REFORMA ENERGTICA

I. Introduccin
La Reforma Constitucional en Materia de Energa aprobada por el Congreso de la Unin permitir dar un paso decidido rumbo a la modernizacin del sector energtico de nuestro pas, sin privatizar a las empresas pblicas dedicadas a los hidrocarburos y a la electricidad. Al hacerlo, se propone mantener la rectora del Estado y ratificar que la propiedad de los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo seguir siendo de la Nacin. Petrleos Mexicanos (Pemex) y la Comisin Federal de Electricidad (CFE) sern dotados de mayor autonoma y de un nuevo carcter como empresas productivas del Estado, 100% pblicas y 100% mexicanas. Esta reforma surge del estudio y valoracin de los elementos de las distintas iniciativas presentadas por los partidos polticos representados en el Congreso. Estas propuestas fueron enriquecidas gracias a una amplia discusin en los foros de expertos organizados por el Poder Legislativo, por acadmicos y por especialistas en la materia. Por tratarse de una reforma constitucional, la Reforma Energtica aprobada por el Congreso de la Unin deber ser aprobada por la mayora de las legislaturas locales previo a su entrada en vigor.

La Reforma Energtica busca los siguientes objetivos fundamentales:

> Mantener la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo. > Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y a la Comisin Federal de Electricidad como empresas productivas del Estado 100% mexicanas. > Permitir que la Nacin ejerza de manera exclusiva la planeacin y control del sistema elctrico nacional, en beneficio de un sistema competitivo que permita reducir los precios de la luz. > Contar con un mayor abasto de energticos a mejores precios. > Garantizar estndares internacionales de eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas. > Combatir de manera efectiva la corrupcin en el sector energtico. > Fortalecer el ahorro de largo plazo a travs de la creacin del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, en beneficio de las generaciones futuras. > Impulsar el desarrollo con responsabilidad social y protegiendo al medio ambiente. > Atraer inversin al sector energtico mexicano para impulsar el desarrollo del pas. > Reducir los riesgos financieros, geolgicos y ambientales en las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas. Estos objetivos se vern traducidos en beneficios concretos para los mexicanos: 1. Bajar las tarifas elctricas, bajar el precio del gas y bajar el precio de los alimentos. 2. Lograr tasas de restitucin de reservas probadas de petrleo y gas superiores a 100%. 3. Aumentar la produccin de petrleo de 2.5 millones de barriles diarios que se producen actualmente, a 3 millones de barriles en 2018 y a 3.5 millones en 2025. As como aumentar la produccin de gas natural de los 5 mil 700 millones de pies cbicos diarios que se producen actualmente, a 8 mil millones en 2018 y a 10 mil 400 millones en 2025.

4. Generar cerca de un punto porcentual ms de crecimiento econmico en 2018 y aproximadamente 2 puntos porcentuales ms para 2025. 5. Crear cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de empleos ms a 2025. Sin duda, la Reforma Energtica constituye un gran paso hacia el desarrollo econmico y el fortalecimiento de la soberana de nuestro pas, en beneficio de los mexicanos.

II.

Abasto de energticos a precios competitivos

i) Nuevo modelo de produccin de petrleo y gas natural

Diagnstico Mxico, al igual que muchos otros pases con abundantes recursos naturales, sustenta en gran medida su desarrollo econmico y social en su riqueza energtica. Sin embargo, nuestro sector petrolero enfrenta retos considerables que es menester atender de forma urgente. La declinacin del yacimiento Cantarell ha marcado el fin de la era del petrleo de fcil acceso. A pesar de invertir ms en exploracin y extraccin de petrleo y gas, la produccin de petrleo ha pasado de 3.4 millones de barriles diarios en 2004 a 2.5 millones de barriles diarios en 2013. El petrleo del futuro provendr de los llamados recursos no convencionales que se encuentran en cuencas de lutitas y en aguas profundas. Si bien Mxico cuenta con un considerable potencial de estos recursos, se carece de la capacidad tcnica, financiera y de ejecucin para producir petrleo y gas, al ritmo que otros pases con recursos naturales similares lo hacen. El principal obstculo para materializar plenamente el potencial que Mxico tiene en este tipo de yacimientos era el marco constitucional que obligaba a Pemex a llevar a cabo, por s solo, todas las actividades de la industria petrolera, sin importar las restricciones financieras, operativas o tecnolgicas que enfrentase. Para un funcionamiento ptimo, la industria de exploracin y extraccin requiere de 60 mil millones de dlares al ao. Pemex slo cuenta en su presupuesto anual con 20 mil millones de dlares. Con un ajuste fiscal slo podra llegar a 30 mil millones, es decir, este ajuste fiscal no sera suficiente para desarrollar nuestra industria, pues faltaran 30 mil millones de dlares.

Inversin en exploracin y extraccin, produccin de petrleo y precio de la mezcla mexicana de exportacin (1997-2012)
3.4 3.0 113.000
Produccin de petrleo (millones de barriles por da) Inversin en exploracin y extraccin (millones de pesos corrientes)

273.000

2.5

26.000

103

31 13

Precio de la mezcla mexicana de exploracin (dlares por barril)

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Con respecto al gas natural, en 1997 Mxico era prcticamente autosuficiente, pues slo importbamos 3% del consumo nacional. En la actualidad importamos 30% del gas natural que consumimos en el pas. Consumo, produccin e importaciones de gas natural (Millones de pies cbicos diarios)
9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 109
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*

8,007

5,724 4,576 4,467 1,258 6,534 5,651 2,356

* Periodo enero-julio de 2013. Fuente: Sistema de Informacin Energtica, Secretara de Energa.

Pemex no produce el gas natural que demanda el pas. Como solo este organismo puede hacerlo bajo el esquema constitucional actual, el resultado es que, a pesar de contar con amplios recursos de este tipo de hidrocarburo, Mxico no cuenta con el suministro de gas natural que requerimos. Ello obedece a que Pemex ha tenido que privilegiar la produccin de petrleo frente a la de gas natural, ya que mientras la utilidad por la produccin de petrleo es de alrededor de 80 dlares por barril, la del gas apenas alcanza 50 centavos de dlar por milln de BTU1. Naturalmente, Pemex debe elegir el negocio que le resulta ms rentable. La problemtica radica justamente en que el gas natural que necesita el pas, y que no produce Pemex, no poda ser producido por ninguna otra empresa, toda vez que la Constitucin impeda la participacin de empresas privadas en la produccin de este energtico. Como consecuencia hemos tenido que importar el gas natural a precios superiores de los que costara producirlo en Mxico. La Reforma Energtica Un elemento fundamental surgido de los foros organizados por el Senado de la Repblica fue el valor estratgico que la industria petrolera tiene para el pas, especficamente la exploracin y extraccin de hidrocarburos y la importancia de que los recursos del subsuelo sigan siendo propiedad de todos los mexicanos. Como resultado de un debate incluyente y abierto, la Reforma Constitucional en Materia de Energa establece en el Artculo 28, que la exploracin y extraccin de petrleo y gas son actividades estratgicas para el pas. En este mismo sentido, se reafirma en el Artculo 27 que, tratndose de petrleo e hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos que se encuentren en el subsuelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible. Consecuentemente, la reforma mantiene la prohibicin de otorgar concesiones para la explotacin de los hidrocarburos de la Nacin. Con el fin de multiplicar la capacidad de inversin del Estado en las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos, se establece la posibilidad de que la Nacin otorgue asignaciones o contratos a Pemex, e incorpora tambin la posibilidad de otorgar contratos a empresas privadas. Se trata de un cambio modernizador que permitir poner en produccin yacimientos de hidrocarburos que en la actualidad se encuentran ociosos por falta de inversin, de capacidad de ejecucin y de tecnologa. Otro de los beneficios esperados con la Reforma Energtica es alcanzar tasas de restitucin de hidrocarburos al 100%. Es decir, que por cada barril de petrleo y cada molcula de gas que se produzca se tendr uno nuevo listo para producir. Con la Reforma Energtica Pemex se fortalecer y mantendr su papel estratgico dentro de la industria petrolera. Para ello se incorpora una mejor prctica internacional, conocida como ronda cero, con el fin de dar al organismo preferencia sobre cualquier otro privado, para escoger los proyectos que seguir desarrollando. .1/ La Unidad Trmica Britnica (BTU) es una unidad de energa utilizada para medir el poder de generacin de calor de un combustible.

Se protege la inversin que Pemex ha realizado y se permite dar continuidad a sus trabajos. Si as le resulta conveniente, podr continuar operando todas aquellas reas de donde actualmente extrae petrleo y gas natural. La Secretara de Energa confirmar este derecho, adjudicndole la asignacin correspondiente. De entre todas las reas del territorio nacional donde exista inversin en exploracin o se hayan realizado descubrimientos petroleros con potencial de xito comercial, Pemex podr escoger aquellas que le resulten ms atractivas para continuar su exploracin o desarrollo, en funcin de su capacidad de ejecucin. Mediante la ronda cero, Pemex podr escoger primero y elegir los campos ms productivos y los ms prometedores, garantizando que tendr las mejores condiciones para generar valor. Pemex acceder a un mejor rgimen fiscal. Para ello, podr proponer a la Secretara de Energa la migracin de sus asignaciones a contratos, mismos que contemplarn condiciones fiscales especficas acordes con las caractersticas de cada campo petrolero. Como parte del proceso de migracin de asignaciones, Pemex podr asociarse con terceros a travs de contratos, y con ello aumentar su capacidad de inversin, reducir su exposicin al riesgo y asimilar nuevas tecnologas. La Reforma establece2 que las leyes secundarias regularn los tipos de contratos que el Estado podr utilizar, con el objetivo de obtener ingresos que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nacin, tales contratos sern entre otros: de servicios, de utilidad o produccin compartida, o de licencia. En todos los casos, el Gobierno de la Repblica podr elegir el tipo de contrato que ms convenga al pas, dependiendo de las caractersticas y ventajas de cada rea. La ley regular, entre otras, las siguientes modalidades de contraprestacin: I) en efectivo, para los contratos de servicios; II) con un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida; III) con un porcentaje de la produccin obtenida, para los contratos de produccin compartida; IV) con la transmisin onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extrados del subsuelo, para los contratos de licencia, o V) cualquier combinacin de las anteriores. La Nacin escoger la modalidad de contraprestacin atendiendo siempre a maximizar los ingresos para lograr el mayor beneficio para su desarrollo de largo plazo. La posibilidad de celebrar contratos con Pemex o con particulares tiene ventajas para la Nacin: con los nuevos contratos, el Estado no tendr que asumir todo el riesgo de invertir en las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas. Con la Reforma Energtica, el riesgo se distribuir entre Pemex y los privados, que sern los que realicen las inversiones. La renta petrolera seguir siendo 100% para la Nacin. Por otro lado, los nuevos contratos permitirn multiplicar la capacidad de inversin en el sector. As podr aumentarse la produccin de petrleo y gas natural y, con ello, los ingresos fiscales del Estado, lo que se traducir en mayores recursos para para invertir en educacin, seguridad social e infraestructura. Para asegurar la transparencia y combate a la corrupcin, las asignaciones y contratos que se otorguen a particulares tendrn mecanismos que garanticen la mxima transparencia y su con2/

Artculo cuarto transitorio.

sulta permanente. Estarn sujetos a un sistema de auditoras permanentes y de rendicin de cuentas.3 Bajo los trminos de la Reforma Energtica, todos los mexicanos podrn estar informados de los contratos que el Gobierno de la Repblica suscriba. La informacin disponible incluir, al menos, la identificacin de los suscriptores y el objeto de los contratos, sus trminos y condiciones, as como los pagos realizados a los contratistas y los ingresos percibidos por el gobierno. Se deber tambin informar sobre los resultados de la ejecucin de los contratos. La Secretara de Energa, como cabeza de sector, ser la encargada de disear los contratos, as como los lineamientos tcnicos que debern observarse en el proceso de licitacin. A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le corresponder la definicin de los trminos fiscales de los contratos y de las licitaciones.4 Por otro lado, en la Reforma se reconoce que reportar el inters econmico de un contrato es un elemento que permite atraer un mayor flujo de inversin del sector privado en las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas. En consecuencia, Pemex y particulares podrn reportar a inversionistas y reguladores, as como al pblico en general, los proyectos que desarrollen en Mxico y los beneficios esperados de los contratos.5 Contrario a lo que de manera equivocada se ha dicho, reportar los beneficios esperados no significa que los contratistas sean propietarios de las reservas. No ser posible que el operador, pblico o privado, registre como suya la propiedad de los hidrocarburos que estn en el subsuelo mexicano.6 Por el contrario, tanto en contratos, como en asignaciones, se deber afirmar expresamente que el petrleo y el gas que est en el subsuelo pertenecen nicamente a Mxico y a los mexicanos.7 Dada la relevancia que las actividades petroleras revisten para el desarrollo nacional, la Reforma Energtica establece8 que todas las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y de gas son de inters social y de orden pblico. Se establece una convivencia ordenada entre las distintas actividades en la superficie, en la que el sector energtico tendr prioridad sobre otras actividades. Se protege el derecho de los mineros a explotar el gas asociado a la mina de carbn. En caso que actividades agrcolas convivan con trabajos relacionados con hidrocarburos, se podr optar entre una contraprestacin o indemnizacin. En cuanto al arreglo institucional, con la Reforma la Secretara de Energa se mantendr como la cabeza del sector y tendr entre sus principales facultades: definir la poltica energtica, adjudicar asignaciones a Pemex y seleccionar las reas que podrn ser objeto de contratos para la exploracin y extraccin de petrleo y gas.9
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Artculo noveno transitorio. Artculo dcimo transitorio. Artculo quinto transitorio. Las reservas permanecen en todo momento bajo la propiedad del Estado, conforme a lo establecido en el Artculo 27 Constitucional. Artculo 27 de la Constitucin y el artculo quinto transitorio. Artculo octavo transitorio. Artculo dcimo transitorio.

Se fortalece tambin al regulador para asegurar la correcta administracin de los contratos. La Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH), ser un rgano regulador coordinado, con personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de gestin, as como autosuficiencia presupuestaria. La CNH estar integrada por siete comisionados nombrados a propuesta del Presidente de la Repblica, mediante terna, y ratificada por, al menos, dos terceras partes del Senado de la Repblica. La CNH ser la encargada de asesorar tcnicamente a la Secretara de Energa, de recopilar la informacin geolgica y operativa, de autorizar trabajos de reconocimiento y exploracin superficial, as como de emitir regulacin en materia de exploracin y extraccin de hidrocarburos, entre otras funciones.10 Tambin ser responsable de llevar a cabo y de asignar las licitaciones, suscribir los contratos para las actividades de exploracin y extraccin de gas y petrleo, as como de administrar de manera tcnica a las asignaciones y a los contratos.11

ii) Nuevo modelo de produccin de petrolferos y petroqumicos

Diagnstico Hace 15 aos, nuestro pas importaba 25% de las gasolinas. En contraste, 49% de la gasolina que se consumi en el pas en el 2012 provino del exterior. Esta situacin pone a Mxico en riesgo de convertirse en un importador neto de energa. Ello, a pesar de que contamos con importantes recursos en hidrocarburos. Si bien Mxico es un pas petrolero, dependemos en buena medida de la importacin de gasolinas y otros combustibles para consumo de la industria y de los hogares mexicanos. Las restricciones financieras y tcnicas que presenta Pemex hacen de la refinacin en nuestro pas un negocio ineficiente con rentabilidad reducida. El marco jurdico no permita a Pemex asociarse en el pas, pero s poda hacerlo fuera de Mxico. Este es el caso de la refinera Deer Park, en Houston, Texas, en la que Pemex est asociado con una empresa privada, para producir gasolinas y traerla al pas. Esta refinera es ms eficiente y tiene mayor rentabilidad que las seis refineras que Pemex tiene en nuestro pas. En el caso de la petroqumica, se presenta una situacin similar a las dems reas de hidrocarburos. Mientras que en 1997 se importaba 41% de los petroqumicos que se consuman en el pas, para 2012 dicha cifra ascendi a 66 por ciento. Esta problemtica nace de la divisin legal entre petroqumica bsica, que no permita la inversin privada, y la petroqumica secundaria, que s lo permita. Esa divisin es artificial y no guarda relacin con el proceso industrial. Aunque hoy en da los privados pueden participar en petroqumica secundaria, se requiere de los materiales de la petroqumica bsica, la cual es desarrollada de manera exclusiva por Pemex. Debido a las caractersticas de la industria petrolera nacional y a las restricciones presupuestales y operativas que enfrenta, Pemex se concentra en producir petrleo, que es significativa10/ 11/

Artculo dcimo transitorio. Artculo dcimo transitorio.

mente ms rentable. Por ello, no se ha podido desarrollar la petroqumica secundaria en todo su potencial, ya que no se cuenta con suministro suficiente de los insumos primarios que requiere. Por ello, las empresas mexicanas invierten en petroqumica en el extranjero, generando inversiones, creando empleos y pagando impuestos fuera del pas. La Reforma Energtica La reforma constitucional parte de la necesidad de facilitar la integracin de la industria dedicada a la transformacin y procesamiento del petrleo y del gas. En consecuencia, y con el objetivo de incrementar la oferta domstica de petroqumicos, se modific el Artculo 28 Constitucional. Con ello, se elimina la distincin artificial de petroqumica bsica como actividad estratgica. Asimismo se establece, en el mismo Artculo 28 Constitucional, que slo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y gas son exclusivas del Estado. Pemex podr asociarse en esta industria, con lo cual se podr allegar de recursos para modernizar su infraestructura y elevar la produccin de combustibles en el pas. Por otra parte, Mxico podr atraer nuevos capitales y crear nuevas zonas de transformacin de hidrocarburos, aprovechando la posicin geogrfica que tenemos para convertir al pas en una potencia de la industria petrolera. Una de las reas que se vern beneficiadas con el mayor suministro de gas natural que traiga consigo la Reforma Energtica, ser la produccin de amoniaco. Este petroqumico es el insumo bsico en la elaboracin de fertilizantes nitrogenados. Con ello se contar con fertilizantes a precios competitivos, lo cual podr repercutir en alimentos ms accesibles. En lo que respecta al fortalecimiento institucional, se establece que la Secretara de Energa otorgar permisos, ya sea a Pemex o a particulares, para realizar las actividades de tratamiento y refinacin del petrleo, as como para el procesamiento de gas natural.12 Con este nuevo modelo, se romper el crculo vicioso que existe en la industria de la refinacin y la petroqumica. Se podrn integrar cadenas productivas para aumentar la oferta domstica de combustibles, gasolinas y petroqumicos. Nuestro pas se reindustrializar y modernizar, creando ms y mejores empleos.

iii) Nuevo modelo de transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos y sus derivados.

Diagnstico Mxico no cuenta con la infraestructura suficiente ni adecuada para transportar y distribuir el petrleo, el gas natural, ni sus derivados, para satisfacer las necesidades de la industria y de los hogares mexicanos. Ello ha originado mayores costos de transporte y con ellos, precios ms altos de estos productos, as como restricciones al crecimiento de la industria.
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Artculo dcimo transitorio.

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A pesar de que se permite la inversin privada en la construccin de ductos e infraestructura para almacenamiento de gas natural, el control de mercado por parte Pemex ha impedido detonar mayores inversiones en este sector. La distribucin de gas natural tambin se ha visto seriamente afectada por la falta de capacidad del Sistema Nacional de Gasoductos. El actual sistema de transporte de productos petrolferos y petroqumicos tambin representa un grave problema para el sector. Por la falta de infraestructura, gasolinas, disel y otros combustibles son transportados de manera poco eficiente y a un elevado costo. Por ejemplo, el empleo de carro-tanques (ferrocarril) y auto-tanques (pipas) es seis y 14 veces ms costoso que usar ductos. La Reforma Energtica La reforma constitucional al Artculo 28 establece que slo las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas son exclusivas del Estado. Queda abierta la posibilidad de que particulares participen en el transporte, almacenamiento y distribucin del petrleo, gas natural, petrolferos y petroqumicos. La reforma contempla que se requerir de un permiso, a cargo de la Comisin Reguladora de Energa (CRE), para llevar a cabo el almacenamiento, el transporte y distribucin por ducto de petrleo, gas y petrolferos, as como de etano, propano, butano y naftas.13 La CRE deber garantizar el acceso abierto y en igualdad de circunstancias a la infraestructura de transporte (por ductos) y almacenamiento de hidrocarburos y de sus derivados. Asimismo, emitir la regulacin de las ventas de primera mano de estos productos. Se contar con un rgano regulador fuerte para las actividades de almacenamiento, transporte y distribucin.14 La CRE ser un rgano regulador coordinado, con personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de gestin, as como autosuficiencia presupuestaria. Finalmente, con el objetivo de mejorar la administracin y operacin del Sistema Nacional de Gasoductos, se dispone la creacin del Centro Nacional de Control del Gas Natural. Este Centro ser un organismo pblico descentralizado encargado de administrar, coordinar y gestionar de forma eficiente la red de ductos y el almacenamiento del gas natural en nuestro pas.15 La principal labor del Centro Nacional de Control del Gas Natural ser el facilitar el acceso y reserva de capacidad en las redes de transporte a productores, comercializadores y consumidores finales. Para ello, este Centro recibir de Pemex los recursos materiales y humanos que necesite con el fin de que pueda cumplir con su objeto y ejercer sus funciones.

iv) Nuevo modelo de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica.

Diagnstico El sector elctrico en Mxico enfrenta grandes retos. El precio de la electricidad es elevado y no es competitivo. En comparacin con Estados Unidos, las tarifas promedio son 25% ms altas, aun
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Artculo dcimo transitorio. dem. 15/ Artculo dcimo sexto transitorio.

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con el subsidio, sin el cual resultaran 73% ms caras. Ello constituye un freno a la economa mexicana, ya que la electricidad es un insumo esencial para la actividad industrial, comercial y de servicios. Tarifas Promedio, Primer Trimestre 2013 (centavos/kwh)
400 300 200 100 0
+149% +135% +69% +84%
-24%

EE.UU.

Mxico

Subsidio
+123% Tarifa Real +73% Total Subsidio: 77.5%
-25% Subsidiada

Tarifa

Fuentes: Sistema de Informacin Energtica, Administracin de Informacin de Energa (EE.UU.) Tarifas de EE.UU. convertidas a pesos a una tipo de cambio de 12.64 pesos/dlar

A la fecha, ms de 20% de la energa generada para el servicio pblico se basa en combustleo y en disel, con un costo significativamente mayor a las energas limpias y al gas natural. El lento ritmo en la sustitucin de dichas centrales se debe en gran parte a la exclusividad de la CFE para suministrar al servicio pblico de energa elctrica. Si bien ya se permita la participacin de particulares, los proyectos de mayor escala dependen de la planeacin de la Comisin y se limitan por las restricciones presupuestales del Estado. Esto se ha convertido en un cuello de botella que impide desarrollar con mxima velocidad las fuentes potenciales que podran generar electricidad de bajo costo. Otro de los grandes retos que enfrenta el sector es la falta de inversin en la red de transmisin. La CFE planea una expansin de la red de transmisin a una tasa de 1.1% anual promedio al ao 2026, menor al crecimiento esperado de la demanda de electricidad en el pas, estimado en 4.1% anual. Se requiere incrementar el mallado de la red de transmisin e interconectar las zonas del pas con alto potencial de energas limpias. Se requiere incluir proyectos de generacin de particulares y eliminar las barreras al desarrollo de proyectos de tecnologa elica y solar. En relacin con la red de distribucin, hoy en da se registran ineficiencias significativas en la operacin. En este segmento, las prdidas de energa en Mxico son casi el doble del promedio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Incluyendo las prdidas del proceso de facturacin y cobro, ms de 21% de la energa producida por la CFE no se cobra. Ninguna empresa de energa elctrica en el mundo puede sostener la prdida de 21% de su produccin sin reportar problemas financieros. La Reforma Energtica En materia elctrica, la Reforma Energtica dispone en el Artculo 27 Constitucional que la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como la transmisin y distribucin de energa elctrica corresponden exclusivamente a la Nacin. Se mantiene la prohibicin expresa de otorgar concesiones en estas actividades, sin embargo, se permite que el Estado celebre

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contratos con particulares para que, por cuenta de la Nacin, lleven a cabo el financiamiento, mantenimiento, gestin, operacin y ampliacin de la infraestructura necesaria para prestar el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica. Se reforma el Artculo 28 Constitucional para que la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de electricidad sean reas exclusivas del Estado. Se reafirma el control del Estado sobre el sistema elctrico como una actividad toral de la Nacin para beneficio de los mexicanos. Se permite la apertura a la inversin privada. La participacin de particulares, junto con la CFE, en la generacin de energa elctrica podr darse de forma ms flexible. CFE podr construir nuevas plantas, modernizar la base de generacin e incrementar su competitividad. El Centro Nacional de Control de Energa, que actualmente forma parte de CFE, ser un organismo pblico descentralizado encargado del control operativo del sistema elctrico nacional. Con ello se dispone que un tercero imparcial, y ya no la propia CFE, opere el mercado elctrico mayorista y garantice a los generadores el acceso abierto y equitativo a la red nacional de transmisin y a las redes generales de distribucin. As se impulsar la inversin en nuevas centrales de generacin con tecnologas limpias y eficientes. Se busca apuntalar la actividad de la CFE de la manera que ms le convenga a la Nacin. Se podrn celebrar contratos entre particulares y la CFE para el mantenimiento, la expansin y la operacin del servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica. As se aprovechar la tecnologa y la experiencia para reducir los costos de operacin y las prdidas de energa. La Reforma Energtica permitir bajar los precios de la luz. El precio de la electricidad depende del combustible que se use para generarla. El gas natural es ms barato y ms amigable con el medio ambiente que el combustleo y el disel, con los que actualmente generamos electricidad. Respecto a estos combustibles, el gas natural es cuatro y hasta seis veces ms barato. Mxico tiene mltiples yacimientos de gas natural, sin embargo, la produccin de ste va a la baja y hoy importamos 30% de nuestro consumo. Con la Reforma Energtica, tendremos mltiples operadores para extraer el gas natural que necesitamos, y as produciremos electricidad ms barata y ms limpia. La generacin de energa elctrica bajo reglas de acceso abierto e imparcial, aunado a la participacin de particulares en los segmentos de transmisin y distribucin y en el desarrollo de la infraestructura asociada, permitir una reduccin considerable en los costos de produccin del sector elctrico y har posible la mayor participacin de energas limpias y ms eficientes. Con la Reforma Energtica en materia elctrica, la planta productiva nacional y los hogares mexicanos contarn con ms electricidad, a mejor precio y proveniente de fuentes menos contaminantes.

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III. Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo

Diagnstico Durante los ltimos 30 aos, la industria petrolera y sus ingresos han sido el pilar de las finanzas pblicas y motor de la actividad econmica del pas. Existen ya diversos fondos destinados a administrar parte de los ingresos petroleros, pero sus alcances en ley son limitados. En la experiencia internacional, los fondos petroleros se establecen para hacer frente a la inestabilidad e incertidumbre de los ingresos del petrleo (fondos de estabilizacin) o para ahorrar para generaciones futuras y garantizar el bienestar social de la poblacin (fondos de ahorro). Mxico enfrenta una situacin complicada en sus finanzas pblicas, ya que a menudo los ingresos petroleros difieren de los escenarios presupuestarios, lo cual puede generar reduccin del gasto y afectar la actividad econmica y proyectos en curso con importantes costos para la sociedad. La Reforma Energtica Con el fin de apuntalar la buena administracin de los recursos fiscales, distintos de los impuestos, que se obtienen de la produccin de petrleo y gas, se crea el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo,16 como un fideicomiso pblico sujeto a obligaciones de transparencia. El Banco de Mxico fungir como fiduciario.17 El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo iniciar operaciones en 2015 y se encargar de captar los ingresos (despus de descontar los impuestos) que reciba el Estado, por todos los proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos desarrollados por empresas estatales productivas o privadas, tanto a travs de asignaciones como de contratos. Respecto de la distribucin de los recursos, primero se realizarn los pagos que se indiquen en los contratos y asignaciones, as como las transferencias establecidas en la ley. Una vez cubierto lo anterior, se transferirn los recursos remanentes a los Fondos de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros y de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas, as como al Fondo de Extraccin de Hidrocarburos y a los fondos de investigacin en materia de hidrocarburos. Asimismo, se destinarn recursos a los fondos destinados a la fiscalizacin petrolera. Los recursos restantes se repartirn en los siguientes rubros: Se asegurar que los ingresos petroleros considerados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin se mantengan en 4.7% del PIB, correspondientes a los ingresos petroleros para el ao 2013, en beneficio de las finanzas federales, de las estatales y de las municipales. En segundo lugar, los ingresos petroleros que anualmente se obtengan con motivo de las asignaciones y contratos se destinarn a una cuenta de ahorro de largo plazo, incluyendo inversin en activos financieros, que tendr como objetivo mnimo alcanzar recursos por el equivalente a 3% del PIB del ao anterior.
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Artculo dcimo cuarto transitorio. Artculo 28 Constitucional.

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Una vez que esta cuenta logre el nivel mnimo establecido, el Fondo podr destinar recursos de su saldo acumulado restante a los siguientes rubros y conforme al equivalente a los siguientes montos: - 10% del incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, al Fondo para el Sistema de Pensin Universal; - 10% del incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, para financiar proyectos de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, y en energas renovables; - 30% del incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, en fondear un vehculo de inversin especializado en proyectos petroleros, sectorizado en la Secretara de Energa y, en su caso, en inversiones en infraestructura para el desarrollo nacional, y - 10% del incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo, en becas para la formacin de capital humano en universidades y posgrados; en proyectos de mejora a la conectividad; as como para el desarrollo regional de la industria. Con excepcin del programa de becas, no podrn emplearse recursos para gasto corriente. Los rendimientos financieros de los recursos de la cuenta de ahorro de largo plazo sern transferidos a la Tesorera de la Federacin cuando el monto total de dicha cuenta sea equivalente o superior a 10% del PIB del ao anterior. Para asegurar la correcta y transparente administracin de los ingresos, el Fondo tendr un Comit Tcnico integrado por siete miembros.18 Tres de ellos sern representantes del Estado: el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, que ser a la vez su presidente; el Secretario de Energa y el Gobernador del Banco de Mxico, as como cuatro miembros independientes, nombrados por el Presidente de la Repblica y aprobados por las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado de la Repblica. El Comit Tcnico definir cmo se invertir el ahorro, as como los montos y los proyectos prioritarios de infraestructura, investigacin y desarrollo regional y social que se apoyen, mismos que debern ser aprobados por la Cmara de Diputados. Estos proyectos y programas debern ser incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Con la creacin del Fondo, los ingresos petroleros obtenidos por el Estado sern utilizados de manera eficiente, productiva y transparente. Se privilegiar la estabilidad de las finanzas pblicas y el ahorro de largo plazo. Los recursos petroleros se destinarn a disminuir pasivos, garantizar y expandir la seguridad social, la educacin y el desarrollo regional. Como resultado de esta medida, se fortalecer la economa nacional, reduciendo la exposicin que se tiene a choques de la economa mundial y contribuyendo a alcanzar un mejor estado de productividad y bienestar social para todos los mexicanos.

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Artculo dcimo quinto transitorio.

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IV. Empresas productivas del Estado en hidrocarburos y electricidad

Diagnstico Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad, a pesar a ser las mayores empresas pblicas del pas, presentan grandes retos y reas de oportunidad en su eficacia y productividad. Esto se debe en gran medida al actual marco jurdico que les impeda operar con eficiencia y potenciar sus capacidades productivas en actividades ms rentables y que les convengan ms. Tampoco se permita la asociacin con particulares, dejndoles la responsabilidad absoluta de proveer de insumos energticos y de electricidad al pas, sin posibilidad de complementar sus esfuerzos con terceros. Adems, no podan actuar con agilidad ante los requerimientos de las industrias petrolera y elctrica globales, lo que repercute en elevados costos en sus procesos, e inversiones poco productivas y menor competitividad. Pemex deba ejecutar por su cuenta, y por encima de sus capacidades, todo tipo proyectos, asumiendo todos los riesgos y apostando su capital. Desde trabajos de alta complejidad y especializacin tcnica para la exploracin y extraccin de hidrocarburos, hasta el transporte y almacenamiento de los mismos y de sus derivados. Esto ha impedido detonar el potencial en aguas someras y desarrollar las nuevas fuentes de riqueza como son las aguas profundas, el gas y petrleo de lutitas y los campos maduros. CFE por su parte, es la responsable nica de desarrollar toda la infraestructura para la transmisin y distribucin de electricidad a lo largo de todo el pas. Si bien ya se permita a los particulares generar electricidad para su venta a CFE, a travs de la figura del Productor Independiente de Energa, este esquema est limitado al presupuesto y capacidad de diseo y ejecucin de la CFE. La crtica situacin en que se encuentran estos organismos ha provocado serias amenazas al suministro nacional de combustibles y elevados costos de electricidad para la planta productiva nacional y para los hogares mexicanos. Por todo lo anterior, la Reforma Energtica era apremiante y urgente. Se necesitaba cambiar de fondo el marco jurdico que rige a ambos organismos, dndoles flexibilidad para operar, e incorporando los ms altos estndares en materia de transparencia y rendicin de cuentas. La Reforma Energtica Uno de los ejes torales en el cual todos los planteamientos de reformas al sector energtico coinciden, es en la necesidad de fortalecer a Petrleos Mexicanos y a la Comisin Federal de Electricidad como empresas nacionales. Por ello, la reforma establece con toda claridad que ambas entidades seguirn siendo 100% empresas mexicanas y 100% del Estado. Con el fin de brindar mayor eficiencia y flexibilidad a la operacin de estos organismos, se reforma el Artculo 25 de la Constitucin para disponer su transformacin en empresas productivas del Estado, cuyo objeto ser la creacin de valor econmico e incrementar los ingresos de la Nacin, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental.

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Estas empresas contarn con autonoma presupuestal y estarn sujetas slo al balance financiero y a un lmite en servicios personales de acuerdo con lo que apruebe el Congreso de la Unin. Para su administracin, organizacin y estructura corporativa, debern adoptar las mejores prcticas a nivel internacional que garanticen la transparencia, eficiencia, eficacia, honestidad y productividad en el desarrollo de sus actividades para obtener los mayores ingresos y garantizar el ejercicio del gasto en beneficio del Estado. Estas empresas gozarn de autonoma tcnica y de gestin, as como de un rgimen especial de contratacin y se coordinarn con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con objeto de que sus operaciones de financiamiento no conduzcan a un incremento en el costo de financiamiento del resto del sector pblico, o bien, reduzcan sus fuentes de financiamiento. Pemex y CFE contarn con consejos de administracin como instancias encargadas de determinar el diseo institucional de las empresas, que debern observar en su plan de negocios los lineamientos de la Secretara de Energa. En lo que hace al consejo de administracin de Pemex se integrar por cinco consejeros del Gobierno de la Repblica y cinco consejeros independientes. El Secretario de Energa ser el presidente y tendr voto de calidad. Su Director ser nombrado y removido libremente por el Ejecutivo Federal o bien, removido por el propio Consejo. La transformacin de Pemex y de la CFE en empresas productivas del Estado generar incentivos para elevar su rendimiento en beneficio de la Nacin. Por su parte, los nuevos instrumentos de control estatal de los hidrocarburos y de la industria elctrica incorporan las mejores prcticas internacionales que permitirn fortalecer a estas empresas como actores centrales del sector.

V. Promocin de inversin privada, contenido nacional e impulso al desarrollo de las empresas mexicanas.
Diagnstico Las actividades de exploracin, extraccin y refinacin de hidrocarburos, la petroqumica bsica, as como las de transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, se encuentran reservadas de forma exclusiva al Estado. Si bien en la ley se permite la participacin de particulares en la generacin elctrica, sta se encuentra limitada a la capacidad de contratarla por parte de la CFE. Las necesidades energticas del pas, las exigencias del entorno internacional cada vez ms competitivo y el notable incremento en los riesgos y en la cuanta de las inversiones para la produccin de hidrocarburos y abasto elctrico, hacen prcticamente imposible que las empresas pblicas, por eficientes que resulten, sean capaces de hacerlo todo por s mismas. Por esta razn, la apertura a la inversin privada se ha convertido en una necesidad ineludible a fin de lograr el adecuado desarrollo de la industria energtica, tanto en el ramo de hidrocarburos, como en el sector elctrico.

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La apertura a la inversin privada debe contribuir al desarrollo y a la consolidacin de una industria nacional en un entorno competitivo, por lo que es necesario adoptar medidas que propicien mayores espacios de participacin para la proveedura nacional. La Reforma Energtica En la Reforma Energtica se permite la participacin de inversin privada en hidrocarburos y electricidad, con ello se elevar la produccin de energticos a nivel nacional y se generar mayor riqueza, se reducirn los precios de la energa elctrica, y crecer el nmero de empleos productivos para el pas. La apertura a la inversin privada impulsar el desarrollo de la industria nacional. Para ello se establece la obligacin de prever en la ley porcentajes de contenido nacional en la proveedura, para que en las asignaciones y contratos que se otorguen a las empresas pblicas y privadas se fomente a la industria nacional. Con ello se propiciar el desarrollo de cadenas productivas nacionales y locales, de tal manera que las empresas mexicanas se fortalezcan y encuentren mejores oportunidades para desarrollarse. La participacin de inversin privada deber promover la inclusin y desarrollo de proveedores nacionales y locales en la cadena de valor de toda la industria. Esto permitir mayores beneficios en otras industrias, mayor empleo y mayor desarrollo econmico a nivel regional y nacional.19

VI. Seguridad, sustentabilidad, compromiso con el medio ambiente, uso de tecnologas y combustibles ms limpios.
Diagnstico Uno de los mayores retos que enfrenta el desarrollo de la industria energtica nacional, particularmente en el sector hidrocarburos, es el que la exploracin y extraccin, refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de petrleo, gas y sus derivados, se realicen de manera compatible con el cuidado y la proteccin del medio ambiente. Por su parte, en la industria elctrica, la generacin con energas limpias en muchos casos no es la opcin ms sencilla para el desarrollo de nuevos proyectos. Los recursos de alto potencial frecuentemente se encuentran en reas retiradas del pas que requieren grandes obras de transmisin para interconectarse, mientras las tecnologas limpias presentan riesgos y retos de desarrollo y operacin. El Estado tiene el deber de garantizar el derecho constitucional a un medio ambiente sano. Para ello debe tomar medidas para impedir el deterioro ambiental, as como para sancionar a quien provoque daos al medio ambiente y para obtener la reparacin de los mismos.

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Artculo sptimo transitorio.

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Se deben adoptar medidas para evitar que el mayor desarrollo en el sector hidrocarburos propicie el deterioro de las condiciones medioambientales. A la vez, se debe impulsar el uso de energas limpias en el sector elctrico, a fin de reducir el impacto en la generacin elctrica. Por otro lado, existe un reto en el sector energtico por garantizar la seguridad de las personas e instalaciones. Las actividades relacionadas con los hidrocarburos generan riesgos a la seguridad industrial y operativa que deben ser identificados, medidos y mitigados. La Reforma Energtica Se eleva a rango constitucional a la sustentabilidad como uno de los criterios bajo los cuales se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado. Se adiciona la promocin de la competitividad e implementacin de una poltica nacional para el desarrollo industrial sustentable. Con la reforma se impulsa el desarrollo sustentable y el cuidado del medio ambiente. El Congreso de la Unin deber modificar el marco legal que rige a las actividades del sector hidrocarburos. Las nuevas leyes debern definir el papel de participantes pblicos y privados en temas como la eficiencia en el uso de energa y recursos naturales, la disminucin en la generacin de gases y compuestos de efecto invernadero, la disminucin en la generacin de residuos, emisiones y de la huella de carbono en todos sus procesos.20 En el sector elctrico, se establecern obligaciones para el uso de energas limpias y la reduccin de emisiones contaminantes, permitiendo que las metas del sector se cumplan en tiempo y forma. Asimismo, bajo la premisa de que es posible mitigar los efectos negativos que la produccin y el consumo de energas fsiles puedan tener sobre la salud y el medio ambiente, mediante la mayor disponibilidad de fuentes de energa ms limpias, el Ejecutivo Federal incluir en el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa las condiciones de operacin y financiamiento aplicables para promover el uso de tecnologas y combustibles ms limpios.21 En esta misma lnea, se emitir una ley para regular el reconocimiento, la exploracin y la explotacin de recursos geotrmicos para el aprovechamiento de la energa del subsuelo dentro de los lmites del territorio nacional, con el fin de generar energa elctrica o destinarla a usos diversos.22 Se establecern polticas pblicas concretas para propiciar la generacin de energa a partir de fuentes renovables, con el propsito de impulsar la transicin energtica hacia fuentes renovables. Se dotar al Estado de los instrumentos adecuados para impedir que el desarrollo de la industria en condiciones econmicas competitivas se convierta en un factor de deterioro medioambiental. El criterio de sustentabilidad debe traducirse en acciones y medidas concretas que impidan que la persecucin de objetivos econmicos se traduzca en un descuido de las condiciones ecolgicas.

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Artculo dcimo sptimo transitorio. Artculo dcimo octavo transitorio. 22/ Artculo dcimo octavo transitorio.

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El Estado contar con rganos de control suficientemente fuertes para imponer al desarrollo econmico condiciones compatibles con la preservacin y cuidado del medio ambiente, de tal manera que se garantice el derecho fundamental de los mexicanos a contar con un medio ambiente sano. Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del sector hidrocarburo como rgano desconcentrado de la Secretar a de Medio Ambiente y Recursos Naturales, encargado de establecer la regulacin y estndares de seguridad industrial y operativa de nivel internacional que minimice el riesgo de accidentes en instalaciones o afectaciones al medio ambiente causadas por la actividad petrolera.23 La Agencia se constituir como un rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, cuyo objeto ser regular y supervisar, en materia de seguridad industrial, operativa y de proteccin al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos, incluyendo las actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, as como el control integral de los residuos. A fin de que dicho rgano de control cuente con la fortaleza suficiente para garantizar la seguridad en la operacin de la industria y la proteccin al medio ambiente, ser dotado de autonoma tcnica y de gestin, as como de suficiencia presupuestaria, de modo que cuente con los recursos econmicos necesarios para el desempeo de sus funciones.

VII. Medidas efectivas de combate a la corrupcin

Diagnstico Con la apertura del sector energtico a la inversin privada surgen oportunidades para el desarrollo y la creacin de empleos. Sin embargo, existen reas de oportunidad en cuanto a la prevencin de actos de corrupcin que pudieran suscitarse en la industria energtica y, por supuesto, en la sancin de tales actos en caso de que ocurrieran. Resulta de gran importancia disponer de mecanismos efectivos para el combate a la corrupcin, de manera que el otorgamiento y administracin de los contratos se lleve a cabo en condiciones de probidad y transparencia, con el fin de asegurar el mayor beneficio posible para el pas. La Reforma Energtica Se crearn mecanismos efectivos para prevenir, investigar, identificar y sancionar a quienes realicen actos u omisiones que constituyan conductas ilcitas o prcticas indebidas, para obtener beneficios econmicos ilegtimos.24 De igual manera, se busca que todos los ciudadanos tengamos acceso al contenido de los contratos y se cuente con la informacin precisa y clara, respecto de la explotacin de los hidrocarburos y los recursos que stos generan.
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Artculo dcimo noveno transitorio. Artculo vigsimo primero transitorio

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La reforma alienta la participacin ciudadana, al permitir el acceso a la informacin, el escrutinio y la rendicin de cuentas de las utilidades que generarn las empresas productivas del Estado.

VIII. Conclusin
Las modificaciones derivadas de la Reforma Energtica permitirn modernizar nuestra industria energtica. Tambin se incrementar la renta petrolera de los mexicanos, se impulsar el crecimiento econmico, se crearn empleos, se fortalecer a Pemex y a la CFE, y los mexicanos tendrn acceso a energticos y electricidad ms baratos. Sin duda, la Reforma Energtica constituye un gran paso hacia el desarrollo econmico y el fortalecimiento de la soberana de nuestro pas; tambin sienta las bases para crecer como Nacin y desarrollar de manera sustentable el gran potencial que tiene nuestro pas.

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