Resolucin N.

-2013-JNE

Principios de impulso de oficio y verdad material en sede municipal: Restricciones de contratacin

SUMILLA Si el solicitante de la vacancia no ha presentado los medios de prueba que permitan acreditar o descartar la existencia de algn tipo de vinculacin entre el alcalde y el tercero a quien se transfirieron los bienes municipales, corresponde al concejo municipal incorporar y valorar los medios de prueba necesarios, en aplicacin del principio de impulso de oficio y verdad material. El acuerdo de concejo adoptado, con prescindencia de medios probatorios necesarios para dilucidar la controversia, se encuentra afectado por vicio de nulidad.

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 810-2013-JNE
Expediente N. J-2013-00785 JAN - CAJAMARCA Lima, veintids de agosto de dos mil trece VIS ! en audiencia pblica de la fec a, el recurso de apelacin interpuesto por Marco Luis !spino"a #uiro" en contra del Acuerdo de Conce$o N%& '()-*'+,-C-J./!, de fec a *+ de $unio de *'+,, 0ue declar improcedente la vacancia de 12lmer Anam2as 3ern4nde" Ro$as, alcalde de la Municipalidad -rovincial de Ja5n, departamento de Ca$amarca, por la causal previstas en el art2culo **, numeral 6, concordante con el art2culo ),, de la Le7 N%& *(6(*, Le7 8rg4nica de Municipalidades, 7 o2dos los informes orales% "N E#E$EN ES Respecto % l% solicitud de &%c%nci% Con fec a 6 de ma7o de *'+, 9fo$as , a *':, Marco Luis !spino"a #uiro" solicit la vacancia de 12lmer Anam2as 3ern4nde" Ro$as, alcalde de la Municipalidad -rovincial de Ja5n, por la causal prevista en el art2culo **, numeral 6, concordante con el ),, de la Le7 N%& *(6(*, Le7 8rg4nica de Municipalidades 9en adelante L8M:, invocando como principales argumentos los siguientes; a: Mediante Acuerdo de Conce$o N%& +6<-*'++-C-J./8, de fec a +6 de octubre de *'++ 9fo$as *= 7 *):, se autori" la reubicacin v2a compensacin, permuta, pago de $ustiprecio u otra modalidad, a ciudadanos 0ue acrediten ser propietarios de bien9es: inmueble9s: ubicados en el 4rea ocupada por la avenida >A?, previa evaluacin de las 4reas por la subgerencia de @esarrollo Arbano 7 Catastro 9en adelante 1@AR: 7 la oficina de asesor2a legal, en concordancia con el Memorando N%& **-*'++-M-J.A 7 lo dispuesto en el art2culo B6, Cap2tulo CDD 98bras de Car4cter Regional o -rovincial:, Norma 1E% '*', F2tulo DD, Eabilitaciones Arbanas del Reglamento Nacional de !dificaciones% !l alcalde, en representacin de la Municipalidad -rovincial de Ja5n, otorg el F2tulo de -ropiedad N%& '==-*'+*-M-J, de fec a ( de enero de *'+* 9fo$as +*< a +,':, por el cual se ad$udic a favor de Audencia Cillanueva /anta Cru" un terreno de =+B,'6 m *, sin 0ue estuviera acreditado 0ue la ad$udicataria ten2a la condicin de propietaria de algn inmueble ubicado en el 4rea destinada para la avenida >A?, 7 sin contar con la evaluacin de la subgerencia de la 1@AR 7 la oficina de asesor2a legal% !sta ad$udicacin la efectu con la finalidad de beneficiar a su amigo 7 colaborador de campaGa, !dilberto Lo"ano Rui", a 0uien la ad$udicataria le vendi el predio antes citado, con fec a +< de agosto de *'+*, segn -artida N%& ++'*-*++* 9fo$as ( 7 <:%

b:

c:

$esc%'(os del %lc%lde )*l+e' "n%+*%s ,e'n-nde. Ro/%s Con fec a ** de ma7o de *'+, 9fo$as +', a ++B:, el alcalde 12lmer Anam2as 3ern4nde" Ro$as formul su descargo a la solicitud de declaratoria de vacancia, manifestando principalmente lo siguiente;

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a: Con el contrato privado de compraventa, de fec a *( de ma7o de +66< 9fo$as ++6:, 0ue present Audencia Cillanueva /anta Cru" a su solicitud de reubicacin, se acredita 0ue s2 ten2a la condicin de propietaria de un predio rstico de ='' m *, en la eHpansin urbana del sector Montegrande de Ja5n, el cual se encuentra en la "ona afectada por la apertura de la avenida >A?, 7 en consecuencia, su solicitud se encontraba amparada por el Acuerdo de Conce$o N%& +6<-*'++-C-J./8% -reviamente a la emisin del F2tulo de propiedad N%& '==-*'+*- M-J, se emiti el 8ficio N%& +6*-*'++-M-J.1@AR./1CAC, de fec a +< de noviembre de *'+* 9fo$as +*' a +*+:, de la subgerencia de @esarrollo Arbano 7 Catastro 91@AR:, 7 el Dnforme Legal N%& B)*-*'++-M-J.8AL, de fec a *, de noviembre de *'++ 9fo$as +**: de la 8ficina de Asesor2a Jur2dica, a trav5s de los cuales se emitieron opiniones favorables sobre el pedido de reubicacin presentado por Audencia Cillanueva /anta Cru"I por lo tanto, este re0uisito, previsto en el Acuerdo de Conce$o N%& +6<-*'++-C-J./8, tambi5n fue cumplido% #ue el ec o de 0ue Audencia Cillanueva /anta Cru" a7a vendido el predio ad$udicado por la municipalidad provincial a !dilberto Lo"ano Rui" no significa 0ue este ltimo a7a actuado como interpsita persona del alcalde%

b:

c:

So0'e l% posicin del conce/o +unicip%l de l% 1unicip%lid%d 2'o&inci%l de J%3n !n sesin eHtraordinaria llevada a cabo el , de $unio de *'+, 9fo$as +=* a ,+6:, el conce$o provincial acord, con una votacin de oc o votos en contra 7 cuatro a favor, declarar improcedente el pedido de vacancia de 12lmer Anam2as 3ern4nde" Ro$as, alcalde de la Municipalidad -rovincial de Ja5n, departamento de Ca$amarca% La mencionada decisin se formali" mediante el Acuerdo de Conce$o N%& ''()-*'+,-C-J./!, de fec a *+ de $unio de *'+, 9fo$as ,=* a ,=(:% So0'e el 'ecu'so de %pel%cin Con escrito de fec a +< de $unio de *'+, 9fo$as ,(< a ,6*:, Marco Luis !spino"a #uiro", interpuso recurso de apelacin contra el Acuerdo de Conce$o N%& ''()-*'+,-C-J./!, de fec a *+ de $unio de *'+,, 0ue resolvi declarar improcedente la vacancia de 12lmer Anam2as 3ern4nde" Ro$as, alcalde de la Municipalidad -rovincial de Ja5n% 3undament su recurso en los siguientes t5rminos; a: #ue adem4s de la ad$udicacin efectuada a favor de Audencia Cillanueva /anta Cru", mediante F2tulo de propiedad N%& '(,-*'+*-M-J, de fec a *' de agosto de *'+* 9fo$as B+* a B+,:, el alcalde ad$udic, a favor de !dilberto Lo"ano Rui" 7 su cn7uge, un terreno de ++B <B<,)* m*, v2a prescripcin ad0uisitiva% #ue posteriormente mediante F2tulo de propiedad N%& ++B-*'+*-M-J, de fec a * de octubre de *'+* 9fo$as B,, a B,B:, el alcalde ad$udic a favor de !dilberto Lo"ano Rui", un terreno de (< '+(,', m *, v2a prescripcin ad0uisitiva, con lo cual resulta probado el inter5s del alcalde por transferir bienes municipales a su amigo !dilberto Lo"ano Rui"%

b:

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c: #ue el alcalde, antes de ser autoridad edil, era vendedor - corredor de terrenos agr2colas 7 urbanos, por lo 0ue es evidente 0ue !dilberto Lo"ano Rui" es su intermediario en estos actos de ad0uisicin de bienes municipales%

#4ES I5N EN $IS#4SI5N Corresponde a este /upremo Fribunal !lectoral determinar si en la tramitacin del procedimiento de vacancia llevado a cabo en sede municipal, se observaron los principios de verdad material e impulso de oficio% @e ser as2, corresponde establecer si el alcalde 12lmer Anam2as 3ern4nde" Ro$as incurri en la causal de vacancia prevista en el art2culo **, numeral 6, concordante con el art2culo ),, de la L8M% #!NSI$ER"N$!S Respecto %l p'incipio del de0ido p'ocedi+iento +% !l procedimiento de declaratoria de vacancia est4 compuesto por actos orientados a determinar si los ec os eHpuestos configuran alguna de las causales previstas en la L8M, 7 cu7o tr4mite se desenvuelve inicialmente en las municipalidades% Al tratarse de un procedimiento administrativo de car4cter sancionador, debe estar revestido de las garant2as propias de los procedimientos de este tipoI m4s an, si de constatarse 0ue se a incurrido en alguna de las causales establecidas, se cesar4 permanentemente de sus funciones ediles a la autoridad cuestionada 7 se de$ar4 sin efecto la credencial 0ue le eHpidi el Jurado Nacional de !lecciones, 0ue le faculta como tal% Las garant2as a las 0ue se ace referencia son las 0ue integran el debido proceso, el 0ue constitu7e un principio de la potestad sancionadora de la Administracin -blica, conforme lo estipula el art2culo *,' de la Le7 N%& *(BBB, Le7 del -rocedimiento Administrativo 1eneral 9en adelante L-A1:% !n ese sentido, el numeral +%, del art2culo DC del F2tulo -reliminar de la referida norma, establece el principio de impulso de oficio como uno de los principios del procedimiento administrativo% !ste principio implica 0ue las autoridades administrativas deben dirigir e impulsar el procedimiento 7 ordenar la reali"acin o pr4ctica de los actos 0ue resulten convenientes para el esclarecimiento 7 resolucin de las cuestiones necesarias% Asimismo, el numeral +%++ del art2culo citado consagra el principio de verdad material, conforme al cual toda autoridad administrativa competente tiene el deber de verificar plenamente los ec os 0ue sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber4 adoptar todas las medidas probatorias necesarias autori"adas por la le7, aun cuando no a7an sido propuestas por los administrados o a7an acordado eHimirse de ellas% ,% -or lo tanto, como paso previo al an4lisis de los ec os imputados como infraccin de las restricciones de contratacin, el Jurado Nacional de !lecciones tiene el deber de anali"ar 0ue el procedimiento en la instancia administrativa se a7a llevado a cabo de manera regular% !sto es as2 debido a 0ue al igual de lo 0ue ocurre en los procesos $urisdiccionales, los rganos administrativos sancionadores tienen el deber de respetar

*%

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Resolucin N. 810-2013-JNE
los derec os fundamentales de 0uienes intervienen en los procedimientos 0ue instru7en, pues las decisiones 0ue estos adopten solo ser4n v4lidas si son consecuencia de un tr4mite respetuoso de los derec os 7 garant2as 0ue integran el debido proceso 7 la tutela procesal efectiva% So0'e l% t'%+it%cin del p'ocedi+iento en sede +unicip%l B% !n el presente caso, conforme se observa de la solicitud de declaratoria de vacancia, se afirma 0ue 12lmer Anam2as 3ern4nde" Ro$as, alcalde de la Municipalidad -rovincial de Ja5n, ad$udic, a favor de Audencia Cillanueva /anta Cru", un terreno de =+B,'6 m*, con la finalidad de 0ue posteriormente lo venda a !dilberto Lo"ano Rui"% -osteriormente en su recurso de apelacin el solicitante aleg 0ue, el alcalde adem4s transfiri al antes citado, v2a prescripcin ad0uisitiva de dominio dos inmuebles, de ++B <B<,)* m * 7 (< '+(,', m*, todo ello con la finalidad de continuar con su actividad de corredor inmobiliario, por lo 0ue !dilberto Lo"ano Rui" resultar2a su intermediario en estos actos de ad0uisicin irregular de bienes municipales% !n el caso concreto, para adoptar una decisin con arreglo a derec o, el Conce$o -rovincial de Ja5n debi tener a la vista, para su correspondiente evaluacin, todos a0uellos medios de prueba 0ue permitan acreditar o descartar si las transferencias de propiedad a favor de Audencia Cillanueva /anta Cru" 7 !dilberto Lo"ano Rui" ten2an como ob$eto beneficiar al alcaldeI en tal sentido, debi re0uerir 7 actuar a0uellos medios de prueba 0ue permitan establecer o desestimar si la transferencia reali"ada a favor de Audencia Cillanueva /anta Cru" se reali" en cumplimiento del Acuerdo de Conce$o N%& +6<-*'++-C-J./8, 7 de lo dispuesto en la L8M sobre disposicin de bienes municipales% Asimismo, debi establecer si los procedimientos de formali"acin de la propiedad a favor de !dilberto Lo"ano Rui", se reali"aron con fines de vivienda 7 siguiendo todas las etapas del procedimiento previstas en la Le7 N%& *<)<(, Le7 de @esarrollo 7 Complementaria de 3ormali"acin de la propiedad Dnformal, Acceso al /uelo 7 @otacin de /ervicios J4sicos, 7 su reglamento, aprobado por @ecreto /upremo NK '')-*'')-CDCD!N@A% alcalde 7 !dilberto Lo"ano Rui" para beneficiarse de inmuebles municipales, infringiendo as2 la autoridad municipal las restricciones de contratacin, el conce$o provincial no re0uiri a las instancias administrativas de la entidad edil pertinentes a 0ue informen si eHisten otros t2tulos de propiedad 0ue el alcalde a7a otorgado a favor del mencionado !dilberto Lo"ano Rui", con lo cual abr2a sido posible 0ue valore, entre otros, los t2tulos de propiedad aportados por el solicitante con el recurso de apelacinI de igual forma, debi solicitarse a la gerencia de desarrollo urbano 7 rural 0ue remita el eHpediente administrativo 0ue dio origen a los F2tulos de propiedad N%& '(,-*'+*-M-J 7 N%& ++B-*'+,-M-J, a fin de verificar si estos siguieron todas las etapas para la declaracin de propiedad por prescripcin ad0uisitiva de dominio% Asimismo , resulta necesario 0ue el conce$o provincial solicite a la /uperintendencia Nacional de Registros -blicos 9/unarp:, certificado positivo de propiedad inmueble del alcalde 7 de !dilberto Lo"ano Rui", as2 como todos a0uellos medios de prueba 0ue permitan dilucidar la controversia materia del presente procedimiento de vacancia%

=%

)% !fectivamente, a pesar de 0ue se encontraba en discusin la complicidad entre el

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(% !n suma, el Acuerdo de Conce$o N%& '()-*'+,-C-J./!, 0ue declar improcedente la solicitud de vacancia en contra del alcalde 12lmer Anam2as 3ern4nde" Ro$as, vulner los principios de impulso de oficio 7 de verdad material contenidos en los numerales +%, 7 +%++ del art2culo DC del F2tulo -reliminar de la L-A1, por lo 0ue dic o acuerdo a incurrido en vicio de nulidad, establecido en el art2culo +', numeral +, del mismo cuerpo normativo, correspondiendo declarar la nulidad de lo actuado, a fin de 0ue el referido conce$o, previamente a la sesin eHtraordinaria en la cual se resolver4 la solicitud de vacancia interpuesta por Marco Luis !spino"a #uiro", re0uiera la documentacin necesaria seGalada en la presente resolucin, 7 la decisin 0ue se asuma sea conforme a la realidad de los ec os% Ana ve" 0ue se cuente con dic a informacin, deber4 ponerse en conocimiento al solicitante 7 al alcalde 12lmer Anam2as 3ern4nde" Ro$as, para salvaguardar su derec o a la defensa 7 el principio de igualdad entre las partes% @e la misma manera, todos los integrantes del conce$o municipal tomar4n conocimiento de los medios probatorios% -or lo tanto, el -leno del Jurado Nacional de !lecciones, en uso de sus atribuciones, RES4E6VE "'t*culo p'i+e'o.- @eclarar N46! el Acuerdo de Conce$o N%& '()-*'+,-C-J./!, de fec a *+ de $unio de *'+,, 0ue declar improcedente la vacancia de 12lmer Anam2as 3ern4nde" Ro$as, alcalde de la Municipalidad -rovincial de Ja5n, departamento de Ca$amarca, por la causal prevista en el art2culo **, numeral 6, concordante con el art2culo ),, de la Le7 N%& *(6(*, Le7 8rg4nica de Municipalidades% "'t*culo se(undo.- $EV!6VER los actuados al Conce$o -rovincial de Ja5n, departamento de Ca$amarca, a fin de 0ue en el pla"o de treinta d2as vuelva a emitir pronunciamiento sobre la solicitud de declaratoria de vacancia, teniendo en consideracin lo eHpuesto en la presente resolucin, ba$o apercibimiento de remitir copias de los actuados al presidente de la Junta de 3iscales /uperiores del distrito $udicial correspondiente, para 0ue evale la conducta de los integrantes de dic o conce$o, en caso de omisin, re usamiento o demora de actos funcionales, tipificados en el art2culo ,(( del Cdigo -enal% Reg2strese, comun20uese 7 publ20uese% SS. 7V"R" #5R$!V" 2EREIR" RIV"R!6" "8V"R #"RR"S#! #!RNEJ! )4ERRER!

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Resolucin N. 810-2013-JNE
VE6"R$E 4R$"NIVI" S%+%nie(o 1on.n /ecretario 1eneral
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