audiencias de Panam, Lima, Santa Fe de Bogot, Charcas, Chile y Buenos Aires. En el Siglo XVIII se cre el Virreinato de Nueva Granada, de donde pasaron a depender las audiencias de Santa Fe de Bogot, Panam, Quito y Venezuela. Las audiencias de Buenos Aires y de Charcas pasaron a depender del Virreinato del Ro de la Plata. Una autoridad clave en la estructura del estado colonial fue el corregidor de indios por el cumplimiento de varias funciones polticas y jurisdiccionales. En primer lugar, era el representante del rey ante las naciones originarias. Era el gobernador colonial que haca presente la soberana poltica del Estado colonial espaol ante el cuerpo poltico mutilado de las naciones originarias que haban perdido su soberana, su derecho al gobierno autnomo y sobre todo estaban siendo usurpadas irremediablemente en sus tierras y recursos naturales territoriales. El cargo de corregidor era vendible, en los hechos era muy rentable por la inmensas riquezas que se exaccionaban con este cargo a las comunidades originarias. Fue este funesto personaje el gran explotador de las comunidades originarias antes de las grandes sublevaciones de la dcada de 1780 que venda los famosos repartos de mercaderas europeas a los originarios a un precio superior de hasta el 1000 por ciento de su valor real. Junto al saqueo de los repartos mercantiles los corregidores cometieron cientos de abusos y delitos que hacan gemir a los pobladores originarios de las comunidades y de las naciones originarias. Por eso en la revolucin anticolonial de Tpac Amaru y Toms Katari fueron los primeros en ser ejecutados por las comunidades insurrectas. Desde el cuerpo estatal de las naciones originarias, ya muy cercenadas, los caciques eran los funcionarios dependientes y dominados por el corregidor de indios y por toda la estructura estatal y jurdica del estado colonial espaol. Los caciques cumplan la funcin jurisdiccional de cobrar los tributos que pagaban los pobladores originarios para depositarlos en la cajas reales. Tambin cumplan la tarea de reclutar a los mitayos comunales para remitirlos a las minas y a los obrajes de las ciudades. Finalmente colaboraban a los curas doctrineros en la evangelizacin de los originarios. Todas estas funciones administrativas podan realizarlas gracias a la gran legitimidad y convocatoria que gozaban las autoridades comunitarias. 3.8.4. El Colonialismo jurdico espaol.
38
El colonialismo jurdico es parte del colonialismo estatal. El colonialismo estatal puede ser definido como una relacin de dominacin y subyugacin de un Estado sobre otro Estado en todos sus elementos estructurales. Esto equivale a decir que el Estado colonial somete la soberana del Estado colonizado. Tambin somete al gobierno del estado dominado. Usurpa sus espacios territoriales y sus recursos naturales y tambin somete polticamente a las poblaciones dominadas. Una relacin colonial en el terreno del derecho significa que el derecho del estado colonial subyuga a otro derecho estatal en todos sus elementos estructurales. Esto ocurre cuando el sistema normativo de una nacin colonial se impone sobre otro sistema normativo como ocurri en la colonia espaola. En una relacin jurdica colonial las autoridades jurisdiccionales del Estado colonizado son eliminados y subyugados por las autoridades jurisdiccionales del sistema institucional del derecho dominante. En la instalacin del colonialismo jurdico en los Andes Francisco de Toledo tuvo un papel fundamental, porque constituy en 1570 el sistema poltico y jurdico colonial que an dura hasta nuestros das en muchos de sus aspectos. Fue este gobernador colonial el que constituy, con las reducciones, los pueblitos coloniales a lo largo y ancho del territorio de los Andes. En todos los pueblitos coloniales, que renucleaban colonialmente a las comunidades originarias, se impuso a los corregidores de indios como autoridades que representaban al rey. Pero en el campo del derecho los corregidores recibieron la funcin jurisdiccional de juzgar los asuntos criminales y los asuntos civiles de los llamados indios de las comunidades. Jurdicamente los corregidores aparecieron como los juzgadores de los pobladores de las comunidades. O sea se impuso un juzgador colonial y extrao a las comunidades y naciones originarias. Un funcionario tan arbitrario y explotador como el corregidor represent y personific en la colonia al despotismo, la arbitrariedad y la injusticia. Otros personajes que ejercieron la funcin jurisdiccional contra las comunidades originarias fueron los encomenderos y sus mayordomos o administradores. Manejaron arbitraria y colonialmente a las autoridades comunitarias para organizar la produccin en la hacienda, el cobro de los tributos y la evangelizacin de los llamados paganos. En los hechos todo el derecho comunitario se configur como un derecho colonizado. Tambin los curas doctrineros, pero sobre todo los curas inquisidores, aparecieron como autoridades jurisdiccionales para aplicar el derecho colonial cannico pero sobre todo la poltica de destruccin de las religiones originarias. Con la penalizacin de las religiones originarias por paganas, todas las actividades religiosas no catlicas se tipificaron como delito religioso. Los inquisidores eran jueces juzgadores de los actos de idolatra de los originarios y aplicaban penas muy duras. En el oriente de Bolivia se aplic desde el estado espaol la colonizacin religiosa y pacfica con la implementacin de las reducciones jesuticas. Una organizacin reduccional jesutica o de otra orden cristiana era una
39
organizacin de tipo estatal, que subyugaba sutilmente a las organizaciones microestatales de las comunidades y de las naciones originarias del oriente de Bolivia. Las autoridades originarias denominadas como caciques perdieron completamente su soberana poltica y aparecieron sometidas a la autoridad eclesial y poltica de los curas doctrineros, de los sacerdotes de misin y de los sacerdotes provinciales de las rdenes religiosas cristianas. Sin embargo, las comunidades originarias adoptaron y construyeron un profundo espritu de resistencia nacional en el terreno de lo religioso y en trminos jurdicos. El ejercicio del derecho comunitario y la defensa de las autoridades originarias se convirtieron en mecanismos de defensa del espritu jurdico ancestral en occidente como en el oriente de Bolivia. Muy a pesar de las autoridades coloniales, las autoridades comunitarias siguieron practicando y aplicando su derecho comunitario de origen ancestral. 3.8.4.1. Matienzo y el pensamiento poltico-jurdico colonial.
Gins de Seplveda ha pasado a la historia del pensamiento poltico colonial como un pensador espaol imperialista que justific desde Espaa el colonialismo espaol. Pero desde las mismas colonias el pensamiento de Juan de Matienzo expresa el cinismo del pensamiento colonial espaol. Califica a todos los Incas como tiranos y usurpadores porque segn sus estudios Ha habido siete sucesores deste Mango Capa Inga, primer tirano, hasta Atagualipa, que fue el que por el Marqus don Francisco Pizarro fue preso, ao de 1533, llevando en su compaa solos ciento e cincuenta espaoles, y venci a ms de un milln, harto milagrosamente. Este Atagualipa tambin fue tirano [...]. (Matienzo. Gobierno del Per. [1567]: p. 7). Para justificar la destruccin del Estado del Tahuantinsuyu califica a los incas de crueles, usurpadores, explotadores y emprobrecedores de los indios. Luego justifica la propiedad y los ttulos coloniales de Espaa en las Bulas papales porque [...] las indias fueron justamente ganados, como son porque el Sumo Pontfice concedi al Rey de Espaa estas tierras y le hizo Prncipe de ellas [...]. Luego califica a los espaoles como libertadores de los indios, porque segn Matienzo Francisco Pizarro y los invasores vinieron Para librar a los indios y a sus reyes naturales de la tirana y opresin [incaica]. (Matienzo. Op. Cit., p. 11). Ms all califica a los indios de pusilnimes, flojos, necios, sucios y mentirosos. Y como prueba y demostracin cientfica de su pensamiento, aristotelianamente, sostiene que los indios [...] naturalmente fueron nacidos y criados para servir [...] segn dice Aristteles. (Matienzo. Op. Cit., p. 11). Como funcionario de Francisco de Toledo y de la Audiencia de Charcas Matienzo perdi completamente la objetividad y el equilibrio cientficos. Sus aseveraciones tienen un contenido enteramente ideolgico y colonial que no merecen ser analizadas detenidamente. 3.8.5. El derecho agrario colonial espaol. El derecho agrario colonial comenz con las bulas papales que regalaron las tierras de las naciones originarias a los reyes de Espaa. Este traspaso de la propiedad de la tierra de una nacin a otra nacin lo denominamos como la primera reforma agraria colonial en nuestra historia del derecho agrario. En la concrecin de los hechos, las tierras de los comunarios fueron apropiados por
40
los espaoles quienes aparecern como una clase social concentradora de la propiedad de las tierras. Las instituciones ms importantes del derecho agrario colonial fueron los repartimientos, las encomiendas y las composiciones de tierras ejecutadas por una variedad de autoridades jurisdiccionales espaolas. La base jurdica del derecho agrario colonial fue la propiedad exclusiva del rey sobre las tierras de las naciones originarias. Todas las tierras distribuidas injustamente se hicieron a nombre del rey que era el propietario eminente como soberano del Estado monrquico. Los repartimientos de tierras eran actos jurdicos ejecutados por adelantados o gobernadore, consistan en la entrega de tierras usurpadas a los comunarios a las distintas personas que haban participado en el proceso de la colonizacin. Para concretar las entregas de tierras los reyes mandaron que Es nuestra voluntad que se puedan repartir y repartan casas, solares, tierras, cavalleras, y peonas a todos los que fueren a poblar tierras nuevas en los Pueblos y Lugares que por el Gobernador de la nueva poblacin les fueren sealados, haciendo distincin entre escuderos y peones [...]. (Recopilacin., f. 102. T II). Una peona meda 50 por 100 pies y una cavallera meda 100 por 200 pies y en los hechos los espaoles repartan las tierras arbitrariamente en extensiones muy superiores a las establecidas en la norma. El ttulo de la encomienda otorgado por Francisco Pizarro a su pariente Gonzalo Pizarro bajo el nombre de auto deca que, El marquz don Francisco Pizarro, adelantado, capitn general, gobernador por su magestad en estos reinos de la Nueva Castilla llamada Per, etc. [...] considerando que vos el capitn Gonzalo Pizarro, mi hermano [...] servisteis bien como caballero honrado, deseoso y amigo del servicio de su magestad, y sujecin de estas nuevas tierras, a vuestra costa y con muchos gastos[...] que siempre tuvisteis victoria, quebrantando el nimo y fuerzas de los indios [...] os encomiendo y pongo en vuestra cabeza:). (Platt, Tristan y otros. Qaraqara-Charca. 2006: 289-301). Con este ttulo de encomienda Francisco Pizarro le entreg 161 llajtas y markas con 2.200 familias. Este ttulo converta a Gonzalo Pizarro en un seor feudal, porque adems del tributo que deban pagar los indios al encomendero le deban prestar servicios laborales gratuitos en muchos trabajos. Finalmente el encomendero deba velar por la evangelizacin de los originarios. Hubieron tambin encomiendas propias del rey en las que el tributo se recaudaba para el monarca por medio de los oficiales de las cajas reales. La institucin de la composicin surgi como un mecanismo de nueva redistribucin y retitulacin de tierras, despus que muchos de los ttulos de encomiendas y de los repartatimientos haban entrado en caducidad. La norma de la composicin de tierras fue establecida en la Recopilacin por Felipe IV el 27 de mayo de 1631. El texto de la norma recopilatoria deca que [...] ordenamos y mandamos a los Virreyes y Presidentes gobernadores que en las tierras compuestas por sus antecesores, no innoven dejando a los dueos en su pacfica posesin: y los que se hubiesen introducido y usurpado ms de los que les pertenece, conforme a las medidas, sean admitidos en cuanto al exceso a moderada composicin y se les despachen nuevos ttulos: y todas las que estuvieren por componer absolutamente harn que se vendan a vela y pregn y rematen en el mayor ponedor, dndoselas a la razn al quitar conforme a las leyes de estos reinos de Castilla:[...]. (Recopilacin., f.
41
104 T II). El proceso de composicin se aplic en todas las colonias espaolas con funcionarios denominados Jueces de comisin para la composicin. En la regin de los Charcas se nombr como juez comisionado para la composicin al obispo de Quito fray Lus Lpez de Soliz. Fueron estas autoridades que adquirieron la jurisdiccin para realizar las redistribuciones de tierras y la extensin de nuevos ttulos denominados de composicin. Con una estimacin gruesa podemos decir que las tierras de las comunidades en el derecho agrario del Tahuantinsuyu sobrepasaban el 80 por ciento. El derecho agrario colonial espaol realiz un proceso frontal de usurpacin de tierras cuando distribuy las mismas a los peones, soldados y caballeros de la conquista espaola. Para fines del Siglo XVI muchas comunidades posean la tierra bajo el ttulo general de regala o propiedad exclusiva del rey otorgado por las bulas del papa. Los espaoles se dieron cuenta que la verdadera riqueza de las colonias lo constitua el trabajo agrario y el trabajo mitayo de las comunidades. Pero en ambos casos la economa comunitaria con todos sus componentes era la fuente de esta riqueza. Por otra parte exigieron que para entrar en composicin el pretendiente a nuevo ttulo deba haber posedo las tierras por ms de 10 aos. Para este propsito legislaron que No sea admitido a composicin de tierras el que no las hubiese posedo por diez aos, aunque alegue que las est poseyendo, porque este pretexto solo no ha de ser bastante y las comunidades de indios sean admitidos a composicin con prelacin a las dems personas particulares, hacindoles toda conveniencia. (Recopilacin., f. 104 vta. T II). Con esta disposicin los jueces de composicin de tierras vendieron las tierras de las comunidades en todo el territorio andino a las mismas comunidades que hicieron un enorme esfuerzo financiero para realizar el pago por sus propias tierras. Con estas compras de composicin muchas comunidades lograron de la colonia sus primeros ttulos escritos en idioma espaol. Si hacemos prevalecer la soberana del estado del Tahuantinsuyu y rechazamos la soberana del rey se llega a la conclusin de que el rey no tena ningn derecho de propiedad sobre las tierras de las comunidades. Bajo el mismo razonamiento se puede afirmar que las ventas de tierras de las comunidades fueron ilegales y actos jurisdiccionales de tipo colonial. 3.8.6. El derecho tributario colonial. Por la soberana de la monarqua espaola, los reyes de Espaa tenan el derecho de orden colonial, de imponer las contribuciones a las personas y a todas las actividades econmicas que se generaban en la economa colonial. La fuente central de la riqueza que hizo a Espaa uno de los reinos y estados ms poderosos del planeta fue la contribucin tributaria concretada en muchos tributos. La poblacin de las comunidades originarias, como uno de los sujetos del tributo colonial, deba pagar tributos a dos grandes beneficiarios, como eran el rey como representante del estado y a las persona privadas como eran los encomenderos entre otros. En general los tributos coloniales se cancelaban en monetario o tambin se tasaban o establecan en especies producidas por las comunidades.
42
3.8.6.1.
El tributo real y el tributo encomendero.
La encomienda jurdicamente obligaba al originario a pagar un tributo al seor encomendero. El valor del tributo colonial era fijado por los visitadores espaoles que iban fijando el monto de los tributos segn las posibilidades econmicas de las familias de los ayllus. Al ejercicio del clculo y la determinacin del valor y los tipos de productos se lo denomin la tasa. La unidad territorial para el pago de los tributos eran las llajtas y marcas que se haban convertido en repartimientos. Los repartimientos eran las unidades territoriales asignadas a cada uno de los encomenderos en los ttulos de encomienda. A la cabeza de cada repartimiento estaba un mallku o curaca que tena la obligacin de recaudar los tributos en general, pero tambin el tributo para el seor encomendero. La orden de pago de los tributos para el encomendero era sancionada por las autoridades superiores del virreinato. En el caso de los originarios de Sacaca, capital de la nacin originaria de los Charcas se estableci con la siguiente orden. Nos, don fray Gernimo de Loaisa, por la gracia de Dios y de la santa sede apostlica de Roma primer obispo y arzobispo de esta ciudad de Los Reyes y del Consejo de su Magestad, y el licenciado Hernando de Santilln, oidor en la Audiencia y chancillera real que por mandato de Su Magestad reside en esta dicha Ciudad, y fray Domingo de Santo Toms de la orden de los predicadores, por el nombramiento y comisin a nos dada por el muy ilustre seor el licenciado Pedro Gasca del Consejo de Su Magestad de la Santa y General Inquisicin, y su Presidente en estos reinos y provincias del Per, para entender y hacer la tasa los tributos que los repartimientos de estos dichos reinos han de dar a sus encomenderos. (Platt, Tristan y otros. QaraqaraCharcas., p. 380). Los tributos se establecan en base a las normas establecidas por el rey y ordenadas por el virrey mediante una comisin de establecimiento de tasas. De esta forma adquiran un carcter plenamente legal. Siguiendo el caso de Sacaca ubicada en el norte de Potos podemos ver los distintos rubros del tributo colonial en el siguiente cuadro.
43
Cuadro No. 5: Lista de los tributos del repartimiento de Sacaca. No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Perodo Cada ao Cada cuatro meses Cada cosecha Cada seis meses Cada seis meses Cada ao Cada ao Cada seis meses Cada seis meses Cada ao Cada ao Cada semana Cada seis meses Cada seis meses Cada seis meses Cada aos Cada ao, constante Constante Cantidad Especie 4.500 Pesos de 450 maravedies en oro o plata. 1.500 Pesos en casa del encomendero 250 Cestos de coca de Tiraque 15 Vestidos de abasca (tejidos) 8 Frazadas 600 Fanegas de maz. 80 Fanegas se papa y chuo. 50 Ovejas 11 Arrobas de cebo y manteca. 20 Puercos de ao y medio. 200 Patos, gallinas y perdices. 30 Huevos 1 Arroba de miel y de cera 15 Pescuezos adobados 6 Cargas de sal en casa del seor encomendero. 10 Cabrestos y cinchas 15 Indios e indios de servicio por turnos. 30 Indios para la agricultura y el ganado de las propiedades del encomendero.
FUENTE: Elaborado en base a Tristn Platt y otros Qaraqara-charcas., p. 381383. Los fijadores de la tasa para el encomendero tambin fijaban los tributos que los originarios deban pagar al cura doctrinero aparte del diezmo a la iglesia. Entre los tributos en especie entregados al frayle doctrinero se mencionan: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cuatro fanegas de maz cada cuatro meses. Dos ovejas cada cuatro meses. Un cantarillo de manteca de ovejas cada cuatro meses. Ocho gallinas y patos cada semana. Diez huevos cada da. Chicha, hierba y lea cada da.
Aparte de los ingresos por concepto de tributos coloniales los curas de parroquias cobraron en monetario los servicios religiosos que extendan. Pero en los hechos los encomenderos y los mayordomos cobraban los tributos excesivamente y sobrepasando las cantidades fijadas por norma. Entre los
44
encomenderos [...] don Alonso de Montemayor y sus mayordomos para llevar a los dichos indios sus tributos los trataban speramente, metindoles en la crcel con prisiones, y hacindoles otras molestias y vejaciones [...]. (Platt., op., cit., p. 391). En esta primera etapa el feudalismo de los seores encomenderos fue de tipo tributario, pero un tributarismo coercitivo que nos lleva a calificarlo de feudalismo tributario compulsivo. Ms tarde el feudalismo agrario en los Andes y en Bolivia se convertira ms al feudalismo servil en base al trabajo gratuito y compulsado de los trabajadores originarios. El rey tambin reciba de los pobladores originarios un tributo de las encomiendas que estaban destinadas o depositadas en la cabeza del rey. Este tributo era slo en monetario y lo cobraban los caciques de los repartimientos y los depositaban en las cajas reales ubicadas en las ciudades ms importantes. 3.8.6.2. La explotacin de las minas y los tributos mineros.
La base fundamental de la riqueza espaola lo constituyeron las minas y los distintos tributos mineros. Como todo recurso natural las minas eran propiedad del rey y se concedan a los particulares que los descubran. Las minas descubiertas deban ser divididas en tres partes, se asignaban a la persona particular que la descubra y al rey. La primera porcin de la mina se la denominaba la descubridora y se le asignaba al minero privado. La segunda porcin de la mina se asignaba al rey y estaba al centro entre la primera y la tercera. La tercera porcin que vena despus de la mina del rey tambin se asignaba al particular y se la denominaba la salteada. Todas las minas de Amrica tuvieron esta distribucin propietaria de manera que haban minas del rey y minas de los particulares. Las minas del rey muchas veces fueron vendidas o arrendadas por los virreyes a los particulares. Las minas de Porco y Potos haban sido explotadas desde antes de la explotacin incaica, sobre todo durante el tiempo de los Incas. Por tanto las comunidades y naciones originarias ya tenan un derecho minero originario, que estableca en general un derecho propietario compartido sobre los recursos mineralgicos entre las comunidades, los gobernantes de las llajtas y los gobernadores del Estado central como fueron los Incas. El derecho minero colonial del monarca espaol, que en base a las bulas papales estableca las minas como propiedad regaliana o exclusiva del rey, vena a usurpar viejos y ancestrales derechos sobre las minas de las naciones originarias. Como en el caso de las minas, muchos de los derechos espaoles fueron de contenido colonial y usurpador de los derechos precoloniales de las naciones originarias a lo que hemos denominado colonialismo jurdico. Pero al colonialismo jurdico minero en orden de importancia se le puede calificar como el primer derecho econmico colonial por su importancia en la generacin de riqueza y en el crecimiento de la economa colonial espaola. Fueron las regulaciones y las instituciones jurisdiccionales del derecho minero colonial la base de la riqueza y de la opulencia de los seores, de los funcionarios y de la familia real espaola. Las minas fueron trabajadas con la institucin laboral de la mita. La mita era una institucin tributaria del estado del Tahuantinsuyu y era concebido como un
45
aporte laboral rotativo en el trabajo de las obras pblicas como una forma de reciprocidad del hombre andino al estado central. La mita minera de la colonia fue legalmente establecida en las ordenanzas del Virrey Francisco de Toledo alrededor del ao de 1570. Antes de esa fecha los mineros encomenderos haban trabajado las minas bajo el servicio gratuito que los originarios cumplan con sus encomenderos. La mita para el cerro de Potos abarcaba 16 provincias de las naciones originarias, desde el Cuzco hasta el sur de Potos. En los trabajos de la explotacin de la mita los mitayos reciban un estipendio que no alcanzaba a cubrir los costos de una alimentacin digna. Los costos restantes, de manutencin alimentaria, de vivienda y de salud del mitayo lo cubran las familias de los mitayos. Por tanto la mita se convirti en el tributo colonial minero ms importante que deban pagar las naciones originarias del sur del Per y de Bolivia. La gloria de Espaa se fundaba en el sudor y en el trabajo de los mitayos. El trabajo de los mitayos cubra aproximadamente un ao, se hacan en forma rotativa por familias, bajo la autoridad de algunos caciques que recibieron el nombre de Capitanes de la mita. Los mitayos trabajaban en las minas de Porco y Potos, en los ingenios de beneficio y en la Casa de Moneda de la Villa Imperial de Potos. Los primeros capitanes de la mita fueron los gobernadores de las naciones originarias de Charcas y Qaraqara, Coysara y Moroqo que haban delatado la existencia de las minas de Porco y Potos a los espaoles que el Inca haba ordenado que se taparan para evitar su apropiacin por los espaoles. La delacin y el descubrimiento lo hicieron los mallkus Coysara y Moroqo, despus de la ltima batalla militar de resistencia llevada a cabo en Cochabamba. Despus de la traicin de los altos gobernadores de los Charcas y de los Qaraqara sus descendientes se convirtieron en fieles y serviles subgobernadores de los espaoles, que explotaban las minas de Potos a cambio de ejercer el cargo de Capitn de la Mita o del cargo de Alcalde Mayor en la ciudad de Potos. Est histricamentre demostrado que el trabajo de los mitayos en las minas de Porco y Potos fue el generador de una economa regional, que superaba a todas las economas regionales del mundo. Casi todo el territorio sudamericano venda sus productos a las minas de Potos. A nivel mundial fue el trabajo de los mitayos andinos el que produjo la gran riqueza de la nacin espaola, hasta convertirla en la primera potencia econmica, poltica y militar del planeta. Uno de los tributos centrales que aportaba la economa minera, a las arcas del Estado Espaol, fue el quinto minero. Este tributo estaba tasado en el 20 por ciento de la produccin minera que los mineros privados deban entregar a las beneficiadoras de minerales que haban en la ciudad de Potos. Por las leyes de indias los reyes haban dispuesto que Mandamos que todos los vecinos y moradores de nuestras Indias que cogieren o sacaren en cualquier provincia o parte de ellas oro, plata, plomo, estao, azogue, hierro y otro cualquier metal nos hayan de pagar y paguen la quinta parte de lo que cogieren o sacaren neto sin otro ningn descuento [...]. (Recopilacin., f., 55 vta. T III). El saldo de las 4/5 partes de los minerales explotados eran de libre disponibilidad para los mineros privados. Junto al quinto minero deba pagarse derechos de ensayo de minerales llamado
46
derecho de cabos que establecan la pureza o ley del mineral en un porcentaje de 1,5 por ciento del valor del mineral. En el tributo de los quintos los reyes no se olvidaban la gran riqueza que recibieron del rescate del Inca Atahuallpa. Seguan pensando que las nuevas invasiones o entradas podan reportarles nuevos quintos coloniales. Por eso establecieron un quinto para las batallas de conquista diciendo Que del oro y plata, perlas y piedras habidas en batalla, entrada o rescate se pague el quinto. Que si de rescate, prisin o muerte de prncipe se sacare precio, se de al Rey la parte que esta ley declara y de las otras el quinto. (Recopilacin., f., 55. T. III). El quinto del rey inclua los rescates de metales y monedas que hacan los navegantes espaoles en los ocanos. 3.8.6.3. Las alcavalas, medias annatas y otros tributos.
La economa mercantil colonial espaola mova una gran parte del comercio mundial. Esta economa tena como base territorial Los Andes y el actual territorio boliviano con su centro econmico en la regin de Potos. Por eso los reyes establecieron un tributo a todas las compras afirmando que La alcavala de lo que se vende y compra universalmente por todos es un derecho tan antiguo y justificado de los Reyes de Castilla como es notorio [ordenamos que lo paguen todos los]. [...] mercaderes, forasteros, plateros, boticarios, silleros. Que se pague a dos por ciento de alcavala y tambin de la coca. (Recopilacin., f., 65-67. T III). El porcentaje de la alcavala fue variando con el tiempo hasta llegar al 4 por ciento. Pero a lo largo de la vida colonial fue un tributo permanente que hoy se equipara con el IVA, Impuesto al Valor Agregado. Junto a la alcavala se introdujo la sisa que fue una rebaja en el peso de las mercaderas de volumen cuyo porcentaje fue muy variable. Por el gran flujo de mercaderas que salan de Amrica y desde Espaa a las colonias americanas, se estableci el almojarifazgo que era un impuesto que deban pagar los barcos cargadores de Espaa sobre el valor de la carga en los puertos espaoles del orden de 5 por ciento. El absolutismo espaol conceba los cargos del Estado colonial como una merced real vendible. Por eso se estableci la Media annata que deban pagar todos los que reciban oficios, mercedes y honores de todos los cargos menos los cargos eclesisticos. El valor de la media annata se fij en del valor total de los sueldos. Los reyes tambin ordenaron que todos los oficios pblicos sean vendibles y renunciables. Eran vendibles el cargo de regimientos de cabildos, alcaldas ordinarias, alguaciles mayores, corregimientos de indios, de los escribanos de cmara, de los escribanos del crimen de los alcaldes y de los escribanos de los cabildos. Por la venta de los cargos municipales fueron los acaudalados los que coparon los cargos de los municipios. Otros tributos fueron el 2 por ciento a la destilacin de vinos, pago de papel sellado y dos pesos ensayados por el ingreso de negros.
47
3.9.
La crisis del Derecho Colonial Espaol.
Todos los sistemas de derecho en la historia de la humanidad estn instrumentalizados a los intereses del Estado y de sus grupos nacionales. Todo Estado es sustentado por un sistema econmico que lo nutre con los recursos econmicos y financieros, desde la produccin y el intercambio. El Estado y el derecho coloniales servan al mercantilismo colonial saqueador y al feudal latifundismo de los espaoles. En el siglo XVIII, alimentada en gran parte por la misma economa colonial, apareci en Europa el modelo econmico industrial y manufacturero que comienza a generar nuevas clases econmicas, ms modernas, que plantean centralmente el modelo industrial. Se valoriz el trabajo productivo e industrial ante la holgazanera seorial de la nobleza. La riqueza ya no se concibe como el saqueo de minerales preciosos sino, como fruto del trabajo industrial y manufacturero. Se concibe al trabajo humano como creador de riqueza y para eso se debe extinguir la servidumbre feudal que es vista como seal del atraso feudal. Se concibe a las clases productoras como las portadoras de la soberana y como fundadoras del Estado. Se concibe al Estado como el fruto del pacto social de hombres libres y productores de riqueza. Con este pensamiento el modelo de estado feudal y seorial de la monarqua estaba condenado a la desaparicin. La economa minera desde finales del Siglo XIX haba entrado en una grave crisis de disponibilidad de yacimientos accesibles y en una crisis tecnolgica por la caducidad y el desgaste de los equipos mineros. El modelo de la economa colonial minera a principios del Siglo XIX era una actividad languideciente. En este contexto, fueron surgiendo nuevos actores econmicos y polticos en las mismas colonias, expresadas por el criollismo americano. Los criollos y mestizos nacidos en Amrica encontraban que la economa bajo el monopolio del estado y el mismo estado administrado slo por peninsulares, que despreciaban racialmente a los criollos, no les beneficiaba en nada. En la dcada de 1780 las naciones originarias a la cabeza de Toms Katari, Tupac Katari y Tupac Amaru, despus de sufrir dos siglos de humillacin y saqueo, haban enfrentado militarmente a los espaoles y planteado la independencia de las naciones originarias andinas. En la dcada de 1780, ante la notable crisis econmica, la nueva dinasta de los Borbones que haban sustituido en el gobierno a la dinasta de los Austrias, impuso en las colonias el sistema de gobierno por intendencias, intentando resolver la crisis poltica y la crisis econmica. Econmicamente el Estado obtuvo mayores ingresos por tributos pero con la implementacin de los intendentes, que excluyeron a los criollos de los cargos, se exalt los nimos del criollismo americano. A los anteriores hechos de carcter interno se sumaron factores externos que hicieron desaparecer por un momento el poder de la monarqua espaola. El desarrollo de la revolucin liberal francesa, luego de la toma del poder por Napolen Bonaparte, termin invadiendo las naciones vecinas para extraerles recursos y para imponerles por la violencia la legislacin civil y criminal expresados en los cdigos civil y penal de Napolen Bonaparte. Espaa fue invadida por el ejrcito de Napolen en 1808 derrocando al Rey Carlos IV y
48
derrumbando militarmente a la monarqua espaola. Este hecho dej al Estado espaol sin soberano y lo convirti en los hechos en una colonia de los franceses. Napolen Bonaparte impuso como emperador y soberano de los espaoles a su hermano Jos Bonaparte. En Espaa el pueblo conform la Junta Suprema de Gobierno como expresin de la soberana de Espaa ante la invasin francesa. En muchas partes de Amrica tambin se conformaron Juntas de Gobierno en defensa del rey destituido y se conformaron cabildos abiertos en donde se plantearon la destitucin de los gobernadores espaoles. Algunos de estos cabildos como el de La Paz establecieron algunas normas de contenido liberal muy precarias que no pudieron ser sostenidos por su fragilidad poltica.
49
CAPTULO IV: EL DERECHO REPUBLICANO DEL SIGLO XIX. 4.1. El derecho de la Guerra de la Independencia.
Los libertadores de Sudamrica elaboraron e implementaron un derecho de emergencia revolucionaria y lo aplicaron en los 16 aos de guerra que dur desde 1809 hasta 1825. La guerra de la independencia de Sudamrica fue desarrollada y coronada gracias a los ejrcitos argentinos y colombianos, quienes con una tenaza militar desde Buenos Aires y Caracas destrozaron militarmente el virreinato de Lima que se haba convertido, al final, en el centro del poder colonial espaol. Los lderes ms importantes de estas dos corrientes libertadoras sancionaron algunos decretos de contenido liberal, como parte de su programa o como un medio de lograr la participacin de las clases sometidas a la servidumbre. Juan Jos Castelli y Jos Manuel Belgrano dictaron decretos de extincin de la servidumbre en Potos y Guaqui, pero estas normas no pudieron sostenerse y consolidarse porque el ejrcito espaol derrot a estos dos generales. Simn Bolvar de igual manera en Trujillo y en el Cuzco decret la libertad del indio y la distribucin y entrega de tierras a los campesinos, decretos que no pudieron consolidarse por la oposicin a los mismos de los sectores latifundistas. El movimiento de la independencia sudamericana proclam la soberana del pueblo americano como el elemento estatal y jurdico ms revolucionario de la teora poltica y jurdica del liberalismo. El concepto de la soberana popular era revolucionario porque extingua y enterraba, en los hechos, a la soberana del monarca y de las naciones coloniales. Los pueblos criollos americanos en todo el proceso de la independencia se convirtieron en los nuevos sujetos de la soberana y de esa forma construyeron las repblicas americanas. Muchos de los guerrilleros de la independencia practicaron en los hechos la libertad de los originarios sirvientes al ponerlos en sus ejrcitos en calidad de hombres libres. Uno de los guerrilleros que hizo efectiva la libertad de los siervos de hacienda fue Manuel Victorio Lanza, quien tuvo que liberar a los negros y a los pongos de las haciendas cercanas a Chulumani, para luego armarlos y atacar con los siervos liberados y con las comunidades autnomas a los ejrcitos realistas del cura inquisidor Remigio la Santa y del general espaol Po Tristn. Juana Azurduy de Padilla y Manuel Ascencio Padilla aplicaron las ideas profundamente liberales de Jos Manuel Belgrano y liberaron a muchos pongos de hacienda y lograron el apoyo de las comunidades con el programa de extincin de la servidumbre y de la distribucin de tierras de los latifundistas. De una manera muy similar a los generales argentinos, el libertador Simn Bolvar, mediante decretos dispuso entre 1823 y 1825 la libertad de los esclavos en Per y Bolivia con los decretos de Trujillo y el Cuzco. Bolvar era un convencido de que la esclavitud de los negros y de los indios deba ser extinguido para convertirlos en hombres libres.
50
Lamentablemente todas estas medidas de corte descolonizador y liberal que se aplicaron durante 16 aos de guerra de independencia no pudieron coronarse en un derecho liberal y descolonizador, porque los libertadores y guerrilleros como propugnadores de un programa emancipador no tomaron en sus manos la construccin de la repblica. 4.2. Fundacin del estado y del derecho de la Repblica de Bolivia, 18251830.
La repblica liberal se contrapone frontalmente a monarqua feudal y a colonialismo. Una repblica liberal para enterrar el colonialismo feudal erige la soberana del pueblo y entierra la soberana del rey. Una verdadera repblica sepulta el poder absoluto del rey, erige el poder del pueblo y los tres poderes del estado como son el legislativo, el ejecutivo y el judicial. Una repblica autntica extingue el latifundio, la servidumbre, los privilegios de la nobleza y del clero. Una repblica liberal excluye a la iglesia del Estado y establece la libertad de creencias, la libertad de pensamiento, de investigacin cientfica y de opinin. Uno de los mejores modelos histricos de repblica que se han difundido en la historia poltica es el de la revolucin francesa. En la experiencia sudamericana y boliviana los portadores de un modelo republicano para la construccin de los pases independientes fueron los libertadores argentinos y colombianos. Para la fundacin y construccin de Bolivia el Libertador Simn Bolvar tuvo un proyecto republicano que sigue siendo un modelo ejemplar y que se ejecut en Bolivia. Simn Bolvar y los libertadores actuaron preponderantemente en el terreno militar y en el terreno poltico porque ese era el escenario donde se resolva la contradiccin entre la independencia contra el colonialismo espaol. El pensamiento constitucional de Bolvar influy en gran medida en las constituciones de los pases bolivarianos. El pensamiento poltico republicano sobre el Estado fue ejecutado en la mayora de los pases que haba independizado. Simn Bolvar puso los pilares de varias constituciones de Sudamrica por eso se le puede denominar con mucha propiedad el fundador del derecho constitucional de Venezuela y Bolivia, por sus aportes a la legislacin y aprobacin de nuestra constituciones. El pensamiento sobre la estructura y los principios de los futuros estados de la repblica lo expuso con mucha claridad en dos documentos expuestos ante las asambleas constituyentes de Venezuela y de Bolivia. Simn Bolvar present en 1819, ante el Congreso Constituyente de Venezuela un proyecto de Constitucin Poltica del Estado y un informe ante el mismo cuerpo representativo. En este informe conocido como el Discurso de Angostura el libertador expone los lineamientos centrales de su pensamiento constitucional y poltico. Expone la teora constitucional sobre la repblica afirmando que Un gobierno republicano ha sido, es y debe ser el de Venezuela; sus bases deben ser la soberana del pueblo: la divisin de los poderes, la libertad civil, la proscripcin de la esclavitud, la abolicin de la monarqua y de los privilegios. (Bolvar. Discurso de Angostura. 1819.). Ms adelante en este mismo documento Bolvar aboga con una profunda preocupacin por la libertad de los esclavos diciendo Yo
51
abandono a vuestra soberana decisin la reforma o la revocacin de todos mis estatutos y decretos, pero yo imploro la confirmacin de la libertar absoluta de los esclavos, como implorara mi vida y la de la repblica. (Bolvar. Discurso de Angostura). El derecho constitucional es el primer derecho, porque es la matriz jurdica de donde se desprenden todos los dems derechos especiales que son generalmente regulados por leyes complementarias. Dentro de la historia del derecho constitucional el elemento del legislador es uno de los elementos centrales, porque en esta institucin se generan las leyes y normas bsicas. Simn Bolvar, aunque no estuvo presente como miembro de ningn congreso constituyente, fue uno de los legisladores que puso con mucha claridad los contenidos constitucionales de los futuros estados republicanos. Expuso con claridad que la soberana deba estar depositada y ser ejercida por el pueblo, para arrebatarle la soberana y el poder poltico a los monarcas coloniales. Ante el poder concentrado, personal y absolutista del monarca plante la divisin de los poderes cuya fuente es el pueblo y ya no la monarqua feudal. Tambin plante la libertad civil del hombre para romper la institucin del vasallaje de los siervos del feudalismo y del colonialismo. La extincin de la esclavitud fue una de sus propuestas fundamentales para la vida social de la nueva repblica. Simn Bolvar plante con mucha fuerza y con mucha claridad que la esclavitud deba ser extinguida por completo. Finalmente propuso la abolicin de la monarqua colonial y de los privilegios de las castas de la nobleza y de los privilegios del clero colonial. Simn Bolvar desde 1819 hasta 1825 observ cmo las provincias coloniales fueron adquiriendo su independencia fragmentada y contra su ideal de unidad. La independencia y separacin de Colombia y Ecuador contradice su planteamiento de la unidad de la Gran Colombia. La unidad latinoamericana que plantea en el Congreso de Panam, ante la posible invasin de la Santa Alianza, tampoco tiene muchas perspectivas. Ante esta situacin, piensa en una Federacin General de Bolivia, Per y la Gran Colombia regida por la constitucin boliviana. Ante las corrientes localistas y fraccionadoras de un proyecto de unidad sudamericana Simn Bolvar sostiene que Despus de haber pensado infinito, hemos convenido entre las personas de mejor juicio y yo, que el nico remedio que podemos aplicar a tan tremendo mal es una federacin general entre Bolivia, el Per y [la Gran] Colombia, ms estrecha que la de los Estados Unidos, mandada por un presidente y por un vicepresidente y regida por la constitucin boliviana, que podr servir para los estados en particular y para la federacin en general hacindose aquellas variaciones del caso. De cualquier modo que sea, es indispensable que se de principio a este plan por Bolivia y el Per, como que, por sus relaciones y situacin local, se necesitan ms uno a otro. Despus me ser fcil hacer que Colombia adopte el nico partido que le queda de salvacin. Unidos el Alto y Bajo Per, Arequipa ser la capital de uno de los grandes departamentos que se formen a manera de los tres de Colombia. (Bolvar. Carta al general Antonio Gutirrez de la Fuente. 1826). Ante la fragmentacin fratricida Simn Bolvar plantea una unidad federal de todos los pases que ayud a independizar. La constitucin poltica que enva a Bolivia deba ser la norma matriz de la futura federacin de los pases latinoamericanos de Sudamrica. 4.2.1. La constitucin bolivariana de Bolivia.
52
El proyecto republicano y liberal ms serio en el proceso constituyente que funda la repblica boliviana era el que envi Simn Bolvar en su constitucin a la Asamblea Constituyente de 1826. El grupo opositor a la constitucin bolivariana estaba compuesto por los viejos oidores de la audiencia colonial de Charcas dirigidos por Casimiro Olaeta. El ex-oidor del rey Casimiro Olaeta fue toda su vida un colonialista y abandon el cargo de auditor de guerra del ejrcito despus de la batalla de Ayacucho que dio el triunfo definitivo a la independencia sudamericana. Entonces, ante la inevitable fundacin de un Estado independiente en Bolivia los olaetistas se trazaron el objetivo poltico, de preservar la esclavitud, el latifundio y los privilegios coloniales de los latifundistas que combatieron a los luchadores por la independencia. Para eso participaron en el proceso constituyente boliviano rodeando al general Antonio Jos de Sucre y copando los eventos constituyentes durante la fundacin de la repblica. Junto a la constitucin pensada y redactada por s mismo, Simn Bolvar envi a la constituyente boliviana una carta intitulada Al congreso constituyente de Bolivia donde expone y explica los fundamentos polticos y jurdicos de su constitucin. Aparte de los temas republicanos estructurales hay dos temas que sobresalen en la exposicin del libertador que tocan el tema de la esclavitud y la inquisicin. En el problema de la esclavitud Simn Bolvar es muy claro y expone que esta debe ser extinguida de inmediato. Dice que He conservado intacta la ley de las leyes, la igualdad: sin ella perecen todas las garantas, todos los derechos. A ella debemos hacer los sacrificios. A sus pies he puesto, cubierta de humillacin a la infame esclavitud. Legisladores, la infraccin de todas las leyes es la esclavitud. La ley que la conservara, sera la ms sacrlega. [...] Transmitir, prorrogar, eternizar este crimen mezclado de suplicios, es el ultraje ms chocante. (Simn Bolvar. Carta al congreso constituyente de Bolivia. En: Lecuna Vicente. Documentos referentes a la creacin de Bolivia., p., 319-320. T II). Simn Bolvar tiene meridiana claridad que sin libertad de los esclavos y sin la igualdad no puede haber repblica liberal. Con el propsito de extinguir de inmediato la esclavitud Simn Bolvar incluye en su constitucin el prrafo quinto del artculo 10 que dice Todos los que hasta el da han sido esclavos; y por lo mismo quedarn, de hecho, libres en el acto de publicarse esta constitucin: por una ley especial se determinar la indemnizacin que se debe hacer a sus antiguos dueos. (Lecuna, Vicente. Op. Ci., p. 324). Pero los legisladores del congreso constituyente boliviano mantienen la esclavitud del negro y del indio en la constitucin que aprueban contradiciendo gravemente al libertador Simn Bolvar. En los hechos la institucin de la esclavitud se mantiene hasta 1945, en el que se decide el pago por el trabajo gratuito y recin ser extinguido definitivamente desde 1953. Para Simn Bolvar una repblica verdaderamente liberal deba tener un Estado sin religin oficial y con completa libertad de conciencia religiosa y sobre todo de pensamiento e investigacin cientfica, en el estilo de su maestro Simn Rodrguez. Para Simn Bolvar deba eliminarse la inquisicin y en sus fundamentos se pregunta Volver la inquisicin con sus teas incendiarias?. Y Categricamente seala que En una constitucin poltica no debe prescribirse una
53
profesin religiosa; porque segn las mejores doctrinas sobre las leyes fundamentales, estas son las garantas de los derechos polticos y civiles: [...]. (Lecuna. Op., cit., p.320321). Luego afirma de que no se puede permitir que se reinstalen los nefastos tribunales de la inquisicin. Pero los legisladores bolivianos incluyeron el artculo sexto consolidando y prolongando la institucin de la Santa Inquisicin al establecer que La religin catlica, apostlica, romana es la de la repblica, con exclusin de todo otro culto pblico. El gobierno la proteger y har respetar, reconociendo el principio de que no hay poder humano sobre las conciencias (Lecuna. Op., cit., p., 346). La sobrevivencia de las instituciones religiosas catlicas y sobre todo la consolidacin del latifundio, la esclavitud y servidumbre hicieron que la nueva repblica tenga un contenido feudal y colonial. Se puede decir con propiedad que con la repblica se consolid una clase y nacin colonial catapultada en un estado parcialmente republicano y liberal. La constitucin bolivariana, en relacin a la estructura territorial y estatal, estableci los pilares fundamentales de un estado liberal y republicano que, persisten a pesar de ms de una veintena de reformas constitucionales. La constitucin bolivariana estableci la Nacin Boliviana que fue definida por Bolvar como [...] la reunin de todos los bolivianos. (Lecuna. Op., cit., p. 323). Estableci la divisin territorial de la repblica que fue dividida en departamentos, provincias y cantones. La constitucin bolivariana estableci la soberana del pueblo y la forma popular y representativa del gobierno. La constitucin bolivariana estableci la divisin del Estado en cuatro poderes funcionales diciendo que El poder supremo se divide para su ejercicio en cuatro secciones: electoral, legislativa, ejecutiva y judicial. (Lecuna. Po., cit., p., 324). Dividi el Poder Legislativo en tres cmaras de tribunos o de diputados, de senadores y de censores o fiscales. Estableci como cabeza del poder ejecutivo al presidente. Dividi el Poder Judicial en las siguientes instancias u rganos: 1. 2. 3. 4. Una Corte Suprema de Justicia. Cortes de Distrito Judicial para los departamentos. Partidos Judiciales para las provincias, y Jueces de Paz para los pueblos.
Las autoridades jurisdiccionales del sistema de administracin de justicia estaban cambiando en su estructura profundamente. Los viejos alcaldes y regidores fueron sustituidos por jueces. Pero en los hechos hubo un reacomodo de las autoridades y personal de las viejas autoridades jurisdiccionales coloniales a las de la repblica. Un ejemplo tpico de esta mudanza es Casimiro Olaeta quien de oidor del rey pas a tribunal supremo de la Corte Suprema de Justicia con sede en Sucre.
54
El rgimen interior de la repblica, o sea el gobierno poltico dependiente del presidente se organiz de la siguiente manera: 1. 2. 3. 4. 5. Un prefecto en cada departamento. Un gobernador en cada provincia. Un corregidor en cada cantn. Un alcalde en pueblos de ms de mil habitantes. Un juez de paz en pueblos de menos de 200 habitantes o en comarcas.
El viejo Estado colonial estaba siendo cambiado en su estructura estatal con el cambio de muchas de sus autoridades jurisdiccionales. Los viejos oidores y corregidores fueron cambiados por gobernadores y prefectos. Desaparecidos el Estado espaol y la monarqua fueron las clases latifundarias y la alta burocracia, de la vieja sociedad las que poco a poco fueron copando las estructuras del Estado hasta convertirlo en un instrumento al servicio de sus intereses. En este proceso todos los aportes de los guerrilleros de la independencia, de los libertadores argentinos y colombianos fueron aprovechados por la nueva oligarqua poltica que se adue de la repblica casi sin ningn sacrificio. Entre los ltimos das de la colonia y la nueva legislacin republicana las autoridades jurisdiccionales de Bolivia siguieron aplicando las viejas normas del estado colonial a falta de una nueva normativa en los campos del derecho tributario, minero, penal, familiar y otros, en un perodo de transicin difcil por la falta de una nueva legislacin republicana. 4.3. La legislacin del Mariscal Andrs de Santa Cruz.
Andrs de Santa Cruz es el ltimo de los seguidores de Simn Bolvar en cuanto a la unidad federal de Bolivia, el Per y Colombia. Por esta consecuencia, con los ideales latinoamericanos de Bolvar, logra la Confederacin Per Boliviana que fue duramente combatida por los latifundistas de Bolivia, el Per y por los chilenos que siempre pensaron aislar al pas para usurpar los territorios de Bolivia. Las grandes obras jurdicas de Andrs de Santa Cruz lo constituyen la aprobacin del Cdigo Penal, del Cdigo Civil, del Cdigo de Procedimientos y una reforma parcial de la Constitucin Poltica del Estado, CPE. La primera de las reformas que sufri la constitucin bolivariana fue la realizada en el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz en 1831. En general todas las reformas constitucionales, hasta 1938, fueron de contenido muy superficial a las estructuras estatales que se haban establecido en la CPE de 1826. La CPE de 1831 cambi el concepto de soberana del pueblo por el de soberana de la nacin lo que no significaba ningn cambio sustancial porque la nacin y el pueblo bolivianos eran idnticos nacional, territorial y socialmente. En esta constitucin se elimin el artculo sobre el esclavismo de hecho de los indios y de los negros. Pero en el articulado sobre ciudadana se estableci que eran ciudadanos bolivianos aptos para votar y acceder a los cargos pblicos todos
55
los bolivianos [...] sin sujecin a otro en clase de sirviente domstico excluyendo del derecho a elegir a las mayoras originarias de Bolivia. La legislacin con mayor significado de renovacin se produjo en los cdigos penal y civil. El Cdigo Penal Santa Cruz fue una adaptacin del cdigo penal que dictaron las cortes espaolas. La teora jurdica de este cdigo sobre el concepto de delito deca en su primer artculo que Comete delito el que libre y voluntariamente y con malicia hace u omite lo que la ley prohibe o manda bajo alguna pena. (Bolivia. Cdigo Penal Santa Cruz., p.1. Esta teora del delito es una variante de la concepcin del derecho penal como instrumento poltico de represin del estado sobre determinadas personas muy al estilo de los estados dictatoriales. Aparte del delito se estableca la culpa. El cdigo deca que Comete culpa el que libremente, pero sin malicia, infringe la ley, que puede y debe evitar. (Bolivia. Cdigo Penal Santa Cruz., p.1. La estructura del Cdigo Penal Santa Cruz podemos visualizarla en el cuadro que sigue:
Cuadro No. 6:
56
Estructura del Cdigo Penal Santa Cruz. De 28/10/1830. LIBRO I II CONTENIDO DEL LIBRO: TTULO: I II I CONTENIDO DEL TTULO. Disposiciones generales. De las penas. De los delitos contra la Constitucin y orden poltico de la repblica. De los delitos contra la seguridad exterior del Estado. De los delitos contra la seguridad interior del Estado y contra la tranquilidad y orden pblico. De los delitos contra la salud pblica. De los delitos contra la fe pblica. De los delitos y culpas de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos. De los delitos contra las buenas costumbres. De los que rehusan al Estado los servicios que le deben. De los abusos de la libertad de imprenta. De los delitos contra las personas De los delitos contra la honra, fama y tranquilidad de las personas. De los delitos contra la propiedad de los particulares.
De los delitos contra el Estado
II III
IV V VI
VII VIII IX III De los delitos contra los particulares I II
III
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo Penal Santa Cruz.
Como sancin para la comisin de los delitos el Cdigo Penal Santa Cruz estableca las siguientes penas segn la gravedad: 57
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
La pena de muerte. La de presidio. La de extraamiento. La de obras pblicas. La de reclusin en una casa de trabajo. La de ver ejecutar una sentencia de muerte. La de prisin en una fortaleza. La de confinamiento.
El Cdigo Santa Cruz tambin estableca como penas corporales las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Declaracin de infamia. Inhabilitacin para ejercer empleo, profesin o cargo. Privacin de empleo. Suspensin de empleo. Arresto.
El establecimiento de la pena de muerte es, a no dudar, una prolongacin residual de las penas de muerte que se daban en la poca de la Santa Inquisicin, o las que se daban como castigo poltico a los enemigos del estado. Cuando una persona cometa un delito contra la religin del Estado se estableci la pena de privacin de la vida a todo [...] el que intente establecer una religin ajena o deje de profesar la Religin Catlica, sufrir la pena de muerte. (Cdigo Penal Santa Cruz., p., 41). El Cdigo Civil Santa Cruz vino a llenar una necesidad muy sentida en la vida jurdica del pas. Est establecido que los cdigos civiles regulan y garantizan la propiedad y los actos mercantiles simples de la poblacin civil que no se dedica al gran comercio empresarial, o sea regulan los actos mercantiles de los que no son grandes comerciantes. En Bolivia, en ese tiempo era muy difcil establecer una circulacin mercantil simple, porque una gran mayora de la poblacin originaria estaba viviendo en la servidumbre sin utilizar todas sus potencialidades productivas y de intercambio. El trabajo de la mayora de las poblaciones indgenas se aprovechaba bajo la modalidad de la renta feudal lo que haca que el pas de ahogue en el atraso tecnolgico y en la inmotivacin productiva.
Cuadro No. 7: Estructura del Cdigo Civil Santa Cruz.
58
De 28/10/1830.
LIBRO 1 CONTENIDO DEL LIBRO: De las personas TITULO: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 2 3 4 1 2 3 CONTENIDO DEL TITULO. Del goce y de la privacin de los derechos civiles. De los instrumentos del estado civil. Del domicilio De los ausentes. Del matrimonio. Del divorcio. De la paternidad y filiacin. De la adopcin. De la patria potestad. De la minoridad, de la tutela y de la emancipacin. De la mayoridad y de la curatela. De la distincin de los bienes De la propiedad. Del usufructo, del uso y de la habitacin. De las servidumbres De los testamentos y sucesiones. De las donaciones De los contratos, o de las obligaciones convencionales y generales. De las obligaciones que se contraen sin convenio. De la sociedad conyugal, de la dote, de las arras, y de los bienes parafernales. De la venta Del retracto o tanteo. Del cambio Del arrendamiento o alquiler. Del contrato de compaa. Del prstamo Del depsito y del secuestro. De los contratos aleatorios o que dependen de un xito incierto. Del contrato de censos. Del mandato. De la fianza. De las transacciones Del apremio corporal en materia civil. De la prenda De los privilegios e hipotecas. De la prescripcin.
De los bienes y de las diferentes modificaciones de la propiedad
De las diferentes maneras de adquirir la propiedad
4 5
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo Civil Santa Cruz.
59
Lo primero que se nota del ndice del Cdigo Civil Santa Cruz es que en su contenido trae las regulaciones de lo que hoy se denomina el derecho de familia y del menor. En la transicin jurdica de un derecho privado muy incipiente de la colonia a un derecho civil y comercial modernos todava se notan las viejas regulaciones violatorias de los derechos humanos civiles, cuando el cdigo analizado en su artculo 14 deca que La muerte civil es la condenacin a penas, cuyo efecto es privar al condenado de toda participacin de los derechos civiles. (Bolivia. Cdigo Civil Santa Cruz. P., 3). El tercer cdigo legislado y sancionado por el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz es el Cdigo de Procedimientos. La regulacin de un cdigo especializado en los procedimientos fue un avance notable en la modernizacin del derecho, que como ciencias de los complejos normativos e institucionales comenz a establecer la disciplina del derecho procedimental, como una rama especializada del derecho. El ndice del contenido del Cdigo de Procedimientos Santa Cruz era el siguiente:
60
Cuadro No. 8: Estructura del Cdigo de Procedimientos Santa Cruz. De 1831.

LIBRO 1 CONTENIDO DEL LIBRO: Disposiciones generales TTULO: 1 2 CONTENIDO DEL TTULO. De los juicios y personas que intervienen esencialmente en ellos. De los que ayudan a los litigantes y concurren accesoriamente a los juicios. De los remedios que concede la ley, para obtener y defender los derechos. De las partes principales de que se componen los juicios. De los terceros opositores. Del desistimiento y de la desercin de los juicios. De los jueces de paz y de sus facultades. Del juicio verbal de divorcio. Del juicio civil ordinario y sus trmites. Del juicio ejecutivo. Del concurso de acreedores. De los juicios sumarios de posesin. De otros varios procedimientos. De los juicios criminales y personas que intervienen en ellos. De la custodia de los reos y modos de asegurar la libertad. De las partes principales del juicio criminal. De la sustanciacin de los juicios criminales. De los tribunales y su organizacin. De los recursos ordinarios. De los recursos extraordinarios. De las responsabilidades. .
4 5 6 2 De la administracin de justicia en los civil y de los juicios verbales y escritos. 1
2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 4 De la segunda y tercera instancia. 1 2 3 4
De la administracin de justicia en lo criminal.
Apndice 1. Apndice 2. ApnDice 3
Censos y capellanas. Juicios coactivos Arancel en derechos procesales
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo de Procedimientos Santa Cruz. El Cdigo de Procedimientos Santa Cruz defina al actor como [...] la persona que pide alguna cosa. Mientras que el reo era la persona [...] de quien o contra quien se pide. (Bolivia. Cdigo de Procedimientos Santa Cruz., p., 2). Se defina que La demanda es la peticin que se hace al juez para que mande dar, pagar o hacer
61
alguna cosa. Se pone de palabra o escrito. (Bolivia. Cdigo de Procedimientos Santa Cruz., p., 47). En la segunda presidencia el Mariscal Andrs de Santa Cruz realiz otra reforma a la CPE con muy pequeas modificaciones que no cambian la estructura central del Estado organizado en 1826 y 1831. 4.4. El colonialismo jurdico de la nacin latifundista contra las naciones originarias en el Siglo XIX.
El derecho en todos sus elementos institucionales y normativos es preponderantemente un instrumento de las naciones o las clases sociales que toman a su cargo el Estado. El proyecto republicano y verdaderamente liberal del libertador Simn Bolvar fue derrotado en Bolivia en el gobierno de Andrs de Santa Cruz. Las viejas castas seoriales que se apropiaron hbilmente de la construccin de la repblica, despus de expulsar del poder a Andrs de Santa Cruz, se trazaron el objetivo de construir una nacin latifundista usurpando las tierras y los recursos naturales de las comunidades y naciones originarias de todo el territorio boliviano. Este proceso de expansin del latifundismo tuvo dos grande etapas en las regiones oriental y occidental de Bolivia. La primera etapa de la usurpacin de tierras fue realizada por el bloque poltico de los conservadores, utilizando las Leyes de Enfiteusis y de la Ley de Exvinculacin en occidente. En esta etapa, que dur desde 1840 hasta 1900, tambin se aplic la colonizacin interna a las comunidades originarias orientales, con la explotacin de la quina, la goma y del latifundio ganadero en el Chaco. La segunda etapa fue realizada desde 1900 hasta 1953, este proceso de colonizacin interna fue ejecutado por los liberales en oriente y occidente. Este proyecto de construir una nacin latifundista en Bolivia iba a contramano de la historia, porque la mayora de las naciones del mundo, incluidos nuestros vecinos realizaban grandes esfuerzos por industrializar a sus economas. El proyecto nacional latifundista en ms de un siglo de historia, desde 1840 hasta 1953, fue ejecutado por la nacin oligrquica boliviana, mediante un proceso de colonizacin interna en donde las naciones originarias de toda Bolivia fueron afectadas integralmente. La colonizacin poltica y jurdica destruy muchas de las estructuras estatales y jurdicas de las naciones originarias. Despus de la colonia, este segundo proceso, fue una de las colonizaciones ms profundas en la historia de la confrontacin del derecho originario y del derecho estatal y colonial. 4.4.1. La colonizacin de las comunidades originarias del occidente de Bolivia. La segunda colonizacin jurdica de las comunidades originarias del Occidente de Bolivia se dio en el proceso de usurpacin de tierras comunales en el altiplano y en los valles, que nosotros vamos a denominar el derecho agrario de la segunda colonizacin. El proceso se inici con la Circular de 14 de diciembre de 1842 que estableca que Son de la propiedad del estado, las tierras que poseen los originarios, no debindose considerar estos, sino como una especie de
62
enfiteutas que pagan cierta cantidad al Sr., del dominio directo por el usufructo [...]. El proceso continu con la Ley de 4 de Noviembre de 1844 de Consolidacin del dominio directo de fincas enfituticas del Estado, sancionada por el Congreso Nacional y promulgada por el general Jos Ballivin. La ley en su artculo nico estableca que Los poseedores del fincas del Estado en los ramos de Hacienda, Beneficencia o cualesquiera otros, por contrato enfitutico, podrn consolidar el dominio directo, oblando [pagando] en vales del crdito pblico, documentos del descuento temporal y dinero que establece el art., 2 de la Ley de de 17 de Octubre de 1844 y una tercera parte ms sobre el valor actual de dichas fincas, previa tasacin. Mediante estas normas de Enfiteusis se establecen que todas las tierras de comunidades son de propiedad del Estado. Esta ley usurpa la propiedad ancestral de las comunidades, pero tambin la propiedad de las tierras establecidas en los ttulos de composicin por el que las comunidades compraron sus tierras al rey. Con esta ley de Enfiteusis el Estado colonial vendi por segunda vez tierras de propiedad privada de los campesinos al establecer que estos para consolidar sus tierras deben ir a las prefecturas a pagar el precio de sus tierras. La ley de Enfiteusis fue reglamentada por el Decreto de 1 de Diciembre de 1844 promulgado por Jos Ballivin quien era parte de la alta clase latifundaria pacea. El mencionado decreto establece que los campesinos, como poseedores de fincas del Estado, que quieran comprar sus tierras deben presentarse ante el prefecto de su departamento con un perito para medir y tasar las tierras. Luego Dentro de treinta das siguientes a la ratificacin del Supremo Gobierno, el interesado oblar [pagar] en la administracin respectiva la suma de la finca avaluada y una tercera parte ms en vales del crdito pblico [...]. Con la ley de Enfiteusis las clases latifundistas y los empleados del Estado se compraron tierras a precio regalado o con vales de sus sueldos no pagados y devengados en todo el occidente de Bolivia en miles de comunidades. El proceso de usurpacin de tierras en el occidente de Bolivia continu con la ley de Exvinculacin Ley de 5 de Octubre de 1874 denominada de Tierras de comunidad, su exvinculacin; impuesto que deben pagar los propietarios: mesas revisitadoras. La ley de exvinculacin consolid la propiedad del Estado sobre las tierras de comunidades y decret que los originarios que quieran ser propietarios tenan 60 das para pagar al Estado por el valor de su tierra. La ley de Exvinculacin extingui la existencia jurdica de las comunidades al establecer en su artculo 7 que Desde que sean conferidos los ttulos de propiedad, la ley no reconocer comunidades. Ningn individuo o reunin de individuos, podr tomar el nombre de comunidad o aillo, ni apersonarse por estos ante ninguna autoridad. La ley fue sancionada en el congreso bajo la presidencia de Agustn Aspiazu y fue promulgada por Toms Fras como presidente de la repblica de Bolivia y por Pantalen Dalence como ministro de hacienda. El proyecto de construccin de la nacin latifundista tena el propsito de destruir poltica y jurdicamente a las comunidades originarias, mediante la conversin de las tierras de comunidades en haciendas latifundistas. Una vez desaparecida la comunidad como asociacin de familias de pequeos propietarios se dio el golpe jurdico al extinguir la personalidad jurdica y la existencia misma de las comunidades originarias. Con la ley de Exvinculacin 63
los latifundistas, los empleados y habitantes de las ciudades usurparon tierras a miles de comunidades, convirtiendo al occidente de Bolivia en un territorio plagado de haciendas trabajadas por campesinos siervos sometidos a los hacendados. Poltica y estatalmente la colonizacin exvinculatoria destruy las ltimas estructuras estatales de las micronaciones originarias expresadas en las llajtas y markas que haban quedado de la colonizacin espaola. Jurdicamente las autoridades comunitarias que ejercan el cargo de autoridad jurisdiccional para administrar justicia fueron sometidas al mando colonial y arbitrario de los patrones, de sus mayordomos o administradores en el territorio de las comunidades convertidas en haciendas. La dominacin de los patrones y mayordomos a las autoridades comunitarias era un acto ilegal y fruto de un proceso de colonizacin econmica que podemos denominar colonialismo latifundista porque no estaba amparado en ninguna ley ms que en la voluntad desptica de los hacendados. Polticamente las autoridades comunitarias como reivindicadores de derechos agrarios estaban sometidas a la autoridad colonial del gobernador y de los prefectos, que tenan la jurisdiccin para ejecutar las leyes de Enfiteusis y de Exvinculacin. Este segundo colonialismo era de carcter estatal, porque tanto el prefecto y las autoridades comunitarias representaban en el fondo del problema a la nacin colonial boliviana, los primeros, y a las naciones originarias las segundas. 4.4.2. La colonizacin de las comunidades originarias del oriente de Bolivia. En el siglo XIX la clase dominante de Bolivia estaba compuesta mayoritariamente por grandes hacendados, que ejecutaban un proyecto de colonizacin y feudalizacin del pas. Muchas de las tierras pertenecientes a las comunidades originarias de las ms de 30 naciones originarias del Oriente de Bolivia fueron declaradas como tierras baldas del estado, una figura jurdica que permita a los gobernadores de Bolivia adjudicarse estas tierras en calidad de propietarios. El proceso de adjudicacin de los terrenos baldos del estado, se realiz en los departamentos de Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz, Beni, Pando y La Paz a favor de nacionales y extranjeros, bajo la administracin de una Oficina de Tierras y Colonias dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores en el tiempo de los gobiernos conservadores de Gregorio Pacheco y Aniceto Arce en la dcada de 1880. En este perodo la adjudicacin de tierras baldas se hicieron muchas veces slo en base a decretos del poder ejecutivo sin respaldo de una ley especial. Cuando los hacendados bolivianos vivan su edad media en el siglo XIX vino del exterior la demanda de la quina y de la goma, como recursos naturales para la floreciente industria farmacutica y la industria automotriz. En toda la cuenca amaznica, varios pueblos originarios libres o asentados en los pueblos republicanos vieron invadidos sus territorios por empresarios de la quina primero y luego de empresarios de la goma, que comenzaron a despojarlos de sus bosques de rboles de goma natural. Las concesiones gomeras de cruceos, paceos y de otros departamentos instalaron barracas gomeras para explotar las estradas gomeras, que eran filas de rboles de goma que se tajaban para sacar el ltex, luego era ahumado para hacer la bolacha de goma
64
natural. La empresa de la goma fue el negocio del siglo para muchos cruceos y paceos. Pero para los pueblos originarios del oriente se convirti en un proyecto de agresin y usurpacin colonial, porque polticamente les arrebataron sus territorios poblados de rboles de goma y les destruyeron su autonoma poltica. Socialmente los empresarios gomeros esclavizaron como mano de obra servil a los pobladores de las comunidades indgenas obligndolos bajo coercin a trabajar en las actividades de la explotacin de la goma. Jurdicamente las comunidades indgenas pasaron a ser gobernados por los capataces y los barraqueros en una relacin de dependencia total en un esquema de colonizacin poltica y jurdica muy notoria. 4.4.3. La colonizacin feudal de los liberales. La revolucin federal de los liberales fue encabezada por Jos Manuel Pando, quien dirigi la lucha del pueblo paceo que le plante al pas el federalismo y a los paceos la traslacin de la capital de Sucre a La Paz. Pablo Zrate Willka dirigi a las comunidades del altiplano y los valles en la guerra y se ali a los federales con la promesa de recuperar las tierras usurpadas por los conservadores. Ambos derrotaron a los conservadores dirigidos por Severo Fernndez Alonso en la batalla del segundo crucero cerca de Oruro. Pero tras la victoria los liberales se olvidaron completamente del proyecto federal para el pas y tambin se negaron a devolver las tierras a las comunidades originarias. Al final la revolucin de Jos Manuel Pando no fue ni federal ni liberal porque se limit a radicar la capital del Estado en la ciudad de La Paz. Contrariamente, los liberales paceos en vez de extinguir el latifundio y la servidumbre continuaron aplicando las leyes de Enfiteusis y de Exvinculacin, para eso ratificaron la CPE de 1880, o sea la constitucin de los conservadores. Reactualizadas estas normas la expropiacin de las comunidades continu en todo el occidente de Bolivia, donde los mismos lderes del liberalismo como Jos Manuel Pando e Ismael Montes se convirtieron en latifundistas. Lo peor de la historia de los liberales bolivianos del Siglo XX fue que continuaron con la colonizacin poltica y jurdica de los conservadores. Por eso aprobaron el 26/10/1905 la Ley de tierras baldas del Estado, en la presidencia de Ismael Montes. En esta ley se establece en su artculo uno que La propiedad de las tierras baldas del Estado, se adquirir por compra, salvas disposiciones y leyes especiales. Para implementar la Ley de Tierras Baldas los liberales crearon el Ministerio de Colonizacin y Agricultura. Con esta ley fue posible crear y consolidar pueblitos de colonizacin como fueron Riberalta, Warnes y Villamontes, slo para citar algunos ejemplos. Con las leyes de Enfiteusis, de Exvinculacin y de Tierras Baldas las clases citadinas dominantes realizaron el proceso de colonizacin territorial, poltica y jurdica ms profunda y extensa contra las comunidades originarias de todo el territorio boliviano. Fue una colonizacin territorial, porque las comunidades eran sustituidas territorialmente por haciendas, pueblos y cantones. En el proceso de colonizacin territorial muchas comunidades tuvieron que perder sus territorios para la fundacin de nuevos cantones y provincias. Fue una
65
colonizacin poltica porque las autoridades comunitarias eran subordinadas por las autoridades polticas del Estado boliviano. Fue tambin una colonizacin jurdica porque el derecho de las comunidades fue sustituida por el derecho del Estado boliviano y por los mandatos arbitrarios de los hacendados y latifundistas.
66
CAPTULO V: EL DERECHO REPUBLICANO DE LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX. El colonialismo interno y externo de los liberales. El derecho de los liberales debera haber extinguido el latifundio y la servidumbre, debera haber promovido la industrializacin de Bolivia. Pero en el terreno del derecho agrario los liberales continuaron aplicando las leyes de Enfiteusis, de Exvinculacin y la Ley de Tierras Baldas, para continuar con la expansin del latifundio a costa de las tierras de las comunidades. Los liberales de principios del Siglo XX ejecutaron una poltica interna de colonizacin contra las comunidades originarias de oriente y de occidente. Pero en el frente externo los liberales aceptaron sumisos la penetracin del capital de las transnacionales petroleras y de empresas mineras extranjeras. Cayeron en el mismo esquema que haban criticado a los conservadores, quienes se haban sometido en el frente externo al capital chileno-britnico, al punto de traicionar a la nacin en la Guerra del Pacfico. A nivel mundial los liberales vivieron la transicin del dominio del capital ingls al dominio del capitalismo norteamericano. La gran minera del estao fue explotada por los empresarios denominados barones del estao como fueron Simn Patio, Jos Avelino Aramayo de Chichas y Mauricio Hochschild todos dependientes del capitalismo norteamericano. En el sector de los hidrocarburos los liberales entregaron enormes concesiones a las transnacionales petroleras de Estados Unidos. La primera nacionalizacin del petrleo. Despus de las revoluciones industriales de Europa a la cabeza de Inglaterra en 1750 y de la revolucin industrial de los Estados Unidos en 1880, el petrleo y sus derivados, producto de la refinacin se convirtieron en la energa esencial de la industria moderna. Toda la maquinaria de la industria mundial funcionaba con petrleo, esta era extrada en gran medida de los pases del Tercer Mundo quienes se convirtieron en exportadores de materia primas. Junto a los grandes productores del petrleo del mundo Bolivia cuenta con una considerable cantidad de reservas en la faja subandina de la cordillera oriental consistente en yacimientos de petrleo y de gas natural. Los liberales de la primera mitad del siglo XX entregaron en concesin una buena cantidad de yacimientos de petrleo a las transnacionales norteamericanas. Despus de varias ventas entre empresas, la transnacional petrolera Standard Oil Company de Nueva Jersey se concesion los yacimientos petroleros del Chaco Boliviano. Luego de varios aos de explotacin y exportacin del petrleo boliviano la Standard defraud impuestos al Estado y export petrleo en plena Guerra del Chaco a la Argentina que colaboraba al Paraguay en la guerra. En base a los antecedentes anteriores el Estado boliviano tom la decisin de nacionalizar a la Standard Oil, para eso se realizaron los siguientes actos jurdicos. Primero se cre Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos mediante el Decreto Supremo de 21/12/1936 dependiente del Ministerios de Minas y Petrleo. Luego el ministro de minas por Resolucin Ministerial de
67
10/05/1937 design el directorio que estuvo compuesto entre otros por Dionisio Foianni, Jorge Muoz Reyes, Jos Lavadenz, Guillermo Mariaca y Humberto Vsquez Machicado. Una vez comprobadas las acciones de defraudacin en el pago de regalas y patentes el gobierno nacional, presidido por David Toro expidi el Decreto Supremo de 13/03/1937 en la que se nacionaliza a la Standard estableciendo que Declrase la caducidad de todas las propiedades de The Standard Oil Company of Bolivia, dentro del territorio de la repblica, por defraudacin comprobada de los intereses fiscales. Todos los bienes de la compaa mencionada que se hallaren en territorio boliviano al tiempo de dictarse la presente Resolucin pasan a propiedad del Estado. En el tiempo de la primera nacionalizacin estaba vigente como ahora la institucin jurdica de la propiedad de los recursos naturales por parte del Estado. En base a la anterior institucin jurdica y por el dao realizado por la Standard con la defraudacin de patentes y regalas los gobernantes de bolivia expropiaron todos los activos de la empresa transnacional incluidas las concesiones de yacimientos petrolferos. El constitucionalismo social de Germn Busch. La gran crisis del capitalismo de 1929 de los Estados Unidos por efecto domin hizo caer a todas las economas capitalistas del mundo industrializado y de los pases vendedores de materias primas a las industrias del capitalismo central. Las salidas jurdicas y polticas a la primera crisis del capitalismo en 1910 y a la segunda crisis de 1929 en el mundo fueron diversas. Algunos pases como Rusia le dieron una salida poltica y jurdica socialista a la crisis capitalista de principios del siglo XX. Otros pases le dieron una salida poltica y jurdica fascista e imperialista como Alemania, Italia y Japn. En Amrica Latina varios pases despus de la crisis poltica y jurdica del liberalismo le dieron una salida de profundo contenido social y nacionalista a la crisis de sus modelos polticos y jurdicos liberales. Ante la grave disminucin de las compras de nuestras materias primas de exportacin, por los Estados Unidos y otros pases, la economa boliviana entr en una profunda crisis econmica. Los gobernantes liberales de Bolivia intentaron resolver la crisis poltica y jurdica de Bolivia de la dcada de 1930 encauzando todo el descontento social a la Guerra del Chaco, lo que posterg las soluciones polticas y jurdicas a la crisis boliviana. Despus de la derrota y la prdida territorial en la Guerra del Chaco las corrientes de transformacin surgieron desde la misma sociedad, pero tambin desde el interior de la Fuerzas Armadas, las mismas que adoptaron posiciones nacionalistas y antiimperialistas ante el entreguismo a las transnacionales que haban realizado los liberales. Pero las nuevas corrientes de transformacin tambin adoptaron posiciones de profundo contenido social y de solidaridad con los trabajadores de las ciudades y del campo.
68
En este ambiente ideolgico y poltico se realizaron las transformaciones jurdicas ms importantes a la dcima segunda CPE de 1880, que en la historia lo denominamos como Constitucionalismo Social, por el avance en el establecimiento de muchos derechos sociales para los trabajadores. Las anteriores constituciones no haban realizado casi ningn avance en el reconocimiento de los derechos sociales de los trabajadores, al contrario haban sido utilizadas para atacar a las comunidades y a los obreros. El artculo 5 de la CPE de 1938, reactualizando la extincin de hecho del esclavismo que plante Simn Bolvar, estableca que La esclavitud no existe en Bolivia. No se reconoce ningn gnero de servidumbre y nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento. Al eliminar el exclavismo y la servidumbre la CPE exiga que el trabajo gratuito de los campesinos en las haciendas sea de libre decisin y que sea pagado, o sea se estableca las relaciones laborales capitalistas en el campo. Pero para que esta medida sea efectivamente aplicada necesitaba la eliminacin del latifundio. Por primera vez estableci en su artculo 122 los siguientes derechos laborales, beneficios sociales y la seguridad social para los trabajadores del pas: Jornada mxima, salario mnimo, descanso dominical, paro forzoso, feriados, vacaciones anuales, asistencia mdica e higinica, seguro contra enfermedades, invalidez, vejez, maternidad y muerte. En su artculo 125 garantiza la libre asociacin profesional y sindical y reconoce el contrato colectivo de trabajo. El artculo 126 reconoce el derecho de huelga a los trabajadores como medio de defensa. Todos estos derechos fueron desconocidos por las grandes empresas mineras del estao y por muchas empresas fabriles en las ciudades. La legislacin social de la CPE de 1938 se equipar a legislaciones sociales avanzadas de Amrica Latina como la de Mxico, por ejemplo. Un artculo de gran contenido nacionalista, en la CPE de 1938, fue el establecimiento de la propiedad estatal de todos los recursos naturales para ejecutar proyectos jurdicos de nacionalizacin, porque en las constituciones anteriores no estaba establecida esta propiedad y los recursos naturales haban sido entregados a las transnacionales. El artculo 107 de la CPE de 1938 estableca que son propiedad del Estado [...] todas las sustancias del reino mineral, las tierras baldas con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como todas las fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento econmico. La institucin jurdica de la propiedad de los recursos naturales para el Estado es de corte liberal, nacionalista y fue un artculo muy importante del nacionalismo recursonaturalista de nuestro pas en su lucha nacionalizadora contra las transnacionales mineras y petroleras en el futuro.
Las leyes de los conservadores y los liberales en el Siglo XIX intentaron extinguir a la comunidad campesina como una entidad territorial y legal. La constitucin de 1938 en su artculo 165 estableci que El Estado reconoce y garantiza la existencia legal de las comunidades indgenas. Por todos estos elementos podemos calificar a la CPE de contenido social y nacionalista.
69
Finalmente la CPE de 1938 reconoci la Autonoma Municipal en su artculo 148 pero no se pudo implementar en su plenitud. Tambin reconoci la Autonoma Universitaria en su artculo 159, rgimen autonmico que haba sido votada a principios de 1931. El decreto de extincin de la servidumbre de Gualberto Villarroel. El gobierno del entonces Mayor Gualberto Villarroel fue una continuacin de los gobiernos de Toro y Busch, en sus contenidos nacionalistas y de justicia social. El establecimiento de la libertad laboral en la constitucin de 1938 con el intento de eliminar el esclavismo y la servidumbre, tuvo muy poca ejecucin porque la constitucin no fue difundida y aplicada en los hechos. La existencia legal de la comunidad y la extincin constitucional de la servidumbre se haba quedado en el texto muerto de la CPE, en los hechos la servidumbre segua funcionando en las haciendas a todo lo ancho del territorio boliviano haciendo de Bolivia una nacin eminentemente latifundista. Fue entonces que el Mayor Gualberto Villarroel convoc al Primer Congreso Indigenal de Bolivia a las autoridades comunitarias de todas las comunidades y naciones originarias de Bolivia. Uno de los mayores golpes a la servidumbre en Bolivia lo dio el Tcnel. Gualberto Villarroel por el Decreto Supremo de 15 de mayo de 1945 en el que se establece la extincin de la servidumbre cuando el artculo uno establece que Quedan abolidos los servicios del pongueaje y mitanaje. Art 2. Asmismo queda prohibido a las autoridades ya sean administrativas, judiciales, eclesisticas, provinciales, cantonales etc., obligar a los indgenas colonos, comunarios o residentes de ciudades y pueblos a prestar servicios gratuitos. Todo servicio debe ser efectuado voluntariamente y remunerado por su justo precio. Aquellas autoridades que infrinjan la presente disposicin sern sancionados con la destitucin de su cargo. Artculo transitorio. Los pongos y mitanis en actual servicio quedan facultados para volver inemdiatamente a sus domicilios, exigiendo viticos a razn de Bs., 20 por da de viaje. (Bolivia. Anuario Administrativo de 1945., p. 552-553). Este decreto tiene un profundo carcter histrico y se equipara a las normas civiles que dieron libertad a los negro en los Estados Unidos, porque extinguan la esclavitud de los campesinos siervos en Bolivia. Con ste Decreto Supremo los pongos que asistieron al Congreso Indigenal de 1945 se fueron a sus comunidades y comenzaron a romper las relaciones laborales serviles en las haciendas de una manera definitiva.
70
CAPTULO VI: LA LEGISLACIN DEL NACIONALISMO. 6.1. Los decretos supremos del Movimiento Nacionalista Revolucionario.
En la historia jurdica de Bolivia les toc a los miembros del Movimiento Nacionalista Revolucionario, MNR realizar las transformaciones al Estado y al derecho que establecieron los liberales. Despus de la Guerra del Chaco el MNR se fue convirtiendo en el partido ms fuerte, porque sus militantes participaron en la Guerra del Chaco y porque junto a Gualberto Villarroel organizaron la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia y colaboraron en la organizacin del Congreso Indigenal que se realiz en el gobierno del Tcnel., Gualberto Villarroel. En 1952 los movimientistas a la cabeza de Hernn Siles Suazo, despus de planificar un golpe de estado junto al coronel de polica Antonio Seleme, tuvieron que encabezar la insurreccin del pueblo que los rebaz el 9 de abril de 1952 y destruy el ejrcito en la ciudad de La Paz fundamentalmente. En abril de 1952 fueron posesionados Vctor Paz Estensoro como presidente y Hernn Siles Suazo como vicepresidente por haber ganado las elecciones generales de 1951. Desde la presidencia los movimientistas lanzaron una serie de decretos supremos para transformar las estructuras polticas y jurdicas del viejo Estado liberal. En la historia jurdica de Bolivia todas las constituciones mantuvieron el voto censitario o voto restringido para los campesinos, como un privilegio para la gente de las ciudades que tena grandes propiedades y rentas por servidumbre que saba leer y escribir bien. Este voto fue utilizado para excluir a las masas de comunarios del ejercicio del gobierno como una forma del colonialismo interno. En 1952 ya era muy difcil mantener el voto privilegiado, la mayora de los pases haban otorgado el voto general a sus ciudadanos. En este contexto el gobierno del MNR decret el voto universal por Decreto Supremo No. 3128 de 21 de Julio de 1952 donde estableci el derecho del sufragio para todos sin ninguna distincin. El artculo nmero uno del mencionado decreto estableci que Tendrn derecho al voto para la formacin de los poderes pblicos, todos los bolivianos hombres y mujeres mayores de veintiun aos de edad siendo solteros o de dieciocho siendo casados, cualquiera que sea su grado de instruccin, su ocupacin o renta. El decreto fue firmado por Vctor Paz Estensoro, Csar Aliaga y Wlter Guevara entre otros. Con el decreto anterior se ampli la masa de electores hacia las comunidades, pero sobre todo, se otorg la ciudadana a los comunarios los que adquirieron el derecho a elegir a sus gobernantes, el derecho a postularse a cargos electivos y a cargos por designacin. Gracias a este voto de los campesinos los movimientistas ganaron muchas elecciones y Vctor Paz Estensoro fue cuatro veces presidente.
71
6.2.
La nacionalizacin de las minas.
En el contexto liberal anterior la explotacin de los recursos minerales fue monopolizado por las empresas mineras de los grandes mineros denominados barones del estao, como fueron Simn Patio, Mauricio Hochschild y Jos Avelino Aramayo, quienes conformaron el llamado superestado minero que dominaba econmica y polticamente el pas. Con el empuje de los trabajadores mineros que sufrieron la explotacin y la masacre de Catavi, promovido por parte de la empresa de Simn Patio, se organiz la Comisin para la Nacionalizacin de las Minas bajo el Decreto Supremo No. 3071 de 29 de mayo de 1952. Por este decreto fueron designados como miembros de la comisin las siguientes personas: 1. Por el Ministerio de Minas y Petrleo y presidente de la Comisin: seor Manuel Barrau. 2. Por el Ministerio de Hacienda: Jorge Zarco Kramer. 3. Por el Ministerio de Economa: Alberto Arze Quiroga. 4. Por la Direccin General de Minas: Ing., Jorge Snchez Pea. 5. Por el Banco Minero de Bolivia: Jaime Medina. 6. Por el Banco Central de bolivia: Armando Pinel. 7. Por la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia: Hans Block.
Luego de la entrega del informe de la comisin de nacionalizacin el gobierno decret la nacionalizacin de las minas en los campos de la masacre de Catavi por Decreto Supremo No. 3223 el 31 de Octubre de 1952. El decreto nacionalizador de las minas deca en su artculo primero que Se nacionaliza, por causa de utilidad nacional las minas y bienes de las empresas que forman los grupos Patio, Hochschild y Aramayo. Por el artculo segundo se estableci que La nacionalizacin dispuesta en el artculo anterior comprende: a) La reversin al dominio del Estado, en toda su plenitud, de las concesiones mineras posedas actualmente, a cualquier ttulo, por todas y cada una de las empresas nombradas en el inciso siguiente que son las que integran los grupos Patio Hochschild y Aramayo. Despus de la nacionalizacin de las minas el gobierno cre la Corporacin Minera de Bolivia, COMIBOL, que se encarg de administrar todas las minas nacionalizadas. La nacionalizacin de las grandes empresas mineras se realiz con la indemnizacin de sus propiedades expropiadas. Los montos indemnizados podemos apreciarlos en el cuadro que sigue:
72
Cuadro No. 9: Montos de indemnizacin a las empresas mineras en 1952. No. Empresa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Patio Mines Enterprises Cons., Inc., Bolivian Tin Ca., Minera Oploca de Bolivia Ca., Minera Unificada del Cerro de Potos. Ca. Minera de Oruro Ca. Huanchaca de Bolivia. Empresa Minera Matilde Empresa Minera Bolsa Negra Minas Pampa Grande Grupo Minero Venus Compaa Aramayo Mauricio Hochschild SAMI Unidad de moneda Dlar Dlar Libra ester. Dlar Dlar Dlar Dlar Dlar Dlar Dlar Dlar Dlar Monto Indemnizado. 2.707.707,14 211.213,77 87.657,11 1.847.385,17 2.688.903,43 1.179.134.89 1.724.847,78 831.250,60 2.210,65 6.555,64 4.976.324,82 361.985,64
FUENTE: Elaboracin propia en base a Decreto Supremo 3223 de 31 de octubre de 1952. 6.3. La Ley de Reforma Agraria y la extincin de los latifundios.
La usurpacin de las tierras de las comunidades originarias y la expansin del latifundio tena una historia de 425 aos desde la colonia. La usurpacin de las tierras comunitarias fue ejecutada por los espaoles en la colonia espaola y por los conservadores y los liberales en la repblica. Para 1953 la reforma agraria ya se haba ejecutado casi en todos los pases del mundo y era aconsejada incluso por las Naciones Unidas. Lo vergonzoso del hecho era que Bolivia tena un sistema de economa feudal y de servidumbre que nos mostraba como un pas anclado en el coloniaje y en el atraso. Los movimientistas, desde el gobierno, formaron la Comisin de Reforma Agraria y luego de la entrega del informe discutieron el contenido final de la norma agraria. El Decreto Ley 3464 de 2 de agosto de 1953 fue promulgado y presentado a los campesinos en Ucurea, lugar donde se haba fundado el primer sindicato campesino. Segn el decreto supremo los objetivos de la norma agraria fueron expropiar las tierras de los latifundistas para entregarlo a los campesinos. Otros objetivos de la norma fueron: Restituir a las comunidades las tierras que les fueron usurpadas, liberar a los trabajadores campesinos de su condicin de siervos, promover la mayor productividad agropecuaria y promover corrientes de migracin interna desde la zona interandina a las regiones del oriente del pas. Por el artculo 30 del decreto de Reforma Agraria se estableci que Queda extinguido el latifundio. No se permitir la existencia de la gran propiedad agraria corporativa ni de otras formas de gran concentracin de la tierra, en manos de personas particulares y de entidades que, por su estructura jurdica, impidan su distribucin equitativa entre la poblacin rural. El instrumento jurdico para conseguir la extincin del latifundio fue la afectacin y dotacin de tierras de los latifundistas. 73
El latifundio fue definido como la propiedad rural de gran extensin, explotada con mtodos anticuados y utilizando el trabajo de siervos o colonos. Todos los campesinos que evidentemente demostraron ante el juez agrario que su patrn tena latifundios lograron afectar la propiedad del latifundista y recibir tierras en dotacin del Estado. Este decreto supremo permiti la entrega de miles de hectreas de tierras latifundistas a los colonos y siervos de las comunidades por un lado. Por otro lado al extinguirse la propiedad latifundista de la tierra tambin se hizo efectiva la extincin de la servidumbre del campesino. Con la ley de reforma agraria se establecieron las siguientes formas de propiedad agraria: El solar campesino que fue definido como la residencia del campesino, la pequea propiedad del campesino que lo trabaja personalmente, la propiedad mediana que se trabaja con trabajadores asalariados, la comunidad indgena, la cooperativa agropecuaria y la empresa agrcola. 6.4. Las constituciones polticas de 1961 y de 1967.
Los movimientistas legislaron las transformaciones ms importantes de su gobierno mediante decretos supremos y no mediante leyes ni reformas a la CPE. Los contenidos jurdicos de sus reformas ms importantes los trasladaron a la constitucin recin en 1961 bajo el gobierno de Vctor Paz Estensoro. En esta constitucin fueron integrados las siguientes instituciones jurdicas que estaban en los decretos supremos anteriores: El voto universal obligatorio en el artculo 42, la inclusin como patrimonio de la nacin de las minas nacionalizadas en el artculo 140, el Rgimen Agrario y Campesino en los artculos 163 al 172, donde se establece la extincin del latifundio y el derecho del campesino a la dotacin de tierras con la condicin esencial de que la trabaje. Por ltimo incluyeron en la CPE las milicias populares movimientistas. Una de las ltimas reformas a la CPE del nacionalismo lo realiz el general Ren Barrientos Ortuo, luego de haber sido declarado presidente constitucional. Las reformas de Ren Barrientos consolidaron la estructura de las constituciones de 1938 y de 1961 en lo fundamental y le sirvieron para mantenerse en el poder como lo hicieron muchos presidentes que reformaban la constitucin para reelegirse. 6.5. La segunda nacionalizacin del petrleo.
El gobierno de Vctor Paz Estensoro, despus de la primera nacionalizacin del petrleo, que expuls a la Standard Oil en 1937, fue quien introdujo nuevamente a las transnacionales petroleras bajo los argumentos de que Bolivia carece de capitales y que [...] resulta imprescindible requerir el concurso del capital privado extranjero. De este modo se sancion el Cdigo de Petrleo Davenport bajo el Decreto Ley No. 4210 de 26 de octubre de 1955. Bajo el amparo legal de este decreto ingres a Bolivia la transnacional estadounidense Bolivian Gulf Oil Company, la que con el tiempo se convirti en un superestado que explot con enormes ganancias el petrleo boliviano. La sobreexplotacin y las defraudaciones de la transnacional petrolera Gulf Oil Company fueron descubiertas y denunciadas por muchos periodistas e
74
investigadores. Luego de haberse demostrado la impunidad del poder de la Gulf Oil y de sus enormes ganancias el gobierno del general Alfredo Ovando Candia determin la segunda nacionalizacin del petrleo boliviano, mediante Decreto Supremo No. 08956 del 17/10/1969. El mencionado decreto supremo determin en su artculo primero La reversin al Estado de todas las concesiones otorgadas a BOLIVIAN GULF OIL COMPANY, y la nacionalizacin de todas sus instalaciones, inmuebles, medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepcin alguna. Este decreto fue una autntica reversin al Estado de todos los yacimientos de hidrocarburos que estaban concesionadas a la Gul Oil fue una nacionalizacin que expropi todos los activos patrimoniales de la transnacional petrolera. Fue una norma nacionalizadora que se equipara a la primera nacionalizacin, porque ambas expropian los yacimientos de hidrocarburos y los activos de las empresas. El decreto de nacionalizacin fue promovido con mucha fuerza por Marcelo Quiroga Santa Cruz, las instalaciones de la Gulf Oil fueron intervenidas por el ejrcito al mando del general Juan Jos Torres. 6.6. La legislacin y la codificacin de Hugo Bnzer Surez.
El coronel Hugo Bnzer Surez, de ascendencia alemana, encabez un golpe de Estado y derroc del gobierno a Juan Jos Torres en agosto de 1971, este ltimo era otro militar que se haba identificado con los sectores nacionales y populares. Hugo Bnzer tom el gobierno junto al Movimiento Nacionalista Revolucionario, MNR y Falange Socialista Boliviana FSB, dos grupos polticos que representaban a los sectores conservadores del empresariado boliviano. El gobierno representaba al viejo nacionalismo construido desde 1952 desde los sectores conservadores del ejrcito boliviano. Hugo Bnzer se comprometi con la lnea fascista de la doctrina de la seguridad nacional que se implant desde los Estados Unidos en su lucha contra el comunismo, dentro de la llamada Guerra Fra que lo confrontaba a la Unin Sovitica. En el terreno poltico Hugo Bnzer se deshizo y expuls del gobierno y del pas a Vctor Paz Estensoro y Mario Gutirrez del MNR y FSB respectivamente. Era un gobierno de facto porque no se guiaba por la CPE. Cancel el funcionamiento de los sindicatos, de los partidos polticos y de la libertad de asociacin, de pensamiento y de expresin. Persigui con saa a los lderes de la izquierda boliviana y actu en el Plan Cndor para eliminar a sus adversarios de izquierda. A muchos de los opositores de la izquierda y del movimiento sindical los hizo desaparecer, haciendo surgir el nuevo delito del desaparecimiento que no estaba contemplado en el cdigo penal boliviano. En el gobierno de Bnzer las comisiones codificadoras, que haban sido designadas en 1962 concluyeron con sus trabajos de elaboracin de leyes para actualizar los cdigos Santa Cruz que seguan aplicndose desde 1831. Es as que se promulg el Cdigo Penal Boliviano en el gobierno de Bnzer por Decreto Ley No. 10426 de 23/10/1972, a un ao de encaramarse en el gobierno. Es muy extrao, pero el cdigo no tiene un concepto terico de delito lo que le disminuye en su contenido filosfico. El cdigo banzerista aplica el criterio territorial en la calificacin de lo delincuentes como todo cdigo
75
nacionalista. No toma en cuenta ni por asomo los cdigos penales orales de las naciones originarias, por el simple hecho de que se viva en una dictadura secante y en un modelo nacionalista de contenido fascista. Una descripcin somera de su contenido lo podemos presentar en el cuadro que sigue. Cuadro No. 10: Estructura del Cdigo Penal de 1972. De 23/08/1972. LIBRO I CONTENIDO DEL LIBRO: Parte general TTULO: I II III IV V VI VII II Parte especial I II III IV V VI CONTENIDO DEL TTULO. La ley penal. El delito y el delincuente. Las penas. Las medidas de seguridad. Responsabilidad y caja de reparaciones. Rehabilitacin. Extincin de la accin penal y de la pena. Delitos contra la seguridad del estado. Delitos contra la funcin pblica. Delitos contra la funcin judicial. Delitos contra la fe pblica. Delitos contra la seguridad comn. Delitos contra la economa nacional, la industria y el comercio. Delitos contra la familia. Delitos contra la vida y la integridad corporal. Delitos contra el honor. Delitos contra la libertad. Delitos contra las buenas costumbres. Delitos contra la propiedad.
VII VIII IX X XI XII
FUENTE: Elaborado en base a Cdigo Penal de 1972. La primera crtica al cdigo penal del Gobierno de Banzer, que lamentablemente est vigente, es que este cdigo est impregnado de persecuciones, de sangre y de desapariciones de muchos luchadores por la democracia y por la justicia social. Durante la vigencia de este cdigo se han hecho miles de detenciones, de torturas horribles y desapariciones forzadas con la famosa Direccin de Orden Poltico, DOP. Es un cdigo que ha servido
76
ms para la represin poltica que para una aplicacin de un derecho penal democrtico y plurinacional. Con la nueva realidad jurdica plurinacional establecida en Bolivia este cdigo resulta siendo un cdigo penal colonial y antidemocrtico por lo que se lo debera sustituir por un moderno y plurijurdico cdigo penal. El Cdigo de Procedimiento Penal promulgado por el gobierno de Bnzer con el Decreto Ley No. 10426 de 23 de Agosto de 1973 tena los mismos vicios y defectos del cdigo penal del coronel Hugo Bnzer. Su estructura interna tena el siguiente contenido que ya ha sido cambiado por el nuevo cdigo de procedimiento penal. Cuadro No. 11: Estructura del Cdigo de Procedimiento Penal de 1972. De 23/08/1972.
LIBRO 1 CONTENIDO DEL LIBRO: Disposiciones generales TITULO: I II III IV I II III IV V VI I II III I II I II CONTENIDO DEL TITULO. Acciones. De la jurisdiccin y competencia. De los sujetos procesales. De los actos procesales. De la polica judicial y el delito flagrante. Objetos, medios y actos de la instruccin. Procedimiento de la instruccin. De la defensa del imputado. De las medidas jurisdiccionales. De las conclusiones de la instruccin. Del debate y la sentencia. De las conclusiones del debate. De los procedimientos especiales. De los recursos ordinarios. De los recursos extraordinarios. De la ejecucin penal De la ejecucin civil de las cuestiones emergentes del proceso penal. Disposiciones finales
De la instruccin
Del plenario
4 5
De los recursos. No tiene
III
FUENTE: Elaborado en base a Cdigo de Procedimiento Penal de 1973.
Entre los cdigos promulgados en el gobierno de Hugo Bnzer se encuentran el Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimiento Civil que sustituyeron a los 77
cdigos Santa Cruz que ya estaban muy anticuados despus de regular la vida del derecho civil de nuestro pas durante ms de 140 aos. El contenido del Cdigo Civil de 1976 que se encuentra vigente lo podemos apreciar en el cuadro siguiente:
Cuadro No. 12: Estructura del Cdigo Civil de 1976.
78
De 2/04/1976.
LIBRO 1 2 CONTENIDO DEL LIBRO: De las personas De los bienes, de la propiedad, y de los derechos reales sobre cosa ajena. TTULO: I II I CONTENIDO DEL TTULO. De las personas individuales. De las personas colectivas. De los bienes.
II III IV V I II III IV I II III IV V VI VII I II III IV I II III IV V VI
Parte I: De la obligaciones en general
De la posesin. De la propiedad. Del usufructo, del uso y de la habitacin. De las servidumbres. Del efecto de las obligaciones. De la extincin de las obligaciones. De la transmisin de las obligaciones. De ciertas clases de obligaciones. De los contratos en general. De los contratos en particular. De las obligaciones por promesa unilateral. Del enriquecimiento ilcito. Del pago de lo indebido. De la gestin de negocios. De los hechos ilcitos. De las disposiciones comunes a la sucesin en general. De la sucesin legal. De la sucesin testamentaria. De la divisin de la herencia. De las pruebas en general. De la garanta patrimonial de los derechos. De la proteccin jurisdiccional de los derechos y de la posesin. Del tiempo, de la prescripcin, y de la caducidad. De los registros pblicos. Disposiciones finales.
Parte II: De las fuentes de las obligaciones.
De las sucesiones por causa de muerte.
Del ejercicio, proteccin y extincin de los derechos.
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo Civil de 1976.
La crtica ms pertinente a los cdigos civiles bolivianos es que los legisladores y muchas autoridades jurisdiccionales creen que la sociedad boliviana tiene una vida civil y econmica homognea, no toman en cuenta otras formas de organizacin social, econmica, de las comunidades indgenas y originarias del oriente y el occidente de Bolivia. Las comunidades originarias tienen formas de organizacin productiva y formas de personalizacin de los miembros de la comunidad distinta a la personalizacin individual y civilista que en el futuro tiene que tomarse en cuenta. En las comunidades originarias andinas no es dominante la libertad civil individual sino las obligaciones con la familia y con la comunidad como la base de la sociedad andina. El Cdigo Civil de 1976 tiene 79
que ser adecuado a la realidad plurijurdica del pas si es que se quiere que el derecho civil contribuya con eficacia a un proyecto de crecimiento econmico que nos ayude a superar la pobreza. El Cdigo de Procedimientos Santa Cruz en lo concerniente al procedimiento civil fue sustituido por el Cdigo de Procedimiento Civil de 1976, siendo este ltimo el segundo cdigo procedimental en materia civil en nuestra vida republicana. Una descripcin de los contenidos del Cdigo de Procedimiento Civil de 1976 se muestra en el cuadro siguiente: Cuadro No.13 : Estructura del Cdigo de Procedimiento Civil de 1976. De 2/04/1976.
LIBRO 1 CONTENIDO DEL LIBRO: Del rgano judicial TITULO: I II III IV V VI I II III I II I II III IV V VI VII CONTENIDO DEL TITULO. Del juez. De las partes. De los actos procesales. De las resoluciones judiciales. De los recursos. De la conclusin extraordinaria del proceso. Disposiciones generales. Del proceso ordinario. De los procesos sumarios y sumarsimos. Del proceso ejecutivo. De la ejecucin de sentencias. Del proceso concursal. De los interdictos. Del desalojo. De los procedimientos voluntarios. De los procesos arbitrales. De los procesos de responsabilidad. De los procesos y recursos previstos en la Constitucin Poltica del Estado. Disposiciones finales.
De los procesos de conocimiento.
3 4
De los procesos de ejecucin De los procesos especiales
VIII
FUENTE: Elaboracin propia en base al Cdigo de Procedimiento Civil de 1976. Al cdigo analizado ya se le han realizado muchas modificaciones en sus 33 aos de vida jurdica. Uno de los mayores defectos de nuestro Cdigo de Procedimiento Civil es su naturaleza retardataria. La retardacin de la administracin de justicia, en lo civil, se debe en general a la existencia de varias instancias judiciales en primer lugar. En segundo lugar la retardacin es producto de la excesiva concentracin y congestionamiento de causas por el escaso nmero de juzgados en materia civil y otras materias. La tercera causa de la retardacin de la justicia es la filosofa apelacionista del mismo cdigo y de los operadores de los procesos judiciales. La retardacin es un acto jurdico que ocasiona muchos daos a la economa y al tiempo de trabajo de los
80
ciudadanos y productores del pas, lo que debera llevar a los profesionales del derecho a plantearse soluciones a este grave problema.
81
CAPTULO VII: EL DERECHO NEOLIBERAL. Causas de las reformas econmicas y jurdicas del neoliberalismo. Entre las causas para la implementacin de la legislacin y el derecho neoliberales podemos mencionar causas internas y causas externas. Las crisis econmicas en general promueven cambios en el Estado y en el derecho. Desde aproximadamente 1970 muchas de las economas estatistas del mundo se fueron transformando en economas de libre mercado, promovidas por el liberalismo econmico, poltico y jurdico de las grandes transnacionales y de muchas instituciones mundiales. En Estados Unidos, el Banco Mundial, BM, el Fondo Monetario Internacional FMI y el Tesoro de los Estados Unidos decidieron aplicar en todo el mundo modelos econmicos, polticos y jurdicos neoliberales para resolver la crisis econmica del mundo. Este acuerdo poltico realizado en el exterior se denomin el Consenso de Washintong En nuestro pas el modelo de economa con fuerte intervencin del Estado de 1952 haba entrado en una profunda crisis. Muchas de las empresas del Estado no cubran el pago de sus costos y de sus planillas de empleados por causa de la baja de los precios de las materias primas como COMIBOL y YPFB y por el envejecimiento de sus equipos y maquinarias. Estas prdidas fueron pagadas por el Tesoro General de la Nacin, TGN y hubo un momento en que el Estado tuvo que emplear dinero sin respaldo productivo ocasionando la hiperinflacin monetaria, que castig ms a los sectores de bajos salarios. El gobierno de la Unidad Democrtica y Popular, UDP, no pudo resolver esta crisis econmica y la crisis social y del Estado. En este contexto fue el Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR dirigido por Vctor Paz Estensoro, que haba creado muchas de las empresas del estado del 51, quien tuvo que cerrarlas o privatizarlas y aplicar el modelo neoliberal del derecho, que consiste en dejar que las fuerzas privadas del mercado resuelvan los problemas econmicos y sociales. O sea, ante el fracaso del modelo estatal y jurdico estatista manejado por tres dcadas por los nacionalistas, fueron estos mismos polticos los que tuvieron que aplicar la receta contraria que es el neoliberalismo que da plena vigencia a las transnacionales y a los intereses privados. Muchas de las normas sancionadas por el neoliberalismo estn todava vigentes porque el nuevo tipo de Estado y de derecho an no est completamente definidos. Ante la grave crisis econmica de las empresas del Estado, de la hiperinflacin y del dficit fiscal del Estado, los emenerristas a la cabeza de Vctor Paz Estensoro, utilizaron la receta del neoliberalismo jurdico para resolver la crisis. En este contexto, se sancionaron varias normas de contenido neoliberal entre las que podemos mencionar el Decreto Supremo 21060 de 29/08/1985.
El Decreto Supremo 21060 y la Ley de Capitalizacin.
82
El Decreto Supremo 21060 tuvo como objetivo central establecer las normas y las reglas para instalar la economa de libre mercado en Bolivia ante un pas de economa estatista con una crisis estructural. Las regulaciones jurdicas del decreto apuntaron a eliminar las estructuras estatales y los factores que impedan la instauracin del modelo liberal de libre mercado. La crisis estructural del Estado y del derecho del Estado Nacional se acumularon durante tres dcadas de intervencin del Estado y de regulaciones estatales a todos los factores de la vida nacional. Los objetivos especficos perseguan eliminar la hiperinflacin, el dficit fiscal del Estado, el control de cambios, las exportaciones y otras regulaciones del Estado interventor. El decreto, ante la profunda devaluacin del peso boliviano, estableci en su artculo primero la libertad de cambio de la moneda boliviana ante el dlar que segua siendo la divisa monetaria ms importante. Para administrar la libertad de cambios se crearon el bolsn del Banco Central y el Comit de Cambios y Reservas dentro del Banco Central de Bolivia. El decreto tambin estableci en el artculo 26 una completa libertad de transacciones financieras para las entidades bancarias. En su artculo 28 estableci la libertad para la libre fijacin de las tasas de inters bancarias. En su artculo 41 el decreto estableci [...] un rgimen de libre importacin de bienes. Sobre las exportaciones el decreto deca que Los bienes y servicios en general podrn exportarse libremente, estableciendo la libre exportacin para empresas nacionales y extranjeras. Las regulaciones del estado de 1952 como fruto de las luchas de los trabajadores haba logrado en varios sectores la inamovilidad laboral, el contrato colectivo a travs de sus organizaciones sindicales. El Decreto Supremo 21060 estableci mediante el artculo 55 que las empresas pblicas y privadas [...] podrn libremente convenir o rescindir contratos de trabajo [...]. Con este artculo el gobierno de Vctor Paz Estensoro estableci la libertad de contratacin pero tambin la libertad de despido, para favorecer a los empresarios del estado y del sector pblico. Con este artculo se despidieron a 30.000 trabajadores de COMIBOL quienes hicieron la desesperada Marcha por la Vida intentando mantenerse en sus puestos de trabajo, pero que no dio ningn resultado. En este mismo campo el decreto con el artculo 62 estableci la libertad para que los empresarios privados fijen libremente los salarios de sus trabajadores. Otros artculos del decreto fijaron la libertad de trnsito y transporte y la libertad para establecer los precios de todos lo bienes y servicios. Por el Decreto Supremo 21060 Vctor Paz Estensoro disolvi muchas empresas estatales que se haban creado durante los gobiernos del viejo liberalismo de antes de 1952 y del mismo nacionalismo, como la Empresa Nacional de Fundiciones, la Corporacin Boliviana de Fomento y la Empresa Nacional de Transporte Automotor. COMIBOL y YPFB se mantuvieron vigentes pero fueron descentralizadas en varias empresas. El Decreto 21060 cumpli su objetivo de eliminar el estatismo en la economa boliviana e
83
instaurar le economa de libre mercado como una etapa preparatoria para la privatizacin y venta de las empresas del Estado. El complemento perfecto al Decreto Supremo 21060 fue la Ley de capitalizacin, Ley No. 1544 promulgado por Gonzalo Snchez de Lozada. La instauracin de la economa de libre mercado establecida por el decreto 21060 fue completada con la privatizacin y la entrega al capital transnacional de las empresas del Estado Boliviano. La economa, el estado y el derecho bolivianos se convirtieron del estatismo al libre mercado neoliberal. Este proyecto de neoliberalizacin fue ejecutado en nuestra historia por el Movimiento Nacionalista Revolucionario, MNR. La estrategia privatizadora de la Ley de Capitalizacin tuvo dos etapas jurdicas. En la primera etapa jurdica se transformaron a las empresas del estado en sociedades de economa mixta segn lo establece el Cdigo de Comercio de Bolivia. Esta determinacin se estableci en el artculo primero de la ley capitalizadora cuando se dispuso Autorzase al Poder Ejecutivo a aportar los activos y/o derechos de las empresas pblicas, para la integracin del capital pagado en la constitucin de nuevas sociedades de economa mixta. Con esta autorizacin del congreso nacional muchas empresas elaboraron sus documentos de constitucin de sociedades de economa mixta como ser Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos, YPFB, la Empresa Nacional De Electricidad, ENDE, la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, ENTEL, el Lloyd Areo Boliviano, LAB, la Empresa Nacional de Ferrocarriles, ENFE y otros. La segunda etapa fue la privatizacin del capital de las sociedades de economa mixta por el mecanismo de compra de acciones de las empresas del Estado o por la va del incremento del capital de las empresas. El artculo cuarto de la Ley de Capitalizacin dispuso que la Capitalizacin de las sociedades de economa mixta se realizar por el incremento de su capital, mediante nuevos aportes provenientes de inversionistas privados, nacionales y/o extranjeros. Las acciones representativas de estos nuevos aportes, en ningn caso, podrn exceder del total de las acciones emitidas por las sociedades de economa mixta objeto de la capitalizacin. Con esta ley todas las empresas del Estado se convirtieron en sociedades econmicas dominadas parcial o totalmente por el capital privado transnacional. La obra jurdica neoliberal de los epgonos del nacionalismo mestizo de 1952 se complet con el proyecto de establecer en Bolivia un mercado de competencia perfecta en un mercado dominado por las transnacionales. Para este objetivo crearon las Superintendencias mediante la Ley del Sistema de Regulacin Sectorial, SIRESE, Ley No. 1600 de 28/10/1994.
La Ley de Hidrocarburos del neoliberalismo.
84
La historia jurdica de los hidrocarburos bolivianos se ha movido hasta ahora en un pndulo histrico entre transnacionalizacin y nacionalizacin. Los liberales bolivianos de antes de la Guerra del Chaco transnacionalizaron los hidrocarburos al entregar nuestros yacimientos de petrleo a la norteamericana Standard Oil Company. El gobierno de David Toro apoyado por Germn Busch en 1937 nacionaliz el petrleo de manos de la Standard Oil Co.. Luego Vctor Paz Estensoro transnacionaliz los hidrocarnuros bolivianos al entregar nuestros yacimientos de gas y petrleo a la empresa norteamericana Gul Oil Company. El gobierno de Alfredo Ovando Candia nacionaliz el petrleo en 1969. Luego los gobiernos de Hugo Banzer y Jaime Paz Zamora en sus respectivos gobiernos trajeron nuevamente a las transnacionales petroleras en calidad de contratistas de YPFB. La Ley No. 1689 de 30/04/1996 abri las puertas a la inversin extranjera petrolera sin restricciones. Estableci que cualquier persona individual o colectiva, sea nacional o extranjera poda realizar cualquier actividad de la cadena petrolera desde la exploracin hasta la industrializacin. De la misma manera la ley de hidrocarburos autoriz mediante su artculo 17 a YPFB a realizar contratos de riesgo compartido con empresas nacionales o extranjeras en cualquiera de las actividades de la cadena petrolera. Una de las disposiciones ms desventajosas de la ley fue el establecimiento de tan slo el 18 por ciento de impuestos para el Estado. Este 18 por ciento de impuesto se cobraba sobre la produccin fiscalizada de hidrocarburos e inclua nada menos que las regalas y la participacin de YPFB. Con este bajsimo porcentaje de impuestos que deberan pagar las petroleras Bolivia retrocedi en sus reivindicaciones a los tiempos anteriores de la Guerra del Chaco, cuando en el mundo las transnacionales estaban pagando como impuesto petrolero porcentajes cercanos al 70 por ciento de la produccin. Con esta ley ingresaron casi todas las petroleras transnacionales del mundo y algunas poderosas petroleras brasileras como PETROBRAS y argentino espaolas como la REPSOL. Las reformas constitucionales del neoliberalismo. En Bolivia, que tiene una composicin eminentemente plurinacional, los viejos colonialismos intentaron en vano borrar del contexto poltico a las naciones originarias. Todos los modelos estatales y jurdicos anteriores establecieron un estado mononacional y monojurdico que impusieron a las naciones originarias los miembros de la nacin hispano boliviana. El estado unitario y el derecho hispano occidental escrito eran las nicas realidades que se reconocan en las normas del estado colonial. Las naciones originarias de Bolivia fueron recobrando fuerza y presencia desde los actos de recordacin del quinto centenario de la colonizacin espaola el 12 de octubre de 1992. En este contexto los partidos de entonces dominantemente tradicionales realizaron las reformas a la CPE de 1967 mediante la Ley de 12 de Agosto de 1994. Todas las constituciones anteriores establecieron implcitamente que Bolivia era un estado monotnico y monocultural amparando el dominio de la
85
Nacin Boliviana. En las reformas a la CPE de 1994, ante las reivindicaciones de las naciones originarias del oriente y occidente del pas se estableci por primera vez que el Estado Boliviano era Multitnico y Pluricultural, pero sin tocar la estructura territorial y nacional de Bolivia. El artculo primero estableca que Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. Esta fue una solucin etnicista y culturalista al problema del colonialismo interno sin tocar la estructura nacional de nuestro estado. La estructura del derecho de nuestro Estado estaba muy desactualizado con relacin al control de constitucionalidad de nuestras leyes y de las actividades de nuestros gobernantes. Muchos pases del mundo y de Sudamrica ya haban establecido el control de constitucionalidad para adecuar sus leyes y actos de sus gobernantes a lo que estableca su constitucin. Siguiendo estas corrientes el parlamento boliviano incluy en la reforma de la constitucin de 1994 la creacin del Tribunal Constitucional, como una de las reformas ms importantes a la estructura institucional de nuestro derecho. La CPE en su artculo 119 cre el Tribunal Constitucional sosteniendo que El Tribunal Constitucional es independiente y est sometido slo a la Constitucin. Tiene su sede en la ciudad de Sucre. A la fecha el desempeo del Tribunal Constitucional ha permitido un mayor respeto de la CPE por parte de la ciudadana en general pero tambin de los gobernantes. Otro de los aportes de las reformas constitucionales de 1994 fue la creacin de la institucin del Defensor del Pueblo. Por el artculo 127 se estableci que El Defensor del Pueblo vela por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantas de las personas en relacin a la actividad administrativa de todo el sector pblico. Asimismo vela por la defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos. Los defensores del pueblo hasta la fecha han colaborado a la ciudadana en sus problemas ante la administracin pblica velando por la proteccin de sus derechos constitucionales. Un aporte de la constitucin de 1994 es la consolidacin de los derechos de las comunidades originarias, segn lo haba establecido el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, convenio que fue convertido en la Ley 1257 de Bolivia mediante el mecanismo de la ratificacin. La constitucin de 1994 en su artculo 171 reconoci los derechos humanos de las comunidades y tambin su derecho a sus tierras comunitarias de origen el establecer que. Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. Esta garanta para que las comunidades puedan conseguir tierras comunitarias ha permitido la consolidacin de los territorios de muchas comunidades sobre todo del oriente boliviano y ha evitado la desaparicin de muchas de nuestras comunidades y naciones originarias. Finalmente uno de los aportes de la constitucin de 1994 fue el reconocimiento de la Justicia Comunitaria o sea del derecho originario de las comunidades que
86
sigui vigente durante la colonia y la repblica a pesar de tantas agresiones destructivas. El tercer prrafo del artculo 171 de la CPE reformada en 1994 estableci que Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos [...]. Las reformas constitucionales del neoliberalismo fueron aprobadas en el texto completo de la CPE en 1995 durante la presidencia en el senado de Juan Carlos Durn y de la presidencia en la cmara de diputados de Guillermo Bedregal. Gonzalo Snchez de Lozada promulg la CPE como presidente de la repblica. La autonoma Municipal y la Ley de Participacin Popular. La autonoma municipal en el derecho republicano se estableci con claridad en la CPE de 1938. Pero desde esa fecha hasta 1994 los alcaldes fueron designados por las autoridades del gobierno central y no se les proporcion un presupuesto propio. Bajo la influencia de los funcionarios del Banco Mundial muchos gobiernos neoliberales pensaron que el modelo econmico y jurdico del neoliberalismo funcionara mejor con una descentralizacin administrativa y territorial del viejo y caduco Estado centralista. Los gobiernos de entonces aplicaron la receta para la descentralizacin que contemplaba dos etapas, primero la descentralizacin municipal y luego la descentralizacin departamental. El partido de Gonzalo Snchez de Lozada, el Movimiento Nacionalista Revolucionario, MNR siempre fue un partido profundamente centralista y concentrador del poder. Pero tuvo que aceptar las recetas descentralizadoras de sus asesores norteamericanos ante la evidencia de la ineficacia de la administracin central del Estado que nos haba sumido en la extrema pobreza. La Ley de Participacin Popular, Ley No. 1551 de 20 de Abril de 1994 estableci los Gobiernos Municipales con base territorial en las secciones de provincia. En las capitales de departamento la base territorial de los municipios sera la respectiva seccin de provincia. Para efectos de las transferencias de los recursos del Estado central a los municipios, se clasificaron los ingresos del Estado en ingresos nacionales, ingresos departamentales y en ingresos municipales. La Ley 1551 cre el sistema de transferencias financieras a los municipios bajo el concepto de Coparticipacin Tributaria. Por este mecanismo de traspaso financiero unos 327 municipios recibieron el 20 por ciento de los ingresos nacionales segn el tamao de sus poblaciones. Por Ley No. 1654 de 28/07/1995 se estableci la Descentralizacin Administrativa del Estado centralista hacia las unidades territoriales de los departamentos. La estructura del poder ejecutivo en los departamentos se estableci con un Prefecto y un Concejo Departamental. Pero los prefectos continuaban siendo designados por el presidente de la repblica lo que desnaturaliz completamente la descentralizacin departamental y consolidaba el poder casi feudal del presidente con respecto a las regiones del pas. En el fondo la descentralizacin administrativa no fue sino una desconcentracin de algunas competencias secundarias sin ningn carcter histrico.
87
CAPTULO VIII: LA CRISIS DEL DERECHO DEL ESTADO NACIONAL Y DEL NEOLIBERALISMO. La crisis del estado y del derecho nacionalistas. A principios del Siglo XXI se ha presentado en Bolivia la crisis estructural de los modelos econmicos y jurdicos del neoliberalismo. Por distintas razones de orden econmico el modelo de economa de libre mercado ha entrado en una profunda crisis, porque sus resultados han empobrecido ms a los pobres y han enriquecido a una pequea minora de empresarios. Las normas del derecho neoliberal y sus operadores administrativos y judiciales se han desprestigiado en gran medida porque no han contribuido a mejorar las condiciones de vida de la poblacin boliviana. Por eso, el derecho del neoliberalismo ha sido profundamente cuestionado. Por otro lado, el Estado Nacional unitario y centralista ha entrado en una profunda crisis de carcter estructural ante las demandas de autonoma de las regiones y de las naciones originarias. Las regiones del oriente del pas demandan una profunda descentralizacin autonmica. Mientras las naciones originarias han comenzado a plantear la descolonizacin del estado colonial. La crisis del neoliberalismo y la crisis del estado colonial y centralista estn demandando un nuevo Estado y un nuevo derecho para resolver los problemas de la poblacin que son atendidos por los funcionarios del estado. Por otro lado se ha identificado en la explotacin de los hidrocarburos un problema de saqueo y explotacin que ejecutan algunas transnacionales petroleras a los hidrocarburos de Bolivia. Son estos problemas los que demandan el establecimiento de nuevas estructuras jurdicas en los albores del Siglo XXI. La nacionalizacin sin expropiacin de los hidrocarburos. Las nacionalizaciones de los hidrocarburos de 1937 y de 1969 se hicieron con la reversin total de las concesiones petroleras a las transnacionales. Estas dos nacionalizaciones tambin se ejecutaron con la expropiacin total de las propiedades de las petroleras y con su expulsin del territorio boliviano. Una de las leyes que intent mejorar el miserable impuesto del 18 por ciento que deban pagar las petroleras que estaban explotando gas y petrleo boliviano fue la Ley de Hidrocarburos No. 3058 de 17/05/2005 aprobado por todos los legisladores del congreso. Ante la negativa de promulgacin por el presidente Carlos Mesa la ley fue promulgada por el presidente del senado Hormando Vaca Diez. La Ley 3058 de Hidrocarburos estableci en sus artculos 53 al 56 el Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH que debieran pagar las petroleras con un 32 por ciento de la produccin. Este incremento de los impuestos en especie a las transnacionales petroleras era una buena reivindicacin que acercaba el porcentaje de impuestos petroleros a los porcentajes que pagaban las transnacionales en 1950 en todo el mundo.
88
El primero de mayo del ao 2006 el gobierno lanz el Decreto Supremo 28701 con el calificativo de norma nacionalizadora de los hidrocarburos bolivianos que estaban en manos de una decena de transnacionales. El Decreto Supremo 28701 no expropi los yacimientos de gas y petrleo ni las propiedades de las transnacionales petroleras y ejecut las siguientes medidas: Recuper para YPFB las acciones que haban sido traspasadas a las Administradoras de Fondos de Pensiones AFPs, recuper la actividad de comercializacin y exportacin que estaban en manos de las petroleras, estableci un impuesto extraordinario del 32 por ciento de la produccin de gas a las empresas que explotaban los megacampos por seis meses. En octubre del ao 2006 las transnacionales petroleras firmaron nuevos contratos con YPFB en los que se les garantiz la permanencia en Bolivia pero sobre todo enormes ganancias. Las petroleras por los nuevos contratos se comprometan a pagar Regalas por un valor de 18 por ciento y el IDH con un 32 por ciento. Ambos impuestos sumados equivalen a una contribucin global del 50 por ciento que en general ya es bajo en relacin a los impuestos que pagan las mismas petroleras en otras partes del mundo. Pero en los nuevos contratos los funcionarios de YPFB aceptaron devolver a las transnacionales los llamados costos de operacin como costos recuperables que alcanzan casi al 20 por ciento y suman millones de dlares. A las petroleras se les devuelve todos sus costos de operacin y se les asegura una buena utilidad con lo que se encuentran muy contentas. El proceso constituyente boliviano. El proceso constituyente boliviano tiene nuevo actores y es todava un proceso inconcluso. Las regiones departamentales del oriente de Bolivia plantean el establecimiento de autonomas departamentales con una fuerte dosis de autogobierno regional para preservar los intereses de los grupos econmicos de sus regiones. Por otro lado el partido del gobierno ha buscado la derrota de la llamada derecha boliviana por la va de la confrontacin de clases y de razas. En esta confrontacin no existe un pacto de consenso social ni federal porque ambos partidos apuestan a la derrota del contrincante. Muchas leyes de iniciativa del Movimiento Al Socialismo estn bloqueadas en el Senado porque no existe la voluntad de consensuar un proyecto nacional comn. En este contexto se ha llevado a cabo la Asamblea Constituyente, para realizar una reforma total de la Constitucin Poltica del Estado el ao 2007. El partido del gobierno, el Movimiento Al Socialismo, MAS no ha logrado conseguir una mayora de dos tercios en la Asamblea Constituyente. Los partidos de la oposicin al MAS, nucleados por el partido Poder Democrtico Social PODEMOS, han exigido la aprobacin del texto de la nueva CPE por dos tercios mientras que los constituyentes del MAS han exigido la aprobacin por el 50 por ciento ms uno. En esta disyuntiva la Asamblea Constituyente ha perdido un ao de su tiempo. Luego de este tiempo se conformaron las comisiones constituyentes y lograron algunos acuerdos muy parciales entre los partidos en disputa.
89
Ante un ataque de una movilizacin de contenido popular de la poblacin de la ciudad de Sucre los constituyentes del MAS se recluyeron en el cuartel de la Calancha de las fuerzas armadas y lograron aprobar muy precipitadamente un texto constitucional sin la participacin del bloque opositor. Este texto constitucional fue terminado de aprobar en la estacin de detalle en la ciudad de Oruro para finalmente ser corregido en varios de sus artculos en el Congreso Nacional. El nuevo texto de la Constitucin es todava historia viva y fue legitimado por el pueblo de Bolivia en un Referendum Constitucional en enero del ao 2009. Las reformas o la consolidacin de su estructura jurdica y poltica ser el resultado de la lucha o del consenso de las fracciones polticas en pugna en la actual coyuntura constitucional que no ha terminado definitivamente. Se espera que durante el ao del 2010 la Asamblea Legislativa Plurinacional elabore las leyes para la aplicacin operativa de la CPE.
Dr. Liborio Uo Acebo. Docente titular de la Carrera de Derecho. Chuquiago/La Paz 12 de Septiembre de 2009.
90
9. Bibliografa consultada. Bertonio, Ludovico. Vocabulario de la lengua Aymara. Cochabamba. CERES. [1612]1984. Bolivia. Congreso Nacional. Coleccin oficial de leyes de 1831. La Paz. Colegio de Artes. 1835. Cdigo Penal Santa Cruz. Chuquisaca. Imprenta Boliviana. 1836. Cdigo Civil Santa Cruz. La Paz. Colegio de Educandas. 1831. Cdigo de Procedimientos Santa Cruz. Sucre. Congreso Nacional. [1831]. Constitucin Poltica del Estado de 1995. La Paz. Gaceta Oficial. 1995. Bolivia. Gobierno de Banzer. Cdigo Penal de 1972. Cochabamba. Serrano. 1989. Cdigo de procedimiento penal de 1972. Cochabamba. Serrano. 1988. Cdigo Civil de 1976. Cochabamba. Serrano. 1989. Cdigo de procedimiento civil de 1976. Cochabamba. Serrano. 1989. Bolivia. Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular. Digesto de descentralizacin participativa. La Paz. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. 1995. Bolivia. Anuarios legislativos. 1825-1826. 1831-1835 1840-1845 1870-1880 1936-1937 1938. 1945 1961 1967 1969. 1995. Bolivia. Congreso Nacional. Ley 3058 de Hidrocarburos. La Paz. UPS. 2005. Bonifaz, Miguel. Derecho indiano. Oruro. UTO. 1955. Bouysse Cassagne, Therese. La identidad aymara La Paz. Hisbol-IFEA. 1987.
91
Carlos II, Rey. Recopilacin de leyes de los reinos de las Indias. Madrid. Ediciones Cultura Hispnica. 1973. Casas, Bartolom de las Tratados 2 T. Mxico. FCE. 1965 Casevitz, Renard; Saignes, Thierry y Taylor, A.C. Al este de los Andes 2 T. Lima. IFEA-ABYA YALA. 1988. Cieza de Leon, Pedro de El seoro de los Incas. Madrid. Dastin. 2000. Espinoza Soriano, Waldemar. Temas de etnohistoria boliviana. La Paz. CIMA. 2003. Los Incas Per. Amaru. 1987. Estrada, Liniers de Manuel de historia del derecho [argentino]. Buenos Aires. Abeledo-Perrot. 1997. Feyles, Gabriel. Actas capitulares de la ciudad de La Paz. La Paz. Municipio de La Paz. 1965. Guamn Poma de Ayala, Felipe. Nueva cornica y buen gobierno. Venezuela. Biblioteca Ayacucho. S.f. Lecuna, Vicente. Documentos referentes a la creacin de Bolivia. Caracas. Gobierno de Venezuela. 1975. Murra, John V. La organizacin econmica del Estado Inca. Mxico. Siglo XXI. 1987. Ovando Sanz, Jorge. El tributo indgena en las finanzas bolivianas del Siglo XX. La Paz. CEUB. 1985. Parssinen, Martti y Siiriainen, Ari Andes orientales y Amazona Occidental. La Paz. CIMA. 2008. Platt, Tristan; Bouysse Cassagne, Therese y Harris, Olivia. Qaraqara-Charca. La Paz. IFEA-Plural y otros. 2006. Ponce Sangins, Carlos. Tiwanaku. La Paz. Los Amigos del Libro. 1981. Presta, Ana Mara, comp. Espacio, etnias, frontera. Sucre. ASUR. 1995. Ravines, Roger Panorama de la Arqueologa andina. Lima. IEP. 1982.
92
Rostworowski, Mara. Historia del Tahuantinsuyu. Lima. IEP. 2006. Sahuaraura, Justo, Inca. Recuerdos de la monarqua peruana. Pars, Rosa Bouret. 1850. Salinas Mariaca, Ramn. Las constituciones de Bolivia.[1826-1967] La Paz. Don Bosco. 1989. Serrano Torrico, Servando (Editor). Ley de Reforma Agraria. Cochabamba. Serrano. 1993.
93

Historia Ju Ridic Dere

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Historia Ju Ridic Dere

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA.

Director Curso Prefacultativo Dr. Javier TAPIA GUTIERREZ

Por Dr. Liborio Uo Acebo. Dr. Marco A. Centellas Castro

La Paz. Facultad de Derecho de la UMSA. 2010.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

HISTORIA JURDICA DE BOLIVIA. (HISTORIA DEL DERECHO ORIGINARIO Y COLONIAL)

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Mama Micaela Bastidas

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Cabeza, central Central Central Central

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Cuadro No. 3: JURISDICCIN DECIMAL DEL GOBIERNO MESO Y MICRONACIONAL.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.

Dr. Liborio Uo Acebo.

Historia jurdica de Bolivia.